Справа № 591/165/16-ц
Провадження № 2/591/663/16
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 лютого 2016 року Зарічний районний суд м. Суми в складі:

головуючого судді Кривцової Г.В.

при секретарі Кальченко М.В.

з участю представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача Мезенцевої О.П.

представника відповідача Голуб А.В.

представника відповідача Кіптенка Г.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Суми цивільну справу за позовом ОСОБА_5 до голови Сумської обласної ради Салатенка Семена Павловича, Сумської обласної ради, Сумського обласного комунального агролісогосподарського підприємства «Сумиоблагроліс»

про визнання незаконним та скасування розпорядження голови Сумської обласної ради від 28.12.2015 року №73-кп,

про поновлення на роботі на посаді виконуючого обов'язки генерального директора Сумського обласного комунального агролісогосподарського підприємства «Сумиоблагроліс»,

про стягнення з Сумського обласного комунального агролісогосподарського підприємства «Сумиоблагроліс» різницю в заробітної платі за час вимушеного прогулу,-

В С Т А Н О В И В :

13 січня 2016 року позивач звернувся до суду із зазначеним позовом, мотивуючи свої вимоги тим, що з 28.05.2014 року він працює на посаді заступника директора Сумського обласного комунального агролісогосподарського підприємства «Сумиоблагроліс».

З 11.09.2014 року одночасно з вищезазначеною посадою його призначено виконуючим обов'язки генерального директора вказаного підприємства згідно розпорядження голови Сумської обласної ради № 21-кп від 10.09.2014 року.

10.11.2014 року розпорядженням голови Сумської обласної ради № 30-кп йому продовжено термін виконання обов'язків генерального директора зазначеного підприємства з 12.11.2014 року до заміщення в установленому законодавством порядку вакантної посади генерального директора.

Позивач вважає, що між ним як працівником та Сумською обласною радою в особі її голови як роботодавцем було укладено строковий трудовий договір на виконання обов'язків генерального директора до настання певної події.

28.12.2015 року розпорядженням голови Сумської обласної ради від 28.12.2015 року №73-кп припинено виконання позивачем обов'язків генерального директора «Сумиоблагроліс» з 28.12.2015 року, а п. 2 даного розпорядження надано позивачу роботу за посадою заступника генерального директора з маркетингу даного підприємства, яку він обіймав до призначення його в.о. генерального директора.

Позивач не згоден з розпорядженням від 28.12.2015 року № 73-кп та вважає, що воно прийнято з порушенням норм трудового законодавства, з наступних підстав.

Позивач вважає, що призначаючи його на посаду в.о. генерального директора 11.09.2014 року, та продовжуючи 10.11.2014 року виконання позивачем обов'язків в.о. генерального директора, голова Сумської обласної ради своїм розпорядженням, за згодою позивача, змінив істотні умови праці позивача на посаді заступника генерального директора з маркетингу та сумістив цю посаду з виконанням обов'язків генерального директора, та фактично уклав з позивачем строковий трудовий договір.

Позивач вважає, що суміщення вказаних посад призвело до суміщення професій і зумовило зміни в колі обов'язків, які стали ширше, це вплинуло на розмір його заробітної плати, графік роботи та навантаження.

Позивач вважає, що оскільки на день винесення розпорядження посада генерального директора «Сумиоблагроліс» була вакантною, то зміна умов праці позивача і припинення розпорядженням виконання ним обов'язків генерального директора була передчасною та незаконною, а розірвання строкового договору відбулось з порушенням ст. 32, п. 2 ч. 1 ст. 36 КЗпП України.

Позивач зазначає, що припинення виконанням ним обов'язків генерального директора відбулось зі зміною істотних умов праці, тому роботодавець зобов'язаний був попередити його за два місяці.

Крім того, позивач вважає, що голова Сумської обласної ради Салатенко С.П. при прийнятті розпорядження 28.12.2015 року допустив порушення п. 2.7 Положення про порядок призначення і звільнення з посад керівників підприємств, установ та закладів, що перебувають у спільній власності територіальних громад сіл, селищ, міст Сумської області, яким визначено, що у період між сесіями голова обласної ради має право призначати виконуючого обов'язки керівника підприємства, а також звільняти із займаної посади керівника відповідно до чинного законодавства про працю із наступним внесенням цього питання на затвердження обласною радою.

На офіційному сайті Сумської обласної ради станом на 11.01.2016 року була розміщена інформація, що засідання сесії обласної ради відбудеться 14.01.2016 року, і серед проектів рішень відсутній проект рішення щодо затвердження розпорядження про звільнення позивача. Однак при цьому розміщено проект рішення ради про призначення на посаду генерального директора «Сумиоблагроліс» без визначення прізвища та імені особи.

Позивач вважає, що його звільнення відбулось передчасно та незаконно, оскільки на момент його звільнення посада генерального директора продовжувала бути вакантною, а тому, на думку позивача, його повноваження виконуючого обов'язки повинні були продовжуватися до зайняття цієї вакантної посади у встановленому законом порядку.

Крім того, позивач вважає незаконним п. 2 Розпорядження про те, що йому надається робота за посадою заступника генерального директора з маркетингу, Зазначає, що норми КЗпП не містять такого визначення поняття як надання роботи за посадою.

У зв'язку з цим позивач просив суд:

визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Сумської обласної ради від 28.12.2015 року №73-к «Про виконуючого обов'язки генерального директора Сумського обласного комунального агролісогосподарського підприємства «Сумиоблагроліс»;

поновити його на роботі на посаді виконуючого обов'язки генерального директора Сумського обласного комунального агролісогосподарського підприємства «Сумиоблагроліс»;

стягнути з Сумського обласного комунального агролісогосподарського підприємства «Сумиоблагроліс» різницю в заробітної платі за час вимушеного прогулу на посаді в.о. генерального директора та за час виконання нижче оплачуваної роботи починаючи з 28.12.2015 року по дату фактичного поновлення на посаді виконуючого обюов'язки генерального директора.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав в повному обсязі, з підстав, зазначених у позовній заяві.

Представники відповідачів голови Сумської обласної ради, Сумської обласної ради Голуб А.В., Мезенцева О.П. в судовому засіданні проти позову заперечували, надали письмові заперечення (а.с.45-48, 71-74). Суть заперечень полягає в тому, що згідно з п.2.7 Положення про порядок призначення і звільнення з посад керівників підприємств, установ та закладів, що перебувають у спільній власності територіальної громади сіл, селищ, міст Сумської області, затвердженого рішенням Сумської обласної ради шостого скликання від 18.11.2011 року, у період між сесіями, голова обласної ради має право призначати виконуючого обов'язки керівника підприємства, а також звільнити із займаної посади керівника відповідно до чинного законодавства про працю з наступним внесенням цього питання на затвердження обласною радою. Зазначають, що з урахуванням Роз'яснень №30/39 від 29 грудня 1965 року Державного комітету Ради Міністрів СРСР з питань праці і заробітної плати і Секретаріату ВЦРПС ОСОБА_5 був призначений виконуючим обов'язки генерального директора підприємства з 11 вересня 2014 року до заміщення у встановленому законодавством порядку вакантної посади генерального директора, але не більше ніж до 11 листопада 2014 року. Згодом продовжено термін виконання обов'язків генерального директора ОСОБА_5 з 12 листопада 2014 року до заміщення вакантної посади.

Кандидатура позивача на посаду генерального директора виносилась на розгляд депутатів Сумської обласної ради 28 серпня 2015 року, однак Сумська обласна рада не затвердила призначення позивача на посаду генерального директора.

Зазначають, що розпорядженням голови Сумської обласної ради від 28 грудня 2015 року №73-кп припинено виконання позивачем обов'язків генерального директора з 28 грудня 2015 року та надано йому роботу за посадою заступника генерального директора з маркетингу Сумського ОКАП «Сумиоблагроліс», яку він обіймав до призначення виконуючим обов'язки генерального директора. В своїх запереченнях стверджують, що відбулося саме надання позивачу роботи за посадою заступника, відповідно до роз'яснень, а не зміна істотних умов праці чи його звільнення. Тобто, трудові відносини позивача продовжуються, у зв'язку з чим у позивача не було вимушеного прогулу, він працює та отримує заробітну плату за посадою заступника, а тому відсутні правові підстави для оплати йому вимушеного прогулу.

Представник відповідача Сумського обласного комунального агролісогосподарського підприємства «Сумиоблагроліс» проти позову заперечував, надані письмові заперечення (а.с. 36-38). Заперечує з тих підстав, що з 28.05.2014 року позивач займає посаду заступника генерального директора «Сумиоблагроліс», тобто з вказаної дати з позивачем укладений трудовий договір на невизначений час. 11.09.2014 року розпорядженням голови Сумської обласної ради позивач був призначений виконуючим обов'язки генерального директора «Сумиоблагроліс», до 11.11.2014 року. 12 листопада 2014 року позивачу розпорядженням голови Сумської обласної ради було продовжено термін виконання обов'язків генерального директора. При цьому його не було звільнено з посади заступника генерального директора з маркетингу.

Відповідач зазначає, що покладення обов'язків в.о. генерального директора не є укладенням строкового договору.

Крім того, відповідач зазначає, що з позивачем на час призначення його виконуючим обов'язки генерального директора не укладався контракт, як це передбачено п.2.9 Положення про порядок призначення і звільнення з посад керівників підприємств, установ та закладів, що перебувають у спільній власності територіальної громади сіл, селищ, міст Сумської області, оскільки контракт укладається з керівником, а не з виконуючим обов'язки керівника.

Заслухавши пояснення представника позивача, представників відповідачів, вивчивши матеріли справи, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.1 ст. 11 ЦПК України суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненням фізичних чи юридичних осіб в межах заявлених ними вимог і на підставі доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі.

Згідно ст. 60 ЦПК України кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Згідно ст.2 КЗпП України право громадян на працю, - тобто на одержання роботи з оплатою праці не нижче встановленого державою мінімального розміру, - включаючи право на вільний вибір професії, роду занять і роботи, забезпечується державою. Працівники реалізують право на працю шляхом укладення трудового договору про роботу на підприємстві, в установі, організації або з фізичною особою.

Згідно п. 20 ч. 1 ст. 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються такі питання:

20) вирішення в установленому законом порядку питань щодо управління об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районних і обласних рад; призначення і звільнення їх керівників.

Відповідно до п 1.1. Статуту Сумського обласного комунального агролісогосподарського підприємства «Сумиоблагроліс» в редакції від 12.03.2015 року, вказане підприємство є об'єктом спільної власності територіальної громади сіл, селищ, міст Сумської області, яке створено відповідно до рішення Сумської обласної ради від 02 червня 2000 року (а.с. 18-25).

Згідно п. 1.2. Статуту, власником підприємства є Сумська обласна рада.

Пунктом 5.3 Статуту визначено, що генеральний директор призначається та звільняється з посади у порядку, визначеному Власником.

Судом встановлено, що Рішенням Сумської обласної ради шостого скликання одинадцятої сесії від 11.11.2011 року «Про порядок управління комунальними підприємствами, закладами та установами, які належать до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Сумської області», затверджено відповідний Порядок, з додатками (а.с.49-64).

Додатком 3 до вказаного Порядку є Положення про порядок призначення і звільнення з посад керівників підприємств, установ та закладів, що перебувають у спільній власності територіальних громад сіл, селищ, міст Сумської області (а.с. 61).

Так, п. 2.7 Положення (Додаток №3 до Порядку) про порядок призначення і звільнення з посад керівника підприємства, установ та закладів, що перебувають у спільній власності територіальних громад сіл, селищ, міст Сумської області визначено, що у період між сесіями голова обласної ради має право призначати виконуючого обов'язки керівника підприємства, установи та закладу, а також звільняти із займаної посади керівника відповідно до чинного законодавства про працю з наступним внесенням цього питання на затвердження обласною радою (а.с.61).

Судом встановлено, що 11.02.2014 року ОСОБА_5 був прийнятий до Сумського обласного комунального агролісогосподарського підприємства «Сумиоблагроліс» на посаду провідного спеціаліста відділу лісового господарства (а.с. 16).

28.05.2014 року позивач переведений на посаду заступника генерального директора з маркетингу даного підприємства (а.с.17).

Розпорядженням голови Сумської обласної ради № 21-кп від 10.09.2014 року ОСОБА_5 призначено виконуючим обов'язки генерального директора Сумського обласного комунального агролісогосподарського підприємства «Сумиоблагроліс» з 11.09.2014 року до заміщення в установленому законодавством порядку вакантної посади генерального директора, але не більше ніж до 11.11.2014 року (а.с.9).

Розпорядженням голови Сумської обласної ради № 30-кп від 10.11.2014 року ОСОБА_5 продовжено термін виконання обов'язків генерального директора Сумського обласного комунального агролісогосподарського підприємства «Сумиоблагроліс» з 12.11.2014 року до заміщення в установленому законодавством порядку вакантної посади генерального директора (а.с.10).

Тобто, голова Сумської обласної ради, призначаючи позивача ОСОБА_5 на посаду виконуючого обов'язки генерального директора, діяв в порядку та на підставах передбачених п. 2.7 Положення (Додаток №3 до Порядку) про порядок призначення і звільнення з посад керівника підприємства, установ та закладів, що перебувають у спільній власності територіальних громад сіл, селищ, міст Сумської області.

Крім того, судом встановлено, що на розгляд депутатів Сумської обласної ради шостого скликання виносилось питання про призначення на посаду генерального директора «Сумиоблагроліс» ОСОБА_5, однак як вбачається з витягу з протоколу сорок сьомої сесії обласної ради шостого скликання від 28 серпня 2015 року, більшістю голосів вказане рішення не було прийнято (а.с.65-68).

Розпорядженням голови Сумської обласної ради від 28.12.2015 року №73-кп припинено виконання позивачем обов'язків генерального директора «Сумиоблагроліс» з 28.12.2015 року, а п. 2 даного розпорядження надано позивачу роботу за посадою заступника генерального директора з маркетингу даного підприємства, яку він обіймав до призначення його в.о. генерального директора (а.с.13).

Відповідно до Постанови Верховної Ради N 1545-XII від 12 вересня 1991 року «Про порядок тимчасової дії на території України окремих актів законодавства Союзу РСР» Встановити, що до прийняття відповідних актів законодавства України на території республіки застосовуються акти законодавства Союзу РСР з питань, які не врегульовані законодавством України, за умови, що вони не суперечать Конституції і законам України.

Як вбачається з листа №591/13/84-11 від 21.07.2011 року Міністерства соціальної політики України, питання призначення виконуючого обов'язки керівника підприємства, установи та закладу в законодавстві України регулюється лише роз'ясненням Державного комітету Ради Міністрів СРСР з питань праці і заробітної плати і Секретаріату ВЦРПС «Про порядок оплати тимчасового замісництва» від 29.12.1965 № 30/39 (а.с.69-70).

Зокрема, абз. 1 п. 2 Роз'яснення від 29.12.1965 року № 30/39 передбачено, що призначення працівника виконуючим обов'язки за вакантною посадою не допускається, це можливо лише за посадою, на яку призначення здійснюється вищим органом управління.

Відповідно до абз. 3 п. 2 Роз'яснення від 29.12.1965 року № 30/39, якщо не затверджений працівник, висунутий на керівну посаду з числа резерву даного підприємства, йому повинна бути надана робота по кваліфікації та оплаті не нижче тієї, яку він виконував до призначення на нову посаду.

Суд не погоджується з доводами позивача з того приводу, що з призначенням його виконуючим обов'язки генерального директора «Сумиоблагроліс» з ним фактично укладено строковий трудовий договір, з таких підстав.

Твердження позивача про те, що мало місце суміщення ним посад заступника генерального директора з маркетингу та генерального директора - не доведено доказами.

Навпаки, з довідки «Сумиоблагроліс» вбачається, що ОСОБА_5 за період виконання ним обов'язків генерального директора не був сумісником (а.с.110)

Контракт з позивачем на період призначення його виконуючим обов'язки генерального директора - не укладався.

Позивач був призначений не генеральним директором, а виконуючим обов'язки генерального директора - що по своїй суті є тимчасовим замісництвом.

Кандидатура позивача на посаду генерального директора «Сумиоблагроліс» не була затверджена рішенням Сумської обласної ради.

При цьому посилання позивача на те, що припинення з ним строкового трудового договору відбулось зі зміною істотних умов його праці - суд також не приймає до уваги, оскільки строковий трудовий договір з позивачем не укладався, а припинення виконання позивачем обов'язків генерального директора «Сумиоблагроліс» відбулось за розпорядженням голови обласної ради не в зв'язку із змінами в організації виробництва і праці підприємства, а у зв'язку із незатвердженням кандидатури позивача на цій посаді колегіальним виборним органом (обласною радою), в управлінні якого перебуває «Сумиоблагроліс».

Суд також бере до уваги, що після припинення повноважень виконуючого обов'язки генерального директора позивач продовжує перебувати в трудових відносинах з «Сумиоблагроліс» та займає посаду заступника генерального директора з маркетингу даного підприємства.

Оскільки в судовому засіданні не було встановлено порушень Закону України «Про місцеве самоврядування», Положення про порядок призначення і звільнення з посад керівника підприємства, установ та закладів, що перебувають у спільній власності територіальних громад сіл, селищ, міст Сумської області з боку відповідачів при припиненні повноважень позивача як виконуючого обов'язки генерального директора «Сумиоблагроліс», то позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Позивач звільнений від оплати судових витрат за даною категорією справи.

Керуючись ст.ст. 10, 60, 212-215 ЦПК України, суд,-

В И Р І Ш И В :

В задоволенні позову ОСОБА_5 до голови Сумської обласної ради Салатенка Семена Павловича, Сумської обласної ради, Сумського обласного комунального агролісогосподарського підприємства «Сумиоблагроліс» про визнання незаконним та скасування розпорядження голови Сумської обласної ради від 28.12.2015 року №73-кп, поновлення на роботі на посаді виконуючого обов'язки генерального директора Сумського обласного комунального агролісогосподарського підприємства «Сумиоблагроліс», стягнення з Сумського обласного комунального агролісогосподарського підприємства «Сумиоблагроліс» різницю в заробітної платі за час вимушеного прогулу - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до апеляційного суду Сумської області через Зарічний районний суд м. Суми протягом десяти днів з дня його проголошення. У разі якщо рішення було постановлено без участі особи, яка його оскаржує, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано.

Повне рішення суду складено в п'ятиденний строк з дня закінчення розгляду справи.

Суддя Г.В.Кривцова