Справа № 444/1986/16-ц
Провадження № 2/444/997/2016
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

заочне

29 листопада 2016 року Жовківський районний суд Львівської області у складі

головуючого судді Ясиновський Р. Б.,

секретар судового засідання Реміцька І.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Жовкві Львівської області цивільну справу за позовом керівника Червоноградської місцевої прокуратури до ОСОБА_1 сільської ради Жовківського району Львівської області, ОСОБА_2, ОСОБА_3, третя особа: Державний реєстратор речових прав на нерухоме майно Жовківської РДА, ОСОБА_4, -

ВСТАНОВИВ :

Позивач звернувся в суд з позовом, який уточнив заявою про уточнення позовних вимог про визнання незаконним та скасування рішення органу місцевого самоврядування, виданого внаслідок вчинення корупційного правопорушення, скасування свідоцтва про право власності на земельну ділянку та повернення земельної ділянки. Свої позовні вимоги мотивує тим, що постановою Жовківського районного суду від 18 травня 2016 року ОСОБА_4 визнаний винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 172- 7 ч. 1, 2 КУпАП та на нього накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян в сумі 3400 грн. ОСОБА_4, будучи наділеним повноваженнями депутата ОСОБА_1 сільської ради Жовківського району Львівської області згідно постанови ОСОБА_1 сільської виборчої комісії від 01.11.2010, всупереч вимогам ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», під час засідання 32-ї сесії ОСОБА_1 сільської ради 6-го демократичного скликання 30.10.2015 р. при голосуванні за прийняття рішень «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_2 для ведення індивідуального садівництва в с.Малі Передримихи», а також «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_3 для ведення індивідуального садівництва в с. Малі Передримихи», не повідомив колегіальний орган про наявність у нього реального конфлікту інтересів та проголосував за прийняття рішень про затвердження проекту землеустрою щодо відведення та передачу згідно вказаного проекту його невістці (дружині брата) ОСОБА_2 у приватну власність земельної ділянки площею 0.12 га. для ведення індивідуального садівництва по вул. Миру в с. Малі Передримихи Жовківського району, кадастровий номер земельної ділянки - :07:004:0012, та за затвердження проекту землеустрою щодо відведення та передачу згідно вказаного проекту його дружині ОСОБА_3 у приватну власність земельної ділянки площею 0.12 га., для ведення індивідуального садівництва по вул. Миру в с. Малі Передримихи Жовківського району, кадастровий номер земельної ділянки :07:004:0013, шляхом підняття руки, відтак, згідно пояснень головуючого на засіданні сесії ОСОБА_1 сільської ради, голос ОСОБА_4 на засіданні було зараховано як голос «ЗА», рішення було прийнято одноголосно, про що внесено відомості до протоколу засідання, чим порушив вимоги ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП.Судове рішення набрало законної сили 28.05.2016.На підставі вищевказаного рішення сесії ОСОБА_1 сільської ради ОСОБА_3 зареєструвала право власності на земельну ділянку для індивідуального садівництва, площею 0.12 га. кадастровий № :07:004:0013 по вулиці Миру в селі Малі Передримихи Жовківського району Львівської області, про що державним реєстраторомЖовківського районного управління юстиції внесено запис до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно за № 27.30.10.2015 року на підставі рішення № 10 сесії ОСОБА_1 сільської ради ОСОБА_2 зареєструвала право власності на земельну ділянку для індивідуального садівництва, площею 0,12 га., кадастровий № :07:004:0012 по вул. Миру в селі Малі Передримихи Жовківськогорайону Львівської області, про що державним реєстратором Жовківського районного управління юстиції внесено запис про право власності до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно за № 11956426. Оскільки вищевказані рішення сесії ОСОБА_1 сільської ради Жовківського району від 30.10.2015 №11 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_3 для ведення індивідуального садівництва в с. Малі Передримихи» та рішення № 10 «Про затвердження проекту землеустрою відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_2 для ведення індивідуального садівництва в с. Малі Передримихи» прийняті внаслідок вчинення депутатом ОСОБА_1 сільської ради ОСОБА_4 корупційного адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 та ч. 2 ст. 172- 7 КУпАП у зв»язку із невиконанням останнім покладеного ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» зобов»язання щодо врегулювання конфлікту інтересів під час прийняття оспорюваних рішень, що встановлено постановою Жовківського районного суду від 18 травня 2016 року, таке підлягає скасуванню у судовому порядку.Враховуючи те, що вищевказані рішення сесії ОСОБА_1 сільської ради, на підставі якого видані свідоцтва про право власності на земельну ділянку, можуть бути визнані судом незаконними та скасовані, зазначене є підставою для визнання недійсними і самих свідоцтв про право власності, які є документами, якими підтверджується право власності, а питання правомірності видачі та дії свідоцтв про право власності на нерухоме майно безпосередньо залежить від законності рішень органу, на підставі яких такі свідоцтва видані. ОСОБА_1 сільська рада позбавлена повноважень самостійно скасувати вищевказані рішення у зв»язку із їх реалізацією шляхом отримання свідоцтва про право власності на земельну ділянку. Зважаючи на викладене прокурор пред»являє позов в інтересах держави як позивач. У зв»язку із чим позивач звернувся до суду.

