АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Провадження № 22-ц/774/791/16 Справа № 183/4682/15 Головуючий у 1 й інстанції - Юр'єва Т. І. Доповідач - Прозорова М.Л.
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 березня 2016 року

15 березня 2016 року колегія суддів судової палати з цивільних справ апеляційного суду Дніпропетровської області в складі:

головуючої судді: Прозорової М.Л.,

суддів: Максюти Ж.І., Макарова М.О.,

при секретарі: Самокиша О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Дніпропетровську цивільну справу за апеляційною скаргою

Квартирно-експлуатаційного відділу м. Дніпропетровська

на рішення Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 07 жовтня 2015 року по цивільній справі за позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Квартирно-експлуатаційного відділу м. Дніпропетровська про скасування рішення, визнання права на приватизацію квартири та видачу свідоцтва про право власності на квартиру, -

В С Т А Н О В И Л А:

У липні 2015 року ОСОБА_2 та ОСОБА_3 звернулись до суду із вищезазначеним позовом, в якому просили скасувати рішення Квартирно-експлуатаційного відділу м. Дніпропетровська про відмову у приватизації квартири, визнати протиправною бездіяльність, зобов'язати Квартирно-експлуатаційний відділ м. Дніпропетровська, як орган приватизації, вирішити питання щодо приватизації ними квартири та зобов'язати, згідно нормативно-правових актів та Закону України "Про приватизацію державного житлового фонду" і "Положення про Порядок передачі квартир (будинків), жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян", яке затверджене Наказом МЖКГ №396 від 16.12.2009 року, вжити заходи щодо приватизації ними квартири за адресою: АДРЕСА_1, яка використовується ними на умовах найму у встановленому законом порядку (згідно ордеру) і знаходиться на території відкритого військового містечка (селища міського типу) Черкаське.

Рішенням Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 07.10.2015 року позовні вимоги задоволено.

Скасовано рішення №1288 від 30.03.2015 року Квартирно-експлуатаційного відділу м. Дніпропетровська щодо відмови у переданні в приватну власність ОСОБА_2 і ОСОБА_3 квартири за адресою: АДРЕСА_1

Визнано право на приватизацію ОСОБА_2 і ОСОБА_3 квартири за адресою: АДРЕСА_1

Зобов'язано Квартирно-експлуатаційний відділ м. Дніпропетровська, як орган приватизації, вжити заходи щодо приватизації квартири, яка використовується ОСОБА_2 і ОСОБА_3 на умовах найму на території відкритого військового містечка за адресою: АДРЕСА_1, згідно Закону України Закону України "Про приватизацію державного житлового фонду" та "Положення про порядок передачі квартир (будинків) жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян", яке затверджено наказом Міністра з питань житлово-комунального господарства України №396 від 16.12.1999 року.

В апеляційній скарзі Квартирно-експлуатаційний відділ м. Дніпропетровська просить скасувати рішення Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 07.10.2015 року, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що рішення підлягає зміні, виходячи з наступного.

Матеріалами справи та судом першої інстанції встановлено, що позивачі проживають за адресою: АДРЕСА_1

Вселення позивачів у вказану квартиру відбулося на підставі ордеру №1352 від 26.12.1985 року, виданого начальником Гвардійського КЕЧ району.

Згідно з Законом України "Про правовий режим майна у Збройних силах України" військові містечка є військовим майном, яке знаходиться в оперативному управлінні військових частин і Квартирно-експлуатаційного відділу м. Дніпропетровська (скорочене -КЕВ).

29.03.2015 року ОСОБА_2 звернулась з заявою до Квартирно-експлуатаційного відділу м. Дніпропетровська, як органу приватизації, про передачу у приватну власність АДРЕСА_1 в якій вона проживає з сином ОСОБА_3, 1981 року народження, до теперішнього часу.

Рішенням №1014 від 30.03.2015 року начальник КЕВ м. Дніпропетровська ОСОБА_4 в оформленні передачі в приватну власність квартири АДРЕСА_1 ОСОБА_2 відмовив. Підставами для відмову у приватизації вказаної квартири явилось те, що вказане військове містечко включено до числа закритих військових містечок, які не підпадають під приватизацію житлового фонду. Інших керівних документів щодо надання повноважень КЕВ м. Дніпропетровська розпоряджатися житловим фондом військових містечок не надходило.

Обгрунтовано прийшовши до висновку про незаконність такої відмови, місцевий суд враховував слідуюче.

Згідно Наказу Міністра оборони України №1 від 03.01.1993 року - вирішено здійснювати приватизацію жилого фонду військовослужбовцями та членами їх сімей.

15.09.2011 року Наказом Міністра оборони України №569 "Про безоплатну передачу військового майна в комунальну власність територіальних громад" встановлений Перелік майна, що безоплатно передається у комунальну власність територіальної громади смт. Черкаське та смт. Гвардійське, в який включений, в тому числі, і житловий фонд.

До затвердженого 07.09.2010 року Начальником Генштабу-Головнокомандувачем Збройних Сил України "Переліку «закритих» військових містечок" по Дніпропетровській області смт. Черкаське та смт. Гвардійське включені не були.

Рішеннями сесії Черкаської селищної ради №1 від 31.03.2011 року; №1-9 від 15.12.2011 року; №1-12 від 19.04.2012 року надана згода на прийняття у комунальну власність територіальної громади об'єктів житлово-комунального фонду та соціальної сфери. На протязі 2011-2012 р.р. рішеннями Черкаської і Гвардійської селищної ради були прийняті до комунальної власності низка об'єктів військового майна згідно з Наказом Міністра оборони України №569.

Після того як в період липня-серпня 2013 року мешканці смт. Черкаське і смт. Гвардійське зверталися із заявами до КЕВ як до органу приватизації згідно Наказу Міністра оборони України №1 від 03.01.1993 року про прийняття рішення про приватизацію квартир, 19.08.2013 року Начальником Генерального Штабу-Головнокомандуючим Збройних сил України був підписаний «Перелік «закритих» військових містечок» №14492/С, яким смт. Черкаське та смт. Гвардійське віднесені до «закритих військових містечок».

Посилання відповідача на ст. 2 Закону України "Про приватизацію державного житлового фонду" від 19.06.1992 року, згідно якої не підлягають приватизації квартири (будинки), розташовані на територіях закритих військових поселень, суд обґрунтовано вважав такими, що протирічить дійсним обставинам справи, наданим доказам, оскільки, Згідно Положенню, затвердженому Наказом Міністра оборони України №215 від 21.04.2011 року та Наказом Міністра Оборони України №448 від 03.07.2013 року визначення «закрите військове містечко» та коло осіб, які мають право затверджувати перелік закритих військових містечок виключені.

03.09.2010 року Начальником Генерального штабу-Головнокомандуючим Збройних сил України був затверджений останній чинний (він базується на Наказі Міністра оборони СРСР №75 від 22.02.1977 року) "Перелік закритих військових містечок, які мають у своєму складі житловий фонд", і селища міського типу Гвардійське та Черкаське не були включені до цього переліку.

Вказаний вище Наказ Міністра оборони України №569 є обов'язковим для виконання КЕВ м. Дніпропетровська та Черкаською і Гвардійською селищними радами. А «Перелік» від 19.08.2013 року суперечить цьому Наказу, який має вищу юридичну силу і на даний час є чинним.

Вказаний Перелік не може вважатися таким, що може бути застосованим ще й тому, що Згідно Указу Президента України №406/2011 від 06.04.2011 року "Про Положення про Міністерство оборони України та Положення про Генеральний штаб Збройних сил України" - Начальник Генерального штабу не може скасувати своїм розпорядженням Наказ Міністра оборони України.

Незаконність відмови у прийнятті рішення КЕВ м. Дніпропетровська про приватизацію квартир у вищезазначених селищах та право мешканців житлових будинків на приватизацію квартир підтверджені також постановами Дніпропетровського окружного адміністративного суду, Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду, Вищого адміністративного суду України, що були надані до справи, залучені місцевим судом та мають силу преюдиції.

Листом заступника начальника Головного КЕУ Збройних сил України підтверджено, що житловий фонд військових містечок смт. Черкаське та смт. Гвардійське не відносяться до військових містечок із статусом «закритих» і відповідно до ст. 32 Закону України "Про приватизацію державного житлового фонду" житлові приміщення можуть бути приватизовані мешканцями.

З огляду на все встановлене, суд прийшов до вірного висновку, що смт. Черкаське має статус відкритого військового містечка, а тому громадяни мають право на приватизацію житла як такі, що раніше це право не використали, та зобов'язав КЕВ м. Дніпропетровська як орган приватизації вжити заходи щодо приватизації квартири позивачки.

Розглядаючи спір, який виник між сторонами у справі, суд правильно визначився з характером спірних правовідносин та нормами матеріального права, які підлягають застосуванню, повно та всебічно дослідив наявні у справі докази і надав їм належну оцінку, правильно встановив обставини справи, в результаті чого ухвалив законне й обґрунтоване рішення, яке відповідає вимогам матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права і порушення норм процесуального права при ухваленні рішення та в основному зводяться до переоцінки доказів і незгоди з висновками суду по їх оцінці.

В той же час, визнаючи незаконним рішення КЕВ м. Дніпропетровська №1288 від 30.03.2015 року щодо відмови у переданні в приватну власність ОСОБА_2 і ОСОБА_3 квартири, суд невірно у резолютивній частині рішення вказав про його "скасування", оскільки у випадку, що розглядається, суд не наділений законом правом на скасування рішень, прийнятих іншими органами, а тому у цій частині рішення підлягає зміні із зазначенням вказівки про "визнання незаконним" рішення №1288.

Керуючись ст.ст. 303,307,309,316,319 ЦПК України, колегія суддів, -

В И Р І Ш И Л А:

Апеляційну скаргу Квартирно-експлуатаційного відділу м. Дніпропетровська - задовольнити частково.

Рішення Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 07 жовтня 2015 року - змінити в частині слова "скасувати" рішення №1288, вказавши вірно "визнати незаконним" рішення №1288.

В іншій частині рішення залишити без змін.

Рішення апеляційного суду набирає законної сили з моменту його проголошення та протягом двадцяти днів може бути оскаржене у касаційному порядку до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ.

Головуючий:

Судді: