Справа № 305/1484/15-ц
У Х В А Л А

Іменем України

12 січня 2016 року м. Ужгород

Колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Закарпатської області в складі:

головуючої - судді Кожух О.А.,

суддів - Кондора Р.Ю., Леска В.В.,

при секретарі - Волощук В.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Рахівської райдержадміністрації Закарпатської області, Ясінянського територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Рахівської райдержадміністрації Закарпатської області на рішення Рахівського районного суду від 26 жовтня 2015 року по справі за позовом Рахівської райдержадміністрації Закарпатської області, Ясінянського територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Рахівської райдержадміністрації Закарпатської області до ОСОБА_1, Яремчанської центральної міської лікарні, ОСОБА_2 про визнання недійсним листка непрацездатності,-

в с т а н о в и л а :

У серпні 2015 року Рахівська райдержадміністрація Закарпатської області, Ясінянський територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Рахівської райдержадміністрації Закарпатської області звернулися до суду з указаним позовом, мотивуючи наступним. Розпорядженням голови Рахівської РДА від 06.04.2015 № 47/04-р відповідача ОСОБА_1 було звільнено з роботи. Проте 07.05.2015 на адресу Рахівської РДА надійшла позовна заява ОСОБА_1 про скасування указаного вище розпорядження, поновлення на роботі та стягнення заробітку за час вимушеного прогулу, додатком до якої була копія лікарняного листка непрацездатності серії АГЧ № 253610 від 16.04.2015, виданого лікарем Яремчанської центральною міської лікарні ОСОБА_2 Згідно цього листка непрацездатності ОСОБА_1 перебувала на стаціонарному лікуванні з 03.04.2015 по 16.04.2015.

Позивачі вважають, що листок непрацездатності виданий з порушеннями Інструкції про порядок видачі документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність громадян, затвердженої наказом Міністерства охорони здоров'я України № 455 від 13.11.2001. Зокрема у ньому усупереч п. 4.5 Інструкції міститься більше двох виправлень (дата, прізвище), не вказано номер медичної карти хворого (п. 2.1 Інструкції № 455), відсутній підпис і печатка завідувача відділенням (п. 12 Інструкції № 455), відсутній запис про порушення режиму (п. 4.1 Інструкції № 455). Зважаючи на зазначене просили визнати листок непрацездатності недійсним.

Рішенням Рахівського районного суду від 26 жовтня 2015 року у задоволенні позову відмовлено.

На це рішення подали апеляційну скаргу позивачі. Посилаючись на невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення судом норм матеріального та процесуального права, просили скасувати рішення місцевого суду та направити справу на новий розгляд до суду першої інстанції.

В запереченнях на апеляційну скаргу відповідач ОСОБА_1 просить рішення суду залишити без змін.

У надісланій на адресу апеляційного суду заяві в.о. головного лікаря Яремчанської центральної міської лікарні просить справу розглянути без участі представника лікарні, доводи, викладені в апеляційній скарзі - не визнає та з ними не згідна.

У надісланій на адресу апеляційного суду заяві голова Рахівської РДА зазначає, що райдержадміністрація підтримує позов та просить розглянути справу за відсутності представника райдержадміністрації.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення осіб, які з'явились в судове засідання, дослідивши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, судова колегія вважає, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення з наступних підстав.

Поняття тимчасової непрацездатності та випадку тимчасової непрацездатності визначені Положенням про експертизу тимчасової непрацездатності, затвердженим наказом МОЗ України від 09 квітня 2008 року № 189 (далі - Положення № 189).

Порядок і умови видачі, продовження та обліку документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність громадян, здійснення контролю за правильністю їх видачі, визначено Інструкцією про порядок видачі документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність громадян, затвердженої наказом Міністерства охорони здоров'я України № 455 від 13.11.2001 (далі - Інструкція № 455).

Тимчасова непрацездатність працівників засвідчується листком непрацездатності (п. 1.1 Інструкції № 455 та п. 1.3 Положення № 189).

Згідно з пунктом 1 Інструкції про порядок заповнення листка непрацездатності, затвердженої наказом Міністерства охорони здоров'я України, Міністерства праці та соціальної політики України, Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 03 листопада 2004 року N 532/274/136-ос/1406 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2004 року за N 1456/10055, листок непрацездатності - це багатофункціональний документ, який є підставою для звільнення від роботи у зв'язку з непрацездатністю та з матеріальним забезпеченням застрахованої особи в разі тимчасової непрацездатності, вагітності та пологів.

Судом встановлено та вбачається з матеріалів справи, що відповідно до листка непрацездатності серії АГЧ № 253610, виданого 16.04.2015 лікарем Яремчанської центральною міської лікарнею ОСОБА_2, відповідачка ОСОБА_1 перебувала на стаціонарному лікуванні з 03.04.2015 року по 16.04.2015 року.

Згідно журналу обліку (реєстрації, госпіталізації) хворих Яремчанської ЦМЛ, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, була госпіталізована 03.04.2015 о 23:10 годині в гінекологічне відділення вказаної лікарні (запис в журналі за № 915).

Відповідно до ч. 3 ст. 50 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» від 18.01.2001 № 2240-III (далі - Закон № 2240-III) рішення про призначення матеріального забезпечення та надання соціальних послуг приймається комісією (уповноваженим) із соціального страхування, що створюється (обирається) на підприємстві, в установі, організації, до складу якої входять представники адміністрації підприємства, установи, організації та застрахованих осіб (виборних органів первинної профспілкової організації (профспілкового представника) або інших органів, які представляють інтереси застрахованих осіб).

У відповідності до абз. 4 п. 2.1 Положення про комісію (уповноваженого) підприємства, установи, організації із загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, затвердженого постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі: Фонд) від 23 червня 2008 року № 25 (далі - Положення про комісію), комісія із соціального страхування підприємства має право звертатися за необхідності до робочих органів відділень Фонду щодо перевірки правильності видачі та продовження листків непрацездатності застрахованим особам підприємства.

У силу ст. 28 Закону № 2240-III Фонд, як страховик, має право здійснювати перевірку обґрунтованості видачі та продовження листків непрацездатності застрахованим особам.

Крім цього, пунктом 8.1 Інструкції № 455, передбачено, що контроль за виконанням цієї Інструкції закладами охорони здоров'я усіх відомств здійснюють у межах своєї компетенції Міністерство охорони здоров'я України, Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, профспілки та їх об'єднання.

Положенням № 189 передбачено здійснення контролю за належним виконанням обов'язків з організації та контролю якості експертизи тимчасової непрацездатності (далі - ЕТН) спеціалістами, відповідальними за ЕТН, у закладах охорони здоров'я з боку відповідальної особи з ЕТН Міністерства охорони здоров'я України, Міністерства охорони здоров'я Автономної Республіки Крим, управління охорони здоров'я обласних, Севастопольської міської державної адміністрації та Головного управління охорони здоров'я Київської міської державної адміністрації (далі - органи охорони здоров'я).

Відповідно до ч. 1 ст. 51 Закону № 2240-III підставою для призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах є виданий у встановленому порядку листок непрацездатності.

Якщо за результатами перевірки обґрунтованості видачі та продовження листків непрацездатності фахівцями Фонду або відповідальними за ЕТН органів охорони здоров'я будуть зроблені висновки про порушення встановленого порядку видачі листків непрацездатності, то комісія із соціального страхування підприємства має право прийняти рішення про відмову в призначенні матеріального забезпечення (допомоги по тимчасовій непрацездатності) відповідно до абз. 2 п. 2.2 та п. 3.1.1 Положення про комісію.

Підстави для відмови в наданні допомоги по тимчасовій непрацездатності також визначені статтею 36 Закону № 2240-III.

Питання порядку звернення підприємства до Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності регулюється Законом України «Про звернення громадян» від 02 жовтня 1996 року № 393/96-ВР та іншими актами законодавства, що видаються відповідно до Конституції України та цього Закону.

Відповідно до пунктів 8.2 Інструкції № 455 та 3.4 Положення № 189 відповідальними за стан організації та якості ЕТН є керівники закладів охорони здоров'я незалежно від форм власності.

Керівники закладів охорони здоров'я видають накази і надають розпорядження стосовно організації ЕТН у закладі охорони здоров'я та контролюють їх виконання.

Таким чином, питання щодо видачі листків непрацездатності врегульовано спеціальним законодавством, яким, зокрема, передбачена відповідна процедура перевірки обґрунтованості видачі листків непрацездатності, а також можливі наслідки порушення встановленого порядку їх видачі, тобто встановлений особливий порядок позасудового врегулювання даного питання.

Листок непрацездатності не може бути визнаний недійсним, оскільки він не є правочином.

Листок непрацездатності, згідно зі ст. 57 ЦПК України, є доказом, оцінку обґрунтованості видачі якого у разі виникнення трудового спору, повинен давати суд відповідно до вимог ст. 212 ЦПК України. Визнання листка непрацездатності недійсним не передбачено чинним законодавством як спосіб захисту прав та інтересів особи.

Також слід зазначити, що до оскарження в судовому порядку можуть підпадати дії посадових осіб лікарняного закладу за наявності для цього підстав та мотивів.

Висновки суду першої інстанції про те, що позивачем обрано невірний спосіб захисту, який в даному випадку не передбачений чинним законодавством, є обґрунтованими та такими, що не спростовуються доводами апеляційної скарги.

Суд вірно встановив фактичні обставини справи, правильно застосував матеріальний закон, дотримався процедури розгляду справи та вирішив спір у відповідності з чинним законодавством.

Рішення Рахівського районного суду від 26 жовтня 2015 року відповідає обставинам справи та ухвалене з додержанням норм матеріального й процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують. Відповідно до ст. 308 ЦПК України апеляційну скаргу слід відхилити, а рішення суду першої інстанції - залишити без змін.

Керуючись ст. 209, 304, п.1 ч.1 ст. 307, 308, п.1 ч. 1 ст. 314, 315, 317, 319 ЦПК України, колегія суддів, -

у х в а л и л а :

Апеляційну скаргу Рахівської райдержадміністрації Закарпатської області та Ясінянського територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Рахівської райдержадміністрації Закарпатської області - відхилити.

Рішення Рахівського районного суду від 26 жовтня 2015 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення, однак протягом двадцяти днів може бути оскаржена до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ.

Головуюча

Судді: