АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ТЕРНОПІЛЬСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 608/258/13-цГоловуючий у 1-й інстанції Квятковська Л.Й.
Провадження № 22-ц/789/186/16 Доповідач - Сташків Б.І.
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 березня 2016 р. колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ апеляційного суду Тернопільської області в складі:

головуючого - Сташківа Б.І.

суддів - Кузьма Р. М., Костів О. З.,

при секретарі - Романюк Х.Ю.

з участю представника ОСОБА_1 - ОСОБА_2, представників ТзОВ "Аурум-плюс" - Бочана І.П., Волинець С.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Тернополі цивільну справу за апеляційними скаргами Товариства з обмеженою відповідальністю "Аурум-плюс", Державної служби геології та надр України, на рішення Чортківського районного суду Тернопільської області 21 грудня 2015 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Товариства з обмеженою відповідальністю "Аурум-плюс", Міністерства екології та природних ресурсів України, Державної служби геології та надр України про скасування спеціального дозволу на користування надрами та угоди про умови користування надрами з метою видобування, -

ВСТАНОВИЛА:

В січні 2013 року ОСОБА_1 звернулась в суд з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "Аурум-плюс", Міністерства екології та природних ресурсів України, Державної служби геології та надр України про скасування спеціального дозволу на користування надрами №5235 від 02.12.2010 року та угоди про умови користування надрами з метою видобування, посилаючись на те, що оспорюваний дозвіл та угода поширюються на земельні ділянки, які належать їй на праві власності, а тому порушують права позивача на землю.

Рішенням Чортківського районного суду від 04 липня 2014 року, залишеним без змін ухвалою апеляційного суду Тернопільської області від 07 жовтня 2014 року позов ОСОБА_1 задоволено.

Визнано незаконним та скасовано спеціальний дозвіл на користування надрами від 02.12.2010 року №5235, виданий Міністерством охорони навколишнього природного середовища України ТОВ "Аурум-плюс".

Визнано недійсною та скасовано угоду про умови користування надрами з метою видобування від 02.12.2010 року №5235, укладену між Міністерством охорони навколишнього природного середовища України та ТОВ "Аурум-плюс".

Ухвалою Вищого спеціалізованого суду з розгляду цивільних і кримінальних справ від 19 серпня 2015 року рішення Чортківського районного суду від 04 липня 2014 року та ухвалу апеляційного суду Тернопільської області від 07 жовтня 2014 року скасовано та справу передано на новий розгляд до суду першої інстанції.

Рішенням Чортківського районного суду від 21 грудня 2015 року позов ОСОБА_1 задоволено.

Визнано незаконним та скасовано спеціальний дозвіл на користування надрами №5235 від 02.12.2010 року, виданий Міністерством охорони навколишнього природного середовища України ТОВ "Аурум-плюс".

Визнано недійсною та скасовано угоду про умови користування надрами з метою видобування №5235 від 02.12.2010р., укладену між Міністерством охорони навколишнього природного середовища України та ТОВ "Аурум-плюс" та угоду про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин №5235 від 30 липня 2014 року, укладену між Державною службою геології та надр України та товариством з обмеженою відповідальністю "Аурум-плюс".

ТОВ "Аурум-плюс" подало апеляційну скаргу на рішення Чортківського районного суду від 21 грудня 2015 року, в якій просить скасувати вказане рішення суду та ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні позову у повному обсязі, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи.

Зокрема, ТОВ "Аурум-плюс" звертає увагу на суперечливість норм щодо необхідності погодження щодо землі з Чортківською облдержадміністрацією, невірність висновку суду про припинення дії спеціального дозволу. Суд першої інстанції безпідставно не прийняв до уваги, що оспорювані дозвіл і угода видано центральним органом виконавчої влади в межах своєї компетенції, не інакше як з врахуванням повноважень органів місцевого самоврядування у сфері регулювання гірничих відносин та Порядку, тобто з дотриманням чинного законодавства. Крім цього, апелянт зазначає, що суд першої інстанції не врахував того, що відповідно до Спеціального дозволу на користування надрами з метою геологічного вивчення ділянки надр від 31 жовтня 2008 року №3382 Товариство за власні кошти затвердило розвідні запаси будівельного піску 12.11.2009 року, тобто до виникнення у позивача права на володіння спірними земельними ділянками.

З апеляційною скаргою на рішення суду звернулась і Державна служба геології та надр України (далі - Держгеонадра). В обґрунтування своїх вимог вона вказує на правомірність отримання ТзОВ "Аурум-плюс" спеціального дозволу, відсутність підстав для його скасування у разі не оформлення правовстановлюючих документів на землю та гірничого відводу. Апелянт зазначає, що анулювання спеціального дозволу належить до компетенції Держгеонадрам і виходить за межі компетенції суду. Тому суд першої інстанції невірно застосував норми матеріального та процесуального права, у зв'язку з чим його необхідно скасувати та ухвалити нове, яким відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог.

Позивач ОСОБА_1 з рішенням суду першої інстанції погоджується та просить залишити його без змін, а апеляційні скарги відхилити як безпідставні.

Перевіривши доводи апеляційних скарг та дослідивши матеріали справи, заслухавши представників сторін, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги на рішення суду до задоволення не підлягають, виходячи із наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що згідно договорів купівлі - продажу земельної ділянки від 18.03.2011 року ОСОБА_1 купила в ОСОБА_5 та ОСОБА_6 земельні ділянки розміром 2 га кожна, розташовані на території Білівської сільської ради Чортківського району (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_3 та НОМЕР_4) та призначені для ведення особистого селянського господарства, що їм належать на підставі Державних актів на право власності на земельну ділянку серій НОМЕР_2, НОМЕР_1, виданих Чортківською РДА 22.03.2010р. за № 189 та № 190 відповідно.

Рішеннями Білівської сільської ради № 135 від 16.08.2007 року та рішенням Чортківської районної ради № 231 від 02.11.2007 року ТОВ "Аурум-плюс" надано дозволи на збір матеріалів попереднього погодження вибору земельної ділянки для розміщення кар'єру (проведення геологічного вивчення та добування піску в с. Біла на Малиновій горі площею 8 га).

Рішеннями № 416 від 21.08.2009 року Білівської сільської ради Чортківського району та № 441 від 27.08.2009 року Чортківської районної ради Тернопільської області ТОВ "Аурум - плюс" надано згоду на отримання спеціального дозволу на видобування родовища піску в урочищі "Малинова гора" в с. Біла Чортківського району.

За результатами геологічного вивчення ділянки надр родовища піску відповідно до Протоколу № 1857 від 12.11.2009 року засіданням колегії Державної комісії України по запасах корисних копалин при Міністерстві охорони навколишнього природного середовища України затверджено запаси будівельного піску, родовища ділянки надр "Малинова гора" і з цієї дати віднесені до родовищ складної геологічної будови (2 група) - п. 3.5 постанови колегії, та за промисловим значенням і ступенем техніко-економічного та геологічного вивчення затверджені запаси корисної копалини родовища "Малинова гора" віднесені до класу під кодом 111 згідно з Класифікацією запасів і ресурсів корисних копалин державного фонду надр (п. 3.3).

Оголошенням від 04.02.2010 року в газеті "Урядовий кур'єр" опубліковано Перелік ділянок надр, спеціальні дозволи на користування якими виставляються на аукціон, де за порядковим номером 13 зазначено родовище "Малинова гора" із призначенням - видобування пісків.

11.03.2010 року відбувся ХІV аукціон Міністерства екології та природних ресурсів України, де було виставлено спеціальний дозвіл на користування надрами з метою видобування пісків родовища "Малинова гора". Переможцем цього аукціону було визнано ПП "Аква-2010" (протокол №9 від 11.03.2010 року). Але, оскільки, переможець аукціону не здійснив оплати належної суми, то відповідно до пункту 29 Порядку проведення у 2009 році аукціонів з продажу спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою КМУ №609 від 17.06.2009 року, аукціон з продажу зазначеного спеціального дозволу на користування надрами оголошується таким, що не відбувся (протокол №1 засідання аукціонного комітету від 31.08.2010р. про оголошення результатів аукціону).

Оскільки, аукціон було визнано таким, що не відбувся, в дію вступило правило п.п. 1 п. 8 Порядку надання у 2010 році спеціальних дозволів на користування надрами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 596 від 23.06.2010р.

02.12.2010 року Міністерством охорони навколишнього природного середовища України видано ТОВ "Аурум-плюс" спеціальний дозвіл на користування надрами №5235 щодо ділянки "Малинова гора" для видобутку піску строком на 20 років. Тоді ж була підписана угода про умови користування надрами з метою видобування між ТОВ "Аурум-плюс" та Міністерством охорони навколишнього природного середовища України.

Згідно повідомлення Чортківської районної державної адміністрації Тернопільської області №01-1023/01-10 від 17.05.2011 року, Чортківською райдержадміністрацією не приймалося жодних рішень, розпоряджень та інших дозвільних, розпорядчих та погоджувальних документів в користь ТОВ "Аурум - плюс", в тому числі не надавалося дозволів на розробку проектів землеустрою щодо прав на користування землею. Відповідно до ч.2 ст. 3 Земельного кодексу України земельні відносини, що виникають при використанні надр, лісів, вод, а також рослинного і тваринного світу, атмосферного повітря, регулюються цим Кодексом, нормативно-правовими актами про надра, ліси, води, рослинний і тваринний світ, атмосферне повітря, якщо вони не суперечать цьому Кодексу.

Згідно ч.1 ст. 19 Кодексу України про надра надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр. Право на користування надрами засвідчується актом про надання гірничого відводу.

Відповідно до ст. 18 Кодексу України про надра надання земельних ділянок для потреб, пов'язаних з користуванням надрами, провадиться в порядку, встановленому земельним законодавством України. Земельні ділянки для користування надрами, крім випадків, передбачених статтею 23 цього Кодексу, надаються користувачам надр після одержання ними спеціальних дозволів на користування надрами чи гірничих відводів.

Так, відносини щодо оформлення прав користування надрами регулюється главою 2 Кодексу України про надра та ст.123 Земельного Кодексу України.

Згідно п.4 ст. 66 ЗК України надання земельних ділянок для потреб, пов'язаних з користуванням надрами, проводиться після оформлення в установленому порядку прав користування надрами.

Згідно ст.125 ЗК України (у редакції на час надання згоди на отримання спеціального дозволу ТОВ "Аурум-плюс") визначила документи, що посвідчують право на земельну ділянку, а саме: державні акти на право власності на земельну ділянку або на право постійного користуванню земельною ділянкою; цивільно-правова угода щодо відчуження земельної ділянки, укладеною в порядку, встановленому законом, у разі набуття права власності на земельну ділянку за такою угодою; свідоцтво про право на спадщину; договір оренди землі.

Згідно ст. 125 ЗК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Оскільки земельна ділянка була передана у власність ОСОБА_6, ОСОБА_5 згідно розпорядження Чортківської райдержадміністрації від 22.03.2010 року (до видачі ТОВ "Аурум-плюс" спеціального дозволу), а отже, ТОВ "Аурум-плюс" не отримав та не має прав на користування спірною земельною ділянкою.

Крім того, як вбачається з Державних актів про право власності на землю, виданих ще ОСОБА_6 та ОСОБА_5, цільове призначення спірної земельної ділянки - для ведення особистого селянського господарства, а не землі промисловості.

Відповідно до ч.5 ст. 122 ЗК України, обласні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами третьою, четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів, а також земельні ділянки, що не входять до складу певного району, або у випадках, коли районна державна адміністрація не утворена, для всіх потреб.

Документи, які б підтвердили право ТОВ "Аурум-плюс" на спірну земельну ділянку, у справі відсутні.

Доводи відповідача про те, що ОСОБА_1 безпідставно користується земельними ділянками площею 2 га, які розташовані на території Білівської сільської ради Чортківського району Тернопільської області в урочищі "Малинова гора", так як спірна земельна ділянка віднесена до земельних ділянок із запасами і ресурсами корисних копалин, що не дає підстав для видобутку піску, не заслуговують на увагу, оскільки ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_1 отримали в установленому порядку державні акти на право власності на земельні ділянки серії НОМЕР_5, НОМЕР_6, НОМЕР_7. Дане питання було предметом судового розгляду, де позивач ТОВ "Аурум Плюс" звертався в суд з позовом про визнання недійсним розпорядження та державних актів на право власності на землю, вилучення спірних земельних ділянок з державного земельного кадастру. Рішенням Чортківського районного суду від 06 листопада 2014 року, яке залишено без змін ухвалою апеляційного суду Тернопільської області від 15 січня 2015 року та ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 30 вересня 2015 року, в позові відмовлено. Вказане судове рішення набрало законної сили.

Згідно ч.2, 4 ст. 152 ЗК України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом визнання угоди недійсною, визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Безпідставними є доводи апелянта і про те, що спеціальним дозволом не порушено права позивача, оскільки позивачка придбала земельну ділянку в 2011 році, тобто після видачі 02 грудня 2010 року спеціального дозволу в 2011 році. ОСОБА_1 ж була власником земельної ділянки, на яку поширюється спеціальний дозвіл ще з березня 2010 року. Спеціальний дозвіл видавався на земельні ділянки, які вже були у приватній власності та відносяться до категорії сільськогосподарських. Орган державної влади, який видав спеціальний дозвіл №5235 від 02 грудня 2010 року повинен був погодити користування земельноою ділянкою із її власником ще до видачі спеціального дозволу.

Крім цього, Міністерство охорони навколишнього природнього середовища України, Державна геологічна служба України, ТОВ "Аурум-Плюс" були письмово повідомлені про набуття ОСОБА_1 та членами її сім'ї права власності на спірні земельні ділянки.

Таким чином, у зв'язку з недотриманням норм земельного законодавства для отримання спеціального дозволу на користування надрами, суд першої інстанції обґрунтовано прийшов до висновку про визнання незаконним та скасування спеціального дозволу та визнання недійсною та скасування угоди про умови користування надрами.

Згідно ч. 3 ст. 61 ЦПК України обставини, встановлені судовим рішенням у цивільній, господарській або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Відповідно до ч.1 ст. 308 ЦПК України апеляційний суд відхиляє апеляційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 303, 304, 307, 308, 314, 315 ЦПК України, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційні скарги Товариства з обмеженою відповідальністю "Аурум-плюс", Державної служби геології та надр України відхилити.

Рішення Чортківського районного суду від 21 грудня 2015 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів.

Головуючий - підпис

Судді - два підписи

З оригіналом згідно:

Суддя апеляційного суду Тернопільської області Б.І. Сташків