Провадження № 2/734/604/16 Справа № 734/1672/16-ц
У Х В А Л А

іменем України

26 липня 2016 року смт. Козелець

Козелецький районний суд Чернігівської області в складі:

Головуючого судді Соловей В.В.,

при секретареві Бардаченко Т.М.,

із участю позивача ОСОБА_1 і представника відповідача ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Крехаївської сільської ради Козелецького району Чернігівської області та ОСОБА_3, який є Крехаївським сільським головою Козелецького району Чернігівської області, про визнання дій і бездіяльності протиправними та відшкодування моральної шкоди,

у с т а н о в и в:

із позовною заявою про визнання дій і бездіяльності протиправними та відшкодування моральної шкоди у суд у порядку цивільного судочинства звернулася ОСОБА_1 до Крехаївської сільської ради Козелецького району Чернігівської області та ОСОБА_3, який є Крехаївським сільським головою Козелецького району Чернігівської області. Позивач ОСОБА_1 ставить позовні вимоги про: винесення рішення про неналежне виконання обовязків голови Крехаївської сільської ради ОСОБА_3 і бездіяльності Крехаївської сільської ради Козелецького району Чернігівської області; надання їй земельної ділянки площею 0.3 га (загальною площею 0.78 га) і відшкодування моральної шкоди в розмірі 50 тисяч гривень.

Позивач ОСОБА_1 і представник відповідача ОСОБА_2 вважають, що вказані позовні вимоги мають вирішуватися у порядку цивільного судочинства.

Відповідно до ч. 1 ст. 15 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, які виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин, а також з інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в т.ч. на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 3 КАС України справа адміністративної юрисдикції (далі адміністративна справа) - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший субєкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у звязку зі здійсненням субєктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у звязку з публічним формуванням субєкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму. Юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема: 1)спори фізичних чи юридичних осіб із субєктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових атів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Відповідно до п.п. «а», «б», «в», «г» ст. 12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад належить розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності.

Згідно з рішенням Конституційного Суду України від 1 квітня 2010 року №10-рп/2010 у справі за конституційним поданням Вищого адміністративного суду України щодо офіційного тлумачення положень частини першої статті 143 Конституції України, пунктів «а», «б», «в», «г» статті 12 Земельного кодексу України, пункту 1 частини першої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України в аспекті конституційного подання положення пунктів «а», «б», «в», «г» статті 12 Земельного кодексу України у частині повноважень сільських, селищних, міських рад відповідно до цього Кодексу вирішувати питання розпорядження землями територіальних громад, передачі земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності треба розуміти так, що при вирішенні таких питань ці ради діють як субєкти владних повноважень.

Відповідно до п. 6 Постанови № 3 від 1 березня 2013 року «Про деякі питання юрисдикції загальних судів та визначення підсудності цивільних справ» Пленуму Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ при вирішенні питань, повязаних із компетенцією судів у спорах, що виникають із земельних відносин, судам слід ураховувати розяснення, викладені в пунктах 2 і 3 постанови Пленуму Верховного Суду України від 16 квітня 2004 року № 7 «Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ», а також Рішення Конституційного Суду України від 1 квітня 2010 року № 10-рп/2010 у справі за конституційним поданням Вищого адміністративного суду України щодо офіційного тлумачення положень частини першої статті 143 Конституції України, пунктів «а», «б», «в», «г» статті 12 Земельного кодексу України, пункту 1 частини першої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України.

При цьому, суди мають виходити з того, що згідно зі статтями 13 і 14 Конституції України, статтями 177, 181, 324 і главою 30 ЦК України земля та земельні ділянки є обєктами цивільних прав, а держава і територіальні громади через свої органи беруть участь у земельних відносинах із метою реалізації цивільних та інших прав у приватноправових відносинах, тобто прав власників земельних ділянок. Отже, суд має зясувати, є спір приватноправовим або публічно-правовим; чи виник спір із відносин, урегульованих нормами цивільного права, чи повязані ці відносини зі здійсненням сторонами цивільних або інших майнових прав на земельні ділянки на засадах рівності; чи виник спір щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень при реалізації ним управлінських функцій у сфері земельних правовідносин.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 205 ЦПК України суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду в судах у порядку цивільного судочинства.

Вислухавши думки позивача ОСОБА_1 і представника відповідача ОСОБА_2, вивчивши матеріали цивільної справи, суд дійшов висновку про те, що цивільна справа за позовом ОСОБА_1 до Крехаївської сільської ради Козелецького району Чернігівської області та ОСОБА_3, який є Крехаївським сільським головою Козелецького району Чернігівської області, про визнання дій і бездіяльності протиправними та відшкодування моральної шкоди не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства, у звязку із чим підлягає закриттю.

Спірні правовідносини щодо оскарження дій і бездіяльності відповідачів, як субєктів владних повноважень, виникли при реалізації ними управлінських функцій у сфері земельних правовідносин та належать до публічно-правових спорів, на які поширюється юрисдикція адміністративних судів. Тому, судовий розгляд цієї справи має відбуватися у порядку адміністративного судочинства.

Керуючись п. 1 ч. 1 ст. 205, ст.ст. 206, 208, 210, 294-296 ЦПК України, суд

у х в а л и в:

провадження у цивільній справі за позовом ОСОБА_1 до Крехаївської сільської ради Козелецького району Чернігівської області та ОСОБА_3, який є Крехаївським сільським головою Козелецького району Чернігівської області, про визнання дій і бездіяльності протиправними та відшкодування моральної шкоди закрити.

Розяснити позивачеві ОСОБА_1 про те, що розгляд такої справи відноситься до суду адміністративної юрисдикції.

Ухвала може бути оскаржена до апеляційного суду Чернігівської області через суд першої інстанції протягом пяти днів із дня проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні в судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом пяти днів із дня отримання копії цього рішення.

Суддя