№ 317/1093/16-ц
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 червня 2016 року м. Запоріжжя

Запорізький районний суд Запорізької області у складі:

головуючого судді - Мінгазова Р.В.

при секретарі - Капто Д.А.

розглянув у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Товариства з обмеженою відповідальністю «Запорізький Агробуд», Сонячної сільської ради Запорізького району Запорізької області, треті особи: ТОВ «ЗМБТІ», Запорізька районна державна адміністрація Запорізької області, про визнання недійсними рішення органу місцевого самоврядування та свідоцтва про право власності на нерухоме майно, скасування державної реєстрації права власності на нерухоме майно, та зобовязання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

У лютому 2016 року ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 звернулись до суду із позовами, які згодом були обєднані в одне провадження та які були уточнені в ході розгляду справи, до ТОВ «Запорізький Агробуд», Сонячної сільської ради Запорізького району Запорізької області, треті особи: ТОВ «ЗМБТІ», Запорізька районна державна адміністрація Запорізької області, про визнання недійсними рішення органу місцевого самоврядування та свідоцтва про право власності на нерухоме майно, скасування державної реєстрації права власності на нерухоме майно, та зобовязання вчинити певні дії

В позовах, які фактично є ідентичними зазначили, що вони та члени їх сімей працювали в Запорізькій міжгосподарській будівельній організації Українського міжколгоспного обєднання по будівництву «Укрміжколгосбуд» (далі ЗМБО УМОБ «Укрміжколгоспбуд») на різних посадах.

Під час їх роботи, в 1993 році, відповідно до ордерів на житлові приміщення виданих виконавчим комітетом Сонячної сільської ради народних депутатів Запорізького району Запорізької області, спірні будинки було надано в найм та членам їх сімей під житло.

Отримані квартири відносились до державного житлового фонду та перебували в повному господарському віданні, на той час орендного підприємства, «Запорізький райагробуд».

Позивачі, та члени їх родин є наймачами спірних квартир.

На колективний запит, вх. № 127/0110 від 10.08.2015 року до голови Сонячної сільської ради з вимогою повідомити про власника або балансоутримувача будинків № № 8, 10, 12 по вул. Будівельників в селі Сонячне, було надано відповідь за № 426 від 09.09.2015 року, що Сонячна сільська рада не володіє будь якою інформацією з цього приводу, та не приймала рішень, щодо оформлення прав власності на згадані будинки.

В подальшому, з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно було отримано інформаційну довідку, згідно якої будинок 10 по вул. Будівельників в с. Сонячне Запорізького району, Запорізької області належить ТОВ «Запорізький Агробуд», згідно свідоцтва про право власності САА № 093141 від 04.02.2004 року, виданого Сонячною сільською радою Запорізької області, житловий будинок № 8 по вул. Будівельників в селищі Сонячне Запорізького району Запорізької області належить ТОВ «Запорізький Агробуд», відповідно свідоцтва про право власності САА № 093143 від 04.02.2004 року, виданого Сонячною сільською радою Запорізького району Запорізької області. .

Також, було встановлено, що підставою для видачі Свідоцтв про право власності було рішення виконавчого комітету Сонячної сільської ради № 6 від 15.01.2004 року.

В рішенні виконавчого комітету Сонячної сільської ради № 6 від 15.01.2004 року зазначено, що розглянувши заяву ТОВ «Запорізький Агробуд» про оформлення права власності на будинки розташовані в селище Сонячне по вул. Будівельників № 8, 10, 12, 16 виконавчий комітет сільської ради вирішив:

Пункт 3. Оформити право власності на житлові будинки, які розташовані на земельних ділянках в селищі Сонячне по вулиці Будівельників № 8 (будівельна адреса згідно з актом державної комісії від 28 червня 1990 року селище Сонячне буд. № 6), № 10 (будівельна адреса згідно з актом державної комісії від 30 жовтня 1989 року селище Сонячне, буд. № 99) № 12 (будівельна адреса згідно з актом державної комісії від 10 червня 1991 року селище Сонячне, буд. № 7), № 16 (будівельна адреса згідно з актом державної комісії від 20 вересня 1989 року селище Сонячне, буд. № 8) за товариством з обмеженою відповідальністю «Запорізький Агробуд»

Пункт 4. Відати свідоцтво про право власності на житлові будинки, які розташовані за адресою селище Сонячне вул.. Будівельників, 8,10,12,16 на товариство з обмеженою відповідальністю «Запорізький Агробуд».

Пункт 5. Запорізькому міжміському бюро технічної інвентаризації провести реєстрацію права власності згідно цього рішення.

Однак на думку позивачів вказане рішення виконавчого комітету Сонячної сільської ради № 6 від 15.01.2004 року, щодо оформлення права власності на житлові будинки, які розташовані в селищі Сонячне по вулиці Будівельників № № 8, 10, 12, 16 за товариством з обмеженою відповідальністю «Запорізький Агробуд» (п. 3 Рішення), щодо видачі свідоцтва про право власності на житлові будинки, які розташовані за адресою селище Сонячне вул. Будівельників, 8,10,12,16 на товариство з обмеженою відповідальністю «Запорізький Агробуд» (п.4 Рішення), та щодо реєстрації права власності на зазначені будинки за ТОВ «Запорізький Агробуд» (п. 5 Рішення) прийнято з порушенням ст. 1, ч. 9 ст. 8 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду», ст. ст. 328, 329, 331 Цивільного кодексу України, ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», пункту 1 Постанови КМУ № 891.

Крім того позивачі вважають, що вказане Рішенням виконавчого комітету Сонячної сільської ради № 6 від 15.01.2004 року порушує їх права, як наймачів житла, на приватизацію квартири у житловому будинку, оскільки їх було незаконно позбавлено можливості здійснити приватизацію, у звязку з чим просять суд вказане рішення в частині п.п. 3, 4, 5 скасувати та зобовязати ТОВ «Запорізький Агробуд» передати будинки № 8, № 10 по вул. Будівельників в селищі Сонячне Запорізького району Запорізької області у комунальну власність до Сонячної сільської ради Запорізького району Запорізької області

В судовому засіданні позивачі та їх представник до суду не зявились, надали заяву, в якій на позовних вимогах наполягають, прохають задовольнити їх в повному обсязі з підстав, вказаних в позові.

Представник відповідача Сонячної сільської ради Запорізького району Запорізької області до суду не зявився, надав заяву, відповідно до якої вбачається, що Сонячна сільська рада не заперечує проти задоволення позовних вимог.

Представник відповідача ТОВ «Запорізький Агробуд» в судове засідання не з'явився по невідомим суду причинам, про день та час слухання справи був повідомлений належним чином, за місцем його реєстрації, заперечень проти задоволення позову не надав.

Треті особи до суду не зявились, про час та місце слухання справи повідомлені своєчасно та належним чином, заперечень проти задоволення позову не надали.

Суд, вивчивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Як було встановлено в судовому засіданні з 27.02.1981 року ОСОБА_1 було прийнято на посаду машиніста тракторного навантажувача ЗМБО УМОБ «Укрміжколгоспбуд». 17.06.1993 року виконкомом Сонячної сільської ради народних депутатів Запорізького району ОСОБА_1 видано ордер № 33 на АДРЕСА_1 для проживання позивача, його дружини ОСОБА_4, сина ОСОБА_5 та доньки ОСОБА_6 Згідно довідки Сонячної сільської ради № 271 від 04.06.1999 року вказаній квартирі присвоєна адресу: АДРЕСА_2.

29.07.1980 року ОСОБА_2 було прийнято на посаду машиніста автокрану ЗМБО УМОБ «Укрміжколгоспбуд». 17.06.1993 року виконкомом Сонячної сільської ради народних депутатів Запорізького району ОСОБА_2 видано ордер № 32 на АДРЕСА_3 для проживання позивача, його дружини ОСОБА_7, та доньки ОСОБА_8 Згідно довідки Сонячної сільської ради № 271 від 04.06.1999 року вказаній квартирі присвоєна адресу: АДРЕСА_4.

01.11.1983 року ОСОБА_9 (який є батьком ОСОБА_3) було прийнято на посаду газоелектрозварника ЗМБО УМОБ «Укрміжколгоспбуд». 17.06.1993 року виконкомом Сонячної сільської ради народних депутатів Запорізького району ОСОБА_9 видано ордер № 36 на буд. № 9 по вул. Будівельників для проживання ОСОБА_9 та його дружини ОСОБА_10 Згідно довідки Сонячної сільської ради № 271 від 04.06.1999 року вказаній квартирі присвоєна адресу: буд. 8 вул. Будівельників. 31.10.2008 року ОСОБА_9 помер. На сьогоднішній у вказаній квартирі постійно проживають та зареєстровані син померлого - ОСОБА_3 та дружина померлого ОСОБА_10, а також дружина позивача - ОСОБА_11 та його син ОСОБА_12

Рішенням виконавчого комітету Сонячної сільської ради № 6 від 15.01.2004 року вирішено зокрема:

Оформити право власності на житлові будинки, які розташовані на земельних ділянках в селищі Сонячне по вулиці Будівельників № 8 (будівельна адреса згідно з актом державної комісії від 28 червня 1990 року селище Сонячне буд. № 6), № 10 (будівельна адреса згідно з актом державної комісії від 30 жовтня 1989 року селище Сонячне, буд. № 99) № 12 (будівельна адреса згідно з актом державної комісії від 10 червня 1991 року селище Сонячне, буд. № 7), № 16 (будівельна адреса згідно з актом державної комісії від 20 вересня 1989 року селище Сонячне, буд. № 8) за товариством з обмеженою відповідальністю «Запорізький Агробуд»

Відати свідоцтво про право власності на житлові будинки, які розташовані за адресою селище Сонячне вул.. Будівельників, 8,10,12,16 на товариство з обмеженою відповідальністю «Запорізький Агробуд».

Запорізькому міжміському бюро технічної інвентаризації провести реєстрацію права власності згідно цього рішення.

Відповідно до пп. 10 п. б ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (станом на 15.01.2004 року) до повноважень сільської ради віднесено: облік та реєстрація відповідно до закону об'єктів нерухомого майна незалежно від форм власності.

Цивільним кодексом України врегульовано підстави набуття права власності.

Згідно до ст. 328 ЦК України (станом на час виникнення спірних правовідносин) вбачається, що право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів. Право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена судом.

Стаття 329 ЦК України визначала, що юридична особа публічного права набуває право власності на майно, передане їй у власність, та на майно, набуте нею у власність на підставах, не заборонених законом.

В частині 2 статті 331 ЦК України зазначено, що право власності на новостворене нерухоме майно (житлові будинки, будівлі, споруди тощо) виникає з моменту завершення будівництва (створення майна).

Якщо договором або законом передбачено прийняття нерухомого майна до експлуатації, право власності виникає з моменту його прийняття до експлуатації.

Так, будинки № 8, 10 по вул. Будівельників в с. Сонячне Запорізького району Запорізької області не набуто ТОВ «Запорізький Агробуд» на підставах, передбачених законом, з оскаржуваного рішення Сонячної сільської ради № 6, взагалі не є очевидним, з яких підстав право власності на згадані будинки було набуто ТОВ «Запорізький Агробуд».

ТОВ «Запорізький Агробуд» не укладало угод на придбання вказаного нерухомого майна, не отримувало його у якості внесків до статутного фонду, та не створювало його.

ТОВ «Запорізький Агробуд» було засновано розпорядженням голови Запорізької районної державної адміністрації № 751 від 16.12.1998 року, згідно якого, управління по агропромисловому будівництву «Запорізький райагробуд» було перереєстровано в ТОВ «Запорізький Агробуд», але права власності на будинки державного житлового фонду створене товариство не набувало.

Цілком є очевидним, що на час заснування ТОВ «Запорізький Агробуд», спірні будинки вже існували більш ніж 8 років, та позивачі були його наймачами. Спірні будинки перебували в повному господарському віданні державного підприємства, тож до ТОВ «Запорізький Агробуд» не мали жодного відношення, і відповідно до ч. 2 ст. 1 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» будинки відносились до Державного житлового фонду, та не могли бути передані у власність товариства, заснованого певними громадянами.

Державний житловий фонд - це житловий фонд місцевих Рад народних депутатів та житловий фонд, який знаходиться у повному господарському віданні чи оперативному управлінні державних підприємств, організацій, установ. (ч. 2 ст. 1 Закону України «Про приватизацію»)

Частина 9 статті 8 ЗУ «Про приватизацію державного житлового фонду» зазначає, що Державний житловий фонд, який знаходиться у повному господарському віданні або оперативному управлінні державних підприємств, організацій та установ, за їх бажанням може передаватись у комунальну власність за місцем розташування будинків з наступним здійсненням їх приватизації органами місцевої державної адміністрації та місцевого самоврядування згідно з вимогами цього Закону.

У разі банкрутства підприємств, зміни форми власності, злиття, приєднання, поділу, перетворення, виділу або ліквідації підприємств, установ, організацій, у повному господарському віданні яких перебуває державний житловий фонд, останній (у тому числі гуртожитки) одночасно передається у комунальну власність відповідних міських, селищних, сільських рад. (Пункт 9 статті 8 доповнено частиною другою згідно із Законом N 3981-XII ( 3981-12 ) від 22.02.94; із змінами, внесеними згідно із Законом N 2453-IV ( 2453-15 ) від 03.03.2005; в редакції Закону N 500-VI ( 500-17 ) від 04.09.2008)

Порядок передачі в комунальну власність державного житлового фонду, що перебував у повному господарському віданні або в оперативному управлінні підприємств, установ та організацій (далі - відомчий житловий фонд), у разі банкрутства, зміни форми власності або ліквідації цих підприємств, установ та організацій визначається Положенням «Про порядок передачі в комунальну власність державного житлового фонду, що перебував у повному господарському віданні або в оперативному управлінні підприємств, установ та організацій», Затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 6 листопада 1995 р. № 891.

Відповідно до п. 1 постановою Кабінету Міністрів України від 6 листопада 1995 р. № 891 зазначено, що Положенням визначено порядок передачі в комунальну власність загальнодержавного житлового фонду, що перебував у повному господарському віданні або в оперативному управлінні підприємств, установ та організацій (далі - відомчий житловий фонд), у разі банкрутства, зміни форми власності або ліквідації цих підприємств, установ та організацій.

Тож, зазначені норми закону визначають:

1. Що нерухоме майно, яке перебуває у повному господарському віданні або оперативному управлінні є Державним житловим фондом.

2. Під час ліквідації або зміни організаційно-правової форми підприємства житло передається у комунальну власність.

Таким чином, рішення виконавчого комітету Сонячної сільської ради № 6 від 15.01.2004 року, щодо оформлення права власності на житлові будинки, які розташовані в селищі Сонячне по вулиці Будівельників № № 8, 10, 12, 16 за товариством з обмеженою відповідальністю «Запорізький Агробуд» (п. 3 Рішення), щодо видачі свідоцтва про право власності на житлові будинки, які розташовані за адресою селище Сонячне вул. Будівельників, 8,10,12,16 на товариство з обмеженою відповідальністю «Запорізький Агробуд» (п.4 Рішення), та щодо реєстрації права власності на зазначені будинки за ТОВ «Запорізький Агробуд» (п. 5 Рішення) прийнято з порушенням ст. 1, ч. 9 ст. 8 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду», ст. ст. 328, 329, 331 Цивільного кодексу України, ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», пункту 1 Постанови КМУ № 891.

Частина 1 статті 21 Цивільного кодексу України зазначає, суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Оскільки Рішення виконавчого комітету Сонячної сільської ради № 6 від 15.01.2004 року підлягає визнанню незаконним в частині п. п. 4, 5, 6, то видані Сонячною сільською радою Запорізької області на підставі цього рішення свідоцтва про право власності на житлові будинки № 8, 10 по вулиці Будівельників в селищі Сонячне підлягають визнанню незаконними, а державна реєстрація прав власності скасуванню.

Згідно з положеннями ст.ст. 21, 22, 41 та 47 Конституції України кожен має право на житло, держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу, зокрема, придбати житло у власність в порядку, визначеному законом. Конституційні права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними, гарантуються державою і не можуть бути скасовані.

Фізична або юридична особа може набути право власності у разі приватизації державного майна, що є в комунальній власності (ч. 1 ст. 345 ЦК України).

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду», приватизація державного житлового фонду - це відчуження квартир (будинків), житлових приміщень у гуртожитках, призначених для проживання сімей та одиноких осіб, кімнат у квартирах та одноквартирних будинках, де мешкають два і більше наймачів, та належних до них господарських споруд і приміщень (підвалів, сараїв і т. ін.) державного житлового фонду на користь громадян України.

Відповідно до ст. 2 цього Закону до об'єктів приватизації належать квартири багатоквартирних будинків, одноквартирні будинки, кімнати у квартирах та одноквартирних будинках, які використовуються громадянами на умовах найму.

Згідно з ч. 3 ст. 9 ЖК України, громадяни мають право на приватизацію квартир (будинків) державного житлового фонду, житлових приміщень у гуртожитках, які перебувають у власності територіальних громад, або придбання їх у житлових кооперативах, на біржових торгах, шляхом індивідуального житлового будівництва чи одержання у власність на інших підставах, передбачених законом.

Виходячи з аналізу змісту Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» у поєднанні з нормами ст.ст. 1, 6, 9, 61 ЖК України, ст. 29 ЦК України, місцем постійного проживання особи є жиле приміщення, в якому особа постійно проживає, має передбачені ст. 64 ЖК України права користування цим приміщенням і на яке має право на приватизацію разом з іншими членами сім'ї.

Із наведеного вбачається, що рішенням виконавчого комітету Сонячної сільської ради № 6 від 15.01.2004 року порушено права позивачів, як наймачів житла, на приватизацію квартири у житловому будинку, оскільки їх було незаконно позбавлено можливості здійснити приватизацію.

Як зазначено в п. «е» п. 2 постанови Пленуму Верховного суду України № 20 від 22.12.95 р. «Про судову практику у справах за позовами про захист права приватної власності» судовий захист права приватної власності громадян здійснюється шляхом розгляду справ, зокрема, за позовами про передачу в приватну власність майна, яке за законом підлягає відчуженню громадянину (зокрема: відповідно до ст.1 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду»)

Відповідні положення щодо захисту права приватної власності поширюються також і на особу, яка хоча не є власником, але володіє майном з підстав, передбачених законом чи договором.

Згідно ст. 212 ЦПК України, суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об'єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності. Таким чином суд дійшов висновку, що позов, слід задовольнити повністю.

Керуючись ст..10, 60, 213-215 ЦПК України, ст..ст.15, 16, 21, 29, 328, 329, 331, 345 ЦК України, Житловим кодексом України, Законом України «Про приватизацію державного житлового фонду», Законом України «Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності» суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Товариства з обмеженою відповідальністю «Запорізький Агробуд», Сонячної сільської ради Запорізького району Запорізької області, треті особи: ТОВ «ЗМБТІ», Запорізька районна державна адміністрація Запорізької області, про визнання недійсними рішення органу місцевого самоврядування та свідоцтва про право власності на нерухоме майно, скасування державної реєстрації права власності на нерухоме майно, та зобовязання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати недійсним та скасувати п.п. 3, 4, 5 рішення виконавчого комітету Сонячної сільської ради № 6 від 15.01.2004 року «Про скасування рішення № 138 та про оформлення права власності будинків в селищі Сонячне».

Скасувати державну реєстрацію права власності Товариства з обмеженою відповідальністю «Запорізькій Агробуд» () на житловий будинок № 10, по вул. Будівельників в селищі Сонячне Запорізького району Запорізької області, відповідно свідоцтва про право власності САА № 093141 від 04.02.2004 року, виданого Сонячною сільською радою Запорізького району Запорізької області, та на житловий будинок № 8 по вул. Будівельників в селищі Сонячне Запорізького району Запорізької області, відповідно свідоцтва про право власності САА № 093143 від 04.02.2004 року, виданого Сонячною сільською радою Запорізького району Запорізької області.

Зобовязати ТОВ «Запорізький Агробуд» передати будинки № 8, № 10 по вул. Будівельників в селищі Сонячне Запорізького району Запорізької області у комунальну власність до Сонячної сільської ради Запорізького району Запорізької області.

Стягнути з ТОВ «Запорізький Агробуд» та Сонячної сільської ради Запорізького району Запорізької області на користь кожного з позивачів витрати по сплаті судового збору, частково по 413,51 грн. з кожного.

Рішення може бути оскаржене в апеляційний суд Запорізької області через суд першої інстанції в 10 денний строк з дня його проголошення. Особи які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя: Р.В. Мінгазов