УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

1 лютого 2017 року м. Київ

Колегія суддів судової палати у цивільних справах

Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ у складі:

головуючого Червинської М.Є.,

суддів: Завгородньої І.М., Коротуна В.М..,

Мазур Л.М., Попович О.В.,

розглянувши в судовому засіданні справу за позовом заступника керівника Смілянської місцевої прокуратури Черкаської області в інтересах малолітнього ОСОБА_3 до Кам'янської міської ради Черкаської області, третя особа - орган опіки та піклування Кам'янської районної державної адміністрації Черкаської області, про визнання дій незаконними та стягнення безпідставно одержаних коштів за касаційною скаргою заступника прокурора Черкаської області в інтересах малолітнього ОСОБА_3 на рішення апеляційного суду Черкаської області від 31 серпня 2016 року,

в с т а н о в и л а:

У червні 2016 року заступник керівника Смілянської місцевої прокуратури Черкаської області в інтересах малолітньої особи ОСОБА_3 звернувся до суду з указаним позовом, посилаючись на те, що малолітній ОСОБА_3 народився в сім'ї ОСОБА_4 та ОСОБА_5 Матір малолітнього визнано недієздатного 21 липня 2006 року, а батька дитини позбавлено батьківських прав 26 грудня 2012 року. Розпорядженням Золотоніської районної державної адміністрації від 8 січня 2013 року ОСОБА_3 надано статус дитини, позбавленої батьківського піклування. Зазначав, що розпорядженням Кам'янської районної державної адміністрації від 22 серпня 2014 року дана дитина була передана на виховання у прийомну сім'ю ОСОБА_6 та ОСОБА_7 З вересня 2014 року малолітній ОСОБА_3 влаштований до дошкільного навчального закладу № 4 «Сонечко» прийомними батьками та сплачено ними кошти на харчування малолітнього ОСОБА_3 на суму 2 239 грн. Вважає, що вказані кошти були безпідставно сплачені за харчування ОСОБА_3 в дошкільний навчальний заклад № 4 «Сонечко», оскільки плата за харчування дітей, позбавлених батьківського піклування, за перебування в державних та дошкільних закладах не справляється. Просив визнати дії Кам'янської міської ради в частині стягнення плати за харчування у державному навчальному закладі № 4 «Сонечко» дитини, позбавленої батьківського піклування ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, незаконними. Стягнути з Кам'янської міської ради безпідставно одержані кошти в сумі 2 239 грн на користь законних представників малолітнього ОСОБА_3 - ОСОБА_7 та ОСОБА_6

Рішенням Кам'янського районного суду Черкаської області від 19 липня 2016 року позов задоволено. Визнано незаконними дії Кам'янської міської ради Черкаської області в частині стягнення плати за харчування у дошкільному навчальному закладі № 4 «Сонечко» щодо дитини, позбавленої батьківського піклування ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1. Стягнуто з Кам'янської міської ради Черкаської області на користь законних представників малолітнього ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 - ОСОБА_7, та ОСОБА_6, безпідставно сплачені кошти за харчування у дошкільному навчальному закладі № 4 «Сонечко» в сумі 2 239 грн. Вирішено питання про розподіл судових витрат.

Рішенням апеляційного суду Черкаської області від 31 серпня 2016 року рішення Кам'янського районного суду Черкаської області від 19 липня 2016 року змінено. Стягнуто з Кам'янської міської ради Черкаської області на користь законних представників малолітнього ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 - ОСОБА_7, та ОСОБА_6 безпідставно сплачені кошти за харчування у дошкільному навчальному закладі № 4 «Сонечко» в сумі 1 379 грн. В іншій частині рішення суду залишено без змін.

У касаційній скарзі заступник прокуратура Черкаської області в інтересах малолітнього ОСОБА_3 просить скасувати рішення апеляційного суду, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Відповідно до п. 6 розд. ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 2 червня 2016 року № 1402-МІІІ «Про судоустрій і статус суддів» Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ діє в межах повноважень, визначених процесуальним законом, до початку роботи Верховного Суду та до набрання чинності відповідним процесуальним законодавством, що регулює порядок розгляду справ Верховним Судом.

У зв'язку з цим справа підлягає розгляду в порядку, передбаченому Цивільним процесуальним кодексом України від 18 березня 2004 року.

Заслухавши доповідь судді судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ, дослідивши матеріали справи та перевіривши наведені в скарзі доводи, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Згідно із ч. 2 ст. 324 ЦПК України підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.

Суд першої інстанції, задовольняючи позов, виходив із того, що права законних представників неповнолітнього як і самого неповнолітнього підлягають захисту, оскільки кошти на даний час не повернуті, тому з відповідача слід стягнути безпідставно сплачені кошти за харчування в дошкільному навчальному закладі в сумі 2 239 грн.

Апеляційний суд, змінюючи рішення місцевого суду, виходив із того, що рішення Кам'янської міської ради Черкаської області від 20 травня 2010 року № 52-4-V не містило положення про звільнення від плати за харчування дітей, позбавлених батьківського піклування, така пільга була встановлена рішенням Камянської міської ради Черкаської області від 27 січня 2015 року № 59-5/VI та від 28 січня 2016 року № 5-8/VII. Також опікуном не було подано заяви до міської ради про звільнення дитини від плати за харчування.

Проте з такими висновками апеляційного суду повністю погодитись не можна.

Судом установлено, що згідно копії свідоцтва про народження, ОСОБА_8 народився ІНФОРМАЦІЯ_1.

Відповідно до рішення Золотоніського міськрайонного суду Черкаської області від 21 липня 2006 року визнано ОСОБА_5 матір ОСОБА_8 недієздатною.

Згідно рішення Золотоніського міськрайонного суду Черкаської області від 26 грудня 2012 року ОСОБА_4 (батька малолітнього) позбавлено батьківських прав щодо ОСОБА_3

На підставі розпорядження Золотоніської районної державної адміністрації від 8 січня 2013 року ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 надано статус дитини, позбавленої батьківського піклування.

Згідно розпорядження Кам'янської районної державної адміністрації від 22 серпня 2014 року дана дитина передана на виховання у прийомну сім'ю ОСОБА_6 та ОСОБА_7

Згідно довідки Кам'янської міської ради Черкаської області від 31 травня 2016 року з 2014 року по 2016 роки за весь час перебування у дошкільному навчальному закладі № 4 «Сонечко» прийомними батьками сплачено коштів за харчування малолітнього ОСОБА_3 на суму 2 239 грн, який він відвідує з 3 вересня 2014 року і по теперішній час.

Спірні правовідносини, які виникли між позивачем та відповідачем, врегульовані Законами України «Про дошкільну освіту», «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», наказом Міністерства освіти і науки України від 21 листопада 2002 № 667 «Про затвердження Порядку встановлення плати для батьків за перебування дітей у державних і комунальних дошкільних та інтернат них навчальних закладах» (далі - Порядок).

Статтями 8, 11 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» передбачено, що діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, мають право на повне державне забезпечення в навчальних закладах та особливі гарантії державної підтримки дітей визначеної категорії.

В силу вимог ч. 5 ст. 35 Закону України «Про дошкільну освіту» за харчування дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, плата не справляється.

Пунктом 2.6 вищевказаного Порядку визначено, що плата з батьків не справляється за харчування дітей у санаторних дошкільних навчальних закладах для дітей з малими й затухаючими формами туберкульозу, у спеціальних дошкільних навчальних закладах для дітей, які потребують корекції фізичного та (або) розумового розвитку, в інших випадках, передбачених законодавством України (діти-сироти і діти, позбавлені батьківського піклування, які перебувають під опікою і виховуються в сім'ях, діти з інвалідністю, діти працівників органів внутрішніх справ, які загинули під час виконання службових обов'язків тощо).

Отже, нормами законодавства прямо встановлюється, що плата за харчування дітей, позбавлених батьківського піклування не справляється.

Ураховуючи те, що ОСОБА_3 є дитиною, позбавленою батьківського піклування, то правильними є висновки місцевого суду про те, що плата за харчування до дошкільному навчальному закладі з нього справлятись в силу вимог чинного законодавства України не може.

Відповідно до ч. 1 ст. 1212 ЦК України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов'язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов'язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала.

Вирішуючи спір, місцевий суд виходив із того, що відповідач набув кошти у розмірі 2 239 грн без достатньої правової підстави у розумінні ст. 1212 ЦК України, оскільки чинним законодавством не передбачена плата за харчування дітей, позбавлених батьківського піклування, тому дійшов правильного висновку про задоволення позову.

Висновки апеляційного суду про необхідність закріплення у рішенні органом місцевого самоврядування положень про несплату коштів за харчування дітей вказаної пільгової категорії не заслуговують на увагу, оскільки зазначене визначено на законодавчому рівні, а відповідно не є обов'язком для винесення окремого рішення міською радою.

Крім того, помилковими є висновки апеляційного суду про те, що законні представники ОСОБА_3 не подавали до Кам'янської міської ради Черкаської області, щодо звільнення від сплати за харчування у дошкільному навчальному закладі, оскільки при прийомі до навчального закладу прийомна сім'я ОСОБА_7 подала договір про влаштування дітей на виховання та спільне проживання у прийомній сім'ї (п. 6 Положення про дошкільний навчальний заклад, затверджене постановою Кабінету Міністрів України № 305 від 12 березня 2003 року.

Безпідставно скасувавши законне й обґрунтоване рішення суду першої інстанції, апеляційний суд припустився помилки в застосуванні процесуального та матеріального закону.

За таких обставин колегія суддів дійшла висновку, що рішення апеляційного суду підлягає скасуванню із залишенням у силі рішення суду першої інстанції.

Керуючись ст. 336, 339, 344, 345 ЦПК України, колегія суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу заступника прокурора Черкаської області в інтересах малолітнього ОСОБА_3 задовольнити.

Рішення апеляційного суду Черкаської області від 31 серпня 2016 року скасувати та залишити в силі рішення Кам'янського районного суду Черкаської області від 19 липня 2016 року

Ухвала оскарженню не підлягає.

ГоловуючийМ.Є. Червинська
Судді:І.М. Завгородня
В.М.Коротун
Л.М. Мазур
О.В. Попович