Справа № 698/686/15-ц
Провадження № 2/698/53/16
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 лютого 2016 р.

Катеринопільський районний суд Черкаської області в складі:

головуючого судді Баранов О.І.,

за участю секретаря Попович Т.І.,

прокурора Лісового В.О.,

представників третіх осіб ОСОБА_1, ОСОБА_2,

представників відповідачів ОСОБА_3, ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у селищі Катеринопіль цивільну справу за позовом прокурора Катеринопільського району Черкаської області в інтересах Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області до ОСОБА_5, фермерського господарства «Зерно життя», Державної реєстраційної служби Катеринопільського районного управління юстиції Черкаської області треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору Шостаківська сільська рада Катеринопільського району Черкаської області, відділ Держгеокадастру у Катеринопільському районі Черкаської області, про визнання недійсними договорів оренди і суборенди земельної ділянки, скасування рішень про державну реєстрацію права оренди та суборенди земельної ділянки, зобовязання звільнити земельну ділянку,

ВСТАНОВИВ:

Прокурор звернувся до суду з вищевказаним позовом в обґрунтування якого зазначив, що укладений 21.08.2013 року між ГУ Держземагенства у Черкаській області та ОСОБА_5 договір оренди земельної ділянки для ведення фермерського господарства з кадастровим № 712287800:04:002:0003, площею 24,8973 га, яка знаходиться в адмінмежах Шостаківської сільської ради Катеринопільського району Черкаської області, а також укладений 18.02.2014 року між ОСОБА_5 та Фермерським господарством «Зерно життя» договір суборенди вказаної вище земельної ділянки, підлягають визнанню недійсними із скасуванням відповідно державної реєстрації права оренди та суборенди, через їх невідповідність вимогам закону.

Зокрема, зазначив, що згідно наказу ГУ Держземагенства у Черкаській області від 21.08.2013 року за № ЧК :04:002/00000735 ОСОБА_5 надано земельну ділянку сільськогосподарського призначення із земель державної власності площею 24,8973 га з кадастровим № 712287800:04:002:0003 в оренду терміном на 20 років для ведення фермерського господарства в адмінмежах Шостаківської сільської ради Катеринопільського району за межами населеного пункту.

Відповідно до вказаного вище наказу 21.08.2013 року між ГУ Держземагенства у Черкаській області та ОСОБА_5 було укладено договір оренди землі згідно якого останній отримав в оренду земельну ділянку сільськогосподарського призначення із земель державної форми власності з кадастровим № 712287800:04:002:0003 площею 24,8973 га, сільськогосподарські угіддя рілля, розташована за межами населеного пункту в адміністративних межах Шостаківської сільської ради Катеринопільського району Черкаської області, терміном на 20 років для ведення фермерського господарства.

18.02.2014 року на підставі договору оренди від 21.08.2013 року між ОСОБА_5 та ФГ «Зерно життя» було укладено договір суборенди земельної ділянки з кадастровим № 712287800:04:002:0003.

Також прокурор зазначив, що підставою для звернення з вказаним вище позовом стало звернення Шостаківської сільської ради Катеринопільського району Черкаської області від 20.04.2015 року № 91. Згідно вказаного звернення орган місцевого самоврядування зазначив, що рішеннями сільської ради від 18.05.2001 року № 15-3 та Катеринопільської районної ради від 17.08.2001 року № 19-26 земельна ділянка площею 24,8973 га, що надана ФГ «Зерно життя» у суборенду була переведена з малопродуктивних земель в поліпшене пасовище для випасання худоби. З огляду на чисельні звернення громадян про надання вказаної земельної ділянки для громадського випасання худоби та через відсутність інших вільних земельних ділянок орган місцевого самоврядування вважає надання земельної ділянки у користування неправомірним.

На підставі викладеного, прокурор вважає, що згідно ст. 36-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції, що діяла на час звернення прокурора до суду) існують підстави для представництва прокурором інтересів держави, оскільки за зверненням органу місцевого самоврядування ним встановлено наявність порушень державних інтересів, що стосуються законного порядку надання та цільового використання земельних ділянок в оренду та у суборенду.

Крім того, прокурор вважає, що укладений між ГУ Держземагенства у Черкаській області та ОСОБА_5 договір оренди землі від 21.08.2013 року є фіктивним, оскільки вчинений без наміру створення правових наслідків, які обумовлюються цим правочином. Так, останній, на думку прокурора, отримавши поза конкурсом земельну ділянку для створення фермерського господарства не мав наміру здійснювати цільове використання земельної ділянки, а безпідставно передав її в суборенду створеному раніше

ФГ «Зерно життя».

В судовому засіданні прокурор підтримав заявлені вимоги у повному обсязі та просить їх задовольнити.

В попередньому судовому засіданні представник Шостаківської сільської ради ОСОБА_1 вимоги прокурора підтримав у повному обсязі пояснив, що більшість жителів села мають худобу, утримання якої є основним джерелом статків для них. Вказана худоба випасається на землях переданих в оренду ОСОБА_5 та суборенду ФГ «Зерно життя», які є саме пасовиськом, а не ріллею як вказано у договорах оренди та суборенди і розорювання цих земель позбавить жителів села громадського пасовиська та призведе до соціального протесту з боку останніх. В судове засідання подав заяву про підтримку позовних вимог та просить розглядати справу за відсутності представника сільської ради.

В судовому засіданні представник відділу Держгеокадастру у Катеринопільському районі Черкаської області повідомила про наявність певних розбіжностей між обліковими статистичними відомостями про спірну земельну ділянку. В той же час, письмово підтвердила, що згідно рішень сільської ради від 18.05.2001 року № 15-3 та сесії Катеринопільської районної ради від 17.08.2001 року № 19-26 спірна земельна ділянка була переведена з малопродуктивних земель ріллі, у поліпшене пасовище облікована та фактично використовується як пасовище.

В судовому засіданні представники відповідачів ОСОБА_5 та ФГ «Зерно життя» проти задоволення позовних вимог заперечили у повному обсязі. Надали суду письмові заперечення згідно яких вважають, що: у прокурора були відсутні процесуальні підстави для представництва інтересів держави у суді, оскільки останнім жодні перевірки для встановлення обґрунтованості факту порушення не проводилися; надані прокурором докази є такими, що отримані з порушенням чинного законодавства; твердження прокурора про порушення особою в інтересах якої ним заявлено позов законних прав та охоронюваних законом інтересів неможливо встановити з матеріалів позовної заяви; чинним законодавством не передбачено заборону отримання громадянином землі в оренду, якщо він вже є засновником фермерського господарства; твердження прокурора про переведення спірної земельної ділянки з малопродуктивних земель у поліпшене пасовище спростовується довідкою з державною статистичної звітності, висновком відділу Держземагенства про погодження проекту землеустрою, висновком ДП «Черкаський інститут землеустрою» про ґрунтовий покрив спірної земельної ділянки та її кадастровим планом.

В судове засідання представник співвідповідача Державної реєстраційної служби Катеринопільського районного управління юстиції не зявилася подала письмове клопотання про розгляд справи без її участі.

В судовому засіданні встановлені наступні обставини та відповідні ним правовідносини.

Із звернення Шостаківської сільської ради Катеринопільського району Черкаської області від 20.04.2015 року № 91 до прокурора Катеринопільського району вбачається, що вказаний орган місцевого самоврядування звернувся до прокурора з приводу правомірності надання земельної ділянки поліпшеного пасовища площею 24,8973 га, яка перебуває у користуванні ФГ «Зерно життя» у суборенду.(а.с.10)

З рішення Шостаківської сільської ради від 18.05.2001 року № 15-3 «Про переведення земельних ділянок під випас для громадської худоби» вбачається, що відповідно до визначених законом повноважень сільська рада вирішила перевести земельну ділянку, що раніше числилася як рілля, із земель запасу під пасовище поліпшене в розмірі 37,8 га. (а.с.12)

З рішення Катеринопільської районної ради від 17.08.2001 року № 19-26 «Про переведення малопродуктивних орних земель, що знаходяться в адмінмежах Шостаківської сільської ради в пасовища поліпшені» вбачається, що відповідно до визначених законом повноважень районна рада вирішила перевести 38,5 га малопродуктивних земель в пасовища поліпшені, в тому числі із земель запасу 37,8 га та із земель загального користування 0,7 га.(а.с.11)

З наказу ГУ Держземагенства у Черкаській області від 21.08.2013 року за № ЧК :04:002/00000735 вбачається, що вказаним органом затверджено проект землеустрою та прийнято рішення про надання ОСОБА_5 земельної ділянки сільськогосподарського призначення із земель державної власності площею 24,8973 га з кадастровим № 712287800:04:002:0003 в оренду терміном на 20 років для ведення фермерського господарства в адмінмежах Шостаківської сільської ради Катеринопільського району за межами населеного пункту. Зобовязано ОСОБА_5 використовувати земельну ділянку за цільовим призначенням з дотриманням ст.ст. 96,103 ЗК України.(а.с.16)

З договору оренди від 21.08.2013 року укладеного між ГУ Держземагенства у Черкаській області та ОСОБА_5 вбачається, що 21.08.2013 року між вказаними сторонами було укладено договір оренди землі згідно якого останній отримав в оренду земельну ділянку сільськогосподарського призначення із земель державної форми власності з кадастровим № 712287800:04:002:0003 площею 24,8973 га, сільськогосподарські угіддя рілля, розташована за межами населеного пункту в адміністративних межах Шостаківської сільської ради Катеринопільського району Черкаської області, терміном на 20 років для ведення фермерського господарства. Згідно п. 30 вказаного договору також вбачається, що орендар має право передавати в суборенду земельну ділянку або її частину без зміни цільового призначення без погодження з орендарем.(а.с.18-22)

З рішення державного реєстратора реєстраційної служби Катеринопільського районного управління юстиції Черкаської області ОСОБА_6 від 13.12.2013 року № 9004118 вбачається, що 13.12.2013 року державним реєстратором проведено державну реєстрацію права оренди земельної ділянки з кадастровим № 712287800:04:002:0003, яка розташована за межами населеного пункту в адміністративних межах Шостаківської сільської ради Катеринопільського району Черкаської області за ОСОБА_5.(а.с.148)

З рішення державного реєстратора реєстраційної служби Катеринопільського районного управління юстиції Черкаської області ОСОБА_6 28.02.2014 року № 11289745 вбачається, що 28.02.2014 року державним реєстратором проведено державну реєстрацію права суборенди земельної ділянки з кадастровим № 712287800:04:002:0003, яка розташована за межами населеного пункту в адміністративних межах Шостаківської сільської ради Катеринопільського району Черкаської області за ФГ «Зерно життя».(а.с.150)

З довідки з державної статистичної звітності (за даними форми 6 зем) виданої відділом Держземагенства у Катеринопільському районі (вказаний документ не містить дати та номеру) вбачається, що земельна ділянка площею 24,8973 га на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства ОСОБА_5 в адміністративних межах Шостаківської сільської ради Катеринопільського району Черкаської області згідно державної статистичної звітності належить до державних земель запасу, категорія земель землі сільськогосподарського призначення, вид угідь рілля.(а.с.81)

З висновку про погодження проекту землеустрою від 15.08.2013 року № 1124 складеного відділом Держземагенства у Катеринопільському районі вбачається, що вказаним органом розглянуто проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства площею 24,8973 га рілля ОСОБА_5 в адмінмежах Шостаківської сільської ради.(а.с.82)

З висновку про грунтовий покрив земельної ділянки від 05.08.2013 року № 772 складеного ДП «Черкаський інститут землеустрою» вбачається, що земельна ділянка на схід від с. Шостакове. За земельно-обліковими даними віднесена до земель сільськогосподарського призначення (рілля).(а.с.89)

З довідки від 17.12.2015 року № 9-23-0,6-15569/2-15 виданої ГУ Держгеокадастру у Черкаській області вбачається, що у період часу з 16.08.2013 року по 31.12.2013 року між

ГУ Держземагенства у Черкаській області та ОСОБА_5 було укладено 40 договорів оренди землі для ведення фермерського господарства згідно яких останній отримав в оренду земельні ділянки сільськогосподарського призначення загальною площею 1612,9218 га.(а.с.142)

З листа відділу Держгеокадастру у Катеринопільському районі Черкаської області від 05.01.2016 року № 8-28-0.3-6/2-16 вбачається, що за даним державної статистичної звітності земельна ділянка площею 24,8973 в адмінмежах Шостаківської сільської ради, яка є предметом спору у справі за позовом прокурора до ОСОБА_5 та ФГ «Зерно життя» станом на 01.01.2002 року - 01.01.2016 року віднесена до земель сільськогосподарського призначення сільськогосподарські угіддя пасовища. Вказані зміни було внесено відповідно до рішення Катеринопільської районної ради від 17.08.2001 року № 19-26. (а.с.145)

З довідки з державної статистичної звітності виданої відділом Держгеокадастру у Катеринопільському районі Черкаської області від 05.01.2016 року № 8-28-0.3-6/2-16 вбачається, що земельна ділянка державної форми власності в адміністративних межах Шостаківської сільської ради Катеринопільського району Черкаської області площею 24,8973 га з кадастровим № 712287800:04:002:0003 для ведення фермерського господарства землекористувач ОСОБА_5, (суборендар ФГ «Зерно життя») належить до категорії земель землі сільськогосподарського призначення, вид угідь пасовища. При цьому згідно примітки земельна ділянка перебуває в суборенді ФГ «Зерно життя» як рілля.(а.с.146)

Відповідно до ч. 1 ст. 19 Земельного кодексу України (чинного на час прийняття рішень про зміну цільового використання спірної земельної ділянки органами місцевого, який було введено в дію Постановою Верховної Ради України від 18.12.90 року № 562-XII) сільські, селищні Ради народних депутатів надають земельні ділянки у користування для всіх потреб із земель сіл, селищ, а також за їх межами для будівництва шкіл, лікарень, підприємств торгівлі та інших об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням населення (сфера послуг), сільськогосподарського використання, ведення селянського (фермерського) господарства, особистого підсобного господарства, індивідуального житлового, дачного і гаражного будівництва, індивідуального і колективного садівництва, городництва, сінокосіння і випасання худоби, традиційних народних промислів.

Відповідно до п. 9 ст. 11 Земельного кодексу України (чинного на час прийняття рішень про зміну цільового використання спірної земельної ділянки органами місцевого, який було введено в дію Постановою Верховної Ради України від 18.12.90 року № 562-XII) до відання районних Рад народних депутатів у галузі регулювання земельних відносин на їх території належить організація землеустрою.

Відповідно до ч. 2 ст. 20 Земельного кодексу України (чинний з 01.01.2002 року) зміна цільового призначення земельних ділянок державної або комунальної власності провадиться Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу цих ділянок у власність або надання у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Відповідно до ст. 21 Земельного кодексу України (чинний з 01.01.2002 року) порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для визнання, відповідно до статті 21 ЗК України, недійсними рішень про надання земель, угод щодо земельних ділянок, відмови в державній реєстрації земельних ділянок або визнання реєстрації недійсною.

Відповідно до ч. 1 ст. 96 Земельного кодексу України (чинний з 01.01.2002 року) землекористувачі зобов'язані забезпечувати використання землі за цільовим призначенням та за свій рахунок приводити її у попередній стан у разі незаконної зміни її рельєфу.

За таких обставин, суд визнає, що твердження представників відповідачів ОСОБА_5 та ФГ «Зерно життя» про те, що спірна земельна ділянка є ріллею, а не пасовищем є необґрунтованими, оскільки судом встановлено, що згідно вимог чинного на час прийняття рішень законодавства цільове призначення спірної земельної ділянки було визначено уповноваженим органом як пасовище і в подальшому не було змінене.

Оцінивши, за своїм внутрішнім переконанням, досліджені у судовому засіданні докази, врахувавши належність, допустимість та достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний звязок досліджених доказів у їх сукупності, суд приходить до висновку про наявність законних підстав для повного задоволення позову, оскільки визнає, що відповідач ОСОБА_5 без прийняття уповноваженим органом рішення про зміну цільового призначення земельної ділянки (сільськогосподарські угіддя з пасовищ на ріллю) незаконно отримав вказану земельну ділянку у користування як ріллю і в подальшому безпідставно передав її в суборенду ФГ «Зерно життя».

Таким чином, судом встановлено, що земельна ділянка з кадастровим № 712287800:04:002:0003 була передана в оренду, а в подальшому у суборенду без зміни її цільового призначення, що суперечить вимогам ст. 20 ЗК України. За таких обставин, відповідно до ст. 21 ЗК України укладені щодо вказаної земельної ділянки угоди оренди та суборенди є недійсними, а сама земельна ділянка підлягає звільненню.

Відповідно до ч. 2 ст. 26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» у разі скасування на підставі рішення суду рішення про державну реєстрацію прав, документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування записів про проведену державну реєстрацію прав, а також у випадку, передбаченому підпунктом "а" пункту 2 частини шостої статті 37 цього Закону, до Державного реєстру прав вноситься запис про скасування державної реєстрації прав.

Отже, у звязку із визнанням недійсними угод щодо земельної ділянки з кадастровим № 712287800:04:002:0003 підлягають скасуванню рішення Державного реєстратора Реєстраційної служби Катеринопільського районного управління юстиції у Черкаській області ОСОБА_6 про державну реєстрацію речових прав оренди та суборенди на вказану земельну ділянку, оскільки вказані вище угоди були правовою підставою для реєстрації речових прав, а отже, вони є похідними від вказаних угод.

Враховуючи викладене, керуючись ст. ст. 10, 15, 60, 88, 209, 212- 215 ЦПК України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Договір оренди земельної ділянки для ведення фермерського господарства з кадастровим № 712287800:04:002:0003, площею 24,8973 га, яка знаходиться в адмінмежах Шостаківської сільської ради Катеринопільського району Черкаської області укладений 21.08.2013 року між Головним управлінням Держземагенства у Черкаській області та ОСОБА_5 - визнати недійсним.

Рішення державного реєстратора реєстраційної служби Катеринопільського районного управління юстиції Черкаської області ОСОБА_6 про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки з кадастровим № 712287800:04:002:0003 від 13.12.2013 року № 9004118 - скасувати.

Договір суборенди земельної ділянки для ведення фермерського господарства з кадастровим № 712287800:04:002:0003, площею 24,8973 га, яка знаходиться в адмінмежах Шостаківської сільської ради Катеринопільського району Черкаської області укладений 21.08.2013 року між ОСОБА_5 та Фермерським господарством «Зерно життя» -визнати недійсним.

Рішення державного реєстратора реєстраційної служби Катеринопільського районного управління юстиції Черкаської області ОСОБА_6 про державну реєстрацію права суборенди земельної ділянки з кадастровим № 712287800:04:002:0003 від 28.02.2014 року № 11289745 - скасувати.

Зобовязати ОСОБА_5 та Фермерське господарство «Зерно життя» звільнити земельну ділянку з кадастровим № 712287800:04:002:0003, площею 24,8973 га, яка знаходиться в адмінмежах Шостаківської сільської ради Катеринопільського району Черкаської області.

Стягнути з ОСОБА_5 (ІПН НОМЕР_1) та Фермерського господарства «Зерно життя» () на користь держави в особі Управління Державної казначейської служби України у Катеринопільському районі Черкаської області (, рахунок № 0214 в ГУДКСУ у Черкаській області, МФО 854018, код класифікації доходів бюджету 22030001) судовий збір по 551 грн. 20 коп., з кожного, від сплати якого позивача було звільнено згідно п. 11 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» (в редакції Закону, що діяв на час звернення прокурора до суду).

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Апеляційного суду Черкаської області через Катеринопільський районний суд. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Головуючий Баранов О.І.