Дата документу 04.02.2016 Справа № 554/9108/15-ц
Справа № 554/9108/15-ц
Провадження № 2/554/1098/2016
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04.02.2016 року Октябрський районний суд м. Полтави в складі:

головуючого судді Січиокно Т.О.

за участю: секретаря Ромахової В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Полтава цивільну справу за позовом Першого заступника прокурора міста Полтави в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції у спірних правовідносинах Полтавської міської ради до виконавчого комітету Октябрської районної у м. Полтаві ради, Октябрської районної у м. Полтаві ради, ОСОБА_1, третя особа - Полтавське міське управління земельних ресурсів та земельного кадастру про визнання недійсним та скасування рішень про надання у власність земельної ділянки, визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку, повернення земельної ділянки,-

в с т а н о в и в :

прокурор м.Полтави в липні 2015 року звернувся до суду з цивільним позовом в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції у спірних правовідносинах Полтавської міської ради до виконавчого комітету Октябрської районної у м. Полтаві ради, Октябрської районної у м. Полтаві ради, ОСОБА_1, про визнання недійсним та скасування рішень про надання у власність земельної ділянки, визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку, повернення земельної ділянки.

Ухвалою суду від 11.12.2015 року залучено до участі в справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору - Полтавське міське управління земельних ресурсів та земельного кадастру.

У судовому засіданні представник Полтавської міської ради заявив клопотання про залишення позову без розгляду згідно ст. 207 ЦПК України, посилаючись на чинні вимоги Закону України «Про прокуратуру»,ст. 45 ЦПК України, та на те, що на час розгляду справи прокурор не обґрунтував достатні підстави для представництва інтересів держави в суді, інтересів територіальної громали м.Полтави, як того вимагає законодавство України.

Заслухавши осіб, які брали участь у справі, та які, крім прокурора, підтримали заявлене клопотання, суд вважає залишити позов без розгляду з наступних підстав.

Згідно з положеннями ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно ст. 4 ЦПК України, здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законами України.

Згідно ст. 15 ЦК України передбачено право кожної особи - і фізичної і юридичної на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Статтею 16 ЦК України кожній особі надано право на звернення до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу і зазначені способи захисту таких цивільних прав та інтересів.

Статтею 45 ЦПК України врегульовано умови та підстави представництва прокурором інтересів держави, але прокурором не додержано при зверненні до суду цих вимог.

Зокрема, частиною другою статті 45 ЦПК України передбачено право прокурора з метою представництва інтересів громадянина або держави в суді в межах повноважень, визначених законом, звертатися до суду з позовною заявою, брати участь у розгляді справ за його позовом, тощо.

Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній заяві самостійно визначає, в чому полягає порушення інтересів держави та обґрунтовує необхідність їх захисту, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача (абзац 2 частини другої статті 45 ЦПК України) згідно з ч.2 ст. 45 ЦПК України.

Прокурор, зазначаючи в позовній заяві про звернення до суду з позовом в інтересах держави та територіальної громади, не врахував, що правова природа держави як суб'єкта цивільних відносин обумовлена тим, що вона є особливим утворенням з власною правосуб'єктністю, що відрізняє такого суб'єкта від осіб (фізичних та юридичних) і територіальних громад.

Посилаючись на порушення інтересів держави при наданні у приватну власність ділянки із земель територіальної громади прокурор не звернув уваги на положення ст. 84 ЗК України, якою визначено, що у державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності.

Виходячи з положень ч.1 ст. 83 цього Кодексу, землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю.

Таким чином, спірна ділянка до її приватизації перебувала у комунальній власності.

Тому, у даному випадку, у разі наявності доказів про порушення Закону при передачі земельної ділянки у приватну власність, можна стверджувати лише про порушення прав територіальної громади в цілому, або її окремих субєктів.

Звернення прокурора в інтересах територіальної громади м.Полтава суперечить вимогам ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування», згідно з якою інтереси територіальної громади міста представляє міська рада, що унеможливлює подання позову в інтересах територіальної громади, яка не уповноважувала прокурора на звернення до суду із позовом щодо захисту цивільних прав і інтересів територіальної громади.

Отже, роль прокурора у сфері представництва інтересів держави має допоміжний характер і основну роль згідно чинного законодавства України відіграють профільні органи державної влади чи органи місцевого самоврядування, які самостійно звертаються до суду.

Саме по собі посилання прокурора у позові на факт не предявлення цього позову протягом певного часу безпосередньо Полтавською міською радою не можна вважати обґрунтованим в розумінні вказаних вище вимог Закону.

Згідно ч.3 ст.46, п.7 ч.1 ст. 207 ЦПК України -якщо особа, яка має цивільну процесуальну дієздатність і в інтересах якої подана заява, не підтримує заявлених вимог, суд залишає заяву без розгляду.

Керуючись статтями 45,46,207,210,209 ч.3, 218 ЦПК України, суд,-

у х в а л и в:

позовну заяву першого заступника прокурора міста Полтави в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції у спірних правовідносинах Полтавської міської ради до виконавчого комітету Октябрської районної у м. Полтаві ради, Октябрської районної у м. Полтаві ради, ОСОБА_1, третя особа - Полтавське міське управління земельних ресурсів та земельного кадастру про визнання недійсним та скасування рішень про надання у власність земельної ділянки, визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку, повернення земельної ділянки - залишити без розгляду.

Особа, заяву якої залишено без розгляду, після усунення умов, що були підставою для залишення заяви без розгляду, має право звернутися до суду повторно.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до апеляційного суду Полтавської області через Октябрський районний суд м.Полтави шляхом подачі в 5-денний строк з дня її проголошення апеляційної скарги. У разі якщо ухвалу було постановлено без участі особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом пяти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя : Т.О.Січиокно