РІШЕННЯ

іменем України

"05" серпня 2016 р. р. 152/1907/15-ц

2/145/369/2016

Тиврівський районний суд Вінницької області в складі:

головуючого Мазурчака А. Г.

з участю: секретаря судового засідання Мигдальської Н.М.,

позивача ОСОБА_1, представника позивача ОСОБА_2, відповідача ОСОБА_3, представника відповідача ОСОБА_4, представника відповідача (виконавчого комітету Шаргородської міської ради Вінницької області) ОСОБА_5,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Шаргородської міської ради Вінницької області, ОСОБА_3 про визнання незаконними та скасування свідоцтва про право власності на нерухоме майно (квартиру) та скасування державної реєстрації права власності на квартиру,

треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_6, ОСОБА_7, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача реєстратор Реєстру прав нерухомого майна виконкому Шаргородської міської ради Вінницької області ОСОБА_8,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому зазначив, що постановою КМУ від 29.01.1999 року за №114 було затверджено Програму забезпечення житлом військовослужбовців, звільнених в запас або відставку.

Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» були виділені субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на будівництво і придбання житла військовослужбовцям та особам рядового і начальницького складу, звільненим в запас або відставку за станом здоров'я, віком, вислугою років та у зв'язку з скороченням штатів, які перебувають на квартирному обліку за місцем проживання, членам сімей з числа цих осіб, які загинули під час виконання ними службових обов'язків, а також: учасникам бойових дій в Афганістані та воєнних конфліктів в сумі 100 000 тис. грн., в тому числі для обласного бюджету Вінницької області в сумі 4 594,5 тис, грн.

Рішенням 15 сесії 5 скликання Вінницької обласної ради від 16 січня 2008 року № 452 були затверджені доходи та видатки обласного бюджету на 2008 рік та доручено обласній державній адміністрації за погодженням з постійною комісією обласної ради з питань бюджету з послідуючим затвердженням сесією обласної ради розробити та затвердити розподіл субвенцій з державного бюджету в сумі 4594500 грн. місцевим бюджетам на будівництво і придбання військовослужбовцям та особам рядового і начальницького складу, звільненим в запас або відставку за станом здоров'я, віком, вислугою років та у зв'язку з скороченням штатів, які перебувають на квартирному обліку за місцем проживання, членам сімей з числа цих осіб, які загинули під час виконання ними службових обов'язків, а також учасникам бойових дій в Афганістані та воєнних конфліктів.

Відповідно до Програми забезпечення житлом військовослужбовців, звільнених в запас або відставку, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 29 січня 1999 року № 114, розпорядженням Вінницької обласної державної адміністрації від 18 лютого 2008 року № 46 «Про внесення змін до обласного бюджету» затверджено Обласну програму будівництва і придбання військовослужбовцям та особам рядового і начальницького складу, звільненим в запас або відставку за станом здоров'я, віком, вислугою років та у зв'язку з скороченням штатів, які перебувають на квартирному обліку за місцем проживання, членам сімей з числа цих осіб, які загинули під час виконання ними службових обов'язків, а також учасникам бойових дій в Афганістані та воєнних конфліктів на 2008 рік, відповідно до якої передбачено виділення коштів в сумі 751.02 тис. грн. на придбання чотирьох квартир в 21-квартирному житловому будинку в м. Шаргород Вінницької області по вул. Леніна (на даний час ОСОБА_9).

На підставі розпорядження Вінницької обласної державної адміністрації від 02.02.2009 року № 26 «Про внесення змін до розпорядження голови обласної державної адміністрації від 18 лютого 2008 року № 46» вказану суму зменшено до 575, 202 тис. грн.

Розпорядженням голови Вінницької обласної державної адміністрації від 26 березня 2009 року № 111 «Про передачу житла» Управлінню капітального будівництва облдержадміністрації за актами прийому-передачі було доручено передати, збудовані на умовах пайової участі квартири за рахунок бюджетних коштів, на баланс органам місцевого самоврядування для подальшого розподілу військовослужбовцям та особам рядового і начальницького складу, звільненим в запас або відставку за станом здоров'я, віком, вислугою років та у зв'язку з скороченням штатів, які перебувають на квартирному обліку за місцем проживання, членам сімей з числа цих осіб, які загинули під час виконання ними службових обов'язків, а також учасникам бойових дій в Афганістані та воєнних конфліктів.

Згідно з Переліком квартир, Шаргородській міській раді передано чотири квартири, а саме №№ 10, 12, 14, 16) в 21- квартирному будинку повул. Леніна в м. Шаргород, загальною площею 178,84 кв. м., вартістю 575201, 41 грн.

22 вересня 2014 року, на виконання вказаного розпорядження, зазначені квартири передані Шаргородській міській раді за актом приймання-передачі без номера.

Рішенням 28 сесії 6 скликання Шаргородської міської ради Вінницької області від 26 вересня 2014 року № 425 вказані квартири були прийняті у комунальну власність.

На час виділення в 2008 році бюджетних коштів на квартирному обліку в виконавчому комітеті Шаргородської міської ради Вінницької області перебували: він, ОСОБА_10, як військовослужбовець, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_6, ОСОБА_7, як учасники бойових дій і тільки дані особи мали право на отримання побудованих за бюджетні кошти квартир в 21-квартирному будинку в м. Шаргороді Вінницької області по вул. Леніна без номера, в даний час по вул. Героїв Майдану 217 «А».

26 вересня 2014 року на 28 сесії 6 скликання Шаргородської міської ради Вінницької області було прийнято рішення № 426, яким квартири в даному будинку надано: ОСОБА_10, ОСОБА_11 , ОСОБА_12, яке він вважає законним.

22 липня 2015 року виконавчий комітет Шаргородської міської ради Вінницької області надав ОСОБА_3, як особі начальницького складу органів Міністерства внутрішніх справ, яка стала інвалідом внаслідок каліцтва під час виконання службових обовязків, звільнену в запас Збройних сил України за станом здоровя, інваліду війни 111 групи - квартиру № 14 в 21-квартирному будинку за № 217 А по вул. Героїв Майдану (Леніна) в м. Шаргороді Вінницької області.

Крім того, 22 липня 2015 року виконавчий комітет Шаргородської міської ради Вінницької області прийняв рішення № 92, в п. 1 якого дозволив ОСОБА_3 приватизувати дану квартиру.

На підставі вищезазначених рішень виконавчим комітетом Шаргородської міської ради Вінницької області 31 липня 2015 року було видано свідоцтво про право власності на нерухоме майно (квартиру), яким посвідчено, що квартира №14, яка розташована в м. Шаргороді по вул. Героїв Майдану 217 «А», дійсно належить ОСОБА_3

З серпня 2015 року ОСОБА_3 у відділі державної реєстраційної служби Шаргородського районного управління юстиції було зареєстровано право власності на квартиру № 14, яка розташована в м. Шаргороді по вул. Героїв Майдану 217 «А».

Хоча ОСОБА_3 на квартирному обліку в виконавчому комітеті Шаргородської міської ради Вінницької області як особа начальницького складу органів Міністерства внутрішніх справ, яка стала інвалідом внаслідок каліцтва під час виконання службових обов'язків, звільнена в запас Збройних сил України за станом здоров»я, інвалід війни 111 групи, сім'я якої складається з п'яти чоловік перебував тільки з 22 липня 2015 року.

Звільнений з Органів внутрішніх справ в запас Збройних Сил України За п. 64 «б» (через хворобу) 7 травня 2012 року.

Тобто на час виділення в 2008 році бюджетних коштів на будівництво виділеної йому виконавчим комітетом Шаргородської міської ради Вінницької області квартири звільнений в запас або відставку за станом здоров'я, віком, вислугою років та у зв'язку з скороченням штатів не був і на квартирному обліку за місцем проживання не перебував.

Він з 31.07.2002 року наказом Головнокомандувача Сухопутних військ Збройних Сил України звільнений з військової служби за станом здоров»я, маючи вислугу років у Збройних Силах України - 20 років і 2 місяці.

Рішенням виконкому Шаргородської міської ради Вінницької області за № 39 від 16 березня 2005 року був взятий на квартирний облік в пільгову першочергову чергу

Однак незаконними рішеннями виконавчого комітету Шаргородської міської ради Вінницької області та видачею свідоцтва про право власності на нерухоме майно (квартиру), державною реєстрацією права власності на нерухоме майно він позбавлений такого права.

Просить визнати протиправними та скасувати п. 1 рішення виконавчого комітету Шаргородської міської ради Вінницької області № 92 від 22 липня 2015 року та свідоцтво про право власності на нерухоме майно (квартиру) № СТА 598505 від 31 липня 2015 року, видане на підставі рішення виконавчого комітету Шаргородської міської ради Вінницької області № 92 від 22.07.2015 року, яким посвідчено, що квартира № 14, яка розташована в м. Шаргороді по вул. Героїв Майдану 217 «А», дійсно належить ОСОБА_3.

Скасувати державну реєстрацію права власності на квартиру №14, яка розташована в м. Шаргороді Вінницької області, по вул. Героїв Майдану 217 «А» за ОСОБА_3.

Стягнути з відповідачів солідарно судові витрати та витрати за надання правової допомоги в сумі 3000 грн.

В ході судового розгляду ОСОБА_1 подав заяву про уточнення позовних вимог, в якій просить визнати незаконним і скасувати свідоцтво про право власності на нерухоме майно (квартиру) № СТА 598505 від 31 липня 2015 року, видане на підставі рішенні виконавчого комітету Шаргородської міської ради Вінницької області № 92 від 22.07.2015 року, яким посвідчено, що квартира № 14, яка розташована в м. Шаргороді по вул. Героїв Майдану 217 «А», дійсно належить ОСОБА_3.

Скасувати державну реєстрацію права власності на квартиру №14, яка розташована в м. Шаргороді Вінницької області, по вул. Героїв Майдану 217 «А» за ОСОБА_3.

Стягнути з відповідачів солідарно понесені ним судові витрати.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_2 позов підтримали, просять його задоволити з викладених в заяві підстав. Крім того, представник позивача пояснив, що Відповідач ОСОБА_3 лише через 7 років був поставлений на квартирний облік як особа рядового і начальницького складу ОВС звільнена в запас. Тобто в 2008 році ОСОБА_13 таким не був оскільки не був звільненим із ОВС і на квартирному обліку не перебував. У Програмі за 1999 рік жодного слова немає про осіб із числа працівників ОВС. Дані квартири передано для розподілу до місцевої ради ще в 2009 році, однак прийом їх в експлуатацію здійснено лише в 2014 році. Документи про інвалідність ОСОБА_3 надано лише в 2013 році. У додатку №3 до державного бюджету на 2008 рік за кодом №2761050 вказані видатки на придбання житла звільненим військовослужбовцям, а за кодом №101190 вказані видатки на придбання житла працівників ОВС, яким на той час був ОСОБА_13 і мав право на житло придбане за кошти зазначені за відповідним кодом.

Представник відповідача - виконкому Шаргородської міської ради ОСОБА_5 позов не визнав, надав суду письмові заперечення, та пояснив, що виконкомом Шаргородської міської ради були допущені технічні помилки при прийнятті рішення щодо взяття на квартирний облік ОСОБА_3 та формулюванні його статусу в 2012 році, однак в подальшому дані помилки були виправлені. Квартири будувались і для осіб рядового та начальницького складу ОВС, а не лише військовослужбовцям. ОСОБА_3 більше потребував житла ніж ОСОБА_1 Будівництво будинку, в якому знаходиться спірна квартира закінчено раніше, однак в експлуатацію прийнятий лише 21.07.2014 року, на той час ОСОБА_3 вже перебував на квартирному обліку. Місце проживання не обовязкове за місцем реєстрації, а пільги надаються за фактичним місцем проживання.

Відповідач ОСОБА_14 та його представник ОСОБА_4 позов не визнали, вважають його безпідставним, надали письмові заперечення проти позову, згідно з якими, ОСОБА_3 перебував на квартирному обліку в пільговій черзі з 19.09.2012р., як особа начальницького складу ОВС України, яка стала інвалідом внаслідок каліцтва під час виконання службових обовязків, звільнена в запас ЗСУ за станом здоровя, інвалід війни ІІІ групи.

ОСОБА_15 КМУ від 17.04.2008р. №369 «Про порядок використання у 2008р. субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам для будівництва та придбання житла окремим категоріям громадян» затверджено Порядок, який визначає процедуру використання у 2008р. коштів, передбачених у державному бюджеті на будівництво (придбання) житла військовослужбовцям та особам рядового і начальницького складу звільненим у запас або відставку за станом здоровя.

На виконання даної постанови КМУ розпорядженням Вінницької ОДА від 18.02.2008року №46 затверджено обласну Програму будівництва і придбання житла військовослужбовцям та особам рядового і начальницького складу, звільненим в запас, відповідно до якої було передбачено виділення коштів в сумі 751,02тис. грн.. на придбання чотирьох квартир в 21-квартирному житловому будинку в м.Шаргород, по вул. Леніна.

Відповідно до рішення Вінницької обласної ради від 16.01.2008р. №452 «Про обласний бюджет на 2008рік», 02.02.2009р. Головою Вінницької ОДА винесено розпорядженням №26, додатком до якого обласна Програма будівництва і придбання житла військовослужбовцям та особам рядового та начальницького складу, звільненим в запас, в якій зазначено, що інвестиції в сумі 575202грн. виділяються в ІУ кварталі 2008р. з обласного бюджету для будівництва 4-х квартир в 21-ному квартирному будинку в м. Шаргород, по вул.. Леніна, в т.ч. для осіб рядового та начальницького складу.

Управлінням капітального будівництва Вінницької ОДА надано повідомлення, що субвенції з Державного бюджету на 2008рік виділялись для будівництва та придбання житла, в т.ч., відповідно до Програми забезпечення житлом військовослужбовців, звільнених у запас, затвердженої постановою КМУ від 29.01.1999 р. №114 не лише військовослужбовцями, а й особам рядового і начальницького складу.

Отже, і на рівні держави, і на обласному рівні було передбачено виділення субвенцій з Державного бюджету на 2008рік , призначених для будівництва квартир в 21-ному квартирному будинку в м. Шаргород й для осіб начальницького складу, до яких відноситься і ОСОБА_3

Згідно з п.5 ст. 12, статтями 31,43 ЖК УРСР жилі приміщення в будинках державного і громадського житлового фонду надаються громадянам з додержанням черговості, саме тому ОСОБА_3 має перевагу перед ОСОБА_1

Розпорядженням голови Вінницької ОДА від 26.03.2009р. № 111 «Про передачу житла» управління капітального будівництва було зобовязано передати, збудовані на умовах пайової участі квартири за рахунок бюджетних коштів на баланс органів місцевого самоврядування для подальшого розподілу військовослужбовцям та особам рядового і начальницького складу. Дане розпорядження не містить вказівки про розподіл квартир між особами, які перебували на квартирному обліку в 2008р.

Крім того, згідно з Порядком прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом обєктів, затвердженого постановою КМУ №461 від 13.04.2011р. розподіл і надання збудованих житлових приміщень, може здійснюватись після завершення їх будівництва і прийняття їх в експлуатацію.

Будівництво 21-ного квартирного будинку в м. Шаргород завершене 24.07.2014р., а відтак квартири в даному будинку надавались особам в т.ч. ОСОБА_3, які перебували на квартирному обліку на момент складання акту прийняття-передачі квартир та прийняття рішення Шаргородською міською радою 26.09.2014р. про прийняття квартир у комунальну власність.

Крім того, на момент звернення ОСОБА_3 07.09.2012р. до виконавчого комітету Шаргородської міської ради із заявою про надання йому позачергового житла, він проживав в ІНФОРМАЦІЯ_1, що стверджується довідкою виконавчого комітету Шаргородської міської ради, а тому 12.09.2012р. комісія з житлових питань при виконкомі рекомендувала виконкому Шаргородської міської ради поставити ОСОБА_3 на квартирний облік. Неточності та помилки у формулюванні підстав постановки ОСОБА_3 на квартирний облік допущені не з його вини і на даний час виправлені відповідними рішеннями.

Треті особи на стороні позивача, які не заявляють самостійні вимог ОСОБА_6, ОСОБА_7, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача реєстратор Реєстру прав нерухомого майна виконкому Шаргородської міської ради Вінницької області ОСОБА_8 в судове засідання не зявились, про розгляд справи повідомлені в установленому законом порядку. Заяв про відкладення розгляду справи не надходило.

Суд, вислухавши осіб, які беруть участь у справі, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає до задоволення виходячи з наступного.

Позивач ОСОБА_1 31 липня 2002 року наказом Головнокомандувача Сухопутніх військ Збройних Сил України був звільнений з військової служби за станом здоров'я, що підтверджується витягом з наказу за №168, а також витягом з наказу Хмільницького міського військового комісара за №181 від 26.08.2002 року, копії яких знаходяться в матеріалах справи (а.с.8,18 т.ІІ), маючи вислугу років у Збройних Силах України - 20 років і 2 місяці.

Тобто, позивач є військовослужбовцем, звільненим з військової служби за станом здоров'я.

З паспорта позивача вбачається, що 11 лютого 2005 року місце його проживання зареєстровано в ІНФОРМАЦІЯ_2 (а.с. 2-3 т.ІІ) , де він і проживає по даний час.

Рішенням виконкому Шаргородської міської ради Вінницької області за №39 від 16 березня 2005 року він був взятий на квартирний облік в пільгову першочергову чергу, як офіцер, звільнений в запас Збройних Сил України, що підтверджується матеріалами облікової квартирної справи позивача, копії якої знаходиться в матеріалах справи (а.с.11, 22 т.ІІ).

Він власного житла не має, зареєстрований і проживає з сім'єю своєї сестри, до даного часу перебуває на квартирному обліку в міськвиконкомі, що підтверджується матеріалами справи, зокрема копією облікової квартирної справи позивача.

29.01.1999 року постановою Кабінету Міністрів України за №114 затверджено Програму забезпечення житлом військовослужбовців, звільнених в запас або відставку. Ця постанова втратила чинність 07.07.2011 року на підставі прийняття постанови КМУ від 22.06.2011 року за №704 «Про скорочення кількості та укрупнення державних цільових програм», відповідно до якої до цільової Програми забезпечення житлом військовослужбовців, звільнених в запас або відставку, передбачено внесення змін.

Ця програма була розроблена з метою розв'язання проблеми забезпечення житлом військовослужбовців, звільнених у запас або відставку. Джерелом фінансування будівництва квартир для звільнених військовослужбовців є субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на будівництво та придбання житла для військовослужбовців, учасників бойових дій в Афганістані та воєнних конфліктів у зарубіжних країнах, членів сімей військовослужбовців, що загинули під час виконання ними службових обов'язків, а також військовослужбовців, звільнених у запас або відставку за станом здоров'я, віком, вислугою років та у зв'язку із скороченням штатів, які перебувають на квартирному обліку за місцем проживання (абзаци 1 та 3 пункту 1 Програми).

Виконавцями Програми є: ОСОБА_15 Міністрів АР Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації, які формують регіональні бази даних про квартирний облік звільнених військовослужбовців; органи місцевого самоврядування, які ведуть квартирний облік звільнених військовослужбовців, що потребують поліпшення житлових умов і надання житлових приміщень (абзаци 7, 8 пункту 3 Програми).

Фінансове забезпечення Програми здійснюється за рахунок коштів державного бюджету (абзац 2 пункту 5 Програми).

Згідно з додатком № 3 «Розподіл видатків до Державного бюджету України на 2008 рік» та додатком № 7 «Показники міжбюджетних взаємовідносин державного бюджету з місцевими бюджетами на 2008 рік» до розділу 1 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» були виділені субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на будівництво і придбання житла військовослужбовцям та особам рядового і начальницького складу, звільненим в запас або відставку за станом здоров'я, віком, вислугою років та у зв'язку з скороченням штатів, які перебувають на квартирному обліку за місцем проживання, членам сімей з числа цих осіб, які загинули під час виконання ними службових обоє 'язків, а також: учасникам бойових дій в Афганістані та воєнних конфліктів в сумі 100 000 тис. грн., в тому числі для обласного бюджету Вінницької області в сумі 4 594,5 тис, грн.

Пунктами 1, 2, 10 (додатками 1, 2, 3) рішення 15 сесії 5 скликання Вінницької обласної ради від 16 січня 2008 року №452 були затверджені доходи та видатки обласного бюджету на 2008 рік та доручено обласній державній адміністрації за погодженням з постійною комісією обласної ради з питань бюджету з послідуючим затвердженням сесією обласної ради розробити та затвердити розподіл субвенцій з державного бюджету в сумі 4594500 грн. місцевим бюджетам на будівництво і придбання житла військовослужбовцям та особам рядового і начальницького складу, звільненим у запас або відставку за станом здоров'я, віком, вислугою років та у зв'язку із скороченням штатів, які перебувають на квартирному обліку за місцем проживання, членам сімей з числа цих осіб, які загинули під час виконання ними службових обов'язків, а також учасникам бойових дій в Афганістані та воєнних конфліктів.

З інформації управління капітального будівництва Вінницької обласної державної адміністрації від 16.12.2014 року за №04-14-41 (а.с. 143 т.І), вбачається, що, відповідно до Програми забезпечення житлом військовослужбовців, звільнених в запас або відставку, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 29 січня 1999 року №114, розпорядженням Вінницької обласної державної адміністрації від 18 лютого 2008 року №46 «Про внесення змін до обласного бюджету» затверджено Обласну програму будівництва і придбання житла військовослужбовцям та особам рядового і начальницького складу, звільненим у запас або відставку за станом здоров'я, віком, вислугою років та у зв'язку із скороченням штатів, які перебувають на квартирному обліку за місцем проживання, членам сімей з числа цих осіб, які загинули під час виконання ними службових обов'язків, а також учасникам бойових дій в Афганістані та воєнних конфліктів - на 2008 рік, відповідно до якої передбачено виділення коштів в сумі 751,02 тис. грн. на придбання чотирьох квартир в 21-квартирному житловому будинку в м. Шаргород по вул. Леніна.

На підставі розпорядження Вінницької обласної державної адміністрації від 02.02.2009 року №26 «Про внесення змін до розпорядження голови обласної державної адміністрації від 18 лютого 2008 року №46» вказану суму зменшено до 575,202 тис. Гривень (а.с.138 т.1).

Розпорядженням голови Вінницької обласної державної адміністрації від 26 березня 2009 року №111 «Про передачу житла» Управлінню капітального будівництва облдержадміністрації за актами прийому-передачі було доручено передати, збудовані на умовах пайової участі квартири за рахунок бюджетних коштів, на баланс органам місцевого самоврядування для подальшого розподілу військовослужбовцям та особам рядового і начальницького складу, звільненим у запас або відставку за станом здоров'я, віком, вислугою років та у зв'язку із скороченням штатів, які перебувають на квартирному обліку за місцем проживання, членам сімей з числа цих осіб, які загинули під час виконання ними службових обов'язків, а також учасникам бойових дій в Афганістані та воєнних конфліктів. Згідно з Переліком квартир, Шаргородській міській раді передано чотири квартири (№№10, 12, 14, 16) в 21-квартирному будинку в м. Шаргород по вул. Леніна загальною площею 178,84 кв.м. вартістю 575201,41 грн. (а.с. 139-140 т.І).

22.09.2014 року, на виконання вказаного розпорядження, зазначені квартири передані Шаргородській міській раді за актом приймання-передачі без номера (а.с. 188т.1).

Рішенням 28 сесії 6 скликання Шаргородської міської ради Вінницької області від 26 вересня 2014 року №425 вказані квартири були прийняті у комунальну власність (а.с. 183 т.1).

Згідно з рішенням 26-тої сесії 6 скликання Шаргородської міської ради від 25.04.2014р. №380 вулицю Леніна перейменовано на вулицю ОСОБА_9 (а.с. 184 т.1).

26 вересня 2014 року на 28 сесії 6 скликання Шаргородської міської ради Вінницької області було прийнято рішення №426, п. 1 якого був викладений в наступній редакції: «1) Надати квартири комунальної власності територіальної громади м. Шаргород, що знаходяться в 21-квартирному будинку б/н по вул. Героїв Майдану (Леніна) в м. Шаргород, загальною площею 178,84 кв. м., вартістю 564061,36 грн., а саме: ОСОБА_10 (військовослужбовцю) - квартиру №10 (однокімнатну), загальною площею 38,80 кв.м., вартістю 122375,20 грн.; ОСОБА_3 (військовослужбовцю) - квартиру №14 (однокімнатну), загальною площею 38,80 кв. м., вартістю 122375,20 грн.; ОСОБА_11 (афганцю) - квартиру №12 (двокімнатну), загальною площею 50,62 кв.м., вартістю - 159655, 48 грн.; - ОСОБА_12 (афганцю) - квартиру №16 (двокімнатну), площею 50,62 кв.м., вартістю 159655, 48 грн., що підтверджується оригіналом оглянутого рішення, копія якого знаходиться в матеріалах справи (а.с.26 т.І), та визнається і не заперечується сторонами.

29.09.2014 року виконавчий комітет Шаргородської міської ради на виконання рішення 28 сесії 6 скликання від 26.09.2014 року прийняв рішення №129 «Про надання квартир». Згідно пункту 5, якого ОСОБА_3 надано квартиру №14 (однокімнатну), загальною площею 38,80 кв.м., вартістю 122375,20 грн. в 21-квартирному будинку без номера, як військовослужбовцю.

28.01.2015 року виконавчий комітет Шаргородської міської ради приймає рішення за №6 «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Шаргородської міської ради №129 від 29.09.2014 року «Про надання квартир» (а.с.206-207 т.І).

Пунктом 1 вказаного рішення внесено зміни до рішення виконкому Шаргородської міської ради за №129 від 29.09.2014 року, зокрема, в частині визначення статусу осіб, яким надано квартири.

ОСОБА_15 Шаргодського районного суду Вінницької області від 03.02.2015р., залишеним без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 21.04.2015року пункт 1 рішення 28 сесії 6 скликання Шаргородської міської ради Вінницької області від 26 вересня 2014 року за №426 в частині надання ОСОБА_3 квартири, пункт 5 рішення виконавчого комітету Шаргородської міської ради Вінницької області за №129 від 29 вересня 2014 року «Про надання квартир» та пункт 1 рішення виконавчого комітету Шаргородської міської ради Вінницької області за №6 «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Шаргородської міської ради №129 від 29.09.2014 року «Про надання квартир» в частині надання ОСОБА_3 квартири визнано протиправними та скасовано.

Відповідно до рішення виконкому Шаргородської міської ради №167 від 17.12.2014року багатоквартирному житловому будинку, який належить до пайового фонду обслуговуючого кооперативу «Плутон» та знаходиться в м. Шаргород, по вул. Героїв Майдану, присвоєно порядковий номер «217А» (а.с. 185 т.1).

Рішенням №92 від 22.07.2015року (а.с. 76 т.1, а.с. 64 т.2) виконавчий комітет Шаргородської міської ради надав ОСОБА_3 дозвіл на приватизацію та видачу свідоцтва про право власності на квартиру №14, загальною площею 36,2 кв.м. в м. Шаргород, по вул. Леніна, ОСОБА_9, 217А.

На підставі даного рішення виконкому Шаргородської міської ради 31.07.2015року ОСОБА_3 видано свідоцтво про право власності на нерухоме майно на вказану квартиру (а.с. 62 т.1).

03.08.2015р. на підставі даного свідоцтва про право власності на нерухоме майно державним реєстратором Реєстраційної служби Шаргородського районного управління юстиції зареєстровано право власності на дану квартиру за ОСОБА_3, що стверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 03.08.2015року (а.с. 63 т. 1).

З облікової квартирної справи ОСОБА_3, вбачається, що останнім подано заяву про взяття його на квартирний облік як особи у складі п'яти чоловік 07.09.2012 року (а.с.236 т.1). Рішення про поставлення на квартирний облік ОСОБА_3 в позачергову чергу у виконкомі Шаргородської міської ради прийнято 19.09.2012 року за №147 як особи, сім'я якої у складі п'яти чоловік (а.с. 209 т.1).

В обліковій квартирній справі містяться також копії посвідчень ОСОБА_3 №290292 від 17.05.2013 року, відповідно до якого останній є інвалідом ІІІ групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни-інвалідів війни; пенсійне посвідчення від 14.10.2013року, відповідно до якого він є інвалідом війни ІІІ групи (а.с. 206-207 т.1).

Відповідно до витягу з наказу начальника УМВС України у Вінницькій області №91 о/с від 7 травня 2012 року, начальник слідчого відділу Чернівецького УМВС України у Вінницькій області майор міліції ОСОБА_3 звільнений з органів внутрішніх справ в запас Збройних Сил України за п. 64 «б» (через хворобу) (а.с.207 т.1).

Отже, ОСОБА_3 до категорії військовослужбовців, не відноситься.

ОСОБА_15 Кабінету Міністрів України від 29 січня 1999 року за №114 затверджена Програма забезпечення житлом військовослужбовців, звільнених в запас або відставку, відповідно до якої розроблена і обласна Програма та виділені бюджетні кошти з метою розв'язання проблеми забезпечення житлом військовослужбовців, учасників бойових дій в Афганістані та воєнних конфліктів у зарубіжних країнах, членів сімей військовослужбовців, що загинули під час виконання ними службових обов'язків, а також для військовослужбовців, звільнених у запас або відставку за станом здоров'я, віком, вислугою років та у зв'язку із скороченням штатів, які перебувають на квартирному обліку, на будівництво квартир саме для такої категорії осіб, а джерелом фінансування Програми є субвенції з державного бюджету, то спрямування бюджетних коштів має цільове призначення. Тобто даною Програмою як на рівні держави, так і на обласному рівні виділення коштів для осіб рядового та начальницького складу МВС не передбачалося.

Так, п. 2 рішення Конституційного Суду України від 9 лютого 1999 року №1-рп/99, визначено що дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

На час виділення бюджетних коштів на придбання квартир для забезпечення житлом військовослужбовців, звільнених у запас або відставку за станом здоров'я, віком, вислугою років та у зв'язку із скороченням штатів, які перебувають на квартирному обліку діяв Бюджетний кодекс в редакції 2001 року.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 7 Бюджетного кодексу України (в редакції 2001 року), бюджетна система України ґрунтується, зокрема, на принципі збалансованості, відповідно до якого повноваження на здійснення витрат бюджету повинні відповідати обсягу надходжень до бюджету на відповідний бюджетний період.

Державний бюджет України приймається щороку (згідно із ст. 3 Бюджетного кодексу України в редакції 2001 року). Бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року.

Відповідно до п.п.7, 9 ст. 2 Бюджетного кодексу (в редакції 2001 року), бюджетне асигнування - повноваження, надане розпоряднику бюджетних коштів відповідно до бюджетного призначення на взяття бюджетного зобов'язання та здійснення платежів з конкретною метою в процесі виконання бюджету; бюджетне призначення - повноваження, надане головному розпоряднику бюджетних коштів цим Кодексом, законом про Державний бюджет України або рішенням про місцевий бюджет, що має кількісні та часові обмеження та дозволяє надавати бюджетні асигнування.

Виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове використання цих видатків (ч. 2 ст. 95 Конституції України).

Згідно з ч. 1 ст. 23 Бюджетного кодексу України, будь-які зобов'язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення.

Судом встановлено, що субвенції з Державного бюджету в 2008 році призначені на придбання чотирьох квартир в 21-квартирному будинку в м. Шаргород, по вул. Леніна, ОСОБА_9, 217А для забезпечення житлом військовослужбовців, учасників бойових дій в Афганістані та воєнних конфліктів у зарубіжних країнах, членів сімей військовослужбовців, що загинули під час виконання ними службових обов'язків, а також для військовослужбовців, звільнених у запас або відставку за станом здоров'я, віком, вислугою років та у зв'язку із скороченням штатів, які перебували на квартирному обліку.

ОСОБА_15 КМУ від 17.04.2008 року «Про порядок використання у 2008 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам для будівництва і придбання житла окремим категоріям громадян », розпорядження Голови Вінницької ОДА від 02.02.2009року №26, яким затверджено обласну Програму будівництва і придбання житла військовослужбовцям та особам рядового і начальницького складу, звільненим в запас або у відставку, на які посилається відповідач ОСОБА_3, не змінює цільового використання субвенції з Державного бюджету у 2008 році, виділених згідно із Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», передбаченої Програмою забезпечення житлом військовослужбовців, звільнених в запас або відставку, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 29 січня 1999 року №114.

Оскільки ОСОБА_3 до категорії військовослужбовців не відноситься, звільненим зі служби в ОВС в запас не був, на час виділення бюджетних коштів на квартирному обліку в Шаргородській міській раді Вінницької області взагалі не перебував, тому надання йому квартири як військовослужбовцю, який тільки 09 вересня 2012 року був поставлений на квартирний облік, є порушенням вимог бюджетного законодавства. Згідно з рішенням виконавчого комітету Шаргородської міської ради Вінницької області №147 від 19 вересня 2012 року ОСОБА_3 взятий на квартирний облік у виконавчому комітеті міської ради в позачергову чергу як особа, у якої сім'я у складі п'яти чоловік, а не як військовослужбовець, оскільки, відповідно до ст.9 ЗУ «Про військовий обов'язок і військову службу», таким не є.

Позивач ОСОБА_1 є військовослужбовцем, звільненим в запас за вислугою років, з 16 березня 2005 року перебуває на квартирному обліку за місцем проживання в виконкомі Шаргородської міської ради, і, відповідно ст. 47 Конституції України, ст. 9 ЖК України, Програми забезпечення житлом військовослужбовців, звільнених в запас або відставку, затвердженої ОСОБА_15 Кабінету Міністрів України від 29 січня 1999 року за №114, рішення 15 сесії 5 скликання Вінницької обласної ради від 16 січня 2008 року №452, розпорядження голови Вінницької обласної державної адміністрації від 26 березня 2009 року №111 «Про передачу житла», має право на забезпечення житлом.

Слід також зазначити, що на квартирний облік 19.09.2012 року ОСОБА_3 (а.с. 133 т.1) поставлено з порушенням норм житлового законодавства України.

Так, статтею 31 ЖК встановлено, що громадяни, які потребують поліпшення житлових умов, мають право на одержання у користування жилого приміщення у будинках державного або громадського житлового фонду в порядку, передбаченому законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української РСР. Жилі приміщення надаються зазначеним громадянам, які постійно проживають у даному населеному пункті, як правило у вигляді окремої квартири на сім'ю.

Статтею 19 Основ житлового законодавства Союзу РСР і союзних республік встановлено, що облік потребуючих поліпшення житлових умов може здійснюватися не за місцем проживання особи: у випадку, коли особа працює на підприємстві, в установі, організації, що мають житловий фонд і ведуть житлове будівництво або беруть пайову участь у житловому будівництві, то облік цих осіб здійснюється за місцем роботи. На рівні з ними беруться на облік громадяни, які залишили роботу на цих підприємствах, в установах, організаціях у зв'язку із виходом на пенсію.

Відповідно до пунктів 8, 9 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджених ОСОБА_15 Міністрів Української РСР і Української республіканської ради профспілок за №470 від 11.12.1984 року (з наступними змінами), квартирний облік здійснюється, як правило, за місцем проживання громадян у виконавчому комітеті районної, міської, районної в місті, селищної, сільської ОСОБА_15 народних депутатів. Облік громадян, які працюють на підприємствах, в установах, організаціях, що мають житловий фонд і ведуть житлове будівництво або беруть пайову участь у житловому будівництві, здійснюється за місцем роботи, а за їх бажанням - також і в виконавчому комітеті ОСОБА_15 народних депутатів за місцем проживання. Квартирний облік ведеться в цілому по підприємству, установі, організації. У виробничих, науково-виробничих та інших об'єднаннях облік може здійснюватися по структурних одиницях. З дозволу підприємств, організацій їх цехи та інші підрозділи, розташовані в іншому населеному пункті, можуть самостійно здійснювати облік своїх працівників і надавати їм жилі приміщення в порядку, передбаченому цими Правилами.

Відповідно до п.15 цих Правил на квартирний облік беруться потребуючі поліпшення житлових умов громадяни, які постійно проживають, а також прописані у даному населеному пункті. Виконавчі комітети обласних, Київської і Севастопольської міських ОСОБА_15 народних депутатів разом з радами профспілок можуть установлювати тривалість часу постійного проживання громадян у даному населеному пункті, необхідну для взяття на квартирний облік. При визначенні потреби громадян у поліпшенні житлових умов беруться до розрахунку члени їх сімей, які прожили і прописані у відповідному населеному пункті не менше встановленого строку (крім подружжя, неповнолітніх дітей і непрацездатних батьків).

Згідно ст.3 ЗУ «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», місце перебування - адміністративно-територіальна одиниця, на території якої особа проживає строком менше шести місяців на рік; місце проживання - житло, розташоване на території адміністративно-територіальної одиниці, в якому особа проживає постійно або тимчасово; документи, до яких вносяться відомості про місце проживання та місце перебування особи, - паспорт громадянина України.

Відповідно до паспорта ОСОБА_3, виданого 15.07.2011 року Чернівецьким РВ УМВС, місце його проживання 07.10.2009 року зареєстровано ІНФОРМАЦІЯ_3 (а.с. 245,246 т.1); знято з вищезазначеної реєстрації місця проживання тільки 04.07.2013 року (аркуш паспорта 12); зареєстровано місце проживання ОСОБА_3 в м. Шаргород, по вул. Леніна, 195, тільки 09.07.2013 року (аркуш паспорта 13), тоді як на квартирний облік в виконкомі Шаргородської міської ради його, як особу, яка потребує поліпшення житлових умов, взято задовго до реєстрації місця проживання в м. Шаргород, а саме - 19.09.2012 року.

Довідка виконкому Шаргородської міської ради від 07.09.2012р. №2116 (а.с.243 т.1), згідно якої, ОСОБА_3 проживає в м.Шаргород, 195, не свідчить про період проживання, обставин щодо його місця реєстрації не спростовує. Крім того, по справі не надано доказів, що ОСОБА_3 працював в м.Шаргород на підприємстві, що мало житловий фонд.

Відповідно з ст. ст. 8, 19, 47, 55 Конституції України, в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Кожен має право на житло. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату, відповідно до закону. Права і свободи людини і громадянина захищаються судом, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Так змістом статті 328 Цивільного кодексу України право власності набувається на підставах, не заборонених законом. Право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена судом.

Так як рішення виконавчого комітету Шаргородської міської ради №92 від 22.07.2015року (п.1) прийнято в порушення Бюджетного кодексу (в ред. 2001 року), Програми забезпечення житлом військовослужбовців, звільнених в запас або відставку, затвердженої ОСОБА_15 Кабінету Міністрів України від 29 січня 1999 року за №114, воно є протиправним, порушує права позивача на отримання житла, а відтак і видане на його підставі свідоцтво про право власності на нерухоме майно від 31.07.2015року є протиправним підлягає скасуванню, що є законним, належним та окремим способом поновлення порушених прав у судовому порядку.

Відповідно до ч. 2 ст. 26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 01.07.2004року №1952-ІУ ( з наступними змінами та доповненнями) у разі скасування документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав до Державного реєстру прав вноситься запис про скасування державної реєстрації прав.

Отже, реєстрація права власності, вчинена на підставі свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 31.07.2015року, підлягає скасуванню.

Судові витрати позивача складають 1461,6 грн. судового збору та 3000грн. - витрат на оплату правової допомоги, що стверджується квитанціями. Ухвалою суду від 25.05.2016р. позовну вимогу щодо визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету Шаргородської міської ради про надання дозволу на приватизацію житла (т.2, а.с.147) залишено без розгляду, а тому за дану вимогу сплачені кошти 487,2грн. не підлягають поверненню.

Як розяснив Пленум ВССУ з розгляду цивільних і кримінальних справ в п.п.35,36 постанови № 10 від 17.10.2014року «Про застосування судами законодавства про судові витрати у цивільних справах» солідарне стягнення суми судових витрат законом не передбачено.

Якщо вимогу пропорційності розподілу судових витрат точно визначити неможливо (наприклад, при частковому задоволенні позову немайнового характеру), то судові витрати розподіляються між сторонами порівну.

Відтак суд вважає, що судові витрати позивача слід покласти на відповідачів в рівних частках.

На підставі викладене, керуючись ст.ст. 10,11,60,61,88, 212-215 ЦПК України , ст.ст. 8, 19, 47, 55, 95 Конституції України, ст.ст. 9, 15, 31 ЖК України, ст.ст.2, 3, 7, 23 БК України (в ред.2001 року), ст. 24, 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 9 ЗУ «Про військовий обов'язок і військову службу», ст.ст. 3, 12 ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»,

вирішив:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними та скасувати свідоцтво про право власності на нерухоме майно (квартиру) № СТА 598505 від 31 липня 2015 року, видане на підставі рішення виконавчого комітету Шаргородської міської ради Вінницької області № 92 від 22.07.2015 року, яким посвідчено, що квартира № 14, яка розташована в м. Шаргороді по вул. Героїв Майдану 217 «А», дійсно належить ОСОБА_3.

Скасувати державну реєстрацію права власності на квартиру №14, яка розташована в м. Шаргороді Вінницької області, по вул. Героїв Майдану 217 «А» за ОСОБА_3.

Стягнути з виконкому Шаргородської сільської ради та ОСОБА_3 на користь ОСОБА_1 судові витрати за сплачений судовий збір в розмірі 974 (дев'ятсот сімдесят чотири) грн. 40 коп. та витрати на юридичну допомогу в сумі 3000 (три тисячі) грн. в рівних частках.

Апеляційна скарга на рішення може бути подана до Апеляційного суду Вінницької області через Тиврівський районний суд протягом десяти днів з дня його проголошення, особами, які брали участь у справі, але не були присутні під час проголошення рішення- з дня отримання копії рішення.

Суддя Мазурчак А. Г.