НОВОМОСКОВСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 183/7836/15
№ 2/183/680/16
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
23 лютого 2016 року м. Новомосковськ

Новомосковський міськрайонний суд Дніпропетровської області в складі:

судді Юр`євої Т.І.,

секретаря Гончарової С.Є.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Новомосковську справу за позовом ОСОБА_1 і ОСОБА_2 , до Квартирно-експлуатаційного відділу м. Дніпропетровська, 3-і особи: ОСОБА_3 , Міністерство оборони України і Генеральний штаб Збройних сил України, про визнання незаконним і скасування рішення, про визнання права на приватизацію квартири та зобов`язання вжити заходи щодо приватизації квартири, -

в с т а н о в и в:
Позивачі звернулися до суду з цивільним позовом, в якому просять скасувати рішення Квартирно експлуатаційного відділу м. Дніпропетровська про відмову у приватизації квартири, визнати протиправною бездіяльність, зобов`язати Квартирно-експлуатаційний відділ м. Дніпропетровська, як орган приватизації, вирішити питання щодо приватизації ними квартири та зобов`язати, згідно нормативно-правових актів та Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» і «Положення про Порядок передачі квартир (будинків), жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян», яке затверджене Наказом МЖКГ № 396 від 16.12.2009 року, вжити заходи щодо приватизації ними квартири за адресою АДРЕСА_1 , яка використовується ними на умовах найму у встановленому законом порядку ( згідно ордеру) і знаходиться на території відкритого військового містечка (селища міського типу) Черкаське.

В позовної заяві зазначається, що Позивач ОСОБА_1 проходив військову службу у військової частині НОМЕР_1 , що дислокується в АДРЕСА_2 . За місцем служби він був забезпечений житловим приміщенням - квартирою АДРЕСА_3 , в яку він та члени його сім`ї вселилися згідно ордеру від 15.05.1998 року №87, виданого Гвардійською квартирно експлуатаційною частиною району. В послідуючому, на підставі вищевказаного ордеру Позивачем, з однієї сторони та Будинкоуправлінням №2 Гвардійського КЕЧ району з іншої сторони, був укладений договір найму вказаної квартири. Він та члени його сімї вселились в дану квартиру. Тому згідно ст. 64 ЖК України Позивач та члени його сім`ї отримали всі права та обов`язки, покладені на нього договором найму квартири. Відповідно до п.п.2.2.8,2.2. договору найма квартири від 23.05.2002 року, укладеного з Гвардійською КЕЧ району, Позивачу надано право на приватизацію найманого житла відповідно до чинного законодавства. Згідно наказу Міністерства Оборони від 01.11. 2004 року №897, він звільнений у запас за п.67 п.п «в» ( у зв`язку зі скороченням штатів) с залишенням на квартирному обліку для позачергового одержання житлового приміщення за рахунок України. З метою реалізації свого права на отримання житла для постійного проживання 01.07.2015 року він звернувся до Відповідача з заявою, щодо оформлення передачі в приватну власність квартири, яку він зараз займає з членами своєї родини. 29 липня 2015 року відповідач своїм рішенням № 3262 відмовив позивачу в приватизації квартири. Рішення відповідача про відмову у приватизації квартири мотивовано тим, що згідно листа заступника Генерального штабу Збройних сил України № 14492/С від 19.08.2013 року житловий фонд смт. Черкаське не підлягає приватизації у зв`язку з тим, що згідно переліку закритих військових містечок, які мають у своєму складі житловий фонд смт. Черкаське відноситься до закритих військових містечок. Позивачі проживають в вищевказаній квартирі до наступного часу, іншого житла вони не мають, участі у приватизації житла з державного житлового фонду не приймали. На підставі нормативно-правових актів мешканці смт Черкаське і смт Гвардійське Новомосковського району Дніпропетровської області почали приватизувати квартири. Листом заступника начальника Головного КЕУ Збройних сил України полковником ОСОБА_4 зазначається, що житловий фонд військових містечок смт Черкаське та смт Гвардійське Новомосковського району Дніпропетровської області не відносяться до військових містечок із статусом Закритих і відповідно до ст. 32 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» житлові приміщення можуть бути приватизовані мешканцями. На підтвердження відкритості військового містечка (смт Черкаське) вказує Наказ Міністра оборони України №569 від 15.09.2011 року «Про безоплатну передачу військового майна в комунальну власність територіальних громад» з затвердженими переліками військового майна. Згідно цього Наказу безоплатно передається у комунальну власність територіальним громадам смт Черкаське і смт Гвардійське Новомосковського району Дніпропетровської області. Цей Наказ є обов`язковим для виконання КЕВ м. Дніпропетровська та Черкаською і Гвардійською селищними радами. Оскільки визначення поняття «закрите військове містечко» зникло з нормативно-правової бази Міністерства оборони України, і у «військовому містечку» приватизація квартир законодавством України не заборонена, згідно ст.8 п.10 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду», органи приватизації не мають права відмовити мешканцям квартир (будинків) у приватизації займаного ним житла, крім випадків, передбачених законом. Позивача просить скасувати вищевказане рішення квартирна експлуатаційного відділу м. Дніпропетровська про відмову у передачі у приватну власність квартиру позивачу, зобов`язати Квартирно Експлуатаційний відділ м. Дніпропетровська, як орган приватизації, вирішити питання щодо приватизації ОСОБА_1 квартири та зобов`язати, згідно нормативно-правових актів та Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» і «Положення про Порядок передачі квартир (будинків), жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян», яке затверджене Наказом МЖКГ № 396 від 16.12.2009 року, вжити заходи щодо приватизації ним квартири за адресою АДРЕСА_1 .

В судове засідання Позивачі ОСОБА_1 і ОСОБА_2 в судове засідання не з`явились, про день слухання справи повідомлені належним чином, письмово просять розглянути справу за їх відсутністю.

В судове засідання відповідач - представник КЕВ м. Дніпропетровська, 3- особи: представники Міністерства оборони Збройних сил України і Генерального Штабу України, і ОСОБА_3 не з`явились, про день слухання справи повідомлені належним чином.

У відповідності до ст. 197 ЦПК України, фіксація судового засідання не здійснювалась.

Суд, дослідивши матеріали справи, дійшов до висновку про задоволення позовних вимог виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивачі проживають за адресою АДРЕСА_1 .

Вселення позивача у вказану квартиру відбулося на підставі ордеру № №87 від 15 травня 1998 року, виданого начальником Гвардійського КЕЧ району.

01.07.2015 року ОСОБА_1 звернувся з заявою до Квартирно - Експлуатаційного відділу м. Дніпропетровська, як органу приватизації, про передачу у приватну власність кв. АДРЕСА_3 , в якій він проживає з дружиною до наступного часу.

Рішенням № 3262 від 29.07.2015 року начальник КЕВ м. Дніпропетровська ОСОБА_5 в оформленні передачі в приватну власність квартири АДРЕСА_3 ОСОБА_1 відмовив. Підставами для відмову у приватизації вказаної квартири явилось те, що вказане військове містечко включено до числа закритих військових містечок, які не підпадають під приватизацію житлового фонду. Інших керівних документів щодо надання повноважень КЕВ м. Дніпропетровська розпоряджатися житловим фондом військових містечок не надходило.

Відповідно до ст. 47 Конституції України, кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, яки потребують соціального захисту, житло передається державою, або органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату, відповідно до Закону.

У відповідності до ст. 15 ЦПК України визначено, що суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо захисту порушених, невизначених та оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин.

Частиною 1 ст. 16 ЦК України передбачено, що кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового, або майнового права та інтересу.

Статтею 9 Житлового кодексу України встановлено, що до житлових прав громадян відноситься право на приватизацію квартир (Будинків) державного житлового фонду, житлових приміщень у гуртожитках, які перебувають у власності територіальних громад, або придбання їх у житлових кооперативах, на біржових торгах, шляхом індивідуального житлового будівництва чи одержання у власність на інших підставах, передбачених законом.

Закон України «Про приватизацію державного житлового фонду» передбачає, що метою приватизації державного житлового фонду є створення умов для здійснення права громадян на вільний вибір способу задоволення потреб у житлі, залучення громадян до участі в утриманні і збереженні існуючого житла та формування ринкових відносин. Приватизація державного житлового фонду це відчуження квартир (будинків), житлових приміщень у гуртожитках, призначених для проживання сімей та одиноких осіб, кімнат у квартирах, та одноквартирних будинках, де мешкають два і більше наймачів, та належних до них господарських споруд і приміщень ( підвалів, сараїв і т. ін.) державного житлового фонду на користь громадян України.

Таким чином, питання, які пов`язані з приватизацією квартир, відмова провести таку приватизацію уповноваженим органом, виникають з житлових відносин та повинні розглядатися судом в порядку цивільного судочинства.

У Конституції України закріплено основні правові принципи регулювання відносин власності, головним із яких є принцип рівного визнання і захисту усіх форм власності.

Основоположні принципи здійснення право володіти своїм майном сформульовані у статті 1 Першого Протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, що набрало чинності для України з 11 вересня 1997 року та є складовою її правової системи відповідно до вимог ст. 9 Конституції України.

Статтею 41 Конституції України визначено, що кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю, результатами своєї інтелектуальної, творчої діяльності. Право власності набувається в порядку, визначеному законом.

Згідно с Законом України «Про правовий режим майна у Збройних силах України» військові містечка є військовим майном, яке знаходиться в оперативному управлінні військових частин і КЕВ м. Дніпропетровська.

15.09.2011 року Наказом міністра оборони України №569 «Про безоплатну передачу військового майна в комунальну власність територіальних громад» встановлений Перелік майна, що безоплатне передається у комунальну власність територіальної громади смт Черкаське та смт Гвардійське, в який включений в тому числі і житловий фонд.

Рішеннями сесії Черкаської селищної ради №1 від 31.03.2011 року; № 1-9 від 15.12.2011 року; №1-12 від 19.04.2012 року надавалася згода на прийняття у комунальну власність територіальної громади об`єктів житлове комунального фонду та соціальної сфери. На протязі 2011-2012 р.р. рішеннями Черкаської і Гвардійської селищної ради були прийняти до комунальної власності низка об`єктів військового майна згідно з Наказом Міністра оборони України №569.

В період липня серпня 2013 року мешканці смт Черкаське і смт Гвардійське Новомосковського району Дніпропетровської області звернулися з заявами до КЕВ м. Дніпропетровська, як до органу приватизації в цих населених пунктах, згідно Наказу Міністра оборони України №1 від 03.01.1993 року про прийняття рішення про приватизацію квартир.

Після чого, 19.08.2013 року Начальником Генерального Штабу Головнокомандуючим Збройних сил України був підписаний «Перелік закритих військових містечок» № 14492/С, яким смт Черкаське та смт Гвардійське віднесені до «закритих військових містечок».

Незаконність відмови у прийнятті рішення відповідачем - КЕВ м. Дніпропетровська, про приватизацію квартир у вищезазначених смт та підтвердження права мешканців житлових будинків смт Черкаське і смт Гвардійське на приватизацію підтверджені постановами Дніпропетровського окружного адміністративного суду Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду, Вищого адміністративного суду України.

Відповідно до ч.1 ст.12 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 року за № 2011-Х11 держава забезпечує військовослужбовців житловими приміщеннями у порядку і відповідно до вимог, встановлених ЖК України і іншими нормативно-правовими актами. Військовослужбовцям, які мають вислугу на військової службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жили приміщення для постійного проживання. Таки жили приміщення надаються за умовою, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла.

Правові основи приватизації житла, що знаходяться в державній власності, визначені в Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду», який прийнято 19.06.1992 р. за № 2482-Х11.

Цей Закон передбачає порядок набуття права власності на житло громадянами України, які користуються державним житловим фондом на законних підставах, з обмеженням на приватизацію, визначеним п.2 ст.2 цього Закону.

Згідно ст.2 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» не підлягають приватизації: квартири - музеї; квартири (будинки), житлові приміщення у гуртожитках, розташовані на територіях закритих військових поселень, підприємств, установ і організацій, природних та біосферних заповідників, національних парків, ботанічних садів, дендрологічних, зоологічних, регіональних ландшафтних парків, парків пам`яток садове - паркового мистецтва, історико культурних заповідників, музеїв, квартири (будинки), житлові приміщення у гуртожитках, що перебувають у аварійному стані, квартири ( будинки, кімнати), які віднесені у встановленому порядку до числа службових, а також квартири (будинки) житлові приміщення у гуртожитках, розташовані в зоні безумовного (обов`язкового) відселення, забрудненій внаслідок аварії на Чорнобильскій АЕС».

Згідно Положенню, затвердженому Наказом Міністра оборони України №215 від 21.04.2011 року та Наказом Міністра Оборони України № 448 від 03.07.2013 року визначення «закрите військове містечко» та коло осіб, які мають право затверджувати перелік закритих військових містечок виключені.

Таким чином, визначення поняття «закрите військове містечко» зникло з нормативно правової бази Законодавства України.

03.09.2010 року Начальником Генерального штабу - Головнокомандуючим Збройних сил України ОСОБА_6 був затверджений останній чинний ( він базується на Наказі Міністра оборони СРСР №75 від 22.02.1977 р.) «Перелік закритих військових містечок, які мають у своєму складі житловий фонд», селище міського типу Гвардійське та Черкаське Новомосковського району Дніпропетровської області не були включені до цього переліку.

На підтвердження відкритості військового містечка № НОМЕР_2 (смт Черкаське) вказує Наказ Міністра оборони №569 від 15.09.2011 року «Про безоплатну передачу військового майна в комунальну власність територіальних громад» з затвердженими переліками військового майна.

Згідно Наказу Міністра оборони України № 569 «Про безоплатну передачу військового майна у приватну власність до територіальних громад», безоплатно передається у комунальну власність територіальним громадам смт. Черкаське і смт Гвардійське Новомосковського району Дніпропетровської області. Цей Наказ є обов`язковим для виконання КЕВ м. Дніпропетровська та Черкаською і Гвардійською селищними радами.

У рішенні про відмову ОСОБА_1 в приватизації квартири, відповідач посилається на лист заступника начальника Генерального штабу Збройних сил України № 14492/с від 19.08.3013 р. разом із затвердженим Переліком закритих військових містечок, які мають у своєму складі житловий фонд, яким до вказаного Переліку входить військове містечко смт Гвардійське Новомосковського району Дніпропетровської області. На підставі вказано листа і переліку військове містечко смт Гвардійське на теперішній час має статус закритого військового містечка.

Суд зазначає, що Перелік від 19.08.2013 р. суперечить Наказу Міністра оборони України № 569 від 15.09.2011 р. «Про безоплатну передачу військового майна у комунальну власність територіальних громад», який має вищу юридичну силу і на даний час він є чинним. Цей документ (Перелік закритих військових містечок від 19.08.2013 р.) не зареєстрований належним чином в Міністерстві юстиції України, згідно Указу Президента України № 493,98 від 21.05.1998 р. «Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади», тому вказаний Перелік не може вважатися таким, що набрав чинності та може бути застосованим. Згідно Указу Президента України № 406/2011 від 06.04.2011 р. «Про Положення про Міністерство оборони України та Положення про Генеральний штаб Збройних сил України» Начальник Генерального штабу не може скасувати своїм розпорядженням Наказ Міністра оборони України №569 від 15.09.2011 р., який є чинним.

Судом встановлено, що в законодавстві України відсутнє визначення «закрите військову містечко», тому при вирішенні даного спору слід виходить із конституційних принципів, загальних засад права.

Листом заступника начальника Головного КЕУ Збройних сил України полковником ОСОБА_4 зазначається, що житловий фонд військових містечок смт. Черкаське та смт Гвардійське Новомосковського району Дніпропетровської області не відносяться до військових містечок із статусом Закритих і відповідно до ст. 32 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» житлові приміщення можуть бути приватизовані мешканцями.

Відповідно до повноважень Міністром оборони України прийнятий вищезазначений Наказ Міністра оборони України №569 від 15.09.2011 р. «Про безоплатну передачу військового майна у приватну власність до територіальних громад», яким зобов`язане Головне КЕУ Збройних сил України організувати безоплатне вилучення з балансу Гвардійської КЕЧ району військового майна та його безоплатну передачу в комунальну власність територіальних громад.

Так, згідно з додатком №1 до Наказу Міністра оборони України № 569 від 15.09.2011 р. затверджено Перелік військового майна, що безоплатне передається в комунальну власність територіальної громади с. Черкаське Новомосковського району Дніпропетровської області. До переліку входять: житлові будинки, будинкоуправління, котельні, каналізаційна насосна станція, дитячі садки, школа, мережі водопостачання, мережі каналізації, мережі теплопостачання та інші.

Як наслідок прийняття зазначеного Наказу та з метою його виконання частину об`єктів передано в комунальну власність, однак передача житлових будинків не відбулася через відсутність інвентаризаційних справ, які начебто втрачено Гвардійською КЕЧ району.

Таким чином, суд прийшов до висновку, що смт Черкаське Новомосковського району Дніпропетровської області має статус відкритого військового містечка.

Як зазначено в постанові Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 листопада 2014 року (адміністративна справа за позовом ОСОБА_7 до Начальника КЕВ м. Дніпропетровська про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії), яка набуло законної сили 24.12.2014 року, Наказ Міністра оборони України № 569 від 15.09.2011 р. є обов`язковим для виконання КЕВ м. Дніпропетровська, тому суд визнав, що затягування питання щодо приватизації житла з посиланням на не визначеність статусу військового містечка є протиправним.

Статтею 3 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» від 19.06.1992 року передбачене, що приватизація здійснюється шляхом безоплатної передачі громадянам квартир (будинків), житлових приміщень у гуртожитках з розрахунку санітарної норми 21 квадратний метр загальної площі на наймача і кожного члена його сім`ї та додатково 10 квадратних метрів на сім`ю.

Згідно п.5 ст.5 вищевказаного Закону України кожний громадянин України має право приватизувати житло, яке він займає безоплатне в межах номінальної вартості житлового чеку, або частковою доплатою один раз. Таким чином, підставою для відмови в приватизації може бути лише те, що громадянин вже скористався своїм правом на приватизацію житла.

Позивачі участі у приватизації державного житлового фонду не приймали, і мають право на приватизацію житла відповідно до закону України «Про приватизацію державного житлового фонду».

Квартира складається із 2-х жилих кімнати, житловою площею 29,95 кв.м., що не перевищує норму, передбачену ст. 3 Закону «Про приватизацію державного житлового фонду».

Згідно п.10 ст.8 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» орган приватизації не мають права відмовити мешканцям квартир (будинків) у приватизації займаного ними житла, крім випадків передбачених законом.

Таким чином, відповідно до Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» та з метою приведення у відповідність до законодавства власних нормативно-правових актів наказом Міністра з питань житлово-комунального господарства України №396 від 16.12.1999 р. затверджено «Положення про порядок передачі квартир (будинків) жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян», яке містить процедуру передачі квартир у приватну власність громадян та зразки документів, які оформлюються згідно цієї процедури, в т.ч. і рішення органу приватизації.

Оцінюючі зібрані докази, суд вважає визнати незаконним та скасувати рішення №3262 від 29.072015 року Квартирно Експлуатаційного відділу м. Дніпропетровська щодо відмови у переданні в приватну власність ОСОБА_1 квартири за адресою: АДРЕСА_1 .

Суд вважає, що слід визнати право на приватизацію позивачами квартири за адресою: АДРЕСА_1 , та зобов`язати Квартирно Експлуатаційний відділ м. Дніпропетровська, як органу приватизації, вжити заходи щодо приватизації квартири, яка використовується позивачами на умовах найму на території відкритого військового містечка за адресою АДРЕСА_1 , згідно Закону України Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» та «Положення про порядок передачі квартир (будинків) жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян», яке затверджено наказом Міністра з питань житлово-комунального господарства України №396 від 16.12.1999 р.

Відповідно до ст. 88 ЦПК України з відповідача на користь позивача підлягає стягненню 487. 20 грн. витрати на судовий збір.

На підставі викладеного й керуючись ст. 47 Конституції України, Законом України «Про правовий режим майна у Збройних сил України, Законом України, «Про приватизацію державного житлового фонду», Положенням про порядок передачі квартир (будинків), жилих приміщень у гуртожитків у власність громадян, затверджене Наказом Міністра з питань житлово-комунального господарства України № 396 від 16.12.2009 року, ст. ст. 213, 215 ЦПК України, суд, -

в и р і ш и в :
Позов ОСОБА_1 і ОСОБА_2 , до Квартирно-експлуатаційного відділу м. Дніпропетровська, 3-і особи: ОСОБА_3 , Міністерство оборони України і Генеральний штаб Збройних сил України, про визнання незаконним і скасування рішення, про визнання права на приватизацію квартири та зобов`язання вжити заходи щодо приватизації квартири, - задовольнити.
Визнати незаконним та скасувати рішення №3262 від 29.07.2015 року Квартирно- експлуатаційного відділу м. Дніпропетровська щодо відмови ОСОБА_1 в приватизації квартири АДРЕСА_3 .

Визнати право на приватизацію ОСОБА_1 і ОСОБА_2 квартири за адресою: АДРЕСА_1 .

Зобов`язати Квартирно-експлуатаційний відділ м. Дніпропетровська, як орган приватизації, вжити заходи щодо приватизації квартири, яка використовується ОСОБА_1 і ОСОБА_2 на умовах найму на території відкритого військового містечка за адресою АДРЕСА_1 , згідно Закону України Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» та «Положення про порядок передачі квартир (будинків) жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян», яке затверджено наказом Міністра з питань житлово-комунального господарства України №396 від 16.12.1999 р.

Стягнути з Квартирно Експлуатаційний відділ м. Дніпропетровська на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у сумі 487.20 грн.

Рішення може бути оскаржене протягом 10 днів з дня його оголошення, а особами, які не були присутні при оголошенні рішення протягом 10 днів з дня отримання копії рішення.

Суддя: Т.І. Юр`єва