АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД МІСТА КИЄВА
04 серпня 2016 року м. Київ
Колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ Апеляційного суду м. Києва
в складі: головуючого - судді Кирилюк Г.М.,
суддів: Рейнарт І.М., Андрієнко А.М.
при секретарі Ігнатьєву Є.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Деснянської районної в місті Києві державної адміністрації, виконавчого органу Оболонської районної у місті Києві ради (Оболонської районної у м. Києві державної адміністрації), про визнання протиправним та скасування розпорядження в частині зняття з квартирного обліку та про зобов'язання вчинити відповідні дії, за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Деснянського районного суду м. Києва від 22 березня 2016 року,
26.08.2015 року ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним позовом, в якому з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 26.02.2016 року, посилався на те, що Розпорядженням Мінської районної державної адміністрації м. Києва від 03.11.1997 року він разом з сім'єю 4 особи: дружина ОСОБА_2, дочка ОСОБА_3, син ОСОБА_4 були зараховані на квартирний облік та включені до першочергового списку по категорії «військовослужбовці, які звільнені в запас або відставку». Розпорядженням Оболонської районної у м. Києві державної адміністрації від 29.08.2003 року №774 йому була замінена пільга на «учасники бойових дій на території інших країн». 10.11. 2003 року він отримав за місцем служби ордер на жиле приміщення, квартиру АДРЕСА_1. В подальшому він переїхав в Полтавську область та оселився в будинку своїх знайомих. 25.12.2003 року його дружина, дочка та син приватизували вищевказану квартиру, а 09 лютого 2004 року цю квартиру було продано.
У 2006 році він повернувся до м. Києва та з 26.01.2006 року з сином та донькою був зареєстрований у родичів за адресою: АДРЕСА_2. У травні 2007 року шлюб між ним та його дружиною було розірвано. У червні 2007 року його було визнано інвалідом війни 2 групи. 15.04.2008 року його донька ОСОБА_3 та син ОСОБА_4, а 23.06.2009 року і він оселилися та зареєструвалися за адресою: АДРЕСА_3.
27.12. 2010 року він звернувся до Оболонської районної у м. Києвці державної адміністрації з проханням перевести його родину до категорії позачергового отримання житла, на що отримав відповідь про відсутність підстав знаходитись на квартирному обліку в Оболонському районі м. Києва.
Наприкінці вересня 2012 року йому стало відомо про розпорядження Оболонської районної у м. Києві державної адміністрації №810 від 22.10.2010 року про внесення змін до облікових справ та зняття з квартирного обліку.
Оскільки виконавчий орган Оболонської районної у місті Києві ради (Оболонської районної у м. Києві державної адміністрації) після отримання звернення та відповідних документів не вніс зміни щодо перереєстрації його родини в категорію позачергового отримання житла та не повідомив про розгляд його звернення, безпідставно зняв його з родиною з квартирного обліку, просив визнати протиправним та скасувати розпорядження виконавчого органу Оболонської районної у місті Києві ради (Оболонської районної у м. Києві державної адміністрації) від 22 грудня 2010 року № 810 «Про внесення змін до облікових справ та зняття з квартирного обліку» в частині зняття ОСОБА_1, ОСОБА_3 та ОСОБА_4 з квартирного обліку.
Зазначив, що 19 вересня 2011 року він звернувся до Деснянської районної в м. Києві державної адміністрації з заявою про зарахування його з родиною до списку позачергового забезпечення житлом та просив запросити квартирну справу з Оболонської районної у м. Києві державної адміністрації, на що отримав відмову.
У зв'язку з тим, що дії Деснянської районної в м. Києві державної адміністрації щодо не передання заяви на розгляд громадської комісії з житлових питань є неправомірними, а не зарахування його з родиною на квартирний облік без обґрунтування причин відмови - незаконним, просив суд зобов'язати Деснянську районну в місті Києві державну адміністрацію зарахувати на квартирний облік в Деснянській районній в м. Києві державній адміністрації його та членів його родини: ОСОБА_3 та ОСОБА_4 з 03 листопада 1997 року на підставі переїзду на проживання з Оболонського району м. Києва та змінити категорію обліку на: «інваліди війни, інтернаціоналісти», в порядку забезпечення житлом: «позачерговий» з моменту письмового звернення, а саме з 1 жовтня 2011 року.
Оскільки Оболонська районна в місті Києві державна адміністрація не передала квартирну справу до Деснянської районної в м. Києві державної адміністрації, вказану справу було передано лише у грудні 2013 року, просив зобов'язати Оболонську районну в місті Києві державну адміністрацію перевести його та членів його родини: ОСОБА_3, ОСОБА_4 в категорію квартирного обліку «інваліди війни, інтернаціоналісти», в порядку забезпечення житлом: «позачерговий», з моменту письмового звернення, а саме з 27 грудня 2010 року.
Рішенням Деснянського районного суду м. Києва від 22 березня 2016 року в задоволенні позову відмовлено.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 просить скасувати вказане рішення суду та ухвалити нове про задоволення позову.

Свої доводи мотивує тим, що суд першої інстанції фактично не розглянув заявлені позовні вимоги до Деснянської районної в м. Києві державної адміністрації, обмежившись лише констатацією того факту, що позивач з родиною знаходиться на квартирному обліку в Деснянській районній в м. Києві державній адміністрації. При цьому судом не наведено мотивів, з яких міркувань не було взято до уваги ту обставину, що вказаний відповідач в порушення п. 19 «Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР» не передав його заяву від 01.09.2011 р. на розгляд громадської комісії з житлових питань, не зарахував його з родиною на квартирний облік в порядку позачергового забезпечення житлом, як інваліда війни, не обґрунтував причину відмови у взятті на облік.

Неповне зазначення в судовому рішенні всіх відповідачів призвело до ухвалення незаконного рішення по суті.

Ухвалою Апеляційного суду м. Києва від 30 червня 2016 року рішення Деснянського районного суду м. Києва в частині позовних вимог до Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації про зобов'язання перевести ОСОБА_1 та членів його родини: ОСОБА_3, ОСОБА_4 в категорію квартирного обліку «інваліди війни, інтернаціоналісти», в порядку забезпечення житлом: «позачерговий», з моменту письмового звернення, а саме з 27 грудня 2010 року скасовано, провадження у справі закрито.

В судовому засіданні ОСОБА_1 апеляційну скаргу підтримав та просив її задовольнити.

Представник Деснянської районної в місті Києві державної адміністрації Хало Ю.Л. просила апеляційну скаргу відхилити, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Інші особи, що беруть участь у справі, в судове засідання не з'явились, про час та місце розгляду справи повідомлені судом належним чином.

Заслухавши доповідь по справі, пояснення осіб, що беруть участь у справі, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Відмовляючи у задоволенні позову в частині визнання протиправним та скасування розпорядження виконавчого органу Оболонської районної у місті Києві ради (Оболонської районної у м. Києві державної адміністрації) від 22 грудня 2010 року в частині зняття родини позивача з квартирного обліку, суд першої інстанції виходив з доведеності тієї обставини, що позивач виїхав на постійне місце проживання в інший населений пункт.

Відмовляючи у задоволенні позову про зобов'язання Деснянської районної в місті Києві державної адміністрації зарахувати позивача з членами родини на квартирний облік з 03.11.1997 року та змінити категорію обліку на «інваліди війни, інтернаціоналісти» з 1.10.2011 року, суд першої інстанції виходив з того, що позивач з дітьми перебуває на квартирному обліку за вказаною категорією пільги, при цьому строк постановлення на квартирний облік збережено з 1997 року.

Колегія суддів не може повністю погодитись з таким висновком суду, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом, розпорядженням Мінської районної державної адміністрації м. Києва від 03 листопада 1997 року позивача ОСОБА_1, як учасника бойових дій, із сім'єю 4 особи (він, дружина, дочка, син) зараховано на квартирний облік та включено до першочергового списку одержання житлового приміщення по категорії «військовослужбовці, які звільнені в запас або відставку».

З досліджених в судовому засіданні матеріалів облікової справи №24136 встановлено, що відповідно до витягу з розпорядження Оболонської районної у м. Києві державної адміністрації №774 від 29.08.2003 р., категорію облікової справи позивача було змінено на: учасники бойових дій на території інших країн. Вид забезпечення житлом: першочерговий.

10 листопада 2003 року ОСОБА_1 отримав від Служби безпеки України ордер на жиле приміщення за адресою: АДРЕСА_1 на сім'ю 4 особи (він, дружина, дочка, син (а.с.8 т.1).

Вказану квартиру 25 грудня 2003 року було приватизовано ОСОБА_2, ОСОБА_6 та ОСОБА_4 та 09 лютого 2004 року продано згідно договору купівлі-продажу квартири (а.с. 9, 11 т.1).

Згідно довідки експлуатаційної дільниці №206 КП «Управління житлового господарства Дарницького району м. Києва» від 26.05.2010 року позивач ОСОБА_1 знявся з реєстраційного обліку з зазначеної адреси ( АДРЕСА_1) - 25.12.2003 року.

Згідно довідки форми №3 КП «Житлосервіс «Куренівка» №12433 від 18 травня 2007 року ОСОБА_1 був зареєстрований в АДРЕСА_2 з 26.01.2006 року.

Відповідно до довідки КП «Житлосервіс «Куренівка» від 17 травня 2013 року ОСОБА_1 в АДРЕСА_2 був прописаний та зареєстрований з 23.12.2004 р. по 31.12.2005 р., з 26.01.2006 р. по 26.01.2008 р., знятий з реєстрації 14.02.2008 р.

Відповідно до довідки КП УЖГ «Житлорембудсервіс» Деснянського району м. Києва від 01 жовтня 2008 року ОСОБА_1 прописаний по АДРЕСА_3 з 05.08.2008 року, власником квартири є ОСОБА_7

25 грудня 2008 року ОСОБА_1 звернувся до голови житлової комісії Оболонської районної в м. Києві державної адміністрації з заявою про передачу облікової справи до Деснянської районної в м. Києві державної адміністрації та перевести до списку позачергового забезпечення житлом у зв'язку з наданням у 2008 р. другої групи інваліда війни.

В подальшому ОСОБА_1 до облікової справи була надана довідка КП «Дирекція з управління та обслуговування житлового фонду Деснянської районної у м. Києві ради» від 30.04.2010 р. №757/10 про те, що він з 23.06.2009 р. зареєстрований за адресою: АДРЕСА_3.

Відповідно до витягу з протоколу №26 засідання громадської комісії з житлових питань Оболонської районної у м. Києві державної адміністрації від 16.12.2010 р. вирішено ОСОБА_1 з родиною 4 особи зняти з квартирного обліку.

На підставі матеріалів, наданих відділом обліку та розподілу житлової площі та пропозиції громадської комісії з житлових питань Оболонської районної у м. Києві державної адміністрації від 16.12.2010 р. (протокол №26), 22 грудня 2010 року Оболонською районною у місті Києві державною адміністрацією за підписом голови комісії з припинення виконавчого органу Оболонської районної у м. Києві ради (Оболонської районної у м. Києві державної адміністрації) видано розпорядження №810, відповідно до п.2.2. якого ОСОБА_1 з сім'ю 4 особи було знято з квартирного обліку. Підстава: довідка ЖЕКу №757/10 від 30.04.2010, зміна місця проживання (а.с.26 т.1).

У відповідності до ст. 40 ЖК Української РСР громадяни знімаються з обліку потребуючих поліпшення житлових умов у випадках: 1)поліпшення житлових умов, внаслідок якого відпали підстави для надання іншого жилого приміщення; 1-1) одноразового одержання за їх бажанням від органів державної влади або органів місцевого самоврядування грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення у встановленому порядку; 2) виїзду на постійне місце проживання до іншого населеного пункту; 3) припинення трудових відносин з підприємством, установою, організацією особи, яка перебуває на обліку за місцем роботи, крім випадків, передбачених законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української РСР; 4) засудження до позбавлення волі на строк понад шість місяців, заслання, вислання; 5) подання відомостей, що не відповідають дійсності, які стали підставою для взяття на облік, або неправомірних дій службових осіб при вирішенні питання про взяття на облік.

Відповідно до п. 28 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, зняття з квартирного обліку та виключення із списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень, провадиться органами, які внесли або затвердили рішення про взяття громадянина на облік (включення до вказаного списку). При розгляді цих питань на засідання відповідних органів запрошуються заінтересовані особи. Про зняття з обліку ( виключення із списку) громадяни у 15-денний строк повідомляються у письмовій формі з указанням підстав зняття з обліку ( виключення із списку).

Враховуючи те, що станом на час прийняття оскаржуваного розпорядження ОСОБА_1 проживав та був зареєстрований в Деснянському районі м. Києва, до іншого населеного пункту останній не виїжджав, обставини поліпшення житлових умов, внаслідок якого відпали підстави для надання іншого жилого приміщення предметом розгляду не були, зняття позивача з квартирного обліку у зв'язку зі зміною місця проживання є незаконним.

При цьому колегія суддів враховує також ту обставину, що останнього не було запрошено взяти участь у розгляді вказаного питання, чим порушено його права.

У зв'язку з неповним з'ясуванням обставин справи, невідповідністю висновків суду обставинам справи рішення суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позову до виконавчого органу Оболонської районної у місті Києві ради (Оболонської районної у м. Києві державної адміністрації) підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про визнання незаконним розпорядження Оболонської районної у місті Києві державної адміністрації від 22 грудня 2010 року №810 в частині зняття ОСОБА_1 з квартирного обліку.

Позовних вимог з приводу незаконності зняття з квартирного обліку ОСОБА_4 та ОСОБА_3 по справі не заявляли, а тому правові підстави для задоволення позову з урахуванням інтересів вказаних осіб відсутні.

Разом з тим, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги в частині оскарження судового рішення про відмову в задоволенні позову до Деснянської районної в місті Києві державної адміністрації.

Відповідно до пп.2 п. 31 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР облікові справи громадян передаються до виконавчого комітету відповідної Ради народних депутатів із збереженням попереднього часу перебування на квартирному обліку та у списках осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень, у випадку переїзду з одного району міста до іншого.

Як вбачається з матеріалів облікової справи №24136, 19.09.2011 р. ОСОБА_1 звернувся з заявою до Деснянської районної в місті Києві державної адміністрації, в якій просив перевести його до списку позачергового забезпечення житлом з урахуванням часу його письмового звернення до органу влади та запросити його квартирну справу з Оболонської райдержадміністрації м. Києва.

З огляду на те, що облікову справу позивача було передано до Деснянської районної в місті Києві державної адміністрації 08.01.2014 року, посилання позивача на неправомірність дій вказаного відповідача щодо не передання заяви на розгляд громадської комісії з житлових питань є необґрунтованими.

Відповідно до розпорядження Деснянської районної в місті Києві державної адміністрації від 04.04.2014 р. №171 «Про розгляд заяв громадян та організацій Деснянського району з квартирних питань» ОСОБА_1 з сім'єю з 3 осіб прийнято на квартирний облік громадян, справи яких прибули з інших районів, з 03.11.1997 р. Категорія обліку з 29.03.2003 р. : учасники БД, інтернаціоналісти. Порядок забезпечення житлом: першочерговий.

Для внесення змін до облікової справи щодо зміни категорії обліку з «учасників бойових дій» на «інваліди війни» позивачу запропоновано звернутись до відділу обліку та розподілу житлової площі Деснянської райдержадміністрації з відповідною заявою, до якої додати довідку про склад сімї та реєстрацію за формою №3, копію та оригінал посвідчення інваліда війни.

Відповідно до розпорядження Деснянської районної в місті Києві державної адміністрації від 22.07.2014 р. №384 «Про розгляд заяв громадян та організацій Деснянського району з квартирних питань» до облікової справи ОСОБА_1 внесено зміни, категорію обліку змінено на : інваліди війни (при виконанні обов. військ. служби).

З огляду на те, що довідка ГУ СБУ у м. Києві та Київській області про те, що ОСОБА_1 під час перебування у службовому відрядженні в Народній Республіці Ангола з 27.07.1988 р. по 27.07.1989 р. протягом 12 діб приймав участь в бойових діях, захворювання останнього пов'язано з виконанням обов'язків військової служби по виконанню інтернаціонального обов'язку, датована 08.07.2014 р., саме з цього часу категорію обліку позивача обґрунтовано було змінено на: інваліди війни, інтернаціоналісти, порядок забезпечення житлом: позачерговий.

Правові підстави для зобов'язання Деснянської районної в місті Києві державної адміністрації змінити категорію обліку на: інваліди війни, інтернаціоналісти, порядок забезпечення житлом: позачерговий з 01.10.2011 р. відсутні.

Рішення суду першої інстанції у вказаній частині відповідає вимогам матеріального права та встановленими обставинами справи, не суперечить загальним принципам і засадам цивільного законодавства України, зокрема, засадам добросовісності, справедливості та розумності. Підстави для зміни чи скасування судового рішення в межах доводів апеляційної скарги відсутні.

Керуючись ст.ст. 303, 304, 307, 309, 313, 314, 316, 317 ЦПК України, колегія суддів

вирішила:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Деснянського районного суду м. Києва від 22 березня 2016 року в частині відмови в задоволенні позову до виконавчого органу Оболонської районної у місті Києві ради (Оболонської районної у м. Києві державної адміністрації) про визнання протиправним та скасування розпорядження в частині зняття з квартирного обліку скасувати.

Ухвалити в цій частині нове рішення.

Визнати незаконним розпорядження Оболонської районної у місті Києві державної адміністрації від 22 грудня 2010 року №810 в частині зняття ОСОБА_1 з квартирного обліку.

В іншій частині рішення суду залишити без змін.

Рішення набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржено до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів.

Головуючий :

Судді:

Справа № 22-ц/796/7018/2016

Головуючий в суді першої інстанції: Шевчук О.П.

Доповідач у суді апеляційної інстанції: Кирилюк Г.М.