Справа № 452/1162/16-ц
Р І Ш Е Н Н Я

Іменем України

"04" серпня 2016 р. м.Самбір

Самбірський міськрайонний суд Львівської області

у складі: головуючого судді Кравціва В.І.,

з участю секретаря Добрянського І.І.,

представника позивача ОСОБА_1,

представника позивача адвоката ОСОБА_2,

представників відповідачів ОСОБА_3 та ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду цивільну справу за позовом ОСОБА_5 до ОСОБА_6 міської ради Самбірського району Львівської області, ОСОБА_7 районної державної адміністрації та ОСОБА_8 обласної державної адміністрації про забезпечення житлом,

встановив:

ОСОБА_1 28.04.2016 за дорученням ОСОБА_5 предявила позов до ОСОБА_6 міської ради Самбірського району Львівської області, ОСОБА_7 районної державної адміністрації та ОСОБА_8 обласної державної адміністрації про забезпечення житлом, а саме, надання ОСОБА_5 благоустроєного жилого приміщення в межах норми жилої площі, що відповідає встановленим санітарним і технічним вимогам, як вдові інваліда першої групи Великої Вітчизняної війни.

В обґрунтування позовних вимог посилалася на те, що чоловік ОСОБА_5 ОСОБА_9, котрий помер 18 вересня 2014 року, був інвалідом Великої Вітчизняної війни І групи і в 2010 році звернувся до Корналовицької сільської ради із заявою про зарахування його на чергу для покращення житлових умов, так як будинок, у якому вони проживали, 1930 року побудови, перекритий черепицею, яка протікає, підлоги і стеля прогнили, житлова площа складає 25,9 м2, водопроводу та каналізації немає та на підставі рішення Корналовицької сільської ради від 19 травня 2010 року № 21 його зараховано на квартирну чергу для покращення житлових умов, однак, з того часу їх житлові умови не покращилися а навпаки погіршилися, оскільки з часом будинок дедалі більше стає непридатним для проживання в ньому.

За період 2010 року по 2016 рік ОСОБА_9 та ОСОБА_5 неодноразово зверталися до різних рівнів органів влади і 27.07.2012 комісією Корналовицької сільської ради було складено акт обстеження умов їх проживання та з даним актом вони звернулися до ОСОБА_7 районної державної адміністрації, яка в свою чергу скерувала на адресу голови ОСОБА_8 ОДА лист про розгляд їх прохання на рівні області.

15 серпня 2012 року ОСОБА_8 ОДА проінформувала ОСОБА_9 про те, що питання забезпечення житлом інвалідів війни перебуває на постійному контролі, інвалідам війни передбачено першочерговий безплатний капітальний ремонт власних жилих будинків і першочерговий поточний ремонт жилих будинків та квартир, а також в листопаді 2012 року проінформувала про те, що оскільки будинок ОСОБА_9 в аварійному стані, то будуть клопотати перед керівництвом ОСОБА_7 РДА щодо надання допомоги у вирішенні питання проведення ремонту житлового будинку, після чого ще було декілька листів - відписок.

Згідно рішення Корналовицької сільської ради від 25.12.2014 року № 23 замість померлого ОСОБА_9 включено в списки для тримання житла ОСОБА_5, котра 28 березня 2016 року звернулася із заявою до ОСОБА_6 міської ради, у складі обєднаної територіальної громади якої перебуває тепер Корналовицька сільська рада, про надання дозволу на продовження черги на квартирне забезпечення.

Департамент соціального захисту населення ОСОБА_8 обласної державної адміністрації 24 березня 2016 року повідомив, що питання покращення житлових умов інвалідів війни та інших пільгових категорій громадян може здійснюватися при затвердження відповідних бюджетних програм або за рахунок коштів місцевих бюджетів проте, всупереч Конституції України, Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» виконавчий комітет Корналовицької сільської ради та ОСОБА_8 обласна державна адміністрація та їх посадові особи і службові особи ухиляються від прийняття дієвих рішень та нехтують зобовязаннями і гарантіями держави про забезпечення житлом у визначений законодавством строк два роки з дня подання заяви.

Під час судового розгляду представники позивача у підтримання позовних вимог посилалися на обставини, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача ОСОБА_6 міської ради Самбірського району позов визнав та пояснив, що рішенням виконкому ОСОБА_6 міської ради ОСОБА_5 зараховано на пільгову чергу для отримання житла, однак у даний час вільне житло відсутнє і в бюджеті коштів для придбання житла не передбачено.

Представник відповідача ОСОБА_7 РДА у судове засідання не зявився, від відповідача надійшла заява про розгляд справи з а відсутності його представника та заперечення проти позову.

Представник відповідача ОСОБА_8 обласної державної адміністрації пояснила, що ОСОБА_8 ОДА позов не визнає і у заперечення позовних вимог посилався на те, що відповідно до житлового законодавства черговість та зарахування на облік громадян, які потребують покращення житлових умов, здійснюється виконкомами міських, сільських та селищних рад. Відповідно до пункту 15 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень на квартирний облік беруться громадяни, які потребують поліпшення житлових умов, постійно проживають, а також прописані у відповідному населеному пункті.

У 2013 році у Львівській області реалізовувались програми щодо забезпечення житлом пільгових категорій громадян.

Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2013 рік» визначено джерела фінансування видатків на будівництво (придбання) житла для інвалідів війни, які перебувають на обліку в органах місцеве самоврядування.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2012 року № 503 «Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення житлом інвалідів війни» визначено механізми використання коштів, передбачених у державному бюджеті за програмою «Забезпечення житлом інвалідів війни».

Відповідно до п. 5 даної постанови розподіл та надання квартир інвалідам війни, які перебувають у черзі на отримання житла, здійснювався відповідно до законодавства. Чинним житловим законодавством передбачено врахування пільги громадян та дату рішення виконкому про зарахування на облік.

Розпорядником коштів по бюджетній програмі у 2013 році «Забезпечення житлом інвалідів війни» було визначено Департамент інформаційних технологій та господарського обслуговування ОСОБА_8 облдержадміністрації.

Розпорядженням голови обласної державної адміністрації від 23.05.2013 року № 285/0/5-13 утворено Комісію із визначення предмету закупівлі та розподілу придбаного житла для інвалідів війни. Списки інвалідів війни по Львівській області було затверджено цією Комісією.

До зазначеного списку черговиків на закупівлю житла у 2013 році, згідно програми «Забезпечення житлом інвалідів війни» включено громадян з числа інвалідів війни, які були зараховані на позачерговий облік у період із 1993 по 1998 роки. Для зазначеної категорій громадян було закуплено 7 квартир за рахунок коштів державного бюджету. Водночас ОСОБА_9 перебував на квартирному обліку для забезпечення житлом з 19.05.2010 року. Питання про можливість позачергового забезпечення житлом розглядалось у 2012 році. За дорученням голови ОСОБА_8 обласної державної адміністрації наказом головного управління соціального захисту населення утворено комісію з представників головного управління соціального захисту населення і управління праці та соціального захисту населення ОСОБА_7 райдержадміністрації. Було проведено комісійне виїзне обстеження матеріально-побутових умов проживання ОСОБА_9 та запропоновано варіанти вирішення питання - проведення ремонту.

Списки інвалідів війни на забезпечення житлом у 2012 та у 2013 році формувались із урахуванням вказаної постанови Кабінету Міністрів України від 23.05.2012 р. № 503 та затверджувались Комісією. На засіданні Комісії 5 червня 2013 року розглянуто питання щодо можливості забезпечення житлом ОСОБА_9 та інших громадян,, які звертались з заявами щодо позачергового забезпечення житлом та було прийнято рішення забезпечити формування списку для забезпечення житлом інвалідів війни на 2013 рік відповідно до чинного законодавства, яке передбачає врахування пільги черговика та дату зарахування на облік відповідно до рішення виконкому.

Водночас відсутні джерела фінансування видатків на будівництво (придбання) житла для інвалідів війни, які перебувають на обліку в органах місцевого самоврядування та потребують покращення житлових умов за рахунок державного бюджету у 2014-2016 роках та не визначено розпорядників коштів по даній бюджетній програмі на відповідні роки. ОСОБА_8 облдержадміністрацією неодноразово скеровувались листи на центральні органи виконавчої влади із проханням передбачити видатки у Державному бюджеті України на наступний бюджетний рік за програмою «Забезпечення житлом інвалідів війни».

У 2014 році Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України надіслало відповідь на лист ОСОБА_8 облдержадміністрації стосовно погашення кредиторської заборгованості за програмою «Забезпечення житлом інвалідів війни» та проінформувало, що після прийняття Закону України від 17 березня 2014 року № 1128-VII «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» видатків за зазначеною програмою Мінсоцполітики не передбачено взагалі.

Вислухавши пояснення представників позивача та представників відповідачів, зясувавши всі обставини справи та перевіривши їх доказами, суд дійшов висновку про часткове задоволення позову з таких підстав.

Відповідно до ст. 10 ЦПК України цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін.

Сторони та інші особи, які беруть участь у справі, мають рівні права щодо подання доказів, їх дослідження та доведення перед судом їх переконливості.

Згідно ст. 60 ЦПК України кожна сторона зобовязана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків, встановлених статтею 61 цього Кодексу.

Докази подаються сторонами та іншими особами, які беруть участь у справі.

Доказуванню підлягають обставини, які мають значення для ухвалення рішення у справі і щодо яких у сторін та інших осіб, які беруть участь у справі, виникає спір.

Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

Статтею 57 ЦПК України встановлено, що доказами є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення сторін, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

Ці дані встановлюються на підставі пояснень сторін, третіх осіб, їхніх представників, допитаних як свідків, показань свідків, письмових доказів, речових доказів, зокрема звуко- і відеозаписів, висновків експертів.

Відповідно до ч. 1 ст. 140 Конституції України місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного обєднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Частинами 2 та 3 ст. 22 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Більш того, в ч. 1 ст. 64 Конституції України зазначається, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Згідно пункту 18 частини першої статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» інвалідам війни та прирівняним до них особам (стаття 7) надаються такі пільги, зокрема, позачергове забезпечення житлом осіб, які потребують поліпшення житлових умов, у тому числі за рахунок жилої площі, що передається міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, підприємствами та організаціями у розпорядження місцевих рад та державних адміністрацій. Особи, зазначені в цій статті, забезпечуються жилою площею протягом двох років з дня взяття на квартирний облік, а інваліди І групи з числа учасників бойових дій на території інших країн - протягом року.

Відповідно до статті 46 ЖК Української РСР поза чергою жиле приміщення надається, зокрема, інвалідам Великої Вітчизняної війни і прирівняним до них у встановленому порядку особам протягом двох років з дати прийняття рішення про включення їх до списку на позачергове одержання жилого приміщення, а з них інвалідам першої групи з числа учасників бойових дій на території інших держав - протягом року з визначенням переважного права інвалідів Великої Вітчизняної війни і прирівняних до них у встановленому порядку осіб на одержання жилих приміщень перед всіма іншими категоріями поза черговиків.

Громадяни, які мають право на позачергове одержання жилих приміщень, включаються до окремого списку.

Тобто, інвалідам Великої Вітчизняної війни на законодавчому рівні встановлено строк, протягом якого вони мають бути забезпечені житлом переважно перед іншими громадянами, які мають право позачергового забезпечення житлом відповідно до норм цієї статті.

Згідно підпункт 2 пункту "а" статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать облік громадян, які відповідно до законодавства потребують поліпшення житлових умов, розподіл та надання відповідно до законодавства житла, що належить до комунальної власності.

Пунктом 8 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджених постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 11 грудня 1984 р. № 470, встановлено, що квартирний облік здійснюється, як правило, за місцем проживання громадян у виконавчому комітеті районної, міської, районної в місті, селищної, сільської ради.

Із пенсійного посвідчення та довідок вбачається, що ОСОБА_9 є інвалідом І групи, причина інвалідності - поранений при захисті Вітчизни (а.с.11, 12).

Із актів обстеження умов проживання ОСОБА_9 та ОСОБА_5 від 06.05.2010 та 27.07.2012 відомо, що житловий будинок, у якому вони проживають, 1926 року забудови, покриття з черепиці, загальна площа будинку 52, 6 м.кв., житлова 25,9 м.кв, дві житлові кімнати, кухня, житловий будинок газифікований, пенсіонери проживають у будинку, який знаходиться в аварійному стані, частково протікає, стіни та підлога понищені, криниці на подвірї немає, піч тріснула, вбиральня на вулиці (а.с. 8, 17).

Згідно рішення виконавчого комітету Корналовицької сільської ради від 19 травня 2010 року ОСОБА_9, зареєстрованого у ІНФОРМАЦІЯ_1, взято на квартирний облік для поліпшення житлових умов інваліда І групи Великої Вітчизняної війни (а.с. 5).

Із свідоцтва про смерть вбачається, що ОСОБА_9 помер 20 вересня 2014 року ( а.с. 9).

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» чинність цього Закону поширюється і на дружин (чоловіків) померлих інвалідів Великої Вітчизняної війни.

На дружин (чоловіків) померлих інвалідів війни чинність цієї статті поширюється незалежно від часу смерті інваліда.

Згідно пункту 29 вказаних Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, у разі смерті громадянина, який перебував на квартирному обліку, за членами його сімї зберігається право дальшого перебування на обліку.

Із свідоцтва про шлюб та рішення виконавчого комітету Корналовицької сільської ради від 25.12.2014 року видно, що ОСОБА_5, вдові інваліда І групи Великої Вітчизняної війни ОСОБА_9, продовжено право дальшого перебування на квартирному обліку ( а.с. 10, 24).

Також на підставі рішення виконавчого комітету ОСОБА_6 міської ради Самбірського району Львівської області від 18 травня 2016 року № 114, до складу якої входить територіальна громада с. Корналовичі, ОСОБА_5, як вдову інваліда І групи Великої Вітчизняної війни, взято на квартирний облік для поліпшення житлових умов (пільгова черга за № 5) (а.с. 65).

Отже, у визначений зазначеним законодавством строк як ОСОБА_9, так і позивач, як вдова інваліда І групи Великої Вітчизняної війни житлом не були забезпечені, тому їх право на позачергове забезпечення житлом є порушеним і підлягає захисту шляхом зобовязання виконавчого комітету ОСОБА_6 міської ради Самбірського району надати позачергово ОСОБА_5 благоустроєне жиле приміщення з урахуванням вимог статті 46 ЖК Української РСР щодо переважного її права перед всіма іншими категоріями поза черговиків.

Також, вказане право позивача підлягає захисту шляхом зобовязання ОСОБА_8 обласної державної адміністрації розглянути питання про забезпечення ОСОБА_5 житлом за рахунок бюджетних коштів, які будуть передбачені програмою «Забезпечення житлом інвалідів війни», виходячи із такого.

Згідно п.1 Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення житлом інвалідів війни, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2012 р. № 503 цей Порядок визначає механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті за програмою «Забезпечення житлом інвалідів війни» (далі - бюджетні кошти).

Відповідно до пунктів 1-4 зазначеного Порядку головним розпорядником бюджетних коштів та відповідальним виконавцем бюджетної програми є Мінрегіон, розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня - Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські держадміністрації або їх структурні підрозділи.

Головний розпорядник бюджетних коштів здійснює їх розподіл між регіонами в розрізі розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня пропорційно кількості інвалідів війни, які перебувають у черзі на отримання житла.

Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські держадміністрації подають Мінрегіону інформацію про кількість інвалідів війни.

Бюджетні кошти спрямовуються на придбання квартир на вторинному ринку, у житлових будинках, введених в експлуатацію, в обєктах незавершеного житлового будівництва із строком введення в експлуатацію не пізніше I кварталу року, що настає за звітним, на умовах пайової участі за умови, що в квартирах, які придбаваються, будуть виконані внутрішні опоряджувальні роботи, а також на погашення бюджетної кредиторської заборгованості за програмою «Забезпечення житлом інвалідів війни», взятої на облік органами Казначейства, та на оплату різниці у вартості проектної та фактичної площ квартир, майнові права на які були придбані у 2010 - 2011 роках за програмою «Забезпечення житлом інвалідів I групи Великої Вітчизняної війни, які довготривалий термін знаходяться у черзі на отримання житла» та у 2012 році за програмою «Забезпечення житлом інвалідів війни».

Пунктом 7 вказаного Порядку передбачено, що допускається співфінансування закупівлі житла за рахунок коштів місцевих бюджетів та/або коштів громадян, яким надається житло.

Отже, до компетенції ОСОБА_8 обласної державної адміністрації належить вирішення питання щодо забезпечення житлом інвалідів війни за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті, і дане питання протягом 2012 2013 років вирішувалося, що також вбачається із відповідей Головного управління соціального захисту населення ОСОБА_8 обласної державної адміністрації та Департаменту соціального захисту населення ОСОБА_8 ОДА (а.с. 18, 20, 22, 23, 25).

Оскільки, відповідно до чинного законодавства ОСОБА_7 районна державна адміністрація Львівської області не наділена повноваженнями обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень, а також не бере участь у вирішенні питань, повязаних із використання коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення житлом інвалідів війни, то позов до неї предявлено безпідставно.

Керуючись ст. ст. 208 - 210 ЦПК України, суд

ухвалив:

Позов ОСОБА_5 задовольнити частково.

Зобовязати виконавчий комітет ОСОБА_6 міської ради Самбірського району Львівської області надати позачергово ОСОБА_5, благоустроєне жиле приміщення в межах норми жилої площі, що відповідає встановленим санітарним і технічним вимогам, як вдові інваліда першої групи Великої вітчизняної війни.

Зобовязати ОСОБА_8 обласну державну адміністрацію розглянути питання про забезпечення ОСОБА_5 житлом за рахунок бюджетних коштів, які будуть передбачені програмою «Забезпечення житлом інвалідів війни».

У решті частині позову про зобовязання ОСОБА_7 районної державної адміністрації та ОСОБА_8 обласної державної адміністрації надати позачергово ОСОБА_5 благоустроєне жиле приміщення, як вдові інваліда першої групи Великої вітчизняної війни, відмовити за недоведеністю позовних вимог.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не буде подано, та може бути оскаржено в апеляційному порядку до апеляційного суду Львівської області шляхом подання апеляційної скарги через місцевий суд протягом десяти днів з дня його проголошення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя