Дата документу Справа №
Апеляційний суд Запорізької області
Єдиний унікальний номер 310/3987/15 Головуючий у 1 інстанції Пустовіт З.П.
Номер провадження 22-ц/778/696/16 Суддя-доповідач ОСОБА_1
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 березня 2016 року м. Запоріжжя

Колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Запорізької області у складі: Головуючого: Пільщик Л.В.,

Суддів: Краснокутської О.М.,

ОСОБА_2,

При секретарі Евальд Д.Д.

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за апеляційною скаргою заступника прокурора Запорізької області на рішення Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 17 листопада 2015 року у справі за позовом Бердянського міжрайонного прокурора Запорізької області в інтересах держави до Бердянської міської ради Запорізької області, ОСОБА_3, Реєстраційної служби Бердянського міжрайонного управління юстиції Запорізької області, третя особа: Державна інспекція сільського господарства у Запорізькій області, про визнання незаконним та скасування пункту рішення Бердянської міської ради, скасування рішення державного реєстратора, -

В С Т А Н О В И Л А:

В квітні 2015 року Бердянський міжрайонний прокурор Запорізької області звернувся до суду в інтересах держави до Бердянської міської ради Запорізької області, ОСОБА_3, Реєстраційної служби Бердянського міжрайонного управління юстиції Запорізької області, третя особа: Державна інспекція сільського господарства у Запорізькій області, про визнання незаконним та скасування пункту 18 рішення Бердянської міської ради №33 від 31 травня 2013 року, скасування рішення державного реєстратора.

В обґрунтування позову зазначав, що п. 18 рішення Бердянської міської ради від 31.05.2013 № 33 «Про передачу в оренду земельних ділянок» затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ОСОБА_3, залишено у власності земельну ділянку площею 0,1094 га, розташовану за адресою: м. Бердянськ, вул. Леонтьєва, 5 для розміщення та обслуговування готелю. Державний акт на право власності на земельну ділянку від 26.05.2009, реєстраційний номер 54 визнано таким, що втратив чинність.

Позивач зазначав,що за вказаною адресою право власності на земельну ділянку площею 0,1094 га належало ОСОБА_4 Вказаній земельній ділянці був присвоєний кадастровий номер :08:006:0051, що підтверджується Державним актом на право власності на земельну ділянку серія ЯЖ №493341 та відомостями з Державного земельного кадастру від 02.02.2015.

Затвердженням рішенням технічної документації з землеустрою межі зазначеної земельної ділянки змінено і фактично було сформовано нову земельну ділянку,якій присвоєно інший кадастровий номер :08:006:0507.

Посилаючись на те, що оскаржуваний пункт рішення Бердянської міської ради від 31.05.2013 № 33 прийнято з порушенням ст. 19 Конституції України, ст. ст. 12, 79. 79-1, 122 ЗК України, ст. 50 Закону України «Про землеустрій» та ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», оскільки за відсутності проекту відведення сформовано нову земельну ділянку та фактично передано її у власність ОСОБА_3 , і крім того, Бердянська міська рада не мала повноважень на визнання таким, що втратив чинності Державний акт на право власності на земельну ділянку від 26.05.2009, реєстраційний номер 54 без вирішення питання щодо скасування рішення ради, на підставі якого він видавався, позивач просив визнати незаконним та скасувати пункт 18 рішення Бердянської міської ради Запорізької області від 31.05.2013р. №33 «Про передачу в оренду земельних ділянок», а також скасувати рішення державного реєстратора Реєстраційної служби Бердянського міськрайонного управління юстиції №2655300 від 26.09.2013 про державну реєстрацію права власності за ОСОБА_3 на земельну ділянку, кадастровий номер :08:006:0507як таке,що суперечить вимогам закону.

Рішенням Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 17 листопада 2015 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду, заступник прокурора Запорізької області подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду та ухвалити нове рішення про задоволення позову.

Заслухавши у засіданні апеляційного суду суддю - доповідача, пояснення учасників апеляційного розгляду, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції та обставини справи в межах доводів апеляційної скарги і вимог, заявлених в суді першої інстанції, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає відхиленню,виходячи із наступного.

Згідно зі ст. 308 ЦПК України апеляційний суд відхиляє апеляційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права. Не може бути скасоване правильне по суті і справедливе рішення суду з одних лише формальних міркувань.

Із позовної заяви прокурора вбачається,що підставою позовних вимог про визнання неправомірним п.18 рішення Бердянської міської ради Запорізької області від 31.05.2013р. №33,яким затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення(відновлення) меж земельної ділянки в натурі(на місцевості),розташованої за адресою м.Бердянськ,вул..Леонтьєва,5 ,що належить на праві власності ОСОБА_3 на підставі договору дарування земельної ділянки від 21.03.2012р.,є те,що внаслідок цього рішення змінились межі зазначеної земельної ділянки і фактично без розроблення проекту відведення земельної ділянки була сформована нова земельна ділянка,якій присвоєний інший кадастровий номер.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив із того,що формування нової земельної ділянки не відбулось, підстави позову,на які посилається у позовній заяві прокурор, зокрема те,що оспорюваним рішенням була затверджена технічна документація на сформовану нову земельну ділянку щодо якої всупереч вимогам закону не розроблявся проект відведення , не підтверджені доказами і є не доведеними ,суперечать встановленим обставинам справи. Не доведеними є також вимоги щодо скасування рішення державного реєстратора №2655300 від 26.09.2013р. про державу реєстрацію права власності за ОСОБА_3 на земельну ділянку кадастровий номер :08:006:0507.

Судова колегія вважає висновки суду такими,що відповідають здобутим доказам у справі,встановленим обставинам, вимогам закону , а тому є правильними.

Із матеріалів справи вбачається і судом першої інстанції встановлено,що на підставі договору дарування,посвідченого приватним нотаріусом Бердянського міського нотаріального округу Запорізької області ОСОБА_5 від 21.03.2012р. відповідач ОСОБА_3 набув право приватної власності на земельну ділянку,площею ,1094 га, кадастровий номер :08:006:0051 ,що розташована за адресою: Запорізька область,м. Бердянськ,вул..Леонтьєва,5 Цільове призначення земельної ділянки: для розміщення та обслуговування готелю(а.с.63-65).

Сусідня земельна ділянка площею0,1575 га кадастровий номер :08:006:0508,що розташована у м. Бердянську по вул..Леонтьєва в районі будинку №5, знаходиться у користуванні ОСОБА_4 на умовах оренди для створення озеленення території загального користування.

З метою впорядкування меж зазначених земельних ділянок 22.03.2013р. ОСОБА_3 звернувся до Бердянської міської ради з заявою про відновлення меж цих ділянок.

Згідно з положенням ст..55 Закону України «Про землеустрій » встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) проводиться відповідно до топографо-геодезичних і картографічних матеріалів.

Встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) здійснюється на основі технічної документації із землеустрою, якою визначається місцеположення поворотних точок меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

Згідно з технічною документацією із землеустрою щодо встановлення(відновлення) меж земельної ділянки в натурі(на місцевості) за замовленням ОСОБА_3 (а.с.101,102) ПП «Сервіор» були виконані топографо-геодезичні та інші роботи з установлення(відновлення) меж земельної ділянки за адресою: м.Бердянськ,вул..Леонтьєва,5,площею 0,1094 га,що належить ОСОБА_3,зокрема,обчислення лінійно-кутових вимірів та визначення координат кутів поворотів меж земельної ділянки,обчислення по координатам кутів поворотів меж площі і периметру земельної ділянки та інші.

Рішенням Бердянської міської ради №33 від 31 травня 2013р.(а.с.7) була затверджена технічна документація із землеустрою щодо встановлення(відновлення) меж земельної ділянки в натурі(на місцевості) ,площею0,1094 га, що знаходиться за адресою:м.Бердянськ,вул..Леонтьєва,5,цільове призначення якої- для розміщення та обслуговування готелю.

Згідно з вимогами ст..79-1 ЗК України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об'єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Формування земельних ділянок здійснюється: у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності; шляхом поділу чи об'єднання раніше сформованих земельних ділянок; шляхом визначення меж земельних ділянок державної чи комунальної власності за проектами землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів.

Зазначеним законом не передбачено формування земельної ділянки шляхом встановлення( відновлення) меж земельних ділянок,що перебувають у приватній власності.

За змістом ст.1Закону України «Про землеустрій» N 858-IV, 22.05.2003 межування земель - комплекс робіт із встановлення чи відновлення в натурі (на місцевості) меж,зокрема, земельних ділянок власників, землекористувачів, у тому числі орендарів, із закріпленням їх межовими знаками встановленого зразка; проект землеустрою - сукупність економічних, проектних і технічних документів щодо обґрунтування заходів з використання та охорони земель, які передбачається здійснити за таким проектом; технічна документація із землеустрою-сукупність текстових та графічних матеріалів,що визначають технічний процес проведення заходів з використання та охорони земель без застосування елементів проектування.

Із встановлених судом обставин справи ,які не оспорюються позивачем, видно,що рішенням Бердянської міської ради №33 від 31 травня 2013р.(а.с.7) була затверджена технічна документація із землеустрою лише щодо встановлення(відновлення) меж суміжних земельних ділянок : :08:006:0051за адресою м. Бердянську ,вул..Леонтьєва,№5 ,що належить на праві приватної власності ОСОБА_3, і :08:006:0508,що розташована у м. Бердянську по вул..Леонтьєва в районі будинку №5 і знаходиться у користуванні ОСОБА_4 на умовах оренди для створення озеленення території загального користування.

Питання щодо відводу земельної ділянки, заходів з використання та охорони земель, або інші питання,з яких розробляються за законом проекти землеустрою ,не вирішувалось. Земельна ділянка не передавалась у власність відповідача ОСОБА_3 На підставі цього рішення відбулось коригування меж земельної ділянки площею0,1094га.,що належить на праві приватної власності ОСОБА_3 , без зміни її цільового призначення,місця розташування, без збільшення її площі. Фактично був змінений лише кадастровий номер :08:006:0051 на кадастровий номер :08:006:0507,що не є самостійною ознакою формування земельної ділянки .

Згідно з інформацією Управління Держземагенства у Бердянському районі Запорізької області № 3043/01-23 від 23.09.2014р.(а.с.41) за даними Публічної кадастрової карти України земельна ділянка,що розташована за адресою: вул..Леонтьєва,5 у м. Бердянську Запорізької області,позначена двома кадастровими номерами, а саме :08:006:0051 .Тип власності:приватна,цільове призначення-для будівництва готелю,площа:0,1095га та Кадастровий номер :08:006:0507.Тип власності:приватна,Цільове призначення :В.03.08 , площа 0,1094га.

Межі земельної ділянки відкореговані,усунено наявне некоректне розміщення земельної ділянки на карті в електронному вигляді, а саме- накладення меж земельних ділянок.Нова земельна ділянка не формувалась.

Земельній ділянці присвоєно індексно-кадастровий номер :08:006:0507.

Згідно з положеннями п.4 розділу VII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України Про Державний земельний кадастр N 3613-VI, 07.07.2011,у разі якщо після перенесення інформації про земельні ділянки з Державного реєстру земель до Державного земельного кадастру виявлені помилки у визначенні площ та/або меж земельних ділянок (розташування в межах земельної ділянки частини іншої земельної ділянки; невідповідність меж земельної ділянки, вказаних у Державному реєстрі земель, її дійсним межам; невідповідність площі земельної ділянки, вказаної у Державному реєстрі земель, її дійсній площі у зв'язку із зміною методів підрахунку (округлення); присвоєння декільком земельним ділянкам однакових кадастрових номерів), такі помилки за згодою власника земельної ділянки, користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності можуть бути виправлені на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) або за матеріалами інвентаризації земель. Зміна меж земельної ділянки при виправленні вказаних помилок допускається за письмовим погодженням з особами, яким належить право власності (а щодо земель державної та комунальної власності - право користування) на суміжні земельні ділянки. Відсутність згоди власника земельної ділянки, користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності на виправлення вказаних помилок не є підставою для відмови у перенесенні відомостей про відповідну земельну ділянку до Державного земельного кадастру, надання відомостей про земельну ділянку з Державного земельного кадастру.

З урахуванням встановлених обставин справи і здобутих доказів, вимог ст..79-1ЗК України,ст.ст.21,30, Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державний земельний кадастр»,ст..ст.50,55 Закону України «Про землеустрій» і того,що у разі коригування меж земельної ділянки,яка перебуває у приватній власності законом не вимагається розроблення проекту відведення земельної ділянки, суд дійшов правильних висновків про те,що оспорюваним рішенням не порушені вимоги закону щодо затвердження технічної документації з встановлення(відновлення меж).,оскільки нова земельна ділянка не формувалась, і відмовив у задоволенні як позовних вимог щодо скасування пункту 18 рішення Бердянської міської ради №33, так і щодо реєстрації за ОСОБА_3 права власності на земельну ділянку кадастровий номер :08:006:0507

Згідно до вимог ст.. 1 ЦПК України завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав,свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави.

Згідно до вимог ст.ст. 10, 60 ЦПК України цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін. Сторони та інші особи,які беруть участь у справі,мають рівні права щодо подання доказів,їх дослідження та доведення перед судом їх переконливості. Кожна сторона повинна довести ті обставини,на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень,крім випадків,встановлених цим Кодексом.

У порушення ч. 3 ст. 10 ЦПК України позивач не довів ті обставини, на які він посилається як на підставу своїх позовних вимог , не надав суду доказів про порушення відповідачами будь-яких законних інтересів держави.

Посилання прокурора в апеляційній скарзі на те,що суд безпідставно не взяв до уваги утворення земельної ділянки відповідача ОСОБА_3 шляхом зміни меж та конфігурації,є неспроможними,оскільки ,як вже зазначено, законом не передбачено формування земельної ділянки шляхом зміни меж та конфігурації.

За роз»ясненнями,наданими у п.9 постанови Пленуму Верховного Суду України № 5 від 12.06.2009 року "Про застосування норм цивільного процесуального законодавства, що регулюють провадження у справі до судового розгляду", підставою позову є фактичні обставини.

Посилання прокурора в суді апеляційної інстанції на те,що внаслідок коригування меж змінилась конфігурація земельної ділянки,а отже і відбулось приєднання частково земель комунальної власності,є неспроможним,оскільки обставини щодо приєднання частки земель комунальної власності до ділянки відповідача ОСОБА_3, а також розмір цієї частки і її місце розташування не є підставою пред»явлених позовних вимог.

Неспроможним є і посилання на висновки апеляційного суду Запорізької області щодо порушення порядку виправлення помилок у присвоєнні кадастрового номеру земельної ділянки,здійснених у рішенні від 08 грудня 2015року у іншій справі №310/3587/15-ц за позовом Бердянського міжрайонного прокурора Запорізької області до Бердянської міської ради, ОСОБА_4 про скасування рішення,визнання недійсним договору оренди землі ,оскільки висновки суду у іншій справі за участю інших осіб за іншими правовідносинами не може впливати на висновки у даній справі.

Докази та обставини, на які посилається прокурор в апеляційній скарзі, були предметом дослідження судом першої інстанцій та додаткового правового аналізу не потребують, оскільки при їх дослідженні та встановленні судом були дотримані норми матеріального та процесуального права.

Доводи, наведені в апеляційній скарзі, фактично зводяться до переоцінки доказів та незгоди апелянта з висновком суду першої інстанції з їх оцінкою.

Судом повно і всебічно з»ясовані обставини справи,що мають для неї значення, висновки відповідають цим обставинам і набутим доказам, характер правовідносин між сторонами визначений правильно, норми матеріального і процесуального права не порушені, застосовані вірно, постановлено законне і обґрунтоване рішення.

Керуючись ст.ст. 307, 308 ЦПК України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу заступника прокурора Запорізької області відхилити.

Рішення Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 17 листопада 2015 року у даній справі залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення, проте може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подачі касаційної скарги до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ.

Головуючий:

Судді