Справа № 731/618/15-ц Провадження № 22-ц/795/644/2016 Головуючий у I інстанції -Моцьор О. В. Доповідач - Шитченко Н. В.
Категорія - цивільна
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 березня 2016 року м. Чернігів

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРНІГІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ у складі:

головуючої - судді Шитченко Н.В.

суддів: Мамонової О.Є., Острянського В.І.,

при секретарі - Бивалькевич Т.В.,

за участю позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Чернігові цивільну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Варвинського районного суду від 15 лютого 2016 року за позовом ОСОБА_1 до Варвинської селищної ради Чернігівської області про визнання незаконними та скасування рішення 59 сесії VI скликання Варвинської селищної ради № 16-59/15 від 02 вересня 2015 року, рішення 61 сесії VI скликання Варвинської селищної ради № 28-61/15 від 15 жовтня 2015 року, рішення 61 сесії VI скликання Варвинської селищної ради № 14-61/15 від 15 жовтня 2015 року, передачу у власність земельної ділянки, -

в с т а н о в и в:

Рішенням Варвинського районного суду від 15 лютого 2016 року в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1, посилаючись на неповноту та невідповідність висновків суду обставинам справи, просить скасувати зазначене судове рішення та ухвалити нове, яким визнати незаконними та скасувати рішення 59 сесії VI скликання Варвинської селищної ради № 16-59/15 від 02 вересня 2015 року та рішення 61 сесії VI скликання Варвинської селищної ради № 28-61/15 від 15 жовтня 2015 року.

Доводи апеляційної скарги зводяться до того, що під час розгляду справи позивач фактично не підтримував свою вимогу про передачу йому у власність земельної ділянки площею 0,05 га, проте, суд, лише формально звернувши на це увагу, виніс рішення щодо позовної вимоги, яка не являється предметом спору.

Позивач вказує на те, що районний суд не дав належної оцінки порушенню відповідачем вимог ЗУ «Про місцеве самоврядування» та положень ст. 23 регламенту роботи Варвинської селищної ради при постановленні оскаржуваних рішень, а також не встановив, хто фактично являється власником будівлі по АДРЕСА_1.

В письмових запереченнях представник відповідача, вважаючи оскаржуване рішення законним та обґрунтованим та не погоджуючись з доводами апеляційної скарги, просить відхилити її, а рішення суду залишити без змін.

Вислухавши суддю-доповідача, заслухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, апеляційний суд приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає відхиленню, а рішення суду залишенню без змін, враховуючи наступне.

Відповідно до ст. 308 ЦПК України апеляційний суд відхиляє апеляційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасовано правильне по суті і справедливе рішення з одних лише формальних міркувань.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що з боку органу місцевого самоврядування будь-яких порушень або недодержання вимог закону при винесенні оскаржуваних рішень під час розгляду справи не встановлено. Позивачем заявлено вимоги щодо земельної ділянки, яка раніше не надавалась йому у користування рішенням селищної ради та не закріплена за ним згідно з погосподарськими книгами, відсутній договір землекористування, а отже порядок набуття її у власність інший, ніж той, в якому звертався ОСОБА_1 до Варвинської селищної ради з відповідним клопотанням. Крім того, виходячи зі змісту ст. 38 ЗК України, спірна земельна ділянка не може бути надана ОСОБА_1 для ведення особистого господарства, оскільки при цьому зміниться її цільове призначення.

З таким висновком районного суду погоджується апеляційний суд, виходячи з наступного.

Встановлено, що рішенням 59-ї (позачергової) сесії VI скликання Варвинської селищної ради Чернігівської області № 16-59/15 від 02 вересня 2015 року надано дозвіл директору комунального закладу «Варвинська дитяча музична школа» Варвинської районної ради Чернігівської області на виготовлення проекту із землеустрою щодо оформлення права постійного користування земельною ділянкою орієнтовною площею 0,06 га під будівлею музичної школи, господарською будівлею та двором за адресою: АДРЕСА_2 (а.с. 6).

Рішенням 61-ї сесії VI скликання Варвинської селищної ради Чернігівської області № 28-61/15 від 15 жовтня 2015 року внесено зміни в рішення № 16-59/15 від 02 вересня 2015 року в частині площі земельної ділянки та викладено п. 1 зазначеного рішення в наступній редакції: «Надати дозвіл директору комунального закладу «Варвинська дитяча музична школа» Варвинської районної ради Чернігівської області на виготовлення проекту із землеустрою щодо оформлення права постійного користування земельною ділянкою орієнтовною площею 0,11 га під будівлею музичної школи, господарською будівлею та двором за адресою: АДРЕСА_2 (а.с. 7).

12 листопада 2015 року рішенням 63 (позачергової) сесії VI скликання Варвинської селищної ради Чернігівської області дію рішень № 16-59/15 від 02 вересня 2015 року та № 28-61/15 від 15 жовтня 2015 року було призупинено (а.с. 81).

20 листопада 2015 року директор КЗ «Варвинська дитяча музична школа» звернувся до селищної ради із заявою про внесення змін до рішень № 16-59/15 від 02 вересня 2015 року та № 28-61/15 від 15 жовтня 2015 року в зв'язку з уточненням адреси, а саме, з АДРЕСА_2 на АДРЕСА_1 (а.с. 56).

Відповідно до рішення 2-ї (позачергової) сесії VII скликання Варвинської селищної ради Чернігівської області № 18-2/15 від 27 листопада 2015 року відновлено дію положень рішень № 16-59/15 від 02 вересня 2015 року та № 28-61/15 від 15 жовтня 2015 року зі змінами, суть яких зводиться до того, що надано дозвіл КЗ «Варвинська дитяча музична школа» на виготовлення проекту із землеустрою щодо оформлення права постійного користування земельною ділянкою орієнтовною площею 0,11 га під будівлею музичної школи, господарською будівлею та двором за адресою: смт. Варва, АДРЕСА_1 (а.с. 47).

Згідно положень ст. 12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема, розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього кодексу; організація землеустрою.

За змістом ч. 2 ст. 92 ЗК України права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають, зокрема, установи, що належать до державної та комунальної власності. Частиною 1 ст. 116 ЗК України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно ч. 1 т. 122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Статтею 123 ЗК України визначено, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється, зокрема, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, крім надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до ЗУ "Про Державний земельний кадастр", право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення.

Земельні ділянки державної та комунальної власності, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна, що перебувають у державній чи комунальній власності, передаються особам, зазначеним у п. "а" ч. 2 ст. 92 цього Кодексу, лише на праві постійного користування.

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки. Забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

На думку апеляційного суду, суд першої інстанції, проаналізувавши наведені норми, прийшов до правильного висновку про відсутність підстав для задоволення позову з мотивів, викладених ОСОБА_1 в позовній заяві, оскільки орган місцевого самоврядування діяв в межах наданих йому законом повноважень.

З довідки відділу Держгеокадастру у Варвинському районі Чернігівської області вбачається, що згідно проектної документації по встановленню меж населених пунктів і уточнення складу земельних угідь по Варвинській селищній раді, розробленої в 1993 році, за КЗ «Варвинська дитяча музична школа» обліковується земельна ділянка загальною площею 0,1 га (а.с. 33).

Відповідно до Переліку об'єктів спільної власності територіальних громад сіл та селища Варвинського району, затвердженого рішенням 31 сесії VI скликання Варвинської районної ради від 26 травня 2015 року, за музичною школою обліковується будівля музичної школи та господарський сарай в смт. Варва по АДРЕСА_1 (а.с. 87).

Помилку щодо адреси, на якій розташована оспорювана земельна ділянка, виправлено відповідачем на підставі рішення № 18-2/15 від 27 листопада 2015 року, отже, оскарженими рішеннями Варвинської селищної ради від 02 вересня та 15 жовтня 2015 року жодним чином не порушуються права позивача, який проживає по АДРЕСА_2 в смт. Варва.

Апеляційний суд вважає також, що суд першої інстанції правильно розглянув вимогу ОСОБА_1 про передачу йому у приватну власність земельної ділянки орієнтовною площею 0,05 га для ведення особистого селянського господарства з наведенням відповідних мотивів для відхилення в цій частині заявлених вимог, оскільки ОСОБА_1, вказуючи в ході розгляду справи про відмову від вимог про передачу у власність землі, відповідного клопотання до суду не подавав, та не вказував на правові підстави, виходячи з яких суд не мав розглядати цю його вимогу. Натомість, в судових дебатах позивач зазначав, що має право на спірну ділянку, про що свідчить запис фіксування судового процесу технічними засобами.

Колегія суддів вважає, що, не оспорюючи рішення суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позову про передачу земельної ділянки у власність, ОСОБА_1 в цій частині з ним погодився. Висновок суду про те, що позивач використовує спірну земельну ділянку без відповідних правових підстав, є неспростованим. Цю обставину позивач не заперечував і в ході розгляду справи апеляційнийм судом, а отже права ОСОБА_1, як землекористувача або землевласника, оспорюваними рішеннями жодним чином не порушуються.

Виходячи з наведеного, апеляційний суд вважає, що для вирішення даного спору не має правового значення, за ким або якою установою раніше була закріплена спірна земельна ділянка, розташована за адресою: смт. Варва, вул. Пилипенка, буд. 15, оскільки права землекористування для ОСОБА_1 це не створює, а отже доводи апеляційної скарги в цій частині підлягають відхиленню.

Посилання позивача в апеляційній скарзі на те, що суд першої інстанції не взяв до уваги при постановленні судового рішення порушення відповідачем вимог ЗУ «Про місцеве самоврядування» та положень ст. 23 регламенту роботи Варвинської селищної ради не беруться до уваги, оскільки предметом розгляду в суді першої інстанції вказані обставини не були, а апеляційний суд у відповідності до положень ч. 1 ст. 303 ЦПК України переглядає рішення суду першої інстанції не лише в межах доводів апеляційної скарги, а і в межах вимог, заявлених в суді першої інстанції.

Враховуючи наведені обставини, апеляційний суд приходить до висновку про те, що доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на відповідних положеннях законодавства, рішення суду першої інстанції ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, і підстави для його скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 303, 307, 308, 313-315, 317, 319, 324 ЦПК України, апеляційний суд, -

у х в а л и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - відхилити.

Рішення Варвинського районного суду від 15 лютого 2016 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий:Судді: