Справа № 682/746/16-ц
Провадження № 2/682/330/2016
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27.07.2016 року Славутський міськрайонний суд Хмельницької області в складі головуючого - судді Зеленської В. І., при секретарі Кондратюк Л.О.., з участю представника позивача Конченка В.С, представника відповідача ОСОБА_2 - адвоката Пасічника В.С., представника відповідача - Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області - Шмакова С.О., представника третьої особи - Славутської районної державної адміністрації - Іванова М.І., представника третьої особи - АТОВ "Велес" Янчука О.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Славута цивільну справу за позовом Варварівської сільської ради Славутського району Хмельницької області до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, ОСОБА_2, треті особи на стороні позивача - Славутська районна державна адміністрація, Аграрне товариство з обмеженою відповідальністю "Велес", про визнання незаконними і скасування наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області № 22-3339-СГ від 17.02.2016 р про затвердження проекту землеустрою та надання земельної ділянки у власність ОСОБА_2,

в и р і ш и в:

Відмовити Варварівській сільській раді Славутського району Хмельницької області в задоволенні позову до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, ОСОБА_2, треті особи на стороні позивача - Славутська районна державна адміністрація, Аграрне товариство з обмеженою відповідальністю "Велес", про визнання незаконними і скасування наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області № 22-3339-СГ від 17.02.2016 р про затвердження проекту землеустрою та надання земельної ділянки у власність ОСОБА_2.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення в апеляційний суд Хмельницької області через Славутський міськрайонний суд.

Суддя Зеленська В.І.

Справа № 682/746/16-ц

Провадження № 2/682/330/2016

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27.07.2016 року Славутський міськрайонний суд Хмельницької області в складі головуючого - судді Зеленської В. І., при секретарі Кондратюк Л.О.., з участю представника позивача Конченка В.С, представника відповідача ОСОБА_2 - адвоката Пасічника В.С., представника відповідача - Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області - Шмакова С.О., представника третьої особи - Славутської районної державної адміністрації - Іванова М.І., представника третьої особи - АТОВ "Велес" Янчука О.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Славута цивільну справу за позовом Варварівської сільської ради Славутського району Хмельницької області до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, ОСОБА_2, треті особи на стороні позивача - Славутська районна державна адміністрація, Аграрне товариство з обмеженою відповідальністю "Велес", про визнання незаконними і скасування наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області № 22-3339-СГ від 17.02.2016 р про затвердження проекту землеустрою та надання земельної ділянки у власність ОСОБА_2,

в с т а н о в и в:

18.03.2016 р Варварівська сільська рада Славутського району в суд з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, яке наказом комісії з реорганізації №181 від 14 липня 2015 року реорганізовано і перейменовано в Управління Держгеокадастру у Хмельницької області, ОСОБА_2 про визнання незаконним і скасування наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області № 22-3339-СГ від 17.02.2016 р про затвердження проекту землеустрою та надання земельної ділянки у власність ОСОБА_2.

В обгрунтування позовних вимог посилається на те, що наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області № 22-3339-СГ від 17.02.2016 р видано з порушенням діючого законодавства, оскільки надана ОСОБА_2 у власність земельна ділянка площею 2 га знаходиться на землях резервного фонду, який підлягає перерозподілу в першу чергу між працівниками державних та комунальних закладів, підприємств та організацій культури, охорони здоров'я, пенсіонерів з їх числа, які проживають в сільській місцевості та мають право на подачу клопотання про виділ землі з резервного фонду. Відповідач ОСОБА_2 на території Варварівської сільської ради ніколи не проживав та не проживає, не зайнятий в соціальній сфері села, не був членом колишнього колгоспу, не працював і не працює у КСП «Горинь» в с. Варварівка Славутського району. На території сільської ради проживають особи, які мають право на отримання земельних ділянок з резервного фонду і які земельних ділянок ще не отримували.

В судовому засіданні представник Варварівської сільської ради Славутського району Конченко В.С.. позовні вимоги підтримав і пояснив, що наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області 22-3339-СГ від 17.02.2016 р відповідачу ОСОБА_2 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства з резервного фонду площею 2 га, розташованої за межами населених пунктів Варварівської сільської ради Славутського району Хмельницької області, не погоджуючи при цьому виділення земельної ділянки з органами місцевого самоврядування відповідно до Порядку взаємодії між територіальними органами Держгеокадастру/Держземагенства під час реалізації повноважень з передачі земель та земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у власність або користування (на без конкурентних засадах) для всіх потреб. На запит управління Держгеокадастру у Славутському районі Варварівська сільська рада категорично заперечувала можливість виділення земельної ділянки ОСОБА_2 Згідно вимог діючого законодавства резервний фонд підлягає перерозподілу в першу чергу між працівниками державних та комунальних закладів, підприємств та організацій культури, охорони здоров'я, пенсіонерів з їх числа, які проживають в сільській місцевості та мають право на подачу клопотання про виділ землі з резервного фонду. Відповідач ОСОБА_2 на території сільської ради ніколи не проживав та не проживає, не зайнятий в соціальній сфері села, не був членом колишнього колгоспу, не працював і не працює у КСП «Горинь» в с. Варварівка Славутського району. На території сільської ради проживають особи, які мають право на отримання земельних ділянок з резервного фонду і які земельних ділянок ще не отримували, але сільська рада вживає заходів для збереження резервного фонду, на якому містяться поклади сапонітових глин, тому просить жителів сіл на території сільської ради не звертатись із заявами про виділення ділянок з резервного фонду для ведення особистого підсобного господарства. Для учасників АТО саме ця земельна ділянка не резервувалася. За вказаних обставин просить визнати незаконним і скасувати наказ Головного управління Днержземагенства у Хмельницькій області про надання відповідачу ОСОБА_2 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства з резервного фонду площею 2 га, розташованої за межами населених пунктів Варварівської сільської ради Славутського району Хмельницької області.

Представник відповідача Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області Шмаков С.О. подав письмове заперечення на позовну заяву. В судовому засіданні позову не визнав і пояснив, що спірна земельна ділянка за межами населених пунктів Варварівської сільської ради Славутського району Хмельницької області має правовий статус земельної ділянки земель запасу і призначена для розподілу між громадянами, що мають право на безоплатну приватизацію землі для ведення особистого селянського господарства площею в межах 2 га. Згідно п.7 Указу Президента України «Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям» від 08.08.1995 року не виключне, а переважне право на отримання землі резервного фонду для ведення особистого селянського господарства мають працівники державних та комунальних закладів, підприємств та організацій культури, охорони здоров'я та пенсіонери з їх числа, які проживають в даній сільській місцевості і не може бути підставою для відмови в наданні її будь-якому громадянинові, який проживає на території України. Тому, враховуючи, що земельна ділянка площею 2 га за межами населених пунктів Варварівської сільської ради належить до земель запасу, виділена учаснику АТО органом, якому Земельним кодексом надано право розпоряджатися землями запасу за межами населених пунктів, вимоги позивача вважає безпідставними і в задоволенні позову просить відмовити.

Представник відповідача ОСОБА_2 - адвокат Пасічник В.С. позов не визнає посилаючись на те, що спірна земельна ділянка за межами населених пунктів Варварівської сільської ради Славутського району Хмельницької області, де надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства учаснику АТО ОСОБА_2, має правовий статус земельної ділянки земель запасу. Рішення про надання цій земельній ділянці статусу земель резервного фонду Варварівською сільською радою не приймалось. Земельна ділянка має цільове призначення для сільськогосподарського виробництва, яке не змінювалось. Відомості про наявність цінних корисних копалин на цій земельній ділянці не є перешкодою для її виділення ОСОБА_2, який буде користуватися верхнім шаром грунту. Третя особа АТОВ «Велес» в статутному фонді має 49% власності іноземної компанії і жодних заходів для виділення земельної ділянки в оренду чи для видобутку корисних копалин не вчинило. Спірна земельна ділянка не використовується за призначенням протягом тривалого часу, в тому числі з вини Варварівського сільського голови, який умовляннями змушує жителів сіл Варварівської сільської ради не звертатися із заявами про виділення їм у власність цих земель, лобіюючи при цьому інтереси товариства з часткою іноземного капіталу. ОСОБА_2 своєю участю в бойових діях заслужив право отримати у власність 2 га землі у бажаному місці. Крім цього, у разі отримання дозволу на розробку чи видобування корисних копалин ця земельна ділянка може орендуватись у ОСОБА_2 Тому не вбачає порушення прав держави чи інших суб'єктів щодо використання надр. Вважає також, що Варварівська сільська рада є неналежним позивачем, оскільки її інтереси не порушені, а представляти інтереси держави не уповноважена. Вважає наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області №22-3339-СГ від 17.02.2016 р про надання дозволу ОСОБА_2 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею 2 га за межами Варварівської сільської ради Славутського району законним, а позовні вимоги вважає безпідставними і в задоволенні позову просить відмовити.

Представник третьої особи АТОВ «Велес» Янчук О.С. позовні вимоги підтримав і пояснив, що наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області №22-3339-СГ від 17.02.2016 р про надання дозволу ОСОБА_2 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за межами населених пунктів Варварівської сільської ради Славутського району Хмельницької області розміром 2 га з цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства у власність є незаконним і підлягає скасуванню, оскільки вказана земельна ділянка належить до резервного фонду сільської ради, є Варварівським родовищем корисних копалин - сапонітових глин загальнодержавного значення, що повинно надаватись у користування в порядку, передбаченому Кодексом України про надра, користувачам надр після одержання ними спеціальних дозволів. ОСОБА_2 не працював у сільськогосподарському підприємстві Варварівської сільської ради, не відноситься до соціальної сфери села, а тому не має права на отримання земельної ділянки у власність з земель резервного фонду. Крім цього, ліцензію (спеціальний дозвіл) на користування надрами Варварівського родовища має намір отримати АТОВ «Велес», яке 14.10.2010 року зверталось до Славутського районного відділу земельних ресурсів з клопотанням попередньо погодити місця розташування земельних ділянок для отримання АТОВ «Велес» спеціального дозволу на користування надрами, а саме для промислового видобування сапонітової глини на Варварівському родовищі, яке розташоване на землях резервного фонду Варварівської сільської ради площею 47,7 га. Родовище має загальнодержавний статус, а отже всі платежі за його використання повинні надходити до державного бюджету, а не окремим громадянам, які бажають отримати надприбутки. Тому, враховуючи наявність судових рішень про задоволення аналогічних позовів, вважає, що позов слід задовольнити, а наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області про надання відповідачу ОСОБА_2 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства з резервного фонду площею 2 га , розташованої за межами населених пунктів Варварівської сільської ради Славутського району, слід скасувати.

Представник третьої особи - Славутської районної державної адміністрації Хмельницької області Іванов М.І. вважає, що позов Варварівської сільської ради підлягає задоволенню, так як відповідно до Порядку взаємодії між територіальними органами Держгеокадастру/ Держземагенства під час реалізації повноважень з передачі земель та земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у власність або користування (на без конкурентних засадах) для всіх потреб Головне управління Держгеокадастру повинне було узгодити можливість виділення земельної ділянки площею 2 га із земель резервного фонду для ОСОБА_2, який не є жителем Славутського району та сіл на території Варварівської сільської ради, з органом місцевого самоврядування. А враховуючи, що Варварівська сільська рада категорично заперечує проти виділення цієї земельної ділянки будь-кому через розміщення на ній родовища сапонітових глин, Головне управління Держгеокадастру повинне було відмовити ОСОБА_2 у виділенні у власність спірної земельної ділянки. В час, коли розпорядження землями державної власності належало до компетенції Славутської районної державної адміністрації, остання відмовляла у виділенні цієї землі з метою збереження корисних копалин. Просить позов задовольнити.

Заслухавши пояснення представників сторін та третіх осіб, дослідивши письмові докази по справі, суд приходить до переконання, що в задоволенні позову слід відмовити з таких підстав.

Відповідно до ст.158 Земельного кодексу України, виключно судом вирішуються земельні спори з приводу володіння, користування і розпорядження земельними ділянками, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб.

Згідно з п. б ч. 1 ст. 121 ЗК України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах: для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.

Відповідно до ст.. 15-1 ЗК України до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, належить: є-1) розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом.

Згідно з ч. 4 ст. 122 ЗК України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 06.10.2015 р № 22-3438-СГ відповідно до ст..ст. 15-1, 79-1 Земельного кодексу України, ст..ст. 22, 56 Закону України «Про землеустрій», Положення про Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області та у зв'язку із зверненнями учасників АТО щодо відведення земельних ділянок проведено поділ земельної ділянки сільськогосподарського призначення, яка розташована на території Славутського району за межами Варварівської сільської ради площею 51,2229 га, яка зареєстрована в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності № 28463153 від 22.10.2014 р за державою Україна в особі Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області (а.с.112-113). Наказ не змінений і не скасований.

Відповідно до ч. 6 ст. 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Судом встановлено, що 09.11.2015 р ОСОБА_2 звернувся із заявою до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 2,0 га з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів Варварівської сільської ради Славутського району Хмельницької області і надав графічний матеріал, на якому зазначене бажане місце розташування земельної ділянки (Проект землеустрою).

Відповідно до довідки № 06 від 12.01.2016 року, виданої Управлінням Держгеокадастру у Славутському районі Хмельницької області Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, яка міститься в Проекті землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території Варварівської сільської ради Славутського району Хмельницької області за межами населених пунктів, відповідно до державної статистичної звітності (форма 6-зем) земельна ділянка, на яку надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства за адресою Хмельницька область, Славутський район, Варварівська сільська рада, загальною площею 2 га знаходиться на землях запасу (Проект землеустрою).

21 грудня 2015 р Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області в межах наданих йому повноважень видало наказ № 22-7026-СГ про надання дозволу ОСОБА_2 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність за межами населених пунктів Варварівської сільської ради Славутського району Хмельницької області (кадастровий номер НОМЕР_1) орієнтовним розміром 2,0 га з цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства (Проект землеустрою).

Відповідно до ч. 7 ст. 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

17.02.2016 р Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області в межах наданих йому повноважень видано наказ № 22-3339-СГ про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_2, яка розташована за межами населених пунктів Варварівської сільської ради Славутського району Хмельницької області і надання у власність ОСОБА_2 земельної ділянки площею 2,0000 га (кадастровий номер НОМЕР_1) для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, яка розташована за межами населених пунктів Варварівської сільської ради Славутського району Хмельницької області (а.с.7).

Реєстраційною службою Славутської районної державної адміністрації Хмельницької області 02.04.2016 р внесено запис № 14001274 до Єдиного Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про державну реєстрацію права власності ОСОБА_2 на цю земельну ділянку (а.с. 46-47).

Посилання представників третіх осіб - Варварівської сільської ради Славутського району та АТОВ «Велес» на те, що спірна земельна ділянка є частиною Варварівського родовища сапонітових глин сторонами не оспорюється. Проте, призначення вказаної земельної ділянки не змінено і спірна земельна ділянка відноситься до земель сільськогосподарського призначення, що також не оспорюється сторонами.

Суд знаходить безпідставним посилання позивача та АТОВ «Велес» на те, що спірна земельна ділянка відноситься до резервного фонду сільської ради і підлягає перерозподілу в першу чергу між працівниками державних та комунальних закладів, підприємств та організацій культури, освіти, охорони здоров'я та пенсіонерам з їх числа, які проживають у сільській місцевості, а оскільки ОСОБА_2 не відноситься до цих категорій осіб, то оспорюваний наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області щодо виділення земельної ділянки із резервного фонду прийнятий з порушенням закону та підлягає скасуванню.

На підтвердження цієї обставини позивач посилається на лист Управління Держгеокадастру у Славутському районі від 10.03.2016 року про те, що за межами населених пунктів Варварівської сільської ради в резервному фонді знаходиться 52,4 га ріллі (а.с.8).

Однак, вказаний лист не містить посилання на джерело вказаної у ньому інформації, а отже не є достатнім та допустимим доказом на підтвердження цієї обставини.

Відповідно до ч. 9 ст.25 ЗК України, органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування у процесі приватизації створюють резервний фонд земель за погодженням його місця розташування з особами, зазначеними в частині першій цієї статті у розмірі до 15 відсотків площі усіх сільськогосподарських угідь, які були у постійному користуванні відповідних підприємств, установ та організацій.

Відповідно до ст.5 Земельного кодексу України від 18 грудня 1990 року достатнім та допустимим доказом на підтвердження площі земель сформованого резервного фонду, а також їх місця розташування, повинно бути відповідне рішення Варварівської сільської ради з планово-картографічними матеріалами.

Судом встановлено, що Варварівською сільською радою не приймалось рішення щодо віднесення земель за межами населених пунктів до резервного фонду. А рішення загальних зборів членів КСГП Горинь від 26 липня 1996 року з цього питання прийняте не уповноваженим органом (а.с. 217-219).

Крім цього з дослідженої судом вище Довідки № 06 від 12.01.2016 року, виданої Управлінням Держгеокадастру у Славутському районі Хмельницької області Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, яка міститься в Проекті землеустрою, спірна земельна ділянка відноситься до земель запасу.

Отже, суд вважає, що у Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області не було підстав, передбачених ч. 7 ст. 118 ЗК України, для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою та передачі земельної ділянки у власність ОСОБА_2

Посилання позивача та представника АТОВ «Велес» на порядок взаємодії між територіальними органами Держгеокадастру/Держземагенства під час реалізації повноважень з передачі земель та земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у власність або користування ( на без конкурентних засадах) для всіх потреб, затверджений наказом Держгеокадастру від 04.06.2015 року №95, є безпідставним, так як наказ втратив чинність згідно з наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 17 серпня 2015 року № 352.

А тому, спірний наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 17.02.2016 року № 22-3339-СГ про затвердження проекту землеустрою та надання земельної ділянки у власність ОСОБА_2 є законним та обґрунтованим.

На підставі викладеного суд не вбачає підстав для задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 15-1, 25, 118, 122, 121, 158 Земельного кодексу України, ст.ст. 8, 10, 60, 209, 212-215 ЦПК України суд,

в и р і ш и в:

Відмовити Варварівській сільській раді Славутського району хмельницької області в задоволенні позову до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, ОСОБА_2, треті особи на стороні позивача - Славутська районна державна адміністрація, Аграрне товариство з обмеженою відповідальністю "Велес", про визнання незаконними і скасування наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області № 22-3339-СГ від 17.02.2016 р про затвердження проекту землеустрою та надання земельної ділянки у власність ОСОБА_2.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення в апеляційний суд Хмельницької області через Славутський міськрайонний суд.

Суддя Зеленська В.І.