Провадження №22-ц/784/786/16
Справа номер 484/2997/15-ц
Провадження №22-ц/784/786/16 Суддя суду 1-ї інстанції - Мельничук О.В.
Категорія 23 Доповідач апеляційного суду - Локтіонова О.В.
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 березня 2016 року м.Миколаїв

Колегія суддів судової палати в цивільних справах Апеляційного суду Миколаївської області у складі:

головуючого - Локтіонової О.В.,

суддів: Колосовського С.Ю., Ямкової О.О.,

із секретарем судового засідання - Лівшенко О.С.,

за участю:

представників позивача - ОСОБА_3, ОСОБА_4,

відповідача - ОСОБА_5,

представника відповідача - ОСОБА_6,

представника відповідача ГУ Держгеокадастру у Миколаївській області - Кравченка Ю.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу

за апеляційною скаргою

ОСОБА_5

на рішення Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області

від 19 лютого 2016 року

за позовом

ОСОБА_8 до Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області (далі - ГУ Держгеокадастру у Миколаївській області), ОСОБА_5, Первомайської районної ради Миколаївської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, - Первомайська районна державна адміністрація Миколаївської області (далі - Первомайська РДА) про визнання незаконними та скасування наказів Головного управління Держземагентства у Миколаївській області (далі - ГУ Держземагентства у Миколаївській області), визнання незаконним та скасування рішення Первомайської районної ради Миколаївської області, визнання недійсними договорів оренди землі,

В С Т А Н О В И Л А:

У липні 2015 року ОСОБА_8 звернулася до суду з позовом, який неодноразово уточнювала, про визнання незаконними та скасування наказів ГУ Держземагентства у Миколаївській області від 10 жовтня 2014 року за №2038-сг та №2039, якими надано дозволи ОСОБА_5 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду для ведення фермерського господарства та розроблення технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок; про визнання незаконними та скасування наказів ГУ Держземагентства у Миколаївській області від 14 січня 2015 року за №59-сг та №60-сг, якими затверджено проекти землеустрою та передано земельні ділянки в оренду ОСОБА_5; про визнання незаконним та скасування рішення Первомайської районної ради Миколаївської області від 19 грудня 2014 року №6 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок» в частині затвердження документації щодо земельних ділянок площею 16,0740 га та 27,2593 га, які передаються в оренду ОСОБА_5; про визнання недійсними договорів оренди земельних ділянок від 14 січня 2015 року, укладених між ОСОБА_5 та ГУ Держземагентства у Миколаївській області.

Позивачка вказувала, що розпорядженням Первомайської районної державної адміністрації Миколаївської області від 23 травня 2011 року за №210-р їй надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 55 га в оренду на 49 років для сінокосіння та випасання худоби в межах території Грушівської сільської ради Первомайського району Миколаївської області.

Розпорядженням Первомайської РДА від 08 вересня 2011 року за №385-р затверджено проект землеустрою щодо відведення позивачці трьох земельних ділянок в оренду загальною площею 49,0610 га із присвоєнням їм кадастрових номерів: НОМЕР_1 для земельної ділянки площею 15,3142 га; НОМЕР_2 для земельної ділянки площею 18,4491 га та НОМЕР_3 для земельної ділянки площею 15,2977 га. Зазначені земельні ділянки даним розпорядженням були передані їй в оренду строком на 49 років.

Позивачка зазначала, що рішенням Первомайської районної ради Миколаївської області від 22 листопада 2011 року за №10 затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки зазначених земельних ділянок в сумі 122 809 грн.51 коп.

ОСОБА_8 вказувала, що в грудні 2014 року, звернувшись до Управління Держземагентства у Первомайському районі Миколаївської області з проханням надати витяги з технічної документації з нормативної грошової оцінки вищезазначених земельних ділянок, вона дізналася про часткову передачу вказаних земельних ділянок в оренду ОСОБА_5

Посилаючись на те, що під час розгляду питання про надання ОСОБА_5 в оренду земельних ділянок органами влади не було враховано наявність у позивачки права на отримання цієї ж землі в оренду, ОСОБА_8 просила її позовні вимоги задовольнити.

Ухвалою Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області від 26 жовтня 2015 року у зв'язку з реорганізацією територіальних органів Державного агентства земельних ресурсів шляхом їх приєднання до відповідних територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру відповідач Головне управління Держземагентства у Миколаївській області був замінений на Головне управління Держгеокадастру у Миколаївській області (а.с.91).

Заперечуючи проти задоволення позову, ОСОБА_5 вказував на його необґрунтованість, оскільки він є законним орендарем земельних ділянок, тоді як позивач належним чином не реалізувала свого права на отримання їх в оренду, так як не уклала договорів оренди.

Головне управління Держгеокадастру у Миколаївській області у своїх запереченнях також наполягало на безпідставності позову через відсутність правового зв'язку між позивачем та вказаними нею земельними ділянками. Оскільки позивачем не було укладено договорів оренди на виділені їй земельні ділянки, то на думку Управління воно мало право передати їх в оренду ОСОБА_5

Рішенням Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області від 19 лютого 2016 року позов ОСОБА_8 задоволено.

Визнано незаконними та скасовано накази Головного управління Держземагентства у Миколаївській області від 10.10.2014 року №2038-сг та №2039 «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою», якими надано дозволи ОСОБА_5 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду для ведення фермерського господарства орієнтовною площею 23,0 га та 36,0 га пасовищ із земель сільськогосподарського призначення державної власності в межах території Грушівської сільської ради Первомайського району Миколаївської області та на розроблення ним технічних документацій з нормативної грошової оцінки вказаних земельних ділянок.

Визнано незаконними та скасовано накази ГУ Держземагентства у Миколаївській області від 14.01.2015 року №59-сг та №60-сг «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки в оренду», якими затверджено проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду для ведення фермерського господарства орієнтовною площею 27,2593 га та площею 16,0740 га пасовищ із земель сільськогосподарського призначення державної власності в межах території Грушівської сільської ради Первомайського району Миколаївської області, розроблені ОСОБА_5 та про передачу вказаних земельних ділянок в оренду.

Визнано незаконним та скасовано рішення Первомайської районної ради Миколаївської області №6 від 19.12.2014 року «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок» в частині затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок площею 16,0740 га та 27,2593 га, які передаються в оренду ОСОБА_5 та розташовані на території Грушівської сільської ради Первомайського району Миколаївської області та призначені для ведення фермерського господарства.

Визнано недійсним договір оренди земельної ділянки, укладений 14.01.2015 року між ОСОБА_5 та державою в особі ГУ Держземагентства у Миколаївській області, стосовно земельної ділянки площею 16,0740 га (кадастровий номер НОМЕР_4), розташованої на території Грушівської сільської ради Первомайського району Миколаївської області та призначеної для ведення фермерського господарства.

Визнано недійсним договір оренди земельної ділянки, укладений 14.01.2015 року між ОСОБА_5 та державою в особі ГУ Держземагентства у Миколаївській області, стосовно земельної ділянки площею 27,2593 га (кадастровий номер НОМЕР_5), розташованої на території Грушівської сільської ради Первомайського району Миколаївської області та призначеної для ведення фермерського господарства.

З ГУ Держгеокадастру у Миколаївській області, ОСОБА_5, Первомайської районної ради Миколаївської області стягнуто на користь ОСОБА_8 судові витрати у розмірі 499 грн.53 коп. з кожного.

Не погодившись із вказаним рішенням суду, ОСОБА_5 подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просив його скасувати та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову ОСОБА_8

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимог заявлених у суді першої інстанції, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_8, суд першої інстанції виходив з того, що вони є обґрунтованими та доведеними наявними у матеріалах справи доказами.

Між тим, колегія суддів не може погодитися з таким висновком суду, з огляду на таке.

Згідно з ст.ст.17, 34, 93, 122-126 та пунктом 12 Розділу Х «Перехідні положення» Земельного кодексу України, ст.ст.1, 4-6, 13, 14, 16-18, 20 Закону України «Про оренду землі», в редакції яка діяла на час здійснення позивачем права на отримання землі в оренду, районні державні адміністрації на їх території передають земельні ділянки із земель державної власності у власність або користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для сільськогосподарського використання.

Надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: зміни цільового призначення земельних ділянок відповідно до закону; надання у користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості).

Надання у користування земельної ділянки, межі якої встановлені в натурі (на місцевості), без зміни її цільового призначення здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право користування земельною ділянкою.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.

Рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюються: затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; вилучення земельних ділянок у землекористувачів із затвердженням умов вилучення земельних ділянок (у разі необхідності); надання земельної ділянки особі у користування з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання, у тому числі (у разі необхідності) вимог щодо відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.

Право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Право оренди земельної ділянки посвідчується договором оренди землі, зареєстрованим відповідно до закону.

Оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у державній власності, є районні, обласні, Київська і Севастопольська міські державні адміністрації, Рада міністрів Автономної Республіки Крим та Кабінет Міністрів України в межах повноважень, визначених законом.

Орендарями земельних ділянок є юридичні або фізичні особи, яким на підставі договору оренди належить право володіння і користування земельною ділянкою.

Орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі.

Договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Договір оренди землі укладається у письмовій формі і за бажанням однієї із сторін може бути посвідчений нотаріально.

Типова форма договору оренди землі затверджується Кабінетом Міністрів України.

Укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, або за результатами аукціону.

Передача об'єкта оренди орендарю здійснюється орендодавцем у строки та на умовах, що визначені у договорі оренди землі, за актом приймання-передачі.

Договір оренди землі набирає чинності після його державної реєстрації.

Укладений договір оренди землі підлягає державній реєстрації. Право оренди земельної ділянки виникає з дня державної реєстрації цього права відповідно до закону, що регулює державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Відповідно до ст.ст.15-1, 93, 122-126, 134, 186-1 ЗК України, в редакції яка діяла на час здійснення відповідачем ОСОБА_5 права на отримання землі в оренду, надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об'єднання).

Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України «Про Державний земельний кадастр», право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою.

Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Забороняється відмова у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, місце розташування об'єктів на яких погоджено відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування згідно із статтею 151 цього Кодексу.

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення документації із землеустрою або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення документації із землеустрою без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Умови і строки розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок визначаються договором, укладеним замовником з виконавцем цих робіт відповідно до типового договору. Типовий договір на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки затверджується Кабінетом Міністрів України.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

У разі якщо місце розташування об'єкта, розміри і межі земельної ділянки, що пропонується до вилучення (викупу), та умови вилучення (викупу) цієї ділянки погоджені згідно з вимогами статті 151 цього Кодексу, які під час розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не змінилися, проект погодженню не підлягає.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.

Рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюються: затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; вилучення земельних ділянок у землекористувачів із затвердженням умов вилучення земельних ділянок (у разі необхідності); надання земельної ділянки особі у користування з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання, у тому числі (у разі необхідності) вимог щодо відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва.

Підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.

Право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Згідно з ст.16 ЦК України одними із способів захисту цивільних прав та інтересів є визнання незаконними рішень органу державної влади або органу місцевого самоврядування та визнання правочину недійсним.

Суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси (ч.1 ст.21 ЦК України).

Згідно з ст.ст.215, 216 ЦК України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою-третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу, а саме: зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам; особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності; волевиявлення учасника правочину має бути вільним і відповідати його внутрішній волі; правочин має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним; правочин, що вчиняється батьками (усиновлювачами), не може суперечити правам та інтересам їхніх малолітніх, неповнолітніх чи непрацездатних дітей.

З матеріалів справи вбачається, що 23 травня 2011 року розпорядженням Первомайської РДА Миколаївської області №210-р позивачу було надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для сінокосіння та випасання худоби загальною площею 55 га терміном на 49 років, із земель запасу сільськогосподарського призначення, в межах Грушівської сільської ради Первомайського району Миколаївської області та роз'яснено про необхідність подання цього проекту та технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки для розгляду та затвердження (а.с.21).

На виконання цього розпорядження ОСОБА_8 замовила даний проект землеустрою державному підприємству «Центр державного земельного кадастру», яким було запроектовано до відведення три земельні ділянки: площею 15,3142 га, кадастровий номер НОМЕР_1; площею 18,4491 га, кадастровий номер НОМЕР_2; площею 15,2977 га, кадастровий номер НОМЕР_3 (а.с.23-28, 32-34).

Розпорядженням Первомайської РДА Миколаївської області від 08 вересня 2011 року №385-р було затверджено даний проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду позивачці загальною площею 49,0610 га терміном 49 років для сінокосіння та випасання худоби в межах Грушівської сільської ради Первомайського району Миколаївської області. Вказані земельні ділянки передано ОСОБА_8 в оренду з зазначенням її умов. Для визначення розміру орендної плати позивачу запропоновано замовити в землевпорядній організації виготовлення технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок та подати її на розгляд. ОСОБА_8 у місячний термін запропоновано вжити заходів щодо встановлення в натурі меж земельних ділянок та укладення договору оренди землі (а.с.22).

Згідно з актами прийомки-передачі межових знаків на зберігання 15 вересня 2011 року були встановлені в натурі межі вищевказаних земельних ділянок (а.с.29-31).

Рішенням Первомайської районної ради Миколаївської області від 22 листопада 2011 року №10 затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельної ділянки загальною площею 49,0610 га для передачі в оренду ОСОБА_8 для сінокосіння і випасання худоби в сумі 122 809 грн.51 коп. (а.с.35).

Між тим, з 2011 року до сьогодні договір оренди вказаних земельних ділянок між ОСОБА_8 та власником землі не укладався (а.с.191, 242).

Даних про намагання позивачем його укласти матеріали справи не містять.

У позові позивач зазначала, що збиралася укласти договір у грудні 2014 року, у зв'язку з чим зверталася до Управління Держземагентства у Первомайському районі Миколаївської області з проханням видачі витягу з технічної документації з нормативної грошової оцінки землі.

Така заява наявна у матеріалах справи. На ній міститься штамп вказаного управління про надходження заяви 05 грудня 2014 року (а.с.36).

У 2014 році відповідач ОСОБА_5 звернувся до ГУ Держземагентства у Миколаївській області із заявою про надання в оренду земельної ділянки для ведення фермерського господарства.

Наказами цього управління від 10 жовтня 2014 року №2038-сг, №2039-сг та від 14 січня 2015 року №59-сг, №60-сг надано ОСОБА_5 дозволи на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду для ведення фермерського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності в межах території Грушевської сільської ради Первомайського району Миколаївської області, затверджено вказані проекти після їх розроблення та надано земельні ділянки площею 16,0740 га (кадастровий номер НОМЕР_4) та 27,2593 га (кадастровий номер НОМЕР_5) в оренду для ведення фермерського господарства (а.с.140-143).

Рішенням Первомайської районної ради Миколаївської області від 19 грудня 2014 року №6 затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, передбачених для надання в оренду ОСОБА_5 в сумі 132 282 грн.34 коп. (а.с.168).

14 січня 2015 року між ГУ Держземагентства у Миколаївській області та ОСОБА_5 укладено договори оренди вказаних земельних ділянок (а.с.109-128).

20 січня 2015 року ОСОБА_5 здійснив державну реєстрацію свого права оренди на земельні ділянки (а.с.129, 130).

Згідно з довідкою Грушівської сільської ради Первомайського району Миколаївської області від 03.08.2015 р. №382 ОСОБА_5 здійснює сільськогосподарські роботи на цих ділянках на підставі вказаних договорів оренди (а.с.54).

З повідомлень Управління Держземагентства у Первомайському районі Миколаївської області вбачається, що згідно з даними Національної кадастрової системи земельні ділянки з кадастровими номерами НОМЕР_1, НОМЕР_2, НОМЕР_3 в межах території Первомайського району Миколаївської області, які передбачалися для передачі в оренду ОСОБА_8 відсутні. Земельні ділянки з такими кадастровими номерами наявні в межах Дніпропетровської області. При оглядовому аналізі цих ділянок та тих, що буди надані в оренду ОСОБА_5 встановлено накладання земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_2 на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_5 приблизно на 60%, земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_3 на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_4 приблизно на 90% та фактичне розташування земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_2 на земельній ділянці з кадастровим номером НОМЕР_3 (а.с.191, 201, 240, 242).

Згідно з інформацією Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку від 28.02.2016 року, яка є тільки довідковою, на території Первомайського району Миколаївської області наявні земельні ділянки з кадастровими номерами НОМЕР_1, НОМЕР_2 та НОМЕР_3 (а.с.243-245).

Проаналізувавши викладене, колегія суддів вважає, що висновок районного суду про наявність підстав для задоволення позову ОСОБА_8 не відповідає обставинам справи та вимогам законодавства.

Позивачка належним чином свого права на оренду земельних ділянок не реалізувала, оскільки не уклала з власником договору оренди землі. Оформлення нею документації для отримання в оренду землі є тільки висловлюванням намірів сторін. Право на оренду землі виникає тільки після укладання договору та його реєстрації. Саме після цього у ОСОБА_8 виникло б право користуватися земельною ділянкою.

Оскільки вона з 2011 року так і не уклала вказаного договору, то не набула права на спірні земельні ділянки, а тому їх власник мав право передати їх в оренду іншій особі.

Оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Мета передачі землі в оренду - це отримання орендної плати. Передаючи землю в оренду, її власник очікує отримання від неї зиску.

ОСОБА_8 не укладала договору оренди з державою в особі органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, чим позбавляла власника землі на отримання прибутку.

За такого, у держави в особі її органів виникло право передати земельні ділянки іншій особі, а саме ОСОБА_5, який на відміну від позивачки, належним чином оформив право оренди на земельні ділянки і здійснює їх використання.

Посилання позивачки на те, що усі розпорядження та рішення про надання їй земельних ділянок в оренду є чинними, що підтверджується в тому числі постановою Миколаївського окружного адміністративного суду від 29.09.2015 р., залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 20.01.2016 р., а тому вона може у будь-який час реалізувати своє право на укладання договору оренди, оскільки вона була передана їй в оренду на 49 років, колегія суддів вважає хибним.

Дійсно, прийнятті у 2011 році розпорядження та рішення про надання ОСОБА_8 земельних ділянок в оренду не є скасованими. Та вони і не можуть бути такими, оскільки частково були виконані. Отже, на даний час їх скасувати неможливо.

Однак, це не свідчить про те, що спірні земельні ділянки не можуть бути передані в оренду іншій особі, якщо попередній претендент не оформив належним чином право оренди.

Власник землі не може бути заручником волі можливого майбутнього орендаря, який протягом 49 років (строк оренди, зазначений у розпорядженні щодо ОСОБА_8.) так і не спромогнеться укласти договір оренди.

Згідно з ст.ст.316, 317, 319 ЦК України правом власності є право особи на річ (майно), яке вона здійснює відповідно до закону за своєю волею, незалежно від волі інших осіб. Власникові належать права володіння, користування та розпорядження своїм майном. Він володіє, користується та розпоряджається ним на власний розсуд.

За такого, колегія суддів вважає, що всі заявлені позивачкою вимоги є безпідставними та не підлягали задоволенню.

А тому, рішення районного суду на підставі п.п.3,4 ч.1 ст.309 ЦПК України підлягає скасуванню з ухваленням по справі нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Оскільки рішення суду першої інстанції скасоване, то відповідно до ч.5 ст.88 ЦПК України з позивачки на користь відповідача ОСОБА_5 підлягає стягненню судовий збір за розгляд справи в суді апеляційної інстанції у сумі 2756 грн.05 коп.

Керуючись статтями 303, 309, 316 ЦПК України, колегія суддів

В И Р І Ш И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_5 задовольнити.

Рішення Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області від 19 лютого 2016 року скасувати та ухвалити нове рішення.

Відмовити ОСОБА_8 у задоволенні її позову до Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області, ОСОБА_5, Первомайської районної ради Миколаївської області про визнання незаконними та скасування наказів Головного управління Держземагентства у Миколаївській області, визнання незаконним та скасування рішення Первомайської районної ради Миколаївської області, визнання недійсними договорів оренди землі.

Стягнути з ОСОБА_8 на користь ОСОБА_5 судовий збір за розгляд справи в суді апеляційної інстанції у сумі 2756 грн.05 коп.

Рішення апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення і з цього часу протягом двадцяти днів може бути оскаржене в касаційному порядку безпосередньо до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ.

Головуючий

Судді