В судовому засіданні прокурор позовні вимоги підтримав в повному обсязі. Просить такі задовольнити.

Відповідач ОСОБА_3 в судове засідання не з»явилася, однак подала на адресу суду письмові заперечення. Просить в задоволенні позову відмовити в повному обсязі у зв»язку із його безпідставністю.

Відповідач ОСОБА_2 в судове засідання не з»явилася, хоча про дату, час та місце розгляду справи була належним чином повідомлена, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення, про причини неявки не повідомила і від неї не надійшло клопотання про розгляд справи у її відсутності.

Представник відповідача ОСОБА_1 сільської ради Жовківського району в судове засідання не зявився, хоча про дату, час та місце розгляду справи був належним чином повідомлений, що підтверджується його підписом у розписці, про причини неявки не повідомив і від нього не надійшло клопотання про розгляд справи у його відсутності.

Представник третьої особи Державного реєстратора речових прав на нерухоме майно Жовківської РДА в судове засідання не зявився, однак подав на адресу суду клопотання про розгляд справи у його відсутності.

Третя особа ОСОБА_4 в судовому засіданні позовні вимоги визнав частково. Пояснив, що визнає той факт, що голосував за прийняття рішення сесії ОСОБА_1 сільської ради Жовківського району від 30.10.2015 №11 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_3 для ведення індивідуального садівництва в с. Малі Передримихи» та рішення № 10 «Про затвердження проекту землеустрою відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_2 для ведення індивідуального садівництва в с. Малі Передримихи». Однак вважає, що незалежно від головування, рішення ОСОБА_1 сільської ради було би на їх користь, бо його голос не був вирішальним. У вирішенні даної справи покладається на думку суду.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи та перевіривши їх доказами, а відтак, зясувавши дійсні обставини справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги в.о. керівника Червоноградської місцевої прокуратури належить задоволити з наступних підстав.

Згідно із ст. 4 ЦПК України здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законами України.

Відповідно до ст. ст. 10, 60, 61 Цивільного процесуального кодексу України кожна сторона зобовязана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Обставини, визнані сторонами, не підлягають доказуванню.

Відповідно до ст. 12-1 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», посадові особи місцевого самоврядування зобов'язані дотримуватися правил запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, передбачених Законом України "Про запобігання корупції".

Судом встановлено, що ОСОБА_1 сільською радою Жовківського під час засідання 32-ї сесії 6-го демократичного скликання 30.10.2015 р. прийнято рішення № 11 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_3 для ведення індивідуального садівництва в с. Малі Передримихи», яким надано гр. ОСОБА_3 земельну ділянку площею 0,12 га. у власність з присвоєним кадастровим номером земельної ділянки :07:004:0013 для ведення садівництва по вул. Миру в с. Малі Передримихи Жовківського району, та рішення № 10 «Про затвердження проекту землеустрою відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_2 для ведення індивідуального садівництва в с. Малі Передримихи», яким надано гр. ОСОБА_2 земельну ділянку площею 0,12 га. у власність з присвоєним кадастровим номером земельної ділянки :07:004:0012 для ведення садівництва по вул. Миру в с. Малі Передримихи Жовківського району

Із постанови Жовківського районного суду Львівської області від 18 травня 2016 року вбачається, що ОСОБА_4 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП, а саме в тому, що ОСОБА_4, за результатами місцевих виборів 31.10.2010 року обраний депутатом ОСОБА_1 сільської ради шостого демократичного скликання, відповідно до п.п. «б» п.1 ч.1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» № 1700-УІІ від 14.10.2014 року, будучи субєктом відповідальності за правопорушення, повязані з корупцією (депутати місцевих рад), всупереч п. 2, 3 ч. 1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції» №1700-УІІ від 14.10.2014 року, якими визначено обовязок для субєктів, на яких поширюється дія цього Закону повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, а також обовязок депутата місцевої ради не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів, під час засідання XXXII сесії ОСОБА_1 сільської ради шостого скликання, 30.10.2015 року в ході розгляду питання «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_2 для ведення індивідуального садівництва в с. Малі Передримихи», а також питання «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_3 для ведення індивідуального садівництва в с. Малі Передримихи» не повідомив сесію ОСОБА_1 сільської ради про наявність у нього конфлікту інтересів та проголосував за затвердження проекту землеустрою щодо відведення та передачу згідно вказаного проекту його невістці (дружині брата) ОСОБА_2 у приватну власність земельної ділянки площею 0,12 га, для ведення індивідуального садівництва по вул. Миру в с. Малі Передримихи Жовківського району, кадастровий номер земельної ділянки - :07:004:0012, а також проголосував за затвердження проекту землеустрою щодо відведення та передачу згідно вказаного проекту його дружині ОСОБА_3 у приватну власність земельної ділянки площею 0,12 та, для ведення індивідуального садівництва по вул. Миру в с. Малі Передримихи Жовківського району, кадастровий номер земельної ділянки - :07:004:0013. ОСОБА_4, будучи наділеним повноваженнями депутата ОСОБА_1 сільської ради згідно постанови протоколу ОСОБА_1 сільської виборчої комісії від 01.11.2010 року всупереч вимогам статті 28 Закону України «Про запобігання корупції» під час засідання XXXII сесії ОСОБА_1 сільської ради шостого демократичного скликання не повідомив колегіальний орган про наявність у нього реального конфлікту інтересів при голосуванні за прийняття рішення «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_2 для ведення індивідуального садівництва в с. Малі Передримихи», яким передавалась у власність його невістці (дружині рідного брата) земельна ділянка площею 0,12 га для ведення індивідуального садівництва по вул. Миру в с. Малі Передримихи Жовківського району, а також при голосуванні за прийняття рішення «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_3 для ведення індивідуального садівництва в с. Малі Передримихи», яким передавалась у власність його дружині земельна ділянка площею 0,12 га для ведення індивідуального садівництва по вул. Миру в с. Малі Передримихи Жовківського району. Крім того, в ході голосування за вказані рішення проголосував «ЗА» прийняття таких шляхом підняття руки, відтак згідно пояснень головуючого на засіданні сесії ОСОБА_1 сільської ради, голос ОСОБА_4 на засіданні було зараховано як голос «ЗА», рішення були прийняті одноголосно, про що внесено відомості до протоколу засідання. ОСОБА_4 піддано адміністративному стягненню у виді штрафу у розмірі 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, а саме 3400 грн. в користь держави.

На підставі вищевказаного рішення № 11 сесії ОСОБА_1 сільської ради Жовківського району ОСОБА_3 зареєструвала право власності на земельну ділянку площею 0.12 га. кадастровий номер :07:004:0013 для індивідуального садівництва в с. Малі Передримихи Жовківського району Львівської області, видане 09.11.2015 реєстраційною службою Жовківського районного управління юстиції (свідоцтво серія та номер 47204684), про що державним реєстратором Жовківського районного управління юстиції внесено запис № 11955524 про право власності до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

На підставі вищевказаного рішення № 10 сесії ОСОБА_1 сільської ради Жовківського району ОСОБА_2 зареєструвала право власності на земельну ділянку площею 0.12 га. кадастровий номер :07:004:0012 для індивідуального садівництва в с.Малі Передримихи Жовківського району Львівської області, видане 09.11.2015 реєстраційною службою Жовківського районного управління юстиції (свідоцтво серія та номер 47208948), про що державним реєстратором Жовківського районного управління юстиції внесено запис № 11956426про право власності до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до вимог статті 67 Закону України «Про запобігання корупції» нормативно-правові акти, рішення, видані (прийняті) з порушенням вимог цього Закону, підлягають скасуванню органом або посадовою особою, уповноваженою на прийняття чи скасування відповідних актів, рішень, або можуть бути визнані незаконними в судовому порядку за заявою заінтересованої фізичної особи, об'єднання громадян, юридичної особи, прокурора, органу державної влади, зокрема Національного агентства, органу місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 61 ЦПК України вирок у кримінальному провадженні, що набрав законної сили, або постанова суду у справі про адміністративне правопорушення обов'язкові для суду, що розглядає справу про цивільно-правові наслідки дій особи, стосовно якої ухвалено вирок або постанову суду, з питань, чи мали місце ці дії та чи вчинені вони цією особою.

Відповідно до ст.ст. 16, 21 ЦК України, ст. 152 Земельного кодексу України, одним із способів захисту прав є визнання незаконними рішень органів державної влади.

Суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Відповідно до ст. 26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», разі скасування на підставі рішення суду рішення про державну реєстрацію прав, документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування записів про проведену державну реєстрацію прав, а також у випадку, передбаченому підпунктом «а» пункту 2 частини шостої статті 37 цього Закону, до Державного реєстру прав вноситься запис про скасування державної реєстрації прав.

Відповідно до положень ст. 25, ч. 1.10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», орган місцевого самоврядування має право приймати рішення, вносити в них зміни та/чи скасовувати їх на підставі та в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Аналіз досліджених судом обставин свідчить, що вищевказані рішення ОСОБА_1 сільської ради Жовківського району Львівської області області № 10 та № 11 від 30.10.2015 року в частині вирішення земельних питань відносно ОСОБА_3 та ОСОБА_2 є незаконним, а тому вимоги прокурора щодо визнання їх незаконними та скасування є в достатній мірі доведеними та обґрунтованими.

Доведеність протиправності винесення вказаних рішень ОСОБА_1 сільської ради відносно відповідачів ОСОБА_3А, ОСОБА_2 є підставою для визнання недійсними та скасування свідоцтва серія та номер 47204684 про право власності на земельну ділянку площею 0.12 га. для індивідуального садівництва в с. Малі Передримихи Жовківського району Львівської області, видане 09.11.2015 реєстраційною службою Жовківського районного управління юстиції ОСОБА_3 та внесення до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно запису про скасування запису № 11955524 про право власності, внесеного до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно 30.10.2015 державним реєстратором Жовківського районного управління юстиції Львівської області; для визнання недійсним та скасувати свідоцтва серія та номер 47208948 про право власності на земельну ділянку площею 0.12 га. для індивідуального садівництва в с. Малі Передримихи Жовківського району Львівської області, видане 09.11.2015 реєстраційною службою Жовківського районного управління юстиції ОСОБА_2 та внесення до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно запису про скасування запису № 11956426 про право власності, внесеного до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно 30.10.2015 державним реєстратором Жовківського районного управління юстиції Львівської області.

Відповідно до вимог статті 330 ЦК України, якщо майно відчужене особою, яка не мала на це права, добросовісний набувач набуває право власності на нього, якщо відповідно до статті 388 цього Кодексу майно не може бути витребуване у нього.

Вимогами ч. 3 ст. 388 ЦПК України передбачено, що якщо майно було набуте безвідплатно в особи, яка не мала права його відчужувати, власник має право витребувати його від добросовісного набувача у всіх випадках.

Відсутність у відповідачів ОСОБА_3 та ОСОБА_2 законних підстав володіння вищевказаними спірними земельними ділянками, свідчить про необхідність їх витребування на користь громади в особі ОСОБА_1 сільської ради.

Вищенаведене свідчить про необхідність задоволення позову в повному обсязі.

Вирішуючи питання щодо судових витрат, суд приходить до висновку, що в силу статті 88 ЦПК України, стягненню з відповідача ОСОБА_1 сільської ради на користь прокуратури підлягають витрати понесені ним по сплаті судового збору на користь держави в розмірі 4134 грн. 00 коп., з відповідача ОСОБА_2 - 2756 грн. та з ОСОБА_3 2756 грн., що підтверджено платіжними документами.

Керуючись ст. ст. 10, 11, 57, 60, 88, 197, 208, 209 ч. 3, 212-215, 224-229, ЦПК України, суд, -

ВИРІШИВ :

Позов задовольнити.

Визнати незаконними та скасувати рішення сесії ОСОБА_1 сільської ради Жовківського району від 30.10.2015 №11 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_3 для ведення індивідуального садівництва в с. Малі Передримихи» та рішення № 10 «Про затвердження проекту землеустрою відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_2 для ведення індивідуального садівництва в с. Малі Передримихи».

Визнати недійсним та скасувати свідоцтво серія та номер 47204684 про право власності на земельну ділянку площею 0.12 га. для індивідуального садівництва в с. Малі Передримихи Жовківського району Львівської області, видане 09.11.2015 реєстраційною службою Жовківського районного управління юстиції ОСОБА_3.

Визнати недійсним та скасувати свідоцтво серія та номер 47208948 про право власності на земельну ділянку площею 0.12 га. для індивідуального садівництва в с.Малі Передримихи Жовківського району Львівської області, видане 09.11.2015 реєстраційною службою Жовківського районного управління юстиції ОСОБА_2.

Внести до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно запис про скасування запису № 11955524 про право власності, внесеного до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно 30.10.2015 державним реєстратором Жовківського районного управління юстиції Львівської області.

Внести до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно запис про скасування запису № 11956426 про право власності, внесеного до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно 30.10.2015 державним реєстратором Жовківського районного управління юстиції Львівської області.

Витребувати із володіння ОСОБА_3 (іпн НОМЕР_1) та повернути у власність територіальної громади ОСОБА_1 сільської ради земельну ділянку площею 0.12 га., кадастровий № :07:004:0013 по вул. Миру в с. Малі Передримихи Жовківського району Львівської області.

Витребувати із володіння ОСОБА_2 (іпн НОМЕР_2) та повернути у власність територіальної громади ОСОБА_1 сільської ради земельну ділянку площею 0.12 га..кадастровий № :07:004:0012 по вул. Миру в с. Малі Передримихи Жовківського району Львівської області.

Стягнути з ОСОБА_1 сільської ради Жовківського району Львівської області (ЄДРПОУ НОМЕР_3) на користь Прокуратури Львівської області, судові витрати, понесені по справі в сумі 4134 грн.

Стягнути з ОСОБА_2 (іпн НОМЕР_2) на користь Прокуратури Львівської області, судові витрати, понесені по справі в сумі 2756 грн.

Стягнути з ОСОБА_3 (іпн НОМЕР_1) на користь Прокуратури Львівської області, судові витрати, понесені по справі в сумі 2756 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня проголошення рішення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення рішення суду, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Апеляційна скарга подається апеляційному суду Львівської області через Жовківський районний суд Львівської області.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Одночасно розяснити відповідачу, що заочне рішення може бути переглянуто судом який його ухвалив за письмовою заявою. Заяву про перегляд заочного рішення має бути подано протягом десяти днів з дня отримання копії рішення.

Головуючий: Ясиновський Р. Б.

Текст повного рішення виготовлено 01.12.2016 року.