справа №619/837/16-ц
провадження №2/619/644/16
З А О Ч Н Е Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
23 червня 2016 року Дергачівський районний суд
у складі: головуючого - судді - Жорняк О.М.,
за участю секретаря судового засідання - Іванової Ю.О.,
розглянувши в судовому засіданні цивільну справу за позовом керівника Дергачівської місцевої прокуратури Харківської області в інтересах держави в особі: Головного управління Держгеокадастру у Харківській області до ОСОБА_1 про визнання недійсним та скасування державного акту на право власності на земельну ділянку, -
В ході досудового розслідування встановлено, що рішенням ХLУІІІ сесії У скликання Черкасько-Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області від 07.08.2009 року, ОСОБА_1 було надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою по встановленню меж земельної ділянки в натурі та складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку для будівництва, обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, за адресою: Харківська область, Дергачівський район, с. Черкаська Лозова, вул. Каменна, № 14.
Рішенням LI сесії V скликання Черкасько-Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області від 06.11.2009 року, затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та передано у приватну власність ОСОБА_1 земельну ділянку для будівництва, та обслуговування житлового будинку, господарчих будівель і споруд площею 0,1630 га в с. Черкаська- Лозова, по вул. Каменна, 14.

У подальшому на підставі рішення LI сесії V скликання Черкасько-Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області 06.11.2009 виготовлено державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯИ №967646 від 21.12.2009 на імя ОСОБА_1, який зареєстровано в управлінні Держкомзему у Дергачівському районі Харківської області за №10.

Однак, рішення Черкасько - Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області від 06.11.2009, на підставі якого виготовлено вищевказаний державний акт на право власності на земельну ділянку, винесене з порушенням вимог чинного законодавства та з перевищенням повноважень Черкасько-Лозівським сільським головою Дергачівського району Харківської області ОСОБА_2, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 116 ЗК України громадяни набувають право власності на земельні ділянки із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених цим Кодексом.

Відповідно до листа відділу Держземагенства у Дергачівському районі Харківської області № 20.18-10-06-1107/0-14 від 08.04.2014 та акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства № 528 від 18.06.2014, який складений державним інспектором сільського господарства в Харківській області ОСОБА_3, спірна земельна ділянка сільськогосподарського призначення знаходиться за межами с.Черкаська Лозова Дергачівського району Харківської області.

Згідно з висновком судової земельно-технічної експертизи №12095 від 17.11.2014 року, ринкова вартість спірної земельної ділянки по вул. Каменній, 14 с. Черкаська Лозова складає - 155 044 гривень.

Відповідно до ст.ст. 17, 122 ЗК України (в редакції на момент видачі спірних державних актів) повноваження щодо розпорядження земельними ділянками сільськогосподарського призначення за межами населених пунктів належали районним державним адміністраціям, у звязку з чим, Черкасько-Лозівська сільська рада взагалі не була уповноважена на прийняття рішення щодо спірної земельної ділянки.

Окрім цього, відповідно до вимог ст. 4 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», місцеве самоврядування в Україні здійснюється, зокрема, на принципі народовладдя, законності, гласності, колегіальності.

Згідно з вимогами ст. 59 вказаного Закону, рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Досудовим розслідуванням встановлено, що перелічені вище рішення від 07.08.2009 та 06.11.2009 складені та підписані особисто Черкасько-Лозівським сільським головою ОСОБА_2 без попереднього винесення данного питання на розгляд депутатів Черкасько-Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області, про що свідчать протоколи допитів свідків, складені в межах кримінального провадження, депутатів V скликання Черкасько-Лозівської сільської ради Харківської області ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18 та ОСОБА_19

Вказаний факт також підтверджено листом Черкасько-Лозівської сільської ради від 30.05.2014 №02-17/259 та належним чином завіреними копіями протоколів засідання сесії ради від 07.08.2009 та 06.11.2009, з яких вбачається, що вказані питання на розгляд ради не виносилися, не розглядалися та відповідні рішення не приймалися.

Таким чином, вказаним органом місцевого самоврядування відповідне рішення про передачу ОСОБА_1 земельної ділянки загальною площею 0,1630 га, не приймалося.

Відповідно до п.2.3 постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011 №6 «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин» (зі змінами та доповненнями) державні акти про право власності або право постійного користування на земельну ділянку є документами, що посвідчують відповідне право і видаються на підставі рішень Кабінету Міністрів України, обласних, районних, Київської і Севастопольської міських, селищних, сільських рад, Ради Міністрів Автономної Республіки Крим, обласної, районної, Київської і Севастопольської міських державних адміністрацій.

У спорах, пов'язаних з правом власності або постійного користування земельними ділянками, недійсними можуть визнаватися як зазначені рішення, на підставі яких видано відповідні державні акти, так і самі акти про право власності чи постійного користування.

Вказана правова позиція доведена пунктом 2 листа заступника Голови Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ «Про практику застосування судами при розгляді справ окремих норм земельного права» від 27.09.2012 №10-1391/0/4-12 та в силу ст. 360-7 ЦПК України є обовязковою для всіх судів України.

