Головуючий суду 1 інстанції - ОСОБА_1
Доповідач - Луганська В.М.
Справа № 428/7893/17
Провадження № 22ц/782/787/17
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 грудня 2017 року м. Сєвєродонецьк

Колегія суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Луганської області в складі:

головуючого Луганської В.М.

суддів Коновалової В.А.,Коротенко Є.В.

за участю секретаря: Подрябінкіна Я.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Апеляційного суду у м. Сєвєродонецьку апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 03 жовтня 2017 року в цивільній справі за позовом ОСОБА_2 до Виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради про зобовязання взяти на квартирний облік, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача ОСОБА_3 та ОСОБА_4,

в с т а н о в и л а:

У липні 2017 року позивач звернувся до суду з зазначеними вимогами в обґрунтування яких вказав, що він є учасником АТО, має статус учасника бойових дій, що підтверджується посвідченням серії МВ № 028025 виданим 22 вересня 2015 року Головним управлінням МВС України у Луганській області. 08 серпня 2014 року позивач перемістився до м. Сєвєродонецьк та постійно мешкає по теперішній час, що підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи №919055268 від 11.07.2016 року виданою управлінням праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради. Позивачем зазначено, що з 08 серпня 2014 року до м. Сєвєродонецька перемістилася і дружина позивача ОСОБА_3 разом з донькою позивача ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи №919055271 від 11.07.2016 р. виданою управлінням праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради. З метою реалізації права позивача на отримання від держави житла як учаснику бойових дій, який потребує поліпшення житлових умов, він 19 травня 2017 року звернувся з заявою до Сєвєродонецької міської ради про постановлення його на облік складом сімї з 3 осіб. 05.07.2017 року позивачу стало відомо, що на засіданні комісії з житлових питань при виконавчому комітеті Сєвєродонецької міської ради 01.06.2017 року була розглянута його заява та у постановці на квартирний облік було відмовлено, у звязку з тим, що він підпадає під категорію громадян з числа внутрішньо переміщених осіб, визначених п.13 пп.8 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм житлових приміщень в Українській РСР. Позивач зазначив, що відмова відповідача про постановку його на квартирний облік позбавляє його права на отримання відповідних пільг, передбачених положеннями Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

У звязку з викладеним позивач просив суд зобовязати виконавчий комітет Сєвєродонецької міської ради вчинити дії спрямовані на взяття на квартирний облік як особу, що потребує поліпшення житлових умов ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2, учасника бойових дій, складом сімї - 3 особи.

Під час розгляду справи у суді позивач уточнив заявлені вимоги, просив суд скасувати рішення виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради від 29 червня 2017 року №365 «Про відмову ОСОБА_2 у взятті на квартирний облік у виконавчому комітеті Сєвєродонецької міської ради», зобовязати відповідача поставити на квартирний облік та включити до списку осіб, які мають право першочергового забезпечення житлом, як особу, що потребує поліпшення житлових умов.

Рішенням Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 03 жовтня 2017 року у задоволенні заявлених вимог ОСОБА_2 відмовлено.

Не погодившись з вказаним рішенням ОСОБА_2 подано апеляційну скаргу на рішення Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 03 жовтня 2017 року в якій зазначив, що судом першої інстанції було порушено норми матеріального та процесуального права, суд не прийняв до уваги, що відповідач не мав права застосовувати до спірних правовідносин п.13 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов. Суд не взяв до уваги, що позивач потребує поліпшення житлових умов, як особа, яка проживає тривалий час за договором найму (оренди) в квартирах, що належить громадянам на праві приватної власності. Просив суд скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити його позовні вимоги.

В судовому засіданні ОСОБА_2 та його представник ОСОБА_6 в судове засідання не зявились про місце та час судового засідання повідомлені у визначеному законом порядку.

В судовому засіданні представник виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради апеляційну скаргу не визнав, вважає, що підстав для скасування рішення суду першої інстанції не має.

Заслухавши доповідача, пояснення осіб, які брали участь у справі, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.

Відповідно до вимог ст. 303 ЦПК України під час розгляду справи в апеляційному порядку апеляційний суд перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції у межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції.

Згідно зі ст. 213 ЦПК України рішення суду повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, яким суд, виконавши всі вимоги цивільного судочинства, вирішив справу згідно із законом. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на основі повного і всебічного зясування обставин, на які сторони посилаються, як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Згідно ст. 10 ЦПК України обставини цивільних справ встановлюються судом за принципом змагальності. Суд же, зберігаючи об'єктивність і неупередженість, лише створює необхідні умови для всебічного і повного дослідження обставин справи. При дослідженні і оцінці доказів, встановленні обставин справи і ухваленні рішення суд незалежний від висновків органів влади, експертиз або окремих осіб.

Згідно ст. 11 ЦПК України суд розглядає цивільні справи в межах заявлених вимог і на підставі наданих сторонами доказів.

Крім того згідно ст.60 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на основу своїх вимог або заперечень.

Як вбачається із матеріалів справи рішення суду відповідає вказаним вимогам.

Відмовляючи у задоволенні заявлених вимог, суд виходив з того, що ним були встановлені обставини про те, що ОСОБА_2має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни учасників бойових дій, що підтверджується посвідчення серії МВ № 028025, виданого 22 вересня 2015 року Головним управлінням МВС України у Луганській області. Згідно довідки від 11 липня 2016 року № 919055268 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, виданої Управлінням праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради, вбачається, що ОСОБА_2 08 серпня 2014 року перемістився з м. Стаханов до м. Сєвєродонецьк, фактичне місце проживання/перебування: проспект Гвардійський, б. 41, кв. 94, м. Сєвєродонецьк. Згідно до довідки від 11 липня 2016 року № 919055271 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, ОСОБА_3 разом з ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1 , 08 серпня 2014 року перемістилися з м. Стаханов до м. Сєвєродонецьк, фактичне місце проживання/перебування: проспект Гвардійський, б. 41, кв. 94, м. Сєвєродонецьк.

ОСОБА_2 ОСОБА_3 перебувають у зареєстрованому шлюбі, що підтверджується свідоцтвом про шлюб. Позивач має доньку ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується свідоцтвом про народження серії І-ЕД № 262284. 19 травня 2017 року позивач звернувся до Сєвєродонецької міської ради із заявою про взяття його та членів його сімї у відповідності із п. 14 ст. 12 та п. 15 ст. 15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» на квартирний облік в якості осіб, які потребують поліпшення житлових умов. Згідно із витягом з протоколу засідання громадської комісії з житлових питань Сєвєродонецької міської ради від 01 червня 2017 року, рекомендовано виконкому Сєвєродонецької міської ради відмовити ОСОБА_2 у взятті на квартирний облік у виконкомі Сєвєродонецької міської ради по заяві від 19.05.2017 року. Рекомендація мотивована тим, що підстав для визнання позивача та членів його сімї потребуючими поліпшення житлових умов і постановки на квартирний облік немає. Рішення виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради № 365 від 29 червня 2017 року, відмовлено ОСОБА_2 у взятті на квартирний облік у виконкомі Сєвєродонецької міської ради по заяві від 19.05.2017 року. Встановивши вказані обставини, суд дійшов висновку, що підстав для задоволення заявлених вимог позивача не має.

Колегія суддів, вважає, що такий висновок суду першої інстанції відповідає фактичним обставинам справи та ґрунтується на нормах матеріального права.

Згідно п. 14 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» передбачено, що учасникам бойових дій надаються пільги у вигляді першочергового забезпечення жилою площею осіб, які потребують поліпшення житлових умов, та першочергове відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва, першочерговий ремонт жилих будинків і квартир цих осіб та забезпечення їх паливом.

У статті 34 Житлового Кодексу Української РСР (далі ЖК УРСР) надається перелік громадян, які визнаються такими, що потребують поліпшення житлових умов: 1) забезпечені жилою площею нижче за рівень, що визначається в порядку, встановлюваному Радою Міністрів Української РСР і Українською республіканською радою професійних спілок; 2) які проживають у приміщенні, що не відповідає встановленим санітарним і технічним вимогам; 3) які хворіють на тяжкі форми деяких хронічних захворювань, у зв'язку з чим не можуть проживати в комунальній квартирі або в одній кімнаті з членами своєї сім'ї. Перелік зазначених захворювань затверджується Міністерством охорони здоров'я Української РСР за погодженням з Українською республіканською радою професійних спілок; 4) які проживають за договором піднайму жилого приміщення в будинках державного або громадського житлового фонду чи за договором найму жилого приміщення в будинках житлово-будівельних кооперативів; 5) які проживають тривалий час за договором найму (оренди) в будинках (квартирах), що належать громадянам на праві приватної власності; 6) які проживають у гуртожитках.

Звертаючись до суду з даним позовом, позивач у позовній заяві зазначив, що відповідно до ст. 34 ЖК УРСР він є таким, що потребує поліпшення житлових умов.

Статтею 31 ЖК УРСР визначено, що громадяни, які потребують поліпшення житлових умов, мають право на одержання у користування жилого приміщення в будинках державного або громадського житлового фонду в порядку, передбаченому законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української РСР. Жилі приміщення надаються зазначеним громадянам, які постійно проживають у даному населеному пункті (якщо інше не встановлено законодавством Союзу РСР і Української РСР), як правило, у вигляді окремої квартири на сім'ю.

Відповідно до ч. 1 ст. 36 ЖК УРСР облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, здійснюється, як правило, за місцем проживання у виконавчому комітеті районного, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів.

З наданих суду першої інстанції документів встановлено, що ОСОБА_2 08 серпня 2014 року перемістився з м. Стаханов до м. Сєвєродонецьк, фактичне місце проживання/перебування: проспект Гвардійський, б. 41, кв. 94, м. Сєвєродонецьк. Його члени сімї дружина та донька також 08 серпня 2014 року перемістилися з м. Стаханов до м. Сєвєродонецьк, фактичне місце проживання/перебування: проспект Гвардійський, б. 41, кв. 94, м. Сєвєродонецьк, що підтверджується довідками про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (а.с.12, 13)

Відповідно до ст.5 Закону України « Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи засвідчує місце проживання внутрішньо переміщеної особи на період підстав, зазначених у статті 1 цього Закону».

Відповідно до пункту 8 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, які затверджені постановою ради Міністрів УРСР і Укрпрофради № 470 від 11 грудня 1984р., квартирний облік здійснюється, як правило, за місцем проживання громадян у виконавчому комітеті районної, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів.

Пунктом 15 вказаних Правил передбачено, що на квартирний облік беруться потребуючі поліпшення житлових умов громадяни, які постійно проживають, а також прописані у даному населеному пункті. Виконавчі комітети обласних, Київської і Севастопольської міських Рад народних депутатів разом з радами профспілок можуть установлювати тривалість часу постійного проживання громадян у даному населеному пункті, необхідну для взяття на квартирний облік. При визначенні потреби громадян у поліпшенні житлових умов беруться до розрахунку члени їх сімей, які прожили і прописані у відповідному населеному пункті не менше встановленого строку (крім подружжя, неповнолітніх дітей і непрацездатних батьків).

Тобто, пунктом 15 вказаних Правил передбачено, що на квартирний облік беруться потребуючі поліпшення житлових умов громадяни, які постійно проживають, а також мають реєстрацію місця проживання у даному населеному пункті.

Абзац другий вказаного пункту визначає, що громадяни, які користуються правом першочергового і позачергового одержання жилих приміщень, беруться на квартирний облік при наявності передбачених правилами підстав, незалежно від тривалості проживання у даному населеному пункті.

В судовому засіданні встановлено, що позивач не зареєстрований у м. Сєвєродонецьку, довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи підтверджує проживання позивача у м. Сєвєродонецьку, що не є підставою для взяття на квартирний облік.

Рішенням виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради від 29.06.2017 року №365 відмовлено позивачу у взятті на квартирний облік, оскільки відсутні підстави для визнання ОСОБА_2 та членів його сімї потребуючими поліпшення житлових умов і постановки на квартирний облік у виконкомі Сєвєродонецької міської ради не має.

За таких підстав висновок суду про відмову у задоволенні заявлених вимог правильний та відповідає вимогам закону.

Не заслуговують доводи апеляційної скарги в частині того, що позивач потребує поліпшення житлових умов, як особа, яка проживає тривалий час за договором найму (оренди) в будинках (квартирах), що належить громадянам на праві приватної власності, оскільки відповідно до Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень, відносяться особи, які проживають за договором найму (оренди) в будинках (квартирах), що належить громадянам на праві приватної власності не менше 5 років. Як встановлено в судовому засіданні позивач та члени його сімї проживають у м. Сєверодонецьку в орендованому житлі менше 5 років. Посилання суду першої інстанції на те, що вказана підстава не була предметом розгляду уповноваженого органу у звязку із неповідомленням позивачем відповідних обставин не є підставою для скасування рішення суду. Крім того, як було зазначено вище, відсутні підстави для взяття позивача на квартирний облік у звязку з відсутності у позивача реєстрації у м. Сєвєродонецьку, що передбачено Правилами.

Інші доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції та не є підставою для скасування рішення. Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції повно встановлені обставини справи, оцінені надані сторонами докази, правильно застосовані норми матеріального права, не допущено порушення норм процесуального права, тому підстав для скасування рішення суду по доводам апеляційної скарги немає.

Керуючись ст.ст. 303, 307, 308, 313-315, 317 ЦПК України, колегія суддів

у х в а л и л а:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 відхилити.

Рішення Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 03 жовтня 2017 року залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає чинності з моменту проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів безпосередньо до Вищого спеціалізованого Суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ.

Головуючий

Cудді: