Справа № 495/6201/15-ц
рішення

ІМЕНЕМ УКрАЇНи

14 січня 2016 року м. Білгород-Дністровський

Білгород-Дністровський міськрайонний суд Одеської області

у складі: головуючого - судді Заверюха В.О.,

при секретарі Червинській І.В.,

за участю прокурора - Євглевського А.В., представника виконавчого комітету Сергіївської селищної ради - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Білгород-Дністровському Одеської області цивільну справу за позовом виконуючого обов'язки заступника Білгород-Дністровського міжрайонного прокурора в інтересах Сергіївської селищної ради, Державної архітектурно-будівельної інспекції України до виконавчого комітету Сергіївської селищної ради, ОСОБА_2, приватного підприємства "Агамі", Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції Одеської області про визнання недійсним акта готовності об'єкта до експлуатації, визнання недійсним свідоцтва про відповідність збудованого об'єкту проектній документації вимогам державних стандартів, будівельних норм і правил, визнання незаконним п. 3 рішення виконавчого комітету Сергіївської селищної ради від 20.10.2009 року №241, визнання недійсним свідоцтва про право власності на нерухоме майно, визнання недійсним акту приймання-передачі та оцінки майна до статутного капіталу приватного підприємства "Агамі", визнання незаконним рішення виконавчого комітету Сергіївської селищної ради, визнання недійсним свідоцтва про право власності на нерухоме майно, скасування державної реєстрації права власності, -

ВСТАНОВИВ:

Виконуючий обов'язки заступника Білгород-Дністровського міжрайонного прокурора звернувся до Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області з позовом в інтересах Сергіївської селищної ради, Державної архітектурно-будівельної інспекції України до виконавчого комітету Сергіївської селищної ради, ОСОБА_2, приватного підприємства "Агамі", Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції Одеської області у якому просить суд:

- визнати недійсним акт готовності об'єкта до експлуатації №1119 від 21.10.2009 року щодо визнання закінченим будівництвом та готовим до експлуатації котеджу літ. "А" за адресою: Одеська область, м. Білгород-Дністровський, смт. Сергіївка, пр-кт Миру кут вул. Радянської, 2;

- визнати недійсним свідоцтво про відповідність збудованого об'єкту проектній документації, вимогам державних стандартів, будівельних норм і правил №15001119 від 21.10.2009 року щодо котеджу літ. "А", загальною площею 51,5 кв.м., за адресою: Одеська область, м. Білгород-Дністровський, смт. Сергіївка, пр-кт Миру кут вул. Радянської, 2;

- визнання незаконним п. 3 рішення виконавчого комітету Сергіївської селищної ради від 20.10.2009 року №241;

- визнати недійсним свідоцтво про право власності на нерухоме майно серії САС №610940 від 29.10.2009 року, видане ОСОБА_2 на котедж за адресою: Одеська область, м. Білгород-Дністровський, смт. Сергіївка, пр-кт Миру, 2;

- визнати недійсним акт приймання-передачі та оцінки майна до статутного капіталу приватного підприємства "Агамі", від 25.11.2009 року;

- визнання незаконним рішення виконавчого комітету Сергіївської селищної ради від 24.12.2009 року №297;

- визнати недійсним свідоцтво про право власності на нерухоме майно серії ЯЯЯ №732717 від 18.01.2010 року, видане приватному підприємству " Агамі " на котедж за адресою: Одеська область, м. Білгород-Дністровський, смт. Сергіївка, пр-кт Миру 2/1;

- скасувати державну реєстрацію права власності за приватним підприємством "Агамі" на котедж, розташований за адресою: Одеська область, м. Білгород-Дністровський, смт. Сергіївка, пр-кт Миру 2/1, реєстраційний номер №28684906.

В обґрунтування свого позову позивач зазначає, що Інспекцією ДАБК в Одеській області 12.08.2009 року за №803 Приватному підприємству «Акведук» видано дозвіл на виконання будівельних робіт з будівництва пансіонату котеджного типу за адресою: Одеська область, м. Білгород-Дністровський, смт. Сергіївка, пр-кт Миру кут вул. Радянської, 2 та в подальшому, комісією у складі Сергіївського селищного голови, першого заступника начальника Інспекції ДАБК в Одеській області, заступника начальника ГУ МНС України в Одеській області та в.о. головного державного санітарного лікаря м. Білгород-Дністровський складено акт готовності об'єкта до експлуатації від 21.10.2009 року №1119 щодо будівництва ОСОБА_2 котеджу літ. «А» за зазначеною адресою.

На підставі вказаного акта готовності об'єкта до експлуатації Інспекцією ДАБК в Одеській області видано Свідоцтво №15001119 від 21.10.2009 року про відповідність збудованого об'єкту проектній документації, вимогам державних стандартів, будівельних норм і правил. В подальшому, на підставі наведених документів та рішення виконавчого комітету Сергіївської селищної ради від 20.10.2009 року № 241 ОСОБА_2 видано Свідоцтво про право власності на нерухоме майно серії САС №610940 від 29.10.2009 року та 03.11.2009 року КП "Білгород-Дністровське БТІ" проведену державну реєстрацію права власності за ОСОБА_2

Далі, 25.12.2009 року, за результатами розгляду заяви директора Приватного підприємства «Агамі» про оформлення права власності на котедж літ. «А» розташований за адресою: Одеська область, м. Білгород-Дністровський, смт. Сергіївка, пр-кт Миру, 2, загальною площею 51,5 кв. м, свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 29.10.2009 року виданого на ім'я ОСОБА_2, який передав у власність за актом приймання-передачі та оцінки майна до статутного капіталу ПП «Агамі» вказаний котедж вартістю 133820,00 грн., Виконавчим комітетом Сергіївської селищної ради прийнято рішення щодо оформлення права власності Приватному підприємству «Агамі» на котедж літ. «А» загальною площею 51,5 кв. м, розташований за адресою: Одеська область, м. Білгород-Дністровський, смт. Сергіївка, пр-кт Миру, 2, замість свідоцтва про право власності від 29.10.2009 року, виданого на ім'я ОСОБА_2 та доручено КП "Білгород-Дністровське БТІ" видати ПП «Агамі» свідоцтво про право власності на котедж замість свідоцтва, виданого на ім'я ОСОБА_2

18 січня 2010 року Виконавчим комітетом Сергіївської селищної ради, на підставі наведеного рішення, видано Свідоцтво про право власності на нерухоме майно, відповідно до якого Приватне підприємство «Агамі» є власником котеджу літ. «А» загальною площею 51,5 кв. м, розташованого за адресою: Одеська область, м. Білгород-Дністровський, смт. Сергіївка, пр-кт Миру, буд. 2/1 та 22.01.2010 року згідно ОСОБА_3 «Про реєстрацію права власності на нерухоме майно» №24326982 від 03.11.2009 року, на підставі Свідоцтва про право власності від 18.01.2010 року та вищенаведеного рішення Виконавчого комітету Сергіівської селищної ради, КП "Білгород-Дністровське БТІ" зареєстровано право власності на вказаний об'єкт за ПП «Агамі».

Наказом Інспекції ДАБК в Одеській області від 04.10.2010 року №624 скасовано дозвіл №803 від 12.08.2009 року, виданий на виконання будівельних робіт з будівництва пансіонату котеджного типу за адресою: Одеська область, м. Білгород-Дністровський, смт. Сергіївка, пр.-т Миру кут вул. Радянської, 2, у зв'язку з відсутністю позитивного висновку Білгород-Дністровської міської СЕС по вказаному проекту. На підставі наведеного позивач просить задовольнити його позов.

В судовому засіданні прокурор Євглевський А.В. позовні вимоги підтримав в повному обсязі та наполягав на їх задоволенні, про що надав письмову заяву.

Представник Державної архітектурно-будівельної інспекції України в судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення - судової повістки на судове засідання призначене на 14.01.2016 року.

Представник виконавчого комітету Сергіївської селищної ради в судовому засіданні позов не визнав у повному обсязі, просив суд відмовити у його задоволенні, про що надав письмову заяву.

Відповідач ОСОБА_2 в судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлявся. Згідно адресної довідки, за обліками Біляївського РВ ГУ ДМС України в Одеський області, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, зареєстрований за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2. Судові повістки про виклик до суду з рекомендованим листом підприємства поштового звязку на судові засідання, призначені на 24.09.2015 року, 30.11.2015 року, 16.12.2015 року, 14.01.2016 року, були повернуті з відміткою: "за зазначеною адресою не проживає". Відповідно до ч. 5 ст. 74 ЦПК України судова повістка надсилається поштою рекомендованим листом із повідомленням фізичним особам, які не мають статусу підприємців, - за адресою їх місця проживання чи місця перебування, зареєстрованою у встановленому законному порядку. У разі відсутності осіб, які беруть участь у справі, за такою адресою, вважається, що судовий виклик або судове повідомлення вручене їм належним чином.

Представник приватного підприємства "Агамі" в судове засідання не з'явився. Судова повістка про виклик до суду з рекомендованим листом підприємства поштового звязку на судове засідання, призначене на 14.01.2016 року, була повернута з відміткою: "за зазначеною адресою не проживає".

Представник Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції Одеської області в судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, про що свідчить розписка про отримання судової повістки, на судове засідання призначене на 14.01.2016 року.

Вислухавши пояснення сторін, перевіривши матеріали справи, суд приходить до наступного.

Так судом встановлено, а також підтверджено матеріалами справи, що Інспекцією ДАБК в Одеській області 12.08.2009 за № 803 ПП «Акведук» видано дозвіл на виконання будівельних робіт з будівництва пансіонату котеджного типу за адресою: Одеська область, Білгород-Дністровський район, смт. Сергіївка, пр-т Миру, кут вул. Радянської, 2.

У подальшому комісією у складі Сергіївського селищного голови ОСОБА_4, першого заступника начальника Інспекції ДАБК в Одеській області ОСОБА_5, заступника начальника управління ГУ МНС України в Одеській області Прокоф`єва А.І., в.о. голови державного санітарного лікаря м. Білгород-Дністровського ОСОБА_3 складено акт готовності обєкта до експлуатації від 21.10.2009 № 1119 щодо будівництва ОСОБА_2 котеджу літ. «А» за зазначеною адресою: Одеська область, Білгород-Дністровський район, смт. Сергіївка, пр-т Миру, кут вул. Радянської, 2.

На підставі акта готовності обєкта до експлуатації Інспекцією ДАБК в Одеській області 21.10.2009 видано свідоцтво № 15001119 про відповідність збудованого обєкта проектній документації, вимогам державних стандартів, будівельних норм і правил.

На підставі акта готовності обєкта до експлуатації від 21.10.2009 № 1119, свідоцтва про відповідність збудованого обєкта проектній документації, вимогам державних стандартів, будівельних норм і правил від 21.10.2009 № 15001119 п. 3 рішення виконавчого комітету Сергіївської селищної ради від 20.10.2009 № 241 оформлено право власності на котедж, розташований за адресою: смт Сергіївка, пр-т Миру, 2, загальною площею 51,5 кв.м.

На підставі вказаного рішення виконавчого комітету селищною радою 29.10.2009 ОСОБА_2 на вказаний обєкт нерухомості видано свідоцтво про право власності на нерухоме майно серії САС № 610940, яке стало підставою для проведення 03.11.2009 КП «Білгород-Дністровське БТІ» за ОСОБА_2 державної реєстрації права власності.

Далі, 25.12.2009 року, за результатами розгляду заяви директора Приватного підприємства «Агамі» про оформлення права власності на котедж літ. «А» розташований за адресою: Одеська область, м. Білгород-Дністровський, смт. Сергіївка, пр-кт Миру, 2, загальною площею 51,5 кв. м, свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 29.10.2009 року виданого на ім'я ОСОБА_2, який передав у власність за актом приймання-передачі та оцінки майна до статутного капіталу ПП «Агамі» вказаний котедж вартістю 133820,00 грн., Виконавчим комітетом Сергіївської селищної ради прийнято рішення щодо оформлення права власності Приватному підприємству «Агамі» на котедж літ. «А» загальною площею 51,5 кв. м, розташований за адресою: Одеська область, м. Білгород-Дністровський, смт. Сергіївка, пр-кт Миру, 2, замість свідоцтва про право власності від 29.10.2009 року, виданого на ім'я ОСОБА_2 та доручено КП "Білгород-Дністровське БТІ" видати ПП «Агамі» свідоцтво про право власності на котедж замість свідоцтва, виданого на ім'я ОСОБА_2

18 січня 2010 року Виконавчим комітетом Сергіївської селищної ради, на підставі наведеного рішення, видано Свідоцтво про право власності на нерухоме майно, відповідно до якого Приватне підприємство «Агамі» є власником котеджу літ. «А» загальною площею 51,5 кв. м, розташованого за адресою: Одеська область, м. Білгород-Дністровський, смт. Сергіївка, пр-кт Миру, буд. 2/1 та 22.01.2010 року згідно ОСОБА_3 «Про реєстрацію права власності на нерухоме майно» №24326982 від 03.11.2009 року, на підставі Свідоцтва про право власності від 18.01.2010 року та вищенаведеного рішення Виконавчого комітету Сергіівської селищної ради, КП "Білгород-Дністровське БТІ" зареєстровано право власності на вказаний об'єкт за ПП «Агамі».

Наказом Інспекції ДАБК в Одеській області від 04.10.2010 року №624 скасовано дозвіл №803 від 12.08.2009 року, виданий на виконання будівельних робіт з будівництва пансіонату котеджного типу за адресою: Одеська область, м. Білгород-Дністровський, смт. Сергіївка, пр.-т Миру кут вул. Радянської, 2, у зв'язку з відсутністю позитивного висновку Білгород-Дністровської міської СЕС по вказаному проекту.

Статтею 9 Закону України "Про архітектурну діяльність" передбачено, що будівництво (реконструкція) об'єкту здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, державних стандартів, норм і правил, місцевих правил забудови населених пунктів.

Наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 05.12.2000 № 273 затверджено Положення про порядок надання дозволу на виконання будівельних робіт (яке було чинним на час здійснення будівельних робіт). Це положення встановлює порядок та умови надання дозволу на виконання будівельних робіт з нового будівництва, розширення, реконструкції, технічного переоснащення, реставрації та капітального ремонту.

Згідно з п. 1.1. Положення дозвіл на виконання будівельних робіт є документом, що посвідчує право забудовника (замовника) на виконання будівельних робіт, у відповідності до затвердженої проектної документації, підключення до інженерних мереж та споруд.

Пунктом 2 зазначеного Положення передбачений перелік документів, які подаються для одержання дозволу на виконання будівельних робіт, а саме:

а) заява забудовника (замовника);

б) рішення виконавчого органу відповідної ради або місцевої державної адміністрації про дозвіл на будівництво об'єкта містобудування;

в) документ, що посвідчує право власності забудовника (замовника) чи право користування (у тому числі на умовах оренди) земельною ділянкою, на якій буде розміщено об'єкт містобудування;

г) комплексний висновок державної інвестиційної експертизи;

ґ) документи про призначення відповідальних виконавців робіт (виконроба, осіб, що виконують технічний нагляд, авторський нагляд);

д) затверджену в установленому порядку проектну документацію (будівельний генеральний план та паспорт фасаду в двох примірниках, пояснювальна записка для реєстрації).

Зазначений перелік є вичерпним.

Пунктом 3.2. зазначеного Положення передбачено, що Інспекція держархбудконтролю зобов'язана у термін, що не перевищує одного місяця, розглянути подані забудовником (замовником) документи і прийняти рішення про надання дозволу на виконання будівельних робіт та видати його або надати обґрунтовану відмову.

За наслідком вивчення поданих ПП «Акведук» документів Інспекцією ДАБК в Одеській області видано Дозвіл № 803 від 12.08.2009 на виконання будівельних робіт. Тобто, з урахування переліку документів, передбаченого п. 2 зазначеного Положення, та їх вивчення, Інспекція не дійшла до висновку, що необхідно відмовити у видачі дозволу, отже остання таким чином визнала факт того, що поданий перелік документів є достатнім.

Пунктом 3.12. зазначеного Положення передбачено, що Дозвіл видається на весь термін будівництва об'єкта (нормативний або передбачений контрактом). Якщо цей строк не дотримано, то продовження дії дозволу встановлюється на строк, що не перевищує одного календарного року.

29.10.2009 ОСОБА_2 на вказаний обєкт нерухомості отримано свідоцтво про право власності на нерухоме майно серії САС № 610940, яке стало підставою для проведення 03.11.2009 КП «Білгород-Дністровське БТІ» державної реєстрації права власності.

Наказ Інспекції ДАБК № 624 (яким Дозвіл № 803 від 12.08.2009 року на виконання будівельних робіт скасований) виданий 04.10.2010, тобто вже після того, як закінчено проведення будівельних робіт, а термін дії Дозволу № 803 від 12.08.2009 на виконання будівельних робіт закінчений, відповідно до приписів п. 3.12. зазначеного Положення.

Змістом ст. 29 Закону України „Про планування і забудову територій" від 20.04.2000 (який був чинний на час проведення будівельних робіт) визначено, що для виконання будівельних робіт необхідний дозвіл на виконання будівельних робіт, що є документом, який засвідчує право забудовника та підрядника на виконання будівельних робіт, підключення об'єкта будівництва до інженерних мереж та споруд, видачу ордерів на проведення земляних робіт. Дозвіл на виконання будівельних робіт надається інспекціями державного архітектурно-будівельного контролю, які ведуть реєстр наданих дозволів. Дозвіл на виконання будівельних робіт надається на підставі проектної документації, погодженої та затвердженої в порядку, визначеному законодавством.

Згідно ч.10 ст. 29 Закону України „Про планування і забудову територій" здійснення будівельних робіт на об'єктах містобудування без дозволу на виконання будівельних робіт або його перереєстрації, а також здійснення не зазначених у дозволі будівельних робіт вважається самовільним будівництвом і тягне за собою відповідальність згідно з законодавством.

Частиною 1 ст. 376 Цивільного кодексу України визначені підстави, за якими будівництво (реконструкція) житлового будинку, будівлі, споруди, іншого нерухомого майна визнається самочинним, а саме, якщо вони збудовані або будуються на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без належного дозволу чи належно затвердженого проекту, або з істотними порушеннями будівельних норм і правил.

Враховуючи зазначене, будівництво котеджу, розташованого за адресою: смт. Сергіївка, пр-т Миру, 2, загальною площею 51,5 кв.м., не є обєктом самочинного будівництва.

Статтею 331 ЦК України визначено, що якщо законом передбачене прийняття об'єкта нерухомості в експлуатацію, право власності виникає з моменту його прийняття в експлуатацію. У відповідності зі ст. 18 Закону України "Про основи містобудування", закінчений реконструйований об'єкт нерухомості підлягає прийняттю в експлуатацію.

Прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, згідно з «Порядком вводу в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів», який затверджений постановою КМУ від 8.10.2008 року № 923 та який був чинний на час будівництва, полягає у підтвердженні державними приймальними комісіями готовності до експлуатації об'єктів нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту будівель і споруд як житлово-громадського, так і виробничого призначення, інженерних мереж і споруд, транспортних магістралей, окремих черг пропускових комплексів (далі - закінчені будівництвом об'єкти), їх інженерно-технічного оснащення відповідно до затвердженої в установленому порядку проектної документації, нормативних вимог, вихідних даних на проектування.

Відповідно до п. 2 зазначеного Порядку, прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом обєктів здійснюється на підставі свідоцтва про відповідність збудованого обєкта проектній документації, вимогам державних стандартів, будівельних норм і правил, що видається інспекціями державного архітектурно-будівельного контролю.

Комісією у складі Сергіївського селищного голови ОСОБА_4, першого заступника начальника Інспекції ДАБК в Одеській області ОСОБА_5, заступника начальника управління ГУ МНС України в Одеській області Прокоф`єва А.І., в.о. голови державного санітарного лікаря м. Білгород-Дністровського ОСОБА_3 складено акт готовності обєкта до експлуатації від 21.10.2009 № 1119 щодо будівництва котеджу літ. «А» за зазначеною адресою.

На підставі акта готовності обєкта до експлуатації Інспекцією ДАБК в Одеській області 21.10.2009 видано свідоцтво № 15001119 про відповідність збудованого обєкта проектній документації, вимогам державних стандартів, будівельних норм і правил.

Зазначені документи, якими підтверджено факт того, що обєкт відповідає будівельним нормам, на час видання Наказу Інспекцією ДАБК від 04.10.2010 № 624 ні ким не скасовані та ніким не оскаржені.

Більш того, Акт готовності обєкту до експлуатації підписано головним санітарним лікарем ОСОБА_3, що свідчить про те, що обєкт відповідає санітарним нормам.

На підставі акта готовності обєкта до експлуатації від 21.10.2009 № 1119, свідоцтва про відповідність збудованого обєкта проектній документації, вимогам державних стандартів, будівельних норм і правил від 21.10.2009 № 15001119, п. 3 рішення виконавчого комітету Сергіївської селищної ради від 20.10.2009 № 241 оформлено право власності на котедж, розташований за адресою: смт. Сергіївка, пр-т Миру, 2, загальною площею 51,5 кв.м.

Отже, дозвіл № 803 від 12.08.2009 на виконання будівельних робіт з будівництва пансіонату котеджного типу за адресою: Одеська область, Білгород-Дністровський район, смт. Сергіївка, пр-т Миру, кут вул. Радянської, 2, діяв весь час проведення будівельних робіт та скасований вже після того, як виникло право власності на обєкт будівництва, а саме будівництво зазначеного обєкту проведене та завершене у відповідності до норм чинного законодавства.

Таким чином, оскільки підстав, передбачених чинним законодавством, для скасування дозволу №803 від 12.08.2009 року, наданого ОСОБА_2 Інспекцією ДАБК в Одеській області не було, суд вважає, у задоволенні позову відмовити.

Керуючись ст.ст. 10,11,60, 209, 214-215, 218 ЦПК України, -

ВИРІШИВ :

У задоволенні позову виконуючого обов'язки заступника Білгород-Дністровського міжрайонного прокурора в інтересах Сергіївської селищної ради, Державної архітектурно-будівельної інспекції України до виконавчого комітету Сергіївської селищної ради, ОСОБА_2, приватного підприємства "Агамі", Білгород-Дністровського міськрайонного управління юстиції Одеської області про визнання недійсним акта готовності об'єкта до експлуатації, визнання недійсним свідоцтва про відповідність збудованого об'єкту проектній документації вимогам державних стандартів, будівельних норм і правил, визнання незаконним п. 3 рішення виконавчого комітету Сергіївської селищної ради від 20.10.2009 року №241, визнання недійсним свідоцтва про право власності на нерухоме майно, визнання недійсним акту приймання-передачі та оцінки майна до статутного капіталу приватного підприємства "Агамі", визнання незаконним рішення виконавчого комітету Сергіївської селищної ради, визнання недійсним свідоцтва про право власності на нерухоме майно, скасування державної реєстрації права власності - відмовити.

Рішення може бути оскаржене до апеляційного суду Одеської області протягом десяти днів з дня його проголошення.

Суддя: