справа №619/80/15-ц
провадження №2/619/102/16
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 грудня 2016 року Дергачівський районний суд Харківської області

в складі: головуючого судді Остропілець Є.Р.

при секретарі Бурлаковій А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом керівника Дергачівської місцевої прокуратури Харківської області в інтересах держави в особі: Державного агентства лісових ресурсів України, Державного підприємства « Харківська лісова науково - дослідна станція» до ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, Малоданилівської селищної ради Дергачівського району Харківської області , треті особи: Відділ Держземагенства у Дергачівському районі Харківської області , Сектор містобудування та архітектури Дергачівської районної державної адміністрації « Про визнання недійсним рішеннь , державних актів на право власності на земельні ділянки , записів про реєстрацію та витребування земельних ділянок у добросовісних набувачів»,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач - керівник Дергачівської місцевої прокуратури звернувся до суду з позовами в інтересах держави в особі Державного агентства лісових ресурсів України, ДП «Харківська лісова науково-дослідна станція» до ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, Малоданилівської селищної ради Дергачівського району Харківської області , треті особи: Відділ Держземагенства у Дергачівському районі Харківської області , Сектор містобудування та архітектури Дергачівської районної державної адміністрації « Про визнання недійсним рішеннь , державних актів на право власності на земельні ділянки , записів про реєстрацію та витребування земельних ділянок у добросовісних набувачів».

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що прокуратурою Дергачівського району Харківської області за результатом перевірки у порядку нагляду за додержанням і застосуванням законів прокуратурою району 04.10.2014 до ЄРДР внесені відомості № 0000029 за ч.2 ст.364 КК України та розпочате досудове розслідування стосовно колишніх посадових осіб районного відділу земельних ресурсів.

Встановлено, що рішенням Малоданилівської селищної ради Дергачівського району від 02.03.2010 року передано у власність 12 фізичним осібам 12 земельних ділянок загальною площею 2 га для індивідуального житлового будівництва та обслуговування житлового будинку.

Після винесення рішення Малоданилівською селищною радою Дергачівського району фізичними особами було оформлено державні акти, які зареєстровані у належному порядку.

12 земельним ділянкам під час приватизації присвоєно кадастрові номери НОМЕР_1, НОМЕР_2, НОМЕР_3, НОМЕР_4, НОМЕР_5, НОМЕР_6, НОМЕР_7, НОМЕР_8, НОМЕР_9, НОМЕР_10, НОМЕР_11, НОМЕР_12

Вказані рішення були винесені на підставі висновків управління Держкомзему Дергачівського району про те, що 12 земельних ділянок загальною площею 2 га знаходяться в землях запасу та нікому не надані у власність або користування.

В ході перевірки та досудового розслідування встановлено, що безоплатна передача зазначених 12 земельних ділянок призвела до фактичного вилучення з постійного користування Данилівського дослідного держлісгоспу 2 га земель лісогосподарського призначення. Данилівський дослідний держлісгосп не погоджував вилучення вказаних земель із свого постійного користування. Зміна цільового призначення земель із категорії земель лісогосподарського призначення на землі житлової та громадської забудови не проводилося.

Рішенням XLIV сесії V скликання Малоданилівської селищної ради Дергачівського району Харківської області від 02 липня 2009 року ОСОБА_5 надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі на земельну ділянку площею 0,25 га . в с. Лужок для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, ОСОБА_1 надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі на земельну ділянку площею 0,1825 га в с. Лужок для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, ОСОБА_3 надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі на земельну ділянку площею 0,1525 га в с. Лужок для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, ОСОБА_4 надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі на земельну ділянку площею 0.2500 га в с. Лужок для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд.

Рішенням LIV сесії V скликання Малоданилівської селищної ради Дергачівського району Харківської області від 02 березня 2010 р. ОСОБА_5 передано безоплатно у приватну власність земельну ділянку площею 0.25 га с. Лужок для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (кадастровий номер НОМЕР_2), ОСОБА_4 передано безоплатно у приватну власність земельну ділянку площею 0,2500 га в с. Лужок для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (кадастровий номер НОМЕР_12 ), ОСОБА_3 передано безоплатно у приватну власність земельну ділянку площею 0,1525 га. в с. Лужок для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (кадастровий номер НОМЕР_5), ОСОБА_1 передано безоплатно у приватну власність земельну ділянку площею 0,1825 га в с. Лужок для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (кадастровий номер НОМЕР_1 ).

На підставі вказаних рішень та технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі, затверджених посадовими особами управління Держкомзему у Дергачівському районі та відділу містобудування та архітектури Дергачівської районної державної адміністрації земельних ділянок ОСОБА_5 отримала державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_13 , ОСОБА_3 отримав державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_14 , ОСОБА_1 отримав державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_15 , ОСОБА_4 отримав державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_16 .

За результатами проведеної прокуратурою району перевірки встановлено, що зазначені земельні ділянки відповідно до інформації, наданої посадовими особами Данилівського дослідного держлісгоспу перебуває в кварталі 33 Дергачівського лісництва, відноситься до земель лісового фонду, переданих в постійне користування Данилівського дослідного держлісгоспу. Погодження на зміну цільового призначення чи вилучення вказаної земельної ділянки посадовими особами держлісгоспу не надавалося.

Земельні ділянки відносяться до земель лісогосподарського призначення та розташовані на території земель, які перебувають у користуванні Данилівського дослідного держлісгоспу на підставі матеріалів лісовпорядкування, які згідно з п.5 Прикінцевих положень Лісового кодексу України до одержання в установленому порядку державними лісогосподарськими підприємствами державних актів на право постійного користування земельними лісовими ділянками є документами, що підтверджують право на раніше надані землі.

Розпорядженням Харківської обласної державної адміністрації № 634 від 06.11.2009 Данилівському дослідному держлісгоспу( на цей час Харківська лісова науково- дослідна станція ) надано в постійне користування земельну ділянку НОМЕР_17 площею 3,3047 га урочища «Бор Чернея».

Окрім цього, вищевказаній земельній ділянці площею 3,3047 га Данилівського дослідного держлісгоспу присвоєно кадастровий номер НОМЕР_18, що підтверджується довідкою Дергачівського районного відділу земельних ресурсів від 31.01.2006.

Проведеними дослідженнями Харківським державним проектно-вишукувальним інститутом агромеліорації і лісового господарства «Харківдіпроагроліс» із залученням відповідних спеціалістів у сфері топо-геодезичних вишукувань встановлено, що координати поворотних точок спірних земельних ділянок площею 0,1525 га з кадастровим номером НОМЕР_5, площею 0,25 га з кадастровим номером НОМЕР_2, площею 0,25 га з кадастровим номером НОМЕР_12, площею 0,1825 га з кадастровим номером НОМЕР_1 перебувають в межах земельної ділянки площею 3,3047 га з кадастровим номером НОМЕР_18 Данилівського дослідного держлісгоспу.

Своїми розпорядженнями Малоданилівська селищна рада Дергачівського району фактично вилучила з постійного користування Данилівського УкрНДІЛГА 2 га земель лісогосподарського призначення без згоди вказаного землекористувача, що є грубим порушенням ст. 149 Земельного кодексу України.

За змістом ст. 388 ЦК України добросовісним вважається придбання майна не безпосередньо у власника, а у особи, яка не мала права його відчужувати. Наслідком угоди, укладеної з таким порушенням, є не двостороння реституція, а повернення майна з чужого незаконного володіння (віндикація).

Таким чином, права особи, яка вважає себе власником майна, не підлягають захисту шляхом задоволення позову до добросовісного набувача з використанням правового механізму, встановленого статтями 215. 216 ЦК України. Такий захист можливий лише шляхом задоволення віндикаційного позову, якщо є підстави, передбачені ст. 388 цього Кодексу, які дають право витребувати майно від добросовісного набувача.

У зв'язку з цим спірні земельні ділянки підлягають витребуванню , як у добросовісних набувачів.

Просить визнати недійсним рішення LIV сесії V скликання скликання Малоданилівської селищної ради Дергачівського району Харківської області від 02 березня 2010 р, державні акти на право власності на земельну ділянку, запис про їх реєстрацію, витребування земельних ділянок.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_7 позови підтримала, надали пояснення аналогічні тим, які містять позовні заяви.

Представник державного підприємства «Харківська лісова науково- дослідна станція» він же представник Державного агентства лісових ресурсів України, в інтересах яких подано позови, в судове засідання не зявився , причини неявки суд не повідомив.

Представник відповідача - Малоданилівської селищної ради Дергачівського району Харківської області у судове засідання не з'явився, згідно заяви просить справу розглядати без їх участі, що суд вважає за можливе.

Малоданилівська селищна рада Дергачівського району Харківської області подала до суду письмові заперечення проти визнання в частині рішення недійсним, по наступним підставам.

Відповідно до ст.257 ЦК України, загальна позовна давність встановлюється тривалістю у три роки. Оскаржуване рішення Малоданилівської селищної ради було прийняте 02.03.2010 року LIV сесією V скликання. Відповідно до ст.256 ЦК України, позовна давність - це строк, у межах якого особа може звернутися до суду з вимогою про захист свого цивільного права або інтересу. Відповідно до ч.1 ст.261 ЦК України, перебіг позовної давності починається від дня, коли особа довідалася або могла довідатися про порушення свого права або про особу, яка його порушила. Про можливе порушення інтересів держави прокуратурі Дергачівського району Харківської області було відомо ще при розслідуванні кримінальної справи №37100092 про що свідчить протокол старшого помічника прокуратури Дергачівського району Харківської області ОСОБА_8 від 11.02.2011 року щодо виїмки LIV сесії V скликання Малоданилівської селищної ради.

Малоданилівська селищна рада позбавлена права довести ті обставини, на які вона могла би посилатися, як на підставі своїх заперечень, та як, всі матеріали, на підставі яких виносилось оскаржуване рішення LIV сесії V скликання Малоданилівської селищної ради від 02 березня 2010 року були вилучені співробітниками прокуратури Дергачівського району Харківської області і до теперішнього часу не поверталися.

Відповідачі ОСОБА_1, ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4, ОСОБА_5 , ОСОБА_6 у судове засідання не з'явились, згідно заяв просили справу розглядати без їх участі, що суд вважає за можливе.

Представники відповідача ОСОБА_9 - ОСОБА_10 позовні заяви не визнала. Пояснила, що згідно договорів купівлі-продажу земельних ділянок, посвідчених приватним нотаріусом Дергачівського районного нотаріального округу Харківської області Коробець О.М., цільове призначення даних земельних ділянок - для будівництва та обслуговування жилого будинку , господарських будівель і споруд .

Відповідно п.7 Договорів купівлі-продажу земельних ділянок право власності на придбані земельні ділянки у покупця виникло з дня їх державної реєстрації відповідно до закону.

ОСОБА_2 придбала земельні ділянки згідно діючому законодавству України.

Згідно існуючим документам 02.07.2009 р. було прийнято рішення Малоданилівською селищною радою про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та складання документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд в організації , що має відповідний дозвіл (ліцензію).

25.11.2009 р. Управлінням Держкомзему у Дергачівському районі Харківської області було виготовлено технічне завдання на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі ( на місцевості) та складання документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд - виконавець ТОВ «Еко-Право», було з'ясовано підстави для виконання робіт: 1.1. рішення Малоданилівської селищної ради від 02.07.2009 р.,1.2 Договір на виконання робіт від 04.11.2009р. №470 у якому зазначено:

- загальні відомості про земельні ділянки ;

2.1. кадастрові номери; п.2.2 місцезнеаходження: с.Лужок територія Малоданилівської селищної ради Дергачівського району Харківської області; п.2.3 площа земельних ділянок.

- вимоги до виконання кадастрових робіт: п. 3.1. виконати кадастрову зйомку М1 :1000; ч.5.виготовити технічну документацію на першому носії виготовити в 3-х примірниках, п.5.1 розіслати: перший примірник-Управління Держкомзему у Дергачівському районі Харківської області ;другий примірник- розробнику документації;третій примірник-замовнику; п.5.2 на магнітному носії: обмінний файл затвердженого зразку, похідний від формату; п.5.3 подати на погодження до:управління Держкомзему у Дергачівському районі Харківської області;відділу містобудування та архітектури Дергачівської райдержадміністрації, яке було підписано та скріплено печаткою в.о. начальника управління Держкомзему у Дергачівському районі Мірошніченко В.В. від 27.11.2009р.

02.03.2010 р.було присвоєно кадастрові номери земельним ділянкам, які розташовані в с.Лужок Дергачівського району Харківської області, які було підписано та скріплено печаткою в.о. начальника управління Держкомзему у Дергачівському районі Мірошніченко В.В.

28.12.2009р. зав №09/1386 Управління Держкомзему у Дергачівському районі Харківської області надало висновок на технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та складання документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки, які розташовані в с.Лужок Дергачівського району Харківської області, у ч. 3 чітко зазначено, що земельна ділянка має бути передана у власність та використовуватись згідно з цільовим призначеним : для будівництва та обслуговування житлового будинку, також було підписано та скріплено печаткою в.о. начальника управління Держкомзему у Дергачівському районі Мірошніченко В.В.

27.11.2009 р.Відділ містобудування та архітектури надав висновок , що погоджує технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі ( на місцевості) та складання документів , що посвідчують право власності на земельні ділянки в с.Лужок Дергачівського району Харківської області

Пунктом 3.1 Розпорядження Харківської обласної державної адміністрації № 634 від 06 листопада 2009 року «Про надання в постійне користування земельних ділянок Данилівському дослідному державному лісгоспу на території Дергачівського району» Данилівському дослідному державному лісгоспу було встановлено місячний термін з дня прийняття розпорядження для замовлення виготовлення державних актів на право постійного користування земельними ділянками.

Згідно п. 5.2 розпорядження головне управління Держкомзему у Харківській області повинно було інформувати обласну державну адміністрацію про виконання розпорядження до 20 серпня 2010 року, тобто Данилівський дослідний державний лісгосп повинен був протягом 9 місяців одержати державний акт на право постійного користування земельними ділянками та провести державну реєстрацію згідно діючого законодавства.

У зв'язку з тим, що у 2010 році державні акти на земельні ділянки виготовлялись головним управління Держкомзему у Харківській області (далі -Держкомзем), то при зверненні до Держкомзему щодо виготовлення державного акту на право постійного користування, Данилівський дослідний державний лісгосп не міг не довідатись про те, що на спірні земельні ділянки вже виготовлені державні акти на право приватної власності.

Представник відповідачів ОСОБА_6, ОСОБА_2- ОСОБА_13 позов не визнала, надала пояснення, аналогічні поясненням представника відповідачів ОСОБА_10

Представник третьої особи -Відділу Держгеокадастру у Дергачівському районі Харківської обл. у судове засідання не з'явився, згідно заяви просить справу розглядати без його участі, що суд вважає за можливе.

Представник третьої особи - сектору містобудування та архітектури Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області у судове засідання не з'явився, згідно заяви просить справу розглядати без їх участі, що суд вважає за можливе.

Заслухавши сторони, представників, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку про наступне.

Судом встановлено, що Рішенням XLIV сесії V скликання Малоданилівської селищної ради Дергачівського району Харківської області від 02 липня 2009 року ОСОБА_5 надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі на земельну ділянку площею 0,25 га . в с. Лужок для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, ОСОБА_1 надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі на земельну ділянку площею 0,1825 га в с. Лужок для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, ОСОБА_3 надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі на земельну ділянку площею 0,1525 га в с. Лужок для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, ОСОБА_4 надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі на земельну ділянку площею 0.2500 га в с. Лужок для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд.

Рішенням LIV сесії V скликання Малоданилівської селищної ради Дергачівського району Харківської області від 02 березня 2010 р. ОСОБА_5 передано безоплатно у приватну власність земельну ділянку площею 0.25 га с. Лужок для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (кадастровий номер НОМЕР_2), ОСОБА_4 передано безоплатно у приватну власність земельну ділянку площею 0,2500 га в с. Лужок для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (кадастровий номер НОМЕР_12 ), ОСОБА_3 передано безоплатно у приватну власність земельну ділянку площею 0,1525 га. в с. Лужок для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (кадастровий номер НОМЕР_5), ОСОБА_1 передано безоплатно у приватну власність земельну ділянку площею 0,1825 га в с. Лужок для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (кадастровий номер НОМЕР_1 ).

