Апеляційний суд Кіровоградської області
№ провадження 22-ц/781/67/16 Головуючий у суді І-ї інстанції Пасічник Д. І.
Доповідач Карпенко О. Л.
РІШЕННЯ

Іменем України

06.01.2016 року колегія суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Кіровоградської області в складі:

головуючого Карпенка О.Л.,

суддів : Гайсюка О.В., Голованя А.М.,

за участю секретаря Діманової Н.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кіровограді цивільну справу за позовом ОСОБА_2 до Аджамської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області, ОСОБА_3, ОСОБА_4, треті особи: реєстраційна служба Кіровоградського районного управління юстиції, управління Держземагенства у Кіровоградській області, управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, про визнання недійсним рішення, визнання недійсними свідоцтв про право власності на нерухоме майно, скасування реєстрації права власності, скасування реєстрації земельних ділянок, зобов'язання усунення перешкод у користуванні майном та зустрічним позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_2, Аджамської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області про визнання недійсним рішення, визнання недійсними державних актів на право власності на земельні ділянки, скасування державної реєстрації земельних ділянок за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на рішення Кіровоградського районного суду Кіровоградської області від 5 жовтня 2015 року,

ВСТАНОВИЛА:

10 червня 2015 року ОСОБА_2 пред'явила вказаний позов до Аджамської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області, ОСОБА_3, ОСОБА_4, треті особи: реєстраційна служба Кіровоградського районного управління юстиції, управління Держземагенства у Кіровоградській області, і просила суд: визнати недійсним рішення Аджамської сільської ради від 20 липня 2012 року № 594 «Про затвердження технічної документації»; визнати недійсними свідоцтв про право власності на нерухоме майно від 11 та 14 квітня 2013 року, видані ОСОБА_3 та ОСОБА_4 та скасувати у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію права власності ОСОБА_3 та ОСОБА_6 на земельні ділянки з кадастровими номерами НОМЕР_1, НОМЕР_2, які знаходяться за адресою: АДРЕСА_1 Кіровоградського району Кіровоградської області; скасувати у Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельних ділянок з вказаними кадастровими номерами; зобов'язати ОСОБА_3 та ОСОБА_4 усунення перешкоди в користуванні земельною ділянкою по АДРЕСА_2 Кіровоградського району Кіровоградської області.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що вона є власником житлого будинку за адресою: АДРЕСА_2 Кіровоградського району Кіровоградської області. Рішенням Аджамської сільської ради від 20 квітня 2012 року № 428 їй надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо передачі у власність земельної ділянки площею 0,29 га. За цією адресою. Межі земельної ділянки були погоджені з суміжними землекористувачами, в тому числі відповідачами ОСОБА_3 і ОСОБА_4 Рішенням того ж органу від 20 липня 2012 року № 524 затверджено розроблену ТОВ «Гранд-Інформ» технічну документацію із землеустрою та передано їй у власність земельну ділянку площею 0,2981 га (0,25 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, 0,0481 га для ведення особистого селянського господарства). Належне їй право власності на ці земельні ділянки підтверджується державними актами серія НОМЕР_3 і НОМЕР_4 від 18 грудня 2012 року. Відповідачі ОСОБА_3 і ОСОБА_4 встановили на огорожу на її земельній ділянці, тим самим чинять їй перешкоди у користуванні власністю. Також вона зазначає, що рішенням Аджамської сільської ради від 20 квітня 2012 року № 382 від ОСОБА_3 і ОСОБА_4 також надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо передачі у власність земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 Кіровоградського району Кіровоградської області. Межі цієї земельної ділянки нею погоджені, хоча вона і мала сумніви щодо їх правильності. Рішенням сільської ради від 20 липня 2012 року № 594 ОСОБА_3 і ОСОБА_4 надано у власність земельні ділянки загальною площею 0,4639 га (0,25 для будівництва і обслуговування будинку, 0,2139 га для ведення особистого селянського господарства) за адресою: АДРЕСА_1 Кіровоградського району Кіровоградської області. Право власності відповідачів на ці земельні ділянки зареєстровано у встановленому порядку і видано свідоцтва про право власності. Висновком судової земельно-технічної експертизи від 30 червня 2014 року № 13 підтверджується, що фактичний порядок користування земельними ділянками по АДРЕСА_1, не відповідає правовстановлюючим документам та вимогам нормативно-правових актів з питань землеустрою та землекористування в частині проходження суміжної межі, має місце накладення земельних ділянок. Позивач вважає, що рішенням Аджамської сільської ради від 20 липня 2012 року № 594 порушено її право власності на земельні ділянки. Сільська рада прийняла це рішення без оцінки технічної документації на її відповідність законодавству та фактичному землекористуванню.

ОСОБА_3 пред'явив зустрічний позов до ОСОБА_2, Аджамської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області про визнання недійсним рішення Аджамської сільської ради від 20 липня 2012 року № 524, визнання недійсними державних актів на право власності на земельні ділянки НОМЕР_5 і НОМЕР_6 та скасування державної реєстрації прав ОСОБА_2 на земельні ділянки, скасування реєстрації земельних ділянок з кадастровими номерами: НОМЕР_7 і НОМЕР_8.

Зустрічний позов обґрунтовано тими ж обставинами, що і первісний позов. Крім того, відповідач стверджує про виникнення між позивачем і відповідачами суперечок з питань меж земельних ділянок та землекористування. Невідповідність координат всіх поворотних точок земельної ділянки, яка належить ОСОБА_2, з невстановлених причин не відповідають координатам поворотних точок, які внесені до Державного земельного кадастру. Це сталося в наслідок порушення в оформленні технічної документації землеустрою.

Ухвалою Кіровоградського районного суду Кіровоградської області від 20 серпня 2015 року (Т. І а.с. 156) до справи залучено в якості третьої особи. яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - управління Держгеокадастру у Кіровоградській області.

Рішенням Кіровоградського районного суду Кіровоградської області від 5 жовтня 2015 року первісний позов задоволено частково: визнано недійсним рішення Аджамської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області від 20 липня 2012 року № 594 «Про затвердження технічної документації»; визнано недійсним свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 11 квітня 2013 року (індексний номер 2292578 та 2294457) та від 14 квітня 2013 року (індексний номер 2401697 та 2401680), видані ОСОБА_5 та ОСОБА_6 на земельні ділянки з кадастровими номерами НОМЕР_1 та НОМЕР_2, які знаходяться за адресою: АДРЕСА_1, Кіровоградського району, Кіровоградської області; в задоволені інших вимог за первісним позовом відмовлено. Зустрічний позов також задоволено частково: визнано недійсним рішення Аджамської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області від 20 липня 2012 року № 524 «Про затвердження технічної документації»; визнано недійсними державні акти на право власності на земельну ділянку НОМЕР_10 та НОМЕР_11, видані ОСОБА_2, та скасовано в державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію права власності ОСОБА_2 на земельні ділянки з кадастровими номерами НОМЕР_9 та НОМЕР_8; в задоволені інших вимог зустрічного позову відмовлено.

Позивач частково не погоджується з рішенням суду і оскаржила його в апеляційному порядку та просила скасувати рішення в частині відмови в задоволенні її вимог про скасування реєстрації прав власності ОСОБА_3 і ОСОБА_4 на земельні ділянки за адресою: АДРЕСА_1, про скасування у Державному земельному кадастрі державнї реєстрації цих земельних ділянок, про зобов'язання ОСОБА_3 і ОСОБА_4 усунути перешкоди в користуванні її земельною ділянкою та ухвалити нове рішення про задоволення цих вимог. Крім того вона просила скасувати рішення суду в частині задоволених зустрічних вимог та відмовити в їх задоволенні. Апеляційну скаргу обґрунтовано посилання на незаконність та необґрунтованість рішення суду в цих частинах. Вважає, що вимоги за зустрічним позовом не обґрунтовані відповідачем, як не обґрунтоване і рішення суду в частині їх задоволення. Суд не врахував, що встановлення меж належних позивачу земельних ділянок, присвоєння їм кадастрових номерів, затвердження технічної документації із землеустрою та передача їх їй у власність відбулося за часом раніше ніж ті самі дії вчинялися відносно відповідачів ОСОБА_3 і ОСОБА_4 Таким чином цим відповідачам фактично було передано частину належної їй земельної ділянки, що є порушенням ч. 5 ст. 116 ЗК України. Суд у рішенні не вказав яким нормативно-правовим актам суперечить рішення Аджамської сільської ради від 20 липня 2012 року № 524. Факт накладення земельних ділянок не може бути підставою для визнання рішення органу місцевого самоврядування недійсним.

В інших частинах рішення суду першої інстанції не оскаржується.

Відповідачі ОСОБА_3 і ОСОБА_4 надали суду письмові заперечення на апеляційну скаргу в яких вони висловили незгоду з доводами апеляційної скарги, зокрема, щодо правового значення черговості присвоєння кадастрового номера земельним ділянкам, які відводилися сторонам. Вони вважають, що рішення про передачу у власність земельних ділянок їм та позивачу приймалися в один день одним і тим самим органом, а тому той факт, що порядковий номер рішення, яким земельні ділянки передавалися у власність позивачу, є першим порівняно з порядковим номером рішення, яким земельні ділянки надавалися їм, не свідчить про порушення прав позивача. В апеляційній скарзі позивач невірно тлумачить зміст висновку судової земельно-технічної експертизи. Навпаки, експерт встановив, що причиною накладення земельних ділянок стали помилки в технічній документації із землеустрою позивача.

У судовому засіданні позивач та її представник підтримали апеляційну скаргу в межах викладених у ній доводів.

Представник Аджамської сільської ради заперечила проти апеляційної скарги , вважає її необґрунтованою, а рішення суду - справедливим.

Відповідачі ОСОБА_3 і ОСОБА_4 в судове засідання не з'явилися.

Представник ОСОБА_4 - адвокат Пушкарьов Д.Є. заперечив проти апеляційної скарги, пославшись на неспроможність її доводів щодо незаконності і необґрунтованості рішення. Вважає, що причина виникнення спору криється у помилках, допущених при виготовленні технічної документації із землеустрою, щодо відведення земельної ділянки позивача. За обставин, що склалися рішення суду спонукає сторони пройти відповідні процедури наново, бажано виготовлення технічної документації однією особою, що допоможе уникнути подібних помилок.

Представники третіх осіб, повідомлених про час та місце розгляду справи, в судове засідання не з'явилися. Однак управління Держгеокадастру у Кіровоградській області надіслало клопотання про розгляд справи без присутності його представника.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення позивача та її представника, представника відповідача ОСОБА_4, представника відповідача ОСОБА_8 сільської ради, дослідивши матеріали справи та перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах, встановлених ст. 303 ЦПК України, колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Кіровоградської області дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з таких підстав.

Суд першої інстанції встановив, що рішенням Аджамської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області від 20 квітня 2012 року № 428 ОСОБА_2 надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою, щодо передачі земельної ділянки в приватну власність загальною площею - 0,29 га з них по угіддям: 0,25 га землі для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) та 0,04 га для ведення особистого селянського господарства за адресою: АДРЕСА_2, Кіровоградського району Кіровоградської області.

Рішення Аджамської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області від 20 квітня 2012 року № 382 ОСОБА_3 (1/2 частини) та ОСОБА_4 (1/2 частини) надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою, щодо складання документів, що посвідчують право спільної часткової власності на земельні ділянки загальною площею - 0,4639 га з них по угіддям: 0,25 га землі для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) та 0,2139 га для ведення особистого селянського господарства за адресою: АДРЕСА_1 Кіровоградського району Кіровоградської області.

Рішенням Аджамської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області від 20 липня 2012 року № 524 затверджено технічну документацію, розроблену TOB «Гранд-Інформ» (ліцензія Держземагенства серія АГ № 579355 від 15.12.2011р.), із землеустрою щодо складання документів що посвідчують право власності на земельну ділянку гр. ОСОБА_2 із земель житлової та громадської забудови загальною площею - 0,2981 га. з яких 0,2500 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та 0,0481 га для ведення особистого селянського господарства за адресою: АДРЕСА_2, Кіровоградського району Кіровоградської області. Надано вказану земельну ділянку у власність гр. ОСОБА_2 для будівництва і обслуговування житлового будинку господ, будівель та споруд (присадибна ділянка), та для ведення особистого селянського господарства із земель житлової та громадської забудови загальною площею - 0,2981 га за адресою: АДРЕСА_2 Кіровоградського району Кіровоградської області.

Рішенням Аджамської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області від 20 липня 2012 року № 594 затверджено, розроблену TOB «Інститут дослідження проблем оточуючого середовища України) (ліцензія на проведення землевпорядних та землеоціночних робіт серія AB № 332049), технічну документацію із землеустрою щодо складання документів що посвідчують право спільної часткової власності на земельну ділянку ОСОБА_3 (1/2 частина) та ОСОБА_4 (1/2 частина) із земель житлової та громадської забудови загальною площею - 0,4639 га. з яких 0,2500га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) та 0,2139 га для ведення особистого селянського господарства за адресою: АДРЕСА_1 Кіровоградського району Кіровоградської області. Надано вказану земельну ділянку у власність ОСОБА_3 (1/2 частина) та ОСОБА_4 (1/2 частина) для будівництва і обслуговування житлового будинку господарських будівель та споруд (присадибна ділянка), та для ведення особистого селянського господарства із земель житлової та громадської забудови загальною площею - 0,4639 га за адресою: АДРЕСА_1 Кіровоградського району Кіровоградської області.

Право власності ОСОБА_2 на земельну ділянку кадастровий номер НОМЕР_7 площею 0.2500 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_2 цільового призначення - для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) підтверджується державним актом на право власності на земельну ділянку серія НОМЕР_12 від 18 грудня 2012 року.

Право власності ОСОБА_2 на земельну ділянку кадастровий номер НОМЕР_8 площею 0.0481 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_2 цільового призначення - для ведення особистого селянського господарства підтверджується державним актом на право власності на земельну ділянку серія НОМЕР_13 від 18 грудня 2012 року.

Реєстраційною службою Кіровоградського районного управління юстиції Кіровоградської області зареєстровано право власності на земельні ділянки по АДРЕСА_1:

- на земельну ділянку площею 0,2500 га з кадастровим номером НОМЕР_1 для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за гр. ОСОБА_5 (1/2 частки), що посвідчується свідоцтвом про право власності на нерухоме майно від 14 квітня 2013 року (індексний номер 2401697), та гр. ОСОБА_6 (1/2 частки), що посвідчується свідоцтвом про право власності на нерухоме майно від 14 квітня 2013 року (індексний номер 2401680);

- на земельну ділянку площею 0,2139 га з кадастровим номером НОМЕР_2 для ведення особистого селянського господарства за гр. ОСОБА_5 (1/2 частки), що посвідчується свідоцтвом про право власності на нерухоме майно від 11 квітня 2013 року (індексний номер 2292578), та гр. ОСОБА_6 (1/2 частки), що посвідчується свідоцтвом про право власності на нерухоме майно від 11 квітня 2013 року (індексний номер 2294457).

Відповідно до висновку експерта судової земельно-технічної експертизи № 13 від 30 червня 2014 року фактичний порядок користування земельною ділянкою, розташованою за адресою: АДРЕСА_2 кадастровий номер НОМЕР_7, яка належить на праві власності ОСОБА_2 та земельною ділянкою , розташованою за адресою: АДРЕСА_1 кадастровий номер НОМЕР_1, яка належить по 1/2 ОСОБА_3, та ОСОБА_4 не відповідає правовстановлюючим документам на данні земельні ділянки та вимогам нормативно-правових актів з питань землеустрою та землекористування в частині проходження суміжної межі між цими земельними ділянками, та суперечливими даними в координатах поворотних точок суміжної межі між даними земельними ділянками. Відповідно до складеного креслення меж земельних ділянок НОМЕР_15 площею 0,2500га, кадастровий номер НОМЕР_1, яка належить в частках по 1/2 ОСОБА_3 та ОСОБА_4 та НОМЕР_14 площею 0,2500га, кадастровий номер НОМЕР_7 яка належить ОСОБА_2 по даним технічних документацій із землеустрою, на підставі яких виконувалась державна реєстрація даних земельних ділянок у Державному земельному кадастрі, згідно даних координат поворотних точок меж земельних ділянок зазначених в технічних документаціях із землеустрою на дані земельні ділянки (а.с.22-42, 78-121). План земельних ділянок надано в додатку №2 до даного висновку, має місце накладання земельних ділянок, а саме поворотна точка №2 (в додатку зазначена синім кольором) з координатами (м), (X: 5369743,48; У: 4302488,48), що є кутом сполучення фасадної та лівої бокової межі земельної ділянки НОМЕР_15 з кадастровим номером НОМЕР_1 площею 0,2500га, яка належить в частках по 1/2 ОСОБА_3 та ОСОБА_4 розташована на земельній ділянці НОМЕР_14 з кадастровим номером НОМЕР_7 площею 0,2500га, яка належить ОСОБА_2 в куті сполучення фасадної та правої бокової межі на відстані біля 0,55м. від точки №1( в додатку зображено красним кольором) з координатами (м) (X: 5369743,666; У: 4302589,002), та на відстані близько 0,20м від правої бокової межі. Також виявлено розрив між суміжними земельними ділянками від точки № 3(в додатку зображено синім кольором) з координатами(м), (X: 5369743,83; У: 4302563,04), що є проміжною точкою по лівій боковій межі земельної ділянки НОМЕР_15 кадастровий номер НОМЕР_1 до правої бокової межі земельної ділянки НОМЕР_14 кадастровий номер НОМЕР_7 (в додатку зображено червоним кольором лінія 1-4) розміром близько 0,16м та від точки №4 (в додатку зображено синім кольором) з координатами (м), (X: 5369744,32; У: 4302538,85), що є кутом сполучення задньої та лівої бокової межі земельної ділянки НОМЕР_15 кадастровий номер НОМЕР_1 до правої бокової межі земельної ділянки НОМЕР_14 кадастровий номер НОМЕР_7 (в додатку зображено червоним кольором лінія 1-4) розміром близько 0,60м, тобто існує смуга землі, яка знаходиться в не розмежованій державній власності. Для правомірного користування земельними ділянками власникам цих земельних ділянок необхідно вирішити питання по уточненню суміжної межі з врахуванням чинних Державних будівельних, Санітарних та Протипожежних норм, з дотриманням правил добросусідства в земельному законодавстві.

Рішенням Кіровоградського районного суду Кіровоградської області від 09 жовтня 2014 року по справі № 390/2419/13-ц, в задоволенні позовної заяви ОСОБА_2 до ОСОБА_3, третя особа: управління Держземагенства у Кіровоградському районі, про усунення перешкод у користуванні земельною ділянкою, відмовлено.

Ці обставини справи, які встановлені судом першої інстанції, сторонами не оспорюються.

Крім того, судом апеляційної інстанції на підставі пояснень осіб, які беруть участь у справі та відомостей по господарських і поземельних книг Аджамської сільської ради встановлено, що будь-яка документація щодо меж землекористування власників садиб по АДРЕСА_1 і АДРЕСА_2 до моменту виділення спірних земельних ділянок на місцевості, відсутні, а отже неможливо зробити висновок щодо відповідності переданих у власність сторонам земельних ділянок раніше існуючому у них праву землекористування.

Частково задовольняючи позовні вимоги за первісним та зустрічним позовом, суд першої інстанції виходив з незаконності рішень Аджамської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області від 20 липня 2012 року № 594 та № 524 згідно яких надані у власність ОСОБА_2 та ОСОБА_5 і ОСОБА_6 накладаються, що потягло за собою визнання недійсними виданих на їх підставі правовстановлюючих документів на земельні ділянки. Вимоги щодо скасування реєстрації земельних ділянок суд вважав такими. Що не підлягають задоволенню у зв'язку з тим, що відповідні органи не залучені до участі у справі в якості відповідачів а також у зв'язку тим, що задоволені позовні вимоги є достатніми правовими підставами для скасування такої реєстрації за зверненнями заінтересованих осіб. Крім того, позовну вимогу ОСОБА_2 про зобов'язання ОСОБА_3 та ОСОБА_4 усунути перешкоди в користуванні земельною ділянкою по АДРЕСА_2, шляхом її звільнення, суд вважав за неможливе задовільнити через відсутність спільної межі зазначених ділянок, які накладаються між собою.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 2 Закону України «Про місцеве самоврядування» місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Відповідно до пункту б) ч. 1 ст. 12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Згідно із ч. 1, ч. 2 ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Статтею 118 ЗК України визначено порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами. Так, відповідно до частин першої, другої, шостої, сьомої, восьмої, дев'ятої, десятої цієї статті громадяни, зацікавлені у приватизації земельної ділянки подають заяву до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки.

Як передбачено ч. 1 ст. 122 ЗК України, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Виходячи зі змісту ч. 7, ч. 8, ч. 9 ст. 118 ЗК України рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо приватизації земельних ділянок приймається на підставі документації із землеустрою (технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір, межі та місце розташування земельної ділянки).

Відповідно до п. в) ст. 2 Закону України «Про землеустрій» землеустрій забезпечує встановлення і закріплення на місцевості меж земельних ділянок власників і землекористувачів.

За змістом п. г) ст. 20 того ж Закону землеустрій проводиться в обов'язковому порядку на землях усіх категорій незалежно від форми власності в разі встановлення в натурі (на місцевості) меж земель, обмежених у використанні і обмежених (обтяжених) правами інших осіб (земельні сервітути).

Одним із видів документації із землеустрою є технічна документація із землеустрою щодо визначення та встановлення в натурі (на місцевості) державного кордону України (п. и) ст. 25 Закону).

Вимоги до технічної документації із землеустрою передбачені ст. 55 Закону України «Про землеустрій». Зокрема, встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) проводиться відповідно до топографо-геодезичних і картографічних матеріалів. Встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) здійснюється на основі технічної документації із землеустрою, якою визначається місцеположення поворотних точок меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). Документація із землеустрою щодо встановлення меж житлової та громадської забудови розробляється у складі генерального плану населеного пункту, проектів розподілу територій і є основою для встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості).

Згідно ч. 3 ст. 28 Закону України «Про землеустрій» відповідальність за достовірність та якість документації із землеустрою, в тому числі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки (на місцевості), покладається на її розробників.

Водночас, згідно ст. 63 цього Закону функції по проведенню самоврядного контролю при здійсненні землеустрою покладаються на сільські, селищні, міські, районні та обласні ради відповідно до законодавства України.

Крім того, згідно п. 34 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно до компетенції місцевих рад віднесено вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

За змістом ч. 8 ст. 122 ЗК України у погодженні документації із землеустрою може бути відмовлено внаслідок невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

Суд першої інстанції на підставі наявних у справі доказів вірно встановивши, що технічна документації із землеустрою на земельні ділянки кадастровий номер НОМЕР_7, яка належить на праві власності ОСОБА_2 та земельною ділянкою кадастровий номер НОМЕР_1, яка належить по 1/2 ОСОБА_3, та ОСОБА_4 виконана таким чином, що допускає часткове накладення їх меж, що суперечить призначенню землеустрою та вимогам щодо достовірності технічної документації із землеустрою (ст. 2, 28 Закону України «Про землеустрій»).

Для правомірного передання у власність ОСОБА_2 та ОСОБА_3 і ОСОБА_4 земельних ділянок необхідно було вирішити питання по уточненню суміжної межі з врахуванням чинних Державних будівельних, Санітарних та Протипожежних норм, з дотриманням правил добросусідства в земельному законодавстві.

Проект технічна документація із землеустрою, яка містить недостовірні дані, не відповідає вимогам законодавства і може призвести у майбутньому до виникнення спорів, а тому вона погодженню не підлягає і не може бути підставою для прийняття рішення відповідним органом державної влади або місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у власність.

Аджамська сільська рада, маючи одночасно на розгляді проекти технічної документації із землеустрою, розроблені на замовлення ОСОБА_2 та ОСОБА_3 і ОСОБА_4, цих вимог законодавства не дотрималася, не з'ясувала питання відповідності законодавству документації щодо встановлення в натурі меж земельних ділянок, а саме: земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_7, яка підлягала передачі у праві власності ОСОБА_2, та земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_1, яка підлягала передачі у спільну власність ОСОБА_3 та ОСОБА_4, не вирішив питання усунення розбіжностей.

Оскільки відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язанні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, то наслідком прийняття зазначеними органами, їх посадовими особами рішень із порушенням установленої законом процедури або всупереч нормі закону, або з перевищенням своїх повноважень є визнання таких рішень недійсними (стаття 112 ЗК України 1990 року, стаття 152 ЗК України 2001 року, пункт 7 постанови Пленуму Верховного Суду України від 16 квітня 2001 року № 7 "Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ")

Згідно із частиною третьою статті 152 ЗК України 2001 року захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: визнання прав; відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; визнання угоди недійсною; визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; відшкодування заподіяних збитків; застосування інших, передбачених законом, способів.

Оскільки державні акти на право власності на земельні ділянки є документами, що посвідчують право власності й видаються на підставі відповідних рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, то недійсними можуть визнаватися як зазначені рішення, на підставі яких видано відповідні державні акти, так і самі акти на право власності на земельні ділянки.

Встановивши невідповідність вимогам законодавства технічної документації із землеустрою, розробленої ТОВ «ГРАНД_ІНФОРМ» на замовлення ОСОБА_2, в частині земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_7 площею 0,2500 га, яка була затверджена рішенням Аджамської сільської ради від 20 липня 2012 року № 524, суд першої інстанції обґрунтовано і законно визнав оспорюване рішення в цій частині та виданий на його підставі державний акт на право приватної власності на землю, а отже рішення суду в цій частині є правильним.

Доводи представника позивача, що невідповідність технічної документації із землеустрою виникла внаслідок подальшого неправомірного внесення змін у Державний земельний кадастр відомостей про належну позивачу земельну ділянку є голослівними.

Проте суд першої інстанції не звернув уваги, що матеріали справи не містять будь-яких відомостей щодо невідповідності вимогам законодавства технічної документації із землеустрою в частині земельної ділянки кадастровий номер НОМЕР_8 площею 0,0481 га, що також затверджені тим самим рішенням Аджамської сільської ради та передана у власність ОСОБА_2

Отже суд безпідставно визнав незаконним рішення сільської ради в цій частині та виданий на його підставі ОСОБА_2 державний акт на право власності на земельну ділянку серія НОМЕР_13. У зв'язку з цим та відповідно до ст. 309 ЦПК України рішення суду в цій частині підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову в позові.

Щодо позовних вимог ОСОБА_2 про скасування державної реєстрації прав власності ОСОБА_3 і ОСОБА_4 на надані їм земельні діляноки та внесення зміни до Державного земельного кадастру щодо реєстрації земельних ділянок, колегія суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Кіровоградської області виходить з такого.

Відповідно до пункту 2 частини другої статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державний реєстратор приймає рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, про відмову в державній реєстрації, про її зупинення, внесення змін до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Згідно із ч. 6, ч. 7 ст. 9, ст. 25 Закону України «Про Державний земельний кадастр» державний кадастровий реєстратор має доступ до всіх відомостей Державного земельного кадастру, самостійно приймає рішення про внесення відомостей до нього, надання таких відомостей, про відмову у здійсненні таких дій. Втручання будь-яких органів, посадових і службових осіб, громадян чи їх об'єднань у діяльність державного кадастрового реєстратора, пов'язану зі здійсненням державної реєстрації земельних ділянок, забороняється.

Відповідно до ч. 1 ст. 15 ЦК України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Статтею 16 ЦК України встановлено способи захисту цивільних прав та інтересів.

Заінтересована особа не позбавлена можливості звернутися до відповідних органів у порядку, передбаченому чинним законодавством, щодо скасування державної реєстрації державного акта на право власності на земельну ділянку та внесення змін до Державного земельного кадастру.

Проте слід зазначити, що органи реєстрації речових прав на нерухоме майно та органи реєстрації земельних ділянок в Державному земельному кадастрі не були вказані позивачем як відповідачі, у такому процесуальному статусі вони не були залучені до участі у справі, що унеможливлює прийняття рішення про зобов'язання їх внести зміни до Державного земельного кадастру та Державногореєстру прав власності на нерухоме майно.

Водночас Аджамська сільська рада та ОСОБА_3 і ОСОБА_4 не є тими особами, які мають відповідати за цими вимогами і на які може бути покладено виконання рішення в цій частині.

Отже, задовольнивши вимоги первісного позову про визнання недійсним рішення від 20 липня 2012 року № 594 та виданих на їх підставі свідоцтв про право власності на нерухоме майно, суд першої інстанції вірно відмовив ОСОБА_2 в задоволенні решти її вимог.

У зв'язку з цим, рішення в цій частині підлягає залишенню без змін.

Керуючись ст.ст. 303, 307, 308, 309, 313, 314, 316 ЦПК України, колегія суддів

ВИРІШИЛА:

Апеляційну скаргу задовольнити частково.

Рішення Кіровоградського районного суду Кіровоградської області від 5 жовтня 2015 року щодо задоволення вимог зустрічного позову про визнання недійсним рішення Аджамської сільської Кіровоградського району Кіровоградської області від 20 липня 2012 року № 524 «Про затвердження технічної документації» в частині затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів що посвідчують право власності на земельну ділянку ОСОБА_2 площею 0,0481 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель запасу житлової та громадської забудови за адресою: АДРЕСА_2, Кіровоградського району Кіровоградської області та в частині надання їй у власність цієї земельної ділянки, а також рішення суду в частині визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку серія НОМЕР_13, виданого ОСОБА_2 на земельну ділянку площею 0,0481 га кадастровий номер НОМЕР_8, скасувати і ухвалити в цих частинах нове рішення про відмову в позові.

В решті рішення суду першої інстанції, в межах оскаржуваної його частини, залишити без змін.

Рішення апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржене шляхом подачі касаційної скарги до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів з дня набрання ним законної сили.

Головуючий:

Судді: