У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01.02.2016 Справа №607/777/16-ц

м. Тернопіль

Суддя Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області Грицай К.М., розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 до Острівської сільської ради про визнання протиправним та скасування рішення сесії Острівської сільської ради від 21 липня 2015 року № 978 та зобовязання вчинити певні дії , -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Острівської сільської ради про визнання протиправним та скасування рішення сесії Острівської сільської ради від 21 липня 2015 року № 978 та зобовязання вчинити певні дії.

У позовній заяві позивач просить суд визнати протиправним та скасувати рішення сесії Острівської сільської ради від 21 липня 2015 року № 978 про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,1200 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в с. Острів в урочищі «сад». Зобовязати Острівську сільську раду Тернопільського району Тернопільської області повторно відповідно до діючого законодавства розглянути заяву про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,1200 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в с. Острів, в межах населеного пункту.

На підставі ч. 1 ст. 15 ЦПК України, суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо: 1) захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин; інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства.

Верховним Судом України на спільному засіданні Судових палат у цивільних, адміністративних та господарських справах 16 грудня 2015 року у справу № 6 - 2510 цс 15 було зроблено правовий висновок, про те, що рішення субєкта владних повноважень у сфері земельних відносин, яке має ознаки ненормативного акта та вичерпує свою дію після його реалізації, може оспорюватися з точки зору його законності, а вимоги про визнання рішення незаконним розглядатися в порядку цивільного або господарського судочинства, якщо за результатами реалізації рішення у фізичної чи юридичної особи виникло право цивільне й спірні правовідносини, на яких ґрунтується позов, мають приватноправовий характер. У такому випадку вимога про визнання рішення незаконним може розглядатися як спосіб захисту порушеного цивільного права за статтею 16 ЦК України та предявлятися до суду для розгляду в порядку цивільного або господарського судочинства, якщо фактично підґрунтям і метою предявлення позовної вимоги про визнання рішення незаконним є оспорювання цивільного речового права особи (зокрема й права власності на землю), що виникло в результаті та після реалізації рішення субєкта владних повноважень.

Правовідносини, повязані з вибуттям земель із державної чи комунальної власності, становлять «суспільний», «публічний» інтерес, а незаконність (якщо така буде встановлена) рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, на підставі якого земельна ділянка вибула з державної чи комунальної власності, такому суспільному інтересу не відповідає.

Спір буде мати приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням приватного права (як правило майнового) певного субєкта, що підлягає захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин, навіть і в тому випадку, якщо до порушення приватного права призвели владні управлінські дії субєкта владних повноважень.

Проте, як вбачається із позовної заяви, даний спір виник у звязку з оскарженням рішення відповідача про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,1200 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в с. Острів в урочищі «сад», на підставі якого не відбулось виникнення зміна чи припинення у позивача цивільних правовідносин в результаті та після реалізації рішення субєкта владних повноважень.

Поряд з тим, у позовній заяві не викладено обставин, що підтверджують порушення відповідачем цивільного права позивача та не заявлено вимог для захисту права в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин.

Крім того, у даному спорі наявний серед суб'єктів спору публічний орган, який здійснює у відносинах між сторонами спору владні управлінські функції.

Владну управлінську функцію необхідно розуміти як діяльність усіх суб'єктів владних повноважень з виконання покладених на них Конституцією чи законами України завдань.

Таким чином, даний спір є публічно-правовим, оскільки стосується оскарження дій відповідача щодо правовідносин, що виникли з приводу виконанням відповідачем владних управлінських функцій на основі законодавства у сфері публічно-правових відносин, який в даному випадку є субєктом владних повноважень.

Згідно п.1 ч. 1 ст.17 КАС України, до компетенції адміністративних судів віднесено спори фізичних чи юридичних осіб із субєктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів або правових актів індивідуальної дії) дій чи бездіяльності.

Враховуючи вищенаведене вважаю, що даний спір не підлягає розгляду в судах в порядку цивільного судочинства, оскільки віднесений до компетенції адміністративних судів та підлягає розгляду за правилами адміністративного судочинства.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 122 ЦПК України суддя відмовляє у відкритті провадження в справі, якщо заява не підлягає розгляду в судах у порядку цивільного судочинства.

Розглянувши матеріали справи, вважаю, що у відкритті провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Острівської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області про визнання протиправним та скасування рішення сесії Острівської сільської ради від 21 липня 2015 року № 978 та зобовязання вчинити певні дії слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 1, 3, 15, 122, 210, 294 ЦПК України, -

У Х В А Л И В:

У відкритті провадження у справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Острівської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області про визнання протиправним та скасування рішення сесії Острівської сільської ради від 21 липня 2015 року № 978 та зобовязання вчинити певні дії - відмовити.

Копію ухвали суду з усіма доданими документами невідкладно надіслати позивачеві.

Ухвала суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається до апеляційного суду Тернопільської області через Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області протягом пяти днів з дня її проголошення. У разі якщо ухвалу було постановлено без участі особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя підпис ОСОБА_2