У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 червня 2016 року м. Черкаси

Черкаський районний суд Черкаської області в складі :

головуючого-судді Смоляра О.А.

при секретарі Зарубі Н.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом заступника прокурора Черкаської області до Черкаської районної державної адміністрації, ОСОБА_1, Реєстраційної служби Черкаського районного управління юстиції Черкаської області, третя особа без самостійних вимог щодо предмету спору Державне підприємство «Черкаське лісове господарство» про визнання недійсним розпорядження державної адміністрації та скасування рішення державного реєстратора, -

В С Т А Н О В И В :

Заступник прокурора Черкаської області звернувся до суду з позовом до ОСОБА_1, Реєстраційної служби Черкаського районного управління юстиції Черкаської області, третя особа без самостійних вимог щодо предмету спору Державне підприємство «Черкаське лісове господарство» про визнання недійсним розпорядження державної адміністрації та скасування рішення державного реєстратора, мотивуючи його тим, що розпорядженням голови Черкаської районної державної адміністрації № 242 від 11 вересня 2014 року затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність 15 громадянам для ведення індивідуального дачного будівництва, що розташовані в адміністративних межах Свидівоцької сільської ради за межами населеного пункту, та передано земельні ділянки у власність 15 громадянам, в т.ч. ОСОБА_1, якому виділено земельну ділянку площею - 0,0914 га. Також вказаним розпорядженням цільове призначення земель змінено на землі рекреаційного призначення. В порядку виконання даного розпорядження, реєстраційною службою Черкаського міського управління юстиції зареєстровано право приватної власності за ОСОБА_1 на спірну земельну ділянку за кадастровим номером :01:002:0027. Позивач вказує, що зміна цільового призначення земельних ділянок відбулася з порушенням встановленого земельним та містобудівним законодавством порядку. Так, насамперед відповідна містобудівна документація, яка б передбачала забудову спірних земельних ділянок не розроблялась, що виключає передачу земель для індивідуального дачного будівництва. Такі порушення підтверджуються листом Черкаської РДА № 86 від 14.07.2014 року щодо планувальних рішень. Згідно ч. 5 ст. 30 ЗК України - встановлено обов'язок використовувати земельну ділянку з урахуванням містобудівної документації. Відповідно до ч. 7 ст. 118 ЗК України зобов'язано орган, який передає земельні ділянки державної власності, перевірити місце їх розташування до вимог містобудівної документації, а ч. 2 ст. 186-1 ЗК України визначає, що проект землеустрою про відведення земельної ділянки за межами населеного пункту, на якій планується розташування об'єкту будівництва, подається також на погодження до структурних підрозділів районних державних адміністрацій у сфері містобудування та архітектури. Отже Черкаська РДА при винесенні спірного розпорядження зобов'язана була враховувати відсутність містобудівної документації, яка б дозволяла надання земельних ділянок для ведення індивідуального дачного будівництва. Згідно до ч. 3 ст. 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» встановлює чітку заборону на передачу земельних ділянок державної власності у власність громадян для містобудівних потреб у разі відсутності плану зонування або детального плану території. А тому, у зв'язку з відсутністю належного містобудівного обґрунтування Черкаська РДА зобов'язана була відмовити у наданні спірних земель для ведення індивідуального дачного будівництва. Відповідно до ст. 20 ЗК України - зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється на підставі рішень органів державної влади за проектами землеустрою щодо їх відведення. Зміна цільового призначення земельних ділянок лісогосподарського призначення, що перебувають у державній чи комунальній власності, здійснюється за погодженням з Кабінетом Міністрів України. Спірна земельна ділянка попередньо відносилась до земель лісогосподарського призначення, що підтверджується Проектом організації та розвитку лісового господарства ДП «Черкаське лісове господарство» Черкаського обласного управління лісового та мисливського господарства (Свидівоцьке лісництво) і листом ДП «Черкаське лісове господарство» від 16.02.2015 року № 171/03, відповідно до якого зазначена земельна ділянка розташована на території лісового фонду Свидівоцького лісництва кв. 1 вид. 4, 5. Погодження Кабінету Міністрів України щодо зміни цільового призначення спірних земель відсутнє, а спірні землі, в т.ч. земельна ділянка надана відповідачу, попередньо обліковувалися за ДП «Черкаське лісове господарство». Відповідно до вимог ч. 2 ст. 20, ч. 8 ст. 122, ч. 9 ст. 149 ЗК України правом на зміну цільового призначення земельних ділянок лісогосподарського призначення, які перебувають у постійному користуванні з їх одночасним вилученням у такого користувача, наділений лише Кабінет Міністрів України, а не районна державна адміністрація. Отже Черкаська РДА порушила порядок зміни цільового призначення землі, встановлений ч.ч.2.7 ст. 20 ЗК України та перевищила надані ст.ст. 122,149 ЗК України їй повноваження. Правовим наслідком порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель, відповідно до ст. 21 ЗК України, є визнання недійсними рішень органів державної влади про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам; визнання недійсними угод щодо земельних ділянок; відмова в державній реєстрації земельних ділянок або визнання реєстрації недійсною. Порушення встановленого законом порядку здійснення права власності на землю, у тому числі шляхом протиправної зміни її цільового призначення та передачі у власність, вказує на порушення норм Конституції України, у зв'язку з чим позивач просив визнати недійсним розпорядження Черкаської районної державної адміністрації від 11.09.2014 № 242 з усіма його додатками в частині, що стосується ОСОБА_1 та скасувати рішення реєстраційної служби Черкаського міського управління юстиції про державну реєстрацію за ОСОБА_1 права власності на земельну ділянку за кадастровим номером :01:002:0027. В судовому засіданні прокурор - Ситник Т.А., позовні вимоги підтримав та просив їх задоволити в повному обсязі. Проти заочного розгляду справи не заперечував. Відповідачі та третя особа в судове засідання не з'явились, хоча про час, дату і місце розгляду справи повідомлялись у встановленому законом порядку, що підтверджується доказами наявними в матеріалах справи.

Відповідно до ст. 224 ЦПК України, суд може ухвалити заочне рішення на підставі наявних у справі доказів, якщо позивач не заперечує проти такого вирішення справи.

Розглянувши матеріали справи, суд вважає, що по справі доцільно винести заочне рішення.

Керуючись ст.ст. 224-226 ЦПК України, суд

УХВАЛИВ:

У справі за позовом заступника прокурора Черкаської області до Черкаської районної державної адміністрації, ОСОБА_1, Реєстраційної служби Черкаського районного управління юстиції Черкаської області, третя особа без самостійних вимог щодо предмету спору Державне підприємство «Черкаське лісове господарство» про визнання недійсним розпорядження державної адміністрації та скасування рішення державного реєстратора - винести рішення при заочному розгляді справи.

Ухвала окремому оскарженню не підлягає.

Суддя О. А. Смоляр