Апеляційний суд Кіровоградської області
№ провадження 22-ц/781/1235/16 Головуючий у суді І-ї інстанції Циганаш І. А.
Доповідач Письменний О. А.
УХВАЛА

Іменем України

19.07.2016 року колегія суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Кіровоградської області у складі:

головуючого судді - Письменного О.А.,

суддів -Єгорової С.М., Фомічова С.Є.,

за участю секретаря - Яковлєвої Ю.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кіровограді цивільну справу за апеляційною скаргою першого заступника прокурора Кіровоградської області на рішення Ленінського районного суду м. Кіровограда від 28.12.2015 року у справі за позовом прокурора м. Кіровограда в інтересах держави до Кіровоградської міської ради, ОСОБА_2, про визнання недійсним рішення, державних актів про право власності на земельні ділянки та зобов'язання повернути земельні ділянки,-

Встановила:

У липні 2015 року прокурор м. Кіровограда в інтересах держави звернувся в суд з позовом до Кіровоградської міської ради, ОСОБА_2, яким просив визнати недійсними пункти 13-15 рішення Кіровоградської міської ради №2469 від 03.09.2009 «Про передачу громадянам земельних ділянок у власність по АДРЕСА_1; визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_1, виданий 18.10.2010 ОСОБА_2, зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 94; визнання недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_2, виданий 18.10.2010 ОСОБА_2, зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 95.

Також просив зобов'язати ОСОБА_2 повернути Кіровоградській міській раді, шляхом складання акту приймання-передачі, земельну ділянку, площею 1000,00 кв.м. з кадастровим номером НОМЕР_3, та земельну ділянку площею 1200,00 кв.м. з кадастровим номером НОМЕР_4.

В обґрунтування вимог зазначив, що пункти 13-15 рішення Кіровоградської міської ради від 03.09.2009 № 2469 є незаконними та підлягають скасуванню у зв'язку з наступним. Управлінням містобудування та архітектури Кіровоградської міської ради 12 серпня 2009 року надано висновок № 3615 по проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок по АДРЕСА_1 в м. Кіровограді. Проект землеустрою погоджено за умови внесення змін до містобудівної документації (генерального плану м. Кіровограда). Генеральним планом м.Кіровограда, затвердженим рішенням Кіровоградської міської ради від 12.09.2000 № 627, землі в районі АДРЕСА_1 в м. Кіровограді, в тому числі спірні земельні ділянки, віднесено до території зелених насаджень загального користування, що підтверджується інформацією Кіровоградської міської ради від 05.09.2014 р. та відповідним викопіюванням з генерального плану м.Кіровограда. Зміни до містобудівної документації (генерального плану м.Кіровограда) стосовно вищезазначених земельних територій не вносились. Таким чином, земельні ділянки в районі АДРЕСА_1 в м. Кіровограді, що передані у власність ОСОБА_2, відносяться до земель загального користування населеного пункту, а тому не можуть бути передані у приватну власність. Землі зелених насаджень загального користування згідно містобудівної документації (генерального плану м. Кіровограда) не призначені для будівництва на них будівель і споруд, їх передача для потреб містобудування, а так само для ведення садівництва, суперечать вищезазначеним нормам чинного законодавства. Вказане є підставою для визнання недійсними спірних пунктів рішення Кіровоградської міської ради, Оскільки державні акти на право власності на земельні ділянки серії НОМЕР_1 та НОМЕР_2 видано на підставі рішення органу місцевого самоврядування, яке визнається недійсним, то і державні акти, видані на підставі цього рішення, також є недійсними та підлягають скасуванню, а землі поверненню.

Рішенням Ленінського районного суду м. Кіровограда від 28.12.2015 року в задоволенні позову відмовлено.

Перший заступник прокурора Кіровоградської області подав апеляційну скаргу, якою просив скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким позовні вимоги прокурора м. Кіровограда задовольнити у повному обсязі. Зазначав, що всупереч нормам чинного законодавства земельні ділянки передані у власність ОСОБА_2, згідно Генерального плану м. Кіровограда, віднесено до території зелених насаджень загального користування, а тому вони не можуть бути передані у приватну власність. Вказує, що строк позовної давності для подачі даного позову не минув, оскільки прокурор м. Кіровограда довідався про порушення законності при передачі спірних земельних ділянок у власність лише 02.09.2014 року за результатами проведення перевірки в порядку прокурорського нагляду за додержанням та застосуванням законів у Кіровоградській міській раді.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши письмові докази по справі, перевіривши рішення суду у межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає відхиленню за наступних підстав.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції встановивши що відсутній детальний план території м.Кіровограда, на якому має бути розмежування земель загального користування та території по АДРЕСА_1, як території зелених насаджень, дійшов висновку, що рішення міської ради про виділення ОСОБА_2 земельних ділянок прийнято з дотриманням вимог чинного законодавства. Також вказав, що позивачем пропущений визначений ст. 267 ЦК України трьохрічний строк позовної давності у зв'язку з чим слід застосувати наслідки його спливу.

Колегія суддів частково погоджується з такими висновками.

Судом встановлено, що 16 вересня 2008 року рішенням Кіровоградської міської ради № 1302 «Про надання згоди на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок по АДРЕСА_1» надано згоду на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам міста Кіровограда у власність по АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд (присадибні ділянки) та для ведення садівництва за рахунок земель житлової та громадської забудови, що перебувають у запасі (а.с.8).

Згідно п. 7 додатку до вказаного рішення, ОСОБА_2 надано згоду на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 1000,0 кв.м. для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) та земельної ділянки площею 1200,0 кв.м. для ведення садівництва в районі АДРЕСА_1 у м. Кіровограді (а.с.8).

Рішення Кіровоградської міської ради від 03 вересня 2009 року № 2469 «Про передачу громадянам земельних ділянок у власність по АДРЕСА_1» ОСОБА_2 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 2200,00 кв.м. по АДРЕСА_1 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) та для ведення садівництва, а також акт визначення розміру збитків для відшкодування власникам землі та землекористувачам, пов'язаних з вилученням земельної ділянки. Передано ОСОБА_2 у власність земельні ділянки по АДРЕСА_1 площею 1000,00 кв.м. (землі одно та двоповерхової житлової забудови) для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за рахунок земель житлової та громадської забудови та площею 1200,00 кв.м. (рілля) для ведення садівництва за рахунок земель сільськогосподарського призначення, що перебувають у запасі (п.13-15) (а.с. 9-10).

18 жовтня 2010 року, на підставі вищевказаного рішення, ОСОБА_2 видано держаний акт серії НОМЕР_1 на право власності на земельну ділянку площею 1000,0 кв.м. для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) та державний акт серії НОМЕР_1 на право власності на земельну ділянку площею 1200,0 кв.м. для ведення садівництва. Право власності на земельні ділянки зареєстровано в установленому законом порядку. Земельним ділянкам присвоєно кадастровий НОМЕР_1 та № НОМЕР_3 (а.с.5-6).

Нормативна грошова оцінка за інформацією управління Держземагенства земельної ділянки з кадастровим НОМЕР_3 становить 177964,95 грн., земельної ділянки з кадастровим № НОМЕР_4 становить 1619,32 грн. (а.с. 65).

Згідно висновку управління містобудування та архітектури Кіровоградської міської ради за № 3615 від 12 серпня 2009 року по проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок по АДРЕСА_1 в місті Кіровограді, управління не заперечувало проти відведення земельних ділянок громадянам міста (12 осіб) площею по 0,22 га кожна, для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд (присадибні ділянки) та ведення садівництва, за умови надання Кіровоградською міськрадою даної земельної ділянки відповідно до чинного законодавства України, внесення змін до містобудівної документації, а саме: до Генерального плану міста Кіровограда (а.с.12).

Згідно викопіювання із Генерального плану міста Кіровограда та викопіювання із плану зонування території міста Кіровограда, спірні земельні ділянки відносяться до території зелених насаджень загального користування підтверджується (а.с.14-15).

Відповідно до інформації заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради від 05.09.2014 року, спірні земельні ділянки згідно Генерального плану міста Кіровограда (затвердженого рішенням Кіровоградської міської ради від 12.09.2000 року №627) відносяться до території зелених насаджень загального користування, будь-які зміни до містобудівної документації стосовно зазначених територій, а також довідки про присвоєння адресних номерів по АДРЕСА_1 не виносились та не надавались (а.с.13) .

28 жовтня 2015 року Кіровоградською міськрадою прийнято рішення № 4725 «Про внесення змін до Плану зонування території міста Кіровограда, затвердженого рішенням Кіровоградської міськради від 17.09.2013 року №2456», відповідно до якого земельні ділянки в районі АДРЕСА_1 визначені, як рекреаційна зона активного відпочинку, передбачено віднести до зони садибної житлової забудови (а.с.66).

Відповідно до відповіді міського голови № 7036/22-05-24 від 11 грудня 2015 року, відповідні зміни до Генерального плану м. Кіровограда щодо земельних ділянок в районі АДРЕСА_1 не вносилися (а.с.75).

Судом першої інстанції також встановлено, що жодних рішень щодо встановлення меж території рекреаційного призначення по АДРЕСА_1 не приймалось, що підтверджується рішенням №2456 про затвердження Плану зонування території від 17.09.2013 року, відповідно, спірні земельні ділянки на час прийняття оскаржуваних рішень не були віднесені до території рекреаційного призначення.

В даному випадку колегія суддів вважає доцільним і правильним посилання суду першої інстанції на ст.1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та рішення Європейського суду з прав людини у справі «Стреч проти Сполученого Королівства» від 24 червня 2003 року, згідно яких самі по собі допущені органами влади порушення при передачі майна у власність особи не можуть бути безумовною підставою для повернення цього майна державі, якщо вони не допущені внаслідок винної, протиправної поведінки самого набувача майна.

Разом з тим, колегія суддів вважає недоречним посилання суду першої інстанції на пропуск позивачем позовної давності, оскільки відмова в задоволенні позову прокурора пов'язана з іншими підставами.

Згідно ч.1 ст. 308 ЦПК України апеляційний суд відхиляє апеляційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст.303, 307, 308, 313, 314, 315 ЦПК України, колегія суддів, -

Ухвалила:

Апеляційну скаргу першого заступника прокурора Кіровоградської області відхилити.

Рішення Ленінського районного суду м. Кіровограда від 28.12.2015 року залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена у касаційному порядку безпосередньо до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів.

Головуючий

Судді