Справа № 452/3197/15 Головуючий у 1 інстанції: Казан І.С.
Провадження № 22-ц/783/3079/16 Доповідач в 2-й інстанції: Павлишин О. Ф.
Провадження № 22-ц/783/2318/16
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 травня 2016 року колегія суддів Судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Львівської області в складі :

головуючого Павлишина О.Ф.,

суддів Мікуш Ю.Р., Ніткевича А.В.,

секретар Бохонко Е.В.,

з участю представника Управління соціального захисту населення Самбірської районної державної адміністрації Львівської області - Драб А.І., ОСОБА_1 , його представника ОСОБА_2 , представника Самбірського об`єднаного міського військового комісаріату - Кузьмяка А.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові цивільну справу за апеляційною скаргою Управління соціального захисту населення Самбірської районної державної адміністрації Львівської області на рішення Самбірського міськрайонного суду Львівської області від 12 січня 2016 року та на додаткове рішення Самбірського міськрайонного суду Львівської області від 15 березня 2016 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Самбірської районної державної адміністрації Львівської області, третя особа Самбірський об`єднаний міський військовий комісаріат, про виплату компенсації середнього заробітку за час призову на військову службу під час мобілізації,-
ВСТАНОВИЛА:
Оскаржуваним рішенням суду позов задоволено. Стягнуто із Управління соціального захисту населення Самбірської районної державної адміністрації Львівської області у користь ОСОБА_1 компенсацію середнього заробітку за час призову на військову службу під час мобілізації в розмірі 54531,02 грн.

Додатковим рішенням Самбірського міськрайонного суду Львівської області від 15 березня 2016 року стягнуто із Управління соціального захисту населення Самбірської районної державної адміністрації Львівської області судовий збір в дохід держави у сумі 551,20 грн.

Рішення суду та додаткове рішення оскаржив відповідач по справі. В апеляційних скаргах стверджує про порушення норм матеріального і процесуального права, невідповідність висновків суду встановленим обставинам. Зазначає, що Законом про Державний бюджет України на 2016 рік видатки на компенсацію середнього заробітку призваним на військову службу фізичним особам-підприємцям не передбачено. Звертає увагу на те, що розрахунок заборгованості здійснений на основі постанови Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 року № 100, яку не можна застосовувати у даному випадку, оскільки така не поширюється на фізичних осіб-підприємців, а також не підлягає застосуванню і постанова Кабінету Міністрів України № 105 від 04.03.2015 року, якою затверджено порядок виплати компенсації, який не стосується фізичних осіб-підприємців. Зазначає, що кошти для сплати судових витрат відсутні, оскільки Управління соціального захисту населення Самбірської районної державної адміністрації Львівської області фінансується виключно з Державного бюджету України, в якому такі кошти не передбачені. Просить скасувати рішення та додаткове рішення та ухвалити нове про відмову в задоволенні позову.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення Управління соціального захисту населення Самбірської районної державної адміністрації Львівської області - Драб А.І. на підтримання апеляційної скарги, пояснення ОСОБА_1 , його представника ОСОБА_2 про безпідставність доводів апеляційної скарги, пояснення представника Самбірського об`єднаного міського військового комісаріату - Кузьмяка А.І., який не висловився щодо законності рішення та доводів апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Матеріалами встановлено такі обставини.

ОСОБА_1 в листопаді 2015 року звернувся до суду із зазначеним позовом та просить постановити рішення, яким стягнути з Відділу соціального захисту населення Самбірської районної державної адміністрації компенсацію середнього заробітку за час призову на військову службу під час мобілізації в сумі 54531,02грн. Позивач посилався на те, що з 25.05.2004 року був зареєстрований в єдиному Державному реєстрі юридичних та фізичних осіб як фізична особа-підприємець. 26 березня 2015 року Самбірським обєднаним міським військовим комісаріатом його призвано на військову службу за призовом під час мобілізації та направлено до складу сил та засобів, які залучаються та беруть участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей. У звязку з призовом на військову службу він змушений був припинити свою підприємницьку діяльність, що потягло за собою припинення одержання ним прибутку, - заробітної плати, яку одержував від цієї діяльності і витрачав на утримання сімї. З часу призову на військову службу до теперішнього часу органами соціального захисту населення в Самбірському районі йому не компенсовано середній заробіток за час перебування на військовій службі за призовом під час мобілізації на особливий період.

Відповідно до повідомлення військового комісара Самбірського обєднаного міського військового комісаріату від 27.05.2015 року №671 ОСОБА_1 26.03.2015 року призваний на військову службу Самбірським обєднаним міським військовим комісаріатом у військову частину НОМЕР_1 .

Згідно витягу із наказу від 23.07.2015 року №204, 13 липня 2015 року капітан ОСОБА_1 прибув до складу сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей.

Із довідки №30/660 від 08.09.2015 року вбачається, що капітан ОСОБА_1 є військовослужбовцем Мостиського прикордонного загону Державної прикордонної служби України, який призваний на військову службу по мобілізації і направлений у складі оперативно-бойової комендатури «Мостиська-1» н.п. Сартана, м. Маріуполь, з метою виконання завдань щодо посилення охорони державного кордону з 12.07.2015 року.

Згідно даних Єдиного Державного реєстру юридичних та фізичних осіб-підприємців серії АА №505965 ОСОБА_1 зареєстрований як фізична особа-підприємець.

Ухвалюючи рішення про стягнення з Управління соціального захисту населення Самбірської районної державної адміністрації Львівської області у користь ОСОБА_1 компенсацію середнього заробітку за час призову на військову службу під час мобілізації в розмірі 54531,02 грн., суд першої інстанції послався на те, що дія Порядку №105 щодо виплати компенсації у межах середнього заробітку працівників, призваних на військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період, поширюється не лише на підприємства, установи та організації, а й на фізичних осіб-підприємців, яким зобовязані здійснити виплату середнього заробітку за період їхнього перебування на військові службі за призовом під час мобілізації, на особливий період та мають право на отримання компенсації цих виплат з державного бюджету.

Однак такого висновку суд першої інстанції дійшов з порушенням норм матеріального права.

Відповідно до ч 3 ст.119 КЗпП України за працівниками, призваними на строкову військову службу, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийнятими на військову службу за контрактом у разі виникнення кризової ситуації, що загрожує національній безпеці, оголошення рішення про проведення мобілізації та (або) введення воєнного стану на строк до закінчення особливого періоду або до дня фактичної демобілізації, зберігаються місце роботи, посада і середній заробіток на підприємстві, в установі, організації, фермерському господарстві, сільськогосподарському виробничому кооперативі незалежно від підпорядкування та форми власності і у фізичних осіб - підприємців, в яких вони працювали на час призову.

Постановою Кабінету Міністрів України від 4 березня 2015 року №105 затверджено Порядок виплати компенсації підприємствам, установам, організаціям у межах середнього заробітку працівників, призваних на строкову військову службу, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийнятих на військову службу за контрактом у разі виникнення кризової ситуації, що загрожує національній безпеці, оголошення рішення про проведення мобілізації та (або) введення воєнного стану, а також працівникам, які були призвані на військову службу під час мобілізації, на особливий період та які підлягають звільненню з військової служби у зв`язку з оголошенням демобілізації, але продовжують військову службу у зв`язку з прийняттям на військову службу за контрактом

Відповідно до п.2 Порядку (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) головним розпорядником бюджетних коштів та відповідальним виконавцем бюджетної програми є Мінсоцполітики.

Розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня є: Міністерство соціальної політики Автономної Республіки Крим, структурні підрозділи з питань соціального захисту населення обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій (далі - структурні підрозділи соціального захисту населення); структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (крім мм. Києва та Севастополя) рад (далі - органи соціального захисту населення).

Згідно з п.3 Порядку (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) бюджетні кошти спрямовуються підприємствам, установам, організаціям на компенсацію витрат на виплату середнього заробітку працівникам, які працювали на таких підприємствах, в установах, організаціях на час призову на військову службу. Працівникам, призваним на строкову військову службу, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, компенсація з бюджету середнього заробітку здійснюється на строк до закінчення особливого періоду або до дня фактичної демобілізації. Працівникам, які були призвані під час мобілізації, на особливий період та які підлягають звільненню з військової служби у зв`язку з оголошенням демобілізації, але продовжують військову службу за контрактом, компенсація з бюджету середнього заробітку здійснюється не більше ніж на строк укладеного контракту.

Відповідно до п.4 Порядку (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) для отримання компенсації з бюджету середнього заробітку підприємства, установи та організації подають щомісяця до 15 числа органові соціального захисту населення звіти про фактичні витрати на виплату компенсації з бюджету середнього заробітку працівникам за формою згідно додатком 1 погоджені районним (міським) військовим комісаріатом або військовою частиною, що здійснювали призов працівників на військову службу, в частині підтвердження призову та проходження військової служби, для подання до 19 числа структурному підрозділу соціального захисту населення копій зазначених звітів, а також зведеного звіту про фактичні витрати на виплату компенсації з бюджету середнього заробітку працівникам за формою згідно з додатком 2. Структурні підрозділи соціального захисту населення щомісяця до 23 числа подають відомості про загальний обсяг фактичних витрат на виплату компенсації з бюджету середнього заробітку працівникам згідно з додатком 3 Мінсоцполітики для спрямування їм бюджетних коштів, що спрямовуються органам соціального захисту населення для перерахування підприємствам, установам, організаціям.

З наведеного слідує, що головним розпорядником бюджетних коштів та відповідальним виконавцем бюджетної програми є Мінсоцполітики, яке спрямовує органам соціального захисту населення для перерахування підприємствам, установам, організаціям бюджетні кошти на виплату компенсації з бюджету середнього заробітку працівникам на підставі звітів підприємства, установи та організації про фактичні витрати на виплату компенсації, поданих останніми органові соціального захисту населення.

А відтак, оскільки ухваленим рішенням фактично стягнуто бюджетні кошти з Управління соціального захисту населення Самбірської районної державної адміністрації Львівської області, які останньому Міністерством соціальної політики, не спрямовувались на виплату компенсації з бюджету середнього заробітку, чим вирішено питання про права та обов`язки Міністерства соціальної політики, яке не було залучено до участі в розгляді справи судом першої інстанції, а апеляційний суд відповідно до положень глави 1 розділу V ЦПК України не наділений правом залучати до участі в розгляді справи інших осіб, колегія суддів вважає, що рішення суду підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову в задоволенні позову.

Керуючись п.2 ч.1 ст.307, п.4 ч.1 ст.309, ст.316 ЦПК України, колегія суддів, -

ВИРІШИЛА:
Апеляційні скарги Управління соціального захисту населення Самбірської районної державної адміністрації Львівської області задовольнити.

Рішення Самбірського міськрайонного суду Львівської області від 12 січня 2016 року та додаткове рішення Самбірського міськрайонного суду Львівської області від 15 березня 2016 року скасувати. Ухвалити нове рішення.

Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Самбірської районної державної адміністрації Львівської області, третя особа Самбірський об`єднаний міський військовий комісаріат, про виплату компенсації середнього заробітку за час призову на військову службу під час мобілізації.

Рішення набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржено до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили рішенням апеляційного суду.

Головуючий: Павлишин О.Ф.

Судді: Мікуш Ю.Р.

Ніткевич А.В.