Справа №583/3420/16-ц Головуючий у суді у 1 інстанції - ОСОБА_1
Номер провадження 22-ц/788/211/17 Суддя-доповідач - ОСОБА_2
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 лютого 2017 року колегія суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Сумської області в складі:

головуючого-судді - Левченко Т. А.,

суддів - Криворотенка В. І. , Собини О. І.

за участю секретаря судового засідання Пархоменко А.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Апеляційного суду Сумської області цивільну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_3

на рішення Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 14 грудня 2016 року

у справі за позовом Охтирської міської ради до ОСОБА_3

про відшкодування збитків, завданих використанням земельних ділянок без правовстановлюючих документів, -

в с т а н о в и л а:

09 листопада 2016 року Охтирська міська рада звернулася з вищезазначеним позовом, який мотивує тим, що 03 березня 2016 року комісією з питань самоврядного контролю за використанням та охороною земель та в галузі будівництва Охтирської міської ради під час обстеження земельних ділянок, розміщених за адресою: м. Охтирка, пров. Матяша, 7, площами 0,0604 га та 0,0379 га було встановлено, що дані земельні ділянки використовуються ОСОБА_3 для розміщення приміщень складів, магазинів, майстерень та інших нежитлових приміщень, які належать йому на праві власності з 11.03.2011 року. Також встановлено, що документи, які посвідчують право власності або користування земельними ділянками на дату проведення перевірки у ОСОБА_3 відсутні та плата за користування земельними ділянками ним не здійснюється. За результатами даного обстеження були складені акти обстеження земельних ділянок № 02-08/6 та № 02-08/7 від 03 березня 2016 року. В результаті опрацювання вказаних актів обстеження комісія з визначення та відшкодування збитків власникам Охтирської міської ради дійшла висновку про необхідність здійснення нарахування збитків за період, починаючи з дати оформлення права власності на приміщення, але не раніше, ніж з 2014 року. Розрахунок збитків було проведено за період з 01.01.2014 року по 10.05.2016 року управлінням фінансів та економіки Охтирської міської ради, враховуючи ставки орендної плати за землю, які діяли на території м. Охтирка та викладені в Положенні про порядок оформлення права оренди земельних ділянок, затвердженого рішенням Охтирської міської ради від 26.09.2013 року № 872-МР (Додаток № 6), а також в Положенні про порядок оформлення права оренди земельних ділянок, затвердженого рішенням Охтирської міської ради від 30.09.2014 року № 1207-МР (Додаток № 7) на підставі витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки за 2014, 2015 та 2016 роки, які були надані управлінням Держгеокадастру в Охтирському районі. Просить стягнути з відповідача на користь Охтирської міської ради збитки, завдані використанням земельних ділянок, розміщених за адресою: м. Охтирка, пров. Матяша, 7, кадастровий № :11:014:0003, площею 0,0604 га та кадастровий № :11:014:0077, площею 0,0379 га без правовстановлюючих документів (договорів оренди), які полягають в неотриманні орендної плати за землю за період з 01 травня 2014 року по 09 травня 2016 року в розмірі 83101,33 грн.

Рішенням суду позов Охтирської міської ради задоволено повністю.

Стягнуто з ОСОБА_3 на користь Охтирської міської ради в рахунок відшкодування збитків, завданих використанням земельних ділянок, розміщених по пров. Матяша, 7 в м. Охтирка Сумської області, кадастровий номер :11:014:003 площею 0,0604 га та кадастровий номер :11:014:0077 площею 0,0379 га без правовстановлюючих документів (договорів оренди), які полягають в неотриманні орендної плати за землю за період з 01 січня 2014 року по 09 травня 2016 року в розмірі 83101 грн. 33 коп.

Вирішено питання щодо судових витрат.

