Справа № 712/403/16-ц
Провадження № 2/712/1092/16
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 червня 2016 року Соснівський районний суд м.Черкаси в складі:

головуючого - судді Пироженко В.Д.

при секретарях Жук О.М.

за участі адвокатів - ОСОБА_1, ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні м. Черкаси цивільну справу за позовом ОСОБА_3 до Головного територіального управління юстиції у Черкаській області про скасування наказу в частині накладення дисциплінарного стягнення, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулась до суду з позовом до Головного територіального управління юстиції у Черкаській області про скасування наказу в частині накладення дисциплінарного стягнення, вказуючи, що Наказом №1772/02 від 18.12.2015 р. на позивачку накладено дисциплінарне стягнення у вигляді догани за неналежне виконання своїх службових обовязків, а саме порушені вимоги ст. 244 ЦК України; порушені вимоги ст. 65 СК України; порушені вимоги ст.12 закону «Про основи соціального захисту бездомних осіб і безпритульних дітей»; порушені вимоги ст.ст. 5, 15, 42, 44, 68 Закону України «Про нотаріат»; порушені вимоги п. 2.3 Порядку ведення Єдиного реєстру спеціальних бланків нотаріальних документів; порушені вимоги п.1 глави 2 Порядку вчинення нотаріальних дій; порушені вимоги пункту 4 глави 4 Порядку вчинення нотаріальних дій затвердженого МЮ України 22.02.2012р. №296/5; порушені вимоги п.2 глави 6 Порядку вчинення нотаріальних дій; порушені вимоги п.6 глави 7 Порядку; порушені вимоги п.З глави 7 Порядку; порушені вимоги підпункту 26 пункту 2, глави 10 Порядку;порушені вимоги пункту 1 глави 15 розділу І Порядку; порушені вимоги підпункту 2.2 пункту 2 Порядку; порушені вимоги підпункту 1.9 пункту 1 глави 2 Порядку; порушені вимоги підпункту 1.20 пункту 1 глави 2 Порядку; порушені вимоги підпункту 3,4, пункту 3 глави 2 Порядку; порушені вимоги підпункту 4.12 пункту 4 глави 10 Порядку; порушені вимоги п.1.2 Правил ведення нотаріального діловодства;порушені вимоги п.6.13 Правил ведення нотаріального діловодства; порушені вимоги пункту 6.14 Правил ведення нотаріального діловодства; порушені вимоги п.7,22 Правил ведення нотаріального діловодства; порушені вимоги п.7.30 Правил ведення нотаріального діловодства; порушені вимоги п.7.31 Правил ведення нотаріального діловодства; порушені вимоги п.7.41 Правил ведення нотаріального діловодства; порушені вимоги п.7.48 Правил ведення нотаріального діловодства; порушені вимоги п.7.50 Правил ведення нотаріального діловодства; порушені вимоги п.8.9, додатку 37 Правил ведення нотаріального діловодства затверджених наказом МЮ України 22.12.2010р. №3253/5.

Вважає, що зазначений наказ №1772/02 від 18.12.2015р. є незаконним та безпідсавним, так як в ньому зазначено, що нею як державним нотаріусом, було вчинено 27 дисциплінарних проступків, за які було накладене лише одне дисциплінарне стягнення. Із перерахованих порушень, зафіксованих в оскаржуваному наказі, не зазначено день, місяць та рік вчинення кожного дисциплінарного проступку, який характер кожного із перерахованих дисциплінарних проступків і по якому конкретно правочину, посвідченому нею, як нотаріусом, а також за участю яких сторін вона допустила порушення. При винесені наказу про оголошення догани було порушено її право на захист.

Також зазначила, що відповідно до дисциплінарної відповідальності, а саме: порушення наказу №308/03 від 30.07.2014р., вона вчинила два прогули 06 грудня 2013р., а також 7 листопада 2014р., тобто порушення від 06.12.2013 відбулось за 8 місяців до видання самого наказу. Також вважає безпідставним накладення дисциплінарного стягнення за так званий прогул 07.11.2014. Про дані порушення позивач дізналась лише 18.12.2015.

Зі змісту оскаржуваного наказу визначається, що будь-яких інших підстав щодо застосування дисциплінарного стягнення, крім протоколу наради Головного територіального управління юстиції у Черкаській області від 16.12.2015 року № 16 та подання начальника відділу з питань нотаріату Головного територіального управління юстиції у Черкаській області ОСОБА_4 від 17.12.2015 року, немає.

Протиправні дії начальника відділу з питань нотаріату Головного територіального управління юстиції у Черкаській області порушили право позивачки на захист адвоката.

Просить наказ № 1772/02 від 18.12.2015 р. в частині притягнення до дисциплінарної відповідальності - оголошення догани скасувати.

В судовому засіданні представники позивачки ОСОБА_1 та ОСОБА_2 позовні вимоги підтримали в повному обсязі та просили їх задоволити.

Представник відповідача ОСОБА_5 позовні вимоги не визнала, просила в позові відмовити зазначивши, що наказ було видано, оскільки в ході комплексної перевірки було встановлено ряд порушень ОСОБА_3 На нараді Головного територіального управління юстиції позивачкою визнано виявлені порушення.

Заслухавши представників позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 3 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.

Стаття 15 ЦК України передбачає, що кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Частиною 2 ст. 16 ЦК України визначено, що способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути: припинення дії, яка порушує право; відновлення становища, яке існувало до порушення; відшкодування моральної шкоди, тощо.

Судом встановлено, що згідно наказу №459/03 від 18.11.2015 року, відповідно до графіку проведення комплексних перевірок організації нотаріальної діяльності державних нотаріальних контор, державного нотаріального архіву, приватних нотаріусів Черкаської області на 2015 рік, затвердженого начальником Головного управління юстиції у Черкаській області , було проведено комплексну перевірку організації нотаріальної діяльності, дотримання порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства в Уманській міській державній нотаріальній конторі за період роботи з 27.11.2013 по 20.11.2015 року.

За результатами проведеної перевірки складено довідку від 27.11.2015 року, відповідно до якої організацію нотаріальної діяльності в Уманській міській нотаріальній конторі визнано незадовільною.

Наказом Головного територіального управління юстиції у Черкаській області від 27.11.2015 року № 471/03 встановлено строк до 15.12.2015 року для усунення порушень та помилок виявлених в ході проведення перевірки.

Відповідно до вимог ст.149 КЗпП України, до застосування дисциплінарного стягнення власник або уповноважений ним орган повинен зажадати від порушника трудової дисципліни письмові пояснення. За кожне порушення трудової дисципліни може бути застосовано лише одне дисциплінарне стягнення. При обранні виду стягнення власник або уповноважений ним орган повинен враховувати ступінь тяжкості вчиненого проступку і заподіяну ним шкоду, обставини, за яких вчинено проступок, і попередню роботу працівника.Стягнення оголошується в наказі (розпорядженні) і повідомляється працівникові під розписку.

Як встановлено в судовому засіданні, позивач 11.12.2015 року надала до головного територіального управління юстиції у Черкаській області звіт де зазначила, що всі без виключення недоліки, які можливо усунути, виправлені в повному обсязі. Ті, що неможливо усунути в силу об»єктивних причин, будуть враховані в подальшому в практичній роботі.

16.12.2015 року Головним територіальним управлінням юстиції проведено оперативну нараду, порядком денним якої були результати комплексної перевірки організації нотаріальної діяльності дотримання порядку вчинення нотаріальних дій та усунення недоліків порушень. Згідно протоколу № 16 від 16.12.2015 року, було вирішено притягнути державного нотаріуса ОСОБА_3 до дисциплінарної відповідальності у зв»язку з чисельними порушеннями виявленими під час перевірки організації нотаріальної діяльності, дотримання порядку вчинення нотаріальних дій шляхом оголошення догани.

17.12.2015 року, на ім.»я начальника Головного управління юстиції ОСОБА_6, подано подання начальника відділу з питань нотаріату ОСОБА_7 яким вона пропонує притягнути до дисциплінарної відповідальності ОСОБА_3 та оголосити їй догану.

Наказом № 1772/02 від 18.12.2015 року ОСОБА_3 притягнуто до дисциплінарної відповідальності за неналежне виконання своїх службових обов»язків та оголошено догану.

В даному наказі зазначено, що під час проведення перевірки виявлено значну кількість порушень та недоліків, а саме : порушено вимоги ст.. 244 ЦК України, ст.. 132 ЗК України, ст.. 65 СК України, ст.. 12 ЗУ «Про основи соціального захисту бездомних осіб і безпритульних дітей», ст.. 5,15,42,44,68 ЗУ «Про нотаріат», п. 2.3 Порядку ведення Єдиного реєстру спеціальних бланків нотаріальних документів, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 04.11.2009 №2053/5, порушено вимоги п. 1 глави 2, п.4 глави 4, п.2 глави 6, п. 6,9 глави 7, п 2.6 п. 2, п. 3 глави 10, п. 1 глави 15 розділу І, підпункту 2.2 п.2 глави 1, підпункту 1.9 пункту 1 глави 2, підпункту 1.20 п. 1 глави 2, підпункту 3.4 п. 3 глави 2, підпункту 4.12 п. 4 глави 10 розділу ІІ Порядку вчинення нотаріальних дій нотаріусами України, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 22.02.2012 р. №296/5; вимоги п. 1.2, 6.13, 6.14, 7.22, 7.30, 7.31, 7.41, 7.48, 7.50, 8.9, додатку 37 правил ведення нотаріального діловодства, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 22.12.2010 №3253/5; порушено наказ Головного управління юстиції у Черкаській області від 30.07.2014 №308/03 «Про організацію роботи державних нотаріальних контор, Черкаського обласного державного нотаріального архіву», оскільки ОСОБА_3 була відсутня на робочому місці без погодження з роботодавцем 06.12.2013, 07.11.2014 р, що є прогулом.

Відповідно до вимог ст.148 КЗпП України, дисциплінарне стягнення застосовується власником або уповноваженим ним органом безпосередньо за виявленням проступку, але не пізніше одного місяця з дня його виявлення, не рахуючи часу звільнення працівника від роботи у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю або перебування його у відпустці. Дисциплінарне стягнення не може бути накладене пізніше шести місяців з дня вчинення проступку.

Як встановлено в судовому засіданні, позивачку було притягнуто за ряд порушень, які нею були вчинені в період з 27.11.2013 року по 20.11.2015 року, тобто формулювання підстав притягнення до дисциплінарної відповідальності в наказі № 1772/02 від 18.12.2015 р носять загальний, не конкретний характер. З наказу незрозуміло, які саме недопустимі недоліки мали місце в діяльності нотаріуса ОСОБА_3., в чому саме полягає неналежне виконання службових обов»язків, не зазначено день, місяць та рік вчинення кожного дисциплінарного проступку, який характер кожного із перерахованих дисциплінарних проступків і по якому конкретно правочину, посвідченому нею, як нотаріусом, а також за участю яких сторін вона допустила порушення.

Таким чином, судом встановлено, що визначений законом місячний строк для притягнення до дисциплінарної відповідальності ОСОБА_3 сплив. Тим більше, відповідно до ст. 149 КЗпП України, до застосування дисциплінарного стягнення власник або уповноважений ним орган повинен зажадати від порушника трудової дисципліни письмові пояснення. До матеріалів справи додано лише звіт ОСОБА_3 де вона зазначила, що всі без виключення недоліки, які можливо усунути, виправлені в повному обсязі. Тобто пояснень щодо вчинення дисциплінарного правопорушення від ОСОБА_3 не відбиралось.

Посилання представника відповідача на те, що від позивачки було відібрано пояснення в вигляді звіту , суд вважає безпідставним. З наданого з наданого звіту вбачається лише пояснення стосовно усунення порушень, яких саме, в звіті не вказано, не зазначено і причини вчинення порушником таких порушень.

При таких обставинах суд вважає, що наказ №1772/02 від 18.12.2015 р. про притягнення до дисциплінарної відповідальності в вигляді оголошення ОСОБА_3 догани винесений з порушенням трудового законодавства , а тому він є незаконним та підлягає до скасування.

Судовий збір суд вважає віднести за рахунок держави.

На підставі викладеного та керуючись ст. 5,10,11,209,212,214,215,218 ЦПК України, 147-149,150 КЗпП України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_3 до Головного територіального управління юстиції у Черкаській області про скасування наказу в частині накладення дисциплінарного стягнення задоволити.

Скасувати наказ №1772/02 від 18.12.2015 р. про притягнення до дисциплінарної відповідальності в вигляді оголошення ОСОБА_3 догани.

Рішення може бути оскаржено до Черкаського апеляційного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10 денний строк з дня проголошення рішення.

Головуючий: