Справа № 599/968/16-ц
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"26" жовтня 2016 р. Зборівський районний суд Тернопільської області в складі головуючого судді Чорної В.Г., при секретарі - Біловус С.В., з участю: представника позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Зборові справу за позовом за позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_4, Мшанецької сільської ради та відділу Держгеокадастру у Зборівському районі, приватного підприємства «Фірма «Матек» про визнання права на приватизацію земельної ділянки без погодження меж із суміжним землекористувачем,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася з позовом, посилаючись на те, що вирішила приватизувати земельні ділянки площею 0,2500 га та 0,1226 га за адресою АДРЕСА_1, які є в її користуванні. Для цього отримала рішення Мшанецької сільської ради Зборівського району Тернопільської області та звернулася до Приватного підприємства фірми «Матек» для розробки технічної документації. Спеціалісти даного підприємства виїхали в с. Мшанець для проведення геодезичних робіт, однак відповідач, як суміжний землекористувач відмовився від підпису Акту прийомки - передачі межових знаків на зберігання при встановленні (відновленні) меж земельної ділянки в натурі на місцевості.

Представник Мшанецької сільської ради відмовився складати Акт про відмову від підпису в Актах прийомки-передачі межових знаків власником суміжних ділянок ОСОБА_4, як це передбачено Інструкцією «Про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками», але Мшанецька сільська рада погодила межі її земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлового будинку господарських будівель та споруд (присадибна земельна ділянка) площею 0,2500 га та для ведення особистого селянського господарства площею 0,1226 га, та затвердила кадастрові плани даних земельних ділянок, розроблені ПП «Фірма «Матек» на підставі кадастрових зйомок (обмірів) на місцевості меж земельних ділянок за їх фактичним використанням, про що свідчить підпис сільського голови в Акті прийомки-передачі межових знаків власником суміжних ділянок, оскільки кадастрові зйомки (обміри) на місцевості меж земельних ділянок здійснювалось за їх фактичним використанням, у відповідності до ч.2. ст.107 Земельного Кодексу України та п.4.4. Інструкції «Про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками», їх фактична площа співпадала з площею зазначеною у земельно-кадастровій (шнуровій) книзі (книзі по-господарського обліку) та у рішенні Мшанецької сільської ради. Просить суд визнати неправомірною відмову ОСОБА_4 у підписанні погодження меж земельних ділянок; визнати за ОСОБА_3 право на приватизацію без підпису ОСОБА_4 земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку господарських будівель та споруд (присадибна земельна ділянка) площею 0,2500 га, що розташована за адресою: АДРЕСА_1; земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 0,1226 га, розташовану у АДРЕСА_1; зобов'язати Мшанецьку сільську раду та відділ Держгеокадастру Зборівського району Тернопільської області погодити кадастрові плани, здійснити державну реєстрацію земельних ділянок та видати ОСОБА_3 витяги з Державного земельного кадастру та свідоцтва на приватну власність на земельні ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку господарських будівель та споруд (присадибна земельна ділянка) площею 0,2500 га, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 та для ведення особистого селянського господарства площею 0,1226 га, розташовану у АДРЕСА_1.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі з підстав, викладених в позовній заяві.

Представник відповідача заявлені позовні вимоги вважає безпідставними, оскільки межові знаки між земельними ділянками ОСОБА_3 та ОСОБА_4 не встановлювались, а тому площі та конфігурації відповідних ділянок є орієнтовані. У зв'язку з чим не може бути погоджена технічна документація без визначення і встановлення меж ділянки в натурі, що в цілому впливає на площу та конфігурацію землі, яка передається у власність. Відповідач ОСОБА_4 згідний провести встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та закріпити їх межовими знаками у встановленому законом порядку.

Представник відповідача Мшанецька сільська рада Зборівського району Тернопільської області в судове засідання не з'явився, подав клопотання про розгляд справи без участі представника.

Представник відділу Держгеокадастру у Зборівському районі Тернопільської області в судове засідання не з'явився, подав клопотання про розгляд справи без участі представника.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, з'ясувавши обставини, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Частиною 1 ст. 121 ЗК України передбачено, що громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності.

Статтею 116 ЗК України встановлено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідної районної, міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб).

Районна, міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян особами, які мають відповідні дозволи (ліцензії) на виконання цих видів робіт, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки подається Комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою. Комісія протягом трьох тижнів з дня одержання проекту надає відповідному органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування свій висновок щодо погодження проекту або відмови у його погодженні. У разі відмови у погодженні проект повертається заявнику у зазначений у цій частині строк.

Підставою відмови у погодженні проекту може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

У разі якщо проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки підлягає обов'язковій державній експертизі землевпорядної документації, погоджений проект подається Комісією до відповідного органу земельних ресурсів для здійснення такої експертизи.

Районна, міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

У разі відмови органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення заяви порядку питання вирішується в судовому порядку.

Відповідно до п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключною компетенцією сільських рад є вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Тобто, вказаним положенням визначено правові підстави набуття громадянами і юридичними особами права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності. Такими підставами є рішення органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Судом встановлено, що 27.04.2016 року рішенням сесії Мшанецької сільської ради Зборівського району Тернопільської області №69 надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) з подальшою передачею у власність ОСОБА_3 площею 0,7321 га в с.Мшанець, Зборівського району.

Згідно Акту прийомки - передачі межових знаків на зберігання при встановленні (відновленні) меж земельної ділянки в натурі на місцевості від 04.05.2016 року відсутній підпис відповідача ОСОБА_4 як суміжного землевласника, що визнано в судовому засіданні сторонами та підтверджується даними наявної у справі копією зазначеного документу з відсутнім підписом ОСОБА_4, в обґрунтування відсутності підпису відповідача його представник пояснила, що підпис ОСОБА_4 відсутній, так як йому не вказали де проходить межа його земельної ділянки.

Рішення про погодження меж без підпису суміжного землекористувача на сесії Мшанецької сільської ради Зборівського району не приймалося.

Згідно пояснень третьої особи Приватного підприємства фірми «Матек», ОСОБА_3 та ОСОБА_4 зверталися із замовленням на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) і за спільним замовленням сторін ними здійснено комплекс робіт із встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками затвердженою Наказом державного комітету України з земельних ресурсів від 18.05.2010 N 376, зокрема, підготовчі роботи - зібрані та проаналізовані наявна документація із землеустрою, матеріали інвентаризації земель, планово-картографічні матеріали, правові підстави надання земельної ділянки у власність (користування), переліку обмежень у використанні земельної ділянки і наявні земельні сервітути, списків координат пунктів державної геодезичної мережі. Відомості про наявність спірних питань, щодо меж суміжних земельних ділянок під час проведення підготовчих робіт не були виявлені. Приватне підприємство фірма «Матек» виконана топографо-геодезичні, картографічн роботи та роботи із землеустрою, камеральні роботи. Обміри меж земельних ділянок на місцевості, в тому числі спільної межі, були проведені спеціалістами фірми у присутності замовників - ОСОБА_3 та ОСОБА_4, а також голови Мшанецької сільської ради ОСОБА_7 Польові кадастрові зйомки (обміри) на місцевості спільної межі суміжних земельних ділянок ОСОБА_3 та ОСОБА_4, здійснювались за фактичним використанням суміжних земельних ділянок. Жодних спорів щодо встановлення меж фактичного використання суміжних земельних ділянок та встановлення поворотних точок на місцевості у користувачів (власників) суміжних земельних ділянок (ОСОБА_3 та ОСОБА_4) під час польової кадастрової зйомки не виникало.

Відповідно до Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 4 травня 1999 року за №43 (з відповідними змінами), технічна документація зі складання державного акта на право власності на земельну ділянку не містить вимог погодження меж земельної ділянки з суміжними власниками землі і землекористувачами.

Механізм встановлення меж земельних ділянок визначено Інструкцією про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками, затвердженою наказом Держкомзему від 18 травня 2010 року № 376.

Пунктом 2.8 Інструкції передбачено, що після виконання робіт із встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та закріплення їх межовими знаками складається акт прийомки-передачі межових знаків на зберігання, який містить підписи суміжних землевласників (землекористувачів) у разі, якщо вони не заявляють претензій до існуючих меж.

Згідно з пунктом 3.12 Інструкції закріплення межовими знаками меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) здійснюється виконавцем у присутності власника (користувача) земельної ділянки, власників (користувачів) суміжних земельних ділянок або уповноваженою ним (ними) особою.

Повідомлення власників (користувачів) суміжних земельних ділянок про дату і час проведення робіт із закріплення межовими знаками меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) здійснюється виконавцем завчасно, не пізніше ніж за п'ять робочих днів до початку робіт із закріплення межовими знаками меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

Повідомлення надсилається рекомендованим листом, кур'єрською поштою, телеграмою чи за допомогою інших засобів зв'язку, які забезпечують фіксацію повідомлення.

Власники (користувачі) суміжних земельних ділянок, місце проживання або місцезнаходження яких невідоме, повідомляються про час проведення робіт із закріплення межовими знаками поворотних точок меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) через оголошення у пресі за місцем знаходження земельної ділянки.

Закріплення межовими знаками меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) може здійснюватися за відсутності власників (користувачів) суміжних земельних ділянок у випадку їх нез'явлення якщо вони були належним чином повідомлені про час проведення вищезазначених робіт, про що зазначається у акті прийомки-передачі межових знаків на зберігання.

Зазначене свідчить, що непогодження меж земельної ділянки із суміжними власниками та землекористувачами не може слугувати підставою для відмови відповідної місцевої ради в затвердженні технічної документації.

Крім того, чинне законодавство України не передбачає обов'язку землекористувача надавати згоду на погодження меж суміжних земельних ділянок.

У цьому випадку відмова відповідача у наданні згоди позивачу на погодження меж земельної ділянки суміжного землекористувача може мати для позивача негативні наслідки, однак це не може розцінюватись як зловживання відповідачем своїми правами, або як порушення прав позивача, так як така відмова є формою реалізації відповідачем свого права.

Системний аналіз норм, які регулюють порядок приватизації, дозволяє зробити висновок про те, що погодження меж є виключно допоміжною стадією у процедурі приватизації земельної ділянки, спрямованою на те, щоб уникнути необов'язкових технічних помилок.

У статті 198 ЗК України вказано, що складовою кадастрових зйомок є «погодження меж земельної ділянки з суміжними власниками та землекористувачами». Із цього не слідує, що у випадку відмови суміжного землевласника або землекористувача від підписання відповідного документу акту погодження меж слід вважати, що погодження меж не відбулося, і процедура приватизації має зупинитися. Погодження полягає у тому, щоб суміжнику було запропоновано підписати відповідний акт. Якщо він відмовляється це робити, орган, уповноважений вирішувати питання про приватизацію ділянки, повинен виходити не з самого факту відмови від підписання акту, а з мотивів відмови, наприклад, провести додаткову на предмет наявності спору.

Отже, підписання акту погодження меж самостійного значення не має, воно не призводить до виникнення, зміни або припинення прав на земельну ділянку, як і будь-яких інших прав у процедурі приватизації.

Позовна вимога про зобов'язання Мшанецької сільської ради Зборівського району Тернопільської області та відділу Держгеокадастру у Зборівському районі Тернопільської області погодити кадастрові плани, здійснити державну реєстрацію земельних ділянок та видати ОСОБА_3 витяги з Державного земельного кадастру та свідоцтва на приватну власність на земельні ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку господарських будівель та споруд (присадибна земельна ділянка) площею 0,2500 га, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 та для ведення особистого селянського господарства площею 0,1226 га, розташовану у АДРЕСА_1, є такою, що не підлягає до задоволення.

Відповідно до п. 4 постанови Пленуму Верховного Суду України № 7 від 16 квітня 2004 року «Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ» з наступними змінами, згідно зі статтею 158 ЗК України суди розглядають справи за спорами про межі земельних ділянок, що перебувають у власності чи користуванні громадян заявників, які не погоджуються з рішенням органу місцевого самоврядування чи органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів.

Виходячи з цього, в позові слід відмовити, оскільки спір про право у випадку не підписання акту погодження меж відсутній.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 213-215 ЦПК України, ст. ст. 116, 118, 121, 198 Земельного кодексу України, ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позовної заяви за позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_4, Мшанецької сільської ради та відділу Держгеокадастру у Зборівському районі, приватного підприємства «Фірма «Матек» про визнання права на приватизацію земельної ділянки без погодження меж із суміжним землекористувачем, зокрема, визнання неправомірною відмову ОСОБА_4 у підписанні погодження меж земельних ділянок; визнання за ОСОБА_3 право на приватизацію без підпису ОСОБА_4 земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку господарських будівель та споруд (присадибна земельна ділянка) площею 0,2500 га, що розташована за адресою: АДРЕСА_1; земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 0,1226 га, розташовану у АДРЕСА_1; зобов'язанні Мшанецької сільської ради та відділу Держгеокадастру Зборівського району Тернопільської області погодити кадастрові плани, здійснити державну реєстрацію земельних ділянок та видати ОСОБА_3 витяги з Державного земельного кадастру та свідоцтва на приватну власність на земельні ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку господарських будівель та споруд (присадибна земельна ділянка) площею 0,2500 га, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 та для ведення особистого селянського господарства площею 0,1226 га, розташовану у АДРЕСА_1, відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до апеляційного суду Тернопільської області через Зборівський районний суд Тернопільської області протягом десяти днів з дня його проголошення

Суддя підпис З оригіналом згідно:

Суддя Зборівського

районного суду В.Г. Чорна