Справа № 357/6665/16-ц Головуючий у І інстанції Дмитренко А. М.
Провадження № 22-ц/780/5038/16 Доповідач у 2 інстанції Березовенко Р. В.
Категорія 39 01.11.2016
РІШЕННЯ

Іменем України

Колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Київської області в складі:

головуючого:Березовенко Р.В.,
суддів:Гуля В.В., Лівінського С.В.,
при секретарі:Спеней І.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Києві цивільну справу за апеляційними скаргами Білоцерківського пологового будинку та Білоцерківської міської виконавчої дирекції Київського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на рішення Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 22 липня 2016 року за позовом ОСОБА_5 до Білоцерківського пологового будинку, 3-я особа; Білоцерківська міська виконавча дирекція Київського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання дій неправомірними та зобов»язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А:

У червні 2016 року ОСОБА_5 звернулася до Білоцерківського пологового будинку, 3-я особа; Білоцерківська міська виконавча дирекція Київського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності з позовом про визнання дій неправомірними та зобов»язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позову вказувала, що вона належить до 4 категорії потерпілих від наслідків аварії на ЧАЕС, а згідно ст.30 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» потерпілим жінкам надається відпустка по вагітності та пологах тривалістю 90 календарних днів до родів і 90 календарних днів після родів, яка обчислюється сумарно і надається повністю незалежно від кількості днів, фактично використаних до родів, з оплатою в розмірі повного заробітку незалежно від страхового стажу та місця роботи, але Білоцерківським пологовим будинком 01.07.2015 року їй видано листок непрацездатності у зв'язку з вагітністю та пологами строком лише на 126 днів.

У березні 2016 року вона звернулася до відповідача стосовно надання їй листка непрацездатності у відповідності до вимог вказаного вище Закону, проте 31.03.2016 року листом відповідач було фактично відмовлено у задоволенні її заяви з посиланням на те, що у законодавстві відбулися зміни, так, зокрема, з 01.01.2015 року виключено ст. 23 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якою передбачались пільги та компенсації потерпілим 4 категорії, та внесено зміни в Закон України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення», а саме: виключено таке поняття як зона посиленого радіоекологічного контролю. Але відмову відповідача позивач вважає неправомірною, оскільки зміни до ст.30 зазначеного вище Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не вносилися, її посвідчення потерпілої особи 4 категорії не скасовано, її позбавлено права на соціальний захист, гарантованого Законом.

Просила суд визнати дії Білоцерківського пологового будинку щодо відмови у видачі їй листка непрацездатності строком на 180 календарних днів неправомірними; зобов'язати відповідача видати їй листок непрацездатності строком на 54 календарних дні як особі, що належить до 4 категорії постраждалих внаслідок аварії на ЧАЕС.

Рішенням Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 22 липня 2016 року позов задоволено.

Визнано дії Білоцерківського пологового будинку щодо відмови ОСОБА_5 у видачі листка непрацездатності у зв'язку з вагітністю та пологами строком на 180 календарних днів - неправомірними.

Зобов'язано Білоцерківський пологовий будинок видати ОСОБА_5 листок непрацездатності у зв'язку з вагітністю та пологами додатково строком на 54 календарних дні, як особі, що належить до 4 категорії потерпілих від наслідків Чорнобильської катастрофи.

Вирішено питання щодо судових витрат.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, Білоцерківський пологовий будинок та Білоцерківська міська виконавча дирекція Київського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності подали апеляційні скарги, в яких посилаються на його незаконність та необґрунтованість, ухваленого з порушенням норм матеріального та процесуального права, просила скасувати рішення та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення осіб, які приймали участь у розгляді справи, перевіривши матеріали справи, в порядку, передбаченому статтею 303 ЦПК України, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційні скарги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач ОСОБА_5 належить до числа осіб, потерпілих від наслідків аварії на ЧАЕС 4 категорії, що стверджується копією посвідчення серії НОМЕР_1, виданого Київською облдержадміністрацією 26.02.2014 року /а.с.11/.

01.07.2015 року ОСОБА_5, яка працювала у прокуратурі Київської області, Білоцерківським пологовим будинком було видано листок непрацездатності по вагітності та пологах при терміні вагітності 30 тижнів строком на 126 календарних днів, що вбачається з копії листка непрацездатності /а.с.13/.

Згідно обмінної карти вагітної, позивач стала на облік по вагітності 19.02.2015 року при терміні вагітності 10 тижнів.

З матеріалів справи вбачається, що ІНФОРМАЦІЯ_1 позивач народила доньку ОСОБА_6, що слідує з копії свідоцтва про народження дитини /а.с.40/.

Судом також встановлено, що 30.03.2016 року позивач звернулася із заявою до головного лікаря Білоцерківського пологового будинку щодо видачі їй листка непрацездатності по вагітності та пологах, як потерпілій від наслідків аварії на ЧАЕС 4 категорії тривалістю додатково ще 54 календарних днів /загальною кількістю 180 календарних днів/, що стверджується копією цієї заяви /а.с.12/.

Листом від 30.03.2016 року № 295 /а.с.14/ за підписом головного лікаря Білоцерківського пологового будинку позивачу відмовлено у задоволенні її заяви з посиланням на те, що відповідно до змін в законодавстві з 01.01.2015 року всі пільги та компенсації для потерпілих 4 категорії від наслідків аварії на ЧАЕС скасовані, а тому листок непрацездатності по вагітності та пологах видається на загальних підставах тривалістю 126 календарних днів /70 календарних днів -до пологів, 56 календарних днів -після/.

Вказані обставини підтверджуються матеріалами справи.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інтенції виходив із того, що 4 категорію постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи не скасовано та на даний час посвідчення громадянина, який постійно проживає або постійно працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю серії НОМЕР_2 не скасовано, а тому позивач має відповідні пільги щодо отримання листка непрацездатності на 180 днів.

Проте судова колегія не погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи із наступного.

Відповідно до ст.11 Цивільного Кодексу України цивільні права та обов'язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов'язки. Цивільні права та обов'язки можуть виникати безпосередньо з актів цивільного законодавства. В даному випадку обов'язок видати їй листок непрацездатності строком на 180 календарних днів випливає із Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ст.22 Конституції України визначено, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані, а статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, у тому числі право на забезпечення у випадках, передбачених законом.

Статтею 46 Конституції України визначено, що кожен має право на охорону здоров'я, статтею 64 передбачено, що конституційні права та свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені.

Відповідно до ст.526 Цивільного Кодексу України зобов'язання має виконуватися належним чином відповідно до умов договору та вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства.

Законним і обґрунтованим відповідно до ст.213 ЦПК України є рішення, яким суд, виконавши всі вимоги цивільного судочинства, вирішив справу згідно із законом. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на основі повного і всебічного з'ясування обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені у судовому засіданні.

Зазначеним вимогам закону, рішення суду першої інстанції не відповідає.

Згідно ст.179 КЗпП України та ст.17 Закону України «Про відпустки» на підставі медичного висновку жінкам надається оплачувана відпустка у зв'язку з вагітністю та пологами тривалістю: до пологів - 70 календарних днів; після пологів - 56 календарних днів (70 календарних днів - у разі народження двох і більше дітей та у разі ускладнення пологів), починаючи з дня пологів.

Відповідно до п.10 ч.1 ст.30 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» потерпілим дітям, зазначеним у пунктах 1-6 статті 27 цього Закону, та їх батькам надаються гарантовані державою компенсації та пільги, зокрема, надання жінкам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, відпустки по вагітності і родах тривалістю 90 календарних днів до родів і 90 календарних днів після родів, яка обчислюється сумарно і надається жінкам повністю незалежно від кількості днів, фактично використаних до родів, з оплатою в розмірі повного заробітку незалежно від страхового стажу та місця роботи.

Приписами ст.11 цього Закону визначено, що до потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать в тому числі, особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років.

Згідно ст.14 Закону, для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років, - категорія 4.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 року №51 було затверджено Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, згідно п.2 якого посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» іншими актами законодавства.

Згідно вказаного Порядку уповноваженим органом Київською облдержадміністрацією позивачці було видано посвідчення потерпілої особи від наслідків аварії на ЧАЕС 4 категорії, на що вказано вище в рішенні, яке надає їй право користуватися відповідними пільгами, встановленими для цієї категорії осіб, в т. ч. і правом на відпустку по вагітності і родах тривалістю 180 календарних днів за умови постійного проживання або постійної роботи на території зони посиленого радіологічного контролю.

В ст.1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» (в редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо реформування загальнообов'язкового державного соціального страхування та легалізації фонду оплати праці» від 28.12.2014 №77-VIIІ) визначено, що загальнообов'язкове державне соціальне страхування - система прав, обов'язків і гарантій, яка передбачає матеріальне забезпечення, страхові виплати та надання соціальних послуг застрахованим особам за рахунок коштів Фонду соціального страхування України; страхові випадки за соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності - подія, з настанням якої виникає право застрахованої особи, членів її сім'ї або іншої особи на отримання відповідно до цього Закону матеріального забезпечення або соціальних послуг.

Відповідно до ст.25 даного Закону, допомога по вагітності та пологах надається застрахованій особі у формі матеріального забезпечення, яке компенсує втрату заробітної плати (доходу) за період відпустки у зв'язку з вагітністю та пологами. Допомога по вагітності та пологах застрахованій особі виплачується за весь період відпустки у зв'язку з вагітністю та пологами, тривалість якої становить 70 календарних днів до пологів і 56 (у разі ускладнених пологів або народження двох чи більше дітей - 70) календарних днів після пологів. Жінкам, віднесеним до 1-4 категорій осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, допомога по вагітності та пологах виплачується за 180 календарних днів зазнач еної відпустки (90 - до пологів та 90 - після пологів). Розмір зазначеної допомоги обчислюється сумарно та надається застрахованій особі в повному обсязі незалежно від кількості днів відпустки, фактично використаних до пологів.

28.12.2014 року прийнято Закон України №76 «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», відповідно до якого з 01.01.2015 року внесено зміни до Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 27.05.1991 року, яким скасовано зону посиленого радіоекологічного контролю, проживання, робота або навчання в якій надавали право на одержання статусу потерпілих 4 категорії від наслідків аварії на ЧАЕС.

Отже, станом на 01 липня 2015 року (час виникнення у позивачки права на отримання листка непрацездатності) м.Біла Церква не мало статусу території посиленого радіологічного контролю.

Цим Законом, також, з 01.01.2015 року внесено зміни до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зокрема, виключено ст.23 Закону, якою було передбачено пільги та компенсації для потерпілих 4 категорії за умови постійного проживання, роботи чи навчання на територіях зони посиленого радіоекологічного контролю.

Відповідно до листа Департаменту охорони здоров'я Київської обласної державної адміністрації виконавча дирекція Київського обласного відділення фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 22.01.2015 року №1-36-187, №138/07-21 щодо умов надання та тривалості виплати допомоги по вагітності і пологах особам, віднесеним до 4 категорії постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи зазначено, що Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 внесено ряд суттєвих змін до законодавства з питань загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Зокрема, у Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 N796 скасовано норми статті 23, а саме: компенсації та пільги громадянам, віднесеним до 4 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до абзацу 1 пункту 10 частини 1 статті 30 Закону N796 відпустки по вагітності і родах надаються жінкам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, тривалістю 90 календарних днів до родів та 90 календарних днів після родів. Для видачі листка, непрацездатності відповідно до вимог цієї статті, застраховані особи надають копію посвідчення або іншого документу, що підтверджує право на пільги. Тобто для осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, таким документом є копія посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи певної категорії, в якому зазначено, що пред'явник посвідчення має право на пільги і компенсації, встановлені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Враховуючи, що абзацом 5 частини 2 статті 2 Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» виключено 4 зону, пільги щодо виплати допомоги по вагітності і пологах тривалістю 180 календарних днів особам, віднесеним до 4 категорії, не надаються.

Враховуючи вищенаведене, листки непрацездатності по вагітності і пологах особам, віднесеним до 4 категорії постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, видаються на загальних підставах, тобто тривалістю 70 календарних днів до родів та 56 календарних днів після родів.

Оцінюючи докази в їх сукупності, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції не в повній мірі дослідив всі фактичні обставини справи, не надав їм належної правової оцінки, рішення ухвалене з порушенням норм матеріального та процесуального права, у зв'язку з чим підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову у задоволенні позову.

Відмовляючи у задоволенні позову, колегія суддів бере до уваги той факт, що посвідчення 4 категорії потерпілих від наслідків аварії на ЧАЕС, яке має позивач, як у ньому безпосередньо зазначено «діє на час проживання або роботи у зоні посиленого радіологічного контролю».

Отже, оскільки з 01.01.2015 року місце проживання позивача втратило статус зони посиленого радіологічного контролю, то і відповідно з цієї дати позивач втратила право на пільги, оскільки перестала проживати або працювати на території, посиленого радіологічного контролю, а тому її посвідчення на цій території втратило свою дію.

За таких обставин, позовні вимоги ОСОБА_5 про визнання дій неправомірними та зобов»язання вчинити певні дії є необгрунтованими та безпідставними, а дії відповідача щодо видачі їй листка непрацездатності на 126 календарних днів є цілком законними та обгрунтованими.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.307 ЦПК України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції апеляційний суд має право скасувати рішення суду першої інстанції і ухвалити нове рішення по суті позовних вимог.

Згідно з ч.1 ст.309 ЦПК України, підставами для скасування рішення суду першої інстанції і ухвалення нового рішення або зміни рішення є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд вважав встановленими; невідповідність висновків суду обставинам справи; порушення або неправильне застосування норм матеріального або процесуального права.

Керуючись ст.ст. 303, 307, 309, 313, 314, 316, 317, 319 ЦПК України, колегія суддів, -

В И Р І Ш И Л А:

Апеляційну скаргу Білоцерківського пологового будинку - задовольнити.

Апеляційну скаргу Білоцерківської міської виконавчої дирекції Київського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності - задовольнити.

Рішення Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 22 липня 2016 року - скасувати та ухвалити нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити.

Рішення набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена у касаційному порядку до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів.

Головуючий: Р.В.Березовенко

Судді: С.В.Лівінський

В.В.Гуль