Справа № 378/467/15-ц Головуючий у І інстанції Гуртовенко Р.В.
Провадження № 22-ц/780/4325/16 Доповідач у 2 інстанції Олійник В. І.
Категорія 22 01.11.2016
УХВАЛА

Іменем України

01 листопада 2016 року колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Київської області в складі:

головуючого судді Олійника В.І.,

суддів Березовенко Р.В., Савченка С.І.,

при секретарі Спеней І.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві цивільну справу за апеляційними скаргами ОСОБА_2 та Головного управління Держземагенства України в Київській області на рішення Ставищенського районного суду Київської області від 1 липня 2015 року у справі за позовом прокурора Ставищенського району Київської області до ОСОБА_2, Головного управління Держземагенства України в Київській області, треті особи: відділ Держземагенства України в Ставищенському районі Київської області, реєстраційна служба Ставищенського районного управління юстиції в Київській області, Ставищенська селищна рада Ставищенського району Київської області, про визнання недійсними та скасування наказів Головного управління Держземагенства України в Київській області, визнання недійсними договорів оренди земельних ділянок, скасування рішення державного реєстратора реєстраційної служби Ставищенського районного управління юстиції в Київській області про державну реєстрацію прав оренди земельних ділянок, -

в с т а н о в и л а :

У травні 2015 року до суду з вказаним позовом звернувся прокурор Ставищенського району Київської області посилаючись на те, що прокуратурою району встановлено порушення земельного законодавства під час відведення ОСОБА_2 земельних ділянок для ведення фермерського господарства на території Ставищенського району. Так, наказами Головного управління Держземагентства у Київській області від 01.10.2014 року №6254/15-14, №6251/15-14, №6252/15-14, №6255/15-14 та №6258/15-14 надано дозвіл ОСОБА_2 на розроблення проекту із землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду, які розташовані на території Ставищенської селищної ради Ставищенського району Київської області орієнтованим розміром 9,3900 га, 15,0900 га, 15,0300 га, 13,3900 га, 6,8000 га відповідно з цільовим призначенням для ведення фермерського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності. Наказами Головного управління Держземагентства України у Київській області від 23.10.2014 року за №№10-8199/15-14-сг, 10-8202/15-14-сг, 10-8205/15-14-сг, 10-8197/15-14-сг, 10-8201/15-14-сг затверджено проекти із землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду для ведення фермерського господарства ОСОБА_2 на території Ставищенської селищної ради Ставищенського району та надано в оренду строком на 49 років наступні земельні ділянки: площею 6,7445 га, кадастровий номер НОМЕР_1; площею 13,3874 га, кадастровий номер НОМЕР_2; площею 15,0296 га, кадастровий номер НОМЕР_3; площею 15,0346 га, кадастровий номер НОМЕР_5; площею 9,4166 га, кадастровий номер НОМЕР_4.

На підставі вказаних наказів між Головним управлінням Держземагентства України у Київській області в особі начальника відділу Держземагентства України у Ставищенському районі ОСОБА_3 із фізичною особою ОСОБА_2 04.11.2014 року укладено договори оренди земельних ділянок і у п.5 кожного договору оренди визначено вартість земельних ділянок в залежності від їх площі: 143 863 грн. 42 коп. за земельну ділянку площею 6,7445 га, кадастровий номер НОМЕР_1; 285 559 грн. 66 коп. за земельну ділянку площею 13,3874 га, кадастровий номер НОМЕР_2; 320 588 грн. 58 коп. за земельну ділянку площею 15,0296 га, кадастровий номер НОМЕР_3; 320 695 грн. 23 коп. за земельну ділянку площею 15,0346 га, кадастровий номер НОМЕР_5; 200 860 грн. 60 коп. за земельну ділянку площею 9,4166 га, кадастровий номер НОМЕР_4. Всі вищевказані договори оренди землі зареєстровані у Реєстраційній службі Ставищенського районного управління юстиції Київської області 27.11.2014 року. Головним управлінням Держземагентства України у Київській області прийнято накази №№ 6254/15-14, № 6251/15-14, № 6252/15-14, № 6255/15-14, № 6258/15-14 від 01.10.2014 року про надання дозволів ОСОБА_2 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду та накази за №№10-8199/15-14-сг, 10-8202/15-14-сг, 10-8205/15-14-сг, 10-8197/15-14-сг, 10-8201/15-14-сг від 23.10.2014 року про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду для ведення фермерського господарства ОСОБА_2 всупереч вимогам законодавства.

Зокрема, встановлено, що ОСОБА_2 із заявами про отримання (придбання) у власність або оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства до Ставищенської районної державної адміністрації та Ставищенської селищної ради не звертався, що підтверджується листами Ставищенської РДА та Ставищенської селищної ради. Державним реєстратором юридичних та фізичних осіб-підприємців Ставищенського районного управління юстиції реєстрація селянських фермерських господарств, засновником яких є ОСОБА_2, упродовж 2013-2015 років не проводилась. У поданому ОСОБА_2 клопотанні про надання дозволу на розробку документації із землеустрою не обґрунтовано розміри вищевказаних земельних ділянок з урахуванням можливості їх обробітку, необхідність отримання таких великих площ земельних ділянок і не зазначено при цьому самі перспективи діяльності фермерського господарства. Крім того, ОСОБА_2 не має можливості займатися фермерським господарством, так, як в останнього відсутня сільськогосподарська техніка та інші засоби для обробітку земель, що підтверджується листом державного інспектора відділу Державної інспекції сільського господарства в Київській області. Також встановлено, що земельні ділянки, надані ОСОБА_2 в оренду, розташовані на значній відстані одна від одної, що вказує на те, що ці ділянки не являють собою єдиного масиву і у свою чергу унеможливлює їх раціональне використання. Крім спірних земельних ділянок ОСОБА_2 надано ще 24 земельні ділянки для ведення фермерського господарства різними площами, які розташовані на території Бесідської, Журавлиської, Сухоярської, Сніжківської, Юрківської, Станіславчицької, Розумнянської сільських та Ставищенської селищної рад Ставищенського району Київської області.

Враховуючи вищевикладене, зазначені накази Головного управління Держземагентства України у Київській області прийнято з порушенням вимог земельного законодавства. Договори оренди землі, які зареєстровані Реєстраційною службою Ставищенського районного управління юстиції Київської області, укладені всупереч законодавчо встановленої процедури набуття права оренди на земельні ділянки з метою ведення фермерського господарства.

На підставі наведеного прокурор просив суд визнати недійсними та скасувати накази Головного управління Держземагентства України у Київській області від 01 жовтня 2014 року №6254/15-14, №6251/15-14, №6252/15-14, №6255/15-14, №6258/15-14 «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою», якими надано дозвіл ОСОБА_2 на розроблення проекту із землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду для ведення фермерського господарства орієнтованою площею 9,3900 га, 15,0900 га, 15,0300 га, 13,3900 га, 6,8000 га відповідно, які розташовані на території Ставищенської селищної ради Ставищенського району Київської області; визнати недійсними та скасувати накази Головного управління Держземагентства України у Київській області від 23 жовтня 2014 року, якими затверджено проекти із землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду для ведення фермерського господарства ОСОБА_2 на території Ставищенської селищної ради Ставищенського району за номерами: 10-8199/15-14-сг щодо земельної ділянки площею 6,7445 га, кадастровий номер НОМЕР_1; 10-8202/15-14-сг щодо земельної ділянки площею 13,3874 га, кадастровий номер НОМЕР_2; 10-8205/15-14-сг щодо земельної ділянки площею 15,0296 га, кадастровий номер НОМЕР_3; 10-8197/15-14-сг щодо земельної ділянки площею 15,0346 га, кадастровий номер НОМЕР_5;10-8201/15-14-сг щодо земельної ділянки площею 9,4166 га, кадастровий номер НОМЕР_4, загальна вартість яких складає 1 271 567 гривень 49 копійок; визнати недійсними договори оренди земельних ділянок, укладених 04 листопада 2014 року між Головним управлінням Держземагентства України у Київській області та ОСОБА_4: площею 6,7445 га, кадастровий номер НОМЕР_1; площею 13,3874 га, кадастровий номер НОМЕР_2; площею 15,0296 га, кадастровий номер НОМЕР_3; площею 15,0346 га, кадастровий номер НОМЕР_5; площею 9,4166 га, кадастровий номер НОМЕР_4, загальна вартість яких складає 1 271 567 гривень 49 копійок, зареєстрованих в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, щодо об'єкта нерухомого майна на підставі рішення про державну реєстрацію права та їх обтяжень державного реєстратора реєстраційної служби Ставищенського районного управління юстиції Київської області з індексними номерами відповідно: №№ 17542331, 17543414, 17546071, 17545101, 17547216; скасувати рішення державного реєстратора реєстраційної служби Ставищенського районного управління юстиції Київської області від 27листопада 2014 року про державну реєстрацію інших речових прав - прав оренди земельних ділянок з кадастровими номерамиНОМЕР_1; НОМЕР_2; НОМЕР_3; НОМЕР_5; НОМЕР_4 з індексними номерами №№17542331, 17543414, 17546071, 17545101, 17547216; судові витрати покласти на відповідачів.

Рішенням Ставищенського районного суду Київської області від 1 липня 2015 року позов задоволено. Визнано недійсними та скасовано накази Головного управління Держземагентства України у Київській області від 01 жовтня 2014 року №6254/15-14, № 6251/15-14, № 6252/15-14, № 6255/15-14, № 6258/15-14 «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою», якими надано дозвіл ОСОБА_2 на розроблення проекту із землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду для ведення фермерського господарства орієнтованою площею 9,3900 га, 15,0900 га, 15,0300 га, 13,3900 га, 6,8000 га відповідно, які розташовані на території Ставищенської селищної ради Ставищенського району Київської області.

Визнано недійсними та скасовано накази Головного управління Держземагентства України у Київській області від 23 жовтня 2014 року, якими затверджено проекти із землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду для ведення фермерського господарства ОСОБА_2 на території Ставищенської селищної ради Ставищенського району за номерами: 10-8199/15-14-сг щодо земельної ділянки площею 6,7445 га, кадастровий номер НОМЕР_1; 10-8202/15-14-сг щодо земельної ділянки площею 13,3874 га, кадастровий номер НОМЕР_2; 10-8205/15-14-сг щодо земельної ділянки площею 15,0296 га, кадастровий номер НОМЕР_3; 10-8197/15-14-сг щодо земельної ділянки площею 15,0346 га, кадастровий номер НОМЕР_5;10-8201/15-14-сг щодо земельної ділянки площею 9,4166 га, кадастровий номер НОМЕР_4, загальна вартість яких складає 1 271 567 грн. 49 коп.

Визнано недійсними договори оренди земельних ділянок, укладених 04 листопада 2014 року між Головним управлінням Держземагентства України у Київській області та ОСОБА_2: площею 6,7445 га, кадастровий номер НОМЕР_1; площею 13,3874 га, кадастровий номер НОМЕР_2; площею 15,0296 га, кадастровий номер НОМЕР_3; площею 15,0346 га, кадастровий номер НОМЕР_5; площею 9,4166 га, кадастровий номер НОМЕР_4, загальна вартість яких складає 1 271 567 грн. 49 коп., зареєстрованих в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, щодо об'єкта нерухомого майна на підставі рішення про державну реєстрацію права та їх обтяжень державного реєстратора реєстраційної служби Ставищенського районного управління юстиції Київської області з індексними номерами відповідно: №№ 17542331, 17543414, 17546071, 17545101, 17547216.

Скасовано рішення державного реєстратора реєстраційної служби Ставищенського районного управління юстиції Київської області від 27 листопада 2014 року про державну реєстрацію інших речових прав - прав оренди земельних ділянок з кадастровими номерами НОМЕР_1; НОМЕР_2;НОМЕР_6; НОМЕР_5;НОМЕР_4 з ндексними номерами 17542331, 17543414, 17546071, 17545101, 17547216. Стягнуто з ОСОБА_2 на користь спеціального фонду Державного бюджету України судовий збір в сумі 1827 грн. Стягнуто із Головного управління Держземагенства України в Київській області на користь спеціального фонду Державного бюджету України судовий збір в сумі 1827 грн.

В апеляційній скарзі ОСОБА_2 з підстав порушення судом норм матеріального і процесуального права ставиться питання про скасування рішення суду першої інстанції та закриття провадження у справі.

В апеляційнй скарзі Головного управління Держземагенства України в Київській області з підстав порушення судом норм матеріального і процесуального права ставиться питання про скасування рішення суду першої інстанції і ухвалення нового, яким відмовити у задоволенні позовних вимог прокурора Ставищенського району Київської області.

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційних скарг та вимог, заявлених у суді першої інстанції, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги не підлягають до задоволення з наступних підстав.

Відповідно до вимог ст.213 ЦПК України рішення суду повинно бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, яким суд, виконавши всі вимоги цивільного судочинства, вирішив справу згідно із законом.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на основі повно і всебічно з'ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Задовольняючи позов, суд виходив з того, що відсутні підстави припинення права користування земельною ділянкою, зазначені в ст.141 ЗК України, у СФГ «Одікон».

Такі висновки суду першої інстанції відповідають обставинам справи та вимогам закону. Згідно вимог ч.1 ст.303 ЦПК України під час розгляду справи в апеляційному порядку апеляційний суд перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції.

Згідно зі ст.308 ЦПК України апеляційний суд відхиляє апеляційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасоване правильне по суті і справедливе рішення суду з одних лише формальних міркувань.

Так, судом встановлено, що Наказами Головного управління Держземагентства у Київській області від 01.10.2014 року №6254/15-14, №6251/15-14, №6252/15-14, №6255/15-14 та №6258/15-14 надано дозвіл відповідачу ОСОБА_2 на розроблення проекту із землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду, які розташовані на території Ставищенської селищної ради Ставищенського району Київської області орієнтованим розміром 9,3900 га, 15,0900 га, 15,0300 га, 13,3900 га, 6,8000 га відповідно з цільовим призначенням для ведення фермерського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що розташовані на території Ставищенської селищної ради Ставищанського району Київської області. Наказами Головного управління Держземагентства України у Київській області від 23.10.2014 року за №№10-8199/15-14-сг, 10-8202/15-14-сг, 10-8205/15-14-сг, 10-8197/15-14-сг, 10-8201/15-14-сг затверджено проекти із землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду для ведення фермерського господарства відповідачу ОСОБА_2 на території Ставищенської селищної ради Ставищенського району та надано в оренду строком на 49 років наступні земельні ділянки: площею 6,7445 га, кадастровий номер НОМЕР_1; площею 13,3874 га, кадастровий номер НОМЕР_2; площею 15,0296 га, кадастровий номер НОМЕР_3; площею 15,0346 га, кадастровий номер НОМЕР_5; площею 9,4166 га, кадастровий номер НОМЕР_4 ( т.1 а.с.16-41).

На підставі вказаних наказів між Головним управлінням Держземагентства України у Київській області в особі начальника відділу Держземагентства України у Ставищенському районі ОСОБА_3 із фізичною особою відповідачем ОСОБА_2 04.11.2014 року укладено договори оренди земельних ділянок, і в п.5 кожного договору оренди визначено вартість земельних ділянок в залежності від їх площі: 143 863 грн. 42 коп. за земельну ділянку площею 6,7445 га, кадастровий номер НОМЕР_1; 285 559 грн. 66 коп. за земельну ділянку площею 13,3874 га, кадастровий номер НОМЕР_2; 320 588 грн. 58 коп. за земельну ділянку площею 15,0296 га, кадастровий номер НОМЕР_3; 320 695 грн. 23 коп. за земельну ділянку площею 15,0346 га, кадастровий номер НОМЕР_5; 200 860 грн. 60 коп. за земельну ділянку площею 9,4166 га, кадастровий номер НОМЕР_4 (т.1 а.с.42-62). Всі вищезазначені договори оренди землі зареєстровані у Реєстраційній службі Ставищенського районного управління юстиції Київської області 27.11.2014 року. (т.1 а.с.11-15).

Відповідач ОСОБА_2 із заявами про отримання (придбання) у власність або оренду земельних ділянок державної власності з метою ведення фермерського господарства до Ставищенської районної державної адміністрації та Ставищенської селищної ради не звертався. Державним реєстратором юридичних та фізичних осіб-підприємців Ставищенського районного управління юстиції реєстрація селянських фермерських господарств, засновником яких є ОСОБА_2 упродовж 2013-2015 років не проводилась (т.1 а.с.63-65).

Також відповідач ОСОБА_2 не має можливості займатися фермерським господарством, так як в останнього відсутня сільськогосподарська техніка та інші засоби для обробітку земель, що підтверджується листом державного інспектора відділу технічного нагляду Державної інспекції сільського господарства в Київській області (т.2 а.с.125).

Відповідно плану формування території Ставищенської селищної ради, розробленого та затвердженого у 1993 році, площа населеного пункту складає 1179,00 га. Станом на 01.07.2015 року дані межі не змінювалися (т.1 а.с.144-158). Рішенням 3 сесії шостого скликання Ставищенської селищної ради №60 від 21 січня 2011 року затверджено технічну документацію з нормативно грошової оцінки земель смт.Ставище Ставищенської селищної ради Ставищенського району Київської області на площу 1179,00 га. Дана технічна документація розроблена по межах населеного пункту, встановлених у 1993 році планом формування території Ставищенської селищної ради. Вказана технічна документація направлена на проходження експертизи і отримано позитивний висновок про проведення державної експертизи землевпорядної документації Головним управлінням Держкомзему в Київській області (т.2 а.с.161-174).

Рішенням 38 сесії шостого скликання Ставищенської селищної ради №748 від 05 листопада 2013 року надано згоду на розробку проектів відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення з метою оформлення права комунальної власності на дані земельні ділянки з цільовим призначенням для

ведення фермерського господарства з послідуючою їх передачею в оренду фермерським господарствам на конкурсній основі (т.1 а.с.93).

Земельні ділянки з кадастровими номерами: НОМЕР_2, НОМЕР_5, НОМЕР_3,НОМЕР_1, НОМЕР_4 передані Головним управлінням Держземагенства України в Київській області в оренду відповідачу ОСОБА_2 площею 13,3874 га, 15,0346 га, 15,0296 га, 6,7445 га, 9,4166 га відповідно знаходяться в адміністративних межах населеного пункту смт.Ставище Ставищенського району Київської області, що підтверджується картографічними матеріалами. На них позначено жовтим кольором площі та межі спірних земельних ділянок, переданих в оренду відповідачу ОСОБА_2 (т.2 а.с.150-153).

Крім зазначених спірних земельних ділянок відповідачу ОСОБА_2 надано ще інші земельні ділянки для ведення фермерського господарства різними площами, які розташовані в Ставищенському районі, зокрема на території Бесідської, Журавлиської, Сухоярської, Сніжківської, Юрківської, Станіславчицької, Розумнянської сільських та Ставищенської селищної рад, що підтверджується копією інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно щодо суб'єкта (т.2 а.с.126-139).

ПП «Кадастр» розроблено на замовлення відповідача ОСОБА_2 проекти землеустрою щодо відведення спірних земельних ділянок в оренду для ведення фермерського господарства ОСОБА_2 (т.1 а.с.213-249, т.2 а.с.1-122). Дані проекти землеустрою в установленому порядку не погоджені із Ставищенською селищною радою Ставищенського району. Межі земельних ділянок, які розташовані на території Ставищенської селищної ради, відповідно до Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками, затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів №376 від 18.05.2010 року, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України за №391/1768616 від 16.06.2010 року мали бути погодженими Ставищенською селищною радою, так як біля кожної земельної ділянки є проїзди, які згідно ст.83 ЗК України знаходяться у комунальній власності. В даних проектах землеустрою містяться акти про встановлення на місцевості та погодження зовнішньої межі земельної ділянки та передачу на зберігання межових знаків, в яких відсутні підписи суміжних землекористувачів, в тому числі представника Ставищенської селищної ради (т.1 а.с.239, т.2 а.с.14, 42, 75, 112).

Ставищенська селищна рада не отримавши відповідей на свої запити від відділу Держземагенства в Ставищенському районі звернулася до Ставищенського РВ ГУ МВС України в Київській області та до прокурора Ставищенського району щодо проведення перевірки на предмет правомірності передачі в оренду відповідачу ОСОБА_2 спірних земельних ділянок (т.2 а.с.144-148). У відповіді прокурора Ставищенського району зазначено, зокрема, що проводиться досудове розслідування у кримінальному провадженні за фактом службової недбалості вчиненої працівниками відділу Держземагенства в Ставищенському районі при передачі в оренду землі ОСОБА_2 (т.2 а.с.149).

Ставищенською селищною радою укладено тимчасові угоди щодо користування земельними ділянками для проведення заходів благоустрою (т.2 а.с.140-143).

Відповідно до ст.13 Конституції України земля є об'єктом права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією. Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Питання надання земельних ділянок державної або комунальної власності в оренду для створення фермерських господарств регулюється Земельним кодексом України та Законом України "Про фермерське господарство". Частиною 1 ст.116 ЗК України передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають право власності та право користування земельними ділянками із земель державної та комунальної власності за рішеннями органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно до ч.4 ст.122 ЗК України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

За ч.2 ст.123 ЗК України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні (ч 3 ст.123 ЗК України).

Відповідно до ст.124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

У ч.2 вказаної статті визначено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою ст.134 цього Кодексу. У ч.3 даної статті зазначено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою ст.134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому ст..123 цього Кодексу.

Як вірно вказав суд, спеціальним законом, який визначає правові, економічні та соціальні засади створення та діяльності фермерських господарств як прогресивної форми підприємницької діяльності громадян у галузі сільського господарства України є Закон України «Про фермерське господарство» №973-IV від 19 червня 2003 року. Частинами 1, 2 ст.1 Закону №973-IV передбачено, що фермерське господарство є формою підприємницької діяльності громадян із створенням юридичної особи, які виявили бажання виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих їм для ведення фермерського господарства, відповідно до закону. За ст.2 Закону №973-IV відносини, пов'язані із створенням, діяльністю та припиненням діяльності фермерських господарств, регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України, цим Законом та іншими нормативно-правовими актами України. Як вбачається зі змісту ч.1 ст.7 Закону №973-IV громадяни для отримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства звертаються до відповідної районної державної адміністрації, а для отримання земельної ділянки із земель комунальної власності до місцевої ради. У заяві зазначається: бажаний розмір і місце розташування земельної ділянки, кількість членів фермерського господарства та наявність у них права на безоплатне отримання земельних ділянок у власність, обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства. До заяви додаються документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі.

Згідно з ч.2 ст.7 Закону № 973-IV заяву громадянина про надання земельної ділянки у власність або в оренду районна або міська державні адміністрації або орган місцевого самоврядування розглядають у місячний строк і в разі її задоволення дають згоду на підготовку землевпорядною організацією проекту відведення земельної ділянки. Проект відведення земельної ділянки погоджується та затверджується відповідно до закону.

За вимогами ч.7 ст.7 Закону №973-IV земельні ділянки для ведення фермерського господарства надаються єдиним масивом з розташованими на них водними джерелами та лісовими угіддями, наближеними до існуючих шляхів, електро- і радіотелефонних мереж, газо- і водопостачальних систем та інших видів інженерної інфраструктури.

Порядок державної реєстрації фермерського господарства визначено у ст.8 Закону №973-IV згідно якої після одержання засновником державного акта на право власності на земельну ділянку або укладення договору оренди земельної ділянки та його державної реєстрації фермерське господарство підлягає державній реєстрації у порядку, встановленому законом для державної реєстрації юридичних осіб.

За ст.ст.89, 91, 92 ЦК України та ст.4 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" державна реєстрація юридичних осіб - це засвідчення факту створення юридичної особи, після чого виникає цивільна правоздатність юридичної особи.

З матеріалів справи вбачається, що відповідачу ОСОБА_2 спірні земельні ділянки в оренду надані не єдиним масивом.

Головним управлінням Держземагентства України у Київській області прийнято накази №№ 6254/15-14, №6251/15-14, №6252/15-14, №6255/15-14, №6258/15-14 від 01.10.2014 року про надання дозволів ОСОБА_2 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду та накази №№ 10-8199/15-14-сг, 10-8202/15-14-сг, 10-8205/15-14-сг, 10-8197/15-14-сг, 10-8201/15-14-сг від 23.10.2014 року про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду для ведення фермерського господарства ОСОБА_2 всупереч зазначеним вимогам законодавства. Договори оренди ОСОБА_2 землі, які зареєстровані Реєстраційною службою Ставищенського районного управління юстиції Київської області, укладені всупереч законодавчо встановленої процедури набуття права оренди на земельні ділянки з метою ведення фермерського господарства.

Відповідно до ст.21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Згідно з ч.1 ст.93 Земельного кодексу України право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.

За ст.16 Закону України "Про оренду землі" укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, або за результатами аукціону.

Статтею 116 (ч.1, 2) Земельного кодексу України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Тобто, наявність рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про надання її в оренду чинним законодавством визначається в якості обов'язкової передумови подальшого укладення договору оренди земельної ділянки.

Правовою підставою для укладення спірних договорів оренди є накази Головного управління Держземагентства у Київській області.

За п.2 ч.2 ст.9 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державний реєстратор прав на нерухоме майно приймає рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, про відмову в державній реєстрації, про її зупинення, внесення змін до Державного реєстру прав. Статтею 215 ЦК України передбачено, що підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами 1-3, 5 та 6 ст.203 ЦК України. Проте, при укладанні спірного договору стороною (сторонами) порушено вимоги ст.203 ЦК України якою визначено, що зміст правочину не може суперечити Цивільному кодексу України та іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства.

Правило, встановлене цією нормою, повинно застосовуватись в усіх випадках, коли угода вчинена з порушенням закону і не підпадає під дію інших норм, які встановлюють спеціальні підстави та наслідки недійсності угод.

Згідно зі ст.ст.4, 10, 203 ЦК України зміст правочину не може суперечити ЦК України, іншим законам України, які приймаються відповідно до Конституції України та ЦК України, міжнародним договорам, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, актам Президента України, постановам Кабінету Міністрів України, актам інших органів державної влади України, органів влади Автономної Республіки Крим у випадках і в межах, встановлених Конституцією України та законом, а також моральним засадам суспільства. Зміст правочину не повинен суперечити положенням також інших, крім актів цивільного законодавства, нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до Конституції України (статті 1, 8 Конституції України).

Відповідно до ч.1 ст.228 ЦК України правочин вважається таким, що порушує публічний порядок, якщо він був спрямований на порушення конституційних прав і свобод людини і громадянина, знищення, пошкодження майна фізичної або юридичної особи, держави, Автономної Республіки Крим, територіальної громади, незаконне заволодіння ним.

Згідно з п.18 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 06.11.2009 року №9 "Про судову практику розгляду цивільних справ про визнання правочинів недійсними" такими є правочини, що посягають на суспільні, економічні та соціальні основи держави, зокрема: правочини, спрямовані на використання всупереч закону комунальної, державної або приватної власності; правочини, спрямовані на незаконне відчуження або незаконне володіння, користування, розпорядження об'єктами права власності Українського народу - землею як основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави, її надрами, іншими природними ресурсами тощо.

Наслідки вчинення правочину, що порушує публічний порядок, визначаються загальними правилами. За ст.216 ЦК України недійсний правочин не може створювати юридичних наслідків, крім тих, що пов'язані з його недійсністю. У разі недійсності правочину кожна із сторін зобов'язана повернути другій стороні у натурі все, що вона одержала на виконання цього правочину.

З урахуванням вищенаведеного, суд першої інстанції вірно вважав, що вказані вище накази Головного Управління Держземагентства України у Київській області підлягали визнанню недійсними та скасуванню, а укладені на їх підставі договори - визнанню недійсними.

Відповідно до ст.152 ЗК України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом визнання угоди недійсною, визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Вищевикладені порушення Конституції та Законів України у сфері земельних відносин та порушення принципів земельного законодавства, закріплених у ст.5 ЗК України, у відповідності до п.2 ст.121 Конституції України, ст.36-1 Закону України «Про прокуратуру» дають вмотивовані підстави для захисту інтересів держави органами прокуратури шляхом пред'явлення позову. За ч.2 ст.45 ЦПК України з метою представництва інтересів громадянина або держави в суді прокурор в межах повноважень, визначених законом, звертається до суду з позовною заявою (заявою), бере участь у розгляді справ за його позовами, а також може вступити за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом інших осіб, на будь-якій стадії її розгляду, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення Верховним Судом України, про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами. Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній заяві самостійно визначає, в чому полягає порушення інтересів держави, та обґрунтовує необхідність їх захисту, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача. Так як чинним законодавством визначено орган, уповноважений державою здійснювати функції контролю за використанням та охороною земель, але у вказаного державного органу відсутні повноваження щодо звернення до суду з цивільним позовом, то суд вірно вважав, що прокурор обґрунтовано пред'явив зазначений позов у інтересах держави як позивач.

На підставі вищевикладеного суд дійшов вірного висновку, що позовні вимоги прокурора обґрунтовані і їх необхідно було задовольнити, а саме: визнати недійсними та скасувати накази Головного управління Держземагентства України у Київській області від 01 жовтня 2014 року №6254/15-14, № 6251/15-14, № 6252/15-14, № 6255/15-14, № 6258/15-14 «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою», якими надано дозвіл ОСОБА_2 на розроблення проекту із землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду для ведення фермерського господарства орієнтованою площею 9,3900 га, 15,0900 га, 15,0300 га, 13,3900 га, 6,8000 га відповідно, які розташовані на території Ставищенської селищної ради Ставищенського району Київської області; визнати недійсними та скасувати накази Головного управління Держземагентства України у Київській області від 23 жовтня 2014 року, якими затверджено проекти із землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду для ведення фермерського господарства ОСОБА_2 на території Ставищенської селищної ради Ставищенського району за номерами: 10-8199/15-14-сг щодо земельної ділянки площею 6,7445 га, кадастровий номер НОМЕР_1; 10-8202/15-14-сг щодо земельної ділянки площею 13,3874 га, кадастровий номер НОМЕР_2; 10-8205/15-14-сг щодо земельної ділянки площею 15,0296 га, кадастровий номер НОМЕР_3; 10-8197/15-14-сг щодо земельної ділянки площею 15,0346 га, кадастровий номер НОМЕР_5;10-8201/15-14-сг щодо земельної ділянки площею 9,4166 га, кадастровий номер НОМЕР_4, загальна вартість яких складає 1 271 567 гривень 49 копійок; визнати недійсними договори оренди земельних ділянок, укладених 04 листопада 2014 року між Головним управлінням Держземагентства України у Київській області та ОСОБА_4: площею 6,7445 га, кадастровий номер НОМЕР_1; площею 13,3874 га, кадастровий номер НОМЕР_2; площею 15,0296 га, кадастровий номер НОМЕР_3; площею 15,0346 га, кадастровий номер НОМЕР_5; площею 9,4166 га, кадастровий номер НОМЕР_4, загальна вартість яких складає 1 271 567 грн. 49 коп., зареєстрованих в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, щодо об'єкта нерухомого майна на підставі рішення про державну реєстрацію права та їх обтяжень державного реєстратора реєстраційної служби Ставищенського районного управління юстиції Київської області з індексними номерами відповідно: №№ 17542331, 17543414, 17546071, 17545101, 17547216; скасувати рішення державного реєстратора реєстраційної служби Ставищенського районного управління юстиції Київської області від 27 листопада 2014 року про державну реєстрацію інших речових прав - прав оренди земельних ділянок з кадастровими номерами НОМЕР_1; НОМЕР_2; НОМЕР_3; НОМЕР_5; НОМЕР_4 з індексними номерами №№17542331, 17543414, 17546071, 17545101, 17547216.

З огляду на вищенаведене, суд першої інстанції прийшов до правильного висновку щодо задоволення позовних вимог. Колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції відповідає обставинам справи, ухвалене з дотриманням норм матеріального і процесуального права і не може бути скасоване з підстав, викладених в апеляційних скаргах.

Таким чином, доводи апеляційних скарг про порушення судом норм матеріального і процесуального права безпідставні, спростовуються матеріалами справи та висновками суду, викладеними в рішенні.

Перевіряючи законність та обґрунтованість рішення в межах доводів апеляційних скарг та враховуючи, що обставини справи судом встановлені відповідно до наданих пояснень сторін та письмових доказів, що містяться в матеріалах справи, колегія суддів приходить до висновку, що рішення постановлене з дотриманням вимог матеріального і процесуального права, а тому апеляційні скарги слід відхилити, а рішення суду залишити без змін.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.303, 307, 308, 313-315, 317, 319 ЦПК України, колегія суддів, -

у х в а л и л а :

Апеляційні скарги ОСОБА_2 та Головного управління Держземагенства України в Київській області відхилити.

Рішення Ставищенського районного суду Київської області від 1 липня 2015 рокузалишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів.

Головуючий:

Судді: