Суддя Шевченко С. В.
Справа № 644/2946/16-ц
Провадження № 2/644/1343/16
РІШЕННЯ

іменем України

08 вересня 2016 року Орджонікідзевський районний суд м. Харкова у складі: головуючого судді Шевченка С.В., за участю секретаря Костіна О.Б., розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду цивільну справу за позовом Департаменту економіки та комунального майна Харківської міської ради до ОСОБА_1, третя особа: Харківська міська рада, про визнання договору укладеним,

в с т а н о в и в:

30 березня 2016 року Департаменту економіки та комунального майна Харківської міської ради подав в суд позовну заяву, в якій просив визнати укладеним договір пайової участі у розвитку інфраструктури м. Харкова між Департаментом економіки та комунального майна Харківської міської ради та ОСОБА_1

В обґрунтування вимог позивач посилався на те, що відповідно до ст. 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», що набрав чинності 12.03.2011 року, замовник об'єкта будівництва, у тому числі і при будівництві індивідуальних житлових будинків загальною площею понад 300 кв.м, зобов'язаний взяти участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населеного пункту та укласти договір про пайову участь з органом місцевого самоврядування до прийняття об'єкта містобудування в експлуатацію.

Відповідно до декларації про готовність обєкта до експлуатації, зареєстрованої Департаментом ДАБІ у Харківській області від 10.11.2015 ХК 53, ОСОБА_1 є замовником будівництва житлового будинку літ. "А-2" з цокольним поверхом літ. «Ац», ґанком літ. «а», терасою літ. «а1», приямком літ. «а2» за адресою: м. Харків, вул. Сусаніна, 43. У пункт 7 декларації зазначена інформація про земельну ділянку: земельна ділянка площею 1280 кв.м. по вул. Сусаніна Івана, 43 у м. Харкові, кадастровий номер 631013200:07:029:0027, цільове призначення - землі житлової та громадської забудови; для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, підстава: державний акт на право власності на земельну ділянку від 17.02.2005 серія ХР, виданий Харківським районним відділом земельних ресурсів. Замовником обєкта будівництва за даною декларацією є ОСОБА_1

Проте, ОСОБА_1 не виконав свій обовязок та не звернувся до Департаменту економіки та комунального майна для укладення відповідного договору про пайову участь.

Відповідно до п.5.5. Порядку про пайову участь в розвитку інфраструктури м. Харкова, у разі не укладання замовником договору про пайову участь у розвитку інфраструктури м. Харкова до введення обєкта в експлуатацію розмір пайової участі, розрахований у відповідності до п. 5.4. цього Порядку, збільшується на 10%.

Згідно п. 2.1.2. запропонованого договору кошти пайової участі замовників у розвитку інфраструктури м. Харкова сплачуються єдиним платежем в повної сумі єдиним платежем або частинами протягом 10 банківських днів з дня укладання даного договору.

Позивач звернувся до відповідача з листом від 30.12.2015 № 576/0/114-15 з пропозицією укласти вказаний договір, додавши його проект (два примірника), складений відповідно до типового договору, передбаченого Порядком пайової участі замовників у розвитку інфраструктури м. Харкова, який містить всі істотні умови, визначені Законом. Однак станом на день подачі позову до суду, від відповідача звернень про зміну умов договору до Харківської міської ради не надходило.

В судовому засіданні представник Департаменту економіки та комунального майна Харківської міської ради позов підтримала в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, посилався на те, що замовником будівництва є особа, яка лише має намір здійснити будівництво та обов'язок щодо укладення договору про пайову участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населених пунктів виникає до початку створення проектної документації та проведення будівництва, а не під час фактичного будівництва. Як вбачається із заяви відповідача до Голови Пономаренківської сільської ради, намір у відповідача щодо будівництва житлового будинку в с. Хролі, Харківського району Харківської області, виник ще 11 квітня 2005 року. У вказаній заяві відповідач звертається із проханням надати йому дозвіл на проведення будівництва та оформлення технічної документації. 10 травня 2005 року рішенням виконавчого комітету Пономаренківської сільської ради № 46 ОСОБА_1 надано дозвіл на будівництво двоповерхового житлового будинку, згідно розробленої КП «Архітектурне бюро Харківського району» проектної пропозиції, на земельній ділянці № 43 по вул. Сусаніна в с. Хролі, Харківського району Харківської області. 18 травня 2005 року відповідачу інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю Харківського району видано дозвіл на виконання будівельних робіт відповідно до проектної документації, затвердженої та зареєстрованої за № 46 від 10 травня 2005 року рішенням Пономаренківської сільської ради. На час початку створення проектної документації та початку проведення будівництва відповідачем у 2005 році, Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності» не набрав чинності, до того ж будівництво велося за межами міста Харкова, відтак обовязок у відповідача на пайову участь у розвитку інфраструктури м. Харкова відсутній.

Зясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до висновку, що позов задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судом встановлено, що рішенням виконавчого комітету Пономаренківської сільської ради від 10 травня 2005 року № 46 ОСОБА_1 надано дозвіл на будівництво двоповерхового житлового будинку, згідно розробленої КП «Архітектурне бюро Харківського району» проектної пропозиції на земельній ділянці № 43 по вул. Сусаніна в с. Хролі Харківського району Харківської області. 18 травня 2005 року № 14 відповідачу інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю Харківського району видано дозвіл на виконання будівельних робіт відповідно до проектної документації, затвердженої та зареєстрованої за № 46 від 10 травня 2005 року рішенням Пономаренківської сільської ради.

Відповідно до декларації про готовність обєкта до експлуатації, зареєстрованої Департаментом ДАБІ у Харківській області від 10.11.2015 ХК 53, ОСОБА_1 є замовником будівництва житлового будинку літ. "А-2" з цокольним поверхом літ. «Ац», ґанком літ. «а», терасою літ. «а1», приямком літ. «а2» за адресою: м. Харків, вул. Сусаніна, 43. У пункт 7 декларації зазначена інформація про земельну ділянку: земельна ділянка площею 1280 кв.м. по вул. Сусаніна Івана, 43 у м. Харкові, кадастровий номер 631013200:07:029:0027, цільове призначення - землі житлової та громадської забудови; для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, підстава: державний акт на право власності на земельну ділянку від 17.02.2005 серія ХР, виданий Харківським районним відділом земельних ресурсів.

Відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», який набув чинності 12.03.2011 pоку, замовник, який має намір щодо забудови земельної ділянки у відповідному населеному пункті, зобов'язаний взяти участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населеного пункту, крім випадків, передбачених частиною четвертою цієї статті.

Частиною 3 статті 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» передбачено, що пайова участь у розвитку інфраструктури населеного пункту полягає у перерахуванні замовником до прийняття об'єкта будівництва в експлуатацію до відповідного місцевого бюджету коштів для створення і розвитку зазначеної інфраструктури. Проте вказана норма Закону щодо способу пайової участі у розвитку інфраструктури набрала чинності лише 01 січня 2013 року.

Дія цивільно-правових норм у часі починається з моменту вступу їх у силу і продовжується до моменту, коли вони втрачають правову силу у встановленому законом порядку.

Відповідно до ч. 3 ст. 5 Цивільного кодексу України, якщо цивільні відносини виникли раніше і регулювалися актом цивільного законодавства, який втратив чинність, новий акт цивільного законодавства застосовується до прав та обов'язків, що виникли з моменту набрання ним чинності.

Таким чином, Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності» не може бути застосований до наведених в позовній заяві фактів.

Положення ст. 5 ЦК України розповсюджуються й на затверджений 09.11.2011 року рішенням № 804 Харківської міської ради «Порядок пайової участі замовників у розвитку інфраструктури м. Харкова».

Законом України «Про планування та забудову територій», із змінами, встановленими 16.05.2007 pоку, що діяв на час створення проектної документації, встановлений порядок підготовки проектної документації, отримання дозволу на її розробку, отримання дозволу на початок будівельних робіт, але не передбачено обов'язку замовника прийняти участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населених пунктів. Натомість такий обов'язок передбачений ст. 27-1 вказаного закону, яка набрала чинності 16.09.2008 pоку, тобто вже після отримання ОСОБА_1 дозволу на початок будівництва.

Згідно декларації про готовність обєкта до експлуатації, зареєстрованого Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції у Харківській області від 10 листопада 2015 року № ХК5, відповідач почав будівництво у 2005 році, а закінчив - у 2010 році.

Частиною 2 ст.27-1 Закону України «Про планування та забудову територій» в редакції, станом на 21.10.2010 pоку, передбачено: «Замовник, який має намір здійснити будівництво об'єкта містобудування у населеному пункті, зобов'язаний взяти участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населеного пункту, крім випадків, передбачених частиною четвертою цієї статті». Таким чином, зі змісту статті 27-1 також вбачається, що обов'язок щодо укладення договору про пайову участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населених пунктів виникає до початку створення проектної документації та проведення будівництва, а не під час фактичного будівництва.

Закон України «Про планування і забудову територій» втратив чинність 12.03.2011 pоку, в зв'язку набуттям чинності Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Крім того, Порядок пайової участи (внеску) замовника у створенні і розвитку інженерно-транспортної інфраструктури міста Харкова затверджений рішенням виконавчого комітету Харківської міської Ради № 173 від 15.04.2009 року, також не може бути застосований до спірних правовідносин, так як відповідач отримав дозвіл на початок будівництва у 2005 році.

Також суд приймає до уваги, що на момент розроблення проектної документації, отримання дозволу на будівництво, початку та завершення будівництва, земельна ділянка № 43 по вул. Сусаніна відносилась до земель с. Хролі Харківського району Харківської області. Вказана земельна ділянка перейшла до меж міста Харкова лише у 2014 році на підставі Рішення 31 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 26 лютого 2014 року № 1463/14 «Про зміну та впорядкування адрес земельних ділянок». Згідно до витягу з Додатку 1 до вказаного рішення адреса с. Хролі вул. Сусаніна, 43 змінилась на м. Харків, вул. Сусаніна, 43.

Виходячи з принципу правової визначеності та керуючись ст. ст. 10, 11, 60, 169, 212, 213, 215 ЦПК України, суд -

в и р і ш и в:

Відмовити в задоволенні позову Департаменту економіки та комунального майна Харківської міської ради до ОСОБА_1, третя особа: Харківська міська рада, про визнання укладеним договору про пайову участь у розвитку інфраструктури м. Харкова.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до апеляційного суду Харківської області через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня його проголошення апеляційної скарги.

Суддя С.В. Шевченко