Справа № 367/4292/15-ц Головуючий у І інстанції Кухленко Д. С.
Провадження № 22-ц/780/4266/16 Доповідач у 2 інстанції ОСОБА_1
Категорія 39 14.09.2016
РІШЕННЯ

Іменем України

14 вересня 2016 року колегія суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Київської області в складі:

головуючого судді: Приходька К.П.,

суддів: Березовенко Р.В., Голуб С.А.,

за участю секретаря: Нагорної Г.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві цивільну справу за апеляційною скаргою Виконавчої дирекції Київського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на рішення Ірпінського міського суду Київської області від 02 лютого 2016 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Комунального закладу «Ірпінська центральна міська лікарня» Ірпінської міської ради Київської області; третя особа Виконавча дирекція міського відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання неправомірними дій та покладення на відповідача зобовязання вчинити дії, -

встановила:

у липні 2015 року ОСОБА_2 звернулася до Ірпінського міського суду Київської області з вищезазначеним позовом, посилаючись на те, що у квітні 2015 року вона звернулася до Комунального закладу «Ірпінська центральна міська лікарня» для розрахунку у відповідності до п. 10 ст. 30 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» дати виходу у відпустку по вагітності і родах тривалістю 90 календарних днів до родів і 90 календарних днів після родів.

03 червня 2015 року усупереч вимогам Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування», «Про державну допомогу сімям з дітьми» та виданим позивачу листом непрацездатності серії AFT №823822 їй було відмовлено у видачі листа непрацездатності на період 180 календарних днів.

В своїй позовній заяві, позивач посилається на те, що відповідно до розяснень Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 17 січня 2015 року, якою керується КЗ «Ірпінська центральна міська лікарня» Ірпінської міської ради, при настанні страхового випадку такого як допомога по вагітності та пологах, які настали з 01 січня 2015 року необхідно застосовувати норми Закону України №1105 «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування», при настанні страхового випадку такого як допомога по вагітності і пологах, які настали до 31 грудня 2014 року необхідно застосовувати норми Закону України №2240 «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням».

03 червня 2015 року було видано лист непрацездатності серії АГТ №823822 у звязку з вагітністю та пологами строком на 126 днів.

У звязку із патологічними родами, на підставі наказу МОЗ України №620 від 29 грудня 2003 року, 07 жовтня 2015 року КЗ «Ірпінська центральна міська лікарня» їй було додатково видано лист непрацездатності серії АТЩ №345278 на 14 днів.

Проте, з діями Комунального закладу «Ірпінська центральна міська лікарня» позивачка не погоджується з огляду на наступне. Відповідно до ст.11 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», до потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіологічного контролю, за умови, що вони станом на 01.01.1993 р. прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років. Законом України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок, Чорнобильської катастрофи» звужено дію вищевказаного закону, оскільки поняття «зона посиленого радіологічного контролю» виключено із закону змінами внесеними Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» №76-VIII (76-19 ) від 28.12.2014.

Відповідно до абз.1 п.10 ст.30 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (у редакції на момент подання позову), передбачено надання жінкам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, відпустки по вагітності і родах тривалістю 90 календарних днів до родів і 90 календарних днів після родів, яка обчислюється сумарно і надається жінкам повністю незалежно від кількості днів, фактично використаних до родів, з оплатою в розмірі повного заробітку незалежно від страхового стажу та місця роботи.

Аналізуючи вищевикладені норми закону, можна дійти висновку, що категорію постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4 не скасовано.

Окрім того, посвідчення ОСОБА_2 громадянина, який постійно проживає або постійно працює на території зони посиленого радіоекологічного Контролю серії В-П №238533 не скасовано.

Просила визнати дії Комунального закладу «Ірпінська центральна міська лікарня» Ірпінської міської ради, щодо відмови у видачі листа непрацездатності строком на 180 календарних днів неправомірними, зобовязати Комунальний заклад «Ірпінська центральна міська лікарня» Ірпінської міської ради видати листок непрацездатності строком на 30 календарних днів, а також судові витрати покласти на відповідача.

Рішенням Ірпінської міської ради Київської області від 02 лютого 2016 року позов задоволено.

Визнано дії Комунального закладу «Ірпінська центральна міська лікарня» Ірпінської міської ради, щодо відмови у видачі листа непрацездатності строком на 180 календарних днів неправомірними.

Зобовязано Комунальний заклад «Ірпінська центральна міська лікарня» Ірпінської міської ради, видати листок непрацездатності строком на 30 календарних днів.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності Київське обласне відділення виконавча дирекція подало апеляційну скаргу, в якій посилається на його незаконність та необґрунтованість, ухваленого з порушенням норм матеріального та процесуального права, просила скасувати рішення Ірпінського міського суду Київської області від 02 лютого 2016 року та ухвалити нове рішення, яким відмовити ОСОБА_2 в задоволенні позову.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги, посилається на те, що зона радіоекологічного контролю в Україні не існує з 01 січня 2015 року, а отже факт проживання, роботи,навчання на такій території відсутній.

Відповідно категорія осіб, для яких отримання пільги повязано із фактом проживання, роботи, навчання на території посиленого радіоекологічного контролю право на таку пільгу довести не можна.

Враховуючи наведене, особи, які були віднесені до потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії, з 01 січня 2015 року втратили право на пільги на отримання листка непрацездатності по вагітності і пологах тривалістю 180 календарних днів.

Апелянт, зазначає, що з урахуванням вищезазначеного листка непрацездатності для жінок віднесених до 4 категорії постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи повинні видаватися на загальних підставах на термін 126 календарних днів, що і було зроблено Комунальним закладом «Ірпінська центральна міська лікарня» Ірпінської міської ради Київської області (листок непрацездатності серії АГТ №823822).

Крім того, в подальшому у звязку з патологічними родами було додатково видано листок непрацездатності серії АГШ №345278 на 14 календарних днів.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення осіб, які приймали участь у розгляді справи, перевіривши матеріали справи, в порядку, передбаченому статтею 303 ЦПК України, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_2 визнано постраждалою внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4, що підтверджується посвідченням серії В-П № 238533.

03 червня 2015 року було відмовлено у видачі листа непрацездатності на період 180 календарних днів.

03 червня 2015 року було видано лист непрацездатності серії АГТ №823822 у звязку з вагітністю та пологами строком на 126 днів.

В подальшому, у звязку із патологічними родами, на підставі наказу МОЗ України №620 від 29 грудня 2003 року, 07 жовтня 2015 року КЗ «Ірпінська центральна міська лікарня» було додатково видано лист непрацездатності серії АТЩ №345278 на 14 днів.

Відповідно до ст.11 Цивільного Кодексу України цивільні права та обовязки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обовязки. Цивільні права та обовязки можуть виникати безпосередньо з актів цивільного законодавства. В даному випадку обовязок видати їй листок непрацездатності строком на 180 календарних днів випливає із Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ст.22 Конституції України визначено, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані, а статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, у тому числі право на забезпечення у випадках, передбачених законом.

Статтею 46 Конституції України визначено, що кожен має право на охорону здоровя, статтею 64 передбачено, що конституційні права та свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені.

Відповідно до ст.526 Цивільного Кодексу України зобовязання має виконуватися належним чином відповідно до умов договору та вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства.

Ухвалюючи рішення про задоволення позову, суд першої інстанції виходив із того, що 4категорію постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи не скасовано та на даний час посвідчення громадянина, який постійно проживає або постійно працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю серії В-П №238533 не скасовано.

Законним і обґрунтованим відповідно до ст.213 ЦПК України є рішення, яким суд, виконавши всі вимоги цивільного судочинства, вирішив справу згідно із законом. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на основі повного і всебічного зясування обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені у судовому засіданні.

Зазначеним вимогам закону, рішення суду першої інстанції не відповідає.

Згідно ст.179 КЗпП України та ст.17 Закону України «Про відпустки» на підставі медичного висновку жінкам надається оплачувана відпустка у зв'язку з вагітністю та пологами тривалістю: до пологів - 70 календарних днів; після пологів - 56 календарних днів (70 календарних днів - у разі народження двох і більше дітей та у разі ускладнення пологів), починаючи з дня пологів.

Відповідно до п.10 ч.1 ст.30 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» потерпілим дітям, зазначеним у пунктах 1-6 статті 27 цього Закону, та їх батькам надаються гарантовані державою компенсації та пільги, зокрема, надання жінкам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, відпустки по вагітності і родах тривалістю 90 календарних днів до родів і 90 календарних днів після родів, яка обчислюється сумарно і надається жінкам повністю незалежно від кількості днів, фактично використаних до родів, з оплатою в розмірі повного заробітку незалежно від страхового стажу та місця роботи.

Приписами ст.11 цього Закону визначено, що до потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать в тому числі, особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років.

Згідно ст.14 Закону, для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років, - категорія 4.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 року №51 було затверджено Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, згідно п.2 якого посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» іншими актами законодавства.

Згідно вказаного Порядку уповноваженим органом Київською облдержадміністрацією позивачці було видано посвідчення потерпілої особи від наслідків аварії на ЧАЕС 4 категорії, на що вказано вище в рішенні, яке надає їй право користуватися відповідними пільгами, встановленими для цієї категорії осіб, в т. ч. і правом на відпустку по вагітності і родах тривалістю 180 календарних днів.

В ст.1 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування» (в редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо реформування загальнообовязкового державного соціального страхування та легалізації фонду оплати праці» від 28.12.2014 №77-VIIІ) визначено, що загальнообовязкове державне соціальне страхування - система прав, обовязків і гарантій, яка передбачає матеріальне забезпечення, страхові виплати та надання соціальних послуг застрахованим особам за рахунок коштів Фонду соціального страхування України; страхові випадки за соціальним страхуванням у звязку з тимчасовою втратою працездатності - подія, з настанням якої виникає право застрахованої особи, членів її сімї або іншої особи на отримання відповідно до цього Закону матеріального забезпечення або соціальних послуг.

Відповідно до ст.25 даного Закону, допомога по вагітності та пологах надається застрахованій особі у формі матеріального забезпечення, яке компенсує втрату заробітної плати (доходу) за період відпустки у звязку з вагітністю та пологами.

Допомога по вагітності та пологах застрахованій особі виплачується за весь період відпустки у звязку з вагітністю та пологами, тривалість якої становить 70 календарних днів до пологів і 56 (у разі ускладнених пологів або народження двох чи більше дітей - 70) календарних днів після пологів. Жінкам, віднесеним до 1-4 категорій осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, допомога по вагітності та пологах виплачується за 180 календарних днів зазнач еної відпустки (90 - до пологів та 90 - після пологів). Розмір зазначеної допомоги обчислюється сумарно та надається застрахованій особі в повному обсязі незалежно від кількості днів відпустки, фактично використаних до пологів.

28.12.2014 року прийнято Закон України №76 «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», відповідно до якого з 01.01.2015 року внесено зміни до Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 27.05.1991 року, яким скасовано зону посиленого радіоекологічного контролю, проживання, робота або навчання в якій надавали право на одержання статусу потерпілих 4 категорії від наслідків аварії на ЧАЕС.

Цим Законом також з 01.01.2015 року внесено зміни до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зокрема, виключено ст.23 Закону, якою було передбачено пільги та компенсації для потерпілих 4 категорії за умови постійного проживання, роботи чи навчання на територіях зони посиленого радіоекологічного контролю.

Відповідно до листа Департаменту охорони здоровя Київської обласної державної адміністрації виконавча дирекція Київського обласного відділення фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 22.01.2015 року №1-36-187, №138/07-21 щодо умов надання та тривалості виплати допомоги по вагітності і пологах особам, віднесеним до 4 категорії постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи зазначено, що Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 внесено ряд суттєвих змін до законодавства з питань загальнообовязкового державного соціального страхування.

Зокрема, у Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 N796 скасовано норми статті 23, а саме: компенсації та пільги громадянам, віднесеним до 4 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до абзацу 1 пункту 10 частини 1 статті 30 Закону N796 відпустки по вагітності і родах надаються жінкам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, тривалістю 90 календарних днів до родів та 90 календарних днів після родів. Для видачі листка, непрацездатності відповідно до вимог цієї статті, застраховані особи надають копію посвідчення або іншого документу, що підтверджує право на пільги. Тобто для осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, таким документом є копія посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи певної категорії, в якому зазначено, що предявник посвідчення має право на пільги і компенсації, встановлені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Враховуючи, що абзацом 5 частини 2 статті 2 Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» виключено 4 зону, пільги щодо виплати допомоги по вагітності і пологах тривалістю 180 календарних днів особам, віднесеним до 4 категорії, не надаються.

Враховуючи вищенаведене, листки непрацездатності по вагітності і пологах особам, віднесеним до 4 категорії постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, видаються на загальних підставах, тобто тривалістю 70 календарних днів до родів та 56 календарних днів після родів.

Оцінюючи докази в їх сукупності, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції не в повній мірі дослідив всі фактичні обставини справи, не надав їм належної правової оцінки, рішення ухвалене з порушенням норм матеріального та процесуального права, у звязку з чим підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову у задоволенні позову.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.307 ЦПК України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції апеляційний суд має право скасувати рішення суду першої інстанції і ухвалити нове рішення по суті позовних вимог.

Згідно з ч.1 ст.309 ЦПК України, підставами для скасування рішення суду першої інстанції і ухвалення нового рішення або зміни рішення є неповне зясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд вважав встановленими; невідповідність висновків суду обставинам справи; порушення або неправильне застосування норм матеріального або процесуального права.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.303,307,309,313,314,316,317, 319 ЦПК України, колегія суддів, -

вирішила :

апеляційну скаргу Виконавчої дирекції Київського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності задовольнити.

Рішення Ірпінського міського суду Київської області від 02 лютого 2016 року скасувати та ухвалити нове рішення.

У задоволенні позову ОСОБА_2 до Комунального закладу «Ірпінська центральна міська лікарня» Ірпінської міської ради Київської області; третя особа Виконавча дирекція міського відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання неправомірними дій та покладання на відповідача зобовязання вчинити дії, відмовити.

Рішення набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржене в касаційному порядку до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних та кримінальних справ протягом двадцяти днів.

Головуючий

Судді