На підставі вказаних рішень та технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі, затверджених посадовими особами управління Держкомзему у Дергачівському районі та відділу містобудування та архітектури Дергачівської районної державної адміністрації земельних ділянок ОСОБА_5 отримала державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_13 , ОСОБА_3 отримав державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_14 , ОСОБА_1 отримав державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_15 , ОСОБА_4 отримав державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_16 .

Встановлено, що ОСОБА_1, ОСОБА_3 , ОСОБА_4, ОСОБА_5 , продали, а ОСОБА_6 , ОСОБА_14,та ОСОБА_2 набули у власність дані земельні ділянки, про що складено договори купівлі-продажу земельних ділянок, які посвідчені приватним нотаріусом Дергачівського районного нотаріального округу Коробець О.М. та приватим нотаріусом Дергачівського районного нотаріального округу Пугачовою І.В.

Відповідачі ОСОБА_6 , ОСОБА_14,та ОСОБА_2 набули право власності на спірні земельні ділянки на підставі договорів купівлі продажу відповідно до ст. 131, 132 ЗК України, ст. 657 ЦК України (добросовісний набувач). Цільове призначення земельної ділянки - для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд.

На момент посвідчення договорів приватний нотаріус встановила відсутність обмежень (обтяжень) зазначених земельних ділянок, про що значиться в договорах.

Будь-яка протиправність дій відповідачів у справі - сторін у договорі, а також приватного нотаріуса, якою посвідчено правочин між ними, компетентними органами не встановлена. Кримінальні провадження стосовно даних осіб до суду не надходили, обвинувальні вироки судом не постановлені.

Вищевказане спростовує доводи позивача щодо відсутності у відповідачів прав на відчуження земельних ділянок, які передані їм у власність, а також щодо наявності законних підстав на витребування майна у добросовісного набувача.

Відповідно до ст.328 ЦК України право власності набувається на підставах, не заборонених законом. Право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена законом.

Правові підстави набуття громадянами і юридичними особами права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності визначено ч.І ст. 116 ЗК України.

Такими підставами є рішення органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Право власності на земельну ділянку посвідчується держаним актом (ч.1 ст.126 ЗК України в редакції, яка була чинною на момент виникнення правовідносин).

Посилання як на підставу позовних вимог прокурора Дергачівського району Харківської області на положення ст.ст. 116, 118, 122 ЗК України, в частині, що спірні земельні ділянки, які фактично вилучені рішенням сесії від 02.03.2010 р., є землями лісового фонду, віднесені до категорії лісів першої категорії та перебували у державній власності до винесення оскаржуваного рішення про їх передачу відповідачу, не підтверджуються наданими доказами.

Так, розпорядженням Харківської обласної державної адміністрації №634 від 06.11.2009 Данилівському дослідному держлісгоспу (на цей час - ДП «Харківська лісова науково-дослідна станція») надано в постійне користування земельну ділянку НОМЕР_17 площею 3,3047 га урочища «Бор Чернея». Окрім цього, вищевказаній земельній ділянці площею 3,3047 га ДП «Харківською лісовою науково-дослідною станцією» присвоєний кадастровий номер НОМЕР_18, що підтверджується довідкою Дергачівського районного відділу земельних ресурсів від 31.01.2006.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про Державний земельний кадастр» №3613-УІ від 7 липня 2011 року державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.

Відповідно до ч.5 ст.21 Закону України «Про Державний земельний кадастр»від 07 липня 2011 року відомості про обмеження у використанні земель вносяться до Державного земельного кадастру на підставі схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель лісогосподарського призначення.

У листі голови Комісії з реорганізації відділу Держземагенства у Дергачівському районі Харківської області №2018-29-07-2630/0-15 від 31 липня 2015 року зазначено, що земельна ділянка з кадастровим номером НОМЕР_18 у Державному земельному кадастрі не зареєстрована.

Згідно відповіді Комісії з реорганізації відділу Держземагенства у Дергачівському районі Харківської області від 13.07.2015 року відповідно до проекту формування території Малоданилівської селищної ради народних депутатів Дергачівського району Харківської області, розробленого ХФ «УкрНИИЗампроект» (нині ДП «Харківський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою») у 1992 році наявність на території Малоданилівської селищної ради (в районі села Лужок) земель, що знаходяться у постійному користуванні Данилівського державного лісгоспу УкрНДІЛГА, не визначено.

Земельним ділянкам, зазначеним у технічній документації, були визначені кадастрові номери, зокрема, НОМЕР_18

Відповідно до публічної кадастрової карти даним земельним ділянкам у відповідності до Українського класифікатора цільового використання землі, затвердженого листом Держкомзему України від 24 квітня 1998 р. № 14-1-7/1205, визначене цільове використання - 5.1. - для ведення лісового господарства.

Згідно даних Державного земельного кадастру земельні ділянки з кадастровими номерами НОМЕР_1, НОМЕР_2, НОМЕР_3, НОМЕР_4, НОМЕР_5, НОМЕР_6, НОМЕР_7, НОМЕР_8, НОМЕР_9, НОМЕР_10, НОМЕР_11, НОМЕР_12 перетинаються із земельною ділянкою з кадастровим номером НОМЕР_18.

Однак, згідно Державного класифікатора об'єктів адміністративно-територіального устрою України та розпорядження голови Харківської обласної державної адміністрації від 06.11.2009 р. № 634 земельна ділянка з кадастровим номером НОМЕР_18 відноситься до земель Дергачівської міської ради, в той час як дані земельні ділянки, з якими перетиняються ділянки з кадастровими номерами НОМЕР_1, НОМЕР_2, НОМЕР_3, НОМЕР_4, НОМЕР_5, НОМЕР_6, НОМЕР_7, НОМЕР_8, НОМЕР_9, НОМЕР_10, НОМЕР_11, НОМЕР_12, розташована на території Малоданилівської селищної ради, поблизу с.Лужок.

Отже, в якій частині ці земельні ділянки перетинаються, позивачем не зазначено.

Право оформлення користування у ДП «Харківська лісова науково-дослідна станція» виникло на підставі розпорядження голови Харківської обласної державної адміністрації від 06.11.2009 р. № 634., тоді як рішенням ХLIV сесії V скликання Малоданилівської селищної ради Дергачівського району Харківської області від 02 липня 2009 року відповідачам надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі на земельні ділянки в с. Лужок для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд.

Сторона позивача не надала суду належних та допустимих доказів, які підтверджують наявність порушень чинного законодавства в діях відповідачів та третіх осіб, а саме: не надані докази наявності рішень органів державної влади або органів місцевого самоврядування стосовно надання в постійне користування Данилівському дослідному державному лісгоспу УкрНДІЛГА (на даний час - державне підприємство «Харківська лісова науково-дослідна станція») земельної ділянки для ведення лісогосподарської діяльності на території Малоданилівської селищної ради Дергачівського району Харківської області; не надано доказів видачі Данилівському дослідному державному лісгоспу УкрНДІЛГА (на даний час - державне підприємство «Харківська лісова науково-дослідна станція») державного акта на право постійного користування земельною ділянкою на території Малоданилівської селищної ради Дергачівського району Харківської області; не надані докази державної реєстрації такого права відповідними органами, уповноваженими на це законодавством; не надано доказів віднесення спірної земельної ділянки, до її надання у власність відповідачу, до категорії земель лісогосподарського призначення; не надано доказів заподіяння матеріальної шкоди державі.

Крім того, відповідно до ст. 5 Лісового Кодексу України (прийнятий у 1994 році) до земель лісогосподарського призначення належать лісові землі, на яких розташовані лісові ділянки, та нелісові землі, зайняті сільськогосподарськими угіддями, водами й болотами, спорудами, комунікаціями, малопродуктивними землями тощо, які надані в установленому порядку та використовуються для потреб лісового господарства.

Віднесення земельних ділянок до складу земель лісогосподарського призначення здійснюється відповідно до земельного законодавства.

Відповідно до ст. 17 Лісового Кодексу України ліси надаються в постійне користування на підставі рішення органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, прийнятого в межах їх повноважень за погодженням з органами виконавчої влади з питань лісового господарства та з питань охорони навколишнього природного середовища Автономної Республіки Крим, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового господарства, обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища. У разі прийняття рішення про надання лісів у постійне користування обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями таке рішення погоджується центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища.

Право постійного користування лісами посвідчується державним актом на право постійного користування земельною ділянкою.

Відповідно до пункту 5 Прикінцевих положень Лісового Кодексу України до одержання в установленому порядку державними лісогосподарськими підприємствами державних актів на право постійного користування земельними лісовими ділянками, документами, що підтверджують це право на раніше надані землі, є планово-картографічні матеріали лісовпорядкування.

Всупереч зазначеним нормам права позивачем не надано жодного доказу або документального підтвердження факту того, що спірна земельна ділянка надавалась Данилівському дослідному державному лісгоспу УкрНДІЛГА (на даний час - державне підприємство «Харківська лісова науково-дослідна станція») для ведення лісового господарства або була віднесена до складу земель лісогосподарського призначення відповідно до Земельного Кодексу України, що діяв до прийняття Лісового Кодексу України, в порядку якого здійснювати це вимагає стаття 5 Лісового Кодексу України. Тому у позивача відсутні підстави для застосування в обгрунтування своїх вимог пункту 5 Прикінцевих положень Лісового Кодексу України у зв'язку з тим, що планово-картографічні матеріали лісовпорядкування є документами, які підтверджують право лише на раніше надані землі.

Відповідно до ст. 45 Лісового Кодексу України лісовпорядкування включає комплекс заходів, спрямованих на забезпечення ефективної організації та науково обґрунтованого ведення лісового господарства, охорони, захисту, раціонального використання, підвищення екологічного та ресурсного потенціалу лісів, культури ведення лісового господарства, отримання достовірної і всебічної інформації про лісовий фонд України.

Таким чином, Лісовий Кодекс України визначає лісовпорядкування лише як комплекс організаційних внутрішньогосподарських заходів.

Крім того, відповідно до п. 1.2.1 Інструкції з впорядкування лісового фонду України об'єктом лісовпорядкування є земельні ділянки лісового фонду, надані в постійне користування спеціалізованим лісогосподарським підприємствам, установам, організаціям, у яких створено спеціалізовані підрозділи для ведення лісового господарства, ліси приватної власності.

У 2002 році набув чинності Земельний Кодекс України від 2001 року, відповідно до Прикінцевих положень якого:

1. Цей Кодекс набирає чинності з 1 січня 2002 року.

3. Закони та інші нормативно-правові акти, прийняті до набрання чинності цим Кодексом, діють у частині, що не суперечить цьому Кодексу.

Законодавець чітко визначив пріорітет норм Земельного Кодексу України у порівнянні з іншими законами чи нормативно-правовими актами.

З огляду на це пункт 5 Прикінцевих положень чинного Лісового Кодексу України суперечить статтям 125, 126 Земельного Кодексу України та, у зв'язку з цим відповідно до пункту 3 Прикінцевих положень Земельного Кодексу України, втратив свою чинність.

Тому будь - які посилання позивача на матеріали лісовпорядкування як на документ, що підтверджує право постійного користування спірною земельною ділянкою, є таким, що суперечить чинному законодавству.

Згідно ч. 2 статті 3 Земельного Кодексу України земельні відносини, що виникають при використанні надр, лісів, вод, а також рослинного і тваринного світу, атмосферного повітря, регулюються цим Кодексом, нормативно - правовими актами про надра, ліси, води, рослинний і тваринний світ, атмосферне повітря, якщо вони не суперечать цьому Кодексу.

Відповідно до статті 125 Земельного Кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Відповідно до статті 126 Земельного Кодексу України право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" (до кінця 2012 року згідно статті 126 Земельного Кодексу України право постійного користування земельною ділянкою посвідчувалось державним актом на право постійного користування земельною ділянкою).

В обгрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що своїми рішеннями Малоданилівська селищна рада порушила порядок зміни цільового призначення земель.

Відповідно до статті 20 Земельного Кодексу України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійнсюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради Міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Оскільки позивачем не доведено належним чином, що спірна земельна ділянка на час її відведення належала до категорії земель лісогосподарьского призначення, то дані твердження є безпідставними.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Конституції України чинні міжнародні договори, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, є частиною національного законодавства України.

Законом України «Про ратифікацію Конвенції про захист прав і основних свобод людини 1950 року, Першого протоколу та протоколів № 2, 4, 7 та 11 до Конвенції» №475/97-ВР від 17 липня 1997 року ратифіковано Конвенцію про захист прав і основних свобод людини 1950 року (далі - Конвенція), Перший протокол та протоколи № 2, 4, 7, 11 до Конвенції.

Згідно зі ст. 1 Першого протоколу Конвенції кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

У своїй позовній заяві позивач посилається на те, що звернення до суду спрямоване на задоволення суспільної потреби у відновленні законності при вирішенні суспільно значимого питання про безоплатну передачу земельної ділянки з державної власності у приватну та повернення у власність держави землі, яка вибула з її власності незаконно. При цьому, як приклад, наводить рішення Європейського суду з прав людини (далі - Суд) у справі «Трегубенко проти України» від 02 листопада 2004 року, в якому Суд категорично стверджує, що правильне застосування законодавства незаперечно становить «суспільний інтерес».

Але сама по собі наявність «суспільного інтересу» не є достатньою для вирішення питання про позбавлення особи її власності.

В своїй оцінці по справі «Трегубенко проти України», Суд зазначив, «...що позбавлення майна може бути виправданим лише у випадку, якщо буде показаний "інтерес суспільства" та "умови, передбачені законом". Більше того, будь-яке втручання у право власності обов'язково повинно відповідати принципу пропорційності. Як неодноразово зазначав Суд, "справедливий баланс" має бути дотриманий між вимогами загального інтересу суспільства та вимогами захисту основних прав людини. Пошук такого справедливого балансу пролягає через всю Конвенцію. Необхідний баланс не буде дотриманий, якщо особа, про яку йдеться, несе "індивідуальний і надмірний тягар"». Крім того, Суд зробив висновок, «...що хоча правильне застосування законодавства незаперечно становить "суспільний інтерес", але, виходячи із обставин цієї справи, цей інтерес мав на меті порушення основних принципів правової певності та доступу до суду, а за таких обставин, Суд знаходить, що справедливий баланс було порушено, а заявник поніс і продовжує нести особистий та надмірний тягар. Отже, має місце порушення ст. 1 Протоколу N 1.» (п.п. 54, 55).

Крім того, необхідно звернути увагу на те, що у своїх рішеннях та постановах Європейський Суд висловлював послідовну позицію про те, що в справах про позбавлення власності існують відмінності між тією справою, в якій законне походження майна особи не оспорюється, і справою стосовно позбавлення особи власності на майно, яке було набуте нею злочинним шляхом або вважається незаконно набутим (справа «Філіпс проти Сполученого Королівства», «Ріела та інші проти Італії», «Ісмаїлов проти Росії»).

Таким чином, суд вбачає підстави для відмови у задоволенні позовів, поскільки позовні вимоги не знайшли свого підтвердження в судовому засіданні, тобто позови є необґрунтованими.

На підставі викладеного, керуючись ст. 62 Конституції України, ст.ст.316,321,328,657,1173,1174 ЦК України, ст.ст. 52,55-57,122,125,126,140 ЗК України, ст.ст. 5,13,17,47,48, р.У111 Прикінцевих положень ЛК України ,ст. 5 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель, ст.3,5, 10, 11, 27,31, 57 60, 208, 209, 212-215, ЦПК України суд, -

В И Р І Ш И В :

В позовних вимогах керівника Дергачівської місцевої прокуратури Харківської області в інтересах держави в особі: Державного агентства лісових ресурсів України, Державного підприємства « Харківська лісова науково - дослідна станція» - відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку в судову палату по цивільних справах апеляційного суду Харківської області через Дергачівський районний суд Харківської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня його проголошення. У разі якщо рішення було постановлено без участі особи, яка його оскаржує, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії рішення.

Суддя Є. Р. Остропілець