Справа № 275/521/16-ц
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 грудня 2016 року смт. Брусилів

Брусилівський районний суд Житомирської області в складі:

головуючої судді: Данилюк О. С.

при секретарі Марієвській Н.А.,

за участю представника відповідача за довіреністю ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Брусилові цивільну справу за позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_3 районної державної адміністрації Житомирської області про визнання вимагання документів для надання в оренду не витребуваних земельних часток (паїв) протиправним, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до відповідача ОСОБА_3 районної державної адміністрації (надалі ОСОБА_3 РДА) про визнання вимагання документів для надання в оренду невитребуваних земельних часток (паїв) протиправними, в обґрунтування своїх вимог зазначивши наступне. Так, 05.09.2016 року він звернувся до відповідача з заявою про надання невитребуваних земельних часток (паїв) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в кількості 9 площею 46,49 га на території Яструбеньківської сільської ради Брусилівського району Житомирської області. В листі № 322 від 14.09.2016 року, який надійшов на його адресу від відповідача, йому було розяснено, що відповідно до ч. 2 ст. 123 ЗК України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельних ділянок із земель державної чи комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування; при цьому у клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення, до нього додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально ( у разі вилучення земельної ділянки). Також розяснено, що відповідно до відповідно до розділу 3 Положення про комісію по розгляду звернення підприємств, організацій, установ і громадян щодо надання земельних ділянок, затвердженого розпорядженням голови ОСОБА_3 РДА № 87 від 23.04.2015 року, при поданні заяви (клопотання) щодо надання у користування земельної ділянки із земель державної власності до заяви додаються: копія паспорта громадянина України або установчих документів юридичної особи, графічні матеріали, на яких зазначено орієнтовне місце розташування земельної ділянки та її площа. У заяві (клопотанні) зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. Тому для повного, всебічного та обєктивного розгляду його звернення, йому рекомендовано надати визначені чинним законодавством документи. Вважає, що при направленні цього листа відповідач не врахував, що він не звертався з заявою до комісії ОСОБА_3 РДА з заявою про надання невитребуваних земельних часток (паїв) на території Яструбеньківської сільської ради, а звертався до ОСОБА_3 РДА. Крім того, вважає, що такі заяви розглядаються не в порядку ст. 122, 123 ЗК України, а згідно ст. 13 Закону України «Про порядок виділяння в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)». При цьому, на його думку, відповідачем не було враховано, що пройшов землеустрій, кожній земельні ділянці присвоєно кадастровий номер. Тому просив суд визнати вимагання ОСОБА_3 РДА документів, не передбачених для надання невитребуваних земельних часток (паїв) на території Яструбеньківської сільської ради Брусилівського району Житомирської області, протиправним.

В судове засідання позивач ОСОБА_2 не зявився, надав суду заяву, якою просив його позов розглядати в його відсутність.

Представник відповідача за довіреністю ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги ОСОБА_2 не визнала, пояснивши наступне. Так, позивач ОСОБА_2 дійсно звернувся 05.09.2016 року за вх. № Г-291 з заявою про надання в оренду невитребуваних земельних часток (паїв) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в кількості 9 загальною площею 46,49 га на території Яструбеньківської сільської ради Брусилівського району. До заяви було додано довідку, видану відділом Держземагенства у ОСОБА_3 районі Житомирської області від 16.04.2015 року про перелік наявних невитребуваних земельних ділянок (часток) в розрізі сільських рад Брусилівського району Житомирської області. 14.09.2016 року ОСОБА_2 було направлено листа за підписом голови ОСОБА_3 РДА, яким йому було розяснено вимоги ч. 3 ст. 123 ЗК України, а також п. 3, 5 розділу ІІІ Положення про комісію по розгляду звернень підприємств, установ, організацій та громадян щодо надання у користування земельних ділянок, затвердженого розпорядженням голови ОСОБА_3 РДА від 23.04.2015 року, щодо переліку документів, які необхідно подати для повного, всебічного та обєктивного розгляду його звернення. Вважає, що ОСОБА_3 РДА в своєму листі, направленому позивачу, не вимагала, а лише рекомендувала йому надати передбачені законом та Положенням про комісію по розгляду звернень підприємств, установ, організацій та громадян щодо надання у користування земельних ділянок, затвердженим розпорядженням голови ОСОБА_3 РДА від 23.04.2015 року, документи. Зазначила, що комісію по розгляду звернень підприємств, установ, організацій та громадян щодо надання у користування земельних ділянок було створено відповідно до ст.ст. 6, 21, п. 9 ст. 39, ст. 41 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», ст.ст. 17, 118, 122, 123 Земельного Кодексу України, ст.ст. 5, 13 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв), ст. 4 Закону України «Про оренду землі» для сприяння здійсненню повноважень ОСОБА_3 РДА в галузі використання та охорони земель, природних ресурсів і охорони довкілля. При цьому метою діяльності комісії є попередній розгляд звернень підприємств, установ, організацій та громадян щодо надання земельних ділянок у користування або у приватну власність на території Брусиловського району та надання відповідних пропозицій голові районної державної адміністрації. За результатами розгляду звернень підприємств, установ, організацій та громадян щодо надання земельних ділянок комісії готує рішення, які мають рекомендаційний характер для голови райдержадміністрації при прийнятті ним рішення щодо порушеного у звернені питання, оформлюються протоколом, підписується головою комісії, секретарем, а також всіма її членами, присутніми на засіданні. Вважає, що ОСОБА_3 РДА в своєму листі від 14.09.2016р. № 322 не вимагала, а лише рекомендувала позивачу ОСОБА_2 надати документи, передбачені Земельним Кодексом України. Просила у задоволенні позову ОСОБА_2 відмовити за його безпідставністю та необґрунтованістю.

Суд, дослідивши доводи позивача ОСОБА_2 та матеріали справи, вислухавши доводи представника відповідача, встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Так, 05.09.2016 року ОСОБА_2 звернувся до ОСОБА_3 РДА з заявою про надання в оренду невитребуваних земельних часток (паїв) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в кількості 9 загальною площею 46,49 га на території Яструбеньківської сільської ради Брусилівського району (а.с. 6).

ОСОБА_3 РДА за № 322 від 14.09.2016 року ОСОБА_2 було повідомлено, що відповідно до ч. 2 ст. 123 ЗК України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельних ділянок із земель державної чи комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування; при цьому у клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення, до нього додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально ( у разі вилучення земельної ділянки). Також розяснено, що відповідно до відповідно до розділу 3 Положення про комісію по розгляду звернення підприємств, організацій, установ і громадян щодо надання земельних ділянок, затвердженого розпорядженням голови ОСОБА_3 РДА № 87 від 23.04.2015 року, при поданні заяви (клопотання) щодо надання у користування земельної ділянки із земель державної власності до заяви додаються: копія паспорта громадянина України або установчих документів юридичної особи, графічні матеріали, на яких зазначено орієнтовне місце розташування земельної ділянки та її площа. У заяві (клопотанні) зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. Крім того розяснено, що згідно п. 5 розділу ІІІ вищевказаного Положення при поданні заяви щодо надання у користування земельних ділянок невитребуваних часток (паїв) із земель колективної власності реформованих колективних сільськогосподарських підприємств, сільськогосподарських кооперативів, сільськогосподарських акціонерних товариств до заяви додаються копія установчих документів юридичної особи (свідоцтво про державну реєстрацію, статут); довідку з відділу Держземагенства у Брусиловському районі Житомирської області з інформацією щодо наявної кількості невитребуваних земельних часток (паїв) станом на 1 число поточного місяця на території відповідної сільської ради із зазначенням їх площі та номера поля, графічні матеріали, на яких зазначено орієнтовне місце розташування земельних ділянок невитребуваних часток (паїв). Тому для повного, всебічного та обєктивного розгляду його звернення, йому було рекомендовано надати визначені чинним законодавством документи (а.с. 4-5).

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв) встановлено, що нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації можуть передаватися в оренду для використання за цільовим призначенням на строк до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку, про що зазначається у договорі оренди земельної ділянки, а власники земельних часток (паїв) чи їх спадкоємці, які не взяли участі у розподілі земельних ділянок, повідомляються про результати проведеного розподілу земельних ділянок у письмовій формі, у разі якщо відоме їх місцезнаходження.

Відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 39 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» голови місцевих державних адміністрацій утворюють для сприяння здійсненню повноважень місцевих державних адміністрацій консультативні, дорадчі та інші допоміжні органи, служби та комісії, члени яких виконують свої функції на громадських засадах, а також визначають їх завдання, функції та персональний склад.

Розпорядженням голови ОСОБА_3 РДА від 23.04.2015 р. № 87 затверджено Положення про комісію по розгляду звернень підприємств, установ, організацій та громадян щодо надання у користування земельних ділянок, згідно п. 1 розділу І якого комісія по розгляду звернень підприємств, установ, організацій та громадян щодо надання у користування земельних ділянок створена відповідно до ст.ст. 6, 21, п. 9 ст. 39, ст. 41 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», ст.ст. 17, 118, 122, 123 Земельного Кодексу України, ст.ст. 5, 13 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв), ст. 4 Закону України «Про оренду землі» для сприяння здійсненню повноважень ОСОБА_3 РДА в галузі використання та охорони земель, природних ресурсів і охорони довкілля. При цьому метою діяльності комісії є попередній розгляд звернень підприємств, установ, організацій та громадян щодо надання земельних ділянок у користування або у приватну власність на території Брусиловського району та надання відповідних пропозицій голові районної державної адміністрації. За результатами розгляду звернень підприємств, установ, організацій та громадян щодо надання земельних ділянок комісії готує рішення, які мають рекомендаційний характер для голови райдержадміністрації при прийнятті ним рішення щодо порушеного у звернені питання, оформлюються протоколом, підписується головою комісії, секретарем, а також всіма її членами, присутніми на засіданні.

Згідно п. 5 розділу ІІІ вищевказаного Положення при поданні заяви щодо надання у користування земельних ділянок невитребуваних часток (паїв) із земель колективної власності реформованих колективних сільськогосподарських підприємств, сільськогосподарських кооперативів, сільськогосподарських акціонерних товариств до заяви додаються копія установчих документів юридичної особи (свідоцтво про державну реєстрацію, статут); довідку з відділу Держземагенства у Брусиловському районі Житомирської області з інформацією щодо наявної кількості невитребуваних земельних часток (паїв) станом на 1 число поточного місяця на території відповідної сільської ради із зазначенням їх площі та номера поля, графічні матеріали, на яких зазначено орієнтовне місце розташування земельних ділянок невитребуваних часток (паїв).

Відповідно до ч. 1 ст. 3 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.

Разом з тим, судом не встановлено, що якість права позивача були порушені.

Виходячи зі змісту позовних вимог, ОСОБА_2 оскаржує дії відповідача щодо направлення йому листа № 322 від 14.09.2016 року, вважаючи його вимаганням не передбачених законом документів неуповноваженим на це органом.

Втім, аналізуючи зазначені вище норми закону та зміст вказаного листа, суд приходить до висновку, що відповідач, який діяв в межах наданих йому законом повноважень, листом за № 322 від 14.09.2016 року рекомендував ОСОБА_2 надати документи, передбачені діючим законодавством для розгляду його заяви про надання невитребуваних земельних часток (паїв) на території Яструбеньківської сільської ради Брусилівського району.

Відповідно до змісту ст.ст. 11, 15 ЦК України цивільні права й обовязки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства. Кожна особа має право на судовий захист. При цьому захист цивільних прав це передбачені законом способи охорони цивільних прав у разі їх порушення чи реальної небезпеки такого порушення.

Під способами захисту субєктивних цивільних прав розуміють закріплені законом матеріально-правові заходи примусового характеру, за допомогою яких проводиться поновлення (визнання) порушених (оспорюваних) прав та вплив на правопорушника. Загальний перелік способів захисту цивільних прав та інтересів дається в ст. 16 ЦК України.

При цьому оскарження дій відповідача щодо направлення позивачеві вказаного листа, який за своїм змістом є лише рекомендацією надати передбачені законом документи та не створює для позивача жодних прав та обовязків, не передбачено діючим законодавством як спосіб захисту прав.

За таких обставин суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_2 не засновані на законі, через що у задоволенні позову слід відмовити у повному обсязі.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 10, 11, 60, ч. 3 ст. 88, 209, 212-215, 218 ЦПК України, суд

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до ОСОБА_3 районної державної адміністрації Житомирської області про визнання вимагання документів для надання в оренду не витребуваних земельних часток (паїв) протиправним, - відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Апеляційного суду Житомирської області через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення рішення апеляційної скарги. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги.

Рішення постановлено суддею у нарадчій кімнаті.

Суддя ОСОБА_4