АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_____________________________________________________________________
Справа № 686/8620/16-ц
Провадження № 22-ц/792/2180/16
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 грудня 2016 року м. Хмельницький

Колегія суддів судової палати у цивільних справах

Апеляційного суду Хмельницької області

в складі: головуючого судді Гринчука Р.С.,

суддів: Костенка А.М., Грох Л.М.,

секретар - Гриньова А.М.,

з участю представника апелянта ОСОБА_1 адвоката ОСОБА_2,

позивача ОСОБА_3 та його представника адвоката ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_3 до Лісовогринівецької сільської ради Хмельницького району, ОСОБА_1, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору Хмельницька районна державна адміністрація, про визнання незаконними та скасування рішень, свідоцтва про право власності з апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 17 жовтня 2016 року,

встановила:

В квітні 2016 року ОСОБА_3 звернувся в суд з позовом до Лісовогринівецької сільської ради Хмельницького району (далі сільська рада), ОСОБА_1 з доповненими під час розгляду справи судом першої інстанції вимогами, про визнання незаконними та скасування: рішення Лісовогринівецької сільської ради Хмельницького району № 14 від 24.05.2016 року про скасування рішення №27 від 25.01.2016 року сільської ради „Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером :03:005:1969 ОСОБА_3 та надання її у власність; рішення сільської ради про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ОСОБА_1 на земельну ділянку площею 0,1000 га із земель комунальної власності (категорія земель сільськогосподарського призначення), що розташована на території с. Лісові Гринівці Хмельницького району Хмельницької області та про передачу у власність ОСОБА_1 земельної ділянки площею 0,1000 га (кадастровий номер :03:005:1969) із земель комунальної власності (категорія земель сільськогосподарського призначення) для ведення садівництва, розташованої за адресою: с. Лісові Гринівці Хмельницького району Хмельницької області; свідоцтва про право власності ОСОБА_1 на вищевказану земельну ділянку №27025207, видане відділом реєстрації речових прав на нерухоме майно Хмельницького міськрайонного управління юстиції Хмельницької області 12.12.2015 року.

Рішенням Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 17 жовтня 2016 року позов задоволено частково.

Визнано недійсним рішення восьмої сесії Лісовогринівецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області першого скликання № 14 від 24.05.2016 року «Про розгляд депутатського запиту ОСОБА_5В.» в частині скасування рішення № 27 від 25.01.2016 року позачергової п'ятої сесії Лісовогринівецької сільської ради першого скликання «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки кадастровий номер :03:005:1969 ОСОБА_3 та надання її у власність».

Визнано недійсним рішення сорокової сесії Лісовогринівецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області шостого скликання № 126 від 30.10.2015 року «Про затвердження ОСОБА_1 технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та надання її у власність».

Визнано недійсним свідоцтво про право власності на нерухоме майно за індексним номером 49706944, серії СТВ 205725, видане 12.12.2015 року Відділом державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Хмельницького міськрайонного управління юстиції Хмельницької області на посвідчення права власності ОСОБА_1 на земельну ділянку площею 0,1 га для індивідуального садівництва, що розташована в с. Лісові Гринівці Хмельницького району Хмельницької області, кадастровий номер: :03:005:1969.

Стягнуто з Лісовогринівецької сільської ради Хмельницького району та ОСОБА_1 на користь ОСОБА_3 судові витрати у справі в сумі по 413,40 грн. з кожного.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 просив скасувати рішення суду та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.

На обґрунтування доводів апеляційної скарги апелянт зазначив, що суд вийшов за межі позовних вимог, оскільки зробив висновок про неправомірність рішення сільської ради від 12.02.2014 року про відкладення розгляду заяви ОСОБА_3, однак таких позовних вимог заявлено не було; судом не встановлено, яке саме право позивача було порушено в даному випадку відповідачами, враховуючи, що відповідач ОСОБА_1 повністю пройшов процедуру оформлення права власності на спірну земельну ділянку у відповідності з вимогами ст.ст. 116, 118 ЗК України. Позбавлення власника ОСОБА_1 права власності на земельну ділянку суперечить практиці ЄСПЛ. Прийняття сільською радою рішення від 24.05.2016 року „Про розгляд депутатського запиту ОСОБА_5В. в частині скасування рішення №27 від 25.01.2016 року „Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки кадастровий номер :03:005:1969 ОСОБА_3 та надання її у власність є правомірним, оскільки на дату прийняття скасованого рішення спірна земельна ділянка вже належала на праві приватної власності ОСОБА_1 і ніяким чином не могла бути переоформлена на ОСОБА_3

В суді представник апелянта підтримала доводи апеляційної скарги.

Позивач та його представник в судовому засіданні проти задоволення апеляційної скарги заперечили, повністю підтримавши рішення суду.

Заслухавши пояснення учасників процесу, перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід відхилити.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 ЦПК України апеляційний суд відхиляє апеляційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судом вірно зясовані фактичні обставини справи та дана їм належна оцінка, а його висновки підтверджуються матеріалами справи і ґрунтуються на нормах діючого законодавства.

Встановлено, що на підставі розпорядження Хмельницької районної державної адміністрації №2444/2012р. від 06.12.2012 року „Про надання дозволу громадянам на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення садівництва на території Лісовогринівецької сільської ради, ОСОБА_3 було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель державної власності (землі сільськогосподарського призначення (рілля) для ведення садівництва на території Лісовогринівецької сільської ради площею 0,12 га.

06.03.2013 року рішенням Хмельницької районної ради №39-15/2013, було змінено межі сіл Лісові Гринівці та Скаржинці Лісовогринівецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області та включено в межі села Лісові Гринівці Лісовогринівецької сільської ради 1182,3109 га земель, встановлено нові межі с. Лісові Гринівці загальною площею 1726,5032 га.

21.10.2013 року на підставі розробленого проекту за заявою ОСОБА_3 управлінням Держземагентства у Хмельницькому районі було зареєстровано земельну ділянку площею 0,1000 га з кадастровим номером :03:005:1969, розташовану в с. Лісові Гринівці Хмельницького району (землі сільськогосподарського призначення, для ведення садівництва).

24.01.2014 року ОСОБА_3 звернувся із заявою до сільської ради про затвердження проекту землеустрою щодо відведення вищевказаної земельної ділянки з відповідними додатками, яка була отримана відповідачем.

Рішенням Лісовогринівецької сільської ради №55 від 12.02.2014 року „Про затвердження ОСОБА_3 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення та надання її у власність сільською радою було відкладено розгляд заяви ОСОБА_3 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 0,1000 га, розташованої в с. Лісові Гринівці Хмельницького району та надання її у власність для ведення садівництва до моменту державної реєстрації права власності на земельну ділянку за Лісовогринівецькою сільською радою.

12.08.2015 року ОСОБА_1 звернувся до сільської ради із заявою про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) орієнтовною площею 0,1000 га (кадастровий номер :03:005:1969) із земель комунальної власності (категорія земель сільськогосподарського призначення) для ведення садівництва, розташованої в с. Лісові Гринівці Хмельницького району Хмельницької області.

Рішенням Лісовогринівецької сільської ради від 31.08.2015 року ОСОБА_1 надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж вказаної вище земельної ділянки в натурі (на місцевості).

30.10.2015 року рішенням сільської ради було затверджено технічну документацію із землеустрою щодо спірної земельної ділянки та передано у власність ОСОБА_1 вказану земельну ділянку.

23.11.2015 року позивач звернувся до відповідача, сільської ради із повторною заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки.

10.12.2015 року Реєстраційною службою Хмельницького МРУЮ Хмельницької області було здійснено державну реєстрацію права власності ОСОБА_1 на вказану земельну ділянку.

12.12.2015 року Відділом державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Хмельницького міськрайонного управління юстиції Хмельницької області на ім'я ОСОБА_1 було видано свідоцтво про право власності на нерухоме майно за номером 49706944 серії СТВ 205725.

25.01.2016 року рішенням Лісовогринівецької сільської ради №27 було затверджено ОСОБА_3 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1000 га для ведення садівництва із земель комунальної власності (категорія земель сільськогосподарського призначення), що розташована на території с. Лісові Гринівці Хмельницького району та передано в приватну власність позивачу земельну ділянку (кадастровий номер :03:005:1969) площею 0,1000 га із земель комунальної власності (категорія земель сільськогосподарського призначення) для ведення садівництва, що розташована в с. Лісові Гринівці Хмельницького району.

19.02.2016 року державний реєстратор прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Хмельницького МРУЮ Хмельницької області рішенням №28341991 відмовив позивачу у державній реєстрації права власності на спірну земельну ділянку, оскільки таке право вже зареєстровано за іншою особою.

Рішенням сільської ради від 24.05.2016 року скасовано рішення цієї ж сільської ради №27 від 25.01.2016 року „Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки кадастровий номер :03:005:1969 ОСОБА_3 та надання її у власність.

Частково задовольняючи позовні вимоги та визнаючи недійсними рішення сільської ради суд обґрунтовано виходив з того, що вони прийняті з порушенням норм земельного законодавства, що призвело до порушення прав позивача.

Відповідно до п.п. „а, „в ч. 3 ст. 116 ЗК України, безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Частинами 1, 2 статті 118 ЗК України передбачено, що громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до ОСОБА_6 міністрів Автономної Республіки Крим.

Рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо приватизації земельних ділянок приймається у місячний строк на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки.

Частинами 6-10 статті 118 ЗК України, зокрема, передбачено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до ОСОБА_6 міністрів Автономної Республіки Крим. ОСОБА_6 Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб'єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Суд прийшов до правильного висновку про те, що позивачем ОСОБА_3 з дотриманням вимог земельного законодавства було виготовлено проект землеустрою з метою отримання у власність земельної ділянки для ведення садівництва.

Саме на підставі виготовленої ОСОБА_3 проектної документації було сформовано спірну земельну ділянку площею 0,1000 га в с. Лісові Гринівці та присвоєно їй кадастровий номер :03:005:1969.

Відповідач ОСОБА_1 звернувся до органу місцевого самоврядування, Лісовогринівецької сільської ради Хмельницького району, із заявою про виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі.

Метою звернення ОСОБА_1 до сільської ради було виготовлення технічної документації із землеустрою для отримання у власність вищевказаної спірної земельної ділянки, яка раніше була сформована на підставі проекту землеустрою, виготовленого на замовлення ОСОБА_3

При цьому земельна ділянка площею 0,1000 га, кадастровий номер :03:005:1969, яка розташована на території Лісовогринівецької сільської ради, раніше ніколи не перебувала в користуванні заявника ОСОБА_1 і її приватизація на підставі п. „а ч. 3 ст. 116, ч. 1 ст. 118 ЗК України відповідачем є незаконною.

Відповідно, не можуть бути визнані законними також і рішення Лісовогринівецької сільської ради №14 від 24.05.2016 року в частині скасування рішення цієї ж сільської ради за №27 від 25.01.2016 року „Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки кадастровий номер :03:005:1969 ОСОБА_3 та надання її у власність, рішення Лісовогринівецької сільської ради №126 від 30.10.2015 року „Про затвердження ОСОБА_1 технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та надання її у власність а також свідоцтво про право власності на нерухоме майно від 12.12.2015 року, видане на ім'я ОСОБА_1 на спірну земельну ділянку.

При прийнятті вищевказаних рішень Лісовогринівецькою сільською радою Хмельницького району було порушено вимоги ст.ст. 116, 118, 122 ЗК України, оскільки у власність фізичній особі було передано земельну ділянку, яку вона не мала права отримувати в порядку приватизації відповідно до п. „а ч. 3 ст. 116, ч. 1 ст. 118 ЗК України.

В той же час оскаржуваними рішеннями сільської ради були порушені права ОСОБА_3, який з дотриманням вимог земельного законодавства виготовив проект землеустрою, на підставі якого було присвоєно спірній земельній ділянці кадастровий номер, однак його заява від 24.01.2014 року про затвердження проекту землеустрою не була розглянута сільською радою в порядку та строки, передбачені ст. 118 ЗК України.

При цьому заява ОСОБА_1 про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою була подана на ім'я голови сільської ради 12.08.2015 року, а вже 30.10.2015 року було прийнято рішення Лісовогринівецької сільської ради про затвердження вказаної технічної документації та передачу у власність ОСОБА_1 спірної землі.

Вирішуючи питання про обрання належного способу захисту порушеного права в конкретному випадку суд, діючи у відповідності з вимогами ст.ст. 152, 155 ЗК України прийшов до обґрунтованого висновку про необхідність визнання недійсними оспорюваних рішень та свідоцтва, не порушивши при цьому вимог процесуального закону щодо диспозитивності цивільного судочинства.

Посилання апелянта на неправомірність позбавлення його судом права власності на земельну ділянку з урахуванням судової практики ЄСПЛ є необґрунтованим, оскільки за наведених вище обставин незаконність дій відповідачів призвело до протиправного заволодіння ОСОБА_1 цією земельною ділянкою та порушення прав позивача на спірну землю.

Не спростовують висновків суду першої інстанції й інші доводи апеляційної скарги.

Рішення суду ґрунтується на повно і всебічно досліджених обставинах справи та ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому підстав для його скасування в межах доводів апеляційної скарги не вбачається.

Керуючись ст.ст. 307, 308, 314, 315, 319, 324 ЦПК України, колегія суддів,

ухвалила:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 відхилити.

Рішення Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 17 жовтня 2016 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення, проте може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий /підпис/ Судді /підписи/

Згідно з оригіналом: суддя апеляційного суду Р.С. Гринчук

Головуючий у першій інстанції ОСОБА_7 Доповідач Гринчук Р.С.

Категорія № 47