Справа № 401/765/16-ц
Провадження № 2/401/460/16
У Х В А Л А

про закриття провадження по справі

26 липня 2016 року

Світловодський міськрайонний суд Кіровоградської області в складі: головуючого - судді Гонтаренко Т.М., за участю секретаря судового засідання Герко Т.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Світловодську цивільну справу запозовом Національної академії Міністерства внутрішніх справ України до ОСОБА_1 про відшкодування витрат, повязаних з утриманням у навчальному закладі, у звязку з достроковим звільненням з органів внутрішніх справ України,-

ВСТАНОВИВ:

Національна академія Міністерства внутрішніх справ України звернулася з позовом до ОСОБА_1 про відшкодування витрат, повязаних з утриманням у навчальному закладі, у звязку з достроковим звільненням з органів внутрішніх справ України.

Представником відповідача в ході судового засідання заявлено клопотання про закриття провадження у справі, на підставі п. 1 ч. 1 ст. 205 ЦПК України, так як вважає, що ОСОБА_1 навчаючись у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України проходив публічну службу в міліції, і дана справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

На вказане клопотання від представника позивача надійшло заперечення, в якому він зазначає, що даний спір стосується відшкодування витрат, повязаних з утриманням Відповідача у вищому навчальному закладі на підставі договору, а не з приводу проходження відповідачем публічної служби. Крім того, представник позивача вважає, що спір виник між фізичною особою ОСОБА_1, який виявив бажання отримати освіту за державним замовленням, та Національною академією внутрішніх справ України, яка не є субєктом владних повноважень, а державним навчальним закладом та стороною договору.

Заслухавши думку представника Відповідача, розглянувши матеріали справи, суд вважає, що клопотання про закриття провадження у справі підлягає задоволенню з наступних підстав.

Наказом ректора Київського національного університету внутрішніх справ (в подальшому реорганізованого в Національну академію внутрішніх справ) від 21.07.2007 року № 655 ОСОБА_1 з 01 вересня 2007 року зараховано курсантом першого курсу денної форми навчання.

05 грудня 2007 року між Київським національним університетом внутрішніх справ, УМВС України в Кіровоградській області та ОСОБА_1 укладено договір про підготовку фахівця.

Згідно з п.1 ч. 2 ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема, спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 3 КАС України суб'єктом владних повноважень є орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

У відповідності ж до п. 15 ч. 1 ст. 3 КАС України публічна служба - діяльність на державних політичних посадах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, дипломатична служба, інша державна служба, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Згідно з п. 2 ч. 2 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема, спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.

У пункті 21 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України «Про окремі питання юрисдикції адміністративних судів» від 20 травня 2013 року № 8 розяснено: «Згідно зі статтею 9 Закону України від 20 грудня 1990 року № 565-XII «Про міліцію» (далі - Закон № 565-XII) на курсантів, слухачів, ад'юнктів, інших атестованих працівників, у тому числі й викладацького складу навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ України, поширюються права і обов'язки, гарантії правового і соціального захисту та відповідальність працівників міліції.

Відповідно до частини першої статті 20 Закону № 565-XII працівник міліції є представником державного органу виконавчої влади, а тому його служба є публічною.

Згідно з пунктом 6.8 Положення про вищі навчальні заклади МВС, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 14 лютого 2008 року № 62 «Про затвердження Положення про вищі навчальні заклади МВС», початком проходження служби в органах внутрішніх справ уважається дата, зазначена в наказі про зарахування на навчання до вищого навчального закладу.

Таким чином, навчаючись у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України, особа проходить публічну службу в міліції.

З огляду на викладене, спори з приводу стягнення витрат, пов'язаних з утриманням особи у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України, підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства.»

Крім того, неможливо погодитися із запереченнями позивача і з приводу того, що Національна академія внутрішніх справ України не є субєктом владних повноважень, а державним навчальним закладом та стороною договору.

Згідно ч. 7 ст. 18 Закону України «Про міліцію» (в редакції на день звільнення відповідача) курсанти вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ України у разі дострокового розірвання договору через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість чи в разі відмови від подальшого проходження служби на посадах

начальницького складу органів внутрішніх справ після закінчення вищого навчального закладу, а також особи начальницького складу органів внутрішніх справ, які звільняються із служби протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу Міністерства внутрішніх справ України за власним бажанням, через службову невідповідність або за порушення дисципліни, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов'язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, установленому Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Міністерство внутрішніх справ України у даному випадку делегувало повноваження на отримання відшкодування вищим навчальним закладам МВС України, а тому позивач є субєктом владних повноважень.

Також, суд вважає, що вище вказаний договір про підготовку фахівця у Київському національному університеті внутрішніх справ не є цивільним, а є адміністративним так, як вказана трьохстороння угода складає права та обов'язки сторін, що випливають із владних управлінських функцій двох суб'єктів владних повноважень - Київського національного університету внутрішніх справ та УМВС України в Кіровоградській області, які є сторонами угоди.

Відповідно до ч. 1 ст. 15 Цивільного процесуального кодексу України (далі ЦПК України) суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо: захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин; інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства.

У пункті 2 постанови Пленуму Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ Про деякі питання юрисдикції загальних судів та визначення підсудності цивільних справ № 3 від 01.03.2013 роз'яснено, що цивільна юрисдикція - це визначена законом сукупність повноважень судів щодо розгляду цивільних справ, віднесених до їх компетенції (стаття 15 ЦПК України). Підсудність визначає коло цивільних справ у спорах, вирішення яких належить до повноважень конкретного суду першої інстанції (статті 108 - 114 ЦПК). Критеріями відмежування справ цивільної юрисдикції від інших є, по-перше, наявність у них спору про право цивільне (справи за позовами, що виникають із будь-яких правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства), по-друге, суб'єктний склад такого спору (однією зі сторін у спорі є, як правило, фізична особа).

За таких обставин, суд приходить до висновку, що даний спір з приводу стягнення витрат, пов'язаних з утриманням ОСОБА_1 у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України, підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, і не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Пунктом першим частини першої статті 205 ЦПК України передбачено, що суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Керуючись ст.ст. 205, 206, 208, 209, 212-215, 218 ЦПК України, -

УХВАЛИВ:

Закрити провадження у цивільній справі № 401/765/16-ц запозовом Національної академії Міністерства внутрішніх справ України до ОСОБА_1 про відшкодування витрат, повязаних з утриманням у навчальному закладі, у звязку з достроковим звільненням з органів внутрішніх справ України.

Розяснити позивачу про те, що даний спір повинен розглядатися в порядку адміністративного судочинства.

Ухвала може бути оскаржена до апеляційного суду Кіровоградської області через Світловодський міськрайонний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом пяти днів з дня її проголошення.

Суддя Світловодського міськрайонного суду Т.М.Гонтаренко