Справа №2-1239/12
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 березня 2016 року м. Житомир

Житомирський районний суд Житомирської області у складі:

головуючого судді Баренко С. Г.,

за участю секретаря судового засідання Лабенської Л.І., прокурора Горбань І.О., представника позивача ОСОБА_1, представників відповідачів ОСОБА_2, ОСОБА_3,ОСОБА_4Й, ОСОБА_5 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Житомирі цивільну справу за позовом прокурора Житомирського району (далі Прокурор) в інтересах держави в особі ДП «Житомирське лісове господарство» (даліЛісгосп),Державної інспекції сільського господарства у Житомирській області(далі Державна інспекція) до Новогуйвинської селищної ради Житомирського району (даліРада), управління Держкомзему у Житомирському районі, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_4, ОСОБА_16 про скасування рішення 25 сесії 4 скликання ОСОБА_17 від 21.12.2005 про передачу земельних ділянок у власність відповідачам, визнання недійсними їх Державних актів на право власності на земельні ділянки і скасування державної реєстрації, третя особа на стороні відповідача, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_18, ОСОБА_19,-

ВСТАНОВИВ:

Прокурор у позові в інтересах Лісгоспу та Державної інспекції просить скасувати рішення ОСОБА_17 25 сесії від 21.12.2005 про передачу у власність відповідачам земельні ділянки для будівництва та обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд в межах смт. Гуйва, по вул. Зеленій, Житомирського району, визнати недійсними Державні акти на право власності відповідачів на земельні ділянки, скасувавши їх державну реєстрацію. Позов, з посиланням на ст.ст.12,116,118 ЗК мотивовано тим, що спірні земельні ділянки, знаходяться за межами смт. Гуйва, є землями лісового фонду та перебували в державній власності в особі Лісгоспу. А тому ОСОБА_17 не має повноважень до розпорядження ними.

Прокурор позов підтримала у повному обсязі. Пояснила, що проведеною перевіркою була встановлена незаконна передача ОСОБА_17 за оскаржуваним рішенням земель лісового фонду , як землі Лісгоспу №2 квартал 30, відділ 17. Стверджувала, що розширення меж смт. Гуйва та смт. Новогуйвинське за рішенням від 25.12. 2005 не відбулося, оскільки жодна земельна ділянка за будь яким розміром у Лісгоспу у встановленому порядку не вилучалася, територія смт. Гуйва на час видачі державних актів також не збільшувалася. Постійним користувачем спірної земельної ділянки є держава в особі Лісгоспу.

ОСОБА_17 Лісгоспу вважає позов ґрунтовним. Зазначила, що спірні земельні ділянки( квартал №30), знаходиться на території ОСОБА_17 віднесені до категорії земель лісогосподарського призначення та перебувають у постійному користуванні Лісгоспу за затвердженими у встановленому порядку планово-картографічні матеріалами. 12.05.2009 Лісгоспу видано Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою. Про незаконну приватизацію земель лісового фонду дізналися, коли була виявлена повальна порубка лісу (у тому числі дерева сосни за віком понад 50 років) ОСОБА_20 Просила позов задовольнити, витрати на проведення експертизи віднести на рахунок відповідачів.

ОСОБА_17 заяву не визнали, посилаючись на те, що оскаржуване рішення та Державні акти на право власності на спірні земельні ділянки відповідачі отримали раніше ніж було видано Державний акт на право постійного користування земельною ділянкоюЛісгоспу. На їх думку не має підстав для задоволення позову.

ОСОБА_17 управління Держкомзему у Житомирському районі просив вирішити спір за законом.

ОСОБА_17 відповідачів ОСОБА_5, ОСОБА_4Й.( який діє в своїх інтересах та є представником відповідачів) просили відмовити у задоволенні позову. Вказуючи, що відповідачі при одержанні своїх державних актів на спірні земельні ділянки, чинне законодавство не порушували. В матеріалах Генплану відсутні жодні дані про наявність земель лісового фонду в смт. Гуйва. Накладання земельних ділянок могло виникнути за технічною помилкою. Вважають, що експертний висновок не відображає дійсних обставин по розташуванню земельних ділянок та не є належним доказом.

Відповідач ОСОБА_9 щодо задоволення позову заперечує. Вказав, що отримав свою земельну ділянку безкоштовно, а згодом і державний акт на право власності у відповідності до встановленого законодавством порядку.

ОСОБА_18 також важає заяву прокурора безпідставною. Вказала, що її чоловік ОСОБА_20, як добросовісний набувач. придбав земельну ділянку у ОСОБА_16, почав будівництво на належній йому землі. Однак, Лісгосп почав чинити перешкоди у користуванні земельною ділянкою.

ОСОБА_15 просила розгляд справи проводити без її участі.

Дослідженим матеріалам справи відповідають цивільні правовідносини. Суд розглядає справу у межах заявлених вимог, на підставі змагальності та диспозитивності.

Як вбачається зі справи 21.12.2005 року відповідачі ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_12А, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_4, ОСОБА_16 звернулися до голови Новогуйвинської селищної ради із заявами про передачу кожному з них безкоштовно по 0,12 га, а ОСОБА_8 і ОСОБА_11В по 0,15 га земельної ділянки в межах смт. Гуйва по вул. Зеленій, для будівництва та обслуговування жилих будинків, господарських будівель та споруд. Спірні земельні ділянки у останніх раніше в користуванні не були.Цього ж дня рішенням 25 сесії 4 скликання ОСОБА_17 від 21.12.2005 року серед інших, усім відповідачам було передано у власність земельні ділянки за наведеним цільовим призначенням та за зазначеним у заяві її розміром(т.1 а.с. 15, 21-26).

У 2006 році за заявою усіх відповідачів була розроблена технічна документація (т.1 а.с. 40-57) У подальшому на підставі вказаного рішення кожний з відповідачів з 06.05.2008 по 12.05.2008 року отримав відповідні Державні акти на право власності на земельні ділянки в межах смт. Гуйва з по вул. Зеленій, що були зареєстровані в Книзі записів реєстрації державних актів (т.1 а.с. 27-38). Відповідно до договору купівлі-продажу від 16.10.2010 ОСОБА_16 продала ОСОБА_20 належну їй спірну земельну ділянку площею 0,1200 га (т.1 а.с. 64-66).

Відповідно до ст.ст.116,118 ЗК України, ст.56 ЗУ «Про землеустрій» передбачений вичерпний перелік, норм та визначений порядок безоплатної передачі земельних ділянок у власність громадянам із земель державної і комунальної власності. Змістовний аналіз наведених статей доводить, що у разі безоплатної передачі земельних ділянок громадянам із земель державної і комунальної власності, які раніше не перебували у власності громадян, право власності набувається за рішенням відповідних органів на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок. Відповідна рада розглядає заяву і в разі згоди на передачу земель у власність надає дозвіл на розробку проекту її відведення. Проект відведення земельної ділянки погоджується з органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури і охорони культурної спадщини та подається на розгляд органу місцевого самоврядування

В оскаржуваному рішенні ОСОБА_17 такий дозвіл не надавався. Відповідачі також не представили суду документального підтвердження цих обставин, а тому посилання на розроблену технічну документацію із землеустрою, не ґрунтується на вимогах закону.

Твердження представників ОСОБА_17 та відповідачів, що спірні земельні ділянки були надані за рахунок збільшення території смт. Гуйва (рішення ОСОБА_17 від 21.12.2005) спростовуються матеріалами справи.

Рішенням 13-тої сесії Новогуйвинської селищної ради від 18.10.2007 року був наданий дозвіл на підготовку матеріалів щодо розширення меж населеного пункту смт. Гуйва на площі 240 га (бувший військовий полігон) за рахунок земель запасу (т.додатки а.с. 6).

Рішенням Житомирської районної ради № 253 від 10.06.2008 надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо зміни-розширення межі смт. Гуйва ділянкою №1 площею 170 га (бувший військовий полігон) на землях запасу Новогуйвинської селищної ради, кадастровий номер :01:000:0718 (т.додатки а.с. 7). Було погоджено проект землеустрою щодо зміни меж смт. Гуйва, що відображається у висновку ЖРДА від 26.08.2010 за №24/261 та в рішенні Новогуйвинської селищної ради від 03.09.2010 року (т.додаки а.с. 28-31, 32).

У подальшому за рішенням Житомирської обласної ради від 08.09.2011 за №299 було затверджено проект землеустрою щодо встановлення і зміни меж смт. Гуйва , встановивши його територію загальною площею 241,5 га (т.додатки а.с. 35).

Таким чином розширення меж смт. Гуйва відбулося вже після передачі відповідачам спірних земельних ділянок, але не за рахунок земель Лісгоспу. А тому слушними є доводи прокурора про розташування спірних земельних ділянок за межами смт. Гуйва.

Поряд з цим ст.173 ЗК України визначено, що межа району, села, селища тощо це умовна замкнена лінія на поверхні землі, що відокремлює територію району, села, селища, міста, району у місті від інших територій. До повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб для всіх потреб(п»б» ч.1 ст.12, частини 1,2 ст.116, 122 ЗК України).А отже до повноважень ОСОБА_17 не відноситься розпорядження землями поза межами смт. Гуйва. Так як відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Окрім цього Рішенням Житомирської районної ради 15 сессії 21 скликання від 23.12.1993 року. за системою координат 1963 року були затверджені проекти з землеустрою про формування територій і встановлення меж сельських і селищних ОСОБА_17, у тому числі по Новогуйвинській селищній ОСОБА_17 та смт. Гуйва, площа якого становила 71,5 га. Територія смт. Гуйва складається з основного масиву та 3-х черезсмужних ділянок. З проекту меж вбачається, що смт. Гуйва межує із землями Станишівського держлісгоспу(на даний час Лісгосп) та Зарічанського лісництва. Наведене узгоджується з картографічними матеріалами ( т.2 а.с.226-248, т. додатки а.с.68-61, 155-159 ).

Такий проект збігається із Протоколом встановлення та узгодження меж землекористувачів, за яким було встановлено межі земель Лісгоспу в Новогуйвинській селищній раді та погоджено їх із суміжними землекористувачами. При цьому зауважень щодо узгодження таких меж не надходило (т.2 а.с. 18-19).

Розпорядженням голови ЖРДА від 03.10.2006 за №739 Лісгоспу затверджено технічну документації із землеустрою ( за системою координат 1963 року) та передано в постійне користування спірні земельні ділянки, зокрема і на території Новогуйвинської селищної ради (Додатки а.с. 115-174).

Лісгосп виготовив Державний акт серії ЯЯ №078314 на право постійного користування земельною ділянкою №2.3 (т.1 а.с. 14).

Повне накладання спірних земельних ділянок на землі Лісгоспу відповідає і висновку земельно-технічної експертизи від 09.10.2015 за №276/15. Крім цього експертом було встановлено, що зміна цільового призначення для спірних земельних ділянок фактично не відбувалась. Також експерт підтвердила відповідність розробленої технічної документації на земельну ділянку Лісгоспу вимогам ЗК України, положенням із землеустрою, землекористування та іншим нормативним документам, що дає підстави вважати, що землі Лісгоспу надавались у відповідності до встановленого законом порядку (т.3 а.с. 74-108).

У суді експерт ОСОБА_21 також підтвердила накладання земельних ділянок відповідачів на землі Лісгоспу та розяснила, що ймовірність застосовувалась у висновку лише у способі накладання і вказала на наявність матеріалів лісовпорядкування, яким підтверджується перебування спірних земельних ділянок у користуванні Станішивського лісництва(на даний час Лісгосп)з минулого віку.

Згідно зі ст. ст.7,8 ЛК України ліси, які знаходяться в межах території України, є об'єктами права власності Українського народу у державній власності перебувають усі ліси України, крім лісів, що перебувають у комунальній або приватній власності. Право державної власності на ліси набувається і реалізується державою в особі КМУ, ОСОБА_17 міністрівАвтономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій відповідно до закону. Використанню лісогосподарських земель за їх цільовим призначенням законодавство надає пріоритет: складовою охорони земель є захист лісових земель та чагарників від необґрунтованого їх вилучення для інших потреб (п. «б» ч.1 ст. 164 ЗК України). У п. 13 ст.46 ЛК України зазначено, що планування використання земель лісогосподарського призначення здійснюється головним чином у формі лісовпорядкування. У матеріалах лісовпорядкування дається якісна і кількісна характеристика кожної лісової ділянки, комплексна оцінка ведення лісового господарства(ст.48 ЛК України). Матеріали лісовпорядкування затверджуються в установленому порядку органом виконавчої влади з питань лісового господарства Автономної Республіки Крим, територіальними органами центрального органу виконавчої влади з питань лісового господарства за погодженням відповідно з органом виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища Автономної Республіки Крим, територіальними органами центрального органу виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища. Затверджені матеріали лісовпорядкування є обов'язковими для ведення лісового господарства, планування і прогнозування використання лісових ресурсів.

Відповідно до п.5 роділу УІІІ»Прикінцеві положення» ЛК України до одержання в установленому порядку державними лісогосподарськими підприємствами державних актів на право постійного користування земельними лісовими ділянками, документами, що підтверджують це право на раніше надані землі, є планово-картографічні матеріали лісовпорядкування. Саме такий висновок міститься у постанові ВСУ (справа № 6-2510ц-15 від 16.12.2015) у подібних правовідносинах щодо застосування наведеного розділу УІІІ.

Досліджені судом матеріали справи в їх сукупності та логічному звязку дають підстави для висновку суду про незаконність оскаржуваного рішення ради від 21.12.2005.

За ч.1 ст. 155 ЗК України у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

Не заслуговують на увагу непослідовні показання свідка ОСОБА_22 (з боку відповідачів) колишнього начальника Житомирського райвідділу земельних ресурсів про те, що він не підписував Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою, що був виданий Лісгоспу, оскільки з 07.04.2008 він звільнився з посади. Поряд з цим ОСОБА_22В визнав, що підписав усі державні акти відповідачів, що датовані 06.05.2008 та 12.05.2008 року.

Суд вважає вимогу прокурора про скасування державної реєстрації державних актів, відповідачів зайвою. Оскільки після набрання судовим рішенням законної сили воно є обовязковим для виконання(ст.124 Конституції).

Враховуючи, що прокурор був звільнений від сплати судового збору, він стягується з відповідачів у дохід держави у відповідності до п.1 ст.2 Закону України «Про судовий збір» (майновий позов) в редакції, яка була чинна на день подачі позовної заяви за вищою ставкою, а також витрати позивача на проведення судової експертизи.

Керуючись: Керуючись: ст.19 Конституції України, Законами України « Про Державний кадастр», «Про землеустрій», ст.ст. 12, 21, 55, 57, 116, 122,149,150, ч. 1 ст. 155, 173 ЗК України , ст.ст. 3,5,8,46,48,49,5163 Лісового Кодексу України,ст.ст. 15,16, 215, 328, 373, 393 ЦК України, ст. ст. 3, 11, 57 - 60, 61, 88, 212, 213, 214, 215, 218 ЦПК України, суд, -

УХВАЛИВ:

Позов задовольнити частково.

Скасувати рішення 25 сесії 4 скликання Новогуйвинської селищної ради Житомирського району від 21.12.2005 «Про передачу у власність земельних ділянок під індивідуальне будівництво»

Визнати недійсними наступні Державні акти:

- серії ЖТ № 124070 на право власності на земельну ділянку № 6 по вул. Зеленій в смт. Гуйва Житомирського району з кадастровим номером :02:001:0387, що був виданий ОСОБА_6 12.05.2008 року;

- серії ЖТ № 124069 на право власності на земельну ділянку № 5 по вул. Зеленій в смт. Гуйва Житомирського району з кадастровим номером :02:001:0386, що був виданий ОСОБА_7 12.05.2008 року;

- серії ЖТ № 124075 на право власності на земельну ділянку № 11 по вул. Зеленій в смт. Гуйва Житомирського району з кадастровим номером :02:001:0380, що був виданий ОСОБА_8 12.05.2008 року;

- серії ЖТ № 124072 на право власності на земельну ділянку № 8 по вул. Зеленій в смт. Гуйва Житомирського району з кадастровим номером :02:001:0389, що був виданий ОСОБА_9 12.05.2008 року;

- серії ЖТ № 124067 на право власності на земельну ділянку № 3 по вул. Зеленій в смт. Гуйва Житомирського району з кадастровим номером :02:001:0383, що був виданий ОСОБА_10 06.05.2008 року;

- серії ЖТ № 124076 на право власності на земельну ділянку № 12 по вул. Зеленій в смт. Гуйва Житомирського району з кадастровим номером :02:001:0381, що був виданий ОСОБА_11 06.05.2008 року;

- серії ЖТ № 124068 на право власності на земельну ділянку № 4 по вул. Зеленій в смт. Гуйва Житомирського району з кадастровим номером :02:001:0382, що був виданий ОСОБА_12 06.05.2008 року;

- серії ЖТ № 124066 на право власності на земельну ділянку № 2 по вул. Зеленій в смт. Гуйва Житомирського району з кадастровим номером :02:001:0384, що був виданий ОСОБА_13 06.05.2008 року;

- серії ЖТ №124065 на право власності на земельну ділянку № 1 по вул. Зеленій в смт. Гуйва Житомирського району з кадастровим номером :02:001:0385, що був виданий ОСОБА_14 06.05.2008 року;

- серії ЖТ № 124074 на право власності на земельну ділянку № 10 по вул. Зеленій в смт. Гуйва Житомирського району з кадастровим номером :02:001:0391, що був виданий ОСОБА_15 08.05.2008 року;

- серії ЖТ № 124073 на право власності на земельну ділянку № 9 по вул. Зеленій в смт. Гуйва Житомирського району з кадастровим номером :02:001:0390, що був виданий ОСОБА_16 06.05.2008 року;

- серії ЖТ № 124071 на право власності на земельну ділянку № 7 по вул. Зеленій в смт. Гуйва Житомирського району з кадастровим номером :02:001:0388, що був виданий ОСОБА_4 06.05.2008 року;

У решті позову відмовити.

Стягнути з Новогуйвинської селищної ради Житомирського району в дохід держави 109 грн.40 коп. судового збору. Стягнути з ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_4, ОСОБА_16 у дохід держави судовий збір по 3282 грн. 00 коп. з кожного.

Стягнути з Новогуйвинської селищної ради Житомирського району та з кожного відповідачів ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_4, ОСОБА_16 на користь ДП «Житомирське лісове господарство» судових витрат по 927 грн.50 коп.

Рішення суду вступає в законну силу після закінчення строку на апеляційне оскарження.

На рішення суду може бути подана апеляційна скарга до Апеляційного суду Житомирської області протягом 10 днів після проголошення рішення через Житомирський районний суд.

Суддя: С. Г. Баренко