Дата документу Справа №
Апеляційний суд Запорізької області
судова палата з розгляду цивільних справ
Суддя 1-ї інстанції Петров В.В. Суддя доповідач Бондар М.С
Є.у.№ 318/940/13
28 квітня 2016 року Справа № 22ц/778/1400/16
Р І Ш Е Н Н Я

Іменем України

Коллегія судової палаті з цивільних справ апеляційного суду Запорізької області у складі:

головуючий - суддя: Бондар М.С., судді: Бєлка В.Ю., Поляков О.З.

секретар - Книш С.В.

при участі: прокурора - адвоката -

розглянула у відкритому судовому засіданні в залі суду цивільну справу за

апеляційною скаргою Заступника Прокурора Запорізької області на рішення Кам"янсько-Дніпровського районного суду Запорізької області від 19.01.2016 року у справі за позовом Прокурора місцевої прокуратури Запорізької області в інтересах держави в особі Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області, Головного управління Держземагенства в Запорізькій області до Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області, Відділу Державного земельного агентства в м.Енергодар Запорізької області, ОСОБА_1, третя особа без самостійних вимог - Фермерське господарство "Діана", Реєстраційна служба Кам"янсько-Дніпровського районного управління юстиції Запорізької області, Великознам"янська сільська рада Кам"янсько-Дніпровського району Запорізької області про визнання незаконними та скасування розпоряджень голови Кам"янсько-Дніпровської районної державної адміністрації, визнання недійсними договорів оренди землі, скасування державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та повернення земельних ділянок, -

в с т а н о в и л а :

У квітні 2013 року Кам"янсько-Дніпровський міжрайонний прокурор звернувся до суду з позовом в інтересах держави в особі Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області, Головного управління Держземагенства в Запорізькій області до Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області, Відділу Державного земельного агентства в м.Енергодар Запорізької області, ОСОБА_1, , третя особа без самостійних вимог - Фермерське господарство "Діана", Реєстраційна служба Кам"янсько-Дніпровського районного управління юстиції Запорізької області, Великознам"янська сільська рада Кам"янсько-Дніпровського району Запорізької області про визнання незаконними та скасування розпоряджень голови Кам"янсько-Дніпровської районної державної адміністрації від 16.11.2012 року за № 506 та від 05.12.2012 року за № 536, визнання недійсними договорів оренди землі та повернення земельних ділянок, посилаючись на те, що на підставі рішення Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації фізичній особі ОСОБА_1 було виділено у строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення із земель запасу на території Великознам'янської сільської ради Кам'янсько-Дніпровського району загальною площею 1550,6849 га. На підставі зазначеного рішення з відповідачем ОСОБА_1 укладено договори оренди земельних ділянок № НОМЕР_13,НОМЕР_14,НОМЕР_15,НОМЕР_16. Прокурорською перевіркою було встановлено, що землі, які передані ОСОБА_1 в оренду як землі для ведення фермерського господарства, мали сільськогосподарське цільове призначення. Зміна цільового призначення у встановленому порядку не була здійснена, а отже землі передані не за призначенням. З огляду на викладене прокурор просив позов задовольнити.

Рішенням Кам"янсько-Дніпровського районного суду Запорізької області від 19.01.2016 року в задоволені позову про визнання незаконними та скасування розпоряджень голови Кам"янсько-Дніпровської районної державної адміністрації, визнання недійсними договорів оренди землі та повернення земельних ділянок відмовлено. Провадження за вимогами щодо скасування державної реєстрації речових прав на нерухоме майно у справі закрито.

В апеляційній скарзі Прокурор покликав скасувати ухвалене рішення в частині відхилення заявлених позовних вимог, стверджуючи, що суд неправильно застосував норми матеріального права та неправильно визначився з обставинами справи в частині заявленого позову.

Заслухавши у судовому засіданні учасників процесу, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Відповідно до ст.309 ЦПК суд апеляційної інстанції скасовує рішення суду першої інстанції і ухвалює нове рішення в зв'язку з порушенням або неправильним застосуванням норм матеріального права.

Вирішуючи спір, суд першої інстанції виходив із того, що чинне законодавство дозволяє використовувати землі сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства без зміни їх цільового призначення, оскільки спірні земельні ділянки відносяться до однієї категорії й не потребує розробки проекту відведення земельної ділянки по зміні її цільового призначення.

Висновки суду не відповідають вимогам закону, правовій позиції Верхового Суду України у цій справі та фактичним обставинам справи і зібраним у справі доказам.

Судом установлено, що 8 січня 2009 року між Кам'янсько-Дніпровською районною дежавною адміністрацією та фермерським господарством "Ястреб" (далі - ФГ) було укладено договір емфітевзису (користування земельною ділянкою сільськогосподарського призначення площею 1550, 6849 га із земель запасу Виликознам"янської сільської ради) строком до 31 грудня 2013 року.

Умовами договору емфітевзису визначено вид використання земельної ділянки - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

2 липня 2009 року за розпорядженням голови Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації № 270 надано дозвіл ДП "Сільськогосподарське підприємство "Запорізьке" (далі-Підприємство) на розробку технічної документації на земельну ділянку площею 1550,6849 га, яка на той час перебувала у користуванні ФГ за договором емфітевзису.

Розпорядженням № 314 від 14 серпня 2009 року технічну документацію було затверджено.

На підставі вказаних документів Підприємство одержало державні акти серія НОМЕР_2; серія НОМЕР_3; серія НОМЕР_4; серія НОМЕР_5; серія НОМЕР_6; серія НОМЕР_7; серія НОМЕР_8 на право постійного користування земельними ділянками.

За Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 17 лютого 2012 року розпорядження № 270 голови районної державної адміністрації від 2 липня 2009 року "Про надання дозволу на розробку технічної документації ДП "СП "Запорізьке" визнано протиправним та скасовано.

Рішенням Господарського суду Запорізької області від 27 квітня 2012 року державні акти на право постійного користування земельними ділянками ДП "СП "Запорізьке" загальною площею 1550, 6849 га визнані недійсними. Скасовано реєстрацію державних актів на право постійного користування вказаними земельними ділянками у відділі Держкомзему Кам'янсько-Дніпровського району запорізької області.

Розпорядженням Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації від 29 жовтня 2012 року № 470 на виконання рішення господарського суду Запорізької області від 27 квітня 2012 року було вилучено земельні ділянки загальною площею 1506,4192 га із постійного користування ДП "СП "Запорізьке" та переведено до земель запасу Великознам'янської сільської ради. Відділу Держкомзему у Кам'янсько-Дніпровському районі рекомендовано внести відповідні зміни до земельно-кадастрового звіту на підставі даного розпорядження.

Держкомзем розпорядження від 29 жовтня 2012 року № 470 не виконав і не вніс зміни до земельно-кадастрового звіту.

4 грудня 2012 року ОСОБА_1 звернулася до голови Кам'яне Дніпровської районної адміністрації із заявою про передачу їй в оренду для ведення фермерського господарства земельної ділянки загальною площею 934,7842 га, яка розташована на території Великознам'янської сільської ради за межами населених пунктів. Водночас ФГ надало письмову згоду на вилучення із користування господарства земельних ділянок загальною площею 564,5684 га.

Розпорядженням Кам'янсько-Дніпровської районної адміністрації від 16 листопада 2012 року № 506 надано дозвіл на розробку технічної документації землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування земельними ділянками для подальшої передачі їх в оренду ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства.

Згодом, розпорядженням голови Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що засвідчують право на земельні ділянки для подальшої передачі в оренду ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства" від 5 грудня 2012 року № 536 вилучено із земель запасу Великознам'янської сільської земельні ділянки загальною площею 934,7842 га і надано їх в оренду ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства.

21 грудня 2012 року між Кам'янсько-Дніпровською районною державною адміністрацією та ОСОБА_1 укладено договори оренди земельних ділянок для ведення фермерського господарства, а саме: договір оренди № 1 загальною площею 124,7221 га; договір оренди землі № 2 загальною площею 192,4967 га; договір оренди землі № 3 загальною площею 272,6606 га та договір оренди землі № 4 загальною площею 344,8998 га.

29 грудня 2012 року зазначені договори оренди земельних ділянок зареєстровані відділом Держкомзему у Кам'янсько-Дніпровському районі Запорізької області, про що у Державному реєстрі земель вчинено відповідні записи.

Відповідно до ст.13 Закону України "Про оренду землі" договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Згідно із ч.1 ст. 210 ЦК та ч.1 ст.20 Закону раїни "Про оренду землі" договір оренди землі підлягає державній реєстрації, після чого він відповідно до статті 18 Закону України "Про оренду землі" набирає чинності.

Статтею ст.215 ч.1 ЦК України визначено, що підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які окреслені ч.1-3,6 статті 203 цього Кодексу.

За положеннями ст.203 ЦК України зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.

У статтях 18-20 ЗК, окреслено, що кожна земельна ділянка, незалежно від форми власності чи використання, має конкретне цільове призначення.

Під цільовим призначенням земельної ділянки слід розуміти встановлені законодавством та конкретизовані відповідними органами влади допустимі межі використання земельної ділянки громадянами та юридичними особами.

Іншими словами, цільове призначення земельної ділянки визначає той спосіб її використання, який встановлено для цієї ділянки.

Класифікація земель передбачає їхній розподіл за найбільш характерними ознаками.

Згідно земельного законодавства основною ознакою є цільове призначення земель - нормативне цільове використання, встановлений у нормативному порядку правовий режим використання, залежно від видів діяльності суб'єктів права власності на землю та права користування землею або суспільних інтересів.

Класифікація видів цільового призначення земель (КВЦПЗ) є складовою частиною державної системи класифікації і кодування техніко-економічної та соціальної інформації.

Код та назва цільового призначення земель є одними з основних складових відомостей про земельну ділянку і основним їх призначенням є забезпечення:

- обліку земель у державному земельному кадастрі;

- обліку земельних ділянок за видами цільового призначення у державному реєстрі земель.

Категорія земель - частина земельного фонду країни, виділена за основним цільовим призначенням і має визначений правовий режим використання й охорони земель.

Кожна категорія земель мас особливий правовий режим, специфіка якого визначається їх цільовим призначенням.

Правовий режим земель - це встановлений законом порядок використання та охорони земель.

Правовий режим земель поділяється на загальний, який властивий всьому складу земель України; особливий, властивий окремим категоріям земель; і спеціальний або конкретний, властивий конкретним земельним ділянкам.

Класифікація видів цільового призначення земель - поділ земель на окремі види цільового призначення земель, які характеризуються власним правовим режимом, екосистемними функціями, видом господарської діяльності, типами забудови, типами особливо цінних об'єктів, яка базується на законодавчій та нормативно-правовій базі.

Цільове призначення земельної ділянки - використання земельної ділянки за призначенням, визначеним на підставі документації із землеустрою у встановленому законодавством порядку.

Основний вид цільового призначення земель - вид цільового призначення земельної ділянки, на який припадає найбільший процент від загальної площі земельної ділянки.

Землі сільськогосподарського призначення як категорія включають землі: для ведення товарного сільськогосподарського виробництва; для ведення фермерського господарства; для ведення особистого селянського господарства; для ведення підсобного сільського господарства; для колективного або індивідуального садівництва; для сінокосіння і випасання худоби; для науково-дослідних і навчальних цілей; для пропаганди передового досвіду ведення сільського господарства та інші. Кожне із перерахованих цільових призначень характеризується власним правовим режимом, що істотно вирізняється навіть в межах однієї категорії земель

У ст.22 ЗК йдеться, що землі сільськогосподарського призначення - це землі сільськогосподарського призначення (землі, надані для виробництва сільськогосподарської продукції, здійснення сільськогосподарської науково-дослідної та навчальної діяльності, розміщення відповідної виробничої інфраструктури, у тому числі інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції, або призначені для цих цілей; землі, надані для діяльності у сфері надання послуг у сільському господарстві, та інше).

Пункт 1.4. КВЦПЗ визначає поділ земель на окремі види цільового призначення земель, які характеризуються власним правовим режимом, екосистемними функціями, видом господарської діяльності, типами забудови, типами особливо цінних об'єктів. (КЛАСИФІКАЦІЯ видів цільового призначення земель)

За Класифікатором видів цільового призначення земель - землі сільськогосподарського призначення, зокрема, розділяються на: землі для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (код 01.01) та землі для ведення фермерського господарства (код 01.02).

Статтями 31,33-37 ЗК встановлений правовий режим видів використання сільськогосподарських земель.

Згідно зі ст.20 ЗК встановлення цільового призначення земель проводиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, провадять вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об'єктів природоохоронного та історико-культурного призначення

Порядок зміни цільового призначення земельних ділянок з ініціативи громадян та юридичних осіб встановлений постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб" від 11.04.2002 р. № 502.

Згідно із цією Постановою зміна цільового призначення земельної ділянки проводиться на підставі заяви (клопотання) її власника до сільської, селищної, міської ради, якщо земельна ділянка розташована в межах населеного пункту, або до районної державної адміністрації, якщо земельна ділянка розташована за межами населеного пункту.

Обов'язковою умовою дотримання встановленої процедури зміни цільового призначення земельної ділянки є складання або перепогодження (у випадку якщо зміні цільового призначення підлягає вся земельна ділянка, а не її частина) проекту відведення земельної ділянки з місцевими органами виконавчої влади (районним (міським) органом земельних ресурсів, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органом містобудування й архітектури та охорони культурної спадщини), а також підлягає державній землевпорядній експертизі.

Встановлення та зміна цільового призначення земельних ділянок може здійснюватись виключно відповідно до вимог закону та у встановленому по рядку, порушення якого має наслідком скасування таких розпоряджень (ст21 ЗК).

Як підсумок, зміна виду цільового призначення (використання) земельної ділянки сільськогосподарського призначення, встановленого законодавством та конкретизованого уповноваженим органом державної влади у рішенні про передачу її у власність або надання у користування та в документі, що посвідчує право на земельну ділянку, потребує обов'язкового дотримання механізму такої зміни, визначеного Порядком.

Суд нагадує, що аналогічного висновку дійшов Верховний Суд України в постанові від 5 березня 2013 року у справі № 21-417а 12 та у цій справі.

Таким чином, висновки суду першої інстанції про те, що землі сільськогосподарського призначення з цільовим призначенням: ведення товарного сільськогосподарського виробництва та для ведення фермерського господарства відносяться до однієї категорії земель, а тому надання земельних ділянок в межах однієї категорії не потребує розробку проекту відведення земельної ділянки по зміні її цільового призначена є помилковим та таким, що не ґрунтується на законі.

З огляду на викладене, апеляційний суд вважає, що заявлені у справі вимоги про визнання незаконними та скасування розпоряджень голови Кам"янсько-Дніпровської районної державної адміністрації, визнання недійсними договорів оренди землі та повернення земельних ділянок підлягають задоволенню.

Що стосується прохання про відстрочку виконання рішення суду.

Відстрочка виконання судового рішення - це обґрунтоване й умотивоване встановлення судом нового (терміну) строку виконання у зв'язку з обґрунтованою наявністю. Обставин, що ускладнюють виконання рішення в попередній термін (строк) або роблять його тимчасово неможливим, якщо доведено, що вказані обставини не були штучно винайдені для затягування або невиконання судового рішення, а в діях заявника не знайдено недобросовісного наміру, що вказані обставини не здійснюють надмірно негативний вплив на кредитора та інших осіб.

У статті 217 ЦПК йдеться про можливість відстрочки виконання рішення суду одночасно з ухваленням рішення.

Заявник свою позицію обстоює тим, що він є власником врожаю на орендованій землі, а тому можливе рішення у справі про задоволення позову, може привезти до порушення його законних прав.

У заяві та додатках не окреслено врожай, яких культур на зайнятих земельних ділянках, станом на 28.04.2015 року, не зібраний та до якого часу необхідні процесу мають бути завершені

Відповідно до ч.1 ст.60 ЦПК України кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Згідно із положеннями ч.4 ст.60 ЦПК України доказування не може ґрунтуватись на припущеннях

Заявником не надано належних доказів на підтвердження обставин, які мають характер особливих або виняткових та які можуть бути підставою для відстрочки виконання рішення суду відповідно до приписів ст.217 ЦПК.

