Справа № 275/426/16-ц
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А І Н И

10 жовтня 2016 року смт. Брусилів

Брусилівський районний суд Житомирської області в склад:

головуючого - судді Лівочка Л. І.

при секретарі - Дубчак Н.В.,

за участю: позивача - ОСОБА_1, представника відповідача- Стопчанського В.Є.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт.Брусилів Житомирської області цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Брусилівської районної державної адміністрації Житомирської області, товариства з обмеженою відповідальністю "Аграрні Системні Технології" про визнання незаконними та скасування розпоряджень голови Брусилівської районної державної адміністрації ,

В С Т А Н О В И В

31.08.2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Брусилівської районної державної адміністрації Житомирської області, товариства з обмеженою відповідальністю " Аграрні Системні Технології" про визнання незаконними та скасування розпоряджень голови Брусилівської районної державної адміністрації: № 93 від 05.05.2015 року "Про передачу в оренду ТОВ " АСТ" в користування на умовах оренди не витребуваних земельних ділянок для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Водотиївської сільської ради" та № 53 від 26.02.2016 року № 53 " Про відмову в наданні в оренду не витребуваних земельних часток ( паїв) гр. ОСОБА_1.".

Позовні вимоги позивач обгрунтував тим, що 20.01.2015 року він звернувся до Брусилівської районної державної адміністрації з заявою про надання в оренду невитребуваних земельних часток (паїв) на території Водотиївської сільської ради Брусилівського району в кількості 28 площею 181,3439 га для ведення фермерського господарства. Брусилівська РДА його заяву від 20.01.2015 року не роглянула, рішення не прийняла, не зважаючи на те, що заява повинна бути розглянута в 30-денний строк. Рішенням суду було зобов"язано Брусилівську районну державну адміністрацію розглянути його заяву від 20.01.2015 року. Позивач вважає спірне розпорядження № 53 від 26.02.2016 року про відмову йому в наданні в оренду невитребуваних земельних часток( паїв) незаконним та таким, що підлягає скасуванню, так як на момент його звернення з заявою були вільні земельні частки. Так як ТОВ " АСТ" 16 грудня 2014 року звернулось до Брусилівської РДА про надання в оренду невитребуваних земельних часток ( паїв) на території Водотиївської сільської ради, термін розгляду заяви закінчився 16.01.2015р. Розпорядження голови Брусилівської райдержадміністрації від 05.05.2015 року № 93 про передачу в оренду ТОВ "АСТ" невитребуваних земельних часток ( паїв) загальною площею 181,3439 га для ведення сільськогосподарського виробництва на території с. Болячів Водотиївської сільської ради терміном на 7 років вважає незаконним, так як не було враховано, що: ТОВ " АСТ" не зверталось з такою заявою; на території с. Болячів Водотиївської сільської ради не існує невитребуваних земельних часток( паїв); термін надання в оренду невитребуваних земельних часток ( паїв) надається до моменту отримання їх власником державних актів на право власності на землю, а невитребовані земельні частки ( паї) розпорядженням передані на термін 7 років; в засобавх масової інформації не було оголошено конкурсу на передачу

невитребуваних земельних частк ( паїв) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території с. Болячів Водотиївської сільської ради.

В суді позивач позовні вимоги підтримав, дав пояснення,аналогічні викладеним в позовній заяві, просив позовні вимоги задовольнити.

Представник відповідача- Брусилівської районної державної адміністрації в судове засідання не з"явився, будучи належним чином повідомленим про дату, час та місце розгляду справи, від нього надійшла заява про розгляд справи за його відсутності. В письмових запереченнях на позовну заяву відповідач вказав, що 20.01.2015 року ОСОБА_1 звертався із заявою про надання йому в оренду невитребуваних земельних ділянок ( паїв) загальною площею 181,3439 га на території Водотиївської сільської ради Брусилівського району, але на той момент були відсутні вільні земельні ділянки , так як земельні ділянки вже перебували в користуванні на умовах оренди у іншого суб"єкта господарювання на підставі договору оренди. Саме з цієї причини ОСОБА_1 було відмовлено в задоволенні його заяви від 20.01.2015 року. Просив в задоволенні позову відмовити.

Представник ТОВ " Аграрні Системні Технології"- Стопчанський В.Є., діючий за дорученням, в суді позовні вимоги не визнав та показав, що розпорядження голови Брусилівської РДА від 05.05.2015 року № 93 про передачу невитребуваних земельних часток ( паїв) ТОВ " АСТ" ніяким чином не порушує права позивача, так як ще 16.12.2014 року ТОВ " АСТ" звернулось до Брусилівської райдержадміністрації з заявою про надання в оренду невитребуваних земельних часток( паїв) . Станом на 20.01.2015 року -час подання позивачем заяви, ці земельні частки( паї) знаходились в користуванні у ПАТ " ТАКО". Оспорюваним розпорядженням № 93 від 05.05.2015 року були передані невитребувані земельні частки ( паї) в оренду ТОВ " АСТ", між сторонами було укладено договір оренди, строк дії якого до моменту отримання їх власником державних актів на право власності на землю, але не більше 7 років. Просив в задоволенні позову відмовити.

Суд, вислухавши пояснення позивача, пояснення представника відповідача - ТОВ "АСТ" , письмові заперечення відповідача- Брусилівської районної державної адміністрації, дослідивши та проаналізувавши надані докази, приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Статтею 13 Закону України " Про порядок виділення в натурі ( на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток ( паїв)" передбачено, що нерозподілені ( невитребувані) земельні ділянки за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації можуть передаватися в оренду для використання за цільовим призначенням на строк до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку, про що зазначається у договорі оренди земельної ділянки, а власники земельних часток ( паїв) чи їх спадкоємці, які не взяли участь у розподілі земельних ділянок, повідомляються про результати проведеного розподілу земельних ділянок, у письмовій формі, у разі, якщо відоме їх місцезнаходження.

Відповідно до п.12 Порядку організації робіт та методики розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток ( паїв),затвердженого постановою КМУ від 04.02.2004 року №122 нерозподілені ( невитребувані) земельні ділянки передаються в розпорядження сільських, селищних, міських рад чи райдержадміністрацій з метою надання їх в оренду.

Право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав ( стаття 125 Земельного Кодексу).

Відповідно до ст. 6 Закону України " Про оренду землі" орендарі набувають право оренди земельної ділянки на підставах і в порядку , передбачених Земельним Кодексом України, , цим та іншими законами України і договором оренди землі. Право оренди земельної ділянки підлягає державній реєстрації відповідно до закону.

Аналізуючи наведені норми законодавства, суд приходить до висновку, що нерозподілені ( невитребувані) земельні ділянки (частки, паї) не є землями державної чи комунальної власності, а перебувають лише у розпорядженні відповідних рад та адміністрацій, а відтак надання таких ділянок у користування здійснюється без проведення земельних торгів, що передбачені ст. 124 Земельного кодексу України, на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади чи місцевого самоврядування.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 20.01.2015 року звернувся до Брусилівської районної державної адміністрації з заявою про надання йому в оренду невитребуваних земельних часток (паїв) на території Водотиївської сільської ради Брусилівського району Житомирської області ( на землях реформованого КСП " Зоря полісся") в кількості 28 площею 181,3439 га для ведення фермерського господарства( а.с.5).

Рішенням комісії по розгляду звернень підприємств, організацій, установ і громадян, щодо надання земельних ділянок Брусилівської РДА, яке оформлене протоколом № 2 від 19.02.2015 року, було рекомендовано райдержадмінстрації відмовити у задоволенні заяв ОСОБА_1 про надання в оренду для ведення фермерського господарства невитребуваних земельних ділянок на території Водотиївської сільської ради Брусилівськорго району ( а.с.38-39).

Листом № 45 від 23.02.2015 року голова Брусилівської РДА повідомив ОСОБА_1 про це рішення комісії.

Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 24.09.2015 року визнано протиправним не розгляд Брусилівською районною державною адміністравцією заяв ОСОБА_1 від 20.01.2015 року щодо надання в оренду невитребуваних земельних часток ( паїв) на території Озерської та Водотиївської сільських рад та було зобов"язано Брусилівську РДА розглянути заяву ОСОБА_1 від 20.01.2015 року щодо надання в оренду не витребуваних земельних часток ( паїв) на території Водотиївської сільської ради Брусилівського району( а.с.10-12).

Розпорядженням голови Брусилівської районної державної адміністрації № 334 від 16.11.2015 року ОСОБА_1 було відмовлено в надані дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі( на місцевості), що розташовані за межами населеного пункту Водотиївської сільської ради Брусилівського району Житомирської області, у зв"язку з відсутністю вільних земельних ділянок невитребуваних часток ( паїв) на території даної сільської ради( а.с. 9).

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду розпорядження голови Брусилівськогї районної адміністрації Житомирської області № 334 від 16 .11.2015 року скасовано та зобов"язано Брусилівську районну державну адміністрацію повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 20.01.2015 року щодо надання в оренду невитребуваних земельних паїв на території Водотиївської сільської ради Брусилівського району ( а.с. 18-19).

На виконання постанови суду Брусилівською районною державною адміністрацією повторно розглянуто заяву ОСОБА_1 від 20.01.2015 року та прийнято головою Брусилівської районної державної адміністрації розпорядження № 53 від 26.02.2016 року, яким ОСОБА_1 було відмовлено в надані в оренду невитребуваних земельних часток ( паїв), що розташовані за межами населеного пункту Водотиївської сільської ради Брусилівського району, у зв"язку із відсутністю вільних земельних ділянок на території даної сільської ради ( а.с 13).

Відсутність вільних земельних ділянок на території Водотиївської сільської ради підтверджується наданими відповідачами доказами, а саме:

- розпорядженням голови Брусилівської районної державної адміністрації № 50 від 18 березня 2014 року було передано в оренду ПАТ " ТАКО" земельні ділянки загальною площею 237,5508 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Водотиївської сільської ради Брусилівського району терміном на 5 років (а.с.48),

- розпорядженням голови Брусилівської районної державної адміністрації № 344 від 25.12.2014 року про дострокове розірвання договорів оренди земельних ділянок , укладених між ПАТ " ТАКО" та Брусилівською РДА 28.08.2013 року, та зобов"язано ПАТ "ТАКО" в місячний термін укласти з райдержадміністрацією угоди про дострокове розірвання договорів оренди, зареєструвати їх відповідно до чинного законодавства та повернути Брусилівській РДА за актами приймання-передачі ( а.с.50).

Таким чином, на момент звернення ОСОБА_1 з заявою від 20.01.2015 року до відповідача про надання в оренду невитребуваних земельних паїв на території Водотиївської сільської ради Брусилівського району ( на землях реформованого КСП " Зоря полісся") в кількості 28 площею 181,3439га, дані земельні ділянки знаходились в оренді у ПАТ " ТАКО", так як процедура дострокового розірвання договорів не була завершеною.

Витягом із протоколу засідання комісії по розгляду звернень підприємств, організацій, установ і громадян щодо надання земельних дівлянок Брусилівської РДА № 1 від 20.01.2015 року підтверджується, що ТОВ " АСТ" ще до 20.01.2015 року звернулось до Брусилівської РДА з заявами про передачу в оренду невитребуваних паїв на території Водотиївської сільської ради. Рішенням комісії було рекомендовано райдержадміністрації

відкласти розгляд вказаного клопотання ТОВ " Аграрні Системні технології", оскільки станом на час подання заяви не завершена процедура дострокового розірвання договорів оренди невитребуваних земельних часток ( паїв) з ПАТ " ТАКО", та розглянути вищевказану заяву після закінчення процедури розірвання договорів з ПАТ " ТАКО" на наступному засіданні( а.с. 40-41).

Рішенням комісії по розгляду звернень підприємств, організацій ,установ і громадян щодо надання земельних ділянок Брусилівської РДА, яке оформлене протоколом № 2 від 19.02.2015 року, було рекомендовано райдержадміністрації укласти з ТОВ" Аграрні Системні технології" договори оренди на невитребовані земельні частки ( паї), в тому числі, що розташовані на території Водотиївської сільської ради Брусилівського району ( а.с.36-37).

Розпорядженням голови Брусилівської РДА № 93 від 05.05.2015 року на умовах оренди передано ТОВ " АСТ" земельні ділянки ( невитребувані паї) загальною площею 181,3439 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території с. Болячів Водотиївської сільської ради терміном на 7 років ( а.с.47 ). На підставі вказаного розпорядження між ТОВ " Аграрні Системні Технології" та Брусилівською РДА були укладені відповідні договори оренди земельних ділянок

Відповідно до ч. 1 ст. 651 ЦК України розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України " Про оренду землі" договір оренди земельної ділянки може бути розірвано за взаємною згодою сторін.

Відповідно до ч. 1 ст. 654 ЦК України розірвання договору вчиняється в такій самій

формі, що й договір, що розривається, якщо інше не встановлено договором або законом чи не випливає із звичаїв ділового обороту.

Статтею 34 Закону України " Про оренду землі" передбачено, що у разі припинення або розірвання договору оренди земельної ділянки орендар зобов"язаний повернути орендавцеві земельну ділянку на умовах, визначених договором. Поверненння земельної ділянки оформлюється актом приймання-передачі земельної ділянки, який мають підписати орендар і орендодавець. Крім того, розірвання договору оренди землі підлягає державній реєстрації відповідно до закону.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов"язані діяти лише на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розпорядження голови Брусилівської РДА № 93 від 05.05.2015 року" Про передачу в оренду ТОВ " АСТ" в користування на умовах оренди невитребуваних земельних ділянок для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Водотиївської сільської ради" видане в межах наданих законодавством повноважень.

Відповідно до ст. 60 ЦПК України , кожна сторона повинна довести ті обставини на які вона посилається, як на підставу своїх доводів та заперечень. Доказування не може грунтуватись на припущеннях.

Доводи позивача про незаконність вказаного розпорядження через те, що при його винесенні не було враховано, що: ТОВ " АСТ" не зверталось з такою заявою; на території с.Болячів Водотиївської сільської ради не існує невитребуваних земельних часток( паїв); термін надання в оренду невитребуваних земельних часток ( паїв) надається до моменту отримання їх власником державних актів на право власності на землю, а невитребовані земельні частки ( паї) розпорядженням передані на термін 7 років; в засобах масової інформації не було оголошено конкурсу на передачу є безпідставним, так як судом було встановлено, що ТОВ " АСТ" зверталось до Брусилівської РДА з заявою, на час винесення розпорядження існували на території Водотиївської сільської ради невитребувані земельні частки, в договорах оренди між ТОВ " АСТ" та Брусилівською РДА терміном надання в оренду невитребуваних земельних часток є - момент отримання їх власником державних актів на право власності на землю, але не більше 7 років, конкурс на передачу в оренду таких земель не проводиться відповідно до діючого законодавства.

Доводи позивача про незаконність розпорядження голови Брусилівської РДА № 53 від 26.02.2016 року " Про відмову в наданні в оренду не витребуваних земельних часток ( паїв) гр. ОСОБА_1." є безпідставними, так як на момент розгляду його заяви не було вільних земельних ділянок на території Водотиївської сільської ради.

Доводи позивача про те, що були порушені строки розгляду його звернення від 20.01.2015 року не можуть бути підставою для визнання розпорядження незаконним.

Суд вважає, що доводи позивача про те, що порушенні його права, а тому вказані розпорядження голови Брусилівської райдержадміністрації є незаконними та підлягають скасуванню не знайшли свого підтвердження в суді .

На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що розпорядження голови Брусилівської районної державної адміністрації № 93 від 05.05.2015 року та № 53 від 26.02.2015 року є правомірними.

На підставі ст. 19 Конституції України, ст.ст.651,654 ЦК України, ст.ст. 6, 28,34 Закону України " Про оренду землі", ст. 13 Закону України " Про порядок виділення в натурі( на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток ( паїв)", та керуючись ст.ст.10,11,15,60, 209,213-215 ЦПК України , суд-

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Брусилівської районної державної адміністрації Житомирської області, товариства з обмеженою відповідальністю "Аграрні Системні Технології" про визнання незаконними та скасування розпорядження голови Брусилівської районної державної адміністрації від 05.05.2015 року

№ 93 " Про передачу в оренду ТОВ "АСТ" в користуваання на умовах оренди не витребуваних земельних ділянок для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Водотиївської сільської ради" та розпорядження голови Брусилівської районної державної адміністрації від 26.02.2016 року № 53 " Про відмову в наданні в оренду не витребуваних земельних часток ( паїв) гр. ОСОБА_1."- відмовити.

На рішення суду може бути подано апеляційну скаргу до апеляційного суду Житомирської області через Брусилівський районний суд протягом десяти днів з дня отримання копії повного рішення. Особи ,які брали участь у справі,але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення,можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не було скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Л. І. Лівочка