Ухвала
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
24 лютого 2016 рокум. Київ

Колегія суддів судової палати у цивільних справах
Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ у складі:
головуючого Касьяна О.П.,
суддів: Гончара В.П., Дербенцевої Т.П.,
Дьоміної О.О., Остапчука Д.О.,

розглянувши у судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_1 до Дубенської міської ради про визнання права власності на самочинно реконструйований (переобладнаний) житловий будинок, за зустрічним позовом Дубенської міської ради до ОСОБА_1 про усунення перешкод у користуванні майном та виселення із займаної будівлі
за касаційною скаргою Дубенської міської ради на рішення Дубенського міськрайонного суду Рівненської області від 26 січня 2015 року та рішення апеляційного суду Рівненської області від 06 квітня 2015 року, -

в с т а н о в и л а :

У липні 2014 року ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Дубенської міської ради про визнання права власності на самочинно реконструйований (переобладнаний) житловий будинок.
Вимоги мотивував тим, що 6 лютого 2002 року житлова комісія військової частини НОМЕР_1 розглянула його рапорт та надала йому будівлю № 1/165 КТП №1 для переобладнання під житло згідно чинного законодавства про надання житла із зняттям із квартирного обліку при військовій частині НОМЕР_1 . Переобладнання будівлі № 1/165 у в/ч НОМЕР_1 під житловий будинок для безквартирних військовослужбовців за рахунок коштів майбутніх мешканців було дозволено начальником квартирно-експлуатаційного управління Західного оперативного командування.
20 лютого 2002 року виконавчим комітетом Дубенської міської ради прийнято рішення № 93 «Про надання дозволу на проведення реконструкції будівлі КТП № 1/165 військової частини НОМЕР_1 у м. Дубно під житловий будинок». Переобладнання із нежитлової будівлі у житловий будинок він провів за власний рахунок.
25 травня 2007 року Дубенською міською радою прийнято рішення № 643 «Про надання згоди на передачу у власність територіальної громади м. Дубно житлового фонду та об`єктів соціально-культурної сфери Міністерства оборони України», в тому числі КТП № 1/165 по АДРЕСА_1 .
У квітні 2014 року він отримав витяг з додатку до рішення Дубенської міської ради від 21 березня 2014 року № 2935, де зазначається, що будинок по АДРЕСА_1 отримав статус житлового будинку та перебуває на балансі КП «Дубенська ЖЕК № 2».
Посилаючись на те, реконструкцію будівлі АДРЕСА_2 проведено за його рахунок, просив визнати за ним право власності на вказане самочинне будівництво.
Дубенська міська рада звернулася до суду із зустрічним позовом до ОСОБА_1 про усунення перешкод у користуванні майном та виселення із займаної будівлі, обґрунтовуючи позов тим, що дозвіл на проведення реконструкції КТП отримала військова частина НОМЕР_1 , а не ОСОБА_1 . Земельна ділянка під спірне приміщення міською радою не виділялась, воно є самочинним будівництвом на земельній ділянці, яка знаходиться у комунальній власності.
Рішенням Дубенської міської ради № 1552 від 26 вересня 2008 року міська рада надала згоду на прийняття у комунальну власність територіальної громади м. Дубно об`єкта державного майна цілісного майнового комплексу військового містечка № НОМЕР_2 в м. Дубно. Вищевказаний майновий комплекс на підставі розпорядження КМ України від 22 квітня 2009 року № 434-р передано у власність територіальної громади, в тому числі КТП, в якому самовільно проживає ОСОБА_1 . Отже, майно військового містечка було включено до переліку об`єктів комунальної власності, затвердженого рішенням виконкому Дубенської міської ради № 246 від 22 квітня 2010 року та внесено до переліку нерухомого майна об`єктів комунальної власності територіальної громади м. Дубно, затвердженого рішенням Дубенської міської ради № 1192 від 23 березня 2012 року. В будівлі КТП самовільно без реєстрації проживає ОСОБА_1 .
Рішенням Дубенського міськрайонного суду Рівненської області від 26 січня 2015 року у позовах ОСОБА_1 та Дубенської міської ради відмовлено.
Рішенням апеляційного суду Рівненської області від 06 квітня 2015 року скасовано рішення суду першої інстанції та ухвалено нове рішення. Позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано за ОСОБА_1 право власності на житловий будинок по АДРЕСА_1 площею 104 кв. м. У позові Дубенської міської ради відмовлено.
У касаційній скарзі Дубенська міська рада, посилаючись на порушення судами норм процесуального права та неправильне застосування норм матеріального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції, рішення апеляційного суду та ухвалити нове рішення про задоволення зустрічного позову та відмову у задоволенні позову ОСОБА_1 .

Колегія суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ, обговоривши викладені у касаційній скарзі доводи та перевіривши матеріали справи, дійшла висновку, що скарга підлягає частковому задоволенню.

За ч. 2 ст. 324 ЦПК України підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального чи порушення норм процесуального права.

У справі встановлено, що 06 лютого 2002 року житловою комісією військової частини НОМЕР_1 вирішено надати ОСОБА_2 будівлю АДРЕСА_3 , що знаходиться на території військової частини, для переобладнання під житло за власні кошти, а після переобладнання приміщення надати йому в ній житло із зняттям із квартирного обліку при в/ч НОМЕР_1 (а.с. 10).
Рішенням виконавчого комітету Дубенської міської ради від 20 лютого 2002 року № 93 в/ч НОМЕР_1 надано дозвіл на проведення реконструкції будівлі КТП № 1/165, що знаходиться на території військової частини, під житловий будинок, командиру в/ч НОМЕР_1 вказано про замовлення виготовити проектно-кошторисну документацію на проведення реконструкції будівлі під житловий будинок, погодити її в установленому порядку та отримати дозвіл в міській інспекції Державної архітектурно-будівельної комісії на виготовлення робіт з реконструкції (а. с. 11).

У зв`язку з розформуванням військової частини Дубенська міська рада рішенням від 25 травня 2007 року № 643 надала згоду на передачу у власність територіальної громади м. Дубно житлового фонду та об`єктів соціально-культурної сфери військового містечка № НОМЕР_2 м. Дубно в/ч НОМЕР_3 (колишня НОМЕР_1 ) , що належить до Міністерства оборони України, згідно з додатком, в т. ч. і АДРЕСА_4 (а. с. 35).

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2009 року № 434-р «Про передачу майнового комплексу військового містечка № НОМЕР_2 у м. Дубні» прийнято пропозицію Міноборони та Дубенської міської ради

Рівненської області щодо передачі майнового комплексу військового

містечка АДРЕСА_5 у власність територіальної громади міста за умови неприйняття Дубенською міською радою рішень, внаслідок виконання яких у подальшому може бути відчужено зазначений майновий комплекс.
На виконання рішення Дубенської міської ради про згоду на прийняття у комунальну власність територіальної громади м. Дубно об`єкта державного майна цілісного майнового комплексу військового містечка № НОМЕР_2 м. Дубно та рішення виконавчого комітету від 26 травня 2009 року

«Про утворення комісії з передачі у власність територіальної громади м. Дубно майнового комплексу військового містечка № НОМЕР_2 м. Дубно» актом приймання-передачі від 16 липня 2009 року передано в комунальну власність територіальної громади м. Дубно ряд будівель, споруд та інженерних мереж, в т.ч. і КТП, що переобладнане під житловий будинок, рік введення в експлуатацію 1977/2007. Крім того, у п. 4. рішення Дубенської міської ради «Про затвердження акта при ймання-передачі військового майна цілісного майнового комплексу військового містечка № НОМЕР_2 м. Дубно у комунальну власність» № 446 від 16 липня 2009 року зазначається, що у зв`язку з тим, що правовстановлюючих документів щодо реконструкції будівлі КТП № 165, які підтверджували зміну призначення будівлі немає, прийняти як КТП та зобов`язати ОСОБА_1 разом з органом, що видав дозвіл на переобладнання даної будівлі під житло, оформити правовстановлюючі документи (а. с. 51, 58).

Сторонами визнано, що реконструкція КТП № 165 під житловий будинок, інженерно-комунікаційні роботи (підключення газо-, водо-, електропостачання тощо) у спірному приміщенні проведені на замовлення і за рахунок ОСОБА_1 (а. с. 14-34).

За висновком № 7446 судової будівельно-технічної експертизи від 15 серпня 2011 року реконструкція приміщення КТП 1/165 відповідає вимогам розробленого Рівненською філією Державного підприємства «Державний науково-дослідний та проектно-вишукувальний інститут «НДІ проектреконструкція» робочого проекту та будівельним нормам ДБН В.2.2-15-2005 «Житлові будинки. Основні положення» (а. с. 36-39).
Після прийняття відповідачем майна в/ч НОМЕР_3 у комунальну власність позивач неодноразово звертався до Дубенської міської ради з клопотаннями перевести спірну будівлю з нежитлового фонду в житловий і визнати за ним право власності, у чому йому було відмовлено.

Листом Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Рівненській області від 31 січня 2014 року № 01-20/307 ОСОБА_1 відмовлено у прийнятті в експлуатацію об`єкта самочинної перебудови за власні кошти нежитлового приміщення в житлове по АДРЕСА_4 з тих підстав, що відповідно до п. 9 Прикінцевих положень Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» встановлений строк прийняття в експлуатацію об`єктів будівництва, які збудовані без дозволу на виконання будівельних робіт, до 31 грудня 2013 року. Заява ж позивача надійшла в Інспекцію державного архітектурно-будівельного контролю у Рівненській області 25 січня 2014 року, тобто за закінченням передбаченого законом строку (а. с. 40).

21 березня 2014 року Дубенською міською радою прийнято рішення №2935, яким зокрема затверджено переліки об`єктів комунальної власності територіальної громади м. Дубно згідно з додатками № №1 і 2 (а. с. 41). Під номером 659 у додатку міститься запис про житловий будинок КТП по АДРЕСА_6 , що перебуває на балансі комунального підприємства «Дубенська ЖЕК № 2», загальна площа 104 кв. м, рік введення в експлуатацію - 1977, інвентарний номер об`єкта 165 (а. с. 42).

Відповідно до положень ч. 1 ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (у редакції станом на 06 лютого 2002 року), військовослужбовці забезпечуються жилими приміщеннями державою. Військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) та членам їх сімей, які проживають разом з ними, надається

жиле приміщення, що має відповідати вимогам статті 50 Житлового

кодексу України.
За змістом п. 9 Положення про порядок забезпечення жилою площею в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 03 лютого 1995 року №20, військовослужбовці визнаються такими, що потребують поліпшення житлових умов, на загальних підставах відповідно до чинного законодавства. З метою правильного обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов, розподілу та використання жилої площі у гарнізонах та військових частинах, відповідно до наказу Міністра оборони України від 17 листопада 1992 року № 193 із змінами та доповненнями, внесеними наказом Міністра оборони України від 27 травня 1993 року № 114, утворюються житлові комісії.

За п. 14 наведеного Положення жилі приміщення військовослужбовцям надаються за рішенням житлової комісії військової частини, погодженим з начальником квартирно-експлуатаційної частини району.

Жиле приміщення, яке надається військовослужбовцю, працівнику (невійськовослужбовцю), має бути впорядкованим, стосовно до умов даного населеного пункту, відповідати встановленим санітарним та технічним вимогам (п. 20 Положення).
На підставі рішення про надання жилого приміщення виконавчий комітет Ради народних депутатів, а в закритих військових містечках квартирно-експлуатаційні частини району, видають ордер на вселення в надане жиле приміщення. Ордер може бути виданий лише на вільне жиле приміщення (п. 27 Положення).
Військовослужбовці, які перебувають на квартирному обліку, при звільненні з військової служби у запас чи відставку за віком, за станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або організаційними заходами у разі неможливості використання на службі залишаються на квартирному обліку до одержання житла у військовій частині (у випадку її розформування військових комісаріатах) і КЕЧ районів та користуються правом на позачергове одержання житла (п. 37 Положення).

Відповідно до п. 5 Положення, забезпечення військовослужбовців, працівників (невійськовослужбовців) житлом за рахунок фондів Міністерства оборони України здійснюється шляхом: власного житлового будівництва; пайової участі у житловому будівництві з виконавчими комітетами Рад народних депутатів, підприємствами і організаціями; кооперативного та індивідуального житлового будівництва; придбання житла; будівництва житла за кошти інвесторів.

За змістом ч. 1 ст. 7 Закону України «Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності» (у редакції станом на момент розформування військової частини), з державної у комунальну власність передаються безоплатно зокрема військові містечка (майнові комплекси), інше нерухоме і рухоме військове майно (крім усіх видів озброєння, бойової техніки та боєприпасів), яке вивільняється в процесі реформування Збройних

Сил України і не планується до використання за призначенням;
Передача оформляється актом приймання-передачі, який підписується головою і членами комісії. Форма акта приймання-передачі затверджується Кабінетом Міністрів України.

Право власності на об`єкт передачі виникає з дати підписання акта приймання-передачі (ч. ч. 5, 6 Закону України «Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності»).

Пославшись на положення ст. 332 ЦК України про те, що особа, яка самочинно переробила чужу річ, не набуває право власності на нову річ, суд одночасно дійшов висновку про задоволення позову ОСОБА_1 про визнання права власності на реконструйований (переобладнаний) житловий будинок, не зазначивши правову підставу такого вирішення справи та виникнення у ОСОБА_1 права на спірний будинок.
З урахуванням викладеного, рішення апеляційного суду підлягає скасуванню із передачею справи на новий розгляд до суду апеляційної інстанції відповідно до ст. 338 ЦПК України.

Керуючись ст. ст. 336, 338 ЦПК України, колегія суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргуДубенської міської ради задовольнити частково.
Рішення апеляційного суду Рівненської області від 06 квітня 2015 року скасувати, справу передати на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.
Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий О.П. Касьян

Судді: В.П. Гончар

Т.П. Дербенцева

О.О. Дьоміна

Д.О. Остапчук