Керуючись ст.307,309,313,314,316,317 ЦПК України, колегія суддів, -

в и р і ш и л а :

Апеляційну скаргу Заступника Прокурора Запорізької області задовольнити.

Рішення Кам"янсько-Дніпровського районного суду Запорізької області від 19.01.2016 року в частині відмови у задоволені заявлених у цій справі вимог скасувати та ухвалити в цій частині нове рішення.

Позовні вимоги про визнання незаконними та скасування розпоряджень голови Кам"янсько-Дніпровської районної державної адміністрації, визнання недійсними договорів оренди землі та повернення земельних ділянок задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Кам"янсько-Дніпровської районної державної адміністрації за № 506 від 16.11.2012 року.

Визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Кам"янсько-Дніпровської районної державної адміністрації за № 536 від 05.12.2012 року.

Визнати недійсним договір оренди землі № 1 від 21.12.2012 року укладений між Кам"янсько-Дніпровською районною державною адміністрацією Запорізької області та ОСОБА_1, який зареєстрований у реєстраційній службі Кам"янсько-Дніпровського районного управління юстиції Запорізької області 12.02.2015 року за № 19291768.

Визнати недійсним договір оренди землі № 2 від 21.12.2012 року укладений між Кам"янсько-Дніпровською районною державною адміністрацією Запорізької області та ОСОБА_1, який зареєстрований у реєстраційній службі Кам"янсько-Дніпровського районного управління юстиції Запорізької області 12.02.2015 року за № 19288717.

Визнати недійсним договір оренди землі № 3 від 21.12.2012 року укладений між Кам"янсько-Дніпровською районною державною адміністрацією Запорізької області та ОСОБА_1, який зареєстрований у реєстраційній службі Кам"янсько-Дніпровського районного управління юстиції Запорізької області 12.02.2015 року за № 19306745.

Визнати недійсним договір оренди землі № 4 від 21.12.2012 року укладений між Кам"янсько-Дніпровською районною державною адміністрацією Запорізької області та ОСОБА_1, який зареєстрований у реєстраційній службі Кам"янсько-Дніпровського районного управління юстиції Запорізької області 12.02.2015 року за № 19288973.

Зобов'язати ОСОБА_1 повернути земельну ділянку за кадастровим номером НОМЕР_9, площею 124,7271 га, вартістю 2 882 664 грн. 05 коп., яка розташована на території Великознам"янської сільської ради, за межами с.Велика Знам"янка Кам"янсько-Дніпровського району Запорізької області державі в особі Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області.

Зобов'язати ОСОБА_1 повернути земельну ділянку за кадастровим номером НОМЕР_10, площею 192,4967 га, вартістю 4 448 939 грн. 46 коп., яка розташована на території Великознам"янської сільської ради, за межами с.Велика Знам"янка Кам"янсько-Дніпровського району Запорізької області державі в особі Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області.

Зобов'язати ОСОБА_1 повернути земельну ділянку за кадастровим номером НОМЕР_11, площею 272,6606 га, вартістю 6 301 669 грн. 08 коп., яка розташована на території Великознам"янської сільської ради, за межами с.Велика Знам"янка Кам"янсько-Дніпровського району Запорізької області державі в особі Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області.

Зобов'язати ОСОБА_1 повернути земельну ділянку за кадастровим номером НОМЕР_12, площею 344,8998 га, вартістю 7 971 244 грн. 85 коп., яка розташована на території Великознам"янської сільської ради, за межами с.Велика Знам"янка Кам"янсько-Дніпровського району Запорізької області державі в особі Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Прокуратури Запорізької області витрати пов'язані з оплатою судового збору у розмірі - 1009 грн. 36 коп..

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави витрати пов'язані з оплатою судового збору у розмірі - 229 грн. 40 коп..

Рішення набирає законної сили з моменту його проголошення, проте може бути оскаржено до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів з дня його проголошення.

Головуючий: Судді: