про відмову у відкритті провадження у справі в частині позовних вимог
27 жовтня 2016 р. суддя Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя Шалагінова А.В., ознайомившись з матеріалами позовної заяви ОСОБА_1 до товариства з обмеженою відповідальністю «ІНВЕСТ-ПАК», публічного акціонерного товариства «ФІДОБАНК» в особі Уповноваженої особи фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «ФІДОБАНК» ОСОБА_2, державного підприємства «Національні інформаційні системи» про визнання договору поруки припиненим, припинення обтяження та вилучення запису з Державного реєстру обтяжень рухомого майна,
24 жовтня 2016 р. до суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до товариства з обмеженою відповідальністю «ІНВЕСТ-ПАК», публічного акціонерного товариства «ФІДОБАНК» в особі Уповноваженої особи фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «ФІДОБАНК» ОСОБА_2, державного підприємства «Національні інформаційні системи» про визнання договору поруки припиненим, припинення обтяження та вилучення запису з Державного реєстру обтяжень рухомого майна.
Вивчивши позовну заяву з доданими до неї матеріалами приходжу до висновку, що у відкритті провадження у справі в частині позовних вимог до публічного акціонерного товариства «ФІДОБАНК» в особі Уповноваженої особи фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «ФІДОБАНК» ОСОБА_2 про визнання бездіяльності протиправноб необхідно відмовити з таких підстав.
Відповідно до вимог пункту 1 частини другої статті 122 Цивільного процесуального кодексу (далі ЦПК) України суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо заяву не належить розглядати в порядку цивільного судочинства.
За вимогами частини першої статті 15 ЦПК України Суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо: захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин; інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства.
Статтею 116 ЦПК України встановлено, що не допускається об'єднання в одне провадження вимог, які підлягають розгляду за правилами різних видів судочинства, якщо інше не встановлено законом.
Так, за змістом частини першої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.
Пунктом 1 частини другої цієї ж статті передбачено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема, спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.
У розумінні пункту 7 частини першої статті 3 КАС України суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
За поняттям, визначеним у пункті 17 частини першої статті 2 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» уповноважена особа Фонду - працівник Фонду, який від імені Фонду та в межах повноважень, передбачених цим Законом та/або делегованих Фондом, виконує дії із забезпечення виведення банку з ринку під час здійснення тимчасової адміністрації неплатоспроможного банку та/або ліквідації банку.
Відтак, Уповноважена особа фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію банку є субєктом владних повноважень, який діє від імені Фонду та в межах повноважень, визначених законом та/або делегованих Фондом.
У змісті позовних вимог, позивач, серед інших, просить визнати протиправною бездіяльність публічного акціонерного товариства «ФІДОБАНК» в особі Уповноваженої особи фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «ФІДОБАНК» ОСОБА_2 щодо не вчинення дій із зняття обтяження за договором поруки № 015/706/005/2 від 25.01.2012.
При цьому, зі змісту позовної заяви випливає, що позивач звертався до Уповноваженої особи із відповідною заявою щодо припинення обтяження та зняття арешту з рухомого майна позивача в порядку, передбаченому постановою КМУ № 830 від 05.07.2004 «Про затвердження Порядку ведення Державного реєстру обтяжень рухомого майна».
Таким чином, позивачем заявляються вимоги про визнання протиправною бездіяльності субєкта владних повноважень, яка полягає у не вчиненні дій зі зняття обтяження рухомого майна позивача, розгляд яких відноситься до компетенції адміністративного суду.
Виходячи недопустимість обєднання в одне провадження вимог, що підлягають розгляду за правилами різних видів судочинства (в даному випадку позивач поєднав у позовній заяві вимоги цивільного та адміністративного судочинства), доходжу висновку, що у відкритті провадження в частині позовних вимог ОСОБА_1 до публічного акціонерного товариства «ФІДОБАНК» в особі Уповноваженої особи фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «ФІДОБАНК» ОСОБА_2 про визнання бездіяльності протиправною слід відмовити.
Вважаю за необхідне розяснити позивачу, що розгляд вказаних вимог віднесено до адміністративної юрисдикції, з огляду на що він має право звернутися з відповідним адміністративним позовом до суду адміністративної юрисдикції, яким в даному випадку є Запорізький окружний адміністративний суд або Окружний адміністративний суд м. Києва (за вибором позивача).
Керуючись ст.ст. 15, 16, 122, 210 ЦПК України, суддя
Відмовити у відкритті провадження у справі в частині позовних вимог ОСОБА_1 до публічного акціонерного товариства «ФІДОБАНК» в особі Уповноваженої особи фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «ФІДОБАНК» ОСОБА_2 про визнання бездіяльності протиправною.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Апеляційного суду Запорізької області через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 5-денний строк з дня отримання копії ухвали.

Суддя А.В. Шалагінова