Справа № 583/3420/16-ц
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 грудня 2016 року м. Охтирка

Охтирський міськрайонний суд Сумської області в складі:

головуючого-судді Верес М.Ф.

при секретарі Чепура В.С.

з участю представника позивача ОСОБА_1

відповідача ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Охтирка цивільну справу за позовом Охтирської міської ради Сумської області до ОСОБА_2 про відшкодування збитків завданих використанням земельних ділянок без правовстановлюючих документів,

ВСТАНОВИВ:

09 листопада 2016 року позивач звернувся до суду із зазначеним позовом, мотивуючи свої вимоги тим, що рішенням Охтирської міської ради № 1143-МР від 29.07.2014 року затверджено Положення про самоврядний контроль за використанням, охороною земель та в галузі будівництва в межах території Охтирської міської ради. 03 березня 2016 року комісією з питань самоврядного контролю за використанням та охороною земель та в галузі будівництва Охтирської міської ради було проведено обстеження земельних ділянок, розміщених за адресою : АДРЕСА_1 площами 0,0604 га та 0,0379 га. В ході проведення обстеження вказаних земельних ділянок було встановлено, що дані земельні ділянки використовуються ОСОБА_2 для розміщення приміщень складів, магазинів, майстерень та інших нежитлових приміщень, які належать йому на праві приватної власності з 11.03.2011 року. Крім того, було встановлено, що документи, які посвідчують право власності або користування земельними ділянками на дату проведення перевірки у ОСОБА_2 відсутні та плата за користування земельними ділянками ним не здійснюється. За результатами вищевказаного обстеження було складено відповідні акти обстеження земельних ділянок № 02-08/6 та №02-08/7 від 03.03.2016 року. Рішенням виконавчого комітету Охтирської міської ради від 17.02.2016 року № 30 затверджено Порядок з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам на території Охтирської міської ради та утворена відповідна комісія з визначення та відшкодування збитків власникам землі Охтирської міської ради. Комісією з визначення та відшкодування збитків власникам землі Охтирської міської ради було проведено опрацювання актів обстеження ділянок № 02-08/6 та № 02-08/7 від 03.03.2016 року, встановлено, що земельні ділянки площами 0,0604 га та 0,0379 га в АДРЕСА_1, використовуються ОСОБА_2 для розміщення та обслуговування приміщень складів оптової торгівлі, магазинів, майстерень для ремонту та пошиву одягу, які належать відповідачу на праві приватної власності. Плата за користування вказаними земельними ділянками за період з 01.01.2014 року по 10.05.2016 року відповідачем не здійснювалася. Згідно акту про визначення збитків № 5 від 29.06.2016 року розмір збитків завданих Охтирській міській раді внаслідок використання ОСОБА_2 земельної ділянки площею 0,0604 га, розміщеної за адресою м.Охтирка, пров. Матяша,7 складає за 2014 рік - 17339 грн. 33 коп., за 2015 рік - 21660 грн. 04 коп., за 4 місяці 9 днів 2016 року - 10318 грн. 45 коп., а всього 49317 грн. 82 коп., згідно акту про визначення збитків № 6 від 29.06.2016 року за використання ОСОБА_2 земельної ділянки площею 0,0379 га, розміщеної за адресою м. Охтирка, пров. Матяша,7 складає за 2014 рік - 12141 грн. 64 коп., за 2015 рік - 15167 грн. 20 коп., за 4 місяці 9 днів 2016 року - 6474 грн. 67 коп., а всього 33783 грн. 51 коп. Таким чином за користування двома земельними ділянками без правовстановлюючих документів за період з 01 січня 2014 року по 09 травня 2016 року відповідачу було нараховано збитків у вигляді неотриманої орендної плати за користування земельними ділянками на загальну суму 83101 грн. 33 коп. Відповідач добровільно збитки не відшкодував.

Тому, просять стягнути з ОСОБА_2 на користь Охтирської міської ради збитки, завдані використанням земельних ділянок по АДРЕСА_1 кадастровий № НОМЕР_2 площею 0,0604 га та кадастровий № НОМЕР_3 площею 0,0379 га без правовстановлюючих документів (договорів оренди), які полягають в неотриманні орендної плати за землю за період з 01 січня 2014 року по 09 травня 2016 року в розмірі 83101 грн. 33 коп.

В судовому засіданні представник позивача заявлені позовні вимоги підтримав з вищевикладених підстав і просив їх задовольнити в повному обсязі та додатково пояснив, що збитки за використання земельних ділянок без правовстановлюючих документів розраховані з межах позовної давності за період з 01.01.2014 року по 09.05.2016 року.

Відповідач ОСОБА_2 позовні вимоги Охтирської міської ради не визнав в повному обсязі, вважає їх безпідставними, такими, що не підлягають задоволенню.

Представник відповідача ОСОБА_3 позовні вимоги не визнав та пояснив суду, що на його думку під час складання повідомлень та актів комісія грубо порушила вимоги нормативно-правових актів. Незважаючи на те, що її дії регламентовано Порядком від 17.02.2016 року, комісія у власних документах описує спричинені збитки власнику землі за 2014 - 2015 роки. Порядок з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам на території Охтирської міської ради затверджений 17.02.2016 року, не має зворотної дії в часі, так як погіршує становище відповідача. У повідомленнях та актах № 5, № 6 комісією не встановлено в чому саме полягає самовільне зайняття ним земельних ділянок або використання їх без необхідних документів, оскільки не описано дані факти, не встановлено конкретних періодів цих дій та не додано офіційного документу, який би беззаперечно підтверджував незаконність будь-яких дій та наявність у них умислу, відсутній розрахунок збитків. Комісією не забезпечено присутність відповідача під час складання актів № 5 та № 6 та надання ним пояснень щодо спричинення збитків, в актах відсутній підпис ОСОБА_2. Вищевказані акти вважає незаконними. В задоволенні позову просив відмовити.

Суд, заслухавши сторони, дослідивши надані сторонами докази на підтвердження своїх доводів та заперечень, дійшов висновку про задоволення позовних вимог зі слідуючих підстав.

З матеріалів справи вбачається, що згідно договору дарування ВРІ № 351504 від 09.03.2011 року ОСОБА_2 належить нежитлова будівля літ. «Ж», складається з приміщень : прохідної, складу з підвалом, магазину всього 252,8 кв.м. по АДРЕСА_1 що підтверджується інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна від 16.08.2016 року.

Рішеннями Охтирської міської ради від 24.03.2015 року № 1395-МР та від 28.04.2015 року № 1430-МР відповідачу надані в оренду земельні ділянки строком на 3 роки площею 0,0379 га та строком на 5 років площею 0,0604 га для розміщення та обслуговування складів оптової торгівлі, магазинів, майстерні пошиву взуття по АДРЕСА_1 (а.с.69 а, 78а).

Відповідно до «Положення про порядок оформлення права оренди земельних ділянок та Ставок орендної плати за земельні ділянки у відсотках від їх нормативної грошової оцінки згідно класифікатора видів економічної діяльності», затвердженого рішенням Охтирської міської ради від 30.09.2014 року № 1207-МР особа, зацікавлена в отриманні в оренду земельної ділянки, протягом місяця зобов'язана вжити заходів щодо укладення договору оренди земельної ділянки, а саме : отримати витяг рішення міської ради; отримати в управлінні Держземагенства в Охтирському районі Сумської області довідку про розрахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки, подати зазначені документи разом із необхідної технічною документацією, копіями паспорту та ідентифікаційного коду до відділу земельних відносин Охтирської міської ради.

Згідно повідомлення Виконавчого комітету Охтирської міської ради від 21.11.2014 року відповідачу пропонувалося вжити заходів щодо укладення договору оренди земельної ділянки по АДРЕСА_1 або повернути земельну ділянку згідно акту приймання-передачі даної земельної ділянки. (а.с.62).

Згідно повідомлення Виконавчого комітету Охтирської міської ради від 25.05.2015 року відповідачу пропонувалося вжити заходів щодо укладення договору оренди земельної ділянки по АДРЕСА_1 та зареєструвати його в реєстраційній службі Охтирського міськрайонного управління юстиції. (а.с.63).

Згідно акту обстеження земельної ділянки від 03.03.2016 року № 02-08/6 земельна ділянка площею 0,0379 га по АДРЕСА_1 використовується для здійснення комерційної діяльності. На земельній ділянці розміщені приміщення складу, магазину, майстерні, які належать на праві власності ОСОБА_2 з 11.03.2011 року. Документи, які посвідчують право власності або користування земельною ділянкою площею 0,0379 га у ОСОБА_2 на дату проведення обстеження відсутні. Плата за користування земельною ділянкою ОСОБА_2 не здійснюється. (а.с. 7-8).

Згідно акту обстеження земельної ділянки від 03.03.2016 року № 02-08/7 земельна ділянка площею 0,0604 га по АДРЕСА_1 використовується для здійснення комерційної діяльності. На земельній ділянці розміщені приміщення складу, магазину, майстерні, які належать на праві власності ОСОБА_2 з 11.03.2011 року. Документи, які посвідчують право власності або користування земельною ділянкою площею 0,0604 га у ОСОБА_2 на дату проведення обстеження відсутні. Плата за користування земельною ділянкою ОСОБА_2 не здійснюється. (а.с. 9-10).

Рішенням Виконавчого комітету Охтирської міської ради № 30 від 17.02.2016 року затверджений Порядок з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам на території Охтирської міської ради та утворена і затверджена відповідна комісія з визначення розміру збитків власникам землі та землекористувачам, які підлягають відшкодуванню. (а.с. 11-16).

Згідно розрахунків розміру збитків, завданих за використання земельної ділянки державної та комунальної власності розмір збитків завданих Охтирській міській раді внаслідок використання ОСОБА_2 земельної ділянки площею 0,0604 га по АДРЕСА_1 без правовстановлюючих документів складає за 2014 рік 17339 грн. 33 коп., за 2015 рік - 21660 грн. 04 коп., за 4 місяці 9 днів 2016 рік - 10318 грн. 45 коп. (а.с.42-44).

Розмір збитків завданих Охтирській міській раді внаслідок використання ОСОБА_2 земельної ділянки площею 0,0379 га, розміщеної за адресою : АДРЕСА_1 без правовстановлюючих документів складає за 2014 рік - 12141 грн. 64 коп., за 2015 рік - 15167 грн. 20 коп., за 4 місяці 9 днів 2016 рік - 6474 грн. 67 коп. (а.с. 48-50).

З матеріалів справи вбачається, що позивач неодноразово листами від 21.11.2014 року № 01-19/1764, від 25.05.2015 року № 01-31/1010 повідомляв відповідача про необхідність оформлення прав на земельні ділянки під об'єктами нерухомості - магазинами, складами оптової торгівлі, майстернею пошиву взуття. Крім того, листом від 21.06.2016 № 01-27/2051 відповідача було запрошено на засідання комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам.

14.04.2016 року між ОСОБА_2 та Охтирською міської радою на підставі Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», положення «Про порядок оформлення права оренди земельних ділянок», затвердженого рішенням Охтирської міської ради від 30.09.2014 року № 1207-МР укладено договір оренди землі площею 0,0379 га строком на 3 роки, який відповідно до інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майна, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо суб'єкта зареєстрований в реєстрі прав на нерухоме майно 10.05.2016 року. (а.с.74-76).

Відповідно до п.5 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 року № 284 збитки відшкодовуються власникам землі і землекористувачам, у тому числі орендарям, підприємцями, установами, організаціями та громадянами, що їх заподіяли, за рахунок власних коштів не пізніше одного місяця після затвердження актів комісій.

Відповідач вважає, що комісією Охтирської міської ради розрахунки повинні проводитися не в строк позовної давності, а лише з 2016 року, з часу утворення самої комісії, поскільки, на його думку, буде застосовано законодавство, яке погіршує становище відповідача.

Суд, оцінюючи такі мотиви відповідача, вважає їх необґрунтованими, незаконними, так як розрахунки проведені у відповідності до вимог Постанови Кабінету Міністрів України № 284 від 19.04.1993 року, згідно якої дотримано всі вимоги діючого законодавства по нарахуванню цих збитків.

А тому, заперечення відповідача, що будуть порушені нібито вимоги Конституції України по неправомірному застосуванню закону, який обтяжує відповідальність відповідача є вигаданими та не заслуговують на увагу.

Як підтвердила в судовому засіданні свідок ОСОБА_4, що рішенням виконавчого комітету Охтирської міської ради від 17.02.2016 року № 30 був затверджений Порядок з визначення розміру та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам на території Охтирської міської ради та була утворена комісія з визначення та відшкодування збитків. Управління фінансів та економіки розраховує розмір збитків за використання земельних ділянок без документів. Відшкодування збитків за користування земельними ділянками по АДРЕСА_1 проводилося за період використання землі з порушенням земельного законодавства у розмірі орендної плати за землю, які власник землі міг би отримати при належному виконанні землекористувачем вимог земельного законодавства. Збитки визначалися із застосуванням розміру ставок орендної плати за землю. Комісією були проведені розрахунки розміру збитків в межах позовної давності по роках по кожній земельній ділянці площею 0,0604 га та площею 0,0379 га.

Крім того, акти обстеження земельних ділянок № 02-08/6 та № 02-08/7 від 03.03.2016 року є чинними, ніким не оспорені та не скасовані.

Судом встановлено, що відповідач договір про добровільне відшкодування збитків не уклав, збитки в добровільному порядку не відшкодував.

Відповідно до ст. 206 Земельного кодексу України використання землі в Україні є платним. Об'єктом плати за землю є земельна ділянка. Плата за землю справляється відповідно до закону.

Згідно ст. 288 Податкового кодексу України підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки.

Відповідно до ст.126 Земельного кодексу України право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, на яких розташовані об'єкти нерухомого майна, що перебувають у власності фізичних чи юридичних осіб, згідно зі ст.124 Земельного кодексу України здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування в порядку, встановленому ст. 123 Земельного кодексу України.

З матеріалів справи вбачається, що відповідач ОСОБА_2, як власник нерухомості, має право на користування земельною ділянкою, на якій розміщена нерухомість, власником якої він є, однак договір оренди до 14.04.2016 року укладений не був, хоча відповідач фактично користувався належною позивачу земельною ділянкою без правовстановлюючих документів.

Статтею 90 Земельного Кодексу України передбачено право власника земельної ділянки на відшкодування збитків у випадках, передбачених законом.

Згідно ст. 157 Земельного кодексу України відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів або погіршує якість земель, розташованих у зоні їх впливу, в тому числі внаслідок хімічного і радіоактивного забруднення території, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами і стічними водами.

Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 1 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 №284, передбачено, що власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок, встановленням обмежень щодо їх використання, погіршенням якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей земельних ділянок або приведенням їх у непридатний для використання стан та неодержанням доходів у зв'язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок.

Згідно п. З Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 № 284, відшкодуванню підлягають збитки власників землі та землекористувачів/у тому числі орендарів, включаючи й неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані.

Відповідно до ст. 22 Цивільного кодексу України особа, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування. Збитками є доходи, які б особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушено (упущена вигода).

Відповідач ОСОБА_2 безоплатно користуючись без відповідних правовстановлюючих документів належною позивачеві земельною ділянкою, порушив права Охтирської міської ради на отримання плати за землю, що є збитками в розумінні ст. 22 Цивільного кодексу України.

Таким чином, аналізуючи докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що заявлені позивачем вимоги знайшли своє підтвердження в судовому засіданні та підлягають задоволенню в повному обсязі.

Крім того, суд вважає за необхідне стягнути з відповідача на користь позивача сплачену останнім при подачі позовної заяви до суду суму судового збору.

На підставі викладеного та керуючись ст. 22 ЦК України, ст.ст. 124, 126, 157, 206 Земельного Кодексу України, ст. 288 Податкового Кодексу України, ст.ст. 10,11,57-60, 88, 209, 212-215 ЦПК України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов Охтирської міської ради задовольнити повністю.

Стягнути з ОСОБА_2, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 на користь Охтирської міської ради в рахунок відшкодування збитків, завданих використанням земельних ділянок, розміщених по АДРЕСА_1 кадастровий номер НОМЕР_4 площею 0,0604 га та кадастровий номер НОМЕР_3 площею 0,0379 га без правовстановлюючих документів (договорів оренди), які полягають в неотриманні орендної плати за землю за період з 1 січня 2014 року по 9 травня 2016 року в розмірі 83101 гривню 33 грн.

Стягнути з ОСОБА_2, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 на користь Охтирської міської ради судові витрати у виді сплаченого судового збору в розмірі 1378 гривень.

Рішення може бути оскаржено в апеляційний суд Сумської області через Охтирський міськрайонний суд протягом 10 днів з дня його проголошення.

Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя : М.Ф. Верес