Справа № 676/1650/16-ц
Номер провадження 2/676/1100/16
Р І Ш Е Н Н Я
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
26 вересня 2016 р. Кам`янець-Подільський міськрайонний суд

Хмельницької області

в складі: головуючого судді Вдовичинського А.В.,

за участю секретаря Перун А.М.

позивача ОСОБА_1

представника відповідача Малищука І.М.

представника третьої особи Зелінського В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Кам`янець-Подільський справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій житлової комісії протиправними, зобов`язання поновити на квартирній черзі, третя особа КЕВ м.Чернівці,-

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій житлової комісії протиправними та зобов`язання поновити на квартирній черзі. Ухвалою суду залучено в якості третьої особи по справі - КЕВ м.Чернівці. В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що рішенням житлової комісії військово-інженерного факультету Подільської державної аграрно-технічної академії, оформленого протоколом засідання житлової комісії від 16.09.1997 № 12 його було зараховано на квартирний облік потребуючих поліпшення житлових умов з 07.09.1997 р. Відповідно до протоколу засідання житлової комісії факультету військової підготовки від 28.12.2011 р. № 52 в загальній черзі на квартирному обліку перебував з 07.09.1997р. зі складом сім`ї п`ять осіб та цим же протоколом з 28.12.2011 зі складом сім`ї п`ять осіб включений до Списку осіб, які користуються правом першочергового одержання житлових приміщень. У зв`язку із переформуванням факультету військової підготовки Кам`янець-Подільського національного університету імені І.Огієнка та ліквідацією житлової комісії факультету його та членів його сім`ї, відповідно до протоколу засідання житлової комісії від 11.02.2013 № 10 знято з квартирного обліку, облікову справу передано до житлової комісії військової частини НОМЕР_1 . В січні 2013 р. переведений до нового місця служби в м. Київ. За новим місцем проходження військової служби на квартирний облік потребуючих поліпшення житлових умов не зараховувався, оскільки, згідно з повідомленням житлової комісії факультету військової підготовки вважав, що на облік потребуючих поліпшення житлових умов зарахований до військової частини НОМЕР_1 та продовжує там перебувати. В лютому 2016 р. з метою підготовки документів для зміни статусу утримуваної квартири із службового житла в постійне, звернувся до командира військової частини НОМЕР_1 з проханням надати можливість ознайомитись зі своєю обліковою справою та зробити відповідні копії документів. При ознайомленні з обліковою справою дізнався, що на квартирному обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов у військовій частині НОМЕР_1 не перебуває, рішенням житлової комісії військової частини, оформленого протоколом від 17 травня 2013 р. № 9 йому відмовлено в зарахуванні на квартирний облік на підставі п.2 ст. 40 ЖК Української РСР - у зв`язку із переїздом до нового місця проживання. При проведенні засідання житлової комісії 17.05.2013р. присутнім не був оскільки відповідач про це не повідомив. Крім того відповідач не повідомив і про результати засідання житлової комісії. Позивач вважає дії відповідача неправомірними оскільки житловою комісією військової частини під час прийняття рішення про відмову в зарахуванні його та членів його сім`ї на квартирний облік грубо порушено вимоги ст. 36 ЖК УРСР, ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей», п.21 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм житлових приміщень в Українській РСР; не повідомивши про дату, час та місце розгляду питання щодо зарахування на квартирний облік, а також про результати розгляду зазначеного питання, відповідачем фактично було позбавлено його права на перебування на квартирному обліку як у військовій частині НОМЕР_1 так і в інших населених пунктах за місцем проходження військової служби оскільки до дня ознайомлення зі своєю обліковою справою вважав, що перебуває на квартирному обліку за місцем утримання службового житла у військовій частині НОМЕР_1 . Позивач просить суд винести рішення яким: дії житлової комісії військової частини НОМЕР_1 щодо розгляду питання про зарахування його та членів його сім`ї на квартирний облік без його присутності та неповідомлення про відмову в зарахуванні на квартирний облік визнати протиправними; зобов`язати житлову комісію військової частини НОМЕР_1 поновити його зі складом сім`ї п`ять осіб, в загальному списку військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби, які перебувають в черзі на поліпшення житлових умов з 07.09.1997 р.; поновити його в списку осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень, зі складом сім`ї п`ять осіб з 28.12.2011. В суді позивач позов підтримав, просить його задоволити.

Представник відповідача в суді позов не визнав, просить відмовити в його задоволенні. Суду представник відповідача пояснив, що житловою комісією правомірно було відмовлено рішенням від 17.05.2013 р. про зарахування позивача з складом сім`ї п`ять чоловік на квартирний облік в військової частині НОМЕР_1 в зв`язку із переїздом його до нового місця служби, про прийняте рішення позивач повідомлявся по місцю знаходження його службового житла в м.Кам`янець-Подільський де залишилася проживати його сім`я; позивач в період 2013 р. по 2016 р. не проходив перереєстрацію, до житлової комісії військової частини жодних документів не передавав.

