24.02.2017
Справа №717/2114/16-ц
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
24 лютого 2016 року Кельменецький районний суд Чернівецької області у складі:
головуючого - судді: Туржанського В.В.
при секретарі: Тихоненко І.В.
з участю прокурора: Лозана І.В.
відповідача: ОСОБА_1
представника відповідача: Букатко Н.Б.
представника відповідача: Білоножко Д.М.
розглянувши в відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом керівника Кельменецької місцевої прокуратури Чернівецької області в інтересах держави до Вартиковецької сільської ради Кельменецького району Чернівецької області та ОСОБА_2 про визнання незаконними та скасування рішень сільської ради, визнання недійсним договору оренди земельної ділянки, скасування рішення державного реєстратора та зобов`язання повернути земельну ділянку, -
ВСТАНОВИВ:
Керівник Кельменецької місцевої прокуратури Чернівецької області Руснак П.А. в інтересах держави подав до Кельменецького районного суду позовну заяву у якій просить винести рішення про:
-визнання незаконним та скасування рішення 2 сесії 7 скликання Вартиковецької сільської ради Кельменецького району Чернівецької області від 11.12.2015 № „Про дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду
-визнання незаконним та скасування рішення 6 сесії 7 скликання Вартиковецької сільської ради Кельменецького району Чернівецької області від 12.05.2016 „Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду;
-визнати недійсним договору оренди землі від 31.08.2016 року укладеного між Вартиковецькою сільською радою Кельменецького району Чернівецької області та громадянином ОСОБА_2 ;
В якості підстав позову прокурор зазначив, що ОСОБА_2 звертаючись до сільської ради с. Вартиківці Кельменецького району із заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для створення фермерського господарства, не зазначив про перспективи подальшої діяльності фермерського господарства, наявні для цього ресурси та можливості. Сільська рада с. Вартиківці не пересвідчилась в дійсності волевиявлення ОСОБА_2 , наявності у нього бажання створити фермерське господарство та спроможності вести господарство такого типу, сільською радою не перевірено трудових і матеріальних ресурсів ОСОБА_2 . Сільська рада с. Вартиківці 11 грудня 2015 року надала ОСОБА_2 дозвіл на виготовлення проекту землеустрою, чим порушила вимоги ст. Закону України „Про фермерське господарство та ст. 123 Земельного кодексу України. В подальшому 12 травня 2016 року рішенням сесії Вартиковецької сільської ради затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ОСОБА_2 та вирішено передати земельну ділянку ОСОБА_2 в оренду строком на 25 років. ОСОБА_2 та сільська рада с. Вартиківці Украли договір оренди цієї земельної ділянки. Прокурор вважає, що такий договір слід визнати недійсним з тих підстав, що ОСОБА_2 не мав вільної волі на здійснення фермерської діяльності, оскільки він зареєстрований як суб`єкт підприємницької діяльності і не створив фермерське господарство.
ОСОБА_2 в судовому засіданні позов не визнав та пояснив, що протягом трьох років працював начальником служби безпеки підприємства „Сварог-Буковина, яке обробляє лише на території Кельменецького району більше 7000 га землі. В межах повноважень ОСОБА_2 була перевірка якості посівів, якості збирання врожаю, витрати пального, перевірка якості обробітку грунту. Звертаючись із заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для створення фермерського господарства, ОСОБА_2 додав до цієї заяви ще інші документи. ОСОБА_2 має домовленості про допомогою йому технікою. В сільській раді він пояснював де буде брати техніку. В його знайомого ОСОБА_3 є два трактори, сівалка та борона. Домовленість про користування цією технікою була ще з весни 2015 року. ОСОБА_2 зареєстрував фермерське господарство „Заплітний. В цьому фермерському господарстві він єдиний член. ОСОБА_2 в даний час придбав насіння і добрива. Одразу після укладення договору оренди ОСОБА_2 сплатив орендну плату.
Представник відповідача ОСОБА_2 адвокат Букатко Н.Б. в судовому засіданні позов не визнала та пояснила, що обставини на які посилається прокурор не доведені. ОСОБА_2 дотримані всі вимоги ст. 7 Закону України „Про фермерське господарство. ОСОБА_2 було зазначено обґрунтування розміру земельної ділянки і виконано інші вимоги. Крім того, на момент затвердження проекту землеустрою, редакція закону „Про фермерське господарство змінилася і вимоги до заяви відсутні. Прокурор не витребував у сільській раді всі документи, а саме поданий ОСОБА_2 бізнес план. Наявність у ОСОБА_2 техніки не передбачена законодавством. Крім того, між ОСОБА_2 та ОСОБА_3 є договір про надання техніки. ОСОБА_2 звертався з метою реєстрації фермерського господарства в органи реєстрації. В даний час фермерське господарство зареєстроване, земельна ділянка оброблена і сплачена оренда плата. Чинне законодавство та інтереси держави не порушені.
Представник відповідача Вартиковецької сільської ради Кельменецького району, сільська голова с. Вартиківці Білоножко Д.М. в судовому засіданні позов не визнала та пояснила, що у заяві ОСОБА_2 був зазначений бажаний розмір земельної ділянки і місце її розташування. До заяви було додано обґрунтування розмірів з врахуванням перспектив діяльності фермерського господарства та копію диплому ОСОБА_2 . Інших вимог до заяви немає. Тому ОСОБА_4 вважає, що сільська рада діяла правомірно. Статтею 123 ЗК України заборонено вимагати додаткові документи і матеріали.
Прокурор Лозан І.В. в судовому засіданні підтримав позов та пояснив, що прокуратурою встановлено, що сільська рада с. Вартиківці незаконно надала земельну ділянку ОСОБА_2 . Питання виділення земельної ділянки в такому випадку врегульовано ст. 7 Закону України „Про оренду землі. В заяві ОСОБА_2 не було обов`язкових відомостей, а саме не було описано перспектив діяльності фермерського господарства, можливості ведення фермерського господарства. За ОСОБА_2 не зареєстрована техніка, доказів того, що він може обробити земельну ділянку ОСОБА_2 не надав. Метою ОСОБА_2 було уникнути земельних торгів.
Представник третьої особи Кельменецької районної державної адміністрації в судове засідання не з`явився.
Вказані обставини стверджуються дослідженими судом доказами.
Таким чином, між ОСОБА_2 та сільською радою с. Вартиківці склалися земельні правовідносини.
На момент звернення ОСОБА_2 до сільської ради с. Вартиківці Кельменецького району із заявою про надати йому дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для створення фермерського господарства, правила надання (передачі) земельних ділянок для ведення фермерського господарства були врегульовані ст. 7 Закону України „Про фермерське господарство. Згідно ст. 7 вищевказаного закону для отримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до відповідної районної державної адміністрації. Для отримання у власність або в оренду земельної ділянки із земель комунальної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до місцевої ради. У заяві зазначаються: бажаний розмір і місце розташування ділянки, кількість членів фермерського господарства та наявність у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність, обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства. До заяви додаються документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі.
Таким чином, заява ОСОБА_2 вцілому відповідала вимогам ст. 7 Закону України „Про фермерське господарство, а саме у такій заяві було зазначено бажаний розмір і місце розташування ділянки, до заяви було додано обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства, копію диплому про наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі та довідки реєстраційної служби Кельменецького районного управління юстиції та Кельменецької селищної ради про те, що ОСОБА_2 не використовував своє право на створення фермерського господарства. Не зазначення у заяві кількості членів фермерського господарства не впливало на розгляд такої заяви, оскільки на момент подання ОСОБА_2 заяви фермерське господарство ще не було створено. Крім того, як пояснив ОСОБА_2 в судовому засіданні, він є єдиним членом створеного ним фермерського господарства.
Законом України „Про внесення змін до Закону України „Про фермерське господарство щодо стимулювання створення та діяльності сімейних фермерських господарств від 31 березня 2016 року, який набрав чинності з 01 травня 2016 року, було внесено зміни до Закону України „Про фермерське господарства і ст. 7 цього Закону викладено в наступній редакції: надання земельних ділянок державної та комунальної власності у власність або користування для ведення фермерського господарства здійснюється в порядку, передбаченому Земельним кодексом України.
Таким чином, станом на 12 травня 2016 року, тобто на час вирішення сільською радою с. Вартиківці питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_2 для ведення фермерського господарства та передачі цієї ділянки в оренду ОСОБА_2 , надання земельних ділянок комунальної власності в користування для ведення фермерського господарства здійснювалося в порядку, передбаченому Земельним кодексом України.
Згідно до ч.6 та ч.13 ст. 123 Земельного кодексу України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування. Підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.
Згідно до ст. 124 Земельного кодексу України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають в комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.
Згідно до п.2 Закону України „Про внесення змін до Земельного кодексу України щодо проведення земельних торгів від 18 лютого 2016 року, фізичні та юридичні особи, які до дня набрання чинності цим Законом одержали в установленому порядку дозвіл на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок або технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для передачі у власність або користування земельних ділянок державної та комунальної власності, мають право на отримання таких земельних ділянок без проведення земельних торгів у випадках, визначених положеннями частини другої статті 134 Земельного кодексу України, що виключаються цим Законом.
Законом України „Про внесення змін до Земельного кодексу України щодо проведення земельних торгів було виключено положеннями частини другої статті 134 Земельного кодексу України про передачу громадянам земельних ділянок для ведення фермерського господарства.
Суд вважає, що Вартиковецька сільська рада, як орган місцевого самоврядування, пересвідчилася в дійсності волевиявлення ОСОБА_2 , наявності в нього бажання створити фермерське господарство та спроможності вести господарство такого виду виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією з метою отримання прибутку на земельній ділянці, наданій для ведення фермерського господарства.
Це стверджується крім іншого і тим, що ОСОБА_2 створив фермерське господарство і в даний час вчиняє дії направлені на вироблення товарної сільськогосподарської продукції, з метою отримання прибутку на переданій йому в оренду земельній ділянці, а саме проводить діяльність на орендованій земельній ділянці.
Прокурор не надав суду належних та допустимих доказів того, що інтереси держави були порушені, а також доказів , які б спростовували доводи відповідача ОСОБА_2 про його бажання створити фермерське господарство та спроможності вести господарство такого виду виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією з метою отримання прибутку на земельній ділянці, наданій для ведення фермерського господарства, можливість самостійно вести фермерську діяльність, наявність ресурсів для залучення найманих працівників та оренди сільськогосподарської техніки, наявності потенційних контрагентів, ресурси яких ОСОБА_2 може на договірних засадах залучити для ведення фермерського господарства.
Враховуючи наведене, суд вважає, що у задоволенні позовних вимог прокурора слід відмовити.
На підставі ст. 7 Закону України „Про фермерське господарство, ст. 123 Земельного Кодексу України, п.2 Закону України „Про внесення змін до Земельного кодексу України щодо проведення земельних торгів від 18 лютого 2016 року. 206,208,218 ЦК України, керуючись ст. ст. 3, 8, 10, 15, 60, 79, 84, 88, 179, 212,213, 214, 215 ЦПК України, суд, -
ВИРІШИВ:
У задоволенні позову керівника Кельменецької місцевої прокуратури Чернівецької області в інтересах держави до Вартиковецької сільської ради Кельменецького району Чернівецької області та ОСОБА_2 про визнання незаконними та скасування рішень сільської ради, визнання недійсним договору оренди земельної ділянки, скасування рішення державного реєстратора та зобов`язання повернути земельну ділянку відмовити повністю.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на рішення суду до Апеляційного суду Чернівецької області подається протягом десяти днів з дня його проголошення через Кельменецький районний суд. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя: