Дата документу Справа №
АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ
Єдиний унікальний №324/1951/15-ц Головуючий у 1-й інстанції: Омельчук В.Є.
Провадження № 22-ц/778/2909/16 Суддя-доповідач: Поляков О.З.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 жовтня 2016 року м. Запоріжжя

Колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Запорізької області у складі:

головуючого: Полякова О.З.,

Спас О.В.,

Воробйової І .А.

при секретарі: Бабенко Т.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_4 на рішення Пологівського районного суду Запорізької області від 25 квітня 2016 року у справі за позовом прокурора Пологівського відділу Токмацької міжрайонної прокуратури Запорізької області в інтересах держави в особі Головного Управління Держгеокадастру у Запорізькій області, Державного сільськогосподарського підприємства шовківничий радгосп «Пологівський» до Пологівської міської ради Запорізької області, ОСОБА_4, треті особи, які не заявляли самостійних вимог щодо предмета спору - Реєстраційна служба Пологівського районного управління юстиції Запорізької області, Міністерство аграрної політики та продовольства України про визнання незаконними та скасування рішень, визнання недійсними договорів, скасування державної реєстрації, повернення земель,-

ВСТАНОВИЛА :

У серпні 2015 року прокурор в інтересах держави в особі ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області, ДСП шовківничий радгосп «Пологівський» звернувся до суду з позовом до Пологівської міської ради Запорізької області, ОСОБА_4, треті особи - Реєстраційна служба Пологівського РУЮ Запорізької області, Міністерство аграрної політики та продовольства України про визнання незаконними та скасування рішень, визнання недійсними договорів, скасування державної реєстрації, повернення земель.

В обґрунтування позову зазначено, що рішенням Пологівської міської ради від 06.08.2013 року № 32 припинено ДСП шовківничий радгосп «Пологівський» право користування земельною ділянкою сільськогосподарського призначення загальною площею 88,8 га (рілля) у зв'язку з добровільною відмовою та передано до земель запасу Пологівської міської ради.

Рішенням Пологівської міської ради від 06.08.2013 року № 33 ОСОБА_4 було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства.

Рішенням Пологівської міської ради від 27.06.2014 року № 58 було задоволено заяву відповідача ОСОБА_4 про затвердження проектів землеустрою щодо відведення в оренду земельних ділянок.

Пізніше, 16 грудня 2014 року були укладені договори оренди земельних ділянок, а саме: №1 площею 3,6000 га, №2 площею 1,4000 га, №3 площею 2,1513 га, №4 площею 0,7818 га, № 5 площею 16,8505 га, № 6 площею 8,3696 га, № 7 площею 6,1615 га, № 8 площею 6,2520 га, № 9, площею 15,1218 г, № 10 площею 16,1100 га, № 11 площею 12,0015 га. а в подальшому була проведена державна реєстрація речових прав на нерухоме майно.

Вважає, що спірні земельні ділянки незаконно вилучено з постійного користування ДСП шовківничий радгосп «Пологівський» та надано в оренду ОСОБА_4, оскільки відчуження земельних ділянок відбулось без згоди органу, уповноваженого управляти майном ДП шовкорадгосп «Пологівський», а саме - Міністерства аграрної політики та продовольства України.

Враховуючи вищевикладене прокурор просив суд визнати незаконним та скасувати рішення Пологівської міської ради від 06.08.2013 року № 32 «Про припинення Державному сільськогосподарському підприємству шовкорадгосп «Пологівський» права користування земельною ділянкою; визнати незаконним та скасувати рішення Пологівської міської ради від 06.08.2013 року № 33 «Про надання дозволу ОСОБА_4 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства»; визнати незаконним та скасувати рішення Пологівської міської ради від 27.06.2014 року № 58 «Про розгляд заяви ОСОБА_4; визнати недійсними договори оренди землі від 16.12.2014 року на земельні ділянки: №1 площею 3,6000 га, №2 площею 1,4000 га, №3 площею 2,1513 га, №4 площею 0,7818 га, № 5 площею 16,8505 га, № 6 площею 8,3696 га, № 7 площею 6,1615 га, № 8 площею 6,2520 га, № 9, площею 15,1218 г, № 10 площею 16,1100 га, № 11 площею 12,0015 га, які знаходяться на території Пологівської міської ради; скасувати державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності та про реєстрацію іншого речового права, скасувавши рішення державного реєстратора Державної реєстраційної служби України; зобов'язати ОСОБА_4 повернути ДСП шовкорадгосп «Пологівський» земельні ділянки: №1 площею 3,6000 га, №2 площею 1,4000 га вартістю 36602,69 грн., №3 площею 2,1513 га, №4 площею 0,7818 га, № 5 площею 16,8505 га, № 6 площею 8,3696 га, № 7 площею 6,1615 га, № 8 площею 6,2520 га, № 9 площею 15,1218 га, № 10 площею 16,1100 га та № 11 площею 12,0015 га вартістю 313776,58 грн.

Рішенням Пологівського районного суду Запорізької області від 25 квітня 2016 року позов задоволено.

Визнано незаконним та скасовано рішення Пологівської міської ради від 06.08.2013 року №32 «Про припинення Державному підприємству шовківничий радгосп «Пологівський» права користування земельною ділянкою».

Визнано незаконним та скасовано рішення Пологівської міської ради від 06.08.2013 року №33 «Про надання дозволу ОСОБА_4 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства».

Визнано незаконним та скасовано рішення Пологівської міської ради від 27.06.2014 №58 «Про розгляд заяви ОСОБА_4.»

Визнано недійсними договори оренди землі від: 16.12.2014 року на земельну ділянку №1 площею 3,6000 га; земельну ділянку №2 площею 1,4000 га; земельну ділянку №3 площею 2,1513 га; земельну ділянку №4 площею 0,7818 га; земельну ділянку №5 площею 16,8505 га; земельну ділянку №6 площею 8,3696 га; земельну ділянку №7 площею 6,1615 га; земельну ділянку №8 площею 6,2520 га; земельну ділянку №9 площею 15,1218 га; земельну ділянку №10 площею 16,1100 га; земельну ділянку №11 площею 12,0015 га, які знаходяться на території Пологівської міської ради м. Пологи, Запорізької області.

Скасовано державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності та про реєстрацію іншого речового права, скасувавши рішення державного реєстратора Державної реєстраційної служби України від: 18.12.2014 року № 8231845, 18.12.2014 року № 8231933, 20.01.2015 року № 8493329, 20.01.2015 року № 8493807, 14.01.2015 року № 8416252, 14.01.2015 року № 8416381, 02.02.2015 року № 8620343, 02.02.2014 року № 8620990, 26.01.2015 року № 8552544, 26.01.2015 року № 8552897, 16.01.2015 року № 8450506, 16.01.2015 року № 8450915, 18.12.2014 року № 8231607, 18.12.2014 року № 8231729, 20.01.2015 року № 8490597, 20.01.2015 року № 8492914, 25.12.2014 року № 8311084, 25.12.2014 року № 8311315, 02.02.2015 року № 8625023, 02.02.2015 року № 8625204, 26.01.2015 року № 8548119, 26.01.2015 року № 8549614 про реєстрацію відповідних прав.

Зобов'язано ОСОБА_4 повернути за участю ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області ДСП шовківничий радгосп «Пологівський» земельні ділянки: площею 3,6000 га; площею 1,4000 га; площею 2,1513 га; площею 0,7818 га; площею 16,8505 га; площею 8,3696 га; площею 6,1615 га; площею 6,2520 га; площею 15,1218 га; площею 16,1100 га та площею 12,0015 га, що розташовані на території Пологівської міської ради, м. Пологи (в межах населеного пункту).

Не погоджуючись з рішенням суду, ОСОБА_4 подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду касувати, ухвалити нове про відмову в задоволенні позову.

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції, заслухавши пояснення учасників процесу, судова колегія вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Відповідно до ст.308 ЦПК України апеляційний суд відхиляє апеляційну скаргу і залишає рішення без змін,якщо визнає,що суд першої інстанції ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Не може бути скасоване правильне по суті і справедливе рішення суду з одних лише формальних міркувань.

Як вбачається з матеріалів справи згідно наказу Держагропрому УССР від 30.01.1986 року за № 30 було створено державне підприємство шовкорадгосп «Пологівський» з юридичною адресою: м. Пологи, вул. Запорізька, 143.