В апеляційній скарзі ОСОБА_3 просить скасувати рішення суду і ухвалити нове, яким позовні вимоги залишити без задоволення. В доводах апеляційної скарги зазначає, що судом порушено норми матеріального права, неповно зясовано обставини, що мають значення для справи, висновки суду не відповідають обставинам справи. Комісією було нараховано збитки за 2014-2015 роки згідно з Порядком з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам на території Охтирської міської ради, хоча даний Порядок був затверджений рішенням Охтирської міської ради від 17.02.2016 року, і не може мати зворотної дії у час, оскільки погіршує становище відповідача. Комісією не забезпечено присутність відповідача під час складання актів. В акті комісії відсутній розрахунок розміру збитків та їх розмір за 2016 рік нараховано фінансовим управлінням міської ради не правильно.

Заслухавши суддю-доповідача, відповідача ОСОБА_3 та його представника ОСОБА_4, які підтримали апеляційну скаргу, представника позивача ОСОБА_5, який заперечує проти апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено та з матеріалів справи вбачається, що відповідачу ОСОБА_3 згідно договору дарування від 09.03.2011 року на праві власності належить нежитлова будівля, адмінбудівля літ. «Е» та нежитлова будівля, літ. «Ж», яка складається з приміщень: прохідного складу з підвалом, магазину всього 252,8 кв.м, що знаходяться за адресою: Сумська область, м. Охтирка, провулок Матяша, 7 (а. с. 22).

03 березня 2016 року комісією з питань самоврядного контролю за використанням та охороною земель та в галузі будівництва в межах території Охтирської міської ради складено акти №№ 02-08/6 та 02-08/7 обстеження земельних ділянок, в результаті якого встановлено, що земельні ділянки використовуються для здійснення комерційної діяльності. На земельних ділянках розміщені приміщення складу, магазину, майстерні, які належать на праві власності ОСОБА_3 з 11.03.2011 року. Документи, які посвідчують право власності або користування земельними ділянками площею 0,0379 га та 0,0604 га у ОСОБА_3 на дату проведення обстеження відсутні. Плата за користування земельною ділянкою ОСОБА_3 не здійснюється. Копії вказаних актів ОСОБА_3 отримав 14 березня 2016 року (а. с. 7-8; 9-10).

29 червня 2016 року комісія з визначення та відшкодування збитків власникам землі, яка діє на підставі Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам на території Охтирської міської ради, затвердженого рішенням виконавчого комітету від 17.02.2016 року № 30, складено акти з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам згідно яких територіальній громаді м. Охтирка - власнику земельних ділянок площею 0,0604 га та площею 0,0379 га, що розташовані в м. Охтирка, пров. Матяша, 7 які використовуються ОСОБА_3 без здійснення плати за користування, завдано збитків на загальну суму 83101,33 гривень (49317,82 грн. + 33783,51 грн.) (а. с. 60-61).

Рішенням Охтирської міської ради від 24.03.2015 року затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надано ОСОБА_3 в оренду строком на 3 роки земельну ділянку площею 0,0379 га для розміщення та обслуговування складів оптової торгівлі, магазинів, майстерні з ремонту та пошиву взуття землі житлової та громадської забудови (для комерційного використання) по пров. Матяша, (кадастровий № :11:014:0077) (а. с. 79).

Рішенням Охтирської міської ради від 28.04.2015 року затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надано ОСОБА_3 в оренду строком на 5 років земельну ділянку площею 0,0604 га для розміщення та обслуговування складів оптової торгівлі, магазинів, майстерні з ремонту та пошиву взуття землі житлової та громадської забудови (для комерційного використання) по пров. Матяша, 7 (кадастровий № :11:014:0003) (а. с. 69).

На підставі зазначених рішень Охтирської міської ради 14 квітня 2016 року з ОСОБА_3 укладено договори оренди земельних ділянок площею 0,0379 га та площею 0,0604 га (а. с. 65-67; 74-76).

Повторним листом від 21.11.2014 року за № 01-19/1764 Охтирська міська рада повідомляла відповідача про необхідність оформлення ним відповідно до законодавства права оренди земельної ділянки за адресою: пров. Матяша, 7 м. Охтирка, яка використовується ним без документів, що посвідчують право землекористування та без дотримання вимог земельного законодавства (а. с. 62).

Крім того, про зобовязання укласти договір оренди земельних ділянок на підставі рішень Охтирської міської ради від 24.03.2015 року та від 28.04.2015 року, відповідача було повідомлено листом від 10.09.2015 року за № 01-31/2074.

Відповідно до статті 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Суб'єктами права на землі комунальної власності згідно статті 80 ЗК України, є територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, незалежно від того, зареєстрована земельна ділянка за територіальною громадою, чи ні.

Статтями 125, 126 ЗК України передбачено, що право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право оренди земельної ділянки посвідчується договором оренди землі, зареєстрованим відповідно до закону.

Статтею 206 ЗК України та статтею 2 Закону України «Про плату за землю» визначено, що використання землі в Україні є платним. Плата за землю справляється у вигляді земельного податку або орендної плати, що визначається залежно від грошової оцінки земель.

Частиною четвертою статті 2 Закону України «Про плату за землю» передбачено, що за земельні ділянки, надані в оренду, справляється орендна плата.

За приписами статті 1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» самовільним зайняттям земельної ділянки є будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Відповідно до частини 2 статті 120 ЗК України якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об'єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на який вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

Таким чином, право на земельну ділянку в набувача будинку, будівлі або споруди виникає з моменту набуття права на будинок, будівлю або споруду незалежно від будь-яких подальших дій набувача щодо оформлення права на земельну ділянку. Таке оформлення може мати місце в подальшому, в тому числі шляхом підписання відповідного договору (оренди, емфітевзису, суперфіцію).

При розгляді даної справи судами встановлено, що після оформлення ОСОБА_3 права власності на будівлі, розташовані на земельних ділянках площею 0,0379 га та площею 0,0604 га за адресою: пров. Матяша, 7 м. Охтирка, договір оренди вказаних земельних ділянок він не укладав, орендної плати за договором не сплачував до квітня 2016 року, хоча земельні ділянки використовуються для розміщення об'єктів нерухомого майна.

Згідно зі статтею 211 ЗК України громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства за самовільне зайняття земельних ділянок.

Статтею 22 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) передбачено, що особа, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування. Збитками є втрати, яких особа зазнала у зв'язку зі знищенням або пошкодженням речі, а також витрати, які особа зробила або мусить зробити для відновлення свого порушеного права (реальні збитки); доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода).

За приписами статті 1166 ЦК України майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала. Особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоди завдано не з її вини.

ЗК України та інші нормативно-правові акти у галузі земельних відносин є спеціальними до правовідносин щодо відшкодування збитків землевласникам та землекористувачам, у тому числі у вигляді неодержаних ними доходів.

Згідно із частиною другою статті 152 ЗК України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не повязані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки (пункт «д» частини першої статті 156 ЗК України).

За змістом статті 157 ЗК України відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів або погіршує якість земель, розташованих у зоні їх впливу, в тому числі внаслідок хімічного і радіоактивного забруднення території, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами і стічними водами. Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

З аналізу наведених норм вбачається, що користування земельною ділянкою без правовстановлюючих документів позбавляє орендодавця права одержати дохід у вигляді орендної плати за землю, який він міг би отримувати, якби його право не було порушено.

Згідно з пунктом 1 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 1993 року № 284 (далі Порядок) власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні, зокрема, неодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок.

Відповідно до пункту 3 Порядку відшкодуванню підлягають збитки власників землі і землекористувачів, у тому числі орендарів, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані. При цьому неодержаний доход це доход, який міг би одержати власник землі, землекористувач, у тому числі орендар, із земельної ділянки і який він не одержав внаслідок її вилучення (викупу) або тимчасового зайняття, обмеження прав, погіршення якості землі або приведення її у непридатність для використання за цільовим призначенням у результаті негативного впливу, спричиненого діяльністю підприємств, установ, організацій та громадян.

Розміри збитків, у тому числі неодержані доходи згідно пунктом 2 Порядку, визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад.

Отже, системний аналіз зазначених норм матеріального права дозволяє зробити висновок, що у випадку неукладення договору оренди, суперфіцію або інших правочинів як правових підстав для користування земельною ділянкою з вини користувача настають правові наслідки, передбачені статтею 157 ЗК України та Порядком. (Правовий висновок Верховного Суду України від 14 вересня 2016 року у справі №6-2588цс15).

Відповідно до п. п. 6.1.; 6.2. Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам на території Охтирської міської ради, затвердженого рішенням виконавчого комітету Охтирської міської ради від 17.02.2016 року № 30, у разі використання земельної ділянки без документів, що підтверджують право користування, збитки визначаються за фактичний період користування земельною ділянкою (починаючи з дати оформлення права власності на нерухоме майно, яке знаходиться на земельній ділянці комунальної власності). Відшкодування збитків проводиться за період використання землі з порушенням земельного законодавства у розмірі орендної плати за землю, яку власник землі (міська рада) міг би отримати при належному виконанні (дотриманні) землекористувачем вимог земельного законодавства. Збитки визначаються із застосуванням розміру ставок орендної плати за землю, затверджених рішенням Охтирської міської ради, які діяли на момент виникнення таких збитків (а. с. 11-15).

Колегія суддів вважає помилковими доводи апеляційної скарги про те, що комісією по визначенню збитків безпідставно нараховано збитки за 2014-2015 роки згідно з вказаним Порядком, так як він був затверджений рішенням Охтирської міської ради від 17.02.2016 року, і не може мати зворотної дії у час, оскільки погіршує становище відповідача.

Відповідальність відповідача про відшкодуванню збитків територіальній громаді м. Охтирка, інтереси якої представляє Охтирська міська рада, передбачена вищезазначеними нормами цивільного та земельного законодавства, а також Порядком визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 1993 року № 284. Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам на території Охтирської міської ради, затверджений рішенням виконавчого комітету Охтирської міської ради від 17.02.2016 року № 30, є локальним нормативним актом, який визначає конкретний порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувача саме на території Охтирської міської ради. А тому він не є тим нормативно-правовим актом, який не може застосуватись в даному випадку.

Не є підставою для відмови у позові і твердження відповідача про те, що комісією не забезпечено його присутність під час складання актів з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам від 29 червня 2016 року, так як в матеріалах справи є докази належного сповіщення ОСОБА_3 про час і місце проведення засідання комісії, а саме: запрошення Охтирської міської ради ОСОБА_3 на засідання комісії 29 червня 2016 року о 14-00 годині в приміщенні міськради, повідомлення про вручення ОСОБА_3 цього запрошення 24 червня 2016 року (а. с. 64).

Колегія суддів не може погодитись і з доводами апеляційної скарги про те, що у документах комісії не описано які саме порушення вимог земельного законодавства допущено відповідачем, як і яка методика розрахунку збитків застосована.

Так, в актах обстеження земельної ділянки від 03 березня 2016 року, зазначено, що у ОСОБА_3 відсутні документи, що посвідчують право власності або користування земельними ділянками, що відносяться до комунальної власності. Розрахунок збитків виконано управлінням фінансів Охтирської міської ради відповідно до п. п. 6.1.; 6.2. Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам на території Охтирської міської ради, затвердженого рішенням виконавчого комітету Охтирської міської ради від 17.02.2016 року № 30, за розмірами ставок орендної плати за землю, затверджених рішенням Охтирської міської ради, які діяли на момент виникнення збитків.

Таким чином, у звязку з бездіяльністю відповідача, який на протязі тривалого часу, починаючи з часу набуття ним права власності на нерухоме майно (2011 рік), не здійснював дій щодо отримання відповідного документа, що посвідчує його право користування земельними ділянками, на яких розташовано належне йому нерухоме майно, що призвело до безоплатного користування ним земельними ділянками, територіальній громаді м. Охтирка було завдано збитків, які полягають в неотриманні орендної плати за землю.

Враховуючи встановлені обставини справи та норми матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про наявність у відповідача зобовязання по відшкодуванню збитків територіальній громаді м. Охтирка, завданих безоплатним використанням землі.

В той же час заслуговують на увагу доводи апеляційної скарги в частині помилкового визначення розміру збитків за 2016 рік.

Згідно розрахунку розмір збитків, завданих за використання земельної ділянки комунальної власності, за адресою м. Охтирка, пров. Матяша, 7 площею 0,0604 га за 5 місяців 9 днів 2016 року складає 10318,45 грн., а земельної ділянки площею 0,0379 га 12141,64 грн. (а. с. 44; 48).

Договори оренди земельних ділянок площею 0,0379 га та площею 0,0604 га ОСОБА_3 укладено з Охтирською міською радою 14 квітня 2016 року, а зареєстровано договори в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 10 травня 2016 року (а. с. 65-68; 72; 74-76; 81).

За повідомленням відділу земельних відносин Охтирської міської ради нарахування орендної плати за користування земельними ділянками ОСОБА_3 здійснювалось з 14 квітня 2016 року (дата укладення договору).

Таким чином в розрахунок збитків за 2016 рік управлінням фінансів Охтирської міської ради помилково включено період, за який відповідачу нараховано орендну плату згідно укладених ним договорів оренди землі, а саме: з 14 квітня 2016 року по 09 червня 2016 року.

Згідно інформації відділу земельних відносин Охтирської міської ради збитки за період з 01.01.2016 року по 13.04.2016 року по земельній ділянці площею 0,0604 га складають 6650,69 грн., а по земельній ділянці площею 0,0379 га 4173,20 грн. (а. с. 171-172).

Враховуючи наведене загальний розмір збитків, які підлягають стягненню з відповідача становить: 77132,10 грн. По земельній ділянці площею 0,0604 га 2014 рік 17339,33 грн.; 2015 рік 21660,04 грн.; 2016 рік 6650,69 грн., всього 45650,06 грн. По земельній ділянці площею 0,0379 га 2014 рік 12141,64 грн., 2015 рік 15167,20 грн.; 2016 рік 4173,20 грн., всього 31482,04 грн. (а. с. 42-43; 48-49; 172).

Отже, на підставі п. 4 ч. 1 ст. 309 ЦПК України рішення суду підлягає зміні в частині розміру відшкодування збитків та судових витрат, які підлягають зменшенню та з ОСОБА_3 на користь Охтирської міської ради необхідно стягнути збитки у розмірі 77132,10 грн. та пропорційно задоволеним позовних вимогам судові витрати по сплаті судового збору в сумі 1279,02 грн.

Крім того пропорційно задоволеної частини апеляційної скарги на користь ОСОБА_3 з Охтирської міської ради підлягають стягненню судові витрати по сплаті судового збору за апеляційний розгляд справи в сумі 108,88 грн.

Керуючись ст. ст. 303; 307 ч. 1 п.3; 309 ч. 1 п. 4; 313-314; 316 ЦПК України, колегія суддів -

в и р і ш и л а:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 задовольнити частково.

Рішення Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 14 грудня 2016 року змінити в частині розміру відшкодування збитків та судових витрат, стягнувши з ОСОБА_3 на користь Охтирської міської ради в рахунок відшкодування збитків, які полягають в неотриманні орендної плати за землю за період з 01 січня 2014 року по 13 квітня 2016 року в розмірі 77 132,10 гривень, та судові витрати в сумі 1279,02 гривень.

Стягнути з Охтирської міської ради на користь ОСОБА_3 судові витрати за апеляційний розгляд справи в сумі 108,88 гривень.

Рішення набирає законної сили з моменту його проголошення і з цього часу може бути оскаржено протягом двадцяти днів у касаційному порядку до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ.

Головуючий -

Судді -