АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 22-ц/793/1110/16Головуючий по 1 інстанції
Категорія : 69 ОСОБА_1
Доповідач в апеляційній інстанції
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 квітня 2016 року Колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Черкаської області в складі:

головуючогоОСОБА_2
суддівОСОБА_3 , ОСОБА_4
при секретаріОСОБА_5

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Черкаси апеляційну скаргу ОСОБА_6 на рішення Придніпровського районного суду м. Черкаси від 12 березня 2016 року у справі за заявою ОСОБА_6 про встановлення юридичного факту трудових відносин, що дають право призначення пенсії на пільгових умовах , -

в с т а н о в и л а :

Заявник ОСОБА_6 звернувся до суду з заявою про встановлення юридичного факту трудових відносин, що дають право призначення пенсії на пільгових умовах.

В обґрунтування своїх вимог заявник зазначав, що він починаючи з 17 січня 1979 року працював в Черкаському АТП 23121 (в подальшому змінювала назву на Черкаське АТП17127, ПАТ «ЧАП» 17127). Після проходження курсів по підготовці водіїв автобусів, наказом по Автопідприємству № 15 від 23.03.1979 року його було допущено до самостійної роботи й зараховано до штату автоколони №2, і він понад 14 років, до липня 1993 року, працював водієм міського пасажирського транспорту (автобуса) на маршрутах по м. Черкасах.

При цьому, в трудовій книжці наявний напис № 6 лише про те, що «Присвоєно кваліфікацію водія другого класу і переведений водієм автобусів». За заявою заявника в липні 1993 року наказам по Автопідприємству його було переведено до автоколони №3, і в подальшому він працював вже не водієм міського пасажирського транспорту (автобуса), а водієм автомобіля технічного обслуговування.

В червні 2001 року його було звільнено з Автопідприємства за власним бажанням.

28 червня 2013 року ним було досягнуто 55 річного віку і з цього періоду часу він має на призначення, нарахування та отримання пенсії за віком на пільгових умовах, тому 12 червня 2015 року він звернувся до УПФ для призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

В липні 2015 року ОСОБА_6 надійшов лист УПФ в якому зазначалось, що йому відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у звязку з тим, що в уточнюючій довідці Автопідприємства від 16.08.2013 року відсутня необхідна інформація, яка б підтверджувала його роботу на посаді водія міського пасажирського транспорту 12 років 6 місяців.

Рішенням Соснівського районного суду м. Черкаси від 05.12.2013 року у цивільній справі за позовом ОСОБА_6 до АТ «Черкаське «АТП 17127» про визнання незаконною відмови у видачі довідки про роботу та про зобовязання видати довідку, встановлено, що первинні документи у яких містилась інформація про наявний трудовий стаж роботи на посаді водія міського пасажирського транспорту не збереглись, так як в результаті пориву труби їх затопило водою і вони були зіпсовані, у звязку з чим актом від 29.01.2009 року їх було вилучено і знищено.

23 січня 2016 року з УПФ надійшов лист від 12.01.2016 року де вказано, що для призначення пільгових пенсій вони приймають тільки уточнюючі довідки, але підтвердити його пільговий стаж на підставі показів свідків вони не в змозі, так як це не передбачено законодавством.

А тому, заявник просив суд встановити юридичний факт того, що він, ОСОБА_6, в період з 23.03.1979 року по липень 1993 року, працював водієм міського пасажирського транспорту (автобуса) на Публічному АТ «ЧАП» 17127 (раніше Черкаське АТП 23121, ВАТ «Черкаське АТП 17127»).

Рішенням Придніпровського районного суду м. Черкаси від 12 березня 2016 року у задоволенні заяви ОСОБА_6 про встановлення юридичного факту трудових відносин, що дають право призначення пенсії на пільгових умовах відмовлено.

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_6 подав апеляційну скаргу на дане рішення, в якій просить рішення суду скасувати, ухваливши нове рішення про задоволення його вимог, оскільки вважає його ухваленим із порушенням норм матеріального та процесуального права та при неповному зясуванні обставин, що мають значення по справі.

Заслухавши суддю-доповідача, представника апелянта, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимог заявлених в суді першої інстанції, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає до частково задоволення.

Відповідно до ст. 3 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим кодексом, звернутись до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.

Так, ухвалюючи рішення про відмову в задоволенні заяви ОСОБА_6 про встановлення юридичного факту роботи, суд першої інстанції не врахував положення норм процесуального права та не взяв до уваги, що відповідно до ч. 2 ст. 256 ЦПК у судовому порядку можуть бути встановлені факти, від яких залежить виникнення, зміна або припинення майнових прав фізичних осіб, якщо законом не визначено іншого порядку їх установлення.

Згідно з положеннями ч. 1 ст. 15 ЦПК України, суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи про захист порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин, а також з інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства.

Згідно п. «з» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи водії міського пасажирського транспорту (автобусів, тролейбусів, трамваїв) і великовагових автомобілів, зайнятих у технологічному процесі важких і шкідливих виробництв після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років, у тому числі на зазначеній роботі не менше 12 років 6 місяців.

Відповідно до чинного законодавства України питання призначення пенсії належить до компетенції органів Пенсійного фонду України. Розгляд вказаної категорії питань, взагалі не належить до компетенції суду (спір не підвідомчий суду) і є компетенцією органів ПФУ.

Так, відповідно до п. 2 постанови Пленуму Верховного Суду України від 31.03.1995 року №5 «Про судову практику в справах про встановлення фактів, що мають юридичне значення» при вирішення питання про підвідомчість таких справ суди мають враховувати норми законодавчих актів, якими передбачено не судовий порядок встановлення певних фактів або визначено факти, які в даних правовідносинах можуть підтверджуватися рішенням суду, а саме розяснено, що відповідно до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року N 637, якщо документи не збереглися, підтвердження трудового стажу провадиться районними (міськими) відділами соціального захисту населення на підставі показань свідків; у інших випадках наявність певного стажу роботи визначається у порядку, передбаченому законодавством, що регулює правовідносини, з якими пов'язана необхідність встановлення цього стажу.

А у п.12 зазначеної Постанови розяснено, що суд може зокрема встановлювати факти належності особі документів, які не відносяться до таких, що посвідчують особу, наприклад, довідок про поранення чи перебування у госпіталі у зв'язку з пораненням, повідомлення військових частин, військкоматів і інших органів військового управління про загибель чи пропажу без вісті в зв'язку з обставинами військового часу, а також заповіту, страхового свідоцтва (полісу), ощадної книжки, трудової книжки, іншого документа про трудовий стаж.

Статтею 62 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 43 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Відповідно до пункту 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження стажу).

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 встановлено, що у тих випадках коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.

У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Відповідно до п.4, п.5 «Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років» (Постанова|Порядок Пенсійний фонд від 10.11.2006 року № 18-1 "Про затвердження Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років") встановлено, що комісії створюються при головних управліннях Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, до складу яких обов'язково включаються представники органів соціального захисту населення, органів Пенсійного фонду України, Державної інспекції України з питань праці. До складу Комісії за згодою включаються представники членських організацій Федерації професійних спілок України та регіональних організацій роботодавців та їх об'єднань. Склад Комісій затверджується начальником Головного управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі. Головою Комісії є начальник Головного управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

Згаданий порядок передбачає можливість встановлення судом факту належності документа, що підтверджує трудовий стаж / п. 26 /, якщо зазначені в ньому прізвище, імя та по батькові не збігаються з прізвищем, імям, по батькові особи за паспортом або свідоцтвом про народження. В усіх інших випадках підтвердження наявного трудового стажу здійснюється лише районним /міським/ відділом /управлінням/ соціального захисту населення шляхом витребування уточнюючих довідок з підприємств і організацій або на підставі показань свідків /п.п. 1, 2, 20 названого Порядку/.

Відповідно до п. 6 "Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років", комісія є спеціально створеним колегіальним органом, основним завданням якої є розгляд заяв про підтвердження стажу роботи та прийняття рішень щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтвердженні в установленому порядку.

Пунктом 10 "Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років" передбачено, що рішення про результати розгляду заяви приймаються більшістю голосів членів Комісії, присутніх на засіданні, підписується головою або його заступником.

Так, колегією суддів зав матеріалами справи встановлено, що заявник ОСОБА_6 звертався з відповідною заявою про підтвердження його пільгового трудового стажу, у матеріалах справи є лист УПФ України в м. Черкасах Черкаської області від 10.07.2015 року за № 12890/03 за підписом заступника начальника, в якому ОСОБА_6 повідомлено, що на підставі рішення ( протокол № 40/1 від 26.06.2015 року) йому відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у звязку з тим, що в уточнюючій довідці Автопідприємства від 16.08.2013 року відсутня необхідна інформація, яка б підтверджувала його роботу на посаді водія міського пасажирського транспорту 12 років 6 місяців та розяснено порядок та строк оскарження прийнятого рішення відповідно до ст.105 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» ( а. с. 10).

За таких обставин, враховуючи діючий порядок та отримавши відмову органу, який призначає пенсії, в разі незгоди з його рішенням на підставі ст. 105 даного закону та ч. 2 ст. 124 Конституції України ОСОБА_6 міг звернутися за захистом свого права в суд, але не із заявою про встановлення факту трудових відносин, що дають право призначення пенсії на пільгових умовах, а зі скаргою на рішення органу ПФ України.

Однак, доказів оскарження даного рішення заявник не надав.

Тому, суд першої інстанції, розглянувши заяву по суті, прийшов до помилкового висновку про відмову у задоволенні заяви ОСОБА_6, оскільки така заява не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства, а якщо за законом заява не підлягає судовому розгляду, суддя мотивованою ухвалою відмовляє у відкритті провадження на підставі ч. 2 ст. 122 ЦПК, а коли справу вже відкрито - закриває провадження в ній.

Згідно з п. 1 ч 1 ст. 205 ЦПК України суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства, оскільки не можуть бути встановлені в судовому порядку факти щодо трудового стажу (для призначення пенсій та допомоги по тимчасовій непрацездатності, нарахування надбавок та інших пільг).

Відповідно до вимог ст. 303 ЦПК України під час розгляду справи в апеляційному порядку апеляційний суд перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції.

Апеляційний суд не обмежений доводами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права, які є обов'язковою підставою для скасування рішення.

Відповідно до ч. 1 ст. 310 ЦПК України рішення суду підлягає скасуванню в апеляційному порядку із закриттям провадження у справі або залишенням заяви без розгляду з підстав, визначених статтями 205 і 207 цього Кодексу.

А тому рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню в апеляційному порядку із закриттям провадження у справі.

Враховуючи викладене та керуючись ст. ст. 205, 303, 307, 309, 310, 315 ЦПК України колегія суддів, -

у х в а л и л а :

Апеляційну скаргу ОСОБА_6 задовольнити частково.

Рішення Придніпровського районного суду м. Черкаси від 12 березня 2016 року у справі за заявою ОСОБА_6 про встановлення юридичного факту трудових відносин, що дають право призначення пенсії на пільгових умовах скасувати, а провадження у даній справі закрити.

Ухвала набирає законної сили негайно з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів з дня проголошення.

Головуючий :

Судді :