Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12.12.2016 Справа №607/12773/16-ц

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області в складі

головуючого Грицака Р.М.

за участю секретаря Чех Ю.

представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Тернополі цивільну справу за позовом ОСОБА_4 до Управління обліку та контролю за використанням комунального майна Тернопільської міської ради, ОСОБА_6 про визнання недійсним аукціону з продажу приміщень та визнання договору купівлі-продажу недійсним, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом до відповідачів Управління обліку та контролю за використанням комунального майна Тернопільської міської ради, ОСОБА_6 про визнання недійсним аукціону з продажу приміщень та визнання договору купівлі-продажу недійсним. В обґрунтування заявлених вимог вказує на те, що Рішенням Тернопільської міської ради №7/11/31 від 19.08.2016 р. затверджено перелік об'єктів майна комунальної власності, що підлягають приватизації шляхом продажу на аукціоні. Серед вказаних об'єктів нерухомості значилось нежитлове приміщення за адресою АДРЕСА_1. Керуючись ст. 10 Закону України «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)» Тернопільською міською радою у газеті "Тернопіль вечірній" №23 від 12.10.2016 року опубліковано оголошення про проведення 01.11.2016 року аукціону з продажу приміщення загального користування загальною площею 109,8 м. кв. що знаходяться за адресою АДРЕСА_1. Ознайомившись із змістом зазначеного оголошення ним було виявлено що опублікована інформація є неповною, а саме не містила відомостей щодо земельної ділянки на якій розташований даний об'єкт, умовами її користування, правовстановлюючим режимом, також у публікації не зазначено час та місце особистого ознайомлення з об'єктом, також на його письмове звернення до Управління обліку та контролю за використанням комунального майна Тернопільської міської ради (далі - Управління) з вимогою про надання інформації щодо земельної ділянки на якій розташований об'єкт аукціону та відомостей з приводу організатора аукціону (назву організації, що проводить) у період з 26.10.2016 по 31.10.2016 відповіді ні в усній ні в письмовій формі йому не надано. Також від нього приховано деталі проведення аукціону, а саме інформацію щодо адреси, номеру телефону, часу роботи служби по організації аукціону. Згодом, від Управління йому стало відомо, що 01.11.2016р., за результатами аукціону, за участі одного учасника - ОСОБА_6 між Управлінням, як продавцем та переможцем аукціону ОСОБА_6, як покупцем, укладено договір від 01.11.2016р. купівлі-продажу нежитлового приміщення. Відповідно до умов вказаного договору предметом купівлі-продажу стало приміщення загального користування загальною площею 109,8 м. кв. що знаходяться за адресою АДРЕСА_1, та яке придбано покупцем шляхом продажу на аукціоні. Вважає, що аукціон організований та проведений Управлінням, як органом приватизації грубо порушено вимоги ст. 15 Закону України «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)» внаслідок чого порушено його права як потенційного його учасника. Недотримання відповідачем вимог щодо опублікування повної Інформації про проведення спірного аукціону має наслідком неправомірне позбавлення його права взяти участь у аукціоні та можливості реалізувати своє право на придбання приміщення при дотриманні встановленого порядку. Крім того зазначає, що на стадії з'ясування всіх обставин щодо об'єкта нерухомості виставленого на аукціон ним у запиті про надання такої інформації було запропоновано ціну придбання об'єкта 400 000 грн. що є більшою ніж ціна за якою продано приміщення ОСОБА_6 387720 грн.), тож Тернопільська міська рада в особі Управління внаслідок порушення вимог Закону потенційно недоотримала кошти до місцевого бюджету. Тому просить визнати недійсними результати аукціону щодо продажу нежитлового приміщення загальною площею 109,8 кв.м., що знаходиться в АДРЕСА_1, визнати недійсним договір купівлі-продажу приміщення на аукціоні загальною площею 109,8 кв.м., що знаходиться в АДРЕСА_1 укладеного між Управлінням обліку та контролю за використанням комунального майна Тернопільської міської ради та ОСОБА_6 від 01.11.2016 року, а також покласти на відповідачів судові витрати.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав і мотивів викладених у позовній заяві та просить їх задовольнити.

Представник відповідача Управління обліку та контролю за використанням комунального майна Тернопільської міської ради в судовому позову не визнала та подала суду письмове заперечення в якому вказує на те, що згідно Закону України «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)» Тернопільською міською радою у газеті "Тернопіль вечірній" №23 від 12.10.2016 року опубліковано оголошення про проведення 01.11.2016р. аукціону з продажу приміщення загального користування загальною площею 109,8 м. кв. що знаходяться за адресою АДРЕСА_1. В даному оголошені було зазначено інформацію як окремо по даному об'єкту, зокрема відомості про приміщення та його місцезнаходження, умови продажу, початкову ціну, суму застави, умови розрахунків, так і загальну інформацію для усіх об'єктів вказаних у оголошенні у розділі «До уваги покупців». В цьому розділі зазначено умови подання заяви для участі в аукціоні, перелік документів, що подається бажаючими зареєструватися як учасник аукціону, адресу за якою приймаються заяви з доданими документами, кінцевий термін приймання заяв на участь у аукціоні - 26.10.2016 р. до 16 год.00 хв., дата, година та місце проведення аукціону. Таким чином, оголошення містило усю необхідну інформацію для того аби стати учасником аукціону. Відсутність в оголошенні інформації про земельну ділянку на якій розташовано об'єкт аукціону та відомості з приводу організатора аукціону, жодним чином не могла перешкодити позивачу взяти участь у аукціоні, оскільки відповідно до умов продажу на аукціоні приміщення за адресою АДРЕСА_1, затверджених наказом управління №68-П від 11.10.2016 р., питання землекористування покупець вирішує самостійно відповідно до чинного законодавства, після підписання договору купівлі - продажу. Окрім того, відомості про земельну ділянку необхідні, коли йде мова про приватизацію будівлі (споруди), що розміщена на ділянці, а в даному випадку відчужувалося лише окреме нежитлове приміщення площею 109,8 кв.м., яке розміщене на першому поверсі вбудовано - прибудованих приміщень дев'ятиповерхового цегляного житлового будинку. Земельна ділянка окремо не виділена. Необґрунтованими вважає також твердження позивача про відсутність в оголошенні відомостей про час та місце особистого ознайомлення з об'єктом, оскільки адреса місцезнаходження об'єкту міститься в оголошенні, час для ознайомлення з об'єктом можна було уточнити в організатора аукціону - управління, звернувшись за телефоном зазначеним у оголошенні нижче, або особисто за адресою вказаною в оголошенні. В оголошенні, також, було зазначено адресу: АДРЕСА_2, за якою приймаються заяви для участі в аукціоні, однак за зазначеною адресою позивач не звертався за наданням інформації. Окрім того позивач не сплатив реєстраційний внесок та заставу в розмірі 10 % від початкової ціни об'єкту та не подав заяву про участь у аукціоні, а тому підстав вважати його потенційним покупцем немає. Вважає твердження, позивача, що аукціон проведено з порушенням його прав як потенційного учасника не відповідають дійсності, а тому просить відмовити в задоволенні позову у повному обсязі.

Представник відповідача ОСОБА_6 в судовому засіданні позову не визнала та подала суду письмове заперечення в якому просить відмовити в задоволенні позову за безпідставністю позовних вимог.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги до задоволення не підлягають, виходячи з наступних обставин:

Згідно із встановленим ст. 11 ЦПК принципом диспозитивності цивільного судочинства суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненням фізичних чи юридичних осіб, поданим відповідно до цього кодексу, в межах заявлених ними вимог і на підставі доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі. Особа, яка бере участь у справі, розпоряджається своїми правами щодо предмета спору на власний розсуд. Відповідно до положень цивільного процесуального законодавства підстави заявленого позову - це виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги. Предметом позову є матеріально-правова вимога позивача до відповідача, а підставою - посилання на належне йому право, юридичні факти, що призвели до порушення його права, та правове обґрунтування необхідності його захисту.

Статті 10, 11 ЦПК України передбачають, що цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін. Суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненням фізичних чи юридичних осіб, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених ними вимог і на підставі доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі. Згідно ч.1 ст. 60 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Відповідно до п.1.6. Положення про управління обліку та контролю за використанням комунального майна Тернопільської міської ради, затвердженого рішенням сесії Тернопільської міської ради від 17.05.2012 р. №6/21/24 (далі - Положення), управління є органом приватизації міської ради.

На підставі п.3.1.3. Положення, управління проводить підготовчу роботу до приватизації об'єктів комунальної власності, організовує конкурси, аукціони по продажу об'єктів, тощо.

Відповідно до ст. 8 Закону України «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)» підготовка об'єкта малої приватизації до продажу здійснюється органами приватизації, які готують та публікують інформацію про об'єкти малої приватизації у відповідних Інформаційних бюлетенях та місцевій пресі, інших друкованих виданнях, визначених органами приватизації.

Згідно ч.1 ст. 15 Закону України «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)», інформація про об'єкти, що підлягають продажу на аукціоні, за конкурсом, повинна містити такі відомості, зокрема, назву об'єкта приватизації, його місцезнаходження; відомості про будівлі (споруди, приміщення) та земельну ділянку, на якій розташований об'єкт, умови користування ними; початкову ціну, умови продажу та експлуатації об'єкта; суму грошових коштів, що має вноситися покупцями, у розмірі 10 відсотків початкової вартості продажу об'єкта; назву банку, адресу та номер рахунку відкритого для розрахунків за придбані об'єкти приватизації; кінцевий термін прийняття заяви на участь в аукціоні, конкурсі; час та місце особистого ознайомлення з об'єктом; час та місце проведення аукціону, конкурсу; адресу, номер телефону, час роботи служби по організації аукціону, конкурсу; іншу інформацію, яку визначає орган приватизації.

Відповідно до ч. 2 ст. 15 Закону України «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)», зазначена інформація публікується не пізніше як за 20 календарних днів до дати проведення аукціону, конкурсу в офіційних друкованих виданнях державних органів приватизації, місцевих друкованих виданнях та інших виданнях, визначених органами приватизації.

Рішеннями Тернопільської міської ради №7/11/31 від 19.08.2016 затверджено перелік об'єктів майна комунальної власності, що підлягають приватизації шляхом продажу на аукціоні. Серед вказаних об'єктів нерухомості значилось нежитлове приміщення за адресою АДРЕСА_1.

Наказом №68-П від 11.10.2016 р. Управління обліку та контролю за використанням комунального майна Тернопільської міської ради, затверджено умови продажу на аукціоні приміщення за адресою АДРЕСА_1, згідно яких питання землекористування покупець, вирішує самостійно відповідно до чинного законодавства, після підписання договору купівлі-продажу.

Керуючись ст. 10 Закону України «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)» Тернопільською міською радою у газеті "Тернопіль вечірній" №23 від 12.10.2016 року опубліковано оголошення про проведення 01.11.2016 аукціону з продажу приміщення загального користування загальною площею 109,8 м. кв. що знаходяться за адресою АДРЕСА_1.

В оголошені зазначено інформацію по даному об'єкту, зокрема відомості про приміщення та його місцезнаходження, а саме «Нежитлове приміщення загальною площею 109,8 м. кв. розміщене на 1-му поверсі вбудовано-прибудованих приміщень дев'ятиповерхового цегляного житлового будинку що знаходяться за адресою АДРЕСА_1. Також оголошення містить умови продажу, початкову ціну, суму застави, умови розрахунків. Крім того в оголошенні у розділі «До уваги покупців» вказано загальну інформацію, а саме умови подання заяви для участі в аукціоні, перелік документів, що подається бажаючими зареєструватися як учасник аукціону, адресу за якою приймаються заяви з доданими документами, кінцевий термін приймання заяв на участь у аукціоні - 26.10.2016 р. до 16 год. 00 хв., дата, година та місце проведення аукціону. В оголошенні, також зазначено адресу: АДРЕСА_2, за якою приймаються заяви для участі в аукціоні.

26.10.2016 року ОСОБА_4 звернувся до Управління обліку та контролю за використанням комунального майна Тернопільської міської ради з письмовим інформаційним запитом про надання інформації, щодо проведення 01.11.2016 року аукціону з продажу нежитлового приміщення по АДРЕСА_1, а саме надання відомостей про земельну ділянку та організатора аукціону (назву організації та її контактні телефони).

Суд критично оцінює твердження позивача що відсутність в оголошенні інформації про земельну ділянку на якій розташовано об'єкт аукціону та відомостей з приводу організатора аукціону стали перешкодою взяти участь у аукціоні, оскільки відповідно до Умов продажу на аукціоні приміщення за адресою АДРЕСА_1, затверджених наказом управління №68-П від 11.10.2016 р., земельна ділянка окремо не виділена, а питання землекористування покупець вирішує самостійно відповідно до чинного законодавства, після підписання договору купівлі-продажу. Окрім того, в даному випадку відчужувалося лише окреме нежитлове приміщення площею 109,8 кв.м., яке розміщене на першому поверсі вбудовано - прибудованих приміщень дев'ятиповерхового цегляного житлового будинку, а не цілої будівлі (споруди), а тому відомості про земельну ділянку не є визначальною умовою, щодо визначення характеристики спірного об'єкта виставленого на аукціон та жодним чином не позбавляло позивача права взяти участь у аукціоні та можливості реалізувати своє право на придбання приміщення.

Таким чином, вищевказане оголошення містило усю необхідну інформацію про об'єкт продажу, а також інформацію для забезпечення можливості з'ясувати деталі проведення аукціону для усіх бажаючих стати учасником аукціону.

Відповідно до ч.1 ст. 13 Закону України «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)» продаж об'єктів малої приватизації на аукціоні полягає у передачі права власності покупцю, який запропонував у ході торгів найвищу ціну.

В силу ч.4 ст. 17 Закону України «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)» аукціон проводиться безпосередньо ведучим (ліцитатором). До початку торгів ліцитатор описує об'єкт приватизації та умови його продажу. Початком торгів вважається момент оголошення початкової ціни об'єкта. Якщо протягом трьох хвилин після оголошення не буде запропоновано вищу ціну, ліцитатор одночасно з ударом молотка робить оголошення про придбання об'єкта тією особою, яка запропонувала найвищу ціну.

Згідно протоколу №1 Аукціону Тернопільської міської ради від 01.11.2016 року, за результатами торгів проведених Тернопільською філією товарної біржі «Універсальна земельна товарна біржа «Придніпровська», об'єкт аукціону Лот №4: приміщення загальною площею 109,8 кв.м., розміщене на першому поверсі вбудовано - прибудованих приміщень дев'ятиповерхового цегляного житлового будинку що знаходиться в АДРЕСА_1 продано переможцю аукціону - ОСОБА_6 за запропонованою ціною 387720,00 грн.

01.11.2016 року між Управлінням обліку та контролю за використанням комунального майна Тернопільської міської ради та ОСОБА_6 укладено договір купівлі-продажу приміщення на аукціоні загальною площею 109,8 кв.м., що знаходиться в АДРЕСА_1, який посвідчений приватним нотаріусом Тернопільського міського нотаріального округу Кашанською М.І. та зареєстровано в реєстрі за №862.

В силу ч.1 ст. 5 Закону України «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)» покупцями об'єктів малої приватизації можуть бути фізичні та юридичні особи, які визнаються покупцями відповідно до Закону України "Про приватизацію державного майна".

Відповідно до ст. 8 Закону України "Про приватизацію державного майна" покупцями об'єктів приватизації з урахуванням обмежень, встановлених цією статтею, можуть бути громадяни України.

Частиною 4 ст. 8 Цього ж Закону визначено перелік документів, що подаються разом із заявою для участі в приватизації об'єкта державної власності потенційними покупцями - фізичними особами.

Не заслуговує на увагу посилання позивача на те, що ним у запиті про надання інформації було запропоновано ціну придбання об'єкта 400000 грн. що є більшою ніж ціна за якою продано приміщення ОСОБА_6 387720 грн., оскільки заяви про участь у торгах позивач не подав, та не реалізував своє право на придбання приміщення, а пропозиція висловлена у письмовому запиті не свідчить про реальність намірів сплатити запропоновану ціну.

Законом України «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)» передбачено, що заява про визнання угод недійсними подається будь-ким з учасників аукціону, конкурсу або органом приватизації.

Таким чином, оскільки позивач не був учасником аукціону та не є органом приватизації, він не є суб'єктом, що має право на його оскарження.

Щодо позовної вимоги про визнання недійсним договору купівлі - продажу нежитлового приміщення площею 109,8 м.кв., що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, укладеного між Управлінням обліку та контролю за використанням комунального майна Тернопільської міської ради та ОСОБА_6 від 01.11.2016р. слід зазначити наступне:

Постановою Пленуму Верховного суду України №9 від 06.11.2009р. «Про судову практику розгляду цивільних справ про визнання правочинів недійсними» встановлено, що при розгляді справ про визнання правочинів недійсними, за ч.1 статті 215 ЦК України, підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами 1-3, 5, 6 статті 203 цього Кодексу, тобто:- зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства; - особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності;- волевиявлення учасника правочину має бути вільним і відповідати його внутрішній волі; - правочин має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним; правочин, що вчиняється батьками (усиновлювачами), не може суперечити правам та інтересам їхніх малолітніх, неповнолітніх чи непрацездатних дітей.

Відповідно до статей 215 та 216 Цивільного кодексу України вимога про визнання оспорюваного правочину недійсним може бути заявлена як однією зі сторін правочину, так і іншою заінтересованою особою, права та законні інтереси якої порушено вчиненням правочину.

З наведених вище норм випливає, що для визнання недійсним у судовому порядку правочину необхідно встановити, що правочин не відповідає вимогам закону, або ж його сторонами (стороною) при укладенні було порушено відповідну компетенцію.

Згідно ст. 319 ЦК України власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд.

Статтею 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Статтею 143 Конституції України встановлено, що територіальні громади міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування зокрема, управляють майном, що є в комунальній власності.

Одним із способів приватизації майна, згідно статті 3 Закону України "Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)" є аукціон.

Як зазначено вище, 19.08.2016 р. Тернопільською міською радою прийнято рішення №7/11/31 "Про приватизацію об'єктів комунальної власності", згідно якого було затверджено Перелік об'єктів комунальної власності міста, які підлягають приватизації шляхом продажу на аукціоні. Дане рішення міської ради є чинним.

На підставі вказаного рішення органу місцевого самоврядування між відповідачами у справі 01 листопада 2016 року укладено та нотаріально посвідчено спірний договір купівлі-продажу приміщення.

Позивачем всупереч вимогам статті 60 ЦПК України не подано суду доказів того, що оспорюваний договір від 01.11.2016 р. не відповідає чинному законодавству.

Оспорюваний договір купівлі-продажу від 01.11.2016 р. укладено органом місцевого самоврядування в межах наданих Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" повноважень та на підставі прийнятих рішень, котрі на момент розгляду даного спору є чинними.

Враховуючи вищенаведе, беручи до уваги те, що позивач не був учасником аукціону, жодних реальних дій щодо визнання його учасником аукціону не вчинив, суд приходить до висновку, що його інтереси оскаржуваним аукціоном чи договором від 01.11.2016 р. не порушено, а тому в задоволенні позовних вимог слід відмовити в повному обсязі.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 4, 10, 11, 60, 88, 212, 213,215, 223, 294 Цивільного процесуального кодексу України, ст.203, 215 Цивільного кодексу України, Законом України «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію), суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_4 до Управління обліку та контролю за використанням комунального майна Тернопільської міської ради, ОСОБА_6 про визнання недійсним аукціону з продажу нежитлового приміщення по АДРЕСА_1 від 01 листопада 2016 року та визнання недійсним договору купівлі-продажу нежитлового приміщення по АДРЕСА_1 від 01 листопада 2016 року, укладеного між Управлінням обліку та контролю за використанням комунального майна Тернопільської міської ради та ОСОБА_6 - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення до апеляційного суду Тернопільської області через Тернопільський міськрайонний суд.

Головуючий суддяР. М. Грицак