Справа № 317/2294/15-ц
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 квітня 2016 р. м. Запоріжжя

Запорізький районний суд Запорізької області в складі:

головуючого-судді: Нікітіна В.В.

при секретарі: Московкіній І.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Запоріжжі цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 та ОСОБА_3 сільської ради Запорізького району Запорізької області про визнання недійсними рішень органу місцевого самоврядування, визнання права користування земельною ділянкою та усунення перешкод в користуванні земельною ділянкою,

ВСТАНОВИВ:

30 липня 2015 року до Запорізького районного суду Запорізької області надійшла позовна заява ОСОБА_1 до ОСОБА_2 та ОСОБА_3 сільської ради Запорізького району Запорізької області про визнання права користування земельною ділянкою.

03 серпня 2015 року Запорізьким районним судом Запорізької області відкрито провадження в даній справі.

Крім того, 03 липня 2015 року до Запорізького районного суду Запорізької області надійшла позовна заява ОСОБА_1 до ОСОБА_2 та ОСОБА_3 сільської ради Запорізького району Запорізької області про визнання недійсними рішень, визнання права користування земельною ділянкою та про усунення перешкод в користуванні земельною ділянкою.

Ухвалою Запорізького районного суду Запорізької області від 07 липня 2015 року було відмовлено у відкритті провадження з тих підстав, що вказаний позов має розглядатися в порядку адміністративного судочинства.

Ухвалою Апеляційного суду Запорізької області від 11 серпня 2015 року зазначену ухвалу Запорізького районного суду Запорізької області було скасовано, справу направлено до суду першої інстанції на новий розгляд в порядку цивільного судочинства.

01 вересня 2015 року Запорізьким районним судом Запорізької області було відкрите провадження у справі.

Ухвалою Запорізького районного суду Запорізької області від 06 жовтня 2015 року було задоволено клопотання представника позивача та, в порядку, визначеному статтею 126 ЦПК України обєднано зазначені позови в одне провадження.

06 листопада 2015 року представником позивача було подано заяву про уточнення позовних вимог в звязку з обєднанням позовів.

Позивач просив: визнати недійсним рішення ОСОБА_3 сільської ради Запорізького району Запорізької області № 117 від 14 березня 2006 року, № 23 від 22 листопада 2011 року та № 06 від 07 листопада 2012 року; визнати за ОСОБА_1 право користування земельною ділянкою, що розташована за адресою: вул. Олександрівська 25, с. Сонячне, Запорізького району Запорізької області та усунути перешкоди в здійсненні ОСОБА_1 права користування вказаною земельною ділянкою шляхом зобовязання ОСОБА_2 звільнити її.

Позовні вимоги обґрунтовані наступним.

Рішенням Виконавчого комітету Ленінської районної ради народних депутатів № 205/1 від 18 липня 1991 року позивачу ОСОБА_1 виділено земельну ділянку № 109 площею 792 м2 в селищі Сонячне.

Нотаріально засвідченим договором про надання земельної ділянки в безстрокове користування від 26 вересня 1991 року вказану земельну ділянку було надано ОСОБА_1 в безстрокове користування для будівництва житлового будинку.

Рішенням ОСОБА_3 сільської ради Запорізького району Запорізької області № 117 від 14 березня 2006 року відповідачу ОСОБА_2 було виділено та передано у власність земельну ділянку, площею 0,0792 га уселищі Сонячне по вулиці Олександрівській 11, рекомендовано розробити проект землеустрою щодо передачі даної земельної ділянки у власність та виготовити державний акт на право приватної власності на землю.

22 листопада 2011 року ОСОБА_3 сільська рада Запорізького району Запорізької області прийняла рішення № 23, яким було внесено зміни до рішення № 117 від 14 березня 2006 року в частині визначення земельної ділянки, яка передається ОСОБА_2 з ділянки, яка розташована за адресою: вул. Олександрівська 11 в с. Сонячне Запорізького району Запорізької області на ділянку, розташовану за адресою: вул. Олександрівська 25 в с. Сонячне Запорізького району Запорізької області.

07 листопада 2012 року відповідачем ОСОБА_3 сільською радою Запорізького району Запорізької області було прийняте рішення № 06 «Про розгляд подання прокурора Запорізького району», яким позивачу ОСОБА_1 було відмовлено в наданні дозволу на виготовлення технічної документації щодо безоплатної передачі у власність земельної ділянки загальною площею 0,0792 га, розташованої за адресою: с. Сонячне, вул. Олександрівська 25.

Рішенням ОСОБА_3 сільської ради Запорізького району Запорізької області № 12 від 29 травня 2014 року «Про розгляд подання прокуратури Запорізького району» позивачу ОСОБА_1 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0792 га на території ОСОБА_3 сільської ради за адресою: вул. Олександрівська 25, с. Сонячне, Запорізького району Запорізької області для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд для подальшої передачі у власність.

В подальшому вказане рішення було скасоване в судовому порядку.

Оскаржуваним рішенням № 117 від 14 березня 2006 року зі змінами, внесеними рішенням № 23 від 22 листопада 2011 року відповідач ОСОБА_3 сільська рада Запорізького району Запорізької області передала відповідачу ОСОБА_2 у власність земельну ділянку площею 0,0792 га, яка розташована за адресою: вул. Олександрівська 25, с. Сонячне, Запорізького району Запорізької області.

Оскільки вказана земельна ділянка була раніше передана в користування позивачу ОСОБА_1 і не вилучалась у нього, позивач вважає передачу цієї ж земельної ділянки відповідачу ОСОБА_2 порушенням його права щодо користування земельною ділянкою і тому звернувся до суду з даним позовом.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позов у повному обсязі та просив суд його задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні висловив думку щодо відсутності підстав для задоволення позову, виходячи з наступного.

Позивачем не доведено, що земельна ділянка, яка розташована за адресою: вул. Олександрівська 25 в с. Сонячне, Запорізького району Запорізької області та земельна ділянка № 109, яка передана позивачу ОСОБА_1 за рішенням Виконавчого комітету Ленінської районної ради міста Запоріжжі № 244 від 02 вересня 1991 року є однією й тією ж земельною ділянкою.

Крім того, в додатках до рішення Виконавчого комітету Ленінської районної ради міста Запоріжжя № 244 від 02 вересня 1991 року, на яке міститься посилання в договорі від 26 вересня 1991 року про надання в безстрокове користування ОСОБА_1 земельної ділянки № 109 в с. Сонячне, відсутнє прізвище позивача ОСОБА_1

Також представник відповідача ОСОБА_2 зазначив, що відсутні підстави вважати, що передаючи земельну ділянку № 109 в с. Сонячне Виконавчий комітет Ленінської районної ради в місті Запоріжжі діяв в межах своїх повноважень, оскільки землі селища Сонячне ніколи не відносились до Ленінського району міста Запоріжжя.

Земельна ділянка площею 0,0792 га, яка розташована за адресою: вул. Олександрівська 25, с. Сонячне, Запорізького району Запорізької області, передана відповідачу ОСОБА_2 ОСОБА_3 сільською радою Запорізького району Запорізької області у повній відповідності до діючого законодавства України.

На підставі викладеного та на підставі інших аргументів, що містяться в письмових запереченнях і поясненнях, долучених ним до матеріалів позову (том 1: а.с. 51-55, 108-109, 127-128, 137-138; том 2: а.с. 11) представник відповідача ОСОБА_2 просив суд відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

Представник відповідача ОСОБА_3 сільської ради Запорізького району Запорізької області в судовому засіданні заперечив проти задоволення позову та просив суд відмовити в його задоволенні, погодившись з аргументами, наданими представником відповідача ОСОБА_2 та надавши письмові заперечення проти позову від 13 січня 2016 року (том 2, а.с. 72).

Суд, вислухавши представників сторін та дослідивши подані докази, прийшов до наступних висновків.

21 березня 1991 року Виконавчим комітетом Ленінської районної ради народних депутатів було прийнято рішення № 24 «Про розподіл ділянок під індивідуальну забудову в сел. Сонячне», відповідно до якого було розподілено серед підприємств, установ та організацій району земельні ділянки селища Сонячне під індивідуальне житлове будівництво та вирішені загальні організаційні питання такого розподілу (том 1, а.с. 13).

Як вбачається з виписки з рішення Виконавчого комітету Ленінської районної ради народних депутатів № 205/1 від 18 липня 1991 року, ОСОБА_1 було виділено земельну ділянку № 109 площею 792 м2 під індивідуальне житлове будівництво (том 1, а.с. 8, 11).

Вказане рішення було прийнято за результатами розгляду спільного рішення адміністрації та профкому 3-ї стоматологічної поліклініки від 05 травня 1991 року.

До матеріалів справи представником позивача додано вказану виписку з протоколу, яким зафіксоване спільне рішення адміністрації та профкому 3-ї стоматологічної лікарні розподілити земельні ділянки під індивідуальне житлове будівництво в селищі Сонячне співробітникам поліклініки, лікарям-стоматологам: ОСОБА_1 та ОСОБА_4 (том 1, а.с. 12).

В матеріалах справи міститься копія договору про надання в безстрокове користування земельної ділянки для будівництва індивідуального житлового будинку на праві приватної власності від 26 вересня 1991 року (том 1, а.с. 6-10; 212-214).

У відповідності до вказаного договору Виконавчим комітетом Ленінської районної ради народних депутатів міста Запоріжжя ОСОБА_1 було надано в безстрокове користування земельну ділянку № 109 площею 792 м2 в селищі Сонячне.

Як вбачається з копії рішення ОСОБА_3 сільської ради Запорізького району Запорізької області № 117 від 14 березня 2006 року «Про виділення і передачу безоплатно у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських будівель» (далі Рішення № 117), відповідачу ОСОБА_2 ОСОБА_3 сільською радою Запорізького району Запорізької області було виділено і передано у власність земельну ділянку розміром 0,0792 га ріллі, розташованої на території ОСОБА_3 сільської ради с. Сонячне, вул. Олександрівська 11, Запорізького району Запорізької області; зобовязано ОСОБА_2 до отримання у районного архітектора будівельного паспорта і реєстрації його у виконкомі сільської ради, не починати будівництво споруд; після закінчення будівництва представити житловий будинок і господарські будівлі для приймальної комісії, призначеної виконкомом сільської ради; рекомендовано ОСОБА_2 розробити проект землеустрою щодо передачі земельної ділянки у власність та виготовити державний акт на право власності на землю, розташовану на території ОСОБА_3 сільської ради в с. Сонячне, вул. Олександрівська 11 для будівництва та обслуговування житлового будинку і господарських будівель, споруд в ліцензованій землевпорядній організації (том 1, а.с. 15, 16).

В матеріалах справи також міститься інша копія Рішення № 117 від 14 березня 2006 року, текст якого ідентичний тексту попередньої копії за виключенням інформації щодо адреси земельної ділянки замість вул. Олександрівської 11 зазначено Олександрівську 25 (том 1, а.с. 83).

Рішенням ОСОБА_3 сільської ради Запорізького району Запорізької області № 23 від 22 листопада 2011 року (далі Рішення № 23) було внесено зміни до Рішення № 117 та замінено обєкт нерухомості, який передається ОСОБА_3 сільською радою Запорізького району Запорізької області у власність ОСОБА_2 з земельної ділянки, яка розташована за адресою: вул. Олександрівська 11 в с. Сонячне, Запорізького району Запорізької області на земельну ділянку, розташовану за адресою: вул. Олександрівська 25 в с. Сонячне, Запорізького району Запорізької області (том 1, а.с. 18).

Враховуючи викладені докази, суд приходить до висновку, що ОСОБА_1 набув право користування земельною ділянкою № 109, яка розташована в селищі Сонячне, на підставі рішень Виконавчого комітету Ленінської районної ради народних депутатів № 24 від 21 березня 1991 року та № 205/1 від 18 липня 1991 року.

Передачу вказаної ділянки оформлено договором про надання в безстрокове користування земельної ділянки для будівництва індивідуального житлового будинку на праві приватної власності від 26 вересня 1991 року.

При цьому суд критично ставиться до тверджень представників відповідачів щодо відсутності компетенції Виконавчого комітету Ленінської районної ради народних депутатів щодо виділення в користування (в тому числі й безстрокове) земельних ділянок в с. Сонячне, з огляду на наступне.

У відповідності до ч. 3 ст. 21 Закону УРСР «Про місцеві ОСОБА_5 народних депутатів Української РСР та місцеве самоврядування» (в редакціях від 07.12.1990 року та від 04.07.1991 року, які діяли на момент прийняття відповідних рішень), рішення ОСОБА_5, їх виконавчих і розпорядчих органів, прийняті в межах своєї компетенції, є обов'язковими для виконання відповідно нижчестоящими ОСОБА_5, їх виконавчими і розпорядчими органами, всіма розташованими на території ОСОБА_5 підприємствами (об'єднаннями), організаціями і установами, кооперативними та іншими громадськими організаціями, їх органами, а також посадовими особами і громадянами. Рішення ОСОБА_5 не повинні суперечити Конституції Української РСР і чинним законам.

Рада має право порушувати питання перед нижчестоящою ОСОБА_5 про скасування прийнятого нею рішення. ОСОБА_5 у місячний строк розглядає цю пропозицію на сесії. Прийняте нею рішення є остаточним, якщо воно не суперечить чинному законодавству.

В матеріалах справи відсутні будь-які докази на підтвердження фактів оскарження рішень Виконавчого комітету Ленінської районної ради народних депутатів № 24 від 21 березня 1991 року та № 205/1 від 18 липня 1991 року або на підтвердження фактів скасування цих рішень у встановленому законом порядку.

В даному випадку суд виходить з презумпції дійсності актів місцевого самоврядування, концепцію якої закладено в статтях 3 та 4 Європейської Хартії місцевого самоврядування (15 жовтня 1985 року, Страсбург).

Таким чином, ОСОБА_1 набув право користування земельною ділянкою № 109 в с. Сонячне.

При цьому, суд критично ставиться до аргументів представників відповідачів щодо відсутності прізвища ОСОБА_1 в додатках до рішень Виконавчого комітету Ленінської районної ради народних депутатів № 244, якими виділялись земельні ділянки в селищі Сонячне, оскільки вказаний факт не відміняє дію рішення Виконавчого комітету Ленінської районної ради народних депутатів № 205/1 від 18 липня 1991 року. В період з 1991 року і по 2005 рік право ОСОБА_1 на користування земельною ділянкою № 109 в с. Сонячне ніким не ставилось під сумнів, а відповідні рішення органу місцевого самоврядування, як було викладено вище, ніким не оскаржувались та не скасовувались.

Щодо тверджень представників відповідачів, що земельна ділянка № 109 в с. Сонячне, яка була виділена ОСОБА_1 в постійне користування для будівництва індивідуального житлового будинку на праві приватної власності, не є тотожною земельній ділянці, розташованій за адресою: вул. Олександрівська 25, с. Сонячне, Запорізького району Запорізької області, суд прийшов до наступних висновків.

В матеріалах справи міститься довідка від 20 лютого 2013 року, яка видана Товариством забудовників «Сонячний-ЗТЗ» (), відповідно до якої ділянці з будівельним номером 109, власник ОСОБА_1, відповідає поштова адреса селище Сонячне, вулиця Олександрівська 25, оскільки в сусіда справа ОСОБА_6, будівельний номер ділянки 110, що відповідає поштовій адресі вулиця Олександрівська 27, ділянка сусіда зліва власник ОСОБА_7 будівельний номер ділянки 108, що відповідає поштовій адресі вулиця Олександрівська 23 (том 1, а.с. 22, 183).

Вказана інформація підтверджується копією плану земельних ділянок (том 1, а.с. 184).

Крім того, в матеріалах справи міститься технічна документація по виготовленню Державного акта на право власності на землю для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд на земельну ділянку, що розташована за адресою: вул. Олександрівська 27, с. Сонячне, Запорізького району Запорізької області (власник ОСОБА_6О.) том 2, а.с. 152-169. Зазначену технічну документацію виготовлено у 2006 році.

Кадастровий план вказаної земельної ділянки містить інформацію щодо власників (користувачів) суміжних земельних ділянок. Однією з сусідніх земельних ділянок (літери А-Б на плані; ділянка знаходиться зліва від ділянки ОСОБА_6О.) є земельна ділянка ОСОБА_1 (том 2, а.с. 159).

Як вбачається з копії акта узгодження меж земельної ділянки ОСОБА_8, що розташована за адресою: вул. Олександрівська 27, с. Сонячне, Запорізького району Запорізької області, одним з його підписантів є ОСОБА_1 (том 2, а.с. 160).

Вказаний акт також узгоджено представником ОСОБА_3 сільської ради Запорізького району Запорізької області.

Відповідно до довідки, виданої ОСОБА_6, зліва від її земельної ділянки, яка розташована за адресою: вул. Олександрівська 27, с. Сонячне, Запорізького району Запорізької області, розташована земельна ділянка № 25 без зазначення власника (том 2, а.с. 164).

Допитані в судовому засіданні (06 листопада 2015 року) свідки ОСОБА_6 та ОСОБА_4 підтвердили викладені вище обставини та пояснили, що їм на праві власності належить земельна ділянка, розташована за адресою: вул. Олександрівська 27, с. Сонячне, Запорізького району Запорізької області.

Сусідня земельна ділянка, яка розташована по вулиці Олександрівській 25, з 1991 року знаходилась в користуванні ОСОБА_1 і його вони завжди вважали своїм сусідом, оскільки він разом з ОСОБА_4 отримував цю ділянку від Ленінської районної ради в місті Запоріжжі.

За вказаних обставин, суд вважає достовірною довідку за підписом голови ОСОБА_3 сільської ради Запорізького району Запорізької області від 18 березня 2013 року, оскільки вона повністю узгоджується з вищенаведеними доказами (том 1, а.с. 20).

Крім того, суд враховує факт ненадання відповідачем ОСОБА_3 сільською радою копії рішення, яким присвоювались адреси земельним ділянкам, розташованим по вулиці Олександрівській в с. Сонячне (в тому числі й земельній ділянці по Олександрівській 25). За інформацією, яку надано суду представником відповідача, вказане рішення в ОСОБА_3 сільській раді відсутнє.

Суд, аналізуючи вищевикладені докази в їх сукупності, приходить до висновку про доведеність факту ідентичності земельної ділянки № 109, яку було передано в користування позивачу ОСОБА_1 рішенням Виконавчого комітету Ленінської районної ради народних депутатів № 205/1 від 18 липня 1991 року, та земельної ділянки, розташованої в селищі Сонячне Запорізького району Запорізької області по вулиці Олександрівській 25.

Права володіння та користування земельними ділянками відносяться до цивільних особистих майнових прав фізичних осіб.

У відповідності до пункту 4 Цивільного кодексу України, він застосовується до цивільних відносин, що виникли після набрання ним чинності (01 січня 2004 року).

Щодо цивільних відносин, які виникли до набрання чинності Цивільним кодексом України, положення цього Кодексу застосовуються до тих прав та обовязків, що виникли або продовжують існувати після набрання ним чинності.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає обґрунтованою та такою що підлягає задоволенню частину позовних вимог ОСОБА_1 щодо визнання за ним права користування земельною ділянкою площею 0,0792 га в селищі Сонячне Запорізького району Запорізької області, яка розташована за адресою: Запорізька область, Запорізький район, селище Сонячне, вул. Олександрівська, 25, оскільки вказане право підтверджується наявними у справі доказами, але оспорюється відповідачами.

Для захисту свого права на користування земельною ділянкою ОСОБА_1 звернувся до Прокуратури Запорізького району Запорізької області, якою 15 жовтня 2012 року на розгляд Сесії ОСОБА_3 сільської ради Запорізького району Запорізької області за вих. № 77-289-12 було направлено подання «Про усунення порушень вимог Земельного кодексу України, Законів України «Про звернення громадян», «Про місцеве самоврядування в Україні», причин та умов, що сприяли цим порушенням» (том 1, а.с. 29-32)

07 листопада 2012 року ОСОБА_3 сільською радою Запорізького району Запорізької області було розглянуте вказане подання та прийняте рішення № 06 від 07 листопада 2012 року «Про розгляд подання прокурора Запорізького району» (далі Рішення № 06), яким ОСОБА_1 було відмовлено в наданні дозволу на виготовлення технічної документації щодо безоплатної передачі у власність земельної ділянки загальною площею 0,0972 га, розташовану за адресою: с-ще Сонячне, вул. Олександрівська 25, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в звязку з тим, що зазначена земельна ділянка вже є виділеною (том 1, а.с. 17).

Як вбачається з копії довідки Архівного відділу Запорізької районної державної адміністрації № 18/01-05/066 від 20 квітня 2012 року, в документах ОСОБА_3 сільської ради та її виконавчого комітет за 2006 рік, переданих на зберігання до архівного відділу, відсутнє рішення про припинення права ОСОБА_1 щодо користування земельною ділянкою № 109 площею 792 м2 в селищі Сонячне по вул. Олександрівській 25, яка була надана в безстрокове користування для будівництва житлового будинку рішенням виконкому Ленінської районної ради народних депутатів м. Запоріжжя від 18 липня 1991 року № 205/1 (а.с. 19).

У відповідності до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Зазначені положення Конституції України кореспондовані зі ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», частиною 3 якої передбачено, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй Діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної ОСОБА_5 і ОСОБА_5 міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Оскаржуваним рішенням № 117 ОСОБА_3 сільської ради Запорізького району Запорізької області від 14 березня 2006 року «Про виділення і передачу безоплатно у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських будівель», відповідачу ОСОБА_2 ОСОБА_3 сільською радою Запорізького району Запорізької області було виділено і передано у власність земельну ділянку розміром 0,0792 га ріллі, розташованої на території ОСОБА_3 сільської ради с. Сонячне, вул. Олександрівська 11, Запорізького району Запорізької області; зобовязано ОСОБА_2 до отримання у районного архітектора будівельного паспорта і реєстрації його у виконкомі сільської ради, не починати будівництво споруд; після закінчення будівництва представити житловий будинок і господарські будівлі для приймальної комісії, призначеної виконкомом сільської ради; рекомендовано ОСОБА_2 розробити проект землеустрою щодо передачі земельної ділянки у власність та виготовити державний акт на право власності на землю, розташовану на території ОСОБА_3 сільської ради в с. Сонячне, вул. Олександрівська 11 для будівництва та обслуговування житлового будинку і господарських будівель, споруд в ліцензованій землевпорядній організації.

Оскаржуваним Рішенням № 23 ОСОБА_3 сільської ради Запорізького району Запорізької області від 22 листопада 2011 року (далі Рішення № 23) було внесено зміни до Рішення № 117 та замінено обєкт нерухомості, який передається ОСОБА_3 сільською радою Запорізького району Запорізької області у власність ОСОБА_2 з земельної ділянки, яка розташована за адресою: вул. Олександрівська 11 в с. Сонячне, Запорізького району Запорізької області на земельну ділянку, розташовану за адресою: вул. Олександрівська 25 в с. Сонячне, Запорізького району Запорізької області.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами регулюється нормами статті 118 Земельного кодексу України.

У відповідності до ч. 6 ст. 118 Земельного кодексу України (в редакції станом на момент прийняття оскаржуваного рішення), громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до ОСОБА_5 міністрів Автономної Республіки Крим. ОСОБА_9 Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Згідно з частиною 7 статті 118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність ч. 9 ст. 118 Земельного кодексу України.

Тобто, відповідачем ОСОБА_3 сільською радою Запорізького району Запорізької області в порушення зазначених норм Земельного кодексу України було прийняте рішення про передачу земельної ділянки у власність відповідачу ОСОБА_2 без дотримання обовязкової процедури надання дозволу на розробку проекту відведення та подальшого окремого розгляду питання про надання земельної ділянки у власність особі після погодження відповідного проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Зазначене свідчить про недотримання ОСОБА_3 сільською радою Запорізького району Запорізької області обовязкової процедури, передбаченої Земельним кодексом України, що є порушенням принципу законності в діяльності органів місцевого самоврядування.

Про вказані обставини було зазначено Прокурором Запорізького району Запорізької області в поданні від 15 жовтня 2012 року.

ОСОБА_3 сільська рада Запорізького району Запорізької області фактично проігнорувала подання прокурора в цій частині і жодним чином не мотивувала неврахування вказаних обставин при прийнятті оскаржуваного рішення № 06 від 07 листопада 2012 року «Про розгляд подання прокурора Запорізького району».

Крім того, частиною 5 статті 116 Земельного кодексу України (в редакції, що діяла станом на момент прийняття оскаржуваного Рішення № 117), надання в користування земельної ділянки, що перебуває у власності або у користуванні, провадиться лише після вилучення (викупу) її в порядку, передбаченому цим Кодексом.

В матеріалах справи не міститься жодного доказу на підтвердження факту вилучення земельної ділянки, розташованої за адресою: вул. Олександрівська 25, с. Сонячне Запорізького району Запорізької області, у позивача ОСОБА_1

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог в частині визнання недійсними оскаржуваних рішень ОСОБА_3 сільської ради Запорізького району Запорізької області № 117 від 14.03.2006 року "Про виділення і передачу безоплатно у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських споруд", № 23 від 22.11.2011 року "Про внесення змін до рішення 31 сесії четвертого скликання ОСОБА_3 сільської ради Запорізького району Запорізької області № 117 від 14.03.2006 року "Про виділення і передачу безоплатно у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських споруд" та № 06 від 07.11.2012 року "Про розгляд подання прокурора Запорізького району".

Інші заперечення представників відповідачів, викладені ними в письмових запереченнях та висловлені ними в судовому засіданні не спростовують наведених вище висновків.

Розподіл судових витрат суд здійснює в порядку, визначеному статтею 88 ЦПК України.

Керуючись статтями 10, 11, ч. 3 ст. 209, ст. ст. 212-215 ЦПК України суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 та ОСОБА_3 сільської ради Запорізького району Запорізької області про визнання недійсними рішень органу місцевого самоврядування, визнання права користування земельною ділянкою та усунення перешкод в користуванні земельною ділянкою задовольнити частково.

Визнати недійсним рішення ОСОБА_3 сільської ради Запорізького району Запорізької області 31 сесії четвертого скликання № 117 від 14.03.2006 року "Про виділення і передачу безоплатно у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських споруд".

Визнати недійсним рішення ОСОБА_3 сільської ради Запорізького району Запорізької області 11 сесії шостого скликання № 23 від 22.11.2011 року "Про внесення змін до рішення 31 сесії четвертого скликання ОСОБА_3 сільської ради Запорізького району Запорізької області № 117 від 14.03.2006 року "Про виділення і передачу безоплатно у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських споруд".

Визнати недійсним рішення ОСОБА_3 сільської ради Запорізького району Запорізької області 25 сесії шостого скликання № 06 від 07.11.2012 року "Про розгляд подання прокурора Запорізького району".

Визнати за ОСОБА_1 право користування земельною ділянкою площею 0,0792 га в селищі Сонячне Запорізького району Запорізької області, яка розташована за адресою: Запорізька область, Запорізький район, селище Сонячне, вул. Олександрівська, 25 (кадастровий номер :02:002:0144).

В задоволенні решти позовних вимог відмовити за необґрунтованістю.

Стягнути солідарно з ОСОБА_2 та ОСОБА_3 сільської ради Запорізького району Запорізької області на користь держави судовий збір в сумі 974 (дев'ятсот сімдесят чотири) гривні 40 коп., зарахувавши його до спеціального фонду Державного бюджету України.

Рішення може бути оскаржене до Апеляційного суду Запорізької області протягом 10 днів з дня його проголошення шляхом подання апеляційної скарги через Запорізький районний суд Запорізької області.

Головуючий суддя В.В. Нікітін