Предметом діяльності підприємства було первинна переробка коконів, вирощування зернових і технічних культур та їх переробка, вирощування посадкового матеріалу плодових та декоративних культур, що підтверджується Статутом підприємства, який було затверджено у 1992 році (т-2 л.с. 36-40). Розпорядженням голови Пологівської районної держадміністрації від 06.02.2001 року за №102 був зареєстрований статут державного сільськогосподарського підприємства шовківничий радгосп «Пологівський» у другій редакції та внесено до державного реєстру (т.2 л.с. 41-46). Згідно п.4.6 Статуту підприємство здійснює володіння, користування землею і іншими природними ресурсами. З дня заснування державного сільськогосподарського підприємства шовкорадгосп «Пологівський» воно користувалося земельною ділянкою, яка значилася як державна власність, а саме 88,8 га (рілля), що розташована на території Пологівської міської ради м. Пологи.

29.07.2013 року відповідач ОСОБА_4 звернувся до Пологівської міської ради з заявою про надання йому на правах оренди земельну ділянку за рахунок земель сільськогосподарського призначення площею 90 га для ведення фермерського господарства, терміном на 35 років (т.1 л.с. 22). Дана заява була розглянута Пологівською міською радою. В подальшому рішенням Пологівської міської ради від 06.08.2013 р. за № 32 (т.1 л.с. 32) припинено Державному сільськогосподарському підприємству шовківничий радгосп «Пологівський» право користування земельною ділянкою сільськогосподарського призначення загальною площею 88,8 га (рілля) у зв'язку з добровільною відмовою, також зазначена земельна ділянка передана до земель запасу Пологівської міської ради. Рішенням Пологівської міської ради від 06.08.2013 року за № 33 відповідачу ОСОБА_4 було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства (т.1 л.с. 21). Рішенням Пологівської міської ради від 27.06.2014 року за № 58 було задоволено заяву відповідача ОСОБА_4 про затвердження проектів землеустрою щодо відведення в оренду земельних ділянок: №1 кадастровий номер НОМЕР_1 площею 3,6000 га, ділянку №2 кадастровий номер НОМЕР_2 площею 1,4000 га, ділянку №3 кадастровий номер НОМЕР_3 площею 2,1513 га, ділянку №4 кадастровий номер НОМЕР_4 площею 16,8505 га, ділянку № 6 кадастровий номер НОМЕР_5 6,2520 га, ділянку № 9 кадастровий номер НОМЕР_6 площею 12,0015 га, які знаходяться на території Пологівської міської ради для ведення фермерського господарства та дані земельні ділянки були передані в користування (оренду) ОСОБА_4 на термін до 01.11.2049 року (т.1 л.с. 61-62). Вказані земельні ділянки ОСОБА_4 зареєстрував в реєстрі речових прав на нерухоме майно, а саме: 18.12.2014 року за № 8231845, 18.12.2014 року за № 8231933, 14.01.2015 року за № 8416252, 14.01.2015 року за № 8416381, 20.01.2015 року за № 8493329, 20.01.2015 року за № 8493807, 02.02.2015 року за № 8620343, 02.02.2015 року за № 8620990, 26.01.2015 року за № 8552544, 26.01.2015 року за № 8552897, 16.01.2015 року за № 8450506, 16.01.2015 року за № 8450915, 18.12.2014 року за № 8231607, 18.12.2014 року за № 8231729, 20.01.2015 року за № 8490597, 20.01.2015 року за № 8492914, 25.12.2014 року за № 8311084, 25.12.2014 року за № 8311315, 02.02.2015 року за № 8625023, 02.02.2015 року за № 8625204, 26.01.2015 року за № 8548119, від 26.01.2015 року за № 8549614. Дана обставина підтверджується витягами з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права (т.1 л.с. 64, 65, 67, 68, 70, 71, 73, 74, 76, 77,79, 80, 82, 83, 85, 86, 88, 89,91,92, 93,94, 95).

16.12.2015 року Пологівська міська рада уклала з відповідачем ОСОБА_4 договори оренди на вказані вище земельні ділянки, що підтверджується даними договорами (т.1 л. с. 66, 69, 72, 75, 78, 81, 84, 87, 90, 93, 96).

01.01.2013 року набув чинності Закон «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності», яким визначено, що розпоряджатися землями державної власності, згідно ст. 122 ЗК України повинні: районні, обласні, Київські та Севастопольські міські державні адміністрації, Державне агентство земельних ресурсів України, Рада міністрів Автономної республіки Крим, Кабінет Міністрів України, а також Фонд державного майна України.

Також, Земельним кодексом передбачено певний порядок передачі земель права державної власності у комунальну, який міською радою був порушений.

Згідно зі ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема, розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу, вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Крім того, пунктом 4 прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» у державній власності залишаються розташовані в межах населених пунктів земельні ділянки: на яких розташовані будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна державної власності; які перебувають у постійному користуванні органів державної влади, державних підприємств, установ, організацій, Національної академії наук України, державних галузевих академій наук, які належать до земель оборони.

Так, відповідно до ч. 3 ст. 142 Земельного кодексу України припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача здійснюється за його заявою до власника земельної ділянки.

Згідно з ч. 2 ст. 117 Земельного кодексу України до земель державної власності, які не можуть передаватись у комунальну власність, належать земельні ділянки, зокрема, які перебувають у постійному користуванні державних підприємств.

Суд першої інстанції розглянувши справу вірно встановив , що земельні ділянки загальною площею 88,8 га (ріллі) які були вилучені у серпні 2013 року та передані відповідачеві ОСОБА_4, були в постійному користуванні державного сільськогосподарського підприємства шовківничий радгосп «Пологівський» з 1986 року і значилися як землі державної власності.

Відповідно до листа Держземагентства України від 14.05.2015 р. № 10-28-02-1899/2-15 спірні земельні ділянки належали на праві постійного користування Державному підприємству шовківничий радгосп «Пологівський» і територіально розміщенні в межах населеного пункту м. Пологи. Вказане державне підприємство створювалось у 50-х роках минулого сторіччя і підпорядковувалось Міністерству оборони СРСР. На теперішній час проект відведення земель не зберігся, правовстановлюючий документ на землю втрачено.

Разом з тим факт перебування спірних земельних ділянок у постійному користуванні Державного підприємства шовківничий радгосп «Пологівський» також підтверджується рішенням Пологівської міської ради від 06.08.2013 р. № 32.

Крім того факт перебування спірних земельних ділянок у постійному користуванні Державного підприємства шовківничий радгосп «Пологівський» підтверджується Витягом з технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки від 11.03.2014 р. № 1057/01-04, розпорядженням голови Пологівської РДА №555 від 30.09.2008 р.

Таким чином, оскільки земельна ділянка загальною площею 88,8 га знаходиться в межах населеного пункту м. Пологи, відноситься до земель сільськогосподарського призначення та перебувала у постійному користуванні державного підприємства, власником спірної земельної ділянки є держава.

Відповідно до ч. 4. ст. 122 Земельного Кодексу України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

На момент прийняття Пологівською міською радою рішення від 06.08.2013 р. № 32 центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів згідно постанови Кабінету Міністрів України від 31.01.2007 р. № 69 був Державний комітет України по земельних ресурсах (Держкомзем України), який реорганізовано у Державне агентство земельних ресурсів України (Держземагентство України). Наразі відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 10.09.2014 р. № 442 «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади» правонаступником Державного агентства земельних ресурсів України є Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр України).

Таким чином, відчуження земельної ділянки відбулось без наявності згоди органу, уповноваженого управляти майном Державного підприємства шовкогосподарство «Пологівське», тобто Міністерства аграрної політики та продовольства України, і міська рада не могла вилучати зазначені земельні ділянки до земель запасу Пологівської міської ради.

Неправомірність дій керівництва шовкорадгоспу «Пологівський » щодо відчуженя спірної земельної ділянки також підтверджується навступним:

Згідно наказу № 17-к від 12.01.2009 року тимчасово виконуючим обов'язки директора шовкорадгоспу «Пологівський» був призначений ОСОБА_5 (т.2 л.с. 54).

Згідно наказу державного підприємства «Запоріжшовк» від 29.04.2013 року № 26 в зв'язку зі звільненням виконуючого обов'язки директора державного підприємства шовківничий радгосп «Пологівський» ОСОБА_5 виконуючим обов'язки директора даного підприємства було призначено першого заступника ОСОБА_6 (т.2 л.с.57).

Допитаний в судовому засіданні свідок ОСОБА_5 пояснив, що з січня 2009 року по квітень 2013 року виконував обов'язки директора державного сільськогосподарського підприємства шовкорадгосп «Пологівський». Підприємство займалося вирощуванням коконів та зернових культур. В користуванні підприємства перебувало біля 200 га землі з них 88,8 га (ріллі). Земельна ділянка значилась як державна власність, але державного акту на землю він не бачив.

Після його звільнення виконуючим директором підприємства став ОСОБА_6 Десь через півроку після його звільнення, ОСОБА_6 приніс написану від його імені заяву про відмову від землі, а саме 88,8 га (ріллі), якою користувалося підприємство шовкорадгосп «Пологівський» і попросив підписати заднім числом. Він йому не відмовив і підписав заяву. Дана обставина підтверджується заявою написаною від імені ОСОБА_5, яка датується 10.04.2012 року (т.1 л. с. 56).

Розглянувши справу районний суд вірно визначився ,що Пологівська міська рада при прийнятті рішення від 06.08.2013 р. № 32 вийшла за межі своїх повноважень, а саме вилучила та передала до земель запасу Пологівської міської ради земельні ділянки, які відносяться до земель державної власності

Також правомірними є висновки суду ,що на час звернення до Пологівської міської ради із заявою про отримання земельної ділянки для ведення фермерського господарства ОСОБА_4 вже був засновником Фермерського господарства «Алінка» та відповідно займався фермерським господарством.

Фермерське господарство «Алінка» зареєстроване як юридична особа з вересня 2012 року, що підтверджується витягом з Реєстраційної служби Пологівського районного управління юстиції Запорізької області станом на 28.08.2015 року.

Відповідно до інформацій Пологівської ОДПІ ГУ ДФС у Запорізькій області від 08.07.2015 р. №2659/10/08-15-15-03 та від 19.08.2015 р. № 3442/10/08-15-15-03 починаючи з грудня 2014 року, відповідно до податкової декларації з орендної плати за вищезазначені 11 земельних ділянок сплачує ФГ «Алінка».

Таким чином, процедура формування земельного фонду вже створеного та зареєстрованого у відповідності до законодавства України фермерського господарства «Алінка», передача зазначеній юридичній особі земельних ділянок без проведення земельних торгів (аукціону) здійснені з порушенням вимог Конституції України, Земельного кодексу України, Закону України «Про фермерське господарство» та інших нормативно-правових актів, які регулюють вказані питання.

Можливість передачі земельних ділянок державної та комунальної форми власності для ведення фермерського господарства юридичним особам, тобто після створення громадянином фермерського господарства та його державної реєстрації відповідно до вимог ст. 8 Закону України «Про фермерське господарство», без проведення земельних торгів діючим законодавством України не передбачена.

Тобто передача громадянину земельної ділянки для ведення фермерського господарства здійснюється без проведення земельних торгів (аукціону) тоді, коли земельна ділянка передається громадянину, який виявив бажання займатися фермерським господарством, саме для створення фермерського господарства як юридичної особи та реєстрації його у встановленому законом порядку, а не для розширення вже існуючого фермерського господарства.

Отже, передача земельних ділянок в оренду ОСОБА_4 призвела до фактичної її передачі у користування юридичній особі - фермерському господарству «Алінка» у порушення ч. 2 ст. 124 Земельного кодексу України без проведення земельних торгів.

Аналогічну правову позицію викладено у постанові Верховного Суду України у справі № 922/4817/13.

На підставі вищенаведеного,судова колегія вважає,що доводи апеляційної скарги суттєвими не являються і не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права,які призвели або могли призвести до неправильного вирішення справи.

Керуючись ст.ст.307,308.317 ЦПК України, колегія суддів

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 - відхилити.

Рішення Пологівського районного суду Запорізької області від 25 квітня 2016 року по цій справі - залишити без зміни.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, проте може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого спеціалізованого суду України протягом двадцяти днів з дня проголошення.

Головуючий:

Судді: