Справа № 682/1717/15-ц
Провадження № 2/682/1/2017
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 квітня 2017 року

Славутський міськрайонний суд Хмельницької області у складі :

головуючого судді Мацюка Ю.І.,

за участю секретаря Захарчук С.П.,

прокурора Мельник В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Славутського міськрайонного суду Хмельницької області в місті ОСОБА_1 цивільну справу за позовом прокурора в інтересах держави в особі державного підприємства "Славутське лісове господарство" до ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, ОСОБА_3, ОСОБА_4, приватного нотаріуса Хмельницького міського нотаріального округу ОСОБА_5, треті особи на стороні відповідача - Славутське міськрайонне управління юстиції, Славутська районна державна адміністрація, про визнання незаконними і скасування наказів ОСОБА_2 управління Держземагенства у Хмельницькій області, визнання недійсним договору купівлі-продажу, скасування рішення про державну реєстрацію речового права на земельну ділянку, витребування і повернення земельної ділянки,

в с т а н о в и в :

16 червня 2015 року Славутський міжрайонний прокурор звернувся в суд з позовом в інтересах держави в особі Державного підприємства "Славутське лісове господарство" до ОСОБА_2 управління Держземагенства у Хмельницькій області, ОСОБА_3, ОСОБА_4 про визнання незаконними та скасування наказів ОСОБА_2 управління Держземагенства у Хмельницькій № ХМ /:03:011/00000100 від 18 липня 2013 року «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» та № 22-1425/14-14-сг від 20 червня 2014 року «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність», визнання недійсним договору купівлі-продажу земельної ділянки від 27 жовтня 2014 року № 1395, скасування рішення про державну реєстрацію речового права на земельну ділянку індексний номер 16776680 від 27 жовтня 2014 року щодо земельної ділянки кадастровий номер :03:11:0008, витребування земельної ділянки за кадастровим номером :03:11:0008 у ОСОБА_4 та повернення її в розпорядження держави.

В обґрунтування позовних вимог прокурор посилався на те, що наказом ОСОБА_2 управління Держземагенства у Хмельницькій області №ХМ /:03:011/00000100 від 18 липня 2013 року «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» ОСОБА_3 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, площею 2 га, розташованої за межами населених пунктів Крупецької сільської ради.

Наказом ОСОБА_2 управління Держземагенства у Хмельницькій області № 22-1425/14-14-сг від 20 червня 2014 року «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність» затверджено проект землеустрою та надано у власність ОСОБА_3 земельну ділянку площею 2 га (кадастровий номер :03:011:0008 для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, яка розташована за межами населених пунктів Крупецької сільської ради.

На підставі вказаних наказів ОСОБА_3 оформила право власності на вказану земельну ділянку та провела її державну реєстрацію.

27 жовтня 2014 року приватним нотаріусом Хмельницького міського нотаріального округу ОСОБА_5 проведено державну реєстрацію права власності ОСОБА_4 на вказану земельну ділянку на підставі нотаріально посвідченого договору купівлі-продажу від 27 жовтня 2014 року за №1395.

Прокурор вважає вказані вище накази ОСОБА_2 управління Держземагенства у Хмельницькій області такими, що прийняті з перевищенням повноважень, у звязку з чим вони підлягають визнанню незаконними та скасуванню.

В ході судового розгляду замінено відповідача - Головне управління Держземагенства у Хмельницькій області його правонаступником ОСОБА_2 управлінням Держгеокадастру в Хмельницькій області, залучено до участі в справі в якості співвідповідача приватного нотаріуса Хмельницького міського нотаріального округу ОСОБА_5, залучено до участі у справі в якості третіх осіб Славутське міськрайонне управління юстиції та Славутську районну державну адміністрацію Хмельницької області.

Встановлено, що запроектована до відведення у власність та в подальшому набута у власність ОСОБА_3, а потім ОСОБА_4 земельна ділянка розташована в межах земель лісогосподарського призначення, які перебувають у постійному користуванні ДП "Славутське лісове господарство", квартал 26 (ділянка 20), квартира 27 (ділянка 30,31) Славутського лісництва. Вказана земельна ділянка відноситься до земель лісогосподарського призначення і використовується для потреб лісового господарства, що підтверджується висновком № 1322 від 22 лютого 2016 року судової земельно-технічної експертизи, проектом організації та розвитку лісового господарства Славутського лісництва ДП "Славутське лісове господарство" за 2012 рік, планом лісонасаджень Славутського лісництва ДП "Славутське лісове господарство", лісовпорядкування 2011 року, проектом лісових культур, промислових плантацій на весну, осінь 2004-2005 років по Славутському лісництву ДП "Славутське лісове господарство", планшетом лісовпорядкування за 1971 рік, який складений на основі геоданих землеустрою за 1936-1961 роки та лісовпорядкування 1961 року, планшетом лісовпорядкування за 2011 рік, який складений на основі державних актів на право постійного користування землею і ортофотопланів зйомки 2007 року.

Славутським районним виробничим відділом Хмельницької регіональної філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" проведено роботи по співставленню планово-картографічних матеріалів лісовпорядкування та матеріалів геодезичної зйомки із каталогами координат на земельну ділянку за кадастровим номером :03:011:0008.

За результатом проведення вказаних робіт виявлено, що зазначена земельна ділянка за кадастровим номером :03:011:0008, загальною площею 2 га, яка надана у приватну власність ОСОБА_3 накладається на землі, що перебувають у постійному користування ДП «Славутське лісове господарство». Площа накладення земельної ділянки становить 2 га відповідно до висновку експертів.

Тому ОСОБА_2 управлінням Держземагенства у Хмельницькій області при прийнятті спірних наказів перевищені надані законом повноваження, оскільки повноваження щодо вилучення земельних ділянок державної власності, які перебувають у постійному користуванні, лісів для несільськогосподарських потреб, а також повноваження щодо розпорядження землями лісогосподарського призначення не належать до його компетенції.

При цьому рішення про вилучення спірної земельної ділянки за кадастровим номером :03:011:0008 в ДП «Славутське лісове господарство», як у постійного її землекористувача, не приймалося, ця земельна ділянка із земель державної власності не вилучалася, згода або інші погодження ДП «Славутське лісове господарство» на вилучення спірної земельної ділянки не надавалися.

Враховуючи, що вищевказані накази є протиправними, то і укладений в подальшому договір купівлі-продажу земельної ділянки, як похідний від набутого ОСОБА_3 речового права на зазначену земельну ділянку та державна реєстрація речового права 27 жовтня 2014 року мають бути визнані недійсним, а спірна земельна ділянка витребувана у добросовісного набувача відповідно до ст.388 ЦК України.

В судовому засіданні прокурор Мельник В.В. позов підтримала з підстав, викладених у позовній заяві, просить їх задовольнити.

Представник ДП «Славутське лісове господарство» ОСОБА_1 підтримав позов прокурора з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Хмельницькій області ОСОБА_6 у судовому засіданні позовні вимоги не визнав, вказуючи про те, що накази були видані відповідно до вимог діючого законодавства та є законними. Підстав, передбачених законом, для відмови відповідачу у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою та у затвердженні цієї документації не було. Земельна ділянка, передана у власність ОСОБА_3 не відносяться до земель лісогосподарського призначення, відсутні докази перебування даної земельної ділянки в користування ДП «Славутське лісове господарство», в звязку з чим просять відмовити в позові.

Представник Славутської районної державної реєстрації у судовому засіданні щодо вирішення спору покладалася на розгляд суду.

Відповідачка ОСОБА_3 у судове засідання не зявилася, в матеріалах справи наявне клопотання про розгляд справи у її відсутність, позовні вимоги не визнає, просить відмовити в їх задоволенні.

Відповідач ОСОБА_4 в судове засідання не зявився, направив до суду свого представника.

Представник відповідача ОСОБА_4 - ОСОБА_7 у судове засідання не зявився, за даними телефонограми просить справу розглядати у його відсутність, в задоволенні позовних вимог просить відмовити, вказуючи на правомірність набуття земельної ділянки відповідачами та безпідставність позовних вимог. ОСОБА_4 є добросовісним набувачем земельної ділянки, а тому витребувати від нього майно може лише власник цього майна, а ДП «Славутське лісове господарство» не є власником спірної земельної ділянки, тому просить відмовити в задоволенні позову.

Представник Славутського міськрайонного управління юстиції в судове засідання не зявився, направив на адресу суду клопотання про розгляд справи у їх відсутність, вказуючи, що на підставі розпорядження Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 року припинено надання адміністративних послуг з реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Приватний нотаріус ОСОБА_5 у судове засідання не зявилася.

Заслухавши пояснення представників сторін, третіх осіб, дослідивши письмові докази, суд вважає, що позов підлягає задоволенню.

Судом встановлено та не оспорюється сторонами, що наказом ОСОБА_2 управління Держземагенства у Хмельницькій області №ХМ /:03:011/00000100 від 18 липня 2013 року «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» ОСОБА_3 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, площею 2 га, розташованої за межами населених пунктів Крупецької сільської ради.

Наказом ОСОБА_2 управління Держземагенства у Хмельницькій області №22-1425/14-14-сг від 20 червня 2014 року «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність» затверджено проект землеустрою та надано у власність ОСОБА_3 земельну ділянку площею 2 га (кадастровий номер :03:011:0008) для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, яка розташована за межами населених пунктів Крупецької сільської ради.

Крім того, 07 липня 2014 року державним реєстратором Славутського міськрайонного управління юстиції проведено державну реєстрацію права власності ОСОБА_3 на земельну ділянку кадастровий номер :03:011:0008.

27 жовтня 2014 року ОСОБА_3 продала ОСОБА_4 земельну ділянку кадастровий номер :03:011:0008, про що того ж дня приватним нотаріусом Хмельницького міського нотаріального округу був нотаріально посвідчений договір купівлі продажу за №1395.

Відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Лісового кодексу України до одержання в установленому порядку державними лісогосподарськими підприємствами державних актів на право постійного користування земельними лісовими ділянками, документами, що підтверджують це право на раніше подані землі, є планово-картографічні матеріали лісовпорядкування.

За даними висновку № 1322 від 22 лютого 2016 року судової земельно-технічної експертизи, на підставі вимог п.5 Прикінцевих положень Лісового кодексу України, відповідно до Планшету №1 матеріалів лісовпорядкування 2011 року має місце порушення та накладення земельної ділянки кадастровий номер :03:011:0008, загальною площею 2,00 га, на території Крупецької сільської ради Славутського району Хмельницької області, що належить ОСОБА_4 на землі лісогосподарського призначення, що перебувають у постійному користуванні ДП «Славутське лісове господарство», площа накладення земельної ділянки кадастровий номер :03:011:0008 становить 2,00 га.

Враховуючи наведене суд приходить до висновку, що під час набуття ОСОБА_3 права власності на земельну ділянку :03:011:0008 загальною площею 2 га на території Крупецької сільської ради Славутського району Хмельницької області були чинними Планшет №1 матеріалів лісовпорядкування 2011 року, відповідно до якого спірна земельна ділянка розташована в межах земель лісогосподарського призначення, які перебувають у постійному користуванні ДП "Славутське лісове господарство"(квартал 26, (ділянка 20), квартал 27 (ділянка 30, 31) Славутського лісництва) та знаходилася у власності держави.

Відповідно до ч.5 ст.116 ЗК України земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

В судовому засіданні встановлено, що право постійного користування ДП «Славутське лісове господарство» спірною земельною ділянкою не припинялося в порядку, визначеному законом.

Відповідно до ст.57 ЗК України земельні ділянки лісогосподарського призначення за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування надаються в постійне користування спеціалізованим державним або комунальним лісогосподарським підприємствам, іншим державним і комунальним підприємствам, установам та організаціям, у яких створено спеціалізовані підрозділи, для ведення лісового господарства.

Статтею 20 ЗК України передбачено, що віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення.

Зміна цільового призначення земельних ділянок державної або комунальної власності провадиться Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу цих ділянок у власність або надання у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

В судовому засіданні не здобуто доказів про зміну цільового призначення спірної земельної ділянки, яка була надана в постійне користування ДП «Славутське лісове господарство» для ведення лісового господарства, а потім передана у приватну власність ОСОБА_3 для цілей, не повязаних з веденням лісового господарства.

Відповідно до ст.21 ЗК України порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для визнання недійсними рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам.

Відповідно до ч.1 ст.155 ЗК України у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи, щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

Відповідно до ст.21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси. Суд визнає незаконним та скасовує нормативно-правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Оскільки набуття ОСОБА_3 у власність спірної земельної ділянки відбулося з порушенням ст. 20, ст. 116 ЗК України та з перевищенням ОСОБА_2 управлінням Держземагенства наданих йому повноважень, тому наявні правові підстави для визнання недійсними та скасування наказів ОСОБА_2 управління Держземагенства у Хмельницькій області №ХМ /:03:011/ 00000100 від 18 липня 2013 року «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» та №22-1425/14-14-сг від 20 червня 2014 року «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність».

Відповідно до ст.152 ЗК України держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю. Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом:

а) визнання прав;

б) відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав;

в) визнання угоди недійсною;

г) визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування;

ґ) відшкодування заподіяних збитків;

д) застосування інших, передбачених законом, способів.

Відповідно до п. 4, п. 10 Постанови Пленуму Верховного Суду України № 9 від 06.11.2009 «Про судову практику розгляду цивільних справ про визнання правочинів недійсними», нікчемний правочин є недійсним через невідповідність його вимогам закону та не потребує визнання його таким судом. Не підлягають задоволенню позови власників майна про визнання недійсними наступних правочинів щодо відчуження цього майна, які були вчинені після недійсного правочину.

У цьому разі майно може бути витребувано від особи, яка не є стороною недійсного правочину, шляхом подання віндикаційного позову, зокрема від добросовісного набувача - з підстав, передбачених частиною першою статті 388 ЦК України.

Статтею 92 ЗК України встановлено, що право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Таким чином суд вважає, що ДП «Славутське лісове господарство» є законним володільцем спірної земельної ділянки, яка була передана йому у постійне користування державою.

Враховуючи, що судом встановлено незаконність передачі спірної земельної ділянки у власність ОСОБА_3 і вибуття її з власності держави та постійного користування ДП «Славутське лісове господарство», суд вважає, що вимоги прокурора про визнання недійсним договору купівлі-продажу цієї земельної ділянки від 27 жовтня 2014 року № 1395 задоволенню не підлягають, оскільки договір є нікчемним правочином, а відчужена на підставі цього договору земельна ділянка підлягає витребуванню з чужого незаконного володіння від добросовісного набувача ОСОБА_4 відповідно до ст.388 ЦПК України, оскільки вибула з володіння власника (держави) та особи, якій власник передав майно у володіння (ДП «Славутське лісове господарство») не з їхньої волі іншим шляхом. На підставі наведеного слід зобовязати ОСОБА_4 повернути спірну земельну ділянку в розпорядження держави в особі Державного підприємства «Славутське лісове господарство», якому вона передана на законних підставах у користування.

Відповідно до ч. 2 ст. 26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» у редакції, чинній на момент звернення з позовом до суду та на момент виникнення спірних правовідносин, у разі скасування на підставі рішення суду рішення про державну реєстрацію прав до Державного реєстру прав вноситься запис про скасування державної реєстрації прав.

В судовому засіданні встановлено, що рішенням про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер 16776680 від 27 жовтня 2014 року зареєстровано право власності ОСОБА_4 на спірну земельну ділянку кадастровий номер :03:011:0008.

Враховуючи, що означене рішення прийняте на підставі документів, виданих з перевищенням повноважень та порушенням вимог чинного законодавства, суд вважає, що воно підлягає скасуванню.

Відповідно до ст. 79 ЦПК України судові витрати складаються з судового збору та витрат, повязаних з розглядом справи.

Згідно з п. 4 ч. 3 ст. 79 ЦП України до витрат, повязаних з розглядом судової справи, належать: витрати, повязані з проведенням судових експертиз.

ДП "Славутське лісове господарство" подало клопотання про стягнення витрат на проведення судової земельно-технічної експертизи, платіжне доручення про оплату ДП "Славутське лісове господарство" вартості проведення судової земельно-технічної експертизи в розмірі в розмірі 3500 гривень, суд вважає, що заяву слід задовольнити з урахуванням вимог ст. 88 ЦПК України та стягнути витрати на проведення судової земельно-технічної експертизи з відповідачів на користь ДП "Славутське лісове господарство" в рівних частках з кожного.

Керуючись ст. ст.8, 10, 14, 15, 158, 209, 212-215 ЦПК України, суд,

в и р і ш и в:

Позов задовольнити частково.

Визнати незаконними і скасувати накази ОСОБА_2 управління Держземагенства у Хмельницькій області №ХМ /:03:011/ 00000100 від 18 липня 2013 року «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» та № 22-1425/14-14-сг від 20 червня 2014 року «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність».

Скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 16776680 від 27 жовтня 2014 року щодо земельної ділянки кадастровий номер :03:011:0008.

Витребувати земельну ділянку площею 2 га за кадастровим номером :03:011:0008 у ОСОБА_4 та зобовязати ОСОБА_4 повернути земельну ділянку в користування держави в особі Державного підприємства «Славутське лісове господарство».

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Хмельницькій області судовий збір в дохід держави в розмірі 121,80 гривень.

Стягнути з ОСОБА_4 судовий збір в дохід держави в розмірі 121,80 гривень.

Стягнути з ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Хмельницькій області на користь державного підприємства "Славутське лісове господарство" витрати, повязані з проведенням судової земельно-технічної експертизи в розмірі 1750 гривень.

Стягнути з ОСОБА_4 на користь державного підприємства "Славутське лісове господарство" витрати, повязані з проведенням судової земельно-технічної експертизи в розмірі 1750 гривень.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення в апеляційний суд Хмельницької області через Славутський міськрайонний суд.

Суддя Мацюк Ю. І.