Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 січня 2016 року Артемівський міськрайонний суд Донецької області у складі головуючого судді Фролової Н.М. при секретарі Соколовій О.А., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Артемівська цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 освіти і науки України, ОСОБА_3 освіти і науки України Донецької обласної державної адміністрації про стягнення заборгованості по заробітній платі за час відпустки,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, в якому просить стягнути з ОСОБА_2 освіти і науки України та Управління освіти і науки України Донецької обласної державної адміністрації на свою користь заборгованість по заробітній платі за час відпустки у сумі 4965,89грн.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначила, що вона працює у Державному навчальному закладі «Єнакіївський професійний гірничий ліцей». З 01 листопада 2014 року вона знаходиться у відпустці без збереження заробітної плати, в січні 2015 року з урахуванням п.18 статті 25 Закону України «Про відпустки» термін відпустки продовжено на період проведення антитерористичної операції. Під час роботи їй була нарахована, але не виплачена заробітна плата за час щорічних відпусток 2014 року. Їй не було виплачено за липень, серпень 2014 року - 4965,89 гривень. Державний навчальний заклад «Єнакіївський професійний гірничий ліцей» на підставі ст.41 Закону України «Про освіту» є професійно-технічним навчальним закладом та має статус державної установи, засновником та органом управління якої є ОСОБА_2 освіти і науки України. Надані відомості підтверджуються інформацією яка міститься у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців. Стаття 50 Закону України «Про професійно-технічну освіту», установи професійно-технічної освіти та професійно-технічні заклади інших форм власності утримуються за рахунок коштів відповідних засновників, держава забезпечує своєчасність відповідних виплат і надання пільг учням, слухачам і педагогічним працівникам державних професійно-технічних навчальних закладів. Згідно статті 23 Закону України «Про відпустки», в установах та організаціях, що утримуються за рахунок бюджетних коштів, оплата відпусток проводиться із бюджетних асигнувань на їх утримання. У відповідності із Положенням Про управління освіти і науки Донецької облдержадміністрації, затвердженого розпорядженням голови облдержадміністрації від 01.11.2005 № 422, управління освіти і науки обласної державної адміністрації є структурним підрозділом облдержадміністрації, що утворюється та ліквідується розпорядженням голови облдержадміністрації, управління підзвітне та підконтрольне голові облдержадміністрації та ОСОБА_2 освіти і науки України. Управління утримується за рахунок коштів державного бюджету, є юридичною особою, має самостійний баланс, рахунки в установах Державного казначейства, печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням. Основним завданнями управління є: створення в межах своїх повноважень умов для реалізації рівних прав громадян України на освіту, соціальний захист дітей дошкільного та шкільного віку, студентської молоді, педагогічних, наукових, інших працівників закладів та установ освіти і науки; координація діяльності навчальних закладів та наукових установ, що належать до сфери управління облдержадміністрації, організація роботи з їх кадрового, матеріально-технічного і науково-методичного забезпечення; розробка пропозиції щодо встановлення нормативів бюджетних асигнувань на утримання навчальних і наукових закладів комунальної форми власності та соціальний захист учасників навчально-виховного та наукового процесу. Начальник управління особисто відповідає за виконання покладених на управління завдань з реалізації державної політики у сфері освіти і науки, розпоряджається коштами в межах затвердженого кошторису витрат. На сьогоднішній час Управління освіти і науки Донецької облдержадміністрації повноцінно працює та виконує свої функції. Таким чином, органом управління Державного навчального закладу «Єнакіївський професійний гірничий ліцей» є ОСОБА_2 освіти і науки України, яке здійснює свої повноваження через відповідні обласні управління освіти і науки при державних адміністраціях. Фінансування здійснюється за рахунок коштів державного бюджету шляхом перерахування коштів на рахунки відповідних управлінь Державної казначейської служби України. Заробітна плата працівників перераховується з рахунків державних казначейств на зарплатні рахунки робітників, які відкриті у комерційних банках України. На підставі виписки по рахунку від 13/10/2014 року, наданої Державною казначейською службою України (лист № 11-08/2388-29109 від 25.08.2014року), на рахунок УДКСУ у місті Єнакієвому Донецької області Державному навчальному закладу «Єнакіївський професійний гірничий ліцей» було перераховано 451500,00гривень (код 2111 «Заробітна плата»). Саме ці кошти призначалися для оплати праці робітникам закладу, але кошти не були перераховані на особисті рахунки робітників закладу, зокрема їй, які знаходяться в Акціонерному комерційному банку «Укрсоцбанк», відкритих за зарплатним проектом. Беручі до уваги той факт, що АКБ «Укрсоцбанк» знаходиться на контрольованій території України і має змогу безпечно виконувати взяті на себе зобовязання кошти досі не надійшли до обслуговуючого банку. Законом України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20 жовтня 2014 року № 1706-VII, держава гарантує кожному дотримання прав і свобод внутрішньо переміщених осіб, тобто кожний громадянин України має право вільно переміщуватися по всій території України, змінювати своє місце проживання та отримувати в установах банку на контрольованій території України різноманітні виплати. Неможливо зясувати чому при повноцінній роботі Державної казначейської служби України на контрольованій владою території, повноцінної роботі ОСОБА_2 освіти і науки України з підконтрольним Управлінням освіти і науки Донецької облдержадміністрації, з можливістю виїхати громадянам України з зони АТО та безпечно отримати кошти в установі банку не виплачено заборгованість за відпустками. Постанова КМУ від 07 листопада 2014 року № 595 «Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей» спрямована на відносини повязані з неможливістю влади здійснювати свої повноваження з причин відсутності контролю над територією Донецької та Луганської областей, але не регулює роботу органів влади на контрольованій території країни. Саме ця постанова в рамках безпеки призупинила роботу Державного навчального закладу «Єнакіївський професійний гірничий ліцей» та лишила обовязків виконувати свої функції в зоні АТО, проте невідомо з яких причин не виконуються зобовязання державних органів на контрольованій території, на якій існують та повноцінно функціонують органи влади, фінансові установи, що не позбавляє права та можливості отримати вже виділені державою кошти саме там. Крім того, правовідносини, які виникли у середині 2014 року, тобто до існування Постанови КМУ від 07 листопада 2014 року № 595, не можуть регулюватися не існуючим на той час підзаконним нормативним актом. Саме спір про право змусив її звернутися з позовною заявою з метою всебічного і повного зясування обставин у правовідносинах між сторонами.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не зявилася, про час та місце розгляду справи повідомлена належним чином, надала суду заяву про розгляд справи за її відсутності, в якій зазначила, що позовні вимоги підтримує в повному обсязі (а.с.11).

Представник відповідача ОСОБА_2 освіти і науки України в судове засідання не зявився, про час та місце розгляду справи відповідач повідомлявся належним чином, суду надане письмове клопотання про розгляд справи без участі представника (а.с.48,58-60). Суду надані заперечення проти позову, в яких відповідач просить суд відмовити в задоволені позову у зв'язку з необґрунтованістю та безпідставністю позовних вимог (а.с.42-50).

Відповідача ОСОБА_3 освіти і науки Донецької обласної державної адміністрації не забезпечив участі представника в судовому засіданні, про час та місце розгляду справи відповідач повідомлявся належним чином, суду надана заява про розгляд справи без участі ОСОБА_3 освіти і науки Донецької обласної державної адміністрації від початку розгляду справи до прийняття рішення по суті позовних вимог (а.с.29). Суду надані заперечення проти позову, в яких відповідач просить суд відмовити в задоволені позову (а.с.30-33).

На підставі ч.2 ст.197 Цивільного процесуального кодексу України, у звязку з неявкою всіх осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи, з'ясувавши всі обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, що мають значення для вирішення справи по суті, суд встановив такі фактичні дані та відповідні їм правовідносини.

З 26.08.2003 року ОСОБА_1 перебуває у трудових відносинах з Державним навчальним закладом «Єнакіївський професійний гірничій ліцей» (а.с. 7-8).

З копії трудової книжки ОСОБА_1 вбачається, що вона не перебувала у трудових відносинах з відповідачами у справі: ОСОБА_2 освіти і науки України, ОСОБА_3 освіти і науки України Донецької обласної державної адміністрації (а.с.7-8).

Надані позивачем докази свідчать про те, що Державним навчальним закладом «Єнакіївський професійний гірничій ліцей» були нараховані, але не виплачені відпускні за липень-серпень 2014 р. в сумі 4965,89 грн. (а.с.5).

У зв'язку з цим у позивача виникла заборгованість по заробітній платі, яку він просить стягнути з відповідачів за період з липня по серпень 2014 року (включно) у розмірі 4965,89 грн.

Дійсно відповідно до приписів статті 43 Конституції України кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується.

Статтею 1 Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995 року № 108/95-ВР (надалі - закон №108/95-ВР), статтею 94 КЗпП України визначено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Стаття 4 закону №108/95-ВР передбачено, що джерелом коштів на оплату праці працівників установ і організацій, що фінансуються з бюджету, - є кошти, які виділяються з відповідних бюджетів, а також частина доходу, одержаного внаслідок господарської діяльності та з інших джерел.

Також ст.24 закону №108/95-ВР та статтею 115 КЗпП України встановлено, що заробітна плата виплачується працівникам регулярно в робочі дні у строки, встановлені колективним договором або нормативним актом роботодавця, погодженим з виборним органом первинної профспілкової організації чи іншим уповноваженим на представництво трудовим колективом органом (а в разі відсутності таких органів - представниками, обраними і уповноваженими трудовим колективом), але не рідше двох разів на місяць через проміжок часу, що не перевищує шістнадцяти календарних днів, та не пізніше семи днів після закінчення періоду, за який здійснюється виплата.

Однак відповідно до ст.ст.11,60 ЦПК України суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненням фізичних чи юридичних осіб, поданим відповідно до ЦПК, в межах заявлених ними вимог і на підставі доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі. При цьому кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

При винесення рішення відповідно до ст. 212 ЦПК України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об'єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жоден доказ не має для суду наперед встановленого значення. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достовірність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Але, дослідивши надані сторонами докази, всупереч позовним вимогам позивача, судом встановлено, що оплата праці працівників установ і організацій, що фінансуються з бюджету, регулюється окремо.

Так відповідно до статті 98 КЗпП України оплата праці працівників установ і організацій, що фінансуються з бюджету, здійснюється на підставі законів та інших нормативно-правових актів України, генеральної, галузевих, регіональних угод, колективних договорів, у межах бюджетних асигнувань та позабюджетних доходів. А статтею 13 закону №108/95-ВР беззаперечно визначено, що оплата праці працівників установ і організацій, що фінансуються з бюджету, здійснюється на підставі актів Кабінету Міністрів України в межах бюджетних асигнувань.

Надані сторонами докази свідчать про те, що відповідачі є державними установами, які фінансуються з бюджету.

Судом на підставі ст.61 ЦПК України визнано загальновідомою обставиною, яка не потребує доказування те, що з квітня місяця 2014 року на території Донецької та Луганської областей проводиться антитерористична операція, що також підтверджується Указом Президента України від 14 квітня 2014 року № 405/2014 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України».

У зв'язку з цим постановою Правління Національного банку України від 06.08.2014 року № 466 «Про призупинення здійснення фінансових операцій» було зобов'язано банки України призупинити здійснення усіх видів фінансових операцій у населених пунктах, які не контролюються українською владою.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 року № 1085-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження» до вказаного переліку включено також і м. Єнакієве.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 року № 595 «Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей» затверджено Тимчасовий порядок фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей, та деякі умови такого фінансування(надалі Тимчасовий порядок).

Так вказаною постановою передбачено, що фінансування(у тому числі і в частині виплати заробітної плати) бюджетних установ, які знаходяться на територіях, які тимчасово не контролюється українською владою, здійснюється лише за умови: переміщення бюджетних установ, підприємств та організацій, що належать до сфери їх управління, з населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, в населені пункти, на території яких органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі;- внесення змін до штатних розписів, кошторисів (планів використання бюджетних коштів) та до статутів (інших установчих документів) установ, підприємств та організацій, які на момент набрання чинності цією постановою переміщені з тимчасово неконтрольованої території, з урахуванням зміни чисельності працівників та наявних умов для здійснення їх функцій ;- заробітна плата (грошове забезпечення, суддівська винагорода) працівникам (військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу) установи за період, коли установа розміщувалася на тимчасово неконтрольованій території, а у подальшому територія була повернута під контроль органів державної влади, або установа була переміщена в населений пункт, на території якого органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі (далі - контрольована територія), виплачується у повному обсязі за рахунок кошторису (плану використання бюджетних коштів) установи. - заробітна плата (грошове забезпечення, суддівська винагорода) виплачується та виплати за час щорічної відпустки працівникам (військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу) установи, яка переміщена на контрольовану територію, здійснюються, якщо установа продовжує функціонувати і працівники (військовослужбовці, особи рядового і начальницького складу) виконують свої обов'язки.

До теперішнього часу вказані постанови Кабінету Міністрів України в частині оплати праці працівників бюджетної сфери, у тому числі і установ, розташованих у м. Єнакієве не змінено та не скасовано.

Як вбачається з виписки по рахунку від 13.10.2014 року, наданої Державною казначейською службою України (лист № 11-08/2388-29109 від 25.08.2014року), на рахунок УДКСУ у місті Єнакієвому Донецької області Державному навчальному закладу «Єнакіївський професійний гірничий ліцей» було перераховано 451500,00гривень (код 2111 «Заробітна плата»). (а.с.9-10).

Наразі, пунктом 2 Тимчасового порядку передбачено, що у населених пунктах Донецької та Луганської областей, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, видатки з місцевого бюджету, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообовязкового державного соціального страхування здійснюються лише після повернення згаданої території під контроль органів державної влади, що не суперечить приписам ст. 43 Конституції України.

Державний навчальний заклад «Єнакіївський професійний гірничій ліцей» з яким позивач перебуває у трудових відносинах є юридичною особою, має самостійний баланс, рахунки, печатку, самостійно відповідає за своїми зобовязаннями.

Державний навчальний заклад «Єнакіївський професійний гірничій ліцей» до теперішнього часу не переміщений в населені пункти, на території яких органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі, не здійснює свого функціонування на контрольованих територіях, не відкрив рахунки в органах Казначейства за місцем переміщення.

А тому, враховуючи те, що позивач не перебувала у трудових відносинах з відповідачами у справі, а перебуває у трудових відносинах з Державним навчальним закладом «Єнакіївський професійний гірничій ліцей» , який до теперішнього часу не переміщений в населені пункти, на території яких органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі, не здійснює свого функціонування на контрольованих територіях, не відкрив рахунки в органах Казначейства за місцем переміщення, позовні вимоги позивача суд вважає необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 209, 212-215 ЦПК України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до ОСОБА_2 освіти і науки України, ОСОБА_3 освіти і науки України Донецької обласної державної адміністрації про стягнення заборгованості по заробітній платі за час відпустки,- відмовити в повному обсязі.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Н.М.Фролова