Апеляційний суд Житомирської області

Справа №274/4370/15-ц Головуючий у 1-й інст. Замега О. В.
Категорія 43 Доповідач Коломієць О. С.

У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 січня 2017 року колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ Апеляційного суду Житомирської області в складі:
головуючого судді: Коломієць О.С.
суддів: Жигановська О.С., Якухно О.М.
при секретарі
судового засідання: Добровольській Т.А.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Житомирі цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, військової частини - польова пошта НОМЕР_1 , квартирно-експлуатаційного відділу м.Житомира Північного територіального квартирно-експлуатаційного управління, за участю третіх осіб - військової частини НОМЕР_2 , квартирно-експлуатаційного відділу м. Вінниці про визнання незаконними та скасування рішення житлової комісії в/ч НОМЕР_3 № 24 від 21.02.2013 року, рішення житлової комісії в/ч Польова пошта НОМЕР_1 № 4 від 30.04.2015 року, та про зобов`язання поновлення на квартирному обліку
за апеляційною скаргою військової частини - польова пошта НОМЕР_1 на рішення Бердичівського міськрайонного суду Житомирської області від 03 листопада 2016 року
встановила:
Позивач у вересні 2015 року звернувся до суду з даним позовом, в якому, з урахуванням заяв про уточнення позовних вимог, просив визнати незаконними та скасувати рішення житлової комісії в/ч НОМЕР_3 № 24 від 21.02.2013 року, рішення житлової комісії в/ч польова пошта НОМЕР_1 № 4 від 30.04.2015 року, та зобов`язати відповідачів зарахувати його та членів його сім`ї на квартирному обліку із 14 березня 1994 року у загальній черзі на отримання житла, а із 8 серпня 1997 року у списках осіб, які мають право на першочергове отримання житлових приміщень, оскільки вказані рішення обмежують права позивача та його сім`ї на реалізацію права на поліпшення житлових умов.
Рішенням Бердичівського міськрайонного суду Житомирської області від 03 листопада 2016 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволені частково. Вирішено визнати незаконними та скасувати рішення житлової комісії в/ч НОМЕР_3 № 24 від 21.02.2013 року, рішення житлової комісії в/ч Польова пошта В 3231 № 4 від 30.04.2015 року.
Зобов`язано військову частину - польова пошта НОМЕР_1 м. Бердичів в особі житлової комісії зарахувати ОСОБА_1 та членів його сім`ї на квартирному обліку із 14 березня 1994 року у загальній черзі на отримання житла, а із 8 серпня 1997 року у списках осіб, які мають право на першочергове отримання житлових приміщень.
У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, квартирно-експлуатаційного відділу м.Житомира Північного територіального квартирно-експлуатаційного управління відмовлено за безпідставністю.
Посилаючись на незаконність та необґрунтованість рішення суду першої інстанції, військова частина - польова пошта НОМЕР_1 , подала апеляційну скаргу, в якій просить рішення в частині задоволення позову ОСОБА_1 скасувати та ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні позову за безпідставністю. Доводи апеляційної скарги обґрунтовує тим, що при розгляді справи судом першої інстанції були неповно з`ясовані обставини справи, порушені норми процесуального і матеріального права, не взяті до уваги докази, які надавались відповідачем. Суд допустив неповноту при дослідженні доказів, не дав їм належної оцінки у сукупності з іншими доказами, а тому висновок суду не відповідає фактичним обставинам справи. Також вважає, що суд в порушення вимог ст.11 ЦПК України вийшов за межі позовних вимог.
Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає відхиленню з наступних підстав.
Судом встановлено, що в період із 15.11.1985 року по 17.07.2012 року ОСОБА_1 проходив військову службу у Збройних силах колишнього СРСР та Збройних Силах України.
14 березня 1994 року позивач був зарахований у загальну чергу на отримання житла, а із 8 серпня 1997 року - у списки осіб, які мають право на першочергове отримання житлових приміщень, що підтверджується витягом з протоколу № 118 від 29 грудня 2011 року (а.с.17).
На підставі ордеру № 103 від 04.11.2008 року ОСОБА_2 разом із сім`єю вселився в службову квартиру АДРЕСА_1 , в якій проживає та зареєстрований по теперішній час (а.с.15).
Згідно наказу командира в/ч НОМЕР_4 № 166 від 16.11.2010 року ОСОБА_1 переведено до нового місця служби - в/ч НОМЕР_5 у м. Козятин Вінницької області.
Відповідно до протоколу засідання житлової комісії в/ч НОМЕР_3 від 28 листопада 2011 року ОСОБА_1 був знятий із квартирного обліку у в/ч НОМЕР_3 у зв`язку з переведенням до нового місця служби в інший гарнізон (а.с.12 зворот).
26.12.2011 року (за 6 місяців до звільнення), позивач ОСОБА_1 подав рапорт командиру в/ч НОМЕР_5 про порушення клопотання перед Бердичівським військовим комісаріатом та начальником КЕВ м. Житомира про зарахування його на квартирний облік по м.Бердичеву (а.с.13).
Відповідно до протоколу № 118 від 29 грудня 2011 року засідання житлової комісії в/ч НОМЕР_5 , вбачається, що комісія постановила зарахувати ОСОБА_1 із складом сім`ї у список військовослужбовців, які мають право на одержання житлових приміщень в загальну чергу із 14 березня 1994 року, а також у списки осіб, які мають право на першочергове, отримання житлових приміщень з 08 серпня 1997 року (а.с.17).
Комісія також постановила направити лист комісару ІНФОРМАЦІЯ_1 та начальнику КЕВ м. Житомира щодо зарахування позивача на квартирний облік по м. Бердичів (п. 3 вищевказаного рішення).
В зв`язку з поданою ОСОБА_1 заявою та на виконання рішення житлової комісії в/ч НОМЕР_5 від 29 грудня 2011 року, командир в/ч НОМЕР_5 направив військовому комісару Бердичівського військового комісаріату та начальнику КЕВ м. Житомира клопотання щодо зарахування заявника та членів сім`ї на квартирний облік по м. Бердичеву.
Разом з тим, начальником КЕВ м. Житомира у листі від 11.01.2012 року № 98 та начальником Бердичівського гарнізону Маліновського А.В. у зверненні від 05.06.2012 року до командира військової частини НОМЕР_5 для постановки ОСОБА_1 на квартирний облік було запропоновано надати ряд документів, які підтверджують реєстрацію позивача у м. Козятин (а.с.14,19).
Згідно протоколу засідання житлової комісії в/ч НОМЕР_5 від № 121 від 25.05.2012 року ОСОБА_1 був знятий із квартирного обліку на підставі п.15 «Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень», затверджені постановою Ради Міністрів УРСР від 11.12.1984р. № 470 (а.с.167-169).
Однак питання про постановку позивача на квартирний облік за обраним місцем проживання у м.Бердичеві до його звільнення 21.06.2012 року із військової служби вирішено не було.
Після звільнення із військової служби, ОСОБА_1 29.01.2013 року звернувся із заявою про поновлення на квартирному обліку до житлової комісії в/ч НОМЕР_3 , яка своїм рішенням (постанова № 24 від 21 лютого 2013 року) відмовила у постановці на квартирний облік, з тих підстав, що заява позивача не погоджена із КЕВ м. Житомира, не подана за 6 місяців до звільнення в запас і на час подання заяви позивач вже звільнений із військової служби (а.с.23).
14 квітня 2015 року ОСОБА_1 , відповідно до листа № 303/4/16/424 від 04 березня 2013 року заступника начальника КЕУ Збройних Сил України (а.с.24), повторно звернувся до житлової комісії в/ч польова пошта НОМЕР_1 із заявою про поновлення його на квартирному обліку.
Постановою житлової комісії в/ч польова пошта НОМЕР_1 № 4 від 30 квітня 2015 року позивачу відмовлено у поновленні на квартирному обліку у Бердичівському гарнізоні, з підстави не виконання вимог п. 2.17 наказу МО України від 30.11.2011 року № 737 (а.с.29-30).
Відповідно до частини 1 ст. 12 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених Житловим Кодексом Української РСР та іншими нормативно-правовими актами.
Згідно з п. 3.4. 3.10 Інструкції «Про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям Збройних Сил України та членам їх сімей житлових приміщень», затвердженої наказом Міністра оборони України від 06.10.2006 року № 577 (яка діяла на час виникнення спірних правовідносин та втратила чинність 06.02.2012 року) (далі Інструкція)
- для зарахування на облік військовослужбовець подає рапорт на ім`я безпосереднього командира (начальника) про прийняття на квартирний облік, який підписується членами сім`ї, що проживають разом з військовослужбовцем, мають самостійне право на отримання житла та бажають разом з ним стати на квартирний облік.
До рапорту додаються:
- довідка з місця проживання про реєстрацію і склад сім`ї (Ф-3);
- витяг з особової справи військовослужбовця про склад сім`ї;
- довідка про те, чи перебувають члени сім`ї па квартирному обліку за місцем робот (у виконавчих органах місцевих рад);
- документи, що підтверджують право на першочергове та позачергове одержання житла, інші пільги. Інші документи житлова комісія запитує в разі потреби через командира (начальника) військової частини у відповідних державних органів, установ, організацій, громадян.
Військовослужбовці, які перебувають на обліку при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду, а в разі розформування військової частини - у військовому комісаріаті і квартирно-експлуатаційному органі та користуються правом позачергового одержання житла.
Якщо військовослужбовець, який перебуває на обліку, обирає для проживання після звільнення з військової служби, з урахуванням існуючого порядку реєстрації, інший населений пункт, відповідний командир військової частини за проханням військовослужбовця за 6 місяців до звільнення в запас або у відставку за віком подає до військового комісаріату і квартирно-експлуатаційного органу необхідні документи для зарахування військовослужбовця на квартирний облік, на якому він перебуває до одержання житла.
Як було встановлено під час розгляду справи, на підставі рішенням житлової комісії в/ч НОМЕР_6 від 28.11.11 року позивач за шість місяців до звільнення зі служби був знятий із квартирного обліку у зв`язку з переведенням до нового місця служби у в/ч НОМЕР_5 Козятинського гарнізону, яка рішенням своєї житлової комісії від 29 грудня 2011 року зарахувала ОСОБА_1 із складом сім`ї на квартирний обліку. Дане рішення є чинним та не скасованим.
Проте, ОСОБА_1 разом з сім`єю у м. Козятин Вінницької області не переїзжав, реєстрацію свого місця проживання і членів своєї сім`ї не змінював, оскільки будь-яким житлом за новим місцем служби забезпечений не був. Продовжував проживати у службовій квартирі АДРЕСА_1 , що давало право позивачу відповідно до чинного законодавства і далі перебувати на квартирному обліку як особа, яка потребує поліпшення житлових умов (п.2.1 вказаної Інструкції).
Крім того, відповідно до вимог п. 3.10 Інструкції, позивач, як військовослужбовець, який перебуває на обліку, за 6 місяців до звільнення подав рапорт командиру в/ч НОМЕР_5 про порушення клопотання перед Бердичівським військовим комісаріатом та КЕВ м. Житомира про зарахування його на квартирний облік по м. Бердичеву, а командир в/ч НОМЕР_5 на підставі вказаного рапорту звернувся з відповідним проханням до вказаних органів.
Відмова у вирішенні питання про постановку на квартирний облік через відсутність документів, які підтверджують реєстрацію позивача разом із сім`єю у м. Козятин на час звернення командира в/ч НОМЕР_5 з відповідним клопотанням до Бердичівського військового комісаріату та КЕВ м. Житомира є безпідставною виходячи з наступного.
Відповідно до п. 3.5 Інструкції «Про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям Збройних Сил України та членам їх сімей житлових приміщень», затвердженої наказом Міністра оборони України від 06.10.2006 року № 577, датою зарахування на облік вважається день, коли житловою комісією військової частини винесено рішення про зарахування військовослужбовця на квартирний облік. На кожного військовослужбовця, зарахованого на квартирний облік, оформляється облікова справа, у якій знаходяться необхідні документи, в тому числі передбачені п. 3.4 даної Інструкції.
Вказані норми Інструкції, як і п.22 «Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень», затверджені постановою Ради Міністрів УРСР від 11.12.1984р. № 470, так і Інструкція про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженою Наказом Міністерства Оборони № 737 від 30 листопада 2011p., яка діяла на момент прийняття оспорюваних рішень житловими комісіями в/ч НОМЕР_3 та в/ч - польова пошта НОМЕР_1 , не ставить в залежність постановку на квартирний облік від дня реєстрації в населеному пункті, а лише визначає перелік документів, які повинні додаватись до рапорту військовослужбовця або клопотання командира військової частини для зарахування особи на квартирний облік.
Позивач в судовому засіданні пояснював, і дана обставина підтверджується матеріалами справи, що він надавав всі необхідні документи, які передбачені вказаними Інструкціями для зарахування його на квартирний облік у м. Бердичеві. Крім того, відповідно до ст.2 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» реєстрація місця проживання чи місця перебування особи або її відсутність не може бути умовою реалізації прав і свобод, або підставою для їх обмеження.
З урахуванням викладеного, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що рішення житлових комісій в/ч НОМЕР_3 № 24 від 21.02.2013 року та в/ч - Польова пошта В 3231 № 4 від 30.04.2015 року про відмову зарахувати позивача разом із членами сім`ї на квартирний обліку є незаконними та підлягають скасуванню, оскільки обмежують права позивача, як військовослужбовця та членів його сім`ї в реалізації права на забезпечення житловим приміщенням.
Доводи апеляційної скарги про законність прийнятих рішень військовою частиною через те, що на момент їх прийняття позивач вже був звільнений з військової служби є безпідставними, оскільки звернення позивача з відповідними заявами до військової частини після звільнення із служби було намаганням реалізувати своє право на зарахування на квартирний облік, яке виникло і не було вирішено під час проходження військової служби. Зняття позивача з квартирного обліку у в/ч НОМЕР_5 до звільнення з військової служби правого значення для вирішення спору не має, оскільки не є предметом даного спору.
Крім того, зобов`язання військової частини - польова пошта НОМЕР_1 м. Бердичів в особі житлової комісії зарахувати ОСОБА_1 та членів його сім`ї на квартирному облік не є виходом за межі позовних вимог в розумінні положень ст. 11 ЦПК України.
Статтею 308 ЦПК України визначено, що суд апеляційної інстанції відхиляє апеляційну скаргу, якщо визнає, що рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права.
За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції постановлене з додержанням норм матеріального та процесуального права, підстави для його скасування відсутні.
Керуючись ст.ст. 303, 304, 307, 308, 313-315, 317, 319 ЦПК України, колегія суддів

у х в а л и л а :
Апеляційну скаргу військової частини - польова пошта НОМЕР_1 відхилити.
Рішення Бердичівського міськрайонного суду Житомирської області від 03 листопада 2016 року залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена у касаційному порядку безпосередньо до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.
Головуючий Судді