Представник третьої особи при вирішенні спору покладається на думку суду. Суду представник третьої особи пояснив, що оригінал облікової справи позивача перебуває весь час в КЕВ м.Чернівці, він ніким не запитувався; позивач в зв`язку із направленням на нове місце проходження військової служби мав би стати там на квартирний облік; командуванням військового факультету Кам`янець-Подільського національного університету імені І.Огієнка направлявся КЕВ витяг з протоколу житлової комісії від 11.02.2013 р. № 10, копія акту № 5 прийому-передачі облікових справ від 21.03.2013 р. з факультету військової підготовки КПНУ ім..І.Огієнко в в/ч НОМЕР_1 .

Свідок ОСОБА_2 суду пояснив, що грудня 2012 р. по 2015 р. виконував обов`язки секретаря житлової комісії в/ч НОМЕР_2 ; позивачу витяг з рішення житлової комісії від 17.05.2013 р. особисто привозив по місцю його службової квартири в м.Кам`янець-Подільський, потім направляв по пошті простим листом; позивач в 2013 р. не надавав для перереєстрації на житловій черзі; житловою комісією було відмовлено у взятті його на чергу в зв`язку із переведенням до нового місця служби.

Заслухавши пояснення позивача, представників відповідача та третьої особи, свідка, сторін, суд встановив наступне.

Позивач проходив військову службу на факультеті військової підготовки Кам`янець-Подільського національного університету імені Івана Огієнка на посаді старшого викладача кафедри спеціальних дисциплін факультету військової підготовки. Під час проходження військової служби забезпечувався житлом за рахунок Міністерства оборони України, проживав у службовому житловому приміщенні трьохкімнатній квартирі АДРЕСА_1 , що підтверджується копією довідки ТВО начальника факультету військової підготовки від 25.02.2013 р. № 961(а.с.67).

Відповідно до протоколу засідання житлової комісії факультету військової підготовки Кам`янець-Подільського національного університету імені Івана Огієнка від 28.12.2011 р. № 52 позивач перебував в загальній черзі на квартирному обліку з 07.09.1997 р. зі складом сім`ї п`ять осіб та цим же протоколом з 28.12.2011 р. зі складом сім`ї п`ять осіб включений до Списку осіб, які користуються правом першочергового одержання житлових приміщень(а.с.10).

11.02.2013 р. рішенням житлової комісії факультету військової підготовки Кам`янець-Подільського національного університету імені Івана Огієнка(протокол № 10 від 11.02.2013 р., а.с.42, 43 на звороті - 44) позивача знято з квартирного обліку, облікову справу передано до житлової комісії військової частини НОМЕР_1 (яку відповідно до Директиви Міністра оборони України визначено правонаступником майна та фондів факультету військової підготовки Кам`янець-Подільського національного університету імені Івана Огієнка) для подальшого здійснення квартирного обліку.

Наказом № 48 від 28.02.2013 р. начальника факультету військової підготовки Кам`янець-Подільського національного університету ім.І.Огієнка позивача було визнано таким, що справи та посаду здав і з 28.02.2013 р. вибув до нового місця служби, та виключено із списків особового складу факультету, всіх видів забезпечення(а.с.57).

Згідно наказу № 63(по особовому складу) від 28.02.2013 р. першого заступника начальника Генерального штабу Збройних Силу України підполковника Падуна О.М., старшого викладача кафедри спеціальних дисциплін факультету військової підготовки Кам`янець-Подільського національного університету ім.І.Огієнка, було звільнено від займаних посад та призначено начальником групи відділу супроводження виробничих процесів 115 картографічного центру Головного управління оперативного забезпечення Збройних Сил України(а.с.54).

21.03.2013 р. в зв`язку із переформуванням факультету військової підготовки КПНУ ім.І.Огієнка та ліквідацією житлової комісії факультету військової підготовки представники факультету здали, а представники в/ч НОМЕР_1 прийняли облікові справи військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби у запас або відставку, які раніше перебували на квартирному обліку на факультеті військової підготовки КПНУ ім.І.Огієнка, в т.ч. і особову справу позивача на 60 аркушах, що підтверджується копією акту № 5 прийому-передачі облікових справ від 21.03.2013 р., яка приєднана до матеріалів справи(а.с.64-65).

17.05.2013 р. рішенням житлової комісії в/ч НОМЕР_1 було відмовлено в зарахуванні на квартирний облік в житловій комісії військової частини НОМЕР_1 позивачу з складом сім`ї п`ять чоловік на підставі вимог п.2 ст.40 ЖК УРСР та пп.2 п.2.19 Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом МО України від 30.11.2011 р. № 737.

Наказом № 181 (по особовому складу) від 24.05.2013 р. першим заступником начальника Генерального штабу Збройних Силу України було призначено офіцером відділу забезпечення інженерною технікою та майном управління інженерного озброєння центрального управління інженерних військ Головного управління оперативного забезпечення Збройних Сил України(а.с.55).

Наказом командира в/ч НОМЕР_3 (смт.Коцюбинське) від 31.05.2013 р. № 99 позивача, призначеного на посаду офіцера відділу забезпечення інженерною технікою та майном управління інженерного озброєння центрального управління інженерних військ Головного управління оперативного забезпечення Збройних Сил України, було з 31.05.2013 р. визнано таким, що справи та посаду здав і з 31.05.2013 р. вибув до нового місця служби м.Київ, та виключено із списків особового складу частини, всіх видів забезпечення(а.с.56).

Наказом командира військової частини НОМЕР_4 № 113 від 20.06.2014 р.(а.с.13-14) позивача звільненого на підставі наказу начальника Генерального штабу Головнокомандувача Збройних Сил України(по особовому складу) від 19.06.2014 р. № 341 з військової служби у запас за п.»д» частини 6(через сімейні обставини або з інших поважних причин) ст..26 закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» з правом носіння військової форми одягу, з 20.06.2014 р. було виключено з усіх видів забезпечення і направлено для зарахування на військовий облік до Кам`янець-Подільського об`єднаного військового комісаріату Хмельницької області.

Згідно довідок Київського квартирно-експлуатаційного управління № 483 від 22.06.2016 р.(а.с.80) та № 462 від 22.06.2016 р.(а.с.81) позивач під час проходження військової служби в в/ч НОМЕР_4 з 24.05.2013 р. по 19.06.2014 р. та в в/ч НОМЕР_3 з 28.02.2013 р. по 24.05.2013 р. не перебував на квартирному обліку із складом сім`ї, а також у списках осіб, які мають право на першочергове, позачергове отримання житлових приміщень.

П.2.4 «Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями», затвердженої наказом міністерства оборони України № 737 від 30.11.2011 р. зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 10 січня 2012 р. за № 24/20337(із змінами і доповненнями діючими на момент виникнення спірних правовідносин) було передбачено, що під час розформування житлової комісії військової частини або житлової комісії гарнізону облікові документи передаються їх правонаступнику або до квартирно-експлуатаційного органу, який буде здійснювати подальший квартирний облік військовослужбовців чи осіб, звільнених з військової служби.

П.2 ч.2 ст.40 ЖК УРСР громадяни знімаються з обліку потребуючих поліпшення житлових умов у випадку виїзду на постійне місце проживання до іншого населеного пункту.

Абз.3 п.24 «Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2006 р. N 1081, в редакції діючій на момент виникнення спірних правовідносин, встановлено, що військовослужбовець, стосовно якого вирішується питання зарахування на облік має право бути присутнім на засіданні житлової комісії.

Відповідно до п.2.19 «Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями», затвердженої наказом міністерства оборони України № 737 від 30.11.2011 р. зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 10 січня 2012 р. за № 24/20337(із змінами і доповненнями діючими на момент виникнення спірних правовідносин) вйськовослужбовці та особи, звільнені з військової служби, знімаються з обліку за місцем служби (за місцем звільнення з військової служби) у разі: переміщення військовослужбовця до нового місця служби в інший населений пункт.

П.2.15 зазначеної Інструкції встановлено, що військовослужбовці, які перебувають на обліку, у разі переміщення по військовій службі, пов`язаного з переїздом до іншого гарнізону (в іншу місцевість), зараховуються на облік за новим місцем проходження служби разом з членами їх сімей із збереженням попереднього часу перебування на обліку, а також у списках осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житла.

П. 2.6 вказаної Інструкції передбачено, що для зарахування на облік військовослужбовець подає через нетаємне діловодство військової частини рапорт на ім`я командира військової частини про зарахування на облік, який підписується повнолітніми членами сім`ї, що проживають разом з військовослужбовцем, мають самостійне право на отримання житла та бажають разом з ним перебувати на квартирному обліку. Рапорт реєструється секретарем житлової комісії військової частини в книзі реєстрації рапортів (заяв) про взяття на квартирний облік та внесення змін до облікової справи, яка ведеться в житловій комісії військової частини. До рапорту військовослужбовцем додаються такі документи: довідка з місця проживання про реєстрацію і склад сім`ї (Ф-3); витяг з послужного списку особової справи військовослужбовця; довідка про проходження військової служби з військової частини (Ф-5); довідка про склад сім`ї з військової частини (Ф-7); довідка з попереднього місця служби про перебування на квартирному обліку; довідкиз попередніх місць служби про здачу житла у КЕВ (КЕЧ) району на території України (або їх ксерокопії, завірені в установленому порядку); довідка про те, чи перебувають члени сім`ї на квартирному обліку (у виконавчих органах сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад); ксерокопії паспортів повнолітніх членів сім`ї, ксерокопії свідоцтв про народження неповнолітніх членів сім`ї, свідоцтво про шлюб військовослужбовця; документи, що підтверджують право на першочергове чи позачергове одержання житла військовослужбовцем або членами його сім`ї, інші пільги; копію свідоцтва про право власності на житло за його наявності (військовослужбовця та членів його сім`ї, які перебувають з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов). Військовослужбовці зараховуються на квартирний облік згідно з рішенням житлової комісії військової частини, яке оформлюється у формі протоколу засідання житлової комісії, який затверджується командиром військової частини.

Оскільки позивач з 28.02.2013 р. був переведений на нове місце служби в в/ч НОМЕР_3 (смт.Коцюбинське) з 28.02.2013 р. по 24.05.2013 р., а потім в в/ч НОМЕР_4 (м.Київ) з 24.05.2013 р. по 19.06.2014 р., а тому рішенням житлової комісії в/ч НОМЕР_1 як правонаступника житлової комісії факультету військової підготовки Кам`янець-Подільського національного університету імені Івана Огієнка від 17.05.2013 р. було правомірно відмовлено в зарахуванні позивача з складом сім`ї п`ять чоловік на квартирний облік на підставі вимог п.2 ч.2 ст.40 ЖК УРСР та п.2.4, пп.2 п.2.19 Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом МО України від 30.11.2011 р. № 737. Твердження позивача що засідання комісії було проведено без його участі, без повідомлення його про час і місце засідання комісії суд приймає критично оскільки відповідно до змісту п.24 «Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2006 р. N 1081, п.2.5 «Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями», затвердженої наказом міністерства оборони України № 737 від 30.11.2011 р., в редакціях діючих на момент виникнення спірних правовідносин, не було передбачено обов`язкової участі позивача при вирішенні питання про зняття його з обліку потребуючих поліпшення житлових умов чи про його повідомлення про майбутній розгляд такого питання. З пояснень свідка ОСОБА_2 суду вбачається, що він як секретар житлової комісії в/ч НОМЕР_2 вчиняв дії щодо повідомлення позивача про прийняте рішення. Фактично позивач з оскаржуваним рішенням ознайомився в лютому 2016 р. яке і оскаржив до суду. З врахуванням наведеного суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача визнати протиправними дії житлової комісії військової частини НОМЕР_1 щодо розгляду питання про зарахування його та членів його сім`ї на квартирний облік без його присутності та неповідомлення про відмову в зарахуванні на квартирний облік задоволенню не підлягають.

На думку суду, також не підлягають до задоволення вимоги позивача зобов`язати житлову комісію військової частини НОМЕР_1 поновити його зі складом сім`ї п`ять осіб, в загальному списку військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби, які перебувають в черзі на поліпшення житлових умов з 07.09.1997 р. та поновити його в списку осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень, зі складом сім`ї п`ять осіб з 28.12.2011 р. оскільки ці вимоги позивач аргументував тільки прийняттям житловою комісією в/ч НОМЕР_1 оскаржуваного рішення від 17.05.2013 р. При цьому суд також враховує, що позивач після переведення на нове місце служби на облік потребуючих поліпшення житлових умов як в в/ч НОМЕР_4 так і в в/ч НОМЕР_3 не ставав, протягом 2013-2015 років документів передбачених для перереєстрації облікових справ військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби, до житлової комісії НОМЕР_1 не подавав, вимог про визнання неправомірними дій начальника факультету військової підготовки Кам`янець-Подільського національного університету ім.І.Огієнка не заявляв.

З врахуванням наведеного, керуючись ст.ст. 11, 60, 88, 213-215, 218 ЦПК України, ст. 40 ЖК УРСР, «Порядком забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2006 р. N 1081(із змінами і доповненнями), «Інструкцією про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями», затвердженої наказом міністерства оборони України № 737 від 30.11.2011 р. зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 10 січня 2012 р. за № 24/20337(із змінами і доповненнями),

вирішив:

в задоволенні позову відмовити.

На рішення сторонами, третьою особою особою може бути подана апеляційна скарга протягом десяти днів до апеляційного суду Хмельницької області через Кам`янець-Подільський міськрайонний суд.

Суддя Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Вдовичинський А.В