Справа № 286/2347/16-ц
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 грудня 2016 року м. Овруч

Овруцький районний суд Житомирської області в складі:

головуючого судді Кулініча Я. В.

з секретарем Креденець О. А.,

з участю позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представників відповідача ОСОБА_3 та ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Овручі справу за позовом ОСОБА_1 до відділу культури і туризму Овруцької райдержадміністрації Житомирської області про визнання конкурсу таким, що не відбувся, скасування результатів конкурсу та наказу про звільнення , -

В С Т А Н О В И В:

01.09.2016 року ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до відділу культури і туризму Овруцької РДА та просить визнати таким, що не відбувся конкурс оголошений 05.07.2016 року останнім на заміщення вакантних посад в частині заміщення вакантного конкурсного добору на посаду директора районного будинку культури і посади директора районного будинку культури від 22.08.2016 року, скасувати рішення засідання комісії щодо проведення конкурсного добору на посаду керівників закладів культури, що оформлене протоколом засідання від 28.08.2015 р., в частині обрання кандидатів на заміщення вакантної посади директора РБК та скасувати наказ начальника відділу культури і туризму Овруцької РДА № 102-к від 22.08.2016 року про її звільнення. Зазначає про те, що з 01.09.2000 року вона працювала у відділі культури і туризму Овруцької РДА на посаді директора Овруцького РБК, відповідно до наказу № 86-к від 01.07.2016 року вона була звільнення з роботи з 01.07.2016 року згідно з п. 9 ст. 36 КЗпП України. Вважає дане звільнення незаконним. 04.07.2016 року відповідачем її було призначено на посаду тимчасово виконуючої обовязки директора РБК. 05.07.2016 року відповідачем було оголошено конкурс на заміщення вакантних посад, в тому числі і директора РБК. 22.08.20016 року рішенням засідання комісії переможцем конкурсу на посаду директора РБК було визнано ОСОБА_5. 22.08.2016 року відповідно до наказу № 102 к позивач була звільнена з займаної посади згідно ст. 36 п. 2 КЗпП України. Вважає рішення конкурсної комісії та своє звільнення незаконним. Конкурс було проведено з грубим порушенням порядку, передбаченого ЗУ «Про культуру», а саме при формуванні складу комісії порушені вимоги ч.3,4 ст. 21-3 цього Закону, на засіданні комісії співбесіда з претендентами не проводилася, як передбачено ч. 9 ст. 21-5 Закону, засідання комісії проходило формально, члени комісії при голосуванні повністю ігнорували критерії на користь кандидатів, що передбачено ч. 10 ст. 21-5 Закону. Членами комісії не було враховано колективне прохання про залишення її на посаді. Також вказує на конфлікт інтересів одного із членів конкурсної комісії. Вважає вказані порушення суттєвими і такими, що призвели до порушення її прав на роботу.

У судовому засіданні позивач та її представник позовні вимоги підтримали, просять їх задовольнити, представники відповідачів позов не визнали, що також підтвердили письмовими запереченнями, та просили відмовити у позові.

Заслухавши пояснення позивача, представників сторін, показання свідків, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, суд не знаходить підстав для задоволення позову .

Судом встановлено, що 05.07.2016 року через газету Зорю, відповідно до Закону України « Про культуру» зі змінами № 955-VІІІ від 28.01.2016 року відповідачем було оголошено конкурс на заміщення вакантних посад, зокрема директора районного будинку культури, та зазначено про вимоги до кандидатів та перелік документів. Також вказано про те, що конкурсний добір проводиться публічно, комісія проведе перше засідання через 10 днів після закінчення строку приймання документів, на якому розгляне документи подані кандидатами на посаду керівника державного чи комунального закладу культури, на відповідність кваліфікаційним вимогам, а на другому засіданні комісія буде проводити співбесіду з кандидатами, під час якої заслухає публічні презентації проектів програм розвитку закладу культури на один і пять років. Персональний склад комісії буде сформовано упродовж 30 днів з дня оголошення конкурсу.

Законом України « Про культуру» із відповідними змінами, встановлено, що він визначає правові засади діяльності у сфері культури, регулює суспільні відносини, пов'язані із створенням, використанням, розповсюдженням, збереженням культурної спадщини та культурних цінностей, і спрямований на забезпечення доступу до них, а діяльність у сфері культури (культурна діяльність) це творча, господарська, наукова, бібліотечна, інформаційна, музейна, освітня, культурно-дозвіллєва та розважальна діяльність, спрямована на створення, тиражування, розповсюдження, демонстрування, популяризацію, збереження і використання культурних благ та культурних цінностей для задоволення культурних потреб громадян.

Законодавство України про культуру регулює:

1) діяльність у сфері:

художньої літератури, кінематографії, театрального, музичного, хореографічного, пластичного, образотворчого та декоративно-ужиткового мистецтва, архітектури, фотомистецтва, дизайну;

нематеріальної культурної спадщини, в тому числі народної культури (фольклор, традиції, звичаї і обряди, діалекти і говірки, народні художні промисли та ремесла, історична топоніміка тощо);

охорони національного культурного надбання, в тому числі культурної спадщини;

музейної справи, колекціонування;

архівної справи;

бібліотечної справи;

книговидання, створення видавничої продукції, її розповсюдження і використання;

створення і розповсюдження фонограмної та аудіовізуальної продукції;

художньо-естетичної освіти, спеціальної культурно-мистецької освіти, позашкільної освіти сфери культури, педагогічної діяльності у закладах освіти сфери культури;

наукових досліджень у сфері культури;

міжнародних культурних зв'язків, а також переміщення культурних цінностей через державний кордон;

виробництва матеріалів та обладнання, необхідних для збереження, створення і використання культурних цінностей та культурної спадщини;

2) іншу діяльність, основною метою якої є створення, збереження, розповсюдження і використання культурних цінностей, культурної спадщини та культурних благ.

Ч. 1 ст. 21 Цього Закону передбачає, що керівники державних та комунальних закладів культури призначаються на посаду шляхом укладення з ними контракту строком на пять років за результатами конкурсу.

Частиною першою ст. 21-1 Закону визначено, що керівником державного чи комунального закладу культури може бути особа, яка має вищу освіту, стаж роботи у сфері культури не менше трьох років, володіє державною мовою та здатна за своїми діловими і моральними якостями, освітнім і професійним рівнем виконувати відповідні посадові обовязки.

Статтею 21-2 Закону встановлено, що кандидатів на посаду керівника державного чи комунального закладу культури визначає конкурсна комісія за результатами відкритого та публічного конкурсного добору на зайняття цієї посади.

Конкурсний добір керівника державного чи комунального закладу культури складається з таких етапів:

оголошення органом управління конкурсу на посаду керівника державного чи комунального закладу культури;

формування складу конкурсної комісії;

подання документів кандидатами на посаду керівника державного чи комунального закладу культури;

добір кандидатів на посаду керівника державного чи комунального закладу культури;

призначення органом управління керівника державного чи комунального закладу культури.

3. Організацію та проведення конкурсного добору, а також роботу конкурсної комісії забезпечує орган управління.

4. Орган управління оголошує конкурс на посаду керівника державного чи комунального закладу культури не пізніш як за два місяці до завершення строку повноважень керівника державного чи комунального закладу культури відповідно до контракту або впродовж семи днів з дня дострокового припинення його повноважень.

5. Оголошення про конкурс розміщується в офіційних друкованих виданнях відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування (за наявності), на офіційному веб-сайті органу управління, на інформаційних сайтах, сайтах професійного спрямування, сайтах установ культури та може поширюватися в будь-який інший спосіб.

6. Оголошення про конкурс на посаду керівника державного чи комунального закладу культури має містити інформацію про дату початку приймання документів, дату початку формування конкурсної комісії, умови, строки проведення конкурсу та вимоги до кандидатів.

З копії трудової книжки позивача видно, що 01.07.2016 року її було звільнено із займаної посади згідно п. 9 ст. 36 КЗпП України, а 04.07.2016 року було призначено на посаду тимчасово виконуючої обовязки директора районного будинку культури згідно Закону України № 985 (а.с. 3).

Наказом по відділу культури і туризму Овруцької РДА від 22.07.16 №54-ОД було затверджено положення про формування складу та організацію роботи конкурсної комісії з про ведення конкурсного добору на посаду керівників комунальних закладів культури, що узгоджується з вимогами ст. 21 -3 ЗУ «Про культуру» (а.с. 19-23).

З протоколу № 1 засідання комісії щодо проведення конкурсного добору на посаду керівників закладів культури від 15.08.2016 року видно, що було призначено всіх членів комісії, та присутніх було ознайомлено з положенням, обрано голову комісії, розглянуто документи кандидатів, визначено регламент роботи комісії та спосіб голосування за кандидатів (а.с. 30-34).

Зокрема до цього положення, відповідальність за достовірність поданих даних несе головуючий на зборах трудових колективів закладів культури.

Пояснення позивача та її представника щодо незаконності формування комісії, належними доказами не підтверджені.

Також позивачем не доведено про існування в Овруцькому районі громадської організації у сфері культури відповідного функціонального спрямування, що обумовило призначення деяких членів комісії з громадської ради при Овруцькій РДА, зокрема з гуманітарних питань.

22.08.2016 року, згідно протоколу № 2 засідання комісії, всіма членами комісії, зокрема було заслухано позивача та ОСОБА_5, як кандидатів на посаду директора РБК, та переможцем конкурсу визнано ОСОБА_5 (а.с. 35-37).

Згідно вказаних протоколів, добір кандидатів було проведено у відповідності із вимогами ст. 21-5 ЗУ « Про культуру».

Допитані у судовому засіданні свідки ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13 підтвердили порядок формування конкурсної комісії та порядок проведення її засідань.

Покази свідка ОСОБА_14, крім його слів, іншими належними доказами не підтверджені.

Як встановлено судом, з часу оголошення конкурсу, під час його проведення, позивачем будь-яких заяв, клопотань про незаконність формування комісії, порядку її проведення, щодо членів комісії, не було подано, тобто вказана процедура добору кандидатів на посаду директора її влаштовували.

І лише після не обрання її директором та звільнення із займаної посади згідно ст. 36 п. 2 КЗп П України, нібито було порушено порядок проведення конкурсу.

Інші надані сторонами письмові докази правового значення для вирішення справи не мають, а могли бути враховані лише комісією під час проведення конкурсу.

Враховуючи викладене, суд вважає вимоги позивача необґрунтованими і недоведеними в судовому засіданні, а тому їй у позові слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 10, 11, 60, 88, 209, 212, 214-215, 218 ЦПК України, на підставі ЗУ «Про культуру», суд,

В И Р І Ш И В:

Відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позову до відділу культури і туризму Овруцької райдержадміністрації Житомирської області про визнання конкурсу таким, що не відбувся, скасування результатів конкурсу та наказу про звільнення.

Апеляційна скарга на рішення може бути подана через Овруцький районний суд в апеляційний суд Житомирської області протягом 10 днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя: ОСОБА_15