Державний акт про право власності на земельну ділянку є документ, що лише посвідчує право власності (у разі його існування на підставі відповідного рішення органу виконавчої влади або місцевого самоврядування та сам по собі не може бути підставою виникнення права власності.

Таким чином, у судовому порядку необхідно визнати недійсним правовстановлюючий документ на земельну ділянку. Оскаржуваним державним актом на право власності на земельну ділянку на підставі якого за ОСОБА_1 визнано право власності на земельну ділянку порушено інтереси держави у вигляді раціонального та ефективного використання земельних ресурсів, які є власністю народу України, відповідно до положень ст.14 Конституції України.

Керівник Дергачівської місцевої прокуратури Харківської області в судове засідання не зявився, надав до суду заяву, в якій позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити, розглядати справу у його відсутність з постановленням заочного рішення.

Представник Головного управління Держгеокадастру неодноразово викликаємий в судове засідання не зявився, надав суду заяву, що у звязку з зайнятістю в Харківському окружному адміністративному суді, приймати участь у судовому засіданні не має можливості.

Відповідач ОСОБА_1 в судове засідання не зявилась, причини неявки суду не повідомила, про час та місце розгляду справи повідомлялась заздалегідь та належним чином.

У звязку з чим суд вважає за можливе розглядати справу по суті у відсутності відповідача.

Зі згоди позивача суд ухвалює рішення при заочному розгляді справи, що відповідає положенням ст. 224 ЦПК України.

Судом встановлено, що рішенням ХLУІІІ сесії У скликання Черкасько-Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області від 07.08.2009 року,відповідачу ОСОБА_1 було надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою по встановленню меж земельної ділянки в натурі та складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку для будівництва, обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, за адресою: Харківська область, Дергачівський район, с. Черкаська Лозова, вул. Каменна, № 14.

Рішенням LI сесії V скликання Черкасько-Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області від 06.11.2009 року, затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та передано у приватну власність відповідачу ОСОБА_1 земельну ділянку для будівництва, та обслуговування житлового будинку, господарчих будівель і споруд площею 0,1630 га в с. Черкаська Лозова, по вул. Каменна, 14.

У подальшому на підставі рішення LI сесії V скликання Черкасько-Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області 06.11.2009 виготовлено державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯИ №967646 від 21.12.2009 на імя ОСОБА_1, який зареєстровано в управлінні Держкомзему у Дергачівському районі Харківської області за №10.

Однак, рішення Черкасько - Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області від 06.11.2009, на підставі якого виготовлено вищевказаний державний акт на право власності на земельну ділянку, винесене з порушенням вимог чинного законодавства та з перевищенням повноважень Черкасько-Лозівським сільським головою Дергачівського району Харківської області ОСОБА_2, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 116 ЗК України громадяни набувають право власності на земельні ділянки із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених цим Кодексом.

Відповідно до листа відділу Держземагенства у Дергачівському районі Харківської області № 20.18-10-06-1107/0-14 від 08.04.2014 та акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства № 528 від 18.06.2014, який складений державним інспектором сільського господарства в Харківській області ОСОБА_3, спірна земельна ділянка сільськогосподарського призначення знаходиться за межами с.Черкаська Лозова Дергачівського району Харківської області.

Відповідно до ст.ст. 17, 122 ЗК України (в редакції на момент видачі спірних державних актів) повноваження щодо розпорядження земельними ділянками сільськогосподарського призначення за межами населених пунктів належали районним державним адміністраціям, у звязку з чим, Черкасько-Лозівська сільська рада взагалі не була уповноважена на прийняття рішення щодо спірної земельної ділянки.

Окрім цього, відповідно до вимог ст. 4 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», місцеве самоврядування в Україні здійснюється, зокрема, на принципі народовладдя, законності, гласності, колегіальності.

Згідно з вимогами ст. 59 вказаного Закону, рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Досудовим розслідуванням встановлено, що перелічені вище рішення від 07.08.2009 та 06.11.2009 складені та підписані особисто Черкасько-Лозівським сільським головою ОСОБА_2 без попереднього винесення данного питання на розгляд депутатів Черкасько-Лозівської сільської ради Дергачівського району Харківської області, про що свідчать протоколи допитів свідків, складені в межах кримінального провадження, депутатів V скликання Черкасько-Лозівської сільської ради Харківської області ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18 та ОСОБА_19

Вказаний факт також підтверджено листом Черкасько-Лозівської сільської ради від 30.05.2014 №02-17/259 та належним чином завіреними копіями протоколів засідання сесії ради від 07.08.2009 та 06.11.2009, з яких вбачається, що вказані питання на розгляд ради не виносилися, не розглядалися та відповідні рішення не приймалися.

Таким чином, вказаним органом місцевого самоврядування відповідне рішення про передачу ОСОБА_1 земельної ділянки загальною площею 0,1630 га, не приймалося.

Відповідно до п.2.3 постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011 №6 «Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин» (зі змінами та доповненнями) державні акти про право власності або право постійного користування на земельну ділянку є документами, що посвідчують відповідне право і видаються на підставі рішень Кабінету Міністрів України, обласних, районних, Київської і Севастопольської міських, селищних, сільських рад, Ради Міністрів Автономної Республіки Крим, обласної, районної, Київської і Севастопольської міських державних адміністрацій.

У спорах, пов'язаних з правом власності або постійного користування земельними ділянками, недійсними можуть визнаватися як зазначені рішення, на підставі яких видано відповідні державні акти, так і самі акти про право власності чи постійного користування.

Вказана правова позиція доведена пунктом 2 листа заступника Голови Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ «Про практику застосування судами при розгляді справ окремих норм земельного права» від 27.09.2012 №10-1391/0/4-12 та в силу ст. 360-7 ЦПК України є обовязковою для всіх судів України.

Державний акт про право власності на земельну ділянку є документ, що лише посвідчує право власності (у разі його існування на підставі відповідного рішення органу виконавчої влади або місцевого самоврядування та сам по собі не може бути підставою виникнення права власності.

Таким чином, виданим державним актом на право власності на земельну ділянку на підставі якого за ОСОБА_1 визнано право власності на земельну ділянку порушено інтереси держави у вигляді раціонального та ефективного використання земельних ресурсів, які є власністю народу України, відповідно до положень ст.14 Конституції України.

Спірна земельна ділянка вибула з володіння держави, як законного власника, не з її волі, за відсутності згоди відповідача.

Частиною 3 ст.152 ЗК України в якості способів захисту прав на землю передбачено визнання недійсними рішень органів виконавчої влади; застосування інших, передбачених законом, способів.

Згідно з ч.1 ст. 21 ЗК України порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для визнання недійсними рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам; а також підставою для визнання недійсними угод щодо земельних ділянок та визнання недійсною державної реєстрації земельних ділянок.

Відповідно до п.3.3 Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, затвердженої наказом Державного Комітету України по земельних ресурсах від 04.05.1999 року № 43 (в редакції на час видачі державного акту) державна реєстрація державних актів на право власності на земельну ділянку здійснювалася структурними підрозділами Центру державного земельного кадастру при Держкомземі України.

Пунктом 4 ч.2 ст. 16 ЦК України одним зі способів захисту цивільних прав передбачено відновлення становища, яке існувало до порушення.

Відповідно до ч.3 п.10 постанови Пленуму Верховного Суду України від 06.11.2009 року «Про судову практику розгляду цивільних справ про визнання правочинів недійсними» у справах за позовами власників майна щодо його відчуження за наступними правочинами таке майно може бути витребувано від особи шляхом подання віндикаційного позову, зокрема від добросовісного набувача - з підстав, передбачених ч.1 ст.388 ЦК України,

Враховуючи те, що спірна земельна ділянка вибула з володіння держави всупереч вимогам законодавства, у ОСОБА_1 не виникло право власності.

У зв'язку з цим, спірна земельна ділянка підлягає витребуванню у ОСОБА_1, та поверненню у власність держави.

Керуючись ст.ст. 116, 118, 122 ЗК України, ч.1 ст.388 ЦК України, ст.ст. 10, 11, 58-60, 224-226 ЦПК України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов керівника Дергачівської місцевої прокуратури Харківської області в інтересах держави в особі: Головного управління Держгеокадастру у Харківській області до ОСОБА_1 про визнання недійсним та скасування державного акту на право власності на земельну ділянку - задовольнити.

Визнати недійсним і скасувати державний акт на право власності на земельну ділянку (кадастровий номер :00:000:2617) загальною площею 0,1630 га., серія ЯИ № 967646 від 21.12.2009 року, який зареєстровано в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі за №10, виданий на імя ОСОБА_1. стягнути судовий збір у розмірі 1378 ( одну тисячу триста сімдесят вісім) гривень 00 копійок.

Витребувати з незаконного володіння ОСОБА_1, яка мешкає за адресою: АДРЕСА_1, на користь держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Харківській області земельну ділянку площею 0,1630 га., (кадастровий номер :00:000:2617), що розташована за адресою: Харківська область, Дергачівський район, с. Черкаська Лозова, вул. Каменна, 14.

Стягнути з ОСОБА_1, що мешкає за адресою: АДРЕСА_1, на користь прокуратури Харківської області, код 02910108, банк отримувача : Державна казначейська служба України м. Київ, код 820172, рахунок 7171, кож класифікації видатків бюджету -2800, судовий збір у розмірі 1378 ( одну тисячу триста сімдесят вісім) гривень 00 копійок.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до апеляційного суду Харківської області через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня ухвалення рішення апеляційної скарги. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Заочне рішення може бути переглянуте судом, що його ухвалив, за письмовою заявою відповідача, поданою протягом десяти днів з дня отримання його копії.

Суддя О. М. Жорняк