Номер провадження 6/521/577/16
У Х В А Л А

20 грудня 2016 року Малиновський районний суд м. Одеси в складі:

головуючого судді Лічмана Л.Г.

при секретарі Тимофієнко Н.М.,

за участю представника позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву представника позивача ОСОБА_1 про встановлення способу і порядку виконання рішення у цивільній справі за позовною заявою ОСОБА_2 до Одеської міської ради, Управління дорожнього господарства Одеської міської ради, ОСОБА_3 підприємства «Міські дороги», за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача ОСОБА_3 підприємства «Міські дороги» - ОСОБА_4 про стягнення завданої матеріальної шкоди в порядку вимог Закону України «Про захист прав споживачів», -

В С Т А Н О В И В:

06.12.2016 р. від представника позивача надійшла заява про встановлення способу і порядку виконання рішення Малиновського районного суду м. Одеси від 16.08.2016 р., яким стягнуто з Одеської міської ради на користь ОСОБА_2 17997 гривень 22 копійки. