Справа № 378/767/15-ц
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14.06.2016 року м.Тараща

Таращанський районний суд Київської області в складі:

головуючого: Василенка О.М.

при секретарі: Сальник О.Л.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Таращі цивільну справу за позовом Білоцерківської місцевої прокуратури Київської області в інтересах держави до ОСОБА_1, Головного управління Держгеокадастру у Київській області, третя особа: реєстраційна служба Ставищенського районного управління юстиції про визнання недійсними наказів Головного управління Держземагенства у Київській області та договорів оренди земельних ділянок -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із вищевказаним позовом, в обґрунтуванні якого зазначає, що прокуратурою Ставищенського району були встановлені порушення земельного законодавства під час відведення відповідачу ОСОБА_1 земельної ділянки для ведення фермерського господарства на території Бесідської сільської ради Ставищенського району Київської області.

Вказує, що наказами Головного управління Держземагентства у Київській області від 20.10.2014 року № № 10-7821/15-14-сг, 10-7834/15-14-сг, 10-7831/I5-14-сг, 10-7842/15-14-сг, 10- 7832/15-14-сг, 10-7841/15-14-сг надано дозвіл ОСОБА_1 на розроблення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, розташованої на території Сніжківської сільської ради Ставищенського району Київської області. Орієнтований розмір земельних ділянок 58,0000 га, 3,7000 га, 42,5000 га, 0,7000 га, 35,0000 га, 11,5000 га з цільовим призначенням для ведення фермерського господарства, із земель сільськогосподарського призначення державної власності. У подальшому, наказами Головного управління Держземагентства у Київській області від 24.11.2014 року затверджено проекти із землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду для ведення фермерського господарства ОСОБА_1 на території Сніжківської сільської ради Ставищенської району Київської області та прийнято рішення про надання в оренду строком на 21 рік останньому наступних земельних ділянок: площею 54,4551 га, кадастровий номер НОМЕР_1 відповідно наказу № 10-10007/15-14-сг; площею 3,7319 га, кадастровий номер НОМЕР_4 відповідно наказу № 10-10004/15-14-сг; площею 0,7005 га, кадастровий номер НОМЕР_5 відповідно наказу № 10-10003/15-14-сг; площею 35,0287 га, кадастровий номер НОМЕР_3 відповідно до наказу № 10-9999/15-14-сг; площею 11,5630 га, кадастровий номер НОМЕР_2 відповідно наказу № 10-10006/15-14-сг; А також прийнято рішення про надання в оренду строком на 49 років останньому наступну земельну ділянку: площею 42,5932 га, кадастровий номер НОМЕР_6 відповідно наказу № 10-10015/15-14-сг.

На підставі вказаних наказів, між Головним управлінням Держземагентства у Київській області в особі начальника відділу Держземагентства у Ставищенському районі Хомича В.І., як уповноваженої особи, із фізичною особою ОСОБА_1 16.12.2014 року укладено договори оренди вищевказаних земельних ділянок. У п.5 цих договорів визначено вартість земельних ділянок в залежності від їх площі: 1 161 553, 42 грн. земельної ділянки площею 54,4551 га, кадастровий номер НОМЕР_1; 79603,22грн.земельної ділянки площею 3,7319 га, кадастровий номер НОМЕР_4; 14942,00 грн. земельної ділянки площею 0,7005 га, кадастровий номер НОМЕР_5; 747178,98 грн. земельної ділянки площею 35,0287 га, кадастровий номер НОМЕР_3; 246644,34 грн. земельної ділянки площею 11,5630 га, кадастровий номер НОМЕР_2; 908512,95 грн. земельної ділянки площею 42,5932га, кадастровий номер НОМЕР_6.

Всі вищевказані договори оренди землі зареєстровані у Реєстраційній службі Ставищенського районного управління юстиції Київської області 30.12.2014 року та 31.12.2014 року.

Позивач вважає, що оскаржувані накази були прийняті всупереч вимогам законодавства України та суперечать інтересам держави, оскільки відповідач ОСОБА_1 із заявою про отримання в оренду земельної ділянки державної власності до Ставищенської РДА та Сніжківської сільської ради не звертався, а у поданому клопотанні про надання йому дозволу на розробку документації із землеустрою не обґрунтував розмір вищевказаної земельної ділянки з урахуванням можливості її обробітку, необхідність отримання саме такої площі землі та не зазначив при цьому перспективи діяльності свого фермерського господарства. Також позивач вказує, що відповідач ОСОБА_1 на його думку, не має можливості займатися фермерським господарством, оскільки у нього відсутня належна сільськогосподарська техніка для обробітку землі.

З огляду на ці обставини, просить визнати недійсними та скасувати зазначені накази ГУ Держземагенства у Київській області, договори оренди вищевказаних земельних ділянок, укладені між ГУ Держземагенства у Київській області та ОСОБА_1, а також скасувати державну реєстрацію права оренди ОСОБА_1 на ці ділянки.

Судові витрати покласти на відповідачів.

Представник відповідача ОСОБА_1 просить відмовити у задоволенні позову. У обґрунтування доводів заперечення зазначає, що ОСОБА_1 правомірно звернувся саме до ГУ Держземагенства у Київській області про надання йому в оренду вказаної земельної ділянки у відповідності до Закону, та вказує, що позивачем не було належним чином обґрунтовано підстави для визнання недійсним спірного договору оренди та не довів факту порушення інтересів держави.

Вважає подану позовну заяву безпідставною та такою, що грунтується на однобічному, спотвореному тлумаченню норм законодавства та нез'ясованих фактичних даних, що мають істотне значення для вирішення справи.

Чинне законодавство не встановлює обмежень для суб'єкта земельних відносин граничних розмірів єдиних масивів земель для набуття в оплатний найом (оренду) та їх кількості. Зі змісту заяви ОСОБА_1 до Головного управління Держземагенства в Київський області вбачається, що він просив поза межами населених пунктів на адміністративній території Сніжківської сільської ради, надати йому дозвіл на виготовлення технічної документації (розроблення проекту землеустрою) щодо відведення земельної ділянки запасу та резерву в оренду для створення фермерського господарства. При цьому у заяві було зазначено точний розмір земельної ділянки.

Таким чином, позивач не обґрунтував неможливості отримання в оренду декількох єдиних масивів земель.

Представник відповідача ГУ Держгеокадастру у Київській області в судове засідання не з'явився, про час і місце розгляду справи належним чином повідомлений, про причини неявки суду не повідомив.

Представник третьої особи Реєстраційної служби Ставищенського районного управління юстиції в судове засідання не з'явився, про час і місце розгляду справи належним чином повідомлений, про причини неявки суд не повідомив.

Суд встановив, що згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 року № 5 Головне управління Держземагентства у Київській області реорганізовано в Головне управління Держгеокадастру у Київській області.

Головним управлінням Держземагентства у Київській області були видані накази від 20.10.2014 року № № 10-7821/15-14-сг, 10-7834/15-14-сг, 10-7831/I5-14-сг, 10-7842/15-14-сг, 10- 7832/15-14-сг, 10-7841/15-14-сг, згідно яких ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, розташованої на території Сніжківської сільської ради Ставищенського району Київської області.

Орієнтований розмір земельних ділянок 58,0000 га, 3,7000 га, 42,5000 га, 0,7000 га, 35,0000 га, 11,5000 га з цільовим призначенням для ведення фермерського господарства, із земель сільськогосподарського призначення державної власності.

У подальшому, наказами Головного управління Держземагентства у Київській області від 24.11.2014 року затверджено проекти із землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду для ведення фермерського господарства ОСОБА_1 на території Сніжківської сільської ради Ставищенської району Київської області та прийнято рішення про надання в оренду строком на 21 рік останньому наступних земельних ділянок:

1) площею 54,4551 га, кадастровий номер НОМЕР_1 відповідно наказу № 10-10007/15-14-сг;

2) площею 3,7319 га, кадастровий номер НОМЕР_4 відповідно наказу № 10-10004/15-14-сг;

3) площею 0,7005 га, кадастровий номер НОМЕР_5 відповідно наказу № 10-10003/15-14-сг;

4) площею 35,0287 га, кадастровий номер НОМЕР_3 відповідно до наказу № 10-9999/15-14-сг;

5) площею 11,5630 га, кадастровий номер НОМЕР_2 відповідно наказу № 10-10006/15-14-сг;

А також прийнято рішення про надання в оренду строком на 49 років ОСОБА_1 земельну ділянку: площею 42,5932 га, кадастровий номер НОМЕР_6 відповідно наказу № 10-10015/15-14-сг.

На підставі вказаних наказів, між Головним управлінням Держземагентства у Київській області в особі начальника відділу Держземагентства у Ставищенському районі Хомича В.І., як уповноваженої особи, із фізичною особою ОСОБА_1 16.12.2014 року укладено договори оренди вищевказаних земельних ділянок. У п.5 цих договорів визначено вартість земельних ділянок в залежності від їх площі:

1) 1 161 553, 42 грн. земельної ділянки площею 54,4551 га, кадастровий номер НОМЕР_1;

2) 79603,22 грн. земельної ділянки площею 3,7319 га, кадастровий номер НОМЕР_4;

3) 14942,00 грн. земельної ділянки площею 0,7005 га, кадастровий номер НОМЕР_5;

4) 747178,98 грн. земельної ділянки площею 35,0287 га, кадастровий номер НОМЕР_3;

5) 246644,34 грн. земельної ділянки площею 11,5630 га, кадастровий номер НОМЕР_2;

6) 908512,95 грн. земельної ділянки площею 42,5932га, кадастровий номер НОМЕР_6.

Всі вищевказані договори оренди землі зареєстровані у реєстраційній службі Ставищенського районного управління юстиції Київської області 30.12.2014 року та 31.12.2014 року.

Згідно з ч.ч.1, 3 ст. 7 Закону України «Про фермерське господарство» для отримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до відповідної районної державної адміністрації. Для отримання у власність або в оренду земельної ділянки із земель комунальної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до місцевої ради. У заяві зазначаються бажаний розмір і місце розташування ділянки, кількість членів фермерського господарства та наявність у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність, обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства. До заяви додаються документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі. Перелік документів, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві, затверджується Кабінетом Міністрів України за поданням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної аграрної політики. Земельні ділянки для ведення фермерського господарства передаються громадянам України у власність і надаються в оренду із земель державної або комунальної власності. Аналіз зазначеної правової норми дає підстави вважати, що Законом України «Про фермерське господарство» не передбачено права відмови громадянам у прийнятті їх заяви про надання земельної ділянки для створення фермерського господарства у зв'язку з недотриманням правил, передбачених ч.1 ст.7 цього Закону.

Відповідно до ч. 4 ст.122 ЗК України, центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених ч. 8 цієї статті, у власність або користування для всіх потреб.

Як вбачається з матеріалів справи, рішення щодо відведення відповідачу ОСОБА_1 земельних ділянок в оренду для ведення фермерського господарства було прийняте центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин - ГУ Держземагентства України у Київській області, відповідно до повноважень, передбачених ст.ст. 122,123 ЗК України та у порядку встановленому ст.ст. 26-28,50 ЗУ «Про землеустрій», ст. 186-1 ЗК України та ст.ст. 1,2,7 Закону України «Про фермерське господарство».

Вказані обставини встановлено з пояснень сторін, матеріалів справи, досліджених в судовому засіданні.

Суд вважає помилковим висновок прокурора про те, що передача зазначених земельних ділянок ОСОБА_1 відбулася із порушенням вимог Закону, оскільки, звертаючись до ГУ Держземагенства у Київській області про надання у користування спірних ділянок, останній у своїй заяві обґрунтовував необхідність одержання землі у зазначеному ним розмірі для створення фермерського господарства, розмір земельної ділянки визначив з урахуванням перспектив діяльності його майбутнього фермерського господарства та додав до заяви необхідні документи. Окремого ж письмового викладення конкретних перспектив діяльності фермерського господарства закон від заявника не вимагає.

Також, суд вважає помилковим висновок прокурора в частині визнання незаконними та скасування вищевказаних наказів ГУ Держземагентства у Київській області з підстав недотримання управлінням вимог ч. 7 ст. 7 Закону України «Про фермерське господарство» та надання земельних ділянок не єдиним масивом, оскільки це спростовуються наступним.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про фермерське господарство», фермерське господарство є формою підприємницької діяльності громадян із створенням юридичної особи, які виявили бажання виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих їм для ведення фермерського господарства, відповідно до закону. Отже, ця норма закону передбачає, що фермерське господарство, як форма підприємницької діяльності громадян, використовує для отримання прибутку земельні ділянки (без обмежень знаходження в єдиному масиві), які надані для ведення фермерського господарства.

Відповідно до ч.7 ст.7 Закону України «Про фермерське господарство», земельні ділянки надаються громадянам для ведення фермерського господарства єдиним масивом з розташованими на них водними джерелами та лісовими угіддями, наближеними до існуючих шляхів, електро- і радіотелефонних мереж, газо і водопостачальних систем та інших видів інженерної інфраструктури.

Таким чином, прокурор не врахував ту обставину, що надання земельних ділянок єдиним масивом має місце лише в тому випадку, коли орган, уповноважений розпоряджатися землями, приймає рішення про надання в оренду громадянину земельних ділянок сільськогосподарського призначення лісового та водного фондів єдиним масивом, а не окремо по кожній категорії земель для ведення фермерського господарства.

Також, висновок прокурора про те, що відповідач ОСОБА_1 не має можливості для ведення фермерського господарства через відсутність у нього належної сільськогосподарської техніки є таким, що ґрунтується на припущеннях, адже відсутність у власності сільськогосподарської техніки для обробітку земельних ділянок не позбавляє можливості їх використання на інших передбачених законом підставах. Зокрема, у матеріалах справи наявний договір № 15/03-14 від 15 березня 2014 року, за яким ТОВ «Агрофірма «Інтерагросервіс» зобов'язується виконати на спірній земельній ділянці комплекс сільськогосподарських робіт щодо їх обробки та збору врожаю ( а. с. 169-170).

Окрім зазначеного, позивачем також не доведено факту порушення інтересів держави у зв'язку з прийняттям ГУ Держземагентства у Київської області спірних наказів, оскільки спірні земельні ділянки і надалі залишаються в державній власності, а відповідачу ОСОБА_1 на підставі укладеного договору оренди вони передані лише у строкове платне користування для їх обробітку.

Відповідно до ст.ст. 10, 11, 60 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень. Суд розглядає справу в межах заявлених вимог на підставі доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі. Доказуванню підлягають обставини, які мають значення для ухвалення рішення у справі і щодо яких у цих сторін виникає спір. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

Відповідно до ст. 213 ЦПК України, рішення суду повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, яким суд, виконавши всі вимоги цивільного судочинства, вирішив справу згідно із законом.

Згідно з ч. ч. 1, 2 ст. 214 ЦПК під час ухвалення рішення суд вирішує такі питання 1) чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги і заперечення, та якими доказами вони підтверджуються; 2) чи є інші фактичні дані (пропущення строку позовної давності тощо), які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження; 3) які правовідносини сторін випливають із встановлених обставин; 4) яка правова норма підлягає застосуванню до цих правовідносин. При виборі і застосуванні правової норми до спірних правовідносин суд враховує висновки Верховного Суду України, викладені у постановах, прийнятих за результатами розгляду заяв про перегляд судового рішення з підстав, передбачених пунктами 1, 2 частини першої статті 355 цього Кодексу.

Таким чином, суд вважає, що порушень вимог чинного земельного законодавства України з боку ГУ Держземагентства у Київської області при видачі спірних наказів та наданні у строкове користування відповідачу зазначеної земельної ділянки, які б давали суду підстави для задоволення позовних вимог, позивачем не доведено.

За таких обставин, суд вважає за необхідне відмовити у задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 2, 10, 11, 15, 57-60, 62, 88, 208, 209, 212-215, 218 ЦПК України, ст. 122, 123,186-1 ЗК України, ст.ст. 1, 2, 7 ЗУ «Про фермерське господарство», ст.ст. 26-28, 50 ЗУ «Про землеустрій», ЗУ «Про судовий збір», суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову Білоцерківської місцевої прокуратури Київської області в інтересах держави до ОСОБА_1, Головного управління Держгеокадастру у Київській області, третя особа: реєстраційна служба Ставищенського районного управління юстиції про визнання недійсними наказів Головного управління Держземагенства у Київській області та договорів оренди земельних ділянок відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Апеляційного суду Київської області через Таращанський районний суд Київської області протягом 10 днів з дня його проголошення, а особами, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Повний текст рішення складено 16.06.2016 року.

Головуючий:О. М. Василенко