Справа № 446/1654/11 Головуючий у 1 інстанції: Горошко Л.Б.
Провадження № 22-ц/783/1024/16 Доповідач в 2-й інстанції: Шандра М. М.
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 серпня 2016 року колегія суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Львівської області у складі:

головуючого судді Шандри М.М.

суддів: Струс Л.Б., Шумської Н.Л.

секретаря: Юзефович Ю.І.

за участю: прокурора Гостєвої Д.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні за апеляційною скаргою Квартирно-експлуатаційного відділу м. Львова на рішення Кам`янка-Бузького районного суду Львівської області від 11 грудня 2013 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Кам`янка-Бузької міської ради, третя особа: ДКП «Червоноградське МБТІ» про визнання права власності на самочинне будівництво, -
ВСТАНОВИЛА:
ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Кам`янка-Бузької міської ради, третя особа: ДКП «Червоноградське МБТІ» про визнання права власності на самочинне будівництво. Позовні вимоги мотивувала тим, що рішенням виконавчого комітету Кам`янка-Бузької міської ради від 27.02.2004 року за №64 та від 17.06.2004 року за №16 їй надано дозвіл на переобладнання нежитлової будівлі під магазин і кафе з будівництвом добудови і торгового павільйону, кафе-бару, влаштування зони відпочинку та спортивного майданчика, реконструкції нежитлової будівлі по АДРЕСА_1 . Згідно акту від 18.12.2007 року обстеження земельної ділянки площею 1,0 га. по вулиці Гвардійській для влаштування зони відпочинку і спортивного майданчика в м. Кам`янка-Бузька, комісія в складі начальника районного відділу земельних ресурсів, начальника відділу архітектури та містобудування, районної санітарно-епідеміологічної служби, міської ради - не заперечили, проти надання земельної ділянки для влаштування зони відпочинку, спортивного майданчика площею 1,0 га., при умові дотримання архітектурно-будівельних норм, санітарних норм, вимог земельного законодавства, природоохоронного законодавства та протипожежних вимог.Згідно листа №11-491 від 08.02.2007 року державне управління охорони навколишнього природного середовища у Львівській області погодило містобудівне обґрунтування по розташуванню зони відпочинку та розташування спортивного майданчика по АДРЕСА_1 .Згідно листа № 8628/05 від 14.11.2007 року Кам`янка-Бузька районна санітарно-епідеміологічна станція погоджує містобудівне обґрунтування по розташуванню зони відпочинку та розташування спортивного майданчика по АДРЕСА_1 . Згідно листа № 240 від 26.11.2007 року відділ містобудування,архітектури та житлово-комунального господарства погоджує містобудівне обґрунтування по розташуванню зони відпочинку і реконструкції кафе по АДРЕСА_1 .Згідно листа № 241 від 26.11.2007 року відділ містобудування,архітектури та житлово-комунального господарства не заперечує проти надання земельної ділянки для влаштування зони відпочинку та спортивногомайданчика площею 1,0 га по АДРЕСА_1 .04.09.2008 року вона замовила містобудівне обґрунтування в ДП «Львівдіпрокомунбуд» міністерства з питань житлово-комунального господарства, яке було проведено згідно вимог ДБН Б 1.1-4-2002 «Склад, зміст, порядок розроблення та затвердження містобудівного обґрунтування». Нею також було укладено відповідний договір на виконання робіт.Згідно висновку містобудівного обґрунтування по розташуванню зони відпочинку і реконструкції кафе по АДРЕСА_1 -Бузька передбачено, що земельна ділянка площею 1,0 га рекомендується під проектування зони відпочинку (1 черга) і реконструкції існуючої будівлі кафе (2 черга).Будівництвом нежитлових приміщень та господарських споруд займалася виключно вона. Будівництво проводилося на земельній ділянці, яка знаходиться на місці земель колишньої військової частини, які передані в оперативне управління і володіння міської ради.З технічного паспорта, виданого Червоноградським МБТІ 15.02.2006 року вбачається, що приміщення АДРЕСА_1 складається з 15 приміщень, з яких 14 приміщень на першому поверсі загальною площею 176,1 м.кв., а одне приміщення на другому поверсі площею 17,5 м.кв.Всього загальна площа 15 приміщень становить 193,6 м.кв., з яких 152,1 м.кв, основні приміщення та 24,0 м.кв. підсобні приміщення на першому поверсі, а одне приміщення на другому поверсі площею 17, 5 м.кв. Відповідно до довідки про самовільне будівництво за адресою АДРЕСА_1 , виданої 28.09.2009 року Червоноградським МБТІ вбачається, що зовнішніми розміри самовільно побудованого приміщення магазину становлять 22,52x10,64м. + 15,75x3,10м. + 11,35х,110м. + 1,28x4,08м.Не звернувши уваги і не надавши важливого значення по своїй юридичній необізнаності, вона не виготовляла жодної технічної документації на самовільно побудовані споруди. Просила визнати та зареєструвати за нею право власності на самочинно побудований магазин, який знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 .
Рішенням Кам`янка-Бузького районного суду Львівської області від 11 грудня 2013 року позов ОСОБА_1 до Камянка-Бузької міської ради, третя особа: ДКП Червоноградське МБТІ» про визнання права власності на самочинне будівництво задоволено повністю.

Визнано за ОСОБА_1 право власності на самочинно побудований магазин із зовнішніми розмірами, 22,52х10,64+15,75х3,10 м.+11,35х1,10м. НОМЕР_1 м., що знаходяться в АДРЕСА_1 .

Рішення суду оскаржив Квартирно-експлуатаційний відділ м. Львова. В апеляційній скарзі зазначає, що рішення суду підлягає скасуванню через допущені порушення норм матеріального та процесуального права, оскільки не було встановлено належного відповідача по вказаному спору, що в свою чергу призвело до постановлення рішення, яке безпосередньо стосується інтересів і впливає на права та обов`язки належного відповідача. Зазначає, що позивач, будучи достовірно обізнаною про те, що власником земельної ділянки, на якій розташоване самочинне будівництво, являється держава в особі Міністерства оборони України не отримувала згоди у посадових осіб вказаного військового відомства на розташування зони відпочинку і реконструкції кафе. Просить рішення суду скасувати та ухвалити нове, яким у позові відмовити.

ОСОБА_1 та її представник ОСОБА_2 в судове засідання апеляційної інстанції не з`явились, хоча належним чином були повідомлені про дату та час судового засідання, клопотання представника ОСОБА_2 про відкладення розгляду справи колегією суддів відхилено як необґрунтоване, тому відповідно до ч.2 ст. 305 ЦПК України їх неявка не перешкоджає розглядові справи.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що скаргу слід задовольнити з таких підстав.

У відповідності до вимог ст.213 ЦПК України, рішення суду повинно бути законним і обгрунтованим. Законним є рішення, яким суд, виконавши всі вимоги цивільного судочинства, вирішив справу згідно із законом. Обгрунтованим є рішення, ухвалене на основі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Колегія суддів вважає, що рішення таким вимогам не відповідає.

Як убачається із матеріалів справи, рішенням виконавчого комітету Кам`янка-Бузької міської ради від 27.02.2004 № 64 ОСОБА_1 надано дозвіл на збір матеріалів попереднього погодження на реконструкцію нежитлової будівлі по АДРЕСА_1 під магазин і кафе з будівництвом добудови, зобов`язавши ОСОБА_1 зібрати містобудівельне обґрунтування і письмові висновки служб району та подати на розгляд чергового засідання міськвиконкому ( а.с.9).
Згідно рішення Кам`янка-Бузької міської ради від 17.06.2004р №16 ОСОБА_1 надано дозвіл на підготовку матеріалів погодження по відведенню земельної ділянки для будівництва торгового павільйону та кафе-бару площею 170 кв. м. та для влаштування зони відпочинку та спортивного майданчику площею 1,0 га в районі вул. Гвардійської. Зобов`язано ОСОБА_1 в місячний термін з дня прийняття даного рішення замовити в КП «Кам`янка-Бузька АПГ» розробку містобудівельного обґрунтування та подати на чергове засідання сесії міської ради матеріали погодження місця розташування об`єкта та вибору земельної ділянки ( а.с. 10).
Відповідно до висновку комісії Кам`янка-Бузької РДА від 11.02.2005р № 160 не заперечує про надання земельної ділянки для влаштування зони відпочинку, спортивного майданчика площею 1, 0 га при умові дотримання архітектурно - будівельних, санітарних норм, вимог земельного, природоохоронного законодавства та протипожежних вимог. Матеріали погодження місця розташування земельної ділянки погодили у відділі охорони культурної спадщини ( а.с. 11,12).
Із повідомленням відділу містобудування архітектури та житлово-комунального господарства від 26.11.2007 р № 241 вбачається, що останній не заперечує проти надання земельної ділянки для влаштування зони відпочинку та спортивного майданчика площею 1, 0 га в АДРЕСА_1 (а.с. 13).
Згідно заключения головного санітарного лікаря району від 14.11.2007р 8628/05, райсанепідемстанція погодила містобудівне обґрунтування по влаштуванню зони відпочинку та спортивного майданчика в АДРЕСА_1 ( а.с. 14)
Державне Управління охорони навколишнього природного середовища у Львівській області 05.02.2007р. за № 11-491 погодило містобудівне обґрунтування по влаштуванню зони відпочинку та спортивного майданчика в АДРЕСА_1 ( а.с. 16).
Згідно технічних висновків за результатами обстеження будинку АДРЕСА_1 відповідно до державної ліцензії на виконання спеціальних видів робіт у проектуванні АВ № 119874 від 11.08.2006р дані обстеження були проведені згідно вимог ДБН 11-4-2002 «Склад, зміст, порядок розроблення та затвердження містобудівного обґрунтування» (а.с. 18-27).
Відповідно до технічного паспорта, виданого Червоноградським МБТІ 15.02.2006р., приміщення АДРЕСА_1 складається з 15 приміщень, з яких 14 приміщень на 1 поверсі загальною площею 176,1 кв.м., а одне приміщення на 2-му поверсі площею 17, 5 м.кв., всього загальна площа 15-ти приміщень становить 193,6 м.кв., з на яких 152, 1 м.кв. основні приміщення та 24,0 м. кв. підсобні приміщення на 2-му поверсі (а.с. 29-38).
З довідки про самовільне будівництво за адресою АДРЕСА_1 , виданої 28.09.2009 р. Червоноградським МБТІ вбачається, що зовнішні розміри самовільно побудованого приміщення магазину становлять 2,52,Х 10,64м. + 15,75 м. х 3,10 м.+11,35x1,10м+ 1,28x4,08м. ( а.с. 41).
Відповідно до ч. 1, 2 ст. 376 ЦК України, житловий будинок, будівля, споруда, інше нерухоме майно вважаються самочинним будівництвом, якщо вони збудовані або будуються на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без належного дозволу чи належно затвердженого проекту, або з істотними порушеннями будівельних норм і правил. Особа, яка здійснила або здійснює самочинне будівництво нерухомого майна, не набуває права власності на нього.

З листа Кам`янка-Бузької міської ради Львівської області №7511/02-20 від 14.07.2015 року вбачається, що будівництво торгового павільйону та кафе-бару та трьохповерхового приміщення по вул. Гвардійській проводиться на території, яка відноситься до земель оборони. Будівлі та споруди на земельній ділянці, де проводиться будівництво були передані в.ч. 04144 міській раді згідно акту приймання-передачі будівель, споруд і території військового містечка від 21.12.1995 року. Земельна ділянка в запас міської ради не передавалась (а.с. 93).

Таким чином, ухвалюючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції не взяв до уваги те, що земельна ділянка, де проведено будівництво, відноситься до категорії земель оборони, в користування чи володіння гр. ОСОБА_1 не передавалась, оскільки відсутня письмова згода Міністерства оборони України на вилучення земельної ділянки. Крім того, судом не було залучено до справи належних співвідповідачів Міністерство оборони України та Квартирно-експлуатаційний відділ м. Львова, хоча прийняте рішення безпосередньо стосується їх прав та інтересів.

Враховуючи наведене, колегія суддів приходить до висновку, що оскаржуване рішення не відповідає вимогам ст. 213 ЦПК України щодо законності й обґрунтованості, висновки суду першої інстанції, викладені у оскаржуваному рішенні, не відповідають обставинам справи, що полягає у неправильній оцінці встановлених судом фактичних обставин і помилковому визначенні юридичних наслідків цих обставин. Суд першої інстанції неправильно застосував норми матеріального права, що відповідно до ст. 309 ЦПК України є підставою для скасування судового рішення та ухвалення нового рішення про відмову в задоволенні позову.

Керуючись п.2 ч.1ст.307, ч.2 ст.314, 316, 317, 319 ЦПК України, колегія суддів

ВИРІШИЛА:
Апеляційну скаргу Квартирно-експлуатаційного відділу м. Львова задовольнити.
Рішення Камянка-Бузького районного суду Львівської області від 11 грудня 2013 року скасувати та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову ОСОБА_1 до Кам`янка-Бузької міської ради, третя особа: ДКП «Червоноградське МБТІ» про визнання права власності на самочинне будівництво відмовити.
Рішення апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення й може бути оскаржене протягом 20-ти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ.

Головуючий М.М. Шандра

Судді: Л.Б. Струс

Н.Л. Шумська