Справа № 545/2622/16-ц
Провадження № 2/545/58/17
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"15" лютого 2017 р. Полтавський районний суд Полтавської області у складі:

головуючого судді - Цибізової С.А.

за участю секретаря Розсоха Я.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Полтава цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Полтавського обласного центру медико-соціальної експертизи про визнання незаконним та скасування наказу про переміщення, -

в с т а н о в и в

Позивач звернулася до суду з позовною заявою про визнання недійсним наказу №24-к від 29.02.2016 року «Про переміщення ОСОБА_1М.» Полтавського обласного центру Медико-соціальної експертизи.

В обґрунтування позовних вимог зазначила, що наказ №24 від 29.02.2016 року «Про переміщення ОСОБА_1М.» Полтавського обласного центру Медико-соціальної експертизи, відповідно до якого її лікаря терапевта обласної МСЕК №1 було переміщено з 01.03.2016 року на посаду лікаря терапевта спеціалізованої психіатричної МСЕК, винесено з порушенням норм матеріального права та трудового законодавства, та останній підлягає скасуванню оскільки, зокрема оскаржуваний наказ видано в день, коли позивач перебувала на лікарняному, у звязку з хворобою, з наказом ознайомилася лише 07.04.2016 року, згоди на переміщення чи переведення з займаної посади не надавала ні до ознайомлення з оскаржуваним наказом, ні після ознайомлення з ним. Вважала, що "переміщення" її на іншу, не обумовлену трудовим договором, посаду, є грубим порушенням норм трудового законодавства, що повинно бути усунуто судом. Просила скасувати наказ №24 від 29.02.2016 року «Про переміщення ОСОБА_1М.».

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав з підстав, викладених в позовній заяві.

Представник відповідача проти задоволення позовних вимог заперечував. Вважав, що переміщення позивача на посаду лікаря-терапевта спеціалізованої психіатричної МСЕК не потребувало згоди останньої, оскільки, при цьому залишились незмінними всі суттєві умови трудового договору. Переміщення відбулося на тому ж підприємстві у тій же місцевості. Вважав позовні вимоги безпідставними, не обґрунтованими та такими, що не узгоджуються з нормами чинного законодавства.

Судом встановлені наступні факти та відповідні їм правовідносини.

Відповідно до ст. ст.10, 60 ЦПК України цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін. Сторони та інші особи, які беруть участь у справі, мають рівні права щодо подання доказів, їх дослідження та доведення перед судом їх переконливості. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень. Доказуванню підлягають обставини, які мають значення для ухвалення рішення у справі і щодо яких у сторін та інших осіб, які беруть участь у справі, виникає спір. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

Наказом Полтавського обласного центру Медико-соціальної експертизи від 28.05.2015 року №48-к ОСОБА_1, на підставі її заяви від 28.05.2015 року, призначено на посаду лікаря-терапевта обласної МСЕК №1 з 28.05.2015 року з посадовим окладом згідно зі штатним

розписом. Цим же наказом (пункти 2,3)доручено ОСОБА_1, лікарю-терапевту обласної МСЕК 31, за її згодою, виконання поряд з основною роботою, обумовленою трудовим договором, обовязків голови цієї ж комісії з 28.05. 2015 року. Відповідно до п.3.1.1. Умов оплати праці працівників закладів охорони здоровя та установ соціального захисту населення, затверджених спільним наказом Міністерства праці та соціальної політики України і Міністерства охорони здоровя України від 05.10.2005р. №308/519, встановити ОСОБА_1 доплату до заробітної плати за виконання обовязків голови обласної МСЕК №1 в розмірі 25% посадового окладу за основною посадою.(т.3 а.с. 22,23)

Наказом №106-к від 11.09.2015 року пункти 2, 3 наказу головного лікаря Полтавського обласного Центру МСЕ від 28.05.2015 року №48-К скасовано.

Наказом Полтавського обласного центру медико-соціальної експертизи від 17.09.2015 року №48 на виконання пункту 2.2 наказу Департаменту охорони здоровя Полтавської облдержадміністрації від 10.09.2015 року №819 «Про поліпшення роботи служби медико-соціальної експертизи в Полтавській області», з метою підвищення ефективності, якості роботи та оптимізації структури (складу) Полтавського обласного центру медико-соціальної експертизи, керуючись ст. 6 Статуту Полтавського обласного центру медико-соціальної експертизи, внесено зміни до структури (складу) та штатного розпису Полтавського обласного центру медико-соціальної експертизи шляхом злиття обласної МСЕК №1 і обласної МСЕК №2 та створення на їх основі обласної МСЕК зі скороченням при цьому її штатної чисельності. Створено за рахунок вивільнених штатних посад Кременчуцьку міжрайонну МСЕК №2 загального профілю. Відділу кадрів ознайомити під розпис з цим наказом працівників обласної МСЕК №1 та обласної МСЕК№2 до 25.09.2015 року та попередити їх персонально про можливе наступне вивільнення, запропонувавши посади в закладі з врахуванням ст.42 Кодексу законів про працю в Україні.

Листом від 12.02.2016 року №196, за підписом В.о. головного лікаря обласного Центру МСЕ ОСОБА_2, щодо пропозиції по переведенню на іншу посаду, відповідно до ч.3 ст.32 Кодексу законів про працю України та на підставі наказу Полтавського обласного Центру МСЕ від 17.09.2015 року №48 «Про внесення змін до структури (складу) штатного розпису Полтавського обласного Центру МСЕ» ОСОБА_1 запропоновано переведення на одну з посад: лікаря-терапевта Кременчуцької міжрайонного МСЕК №2 загального профілю або ж лікаря-терапевта спеціалізованої психіатричної МСЕК та попереджено, що відповідно до ст.32 КЗпП України вона має право на свій розсуд погодитись зі зміною істотних умов праці або відмовитись від продовження роботи в нових умовах, при цьому у разі відмови від переведення, трудовий договір з нею буде припинено, про що остання повідомлялася персонально 17.09.2015 року. У разі згоди щодо переведення на одну із запропонованих посад необхідно подати заяву до 17 -15 29.02.2016 року. (т.2 а.с.42)

На даному листі позивачем зроблено відмітку про отримання його 16.02.2015 року .

ОСОБА_3 доповідної записки від 25.02.2016 року заступника головного лікаря та головного бухгалтера обласного МСЕ на імя В..о. головного лікаря обласного Центру МСЕ ОСОБА_2 було запропоновано враховуючи фактичну відмову (не отримання згоди) лікаря-терапевта обласної МСЕК №1 ОСОБА_1 від переведення на посаду лікаря-терапевта Кременчуцької міжрайонного МСЕК №2 загального профілю або ж лікаря-терапевта спеціалізованої психіатричної МСЕК, у звязку із виробничою необхідністю та з метою безперервності здійснення медичної практики та раціонального використання медичних кадрів запропоновано перемістити ОСОБА_1 у межах спеціальності, кваліфікації та посади, обумовленою посадовою інструкцією, на посаду лікаря-терапевта спеціалізованої психіатричної МСЕК.

При цьому запропоновано затвердити посадову інструкцію лікаря-терапевта спеціалізованої МСЕК, яка не передбачає змін спеціальності, кваліфікації та посади та доповнень у функціональних повноваженнях лікаря - терапевта ОСОБА_1

Наказом Полтавського обласного центру медико-соціальної експертизи від 29.02.2016 року №24-К у звязку зі змінами в організації виробництва і праці, з метою безперервності здійснення медичної практики закладом, раціонального використання кадрів, керуючись ст.32 Кодексу законів про працю України, ОСОБА_1, лікаря-терапевта обласної МСЕК №1, переміщено з 01 березня 2016 року на посаду лікаря-терапевта спеціалізованої психіатричної МСЕК з посадовим окладом згідно зі штатним розписом. (т.2 а.с.43,46)

ОСОБА_3 від 25.02.2016 року ОСОБА_1 25.02.2016 року на робочому місці відсутня.

При цьому, як вбачається з матеріалів справи, позивач в період з 25.02.2016 року по 06.04.2016 року та в період з 08.04.2016 року по 30.04.2016 року, окрім того в період з 17.05.2016 року по 03.06.2016 року перебувала на лікарняному, що підтверджується листками непрацездатності серії АГС №841374, ОСОБА_4 АГЮ №861772, ОСОБА_4 АГЮ №872560 та довідкою про тимчасову непрацездатність №548.(т.3 а.с. 64-67)

ОСОБА_3 статуту Полтавського обласного центру Медико-соціальної експертизи затвердженого наказом Управління майном Полтавської обласної Ради№70 від 30.06.2004 року, з урахуванням змін внесених 17.01.2013 року встановлено, що Полтавський обласний центр медико-соціальної експертизи включає в себе підрозділи: організаційно-методичний, два обласні, шість міжрайонних загального профілю, шість спеціалізованих (кардіологічна, онкологічна, офтальмологічна, психіатрична, травматологічна, фтизіопульмологічна) медико-соціальних експертних комісій (т.1 а.с.44).

ОСОБА_3 п.2.2. посадової інструкції лікаря-терапевта обласної медико-соціальної експертної комісії №1 затвердженої в.о. головного лікаря обласного центру СМЕ ОСОБА_2 від 23.09.2015 року до обовязків лікаря-терапевта комісії входить в т.ч.: організаційно-методичне керівництво та контроль за діяльністю міжрайонних, спеціалізованих комісій, перевірка правомірності прийнятих ними рішень і в разі визнання їх безпідставними зміна їх; повторний огляд осіб, що звертаються для встановлення інвалідності і оскаржили рішення міжрайонних, спеціалізованих комісій, перевірка якості розроблення ІПРІ, здійснення контролю за повнотою і якістю їх виконання; проведення у складних в випадках огляду осіб, що звертаються для встановлення інвалідності, за направленнями міжрайонних, спеціалізованих комісій; вирішення питання щодо необхідності додаткових обстежень, або надання документів і проведення додаткових консультацій хворих у лікувальних закладах області. (т.1 а.с. 36-38)

Наказом Полтавського обласного центру медико-соціальної експертизи від 14.09.2015 року №46 про розподіл хворих та інвалідів МСЕК, відповідно до повноважень обласних МСЕК, визначених п.12 Положення про медико-соціальну експертизу, затвердженого постановою КМУ від 03.12.2009 року №1317, затверджено розподіл міжрайонних і спеціалізованих МСЕК за обласними медико-соціальними експертними комісіями №1 і №2. Доручено тимчасово, як виключення , проводити огляд хворих та інвалідів з числа постраждалих внаслідок аварії на Чернобильській АЕС обласній МСЕк №1. (т.1.а.с.185-188)

Відповідно до розділу 5 статуту Полтавського обласного центру Медико-соціальної експертизи, затвердженого начальником управління майном Полтавської обласної ради від 29.01.2016 року (нова редакція) до структури Закладу входять адміністрація (апарат управління) та медико-соціальні експертні комісії:обласна, міжрайонні та спеціалізовані. Структурні підрозділи діють відповідно до положень затверджених головним лікарем. (т.3 а.с.70-72)

Представником відповідача відповідне положення спеціалізованої психіатричної МСЕК суду надано не було, натомість представник відповідача пояснив, що на час переміщення позивача таке положення затверджено не було.

Посадові інструкції лікаря-терапевта спеціалізованої психіатричної МСЕК від 12.02.2016 року та 25.02.2016 року які пропонувались для затвердження за ля переміщення ОСОБА_1 як пояснив представник є проектами, та судом до уваги не беруться.

При цьому посилання представника відповідача на те, що в звязку із не наданням згоди ОСОБА_1 на переведення, яка не передбачає змін спеціальності, кваліфікації та посади та доповнень у функціональних повноваженнях лікаря - терапевта ОСОБА_1 повинна була затверджуватись відповідна посадова інструкція (проект я від 25.02.2016 року), яка не була введена в дію в звязку із відсутністю згоди позивача на переведення та фактичного не виходу на роботу, та у такому у разі у позивача не змінились би її посадові обовязки, суд оцінює критично, оскільки викладенні в даному проекті обовязки лікаря-терапевта спеціалізованої психіатричної МСЕК суперечать повноваженням даної комісії визначеними постановою КМУ від 03.12.2009 року №1317

Відповідно до п.2.2. Посадової інструкції лікаря-терапевта міжрайонної загального профілю, спеціалізованої МСЕК до обовязків лікаря-терапевта комісії входить в т.ч.: участь в засіданнях комісії у встановлений графіком дні і час , запобігання скупченості хворих і затримці в роботі комісії, проведення терапевтичного огляду осіб, що звертаються для встановлення інвалідності, участь у розробленні індивідуальних програм реабілітації, здійснення контролю за повнотою та якістю їх виконання.

Відповідно до структури Полтавського обласного центру медико-соціальної експертизи від 15.02.2016року , затвердженої в.о. головного лікаря Полтавського обласного центру медико-соціальної експертизи та погодженої Директором департаменту охорони здоровя полтавської обласної державної адміністрації вбачається, що спеціалізовані та міжрайонні МСЕК відносяться до підрозділів нижчої ланки по відношенню до обласної МСЕК.

ОСОБА_3 п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 03.12.2009 року №1317 «Питання медико-соціальної експертизи», якою затверджено Положення про медико-соціальну експертизу, медико-соціальну експертизу проводять медико-соціальні експертні комісії (далі - комісії), з яких утворюються в установленому порядку центри (бюро), що належать до закладів охорони здоров'я при Міністерстві охорони здоров'я Автономної Республіки Крим, управліннях охорони здоров'я обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій.

Центр (бюро) очолює головний лікар, який призначається Міністром охорони здоров'я Автономної Республіки Крим, керівником управління охорони здоров'я обласної (міської) держадміністрації.

Комісії перебувають у віданні МОЗ і утворюються за таким територіальним принципом: Кримська республіканська; обласні; центральні міські у мм. Києві та Севастополі (далі - центральні міські); міські, міжрайонні, районні.

МОЗ утворює Центральну медико-соціальну експертну комісію МОЗ, яку очолює головний лікар.

Відповідно до 10 постанови Кабінету Міністрів України від 03.12.2009 року №1317 «Питання медико-соціальної експертизи» у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, залежно від ступеня, виду захворювання та групи інвалідності утворюються такі комісії: загального профілю; спеціалізованого профілю.

Пунктом 11 зазначеної вище постанови передбачено обовязки і права міських, міжрайонних, районних комісій, які в т.ч. визначають: ступінь обмеження життєдіяльності осіб, що звертаються для встановлення інвалідності, потребу в сторонньому нагляді, догляді або допомозі, реабілітації, реабілітаційний потенціал, групу інвалідності, причину і час її настання, професію, з якою пов'язане ушкодження здоров'я, а також ступінь втрати професійної працездатності (у відсотках) працівників, які одержали ушкодження здоров'я, пов'язане з виконанням ними трудових обов'язків; потребу інвалідів у забезпеченні їх технічними та іншими засобами реабілітації, виробами медичного призначення на підставі медичних показань і протипоказань, а також з урахуванням соціальних критеріїв; потребу інвалідів, потерпілих від нещасного випадку на виробництві, із стійкою втратою працездатності у медичній та соціальній допомозі, в тому числі у додатковому харчуванні, ліках, спеціальному медичному, постійному сторонньому нагляді, догляді або допомозі, побутовому обслуговуванні, протезуванні, санаторно-курортному лікуванні, придбанні спеціальних засобів пересування; ступінь стійкого обмеження життєдіяльності хворих для направлення їх у стаціонарні відділення центрів соціального обслуговування; причини смерті інваліда або особи, ступінь втрати працездатності якої визначений комісією у відсотках на підставі свідоцтва про смерть у разі, коли законодавством передбачається надання пільг членам сім'ї померлого; складають та корегують індивідуальну програму реабілітації інваліда, в якій визначаються види реабілітаційних заходів та строки їх виконання, і контролюють ефективність її виконання;

ОСОБА_3 п.12 постанови Кабінету Міністрів України від 03.12.2009 року №1317 «Питання медико-соціальної експертизи» кримська республіканська, обласні, центральні міські комісії: здійснюють організаційно-методичне керівництво та контроль за діяльністю відповідно районних, міжрайонних, міських комісій, перевіряють правомірність прийнятих ними рішень і в разі визнання їх безпідставними змінюють їх; повторно оглядають осіб, що звертаються для встановлення інвалідності і оскаржили рішення районних, міжрайонних, міських комісій, перевіряють якість розроблення індивідуальних програм реабілітації, здійснюють контроль за повнотою і якістю їх виконання; проводять у складних випадках огляд осіб, що звертаються для встановлення інвалідності, за направленнями районних, міжрайонних, міських комісій; надають лікарям комісій консультаційну допомогу з питань проведення медико-соціальної експертизи; впроваджують наукові принципи і методи, розроблені науково-дослідними інститутами, готують пропозиції щодо вдосконалення порядку проведення медико-соціальної експертизи, узагальнюють і поширюють передовий досвід роботи, тощо.

ОСОБА_3 ст. Ст.21 КЗпП України трудовий договір є угода між працівником і власником підприємства, установи, організації або уповноваженим ним органом чи фізичною особою, за якою працівник зобов'язується виконувати роботу, визначену цією угодою, з підляганням внутрішньому трудовому розпорядкові, а власник підприємства, установи, організації або уповноважений ним орган чи фізична особа зобов'язується виплачувати працівникові заробітну плату і забезпечувати умови праці, необхідні для виконання роботи, передбачені законодавством про працю, колективним договором і угодою сторін

Відповідно до стаття 31 КЗпП України власник або уповноважений ним орган не має права вимагати від працівника виконання роботи, не обумовленої трудовим договором.

ОСОБА_3 з ст.32 КЗпП України переведення на іншу роботу на тому ж підприємстві, в установі, організації, а також переведення на роботу на інше підприємство, в установу, організацію або в іншу місцевість, хоча б разом з підприємством, установою, організацією, допускається тільки за згодою працівника, за винятком випадків, передбачених у ст.33 цього Кодексу та в інших випадках, передбачених законом. Не вважається переведенням на іншу роботу і не потребує згоди працівника переміщення його на тому ж підприємстві, в установі, організації на інше робоче місце, в інший структурний підрозділ у тій же місцевості, доручення роботи на іншому механізмі або агрегаті у межах спеціальності, кваліфікації чи посади, обумовленої трудовим договором. Власник або уповноважений ним орган не має права переміщати на роботу, протипоказану йому за станом здоров'я. У зв'язку із змінами в організації виробництва і праці допускається зміна істотних умов праці при продовженні роботи за тією ж спеціальністю, кваліфікацією чи посадою. Про зміну істотних умов праці - систем та розмірів оплати праці, пільг, режиму роботи, встановлення або скасування неповного робочого часу, суміщення професій, зміну розрядів і найменування посад та інших - працівник повинен бути повідомлений не пізніше ніж за два місяці. Якщо колишні істотні умови праці не може бути збережено, а працівник не згоден на продовження роботи в нових умовах, то трудовий договір припиняється за пунктом 6 статті 36 цього Кодексу.

Вирішуючи питання щодо неоднакового застосування ст.32 КЗпП України Верховний Суд України у постанові від 16 грудня 2015 р. у справі № 6-1178цс15 дійшов до такого правового висновку, що власник не має права вийти за межі трудового договору і його право на переміщення працівників обмежується умовами трудового договору: в межах цих умов переміщення можливе, поза ним - протизаконне. Таким чином, при переміщенні діє принцип незмінності істотних умов договору, тобто залишаються незмінними всі суттєві умови трудового договору (спеціальність, кваліфікація, найменування посади).

З вищенаведеного вбачається, що згідно посадової інструкції лікаря-терапевта обласної медико-соціальної експертної комісії №1 до обовязків, обумовлених трудовим договором останнього на відміну від лікаря-терапевта спеціалізованої психіатричної медико-соціальної експертної комісії, що є підрозділом нижчої ланки у структурі Полтавського обласного центру МСЕ, входило здійснення контролюючих та перевіряючих функцій, зокрема контроль за діяльністю спеціалізованих комісій, перевірка правомірності та зміна прийнятих ними рішень, повторний огляд осіб, які оскаржують рішення спеціалізованих комісій. Огляд осіб що зверталися за встановленням інвалідності проводився лише, як виключення , у складних випадках за направленням спеціалізованих комісій.

Виконання обовязків передбачених посадовою інструкцією лікаря-терапевта спеціалізованої психіатричної МСЕК згідно повноважень медико-соціальних експертних комісій відповідного рівня визначених у Постанові КМУ від 03.12.2009 року №1317 до кола обовязків, обумовлених трудовим договором позивача не входило.

Таким чином з аналізу наведених норм законодавства та встановлених судом обставин вбачається, що при переміщенні позивача, без її згоди, в експертну комісію іншої ланки, згідно оскаржуваного наказу №24 від 29.02.2016 року роботодавець змінив істотні умови праці останньої на власний розсуд, вимагаючи виконання роботи не обумовленої трудовим договором, чим вийшов поза-межи умов останнього, що суперечить вимогам закону.

Щодо наявності у позивача медичних противопоказань для переміщення, суд такі обставини до уваги не приймає, оскільки позивачем не надано належних доказів надання відповідачу відповідних документів на час прийняття оскаржуваного рішення.

Перебування позивача на лікарняному під час переміщення, на суть спірних правовідносин не впливає..

За таких обставин суд дійшов висновку про необхідність задоволення позовних вимог.

На підставі викладеного, керуючисьст.ст.10,11,60,88,208-218 ЦПК України, суд,

в и р і ш и в:

Позов ОСОБА_1 до Полтавського обласного центру медико-соціальної експертизи про визнання незаконним та скасування наказу про переміщення задовольнити повністю.

Визнати незаконним та скасувати наказ №24-к від 29.02.2016 року Полтавського обласного ценртру медико-соціальної експертизи "Про переміщення ОСОБА_1М."

Рішення набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя: ОСОБА_4