АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Провадження № 22-ц/774/1237/17 Справа № 188/1252/16-ц Головуючий у 1 й інстанції - Ніколаєва І. К. Доповідач - Єлізаренко І.А.
Категорія 69
У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
21 лютого 2017 року м. Дніпро

Колегія суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Дніпропетровської області у складі:
головуючого судді Єлізаренко І.А.
суддів Свистунової О.В., Посунся Н.Є.,
за участі секретаря Гулієва М.І. о
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Першотравенського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області на рішення Петропавлівського районного суду Дніпропетровської області від 03 листопада 2016 року у справі за заявою ОСОБА_1 , заінтересовані особи Першотравенське об`єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, ПАТ ДТЕК Павлоградвугілля Виробничий структурний підрозділ Шахтоуправління Першотравенське, про встановлення факту, що має юридичне значення,-
В С Т А Н О В И Л А:
У вересні 2016 року ОСОБА_1 звернувся із заявою про встановлення факту, що має юридичне значення.
В обґрунтування своєї заяви зазначив, що у період з 08 липня 1986 року по 21 серпня 1986 року, він приймав участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи у 30-ти км. зоні відчуження, при військовій частині № НОМЕР_1 , що підтверджується доданою до заяви копією довідки Галузевого Державного архіву Міністерства оборони України, від 18 березня 1999 року за № 51/1/3530, згідно якої він по документам військової частини № НОМЕР_1 був призваний на збори по ліквідації Чорнобильської катастрофи у 30-ти км. зону відчуження і у складі частини безпосередньо приймав участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи з 07 серпня1986 року по 21 серпня 1986 року (наказ № 67 від 08.07.1986 року, наказ №111 від 21.08.1986 року). Картка обліку доз радіоактивного опромінювання та виїзди у зону ( населенні пункти ) не відображено, але додається карта радіоактивного забруднення. У витягу з наказу командира в/ч від 21 серпня 1986 року по стройовій частині значиться: виплатити грошову винагороду за роботу у зоні перевищеної радіації з 08 липня1986 року по 21 серпня 1986 року в розмірі 100%, кратність виплат не відображена. Дислокація частини за вказаний період: с. Оране. Згідно запису у військовому квитку серія НОМЕР_2 , виданим Петропавлівським районним комісаром Дніпропетровської області 30 вересня 1982 року він з 08 липня 1986 року по 21 серпня 1986 року виконував Урядове завдання і приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, внесений до військового квитка начальником штабу військової частини № НОМЕР_1 підполковником Жадиковим та завіреним печаткою військової частини. У військовому квітку є запис, згідно якого йому вручене постійне посвідчення і нагрудний знак учасника ліквідації аварії на Чорнобильській НОМЕР_3 від 09 жовтня 1991 року. Згідно довідки про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану особою за роботу (службу) зоні відчуження в 1986-1990 роках № 221 від 22 лютого 2015 року, видано виробничим структурним підрозділом «Шахтоуправління Першотравенське - ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» йому за роботу(службу) в населених пунктах зони відчуження з 08 липня по 21 серпня 1986 року виплачена заробітна плата в сумі 590, 70 крб. Розрахунок зроблено згідно пунктом 1 Постанови ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР та ВЦСПС від 07.05.1986 року за № 524-156 (п.). Відповідно до картки обліку доз радіоактивного опромінювання рядовий він був залучений до праці у зоні відчуження та отримав вказані дози радіоактивного опромінювання. Згідно ч. 1 ст. 9, ст. 10 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_4 від 15 січня 1997 року він є учасником ліквідації наслідків Чорнобильській АЕС у 1986 році ( категорія -2-А). Він неодноразово звертався з питанням про надання права на отримання пенсії з зменшенням пенсійного віку на 10 років до Петропавлівського управління Пенсійного фонду України але отримував відмову, оскільки йому необхідно надати оригінал довідки з підприємства зразку форми № 122, якої ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» немає змоги видати тому, що оригінал довідки не зберігся, відсутній в архіві підприємства. Він має статус учасника ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи і має право на пільги і компенсації що підтверджується посвідченням ліквідатора аварії на Чорнобильській АЕС 2- категорії «А» за № НОМЕР_5 видане Дніпропетровською державною Адміністрацією від 09.10.1991 року, тому просив встановити факт його праці у 30-ти км. зоні відчуження за період з 08 липня 1986 року по 21 серпня 1986 року.
Рішенням Петропавлівського районного суду Дніпропетровської області від 03 листопада 2016 року заяву ОСОБА_1 задоволено. Встановлено, що ОСОБА_1 в період часу з 08 липня 1986 року по 21 серпня 1986 року працював у 30-ти кілометровій зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
В апеляційній скарзі Першотравенське об`єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області просить рішення суду скасувати та ухвалите нове рішення, яким у задоволенні заяви ОСОБА_1 відмовити, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.
Перевіривши матеріали справи, законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги та заявлених позовних вимог, колегія суддів вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити частково з наступних підстав.

Відповідно до ст. ст.10, 60 ЦПК України цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін. Сторони та інші особи, які беруть участь у справі, мають рівні права щодо подання доказів, їх дослідження та доведення перед судом їх переконливості. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.
Згідно ч. 1 ст. 303 ЦПК України під час розгляду справи в апеляційному порядку апеляційний суд перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції.
Судом встановлено та вбачається з матеріалів справи в період з 08 липня 1986 року по 21 серпня 1986 року, ОСОБА_1 був призваний на збори по ліквідації Чорнобильської катастрофи у 30-ти км. зону відчуження і у складі частини безпосередньо приймав участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи (а.с.9).
В матеріалах справи наявна картка обліку доз радіоактивного опромінювання та виїзди у зону ОСОБА_1 (а.с.7).
У витягу з наказу командира в/ч від 21 серпня 1986 року по стройовій частині стосовно ОСОБА_1 значиться: виплатити грошову винагороду за роботу у зоні перевищеної радіації з 08 липня1986 року по 21 серпня 1986 року в розмірі 100%, кратність виплат не відображена. Дислокація частини за вказаний період: с. Оране (а.с.9).
Згідно запису у військовому квитку серія НОМЕР_2 виданим Петропавлівським районним комісаром Дніпропетровської області 30 вересня 1982 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 - з 08 липня 1986 року по 21 серпня 1986 року виконував Урядове завдання і приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, внесений до військового квитка начальником штабу військової частини № НОМЕР_1 підполковником Жадиковим та завіреним печаткою військової частини (а.с.8).
Також, у військовому квитку є запис, згідно якого ОСОБА_1 вручене постійне посвідчення і нагрудний знак учасника ліквідації аварії на Чорнобильській НОМЕР_3 від 09 жовтня 1991 року (а.с.8).
Згідно довідки про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану особою за роботу (службу) зоні відчуження в 1986-1990 роках № 221 від 22 лютого 2015 року видано виробничим структурним підрозділом «Шахтоуправління Першотравенське - ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» йому за роботу (службу) в населених пунктах зони відчуження з «08» липня по «21» серпня 1986 року виплачена заробітна плата в сумі 590, 70 крб. (а.с.11).
Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_4 від 15 січня 1997 року ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків Чорнобильській АЕС у 1986 році - категорія 2 (а.с.10).
У зв`язку з відсутністю довідки за формою №122 про виконання ОСОБА_1 роботи у зоні відчуження Пенсійним фондом було відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком, як учаснику ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС (а.с.17, 18).

Задовольняючи заяву ОСОБА_1 про встановлення факту його праці у 30-ти км. зоні відчуження за період з 08 липня 1986 року по 21 серпня 1986 року, суд посилався на те, що факт перебування заявника у вказаний час саме у 30-ти кілометровій зоні був визнаний його працедавцем і у зв`язку з цим він під час роботи отримував відповідні виплати, а зазначений факт породжує юридичні наслідки для заявника, тобто від нього залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав заявника, однак погодитися з такими висновками суду не можливо з наступних підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 256 ЦПК України, у судовому порядку можуть бути встановлені також інші факти, від яких залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав фізичних осіб, якщо законом не визначено іншого порядку їх встановлення.

Згідно статті 258 ЦПК України, у заяві повинно бути зазначено: який факт заявник просить встановити та з якою метою; причини неможливості одержання або відновлення документів, що посвідчують цей факт; докази, що підтверджують факт.

Згідно ст. 10 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які брали безпосередньо участь у ліквідації аварії та її наслідків. Учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни , які безпосередньо брали участь в будь яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії її наслідків, у зоні відчуження у 1986 - 1987 роках не залежно від кількості робочих днів, а у 1988 - 1990 роках не менше 30 календарних днів,у тому числі і проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівників державних, громадських і інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення, і дезактивації техніки або їх будівництві.
Відповідно до ст. 15 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», видача довідок про період роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами, організаціями (військкоматами).

Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 31 липня 2014 року № 895/25672, передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 закону додаються посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та двідка про період (періоди) участі в ліквідації за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року №122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено періоди роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Для підтвердження періодів роботи з ліквідації наслідків аварії можуть прийматися документи, передбачені постановою Кабінету УРСР від 20 січня 1997 року № 51 «Про порядок видачі посвідчень, особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зокрема, це довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження, в яких зазначено кількість днів роботи в зоні і населений пункт (об`єкт) та кратність.

Документами, що підтверджують періоди роботи в зоні відчуження можуть слугувати також: первинні довідки, первинний табель обліку робочого часу, дорожні листки та інші первинні документи, які містять відмітки підприємств, установ, організацій, в складі яких виконувались роботи та були розташовані в зоні відчуження.

У виключних випадках для підтвердження періодів роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС можуть прийматися виписки з особових рахунків про здійснення підвищеної оплати праці за умови, що в особових рахунках зазначено за скільки днів здійснено підвищену оплату.

а) посвідчення про відрядження в зону відчуження (з відміткою населених пунктів зони відчуження);

б) військовий квиток і довідки командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження;

в) довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту).

В п. п. 2, 3 Постанови Пленуму Верховного суду №5 від 31 березня 1995 року «Про судову практику в справах про встановлення фактів, що мають юридичне значення» роз`яснено, при вирішенні питання про підвідомчість справи суди мають право враховувати норми законодавчих актів, якими передбачено несудовий порядок встановлення певних фактів або визначено факти, які в даних правовідносинах можуть підтверджуватися рішенням суду.

Не можуть розглядатися судами заяви про встановлення фактів належності до осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до ветеранів чи інвалідів війни, проходження військової служби, перебування на фронті, у партизанських загонах, одержання поранень і контузій при виконанні обов`язків військової служби, про встановлення причин і ступеня втрати працездатності, групи інвалідності та часу її настання, про закінчення учбового закладу і одержання відповідної освіти, одержання урядових нагород. Відмова відповідного органу в установленні такого факту може бути оскаржена заінтересованою особою до суду.

Таким чином, з наведеного вбачається, що для підтвердження факту виконання завдань по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС законодавством передбачений не судовий, а інший порядок його встановлення.
Відмова ж відповідного органу в установленні такого факту може бути оскаржена заінтересованою особою до суду в порядку, передбаченому КАС України.
Оскільки, відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 15 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин; інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства.
Згідно з вимогами ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв`язку з здійсненням суб`єктом владних повноважень владних управлінських функцій, зокрема на публічно-правові спори фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 205 Цивільного процесуального кодексу України, суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.
За положеннями ч. 1 ст. 310 ЦПК України рішення суду підлягає скасуванню в апеляційному порядку із закриттям провадження у справі або залишенням заяви без розгляду з підстав, визначених статтями 205 і 207 цього Кодексу.

Враховуючи наявні порушення судом першої інстанції норм процесуального права, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а оскаржуване рішення підлягає скасуванню із закриттям провадження у справі.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 205, 303, 307, 310, 314, 315 ЦПК України, колегія суддів, -
У Х В А Л И Л А :
Апеляційну скаргу Першотравенського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області - задовольнити частково.

Рішення Петропавлівського районного суду Дніпропетровської області від 03 листопада 2016 року скасувати.
Провадження у справі за заявою ОСОБА_1 , зацікавлені особи: Першотравенське об`єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, ПАТ ДТЕК Павлоградвугілля Виробничий структурний підрозділ Шахтоуправління Першотравенське, про встановлення факту, що має юридичне значення закрити.
Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двадцяти днів.

Головуючий суддя

Судді