АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 22-ц/793/1015/16Головуючий по 1 інстанції
Категорія : 47 Маренюк В.Л.
Доповідач в апеляційній інстанції
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 травня 2016 року Колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Черкаської області в складі:

головуючогоКарпенко О. В.
суддівПальонного В. С., Бабенка В. М.
при секретаріШоколенко Т. М.

прокурора Олійник І.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Черкаси апеляційну скаргу заступника прокурора Черкаської області на рішення Маньківського районного суду Черкаської області від 24 лютого 2016 року по справі за позовом прокурора Маньківського району, який діє в інтересах держави в якості позивача до Головного управління Держземагенства у Черкаській області, ОСОБА_6, реєстраційної служби Маньківського районного управління юстиції в Черкаській області, третя особа: фермерське господарство «Ювалон» про визнання недійсними правових актів органу державної влади, визнання недійсним правочину та повернення об'єкту оренди,

Дослідивши матеріали справи, заслухавши прокурора, яка підтримала апеляційну скаргу; представника ОСОБА_6 та фермерського господарства «Ювалон» - Поліщука А.І., представника фермерського господарства «Ювалон» - Гаврильченка В.М.; представника ГУ Держгеокадастру у Черкаській області - Тарасенка Ю.М., ОСОБА_6, які просили апеляційну скаргу відхилити, колегія суддів,-

в с т а н о в и л а :

В липні 2015 року прокурор Маньківського району Черкаської області, який діє в інтересах держави в якості позивача звернувся до Маньківського районного суду Черкаської області із позовом до Головного управління Держземагентства у Черкаській області, ОСОБА_6, реєстраційної служби Маньківського РУЮ в Черкаській області, третя особа: ФГ «Ювалон» про визнання недійсними правових актів органу державної влади, визнання недійсним правочину та повернення об'єкту оренди.

Свої вимоги мотивував тим, що на адресу прокуратури Маньківського району із прокуратури області надійшло колективне звернення жителів с. Добра, Маньківського району, ОСОБА_10, ОСОБА_11, та інших, щодо незаконності виділення ОСОБА_6, земельної ділянки у адміністративних межах Добрянської сільської ради Маньківського району.

Вказував, що наказом ГУ Держземагентства у Черкаській області від 05 липня 2013 року за № ЧК/:02:001/00000206 на підставі заяви ОСОБА_6, останньому надано дозвіл на розробку землевпорядної документації щодо відведення земельної ділянки орієнтовний розмір якої становить 49,3720 га. сільськогосподарського призначення рілля та пасовище в оренду, для ведення фермерського господарства, яка розташована в адміністративних межах Добрянської сільської ради Маньківського району за межами населеного пункту.

У подальшому, 29 липня 2013 року наказом ГУ Держземагентства у Черкаській області № ЧК/:02:001/00000524 затверджено розроблений на замовлення ОСОБА_6, проект землеустрою та згідно договору оренди землі від 29 липня 2013 року зазначена земельна ділянка з кадастровим номером НОМЕР_1 площею 46,2848 га. - рілля та земельна ділянка площею 3,0872 га. - пасовища із земель державного запасу передана йому в оренду.

Вважаючи, що при прийнятті ГУ Держземагентства у Черкаській області вказаних вище наказів про надання дозволу на розробку землевпорядної документації, її затвердженні та укладенні договору оренди землі було допущено порушення вимог діючого законодавства, прокурор Маньківського району Черкаської області звернувся до Маньківського районного суду Черкаської області із відповідним позовом та просив постановити судове рішення, яким визнати недійсним накази ГУ Держземагентства у Черкаській області від 05 липня 2013 року за № ЧК/:02:001/00000206 та від 29 липня 2013 року за № ЧК/:02:001/00000524. Визнати недійсним договір оренди земельної ділянки площею 49,372 га/кадастровий номер НОМЕР_1/, укладений між ГУ Держземагентства у Черкаській області та ОСОБА_6 від 29.07.2013 року; зобов'язати ОСОБА_6 повернути державі в особі ГУ Держземагентства у Черкаській області земельну ділянку площею 49,3720 га. /кадастровий номер НОМЕР_1/, скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 10 серпня 2013 року Реєстраційної служби Маньківського РУЮ Черкаської області. Судові витрати покласти на відповідача.

Рішенням Маньківського районного суду Черкаської області від 24 лютого 2016 року в задоволенні позову - відмовлено.

В апеляційній скарзі заступник прокурора Черкаської області, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, неповне з»ясування судом обставин, які мають істотне значення для правильного вирішення спору по суті, просить скасувати рішення Маньківського районного суду Черкаської області від 24 лютого 2016 року та постановити нове рішення, яким позов прокурора задовольнити у повному обсязі.

Заслухавши думку учасників процесу, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів поданої апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційна скарга заступника прокурора Черкаської області підлягає відхиленню, виходячи із наступного.

Згідно вимог ст. 308 ЦПК України апеляційний суд відхиляє апеляційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив рішення із додержанням норм матеріального і процесуального права.

При розгляді даної справи суд правильно встановив факти, відповідні їм правовідносини, постановив рішення, яке відповідає вимогам матеріального і процесуального права, ґрунтується на зібраних по справі доказах, оцінивши які в сукупності, суд першої інстанції прийшов до аргументованого висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог прокурора Маньківського району.

Є необґрунтованими посилання заступника прокурора Черкаської області в апеляційній скарзі на те, що суд першої інстанції дійшов до невірного висновку щодо відсутності обмежень (переліку) видів угідь земельних ділянок сільськогосподарського призначення, які можуть надаватися у користування громадянам для ведення фермерського господарства, оскільки дані посилання спростовуються наявними матеріалами справи.

Як вбачається із них, наказом ГУ Держземагентства у Черкаській області від 05 липня 2013 року за № ЧК/:02:001/00000206 на підставі заяви ОСОБА_6, останньому надано дозвіл на розробку землевпорядної документації щодо відведення земельної ділянки орієнтовний розмір якої становить 49,3720 га. сільськогосподарського призначення рілля та пасовище в оренду, для ведення фермерського господарства, яка розташована в адміністративних межах Добрянської сільської ради Маньківського району за межами населеного пункту.

29 липня 2013 року наказом ГУ Держземагентства у Черкаській області № ЧК/:02:001/00000524 затверджено розроблений на замовлення ОСОБА_6, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 49,372 га в оренду для ведення фермерського господарства та згідно договору оренди землі від 29 липня 2013 року зазначена земельна ділянка з кадастровим номером НОМЕР_1 площею 46,2848 га. - рілля та земельна ділянка площею 3,0872 га. - пасовища із земель державного запасу передана ОСОБА_6 в оренду терміном на 10 років.

Статтею 7 ЗУ «Про фермерське господарство» встановлено особливий порядок надання земельних ділянок для ведення фермерського господарства без проведення земельних торгів та особливий порядок регулювання діяльності фермерського господарства розділ ІІІ (Державна підтримка фермерських господарств) та розділ VII (Діяльність фермерського господарства).

Процедуру надання ОСОБА_6 земельної ділянки в оренду, ГУ Держземагентства у Черкаській області здійснило у межах своєї компетенції щодо розпорядження землями, що перебувають у державній власності та у відповідності до вимог Земельного кодексу України, ЗУ «Про фермерське господарство», ЗУ «Про землеустрій», ЗУ «Про Державний земельний кадастр», ЗУ «Про оренду землі», а договір оренди укладено з дотриманням положень Типового договору оренди землі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 березня 2004 року № 220. У спірних наказах ГУ Держземагентства у Черкаській області від 05 липня 2013 року і від 29 липня 2013 липня містяться посилання на вимоги Земельного кодексу України, ЗУ «Про фермерське господарство» і ЗУ «Про оренду землі».

Відповідні рішення ГУ Держземагентства у Черкаській області, приймались на підставі заяви громадянина ОСОБА_6 від 21 червня 2013 року, в якій він ставив питання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду для ведення фермерського господарства земельної ділянки, а саме сільськогосподарських угідь ріллі і пасовища.

Згідно довідки відділу Держземагентства у Маньківському районі від 18 червня 2013 року № 253 (а.с.11 т.1) спірна земельна ділянка відноситься до категорії земель - сільськогосподарського призначення (вид угідь-сільськогосподарські угіддя ріллі і пасовища).

Є необґрунтованими посилання в апеляційній скарзі на те, що судом першої інстанції не було надано належної уваги доказам нецільового використання землі.

Відповідно до п.1.4 Класифікації видів цільового призначення земель, затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23 липня 2010 року № 548, визначається поділ земель на окремі види цільового призначення земель, які характеризуються власним правовим режимом, екосистемними функціями, видом господарської діяльності, типами забудови, типами особливо цінних об'єктів.

В наказі ГУ Держземагентства у Черкаській області від 05 липня 2013 року наявне чітке посилання на КВЦПЗ, зокрема на її підрозділ 01.02 - для ведення фермерського господарства, секції А-землі сільськогосподарського призначення.

Окремо, у підрозділі 01.08 секції А, КВЦПЗ передбачено також і такий вид цільового призначення земель, як для сінокосіння і випасання худоби.

Класифікація видів земельних угідь являється додатком 4 до Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року № 1051, згідно якої, землі сільськогосподарського призначення поділяються на групи і підгрупи. Група 002 (рослинний покрив земель і ґрунти) включає землі, які використовуються для виробництва сільськогосподарської продукції, обслуговування сільського господарства. Підгрупа 02 (пасовища) групи 002 включає сільськогосподарські угіддя, які систематично використовуються для випасання худоби; рівномірно вкриті деревиною та чагарниковою рослинністю площею до 20 відсотків ділянки.

Види використання земельної ділянки, встановлені статтями 31, 33-37 Земельного Кодексу не ототожнюються з видами сільськогосподарських угідь, а законодавство не виключає можливості використання земельної ділянки для ведення фермерського господарства, видом сільськогосподарських угідь якої є пасовища.

Отже, у відповідності до вимог законодавства, ОСОБА_6 отримав в оренду земельну ділянку, яка складається з сільськогосподарських угідь: рілля і пасовища для ведення фермерського господарства (ст. 31 Земельного кодексу України та підрозділ 01.02 КВЦПЗ), а не для сінокосіння і випасання худоби, як це передбачено статтею 34 Земельного кодексу України та підрозділом 01.08 КВЦПЗ, у зв'язку із чим є необґрунтованими посилання заступника прокурора області в апеляційній скарзі на незаконну зміну використання земельної ділянки.

Також є необґрунтованими посилання в апеляційній скарзі на те, що ОСОБА_6 у своїй заяві не обґрунтував необхідності отримання розміру земельної ділянки, можливості обробітку, не вказав перспектив діяльності фермерського господарства та наявності відповідної техніки для обробітку землі.

Відповідно до частини 1,2 статті 1 Закону України «Про фермерське господарство» фермерське господарство є формою підприємницької діяльності громадян із створенням юридичної особи, які виявили бажання виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих їм для ведення фермерського господарства, відповідно до закону.

Частиною 2 ст.24 ЗУ «Про фермерське господарство» визначено, що фермерське господарство самостійно визначає напрями своєї діяльності, спеціалізацію, організує виробництво сільськогосподарської продукції, її переробку та реалізацію, на власний розсуд та ризик підбирає партнерів з економічних зв'язків у всіх сферах діяльності, у тому числі іноземних.

З матеріалів справи вбачається, що у своїй заяві від 21 червня 2013 року (а.с.46 т.1) ОСОБА_6 вказував площу земельної ділянки 49,37 га, додав необхідні документи, а саме: обґрунтування розмірів земельної ділянки, копії документів, що посвідчують особу, викопіювання з планово - картографічного матеріалу Добрянської сільської ради, викопіювання з кадастрової карти(плану), довідку з державної статистичної звітності, перелік обтяжень у використанні земельної ділянки, копія диплома спеціаліста агронома, копію трудової книжки з відмітками про роботу агрономом. У заяві ОСОБА_6 чітко вказано, що земельна ділянка береться в оренду саме для ведення фермерського господарства і тому не вказувалися наміри, щодо отримання безоплатно у власність земельної ділянки.

Для якісного і своєчасного обробітку земельної ділянки ФГ «Ювалон» у 2013-2016 роках придбано нову техніку, що підтверджується свідоцтвами про реєстрацію машин (а.с.131-132 т.1).

Крім того, як вбачається із наявних матеріалів справи, однією із заявлених прокурором Маньківського району позовних вимог було визнання недійсним договору оренди земельної ділянки площею 49,372 га/кадастровий номер НОМЕР_1/, укладений між ГУ Держземагентства у Черкаській області та ОСОБА_6 від 29.07.2013 року, проте, позивач не звернув увагу на ту обставину, що згідно наказу Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області «Про внесення змін до договору оренди землі» було внесено зміни до договору оренди землі від 29.07.2013 року, укладеного між ОСОБА_6 та ГУ Держземагенства у Черкаській області, із викладенням пункту 2 цього договору в іншій редакції: « в оренду передаються земельні ділянки с/г призначення державної форми власності загальною площею 49,372 га, з них:

- площею 3,0872 га/сільськогосподарські угіддя - пасовища /,кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_2;

-площею 46,2848 га/сільськогосподарські угіддя - рілля/, кадастровий номер земельної ділянки; НОМЕР_3;

із зміною умов договору оренди землі за згодою сторін та із покладенням на ОСОБА_6 обов'язку щодо укладення додаткової угоди до договору оренди землі із ГУ Держгеокадастру в Черкаській області та із здійсненням державної реєстрації змін до договору.

Проте, позивачем, будь-яких змін до позовної заяви з урахуванням даного наказу ГУ Держгеокадастру в Черкаській області «Про внесення змін до договору оренди землі» та з урахуванням фактичної відсутності земельної ділянки із тим кадастровим номером, який був предметом оренди згідно договору оренди землі від 29.07.2013 року, про визнання недійсним якого прокурором Маньківського району було пред'явлено позов, внесено не було.

Крім того, у відповідності до вимог статті 36-1 ЗУ «Про прокуратуру» представництво прокуратурою інтересів громадянина або держави в суді здійснюється у випадках, визначених законом. Підставою представництва в суді інтересів держави є наявність порушень або загрози порушень інтересів держави.

Проте, з боку позивача не було надано обґрунтування, в чому полягають порушення або загроза порушень інтересів держави, за захистом яких прокурор звернувся до суду, або в інтересах якого саме державного органу здійснює представництво прокурор і які підстави, зазначені в законі, для здійснення такого представництва.

Інші доводи апеляційної скарги заступника прокурора Черкаської області суттєвими не являються і не дають підстав для висновку про неправильність застосування судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права, які призвели або могли призвести до неправильного вирішення справи.

Підстав для скасування або зміни постановленого судом першої інстанції рішення колегія суддів не знаходить.

Керуючись ст. 307, 308, 314 ЦПК України, колегія суддів судової палати ,-

у х в а л и л а :

Апеляційну скаргу заступника прокурора Черкаської області на рішення Маньківського районного суду Черкаської області від 24 лютого 2016 року по справі за позовом прокурора Маньківського району, який діє в інтересах держави в якості позивача до Головного управління Держземагенства у Черкаській області, ОСОБА_6, реєстраційної служби Маньківського районного управління юстиції в Черкаській області, третя особа: фермерське господарство «Ювалон» про визнання недійсними правових актів органу державної влади, визнання недійсним правочину та повернення об'єкту оренди - відхилити, зазначене рішення суду першої інстанції - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ в касаційному порядку протягом двадцяти днів.

Головуючий :

Судді :