Справа № 472/1175/15-ц
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"04" березня 2016 р. смт.Веселинове

Миколаївської області

Веселинівський районний суд Миколаївської області в складі:

головуючого судді - Орленко Л.О.,

із секретарем судового засідання - Крамарчук Л.Б.,

з участю позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду №3 смт. Веселинове цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Веселинівської районної державної адміністрації Миколаївської області про визнання незаконним та скасування розпорядження про накладення дисциплінарного стягнення,

В С Т А Н О В И В:

14 вересня 2015 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Веселинівської районної державної адміністрації Миколаївської області, який в подальшому уточнив, про визнання незаконним та скасування розпорядження про накладення дисциплінарного стягнення.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що з 16 грудня 2000 року він працює на посаді головного лікаря Веселинівської центральної районної лікарні Миколаївської області відповідно до наказу начальника Управління охорони здоровя Миколаївської облдержадміністрації.

Розпорядженням голови Веселинівської районної державної адміністрації Миколаївської області № 60-рк від 28 липня 2015 року на підставі доповідної записки керівника апарату Веселинівської райдержадміністрації за результатами комплексної інспекторської перевірки реалізації заходів Державної політики у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, цивільного захисту, стану і організації роботи з питань пожежної безпеки, готовності органів управління та сил реагування до дій при загрозі або виникненні надзвичайних ситуацій на нього накладено дисциплінарне стягнення у вигляді догани за порушення вимог стану і організації роботи з питань пожежної безпеки, за невідповідність стану медичного та біологічного захисту населення від надзвичайних ситуацій.

Позивач вважає вказане розпорядження незаконним, оскільки він своїх функціональних обовязків, як головного лікаря закладу охорони здоров'я, передбачених Посадовою інструкцією головного лікаря Веселинівської центральної районної лікарні та Статутом закладу, не порушував, його вини в зазначених в акті перевірки від 24.07.2015 року недоліків не має, до того ж до нього було застосоване дисциплінарне стягнення з порушенням порядку застосування, а саме: не було йому запропоновано надати письмові пояснення по суті порушення трудових обов`язків. Тому просить суд визнати назаконним та скасувати розпорядження голови Веселинівської районної державної адміністрації Миколаївської області № 60-рк від 28 липня 2015 року про накладення на нього дисциплінарного стягнення у вигляді догани.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 уточнені позовні вимоги підтримав з тих же підстав в повному обємі. При цьому суду пояснив, що він був незаконно притягнений до дисциплінарної відповідальності шляхом оголошення догани, оскільки він належним чином виконував посадові обовязки головного лікаря Веселинівської центральної районної лікарні, визначені у Посадовій інструкції головного лікаря та Статутом закладу. Вважає, що його вини у недоліках, зазначених в п.5.3 розділу 5 акта комплексної інспекторської перевірки щодо реалізації заходів державної політики у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, цивільного захисту, не має, так як наявність таких недоліків здебільшого повязана з неналежним здійсненням координаційної діяльності районної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій при Веселинівській райдержадміністрації. Крім того? до притягнення його до дисциплінарної відповідальності йому не було запропоновано надати письмові пояснення по суті виявлених під час перевірки недоліків для визначення наявності чи відсутності його вини в цьому. Просить позовні вимоги задовольнити повністю.

Представник відповідача ОСОБА_2 заперечувала проти позову, посилаючись на дотримання відповідачем чинного законодавства при застосуванні до головного лікаря ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення у виді догани. Представник відповідача ОСОБА_2 вказала, що ОСОБА_1, як головний лікар закладу охорони здоровя, відповідно до Статуту Веселинівської центральної районної лікарні є відповідальним за розробку та здійснення заходів медичного захисту і медичного забезпечення населення у разі виникнення надзвичайних ситуацій. В період з 20 по 24 липня 2015 року у Веселинівському районі була проведена комплексна інспекторська перевірка реалізації заходів Державної політики у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, цивільного захисту, стану і організації роботи з питань пожежної безпеки, готовності органів управління та сил реагування до дій при загрозі або виникненні надзвичайних ситуацій, в ході якої в медичній службі цивільного захисту, яка створена на базі Веселинівської центральної районної лікарні, були виявлені вказані в п.5.3 розділу 5 акта перевірки недоліки та стан медичного і біологічного захисту населення від надзвичайних ситуацій оцінено як «не відповідає вимогам». До накладення дисциплінарного стягнення відповідачем було встановлено вину головного лікаря Веселинівської центральної районної лікарні у допущенні цих недоліків та розпорядженням голови Веселинівської райдержадміністрації № 60-рк від 28.07.2015 р. на підставі доповідної записки керівника апарату Веселинівської райдержадміністрації було накладено на головного лікаря ОСОБА_1 дисциплінарне стягнення у вигляді догани за порушення вимог стану і організації роботи з питань пожежної безпеки, за невідповідність стану медичного та біологічного захисту населення від надзвичайних ситуацій. Вважає, що відповідачем було дотримано вимог трудового законодавства при застосуванні дисциплінарного стягнення, виконано вимоги ст.ст.147-149 КЗпП України, відібрано пояснення у позивача по суті допущених порушень трудового законодавства, які надійшли до Веселинівської райдержадміністрації 04.08.2015 року. Просить відмовити повністю позивачеві в задоволенні його позовних вимог.

Заслухавши пояснення позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2, дослідивши докази у даній справі в межах заявлених вимог та наданих доказів, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню повністю, виходячи з наступного.

В судовому засіданні встановлено, що наказом начальника Управління охорони здоровя Миколаївської облдержадміністрації № 730/І к від 15.12.2000 року ОСОБА_1 було призначено на посаду головного лікаря Веселинівської центральної районної лікарні з 16.12.2000 року.

В період з 20 по 24 липня 2015 року у Веселинівській районній державній адміністрації Миколаївської області комісією Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Миколаївській області було проведено комплексну інспекторську перевірку реалізації заходів Державної політики у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, цивільного захисту, стану і організації роботи з питань пожежної безпеки, готовності органів управління та сил реагування до дій при загрозі або виникненні надзвичайних ситуацій у Веселинівському районі. 24 липня 2015 року комісія в акті перевірки виклала висновок про те, що стан готовності Веселинівської районної ланки Миколаївської територіальної підсистеми Єдиної державної системи цивільного захисту щодо реалізації Державної політики в цій сфері у Веселинівському районі оцінюється як «обмежено відповідає вимогам» та запропоновано результати роботи комісії розглянути на засіданні місцевої комісії з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій при Веселинівській райдержадміністрації.

28 липня 2015 року керівник апарату Веселинівської районної державної адміністрації ОСОБА_3 склала доповідну записку на імя голови Веселинівської райдержадміністрації ОСОБА_4 про вчинення головним лікарем Веселинівської центральної районної лікарні дисциплінарного проступку, що полягає у неналежному виконанні своїх трудових обовязків, визначених трудовим законодавством та Статутом підприємства, в частині незабезпечення головним лікарем належного стану медичного та біологічного захисту населення від надзвичайних ситуацій, про що було зазначено в п.5.3 розділу 5 акта перевірки комісії від 24.07.2015 року, а саме: не призначено загального керівника спеціалізованої медслужби, не затверджено структуру та персональний склад; резерв медикаментів та виробів медичного призначення для організації надання невідкладної медичної допомоги при надзвичайних ситуаціях в медичній службі (Веселинівська ЦРЛ) складає 56 % від розрахункового; в розрахунках сил та засобів медичної служби району не врахована можливість залучення додаткових сил та засобів медичних служб, закладів та підприємств сусідніх районів та областей, відсутня узгодженість в спільних діях Веселинівської центральної районної лікарні з комунальним закладом «Веселинівський районний центр первинної медико-санітарної допомоги»; персонал Веселинівської центральної районної лікарні та комунального закладу «Веселинівський районний центр первинної медико-санітарної допомоги» взагалі не забезпечені діючими засобами індивідуального захисту органів дихання.

Розпорядженням голови Веселинівської районної державної адміністрації Миколаївської області № 60-рк від 28 липня 2015 року на підставі доповідної записки керівника апарату Веселинівської райдержадміністрації на головного лікаря Веселинівської центральної районної лікарні ОСОБА_1 було накладено дисциплінарне стягнення у вигляді догани за порушення вимог стану і організації роботи з питань пожежної безпеки, за невідповідність стану медичного та біологічного захисту населення від надзвичайних ситуацій.

Із розпорядженням про накладення дисциплінарного стягнення від 28.07.2015 р. позивач був ознайомлений 04.08.2015 року, про що розписався, та при цьому висловив свою незгоду із застосуванням до нього дисциплінарного стягнення.

Відповідно до ст.139 КЗпП України працівник зобовязаний працювати чесно і сумлінно, своєчасно і точно виконувати розпорядження власника або уповноваженого ним органу, додержуватися трудової і технологічної дисципліни, вимог нормативних актів про охорону праці, дбайливо ставитися до майна власника, з яким укладено трудовий договір.

Згідно зі ст.147 КЗпП України за порушення трудової дисципліни до працівника може бути застосовано тільки один з таких заходів стягнення: догана; звільнення.

До застосування дисциплінарного стягнення власник або уповноважений ним орган повинен зажадати від порушника трудової дисципліни письмові пояснення. При обранні виду стягнення власник або уповноважений ним орган повинен враховувати ступінь тяжкості вчиненого проступку і заподіяну ним шкоду, а також обставини, за яких вчинено проступок, і попередню роботу працівника. Стягнення оголошується в наказі (розпорядженні) і повідомляється працівникові під розписку (ст.149 КЗпП України).

Відповідно до ст.147-1 КЗпП України дисциплінарні стягнення застосовуються органом, якому надано право прийняття на роботу (обрання, затвердження і призначення на посаду) даного працівника.

Отже, в силу статей 147-149 КЗпП України роботодавець має право застосовувати до працівника дисциплінарне стягнення за винне невиконання або неналежне виконання працівником покладених на нього трудових обовязків.

Як вбачається з п.1.3 Посадової інструкції головного лікаря Веселинівської центральної районної лікарні головний лікар цього закладу призначається на посаду та звільняється головою Веселинівської райдержадміністрації за погодженням з управлінням охорони здоровя Миколаївської облдержадміністрації.

Пунктом 1.1.Статуту Веселинівської центральної районної лікарні, затвердженого рішенням районної ради 22 лютого 2013 р. № 4, визначено, що Веселинівська центральна районна лікарня є обєктом права спільної власності територіальних громад сіл, селищ Веселинівського району, інтереси якої у межах повноважень, визначених чинним законодавством України, представляє Веселинівська районна рада (Власник).

Постійний контроль за виконанням статутних завдань Закладу здійснює Веселинівська райдержадміністрація (орган управління) та управління охорони здоровя Миколаївської

облдержадміністрації, які є відповідальними за належне виконання функцій контролю щодо діяльності Закладу.

Рішенням Веселинівської районної ради народних депутатів Миколаївської області від 22.08.1997р. №1 ХІ сесії 22 скликання було делеговано Веселинівській райдержадміністрації повноваження щодо управління обєктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ району.

Оскільки Веселинівська центральна районна лікарня є обєктом права спільної власності територіальних громад сіл, селищ Веселинівського району, і перебуває в управлінні Веселинівської райдержадміністрації, то суд вважає, що голова Веселинівської райдержадміністрації відповідно до ст. 147-1 КЗпП України має повноваження вирішувати питання щодо застосування дисциплінарного стягнення на головного лікаря Веселинівської центральної районної лікарні.

Зі змісту розпорядження голови Веселинівської райдержадміністрації від 28.07.2015 року №60-рк вбачається, що на головного лікаря Веселинівської центральної районної лікарні ОСОБА_1 накладено дисциплінарне стягнення шляхом оголошення догани за порушення вимог стану і організації роботи з питань пожежної безпеки, за невідповідність стану медичного та біологічного захисту населення від надзвичайних ситуацій на підставі доповідної записки керівника апарату Веселинівської райдержадміністрації за результатами комплексної інспекторської перевірки реалізації заходів Державної політики у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, цивільного захисту, стану і організації роботи з питань пожежної безпеки, готовності органів управління та сил реагування до дій при загрозі або виникненні надзвичайних ситуацій.

В доповідній записці керівника апарату Веселинівської райдержадміністрації від 28.07.2015 р. на імя голови Веселинівської райдержадміністрації зазначається, що в ході комплексної інспекторської перевірки реалізації Державної політики у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, цивільного захисту були виявлені недоліки, вказані в п.5.3 розділу 5 акта перевірки від 24.07.2015 року, та медичний і біологічний стан захисту населення від надзвичайних ситуацій оцінено як «не відповідає вимогам», а саме: не призначено загального керівника спеціалізованої медслужби, не затверджено структуру та персональний склад; резерв медикаментів та виробів медичного призначення для організації надання невідкладної медичної допомоги при надзвичайних ситуаціях в медичній службі (Веселинівська ЦРЛ) складає 56 % від розрахункового; в розрахунках сил та засобів медичної служби району не врахована можливість залучення додаткових сил та засобів медичних служб, закладів та підприємств сусідніх районів та областей, відсутня узгодженість в спільних діях Веселинівської центральної районної лікарні з комунальним закладом «Веселинівський районний центр первинної медико-санітарної допомоги»; персонал Веселинівської центральної районної лікарні та комунального закладу «Веселинівський районний центр первинної медико-санітарної допомоги» взагалі не забезпечені діючими засобами індивідуального захисту органів дихання. Вважає, що головний лікар Веселинівської центральної районної лікарні ОСОБА_1 який згідно зі Статутом Веселинівської центральної районної лікарні є відповідальним за забезпечення даного напрямку роботи, вчинив дисциплінарний проступок, що полягає у неналежному виконанні своїх трудових обовязків, визначених трудовим законодавством та Статутом підприємства.

В судовому засіданні встановлено, що трудові обовязки головного лікаря Веселинівської центральної районної лікарні викладенні в Посадовій інструкції головного лікаря Веселинівської центральної районної лікарні, затвердженої начальником Управління охорони здоровя облдержадміністрації 15.06.2015 р. (а.с.8-13).

Відповідно до цієї Посадової інструкції головний лікар Веселинівської центральної районної лікарні здійснює керівництво лікувально-профілактичним закладом, організовує лікувально-профілактичну, адміністративно-господарську та фінансову діяльність закладу; співпрацює з органами управління, місцевою владою, суміжними медичними закладами та забезпечує взаємодію підрозділів лікувально-профілактичного закладу; забезпечує надання якісної медичної та фармацевтичної допомоги населенню; впроваджує сучасні методи діагностики і лікування, лікувально-оздоровчого режиму; регулює використання ліжкового фонду; організовує роботу з добору, розстановки і використання медичних кадрів; створює належні виробничі умови, забезпечує додержання співробітниками правил внутрішнього трудового розпорядку, охорони праці та протипожежного захисту; аналізує показники роботи закладу; організовує проведення науково-практичних конференцій; знає, розуміє і застосовує діючі нормативні документи, що стосуються його діяльності; знає і виконує вимоги нормативних актів про охорону праці та навколишнього середовища, дотримується норм, методів і прийомів безпечного виконання робіт.

Згідно з п.3.1 розділу ІІІ Статуту Веселинівської центральної районної лікарні, затвердженого рішенням районної ради 22 лютого 2013 року №4, предметом діяльності центральної районної лікарні є надання медичної (планової та екстреної), консультативно-діагностичної допомоги у стаціонарних, амбулаторних умовах та в умовах денного стаціонару; медична практика; надання організаційно-методичної, екстреної і планово-консультативної медичної допомоги закладам охорони здоровя району у межах характеру діяльності закладу; організація санітарно-протиепідемічного режиму та догляду за хворими, що гарантують захист від внутрішньолікарняних інфекцій, зараження медперсоналу та розповсюдження інфекцій за межі Закладу.

Таким чином, відповідно до Посадової інструкції головного лікаря та Статуту закладу в трудові обовязки головного лікаря не входить організація роботи з питань пожежної безпеки, медичного та біологічного захисту населення від надзвичайних ситуацій.

Судом встановлено, що відповідно до розпорядження Веселинівської районної державної адміністрації від 27 травня 2003 року №345-р «Про створення служб цивільної оборони та розподіл обовязків серед управлінь райдержадміністрації, підприємств, установ, організацій та виконання спеціальних заходів з питань цивільної оборони» на базі Веселинівської центральної районної лікарні створено медичну службу цивільної оборони, на яку покладається розробка і здійснення заходів медичного захисту і медичного забезпечення населення у разі виникнення надзвичайних ситуацій. Також, основні завдання та обовязки медичної служби Цивільного захисту центральної районної лікарні передбачені і Положенням про формування цивільного захисту Веселинівської ЦРЛ, затвердженого головним лікарем 15.05.2013р.

Проте, ні в самому розпорядженні про накладення на головного лікаря дисциплінарного стягнення, ані в доповідній записці керівника апарату від 28.07.2015 року не зазначається про порушення головним лікарем чинних нормативно-правових актів у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, цивільного захисту.

В розпорядженні голови Веселинівської райдержадміністрації від 28.07.2015 року №60-рк про накладення дисциплінарного стягнення на головного лікаря ОСОБА_1 викладені неконкретні порушення головним лікарем своїх трудових обовязків, без зазначення, які конкретно трудові обвязки головним лікарем були неналежно виконані, також не зазначено, на підставі яких нормативно-правових актів головний лікар повинен був виконувати обовязки у сфері захисту населення від надзвичайних ситуацій.

Суд вважає, що працівник не може бути підданий дисциплінарному стягненню на підставі неконкретних звинувачень у невиконанні своїх трудових обовязків, претензії до працівника повинні бути предявлені відносно невиконання конкретного обовязку з посиланням на чинні нормативно-правові акти, якими покладається виконання таких обовязків та завдань.

Крім того, на підставі досліджених в судовому засіданні доказів, суд дійшов висновку, що вказані в доповідній записці керівника апарату Веселинівської райдержадміністрації від 28.07.2015 р. на імя голови Веселинівської райдержадміністрації недоліки у медичній службі цивільного захисту, які були виявлені в ході комплексної інспекторської перевірки реалізації Державної політики у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, цивільного захисту, та зазначені в п.5.3 розділу 5 акта перевірки від 24.07.2015 року, були допущені не з вини головного лікаря ОСОБА_1

Розпорядженням Веселинівської районної державної адміністрації від 27 травня 2003 року №345-р «Про створення служб цивільної оборони та розподіл обовязків серед управлінь райдержадміністрації, підприємств, установ, організацій та виконання спеціальних заходів з питань цивільної оборони» на базі Веселинівської центральної районної лікарні створено медичну службу цивільної оборони, на яку покладається розробка і здійснення заходів медичного захисту і медичного забезпечення населення у разі виникнення надзвичайних ситуацій.

Рішенням Веселинівської районної ради Миколаївської області від 06.11.2012 року №2 позачергової сесії ХІV сесії шостого скликання «Про створення комунального закладу «Веселинівський районний центр первинної медико-санітарної допомоги» було створено вказаний заклад охорони здоровя шляхом виділу частки майна Веселинівської центральної районної лікарні згідно з розподільчим балансом станом на 01 грудня 2012 р.

Вказаний заклад охорони здоровя відповідно до Статуту комунального закладу «Веселинівський районний центр первинної медико-санітарної допомоги» є юридичною особою, та його очолює головний лікар, який призначається на посаду на умовах контракту в установленому чинним законодавством порядку.

Відповідно до положення про обєктову систему цивільного захисту КЗ «Веселинівський РЦ ПМСД» у даному закладі створено систему цивільного захисту для забезпечення реалізації державної політики в сфері цивільного захисту наказом головного лікаря закладу.

Відповідно до Положення про формування цивільного захисту Веселинівської ЦРЛ, затвердженого головним лікарем служби цивільного захисту 15.05.2013 р., на базі існуючої центральної районної лікарні створено медичну службу Цивільного захисту центральної районної лікарні.

Таким чином, відповідно до положення про обєктову систему цивільного захисту КЗ «Веселинівський РЦ ПМСД» та Положення про формування цивільного захисту Веселинівської ЦРЛ в районі діють медична служба Веселинівської ЦРЛ та служба цивільного захисту КЗ «Веселинівський РЦ ПМСД» на чолі з головними лікарями даних установ, однак без призначення загального керівника спеціалізованої медичної служби.

Відповідно до вказаних Положень на керівників цих служб не покладається обовязку щодо призначення загального керівника спеціалізованої служби.

Пунктом 4 Положення про спеціалізовану службу цивільної оборони району, затвердженого розпорядженням голови Веселинівської районної державної адміністрації від 27 травня 2003 року №345-р «Про створення служб цивільної оборони та розподіл обовязків серед управлінь райдержадміністрації, підприємств, установ, організацій та виконання спеціальних заходів з питань цивільної оборони», передбачено, що служба цивільної оборони району підпорядковується відповідно начальнику цивільної оборони району.

Як зазначив в судовому засіданні представник відповідача ОСОБА_2 начальником служби цивільного захисту Веселинівського району являється голова Веселинівської райдержадміністрації відповідно до п.8 Положення про єдину державну систему цивільного захисту, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 9 січня 2014 р. №11.

Крім цього, на момент проведення комплексної інспекторської перевірки при Веселинівській районній державній адміністрації відповідно до розпорядження голови Веселинівської райдержадміністрації № 1-р від 06.01.2011 р. «Про затвердження посадового складу районної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій», з відповідними змінами до вказаного розпорядження, діяла вказана комісія.

Відповідно до цього розпорядження та згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 17.06.2015 року №409 «Про затвердження Типового положення про регіональну та місцеву комісію з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій» основними завданнями комісії є координація діяльності райдержадміністрацій, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, повязаної із функціонуванням територіальної підсистеми єдиної системи цивільного захисту; організація та здійснення радіаційного, хімічного, біологічного, інженерного та медичного захисту населення і територій від наслідків надзвичайних ситуацій; вжиття заходів до забезпечення готовності територіальної підсистеми єдиної державної системи цивільного захисту до дій в умовах надзвичайної ситуації та в особливий період.

З огляду на викладене, суд вважає, що питання про призначення загального керівника спеціалізованої медичної служби, затвердження структури та персонального складу, щодо можливості залучення додаткових сил та засобів медичних служб, закладів та підприємств сусідніх районів та області, щодо узгодженості в спільних діях Веселинівської центральної районної лікарні та комунального закладу «Веселинівський районний центр первинної медико-санітарної допомоги» належить до компетенції начальника цивільного захисту району та комісії з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій при Веселинівській райдержадміністрації, яка діє як постійно діючий орган та координує дії органів управління, сил та засобів Веселинівської ланки територіальної підсистеми єдиної державної системи цивільного захисту Миколаївської області.

Відповідно до п.8.1 та п.8.2 Статуту Веселинівської центральної районної лікарні, затвердженого рішенням районної ради 22 лютого 2013 року №4, заклад фінансується за рахунок місцевого бюджету і є неприбутковою організацією та здійснює господарську діяльність у межах бюджетних асигнувань та на основі оперативного управління майном.

Згідно з п.2, п.3 Постанови Кабінету Міністрів України від 19 серпня 2002 року №1200 «Про затвердження Порядку забезпечення населення і працівників формувань та спеціалізованих служб цивільного захисту засобами індивідуального захисту, приладами радіаційної та хімічної розвідки, дозиметричного і хімічного контролю» Кабінетом Міністрів України було доручено Міністерству фінансів передбачати щороку за поданням центральних органів виконавчої влади, інших державних органів, які є головними розпорядниками бюджетних коштів, під час розроблення проекту Державного бюджету України, а Раді міністрів Автономної республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським державним адміністраціям під час розроблення проектів місцевих бюджетів кошти для забезпечення населення і працівників формувань та спеціалізованих служб цивільного захисту засобами індивідуального захисту, приладами радіаційної та хімічної розвідки, дозиметричного і хімічного контролю.

Як вбачається з рішення Веселинівської районної ради від 16 січня 2015 року №1 «Про районний бюджет Веселинівського району на 2015 рік» на утримання Веселинівської центральної районної лікарні були передбачені видатки в сумі 9435500,00 грн., в тому числі на медикаменти та перевязувальні матеріали в сумі 237000,00 грн.

04.02.2015 року Веселинівська центральна районна лікарня подала голові Веселинівської райдержадміністрації клопотання про виділення додаткових коштів на потреби лікарні, що підтверджується дослідженими в судовому засіданні клопотаннями від 04.02.2015 р. за №01-04/182 та № 01-04/188, та рішенням Веселинівської районної ради від 17 лютого 2015 року №1 «Про внесення змін до районного бюджету Веселинівського району на 2015 рік» на підставі вказаних клопотань було збільшено видатки із загального фонду районного бюджету на утримання центральної районної лікарні в сумі 317,067 тис. грн., в тому числі на медикаменти та перевязувальні матеріали в сумі 50000,00 грн.

Відповідно до довідки Веселинівської центральної районної лікарні № 01-06/40 від 08.01.2016 р. за додаткові кошти по коду КЕКВ 2220 «медикаменти та перевязувальні матеріали» районною лікарнею були придбані контейнери для забору донорської крові на суму 14960,00 грн., бинти та марля на суму 9319,00 горн., деззасоби на суму 14860,00 грн., шприци на суму 9223,90 грн., лаборреактиви на суму 5146,55 грн., тобто Веселинівською центральною районною лікарнею були придбані також вироби медичного призначення, які входять до Переліку лікарських засобів та виробів медичного призначення Веселинівської ЦРЛ для запобігання та ліквідації медико-санітарних наслідків надзвичайних ситуацій, який був затверджений наказом головного лікаря Веселинівської ЦРЛ від 27.07.2009 р. №115.

Таким чином, головним лікарем Веселинівської центральної районної лікарні вживалися заходи щодо поповнення резерву медикаментів та виробів медичного призначення для надання невідкладної медичної допомоги населенню шляхом подання на імя голови Веселинівської райдержадміністрації клопотання про виділення додаткових коштів для цих потреб.

Крім того, при зазначенні в п.5.3 розділу 5 акту комплексної інспекторської перевірки від 24.07.2015 р. недоліків у медичній службі району, зокрема щодо недостатньої кількості медикаментів та виробів медичного призначення для організації надання невідкладної медичної допомоги при надзвичайних ситуаціях, комісією зазначається, що саме Веселинівською райдержадміністрацією за останні декілька років грошові кошти на поповнення цього резерву не виділялися.

Судом встановлено, що в п.6 вказаного акта перевірки при висвітленні комісією питання щодо створення, забезпечення та підтримання у постійній готовності сил і засобів цивільного захисту для запобігання надзвичайним ситуаціям та ліквідації їх наслідків, комісія відмітила, що серед 11 районних служб цивільного захисту, на належному рівні організована робота в цьому напрямку в 4-х службах, в тому числі і в медичній службі Веселинівської ЦРЛ (абз.9 п.6).

З огляду на викладене, суд вважає, що вини головного лікаря ОСОБА_1 у викладених в п.5.3 розділу 5 акта перевірки від 24.07.2015 р. недоліках не має, оскільки ці недоліки були допущені не з вини головного лікаря.

Із п.8 акта перевірки від 24.07.2015 року не вбачається, що в роботі Веселинівської центральної районної лікарні були допущені порушення чи недоліки щодо забезпечення пожежної безпеки, а тому є безпідставним посилання голови Веселинівської райдержадміністрації в розпорядженні від 28.07.2015 року №60-рк про накладення дисциплінарного стягнення на головного лікаря Веселинівської ЦРЛ за порушення вимог стану і організації роботи з питань пожежної безпеки.

Відповідно до ст.37 Кодексу цивільного захисту України здійснення заходів біологічного захисту населення, тварин і рослин покладається на субєктів забезпечення цивільного захисту.

Відповідно до Посадової інструкції головного лікаря Веселинівської центральної районної лікарні в трудові обовязки головного лікаря не входить організація роботи з питань біологічного захисту населення від надзвичайних ситуацій. Тому, суд вважає, що посилання відповідача в розпорядженні про притягнення до дисциплінарної відповідальності головного лікаря за невідповідність стану біологічного захисту населення від надзвичайних ситуацій є необґрунтованим та безпідставним.

Згідно зі ст.149 КЗпП України до застосування дисциплінарного стягнення власник або уповноважений ним орган повинен зажадати від порушника трудової дисципліни письмові пояснення.

Із дослідженої в судовому засіданні доповідної записки керівника апарату Веселинівської райдержадміністрації від 28.07.2015 р. на імя голови Веселинівської райдержадміністрації вбачається, що на ній міститься резолюція голови Веселинівської райдержадміністрації наступного змісту »розпорядження на догану». В цей же день, 28.07.2015 року головою Веселинівської райдержадміністрації було винесено розпорядження № 60-рк «Про накладення дисциплінарного стягнення на головного лікаря ЦРЛ ОСОБА_1 (а.с.6)

Зазначене дає підстави вважати, що фактично рішення про оголошення догани було прийнято головою Веселинівської райдержадміністрації без попереднього витребування пояснень головного лікаря ОСОБА_1 щодо виявлених недоліків у медичній службі району під час комплексної інспекторської перевірки та визначення наявності та ступеню його вини.

Суд вважає, що надана представником відповідача інформація про усунення недоліків, виявлених в ході перевірки організації стану медичного захисту населення від надзвичайних ситуацій у Веселинівській ЦРЛ, яка надійшла за підписом головного лікаря ОСОБА_1 до Веселинівської райдержадміністрації 04.08.2015 року, не може бути визнана відповідним поясненням, яке потрібно отримати від порушника трудової дисципліни відповідно до ст.149 КЗпП України, оскільки таке пояснення повинно бути витребувано до застосування дисциплінарного стягнення, а не після його застосування, а будь-яких доказів про витребування від головного лікаря письмових пояснень до накладення дисциплінарного стягнення відповідач не надав.

Відповідно до п.31 Постанови Державного комітету СРСР по праці і соціальних правах №213 від 20.07.1984 р. »Про затвердження типових правил внутрішнього трудового розпорядку для робітників і службовців, установ, організацій» наказ (розпорядження) про застосування дисциплінарного стягнення із зазначенням мотивів його застосування оголошується (повідомляється) працівникові, підданому стягненню, під розписку в триденний термін.

Однак, як вбачається з розпорядження від 28.07.2015 року № 60-рк «Про накладення дисциплінарного стягнення на головного лікаря ЦРЛ ОСОБА_1Г.» позивач був ознайомлений з даним розпорядженням 04.08.2015 року.

Тому, суд вважає, що відповідачем при накладенні на головного лікаря Веселинівської ЦРЛ дисциплінарного стягнення у виді догани було допущено порушення порядку застосування до позивача дисциплінарного стягнення, який передбачений ст.149 КЗпП України.

Наведені обставини свідчать, що розпорядження голови Веселинівської райдержадміністрації від 28.07.2015 року № 60-рк «Про накладення дисциплінарного стягнення на головного лікаря ЦРЛ ОСОБА_1Г» було видано з порушенням вимог трудового законодавства, а тому є незаконним та підлягає скасуванню.

Відповідно до ст.88 ЦПК України стороні, на користь якої ухвалено рішення, суд присуджує з другої сторони понесені нею і документально підтверджені судові витрати. Якщо позов задоволено частково, судові витрати присуджуються позивачеві пропорційно до розміру задоволених позовних вимог, а відповідачеві пропорційно до тієї частини позовних вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

Враховуючи положення ст.88 ЦПК України суд вважає за необхідне стягнути з відповідача на користь позивача сплачений позивачем судовий збір в сумі 487,20 грн., розмір якого підтверджено доданою до матеріалів справи квитанцією.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 10, 11, 11-1, 15, 58, 59, 60, 79, 88, 209, 212, 214-215, 218 ЦПК України, суд -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Веселинівської районної державної адміністрації Миколаївської області про визнання незаконним та скасування розпорядження про накладення дисциплінарного стягнення, - задовольнити повністю.

Визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Веселинівської районної державної адміністрації Миколаївської області від 28 липня 2015 року № 60-рк про накладення дисциплінарного стягнення на головного лікаря Веселинівської центральної районної лікарні ОСОБА_1 у виді догани.

Стягнути з Веселинівської районної державної адміністрації Миколаївської області на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, 487 (чотириста вісімдесят сім) гривень 20 (двадцять) копійок судового збору.

Рішення суду може бути оскаржено до апеляційного суду Миколаївської області через Веселинівський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня проголошення рішення, а особами, які брали участь у справі, але не були присутні в судовому засіданні під час проголошення судового рішення, - протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя Веселинівського районного суду Миколаївської області ОСОБА_5