УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 січня 2016 року м. Київ

Колегія суддів судової палати у цивільних справах

Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ у складі:

Кузнєцова В.О., Карпенко С.О., Мостової Г.І., -
розглянувши у попередньому судовому засіданні справу за позовом Васильківського міжрайонного прокурора Київської області до Рославичівської сільської ради Васильківського району Київської області та ОСОБА_5, третя особа: ОСОБА_6, про визнання недійсним рішення органу місцевого самоврядування та державного акту на право власності на земельну ділянку, за касаційною скаргою ОСОБА_5 на рішення Васильківського міськрайонного суду Київської області від 11 лютого 2015 року та рішення колегії суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Київської області від 05 жовтня 2015 року,

в с т а н о в и л а:

Прокурор звернувся до суду із вказаним позовом до Рославичівської сільської ради Васильківського району Київської області та ОСОБА_5в якому просив визнатинедійсним та скасувати рішення Рославичівської сільської ради Васильківського району Київської області № 79/8 від 29 травня 2007 року про надання відповідачеві земельної ділянки та державного акта на право власності на неї серії НОМЕР_1 від 23 травня 2011 року кадастровий НОМЕР_2, а також визнатиправовласності на спірну земельну ділянку за органом місцевого самоврядування.

Рішенням Васильківського міськрайонного суду Київської області від 11 лютого 2015 року позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Рославичівської сільської ради Васильківського району Київської області № 79/8 від 29 травня 2007 року. Визнано недійсним державний акт серії НОМЕР_1 на право власності на земельну ділянку, кадастровий номер НОМЕР_2, від 23 травня 2011 року, виданий ОСОБА_5 та скасовано його державну реєстрацію. Вирішено питання судового збору. В решті позовних вимог відмовлено.

Рішенням колегії суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Київської області від 05 жовтня 2015 року рішення суду першої інстанції частково скасовано та ухвалено нове рішення, яким позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Рославичівської сільської ради № 79/8 від 29 травня 2007 року про передачу у приватну власність земельних ділянок, згідно кадастрових номерів земельних ділянок в частині ОСОБА_5 (АДРЕСА_1). Визнано недійсним державний акт НОМЕР_4 на право власності на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_2, виданий на ім'я ОСОБА_5 В іншій частині рішення залишено без змін.

У касаційній скарзі ОСОБА_5 проситьухвалені у справі судові рішення скасувати та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, посилаючись на неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права та порушення норм процесуального права.

Вивчивши матеріали справи, перевіривши доводи касаційної скарги, колегія суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ вважає, що касаційна скарга підлягає відхиленню з огляду на наступне.

Згідно з ч. 2 ст. 324 ЦПК України підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального чи порушення норм процесуального права.

Відповідно до вимог ст. 335 ЦПК України під час розгляду справи в касаційному порядку суд перевіряє в межах касаційної скарги правильність застосування судом першої або апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права і не може встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені в рішенні чи відкинуті ним, вирішувати питання про достовірність або недостовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими.

Судами встановлено, що на підставі рішення Рославичівської сільської ради № 79/8 від 29 травня 2007 року ОСОБА_5 отримала в межах с. Рославичі Васильківського району Київської області за рахунок земель загального користування земельну ділянку, розташовану за адресою: АДРЕСА_1, з цільовим призначенням - для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, площею 0,2060 га, кадастровий НОМЕР_2 (державний акт від 23 травня 2011 року серії НОМЕР_1 на право власності на земельну ділянку23 травня 2011 року).

Згідно державного акта на право власності на землю НОМЕР_3 від 03 червня 2000 року земельна ділянка загальною площею 0,370 га по АДРЕСА_2 перебуває у власності ОСОБА_6

З листа Державної сільськогосподарської інспекції у Київській області № 14-07/3231 від 12 липня 2013 року, земельна ділянка ОСОБА_5 частково відноситься до земель загального користування (проїзду) та перешкоджає вільному доступу до земельної ділянки ОСОБА_6

Як вбачається з листа Державної сільськогосподарської інспекції у Київській області № 04-11/10 від 15 липня 2013 року, Рославичівській сільській раді внесено клопотання про приведення рішення Рославичівської сільської ради № 79/8 від 29 травня 2007 року щодо передачі ОСОБА_5 у приватну власність земельної ділянки, на підставі якого виданий державний акт серії НОМЕР_1 від 23 травня 2011 року, у відповідності до вимог земельного законодавства.

Актом земельної комісії Рославичівської сільської ради від 13 серпня 2013 року встановлено факт порушення вимог земельного законодавства при наданні у власність земельної ділянки ОСОБА_5 та зазначено, що її земельна ділянка, що розташована по АДРЕСА_1, отримана за рахунок земель загального користування (приватизована під'їзна дорога) з порушенням містобудівних вимог та всупереч до Генерального плану зазначеного села.

У відповідності до довідки Рославичівської сільської ради від 20 лютого 2013 року № 4, під'їзд до земельної ділянки, що розташована по АДРЕСА_2 та належить на праві власності третій особі - ОСОБА_6, відсутній, оскільки приватизований суміжним землевласником - відповідачем по зазначеній цивільній справі ОСОБА_5

Відповідно до технічної документації про складання державних актів на право приватної власності на землю громадян с. Рославичі (1999 рік), рішенням виконавчого комітету Рославичівської сільської ради від 28 вересня 1999 року № 193, ОСОБА_6 передано у власність безкоштовно земельну ділянку загальною площею 0,37 га, з них 0,25 га для будівництва та обслуговування житлового будинку та 0,12 га для ведення особистого підсобного господарства, що розташована в АДРЕСА_2 (а.с. 100).

Актом про встановлення на місцевості та погодження зовнішньої межі земельної ділянки від 01 грудня 1999 року ОСОБА_6 визначено, що земельна ділянка межує: від А до Б - землями запасу (сільради); від Б-В - землі ОСОБА_7; від В до Г - землі запасу (сільради); від Г-Д -ОСОБА_7; від Д-Е - землі сільради (проїзд); від Е до А - ОСОБА_7 (а.с.101).

Згідно з технічною документацією із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд ОСОБА_5 за адресою АДРЕСА_1 (2009 рік), рішенням від 29 травня 2007 року № 79/8 9 сесії Vскликання ОСОБА_5 передано у власність земельні ділянки загальною площею 9,206 га в АДРЕСА_1 для будівництва, обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд - 0,206 га. Згідно кадастрового плану переданої у власність земельної ділянки (опису меж) встановлено, що земельна ділянка межує: від А-Б - землі загального користування (АДРЕСА_1); Б-В - землі гр. ОСОБА_7; від В-Г - землі ОСОБА_6; землі ОСОБА_8 (а.с.90).

Висновком експерта за результатами проведення земельно-технічної експертизи від 19 січня 2015 року № 14306/14-41 (а.с. 116-124), проведеного Київським науково-дослідним інститутом судових експертиз, встановлено, що розташування земельної ділянки, належної ОСОБА_5 перешкоджає проходу та проїзду до земельної ділянки ОСОБА_6, оскільки накладається на єдиний проїзд до земельної ділянки ОСОБА_6, орієнтовною площею 0,0061 га.

Зі змісту цього висновку вбачається, що в результаті аналізу відомостей державного акта серія НОМЕР_1 від 23 травня 2011 року, на підставі якого ОСОБА_5 на праві власності належить земельна ділянка площею 0,2056 га, кадастровий номер НОМЕР_2 та відомостей Публічної кадастрової карти, яка згідно ст.ст. 1, 2, 35, 26 Закону України «Про державний земельний кадастр» є офіційними відомостями Державного земельного кадастру, встановлено, що відомості державного акта серія НОМЕР_1 від 23 травня 2011 року не відповідають відомостям Державного земельного кадастру. Згідно державного акта серія НОМЕР_1 від 23 травня 2011 року площа земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_2 становить 0,2060 га, а згідно Публічної кадастрової карти площа земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_2 становить 0,12 га.

Частиною 3 ст. 1 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) передбачено, що використання власності на землю не може завдавати шкоди правам і свободам громадян, інтересам суспільства, погіршувати екологічну ситуацію і природні якості землі.

Відповідно до ст. 12 ЗК України, (в редакції чинній на час прийняття оскаржуваного рішення органу місцевого самоврядування), до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; викуп земельних ділянок для суспільних потреб відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст; організація землеустрою; координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів; здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства; обмеження, тимчасова заборона (зупинення) використання земель громадянами і юридичними особами у разі порушення ними вимог земельного законодавства; підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу; встановлення та зміна меж районів у містах з районним поділом; інформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок; внесення пропозицій до районної ради щодо встановлення і зміни меж сіл, селищ, міст; вирішення земельних спорів; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Згідно з ч. 3 ст. 83 ЗК України, до земель комунальної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, належать: землі загального користування населених пунктів (майдани, вулиці, проїзди, шляхи, набережні, пляжі, парки, сквери, бульвари, кладовища, місця знешкодження та утилізації відходів тощо); землі під залізницями, автомобільними дорогами, об'єктами повітряного і трубопровідного транспорту; землі під об'єктами природно-заповідного фонду, історико-культурного та оздоровчого призначення, що мають особливу екологічну, оздоровчу, наукову, естетичну та історико-культурну цінність, якщо інше не передбачено законом; землі лісогосподарського призначення, крім випадків, визначених цим Кодексом; землі водного фонду, крім випадків, визначених цим Кодексом; земельні ділянки, які використовуються для забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування.

За приписами ст. 6 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» передбачено, що до повноважень центрального органу виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, належить здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у частині : додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства України та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю, виконання вимог щодо використання земельних ділянок за цільовим призначенням; додержання вимог земельного законодавства в процессі укладання цивільно-правових угод, передачі у власність, надання в користування, в тому числі в оренду, вилучення (викупу) земельних ділянок, достовірності інформації про земельні ділянки та їх використання інше.

Ухвалюючи рішення про часткове скасування рішення суду першої інстанції, апеляційний суд, визначившись вірно з характером спірних правовідносин, встановивши фактичні обставини справи, що мають суттєве значення для її вирішення з урахуванням наданих сторонами доказів у їх сукупності, дійшов вірного висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Визнаючи рішення Рославичівської сільської ради Васильківського району Київської області від 29 травня 2007 року № 79/8 про надання відповідачеві ОСОБА_5 земельної ділянки протиправним та скасовуючи його, апеляційний суд обґрунтовано зауважив, що відповідачем Рославичівською сільською радою Васильківського району Київської області під час вирішення питання стосовно передачі у приватну власність відповідачці ОСОБА_5 земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд допущено порушення вимог закону та містобудівної документації щодо відповідності місця розташування спірної земельної ділянки, оскільки до складу спірної земельної ділянки, увійшла частина, яка знаходиться на землях загального користування, що не підлягали передачі у приватну власність, а також не перевірено дотримання при цьому прав суміжних власників земельних ділянок.

З огляду на те, що рішення органу місцевого самоврядування підлягає скасуванню, державний акт на право власності на земельну ділянку, на підставі, якого він виданий підлягає визнанню недійсним.

Встановлено і це вбачається з матеріалів справи, що оскаржуване рішення Васильківського міськрайонного суду Київської області від 11 лютого 2015 року в його незміненій частині та рішення колегії суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Київської області від 05 жовтня 2015 року ухвалені з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Відсутні й передбачені ст. 338 ЦПК України підстави для обов'язкового скасування судового рішення.

Керуючись ч. 3 ст. 332 ЦПК України, колегія суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу ОСОБА_5 відхилити.

Рішення Васильківського міськрайонного суду Київської області від 11 лютого 2015 року в його незміненій частині та рішення колегії суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Київської області від 05 жовтня 2015 року залишити без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Судді: В.О. Кузнєцов
С.О. Карпенко
Г.І. Мостова