Апеляційний суд Кіровоградської області
№ провадження 22-ц/781/487/16 Головуючий у суді І-ї інстанції Запорожець О. М.
Доповідач Авраменко Т. М.
УХВАЛА

Іменем України

10.02.2016 року колегія суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Кіровоградської області у складі:

головуючої судді Авраменко Т.М.,

суддів: Суржика М.М., Суровицької Л.В.

секретар Гусак А.О.

за участю прокурора Бентя В.М.

розглянула у відкритому судовому засіданні в м. Кіровограді цивільну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на рішення Новоархангельського районного суду Кіровоградської області від 09 грудня 2015 року у справі за позовом прокурора Новоархангельського району до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, ОСОБА_2, Реєстраційної служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області про визнання договору оренди землі недійсним та зобов'язання вчинити певні дії.

Заслухавши доповідача, пояснення осіб, які прибули в судове засідання, дослідивши матеріали справи, колегія суддів,

В С Т А Н О В И Л А:

У липні 2015 року прокурор Новоархангельського району в інтересах держави звернувся в суд з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області (далі - ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області), ОСОБА_2, Реєстраційної служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області про визнання договору оренди землі недійсним та зобов'язання вчинити певні дії.

Зазначав, що постановою Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 27 травня 2015 року визнано недійсними накази Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області № 11-120/14-14-СГ від 21 травня 2014 року та № 11-581/14-14-СГ від 01 липня 2014 року, щодо надання ОСОБА_2 земельної ділянки площею 26,8603 га для ведення фермерського господарства на території Покотилівської сільської ради Новоархангельського району, а тому договір оренди є недійсним з цих підстав, а також в зв'язку з тим, що на час укладення договору не було затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що є істотною умовою договору .

Просив визнати недійсним договір оренди земельної ділянки № 10/12/14-02 від 10 грудня 2014 року, укладений між Головним управлінням Держземагенства у Кіровоградській області та ОСОБА_2 на підставі недійсного наказу про передачу земельної ділянки в оренду, зобов'язати Реєстраційну службу Головного управління юстиції в Кіровоградській області скасувати державну реєстрацію речового права - оренди земельної ділянки, зобов'язати ОСОБА_2 повернути державі в особі Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області земельну ділянку загальною площею 26,8603 га ріллі, стягнути з відповідачів судові витрати.

Рішенням Новоархангельського районного суду Кіровоградської області від 09 грудня 2015 року позов задоволено повністю.

В апеляційній скарзі відповідач ОСОБА_2 просить скасувати рішення суду першої інстанції, ухвалене з порушенням норм матеріального і процесуального права та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позову. Зазначає, що суд не взяв до уваги, що передбачені законом підстави для визнання недійсним договору оренди відсутні, оскільки Головне управління Держземагенства у Кіровоградській області при прийнятті рішення про надання земельної ділянки в оренду діяло в межах своїх повноважень. Він вживає заходи до оскарження рішення господарського суду. Після реєстрації договору оренди ним було створене Фермерське господарство «ОСОБА_2», яке зареєстровано 30 квітня 2015 року.

В засіданні апеляційного суду прокурор просив відхилити апеляційну скаргу, оскільки рішення суду є законним і обґрунтованим, а касаційні скарги ОСОБА_2 повернуті ухвалами Вищого господарського суду України від 14 вересня 2015 року, 06 листопада 2015 року,18 січня 2016 року, касаційна скарга Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області повернута ухвалою Вищого господарського суду України від 06 липня 2015 року.

Відповідачі, представник відповідача ОСОБА_3 ОСОБА_4, повідомлені про час та місце розгляду справи належним чином під розписку (а.с.137-141), в засідання апеляційного суду не прибули.

ОСОБА_4 та представник Головного управління Держгеокадастру просили розглянути справу за їх відсутності та підтримали апеляційну скаргу (а.с.149,166).

Неявка сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про час і місце розгляду справи, не перешкоджає розглядові справи (ч.2 ст.305 ЦПК України)

Колегія суддів, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених в суді першої інстанції, вважає, що апеляційна скарга підлягає відхиленню з таких підстав.

Як встановлено судом і підтверджується матеріалами справи, наказом Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області № 11-120/14-14-СГ від 21 травня 2014 року ОСОБА_2 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки за рахунок земель сільськогосподарського призначення площею 26,86 га, розташованої за межами населеного пункту на території Покотилівської сільської ради Новоархангельського району з цільовим призначенням для ведення фермерського господарства (а.с.8)

Наказом Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області № 11-581/14-14-СГ від 01 липня 2014 року затверджено проект землеустрою та передачі в оренду ОСОБА_2 зазначеної земельної ділянки строком на 15 років (а.с.9).

10 грудня 2014 року між Головним управлінням Держземагенства у Кіровоградській області та ОСОБА_2 укладено договір оренди землі № 10/12/14-02 , відповідно до якого останньому передано в оренду на строк 15 років земельну ділянку загальною площею 26,8603 га ріллі. Підставою передачі земельної ділянки в оренду є наказ Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області № 11-581/14-14-СГ від 01 липня 2014 року (а.с.15-19).

Постановою Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 27 травня 2015 року, яка набрала законної сили, визнано недійсними накази Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області № 11-120/14-14-СГ від 21 травня 2014 року та № 11-581/14-14-СГ від 01 липня 2014 року, щодо надання ОСОБА_2 земельної ділянки площею 26,8603 га для ведення фермерського господарства на території Покотилівської сільської ради Новоархангельського району (а.с.10-14). З постанови господарського суду вбачається, що наказами від 01 липня 2014 року ОСОБА_2, який проживає в Гайворонському районі, в оренду із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що перебувають у запасі, передано на території Покотилівської сільської ради Новоархангельського району 344,3259 га (7 масивів) та Розсухуватецької сільської ради Новоархангельського району 49,9731 га (8 масивів).

Відповідно до частини першої статті 116 ЗК громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Частиною 1 ст. 6 Закону України «Про оренду землі» визначено, що орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі.

Згідно з ст.13 Закону України «Про оренду землі» договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства. Договір оренди землі укладається в письмовій формі із зазначенням в обов'язковому порядку істотних умов, визначених статею15 цього Закону.

Відповідно до ч. 1ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними ст. 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Захист судом прав на землю у цих відносинах здійснюється способами, визначеними статтями 16, 21, 393 ЦК, статтею 152 ЗК, у тому числі шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, визнання угоди недійсною.

Згідно з ч. 1 ст. 215 ЦК України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені ч.ч. 1-3, 5 та 6 ст. 203 цього Кодексу. Зокрема, відповідно до ч. 1 ст.203 зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства. Відповідно до ст. 216 ЦК України у разі недійсності правочину кожна із сторін зобов'язана повернути другій стороні у натурі, все що вона одержала на виконання цього правочину.

Суд першої інстанції дійшов правильного та обґрунтованого висновку, що оскільки накази про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою, її затвердження та передачі в оренду земельної ділянки визнані недійсними судом, то укладений з ОСОБА_2 на їх підставі договір оренди землі є недійсним, а отримана ним в оренду земельна ділянка підлягає поверненню.

Судом встановлено та не спростовується доводами апеляційної скарги, що на час укладення договору оренди в порушення вимог ст. ст.5 ч. 5, 13, 20, 21, 23 Закону України «Про оцінку земель» технічна документація з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, переданої ОСОБА_2 в оренду, не затверджена районною радою.

Рішення ради від 09 вересня 2014 року про відмову в затвердженні нормативної грошової оцінки (а.с.20) відповідач ОСОБА_2 не оспорив, на час укладення договору оренди затверджену нормативну грошову оцінку земельної ділянки орендодавцю не надав.

Відповідно до ч. 1 ст. 632 ЦК України ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадках, визначених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування.

За змістом ч. 1 ст. 15 Закону України «Про оренду землі» однією з істотних умов договору оренди землі є орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату. Відсутність у договорі оренди землі однієї з істотних умов, передбачених цією статтею, а також порушення вимог ст. ст. 4 - 6, 11, 17, 19 цього Закону є підставою для відмови в державній реєстрації договору оренди, а також для визнання договору недійсним відповідно до закону.

Орендна плата відповідно до ст. 21 Закону України «Про оренду землі » - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою. Річна орендна плата за земельні ділянки, які перебувають у державній або комунальній власності, не може бути меншою за розмір земельного податку, що встановлюється Законом України «Про плату за землю», та перевищувати 10 відсотків їх нормативної грошової оцінки.

Статтею 1 Закону України «Про оцінку землі» встановлено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок - це капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами. Частиною 1 ст. 13 цього Закону визначено випадки обов'язкового проведення грошової оцінки земельних ділянок. Зокрема, нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться у разі: визначення розміру земельного податку, визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності. Технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів, затверджується районними радами (ч.2 ст.23 Закону).

Оскільки законодавець чітко визначив, що нормативна грошова оцінка земель є основою для визначення розміру орендної плати для земель державної та комунальної власності, то укладення договору оренди без її затвердження суперечить приписам чинного законодавства.

Така правова позиція висловлена Верховним Судом України в постановах від 8 квітня 2015 року у справі № 3-41гс15, від 20 травня 2015 року у справі № 3-70гс15, від 01 липня 2015 року №3-297 гс 15.

Доводам ОСОБА_2, що чинне законодавство не передбачає можливості втручання в право особи, яке вона отримала за відповідними наказами, виконавши усі вимоги законодавства, з огляду на можливі недоліки в організації діяльності органу, що таке право їй надав, в рішенні суду першої інстанції надана належна правова оцінка, з якою суд апеляційної інстанції погоджується.

Статтею 14 Конституції України визначено, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право на землю набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Визнання недійсним договору оренди, який укладено з порушенням вимог чинного законодавства, в тому числі і за відсутності затвердженої нормативної грошової оцінки землі, не порушує справедливої рівноваги між інтересами суспільства та правами останнього, адже він не позбавлений права отримати право оренди зазначеної земельної ділянки у встановленому законом порядку.

Рішення суду відповідає обставинам справи та вимогам закону. В межах доводів апеляційної скарги підстав для його скасування або зміни не встановлено.

Керуючись п.1 ч.1 ст.307, ст.308, п.1 ч.1 ст.314, ст.315 ЦПК України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 відхилити, а рішення Новоархангельського районного суду Кіровоградської області від 09 грудня 2015 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних та кримінальних справ протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуюча суддя підпис Т.М.Авраменко

Судді: підпис М.М.Суржик

підпис Л.В.Суровицька

Згідно з оригіналом:

Суддя апеляційного суду

Кіровоградської області Т.М.Авраменко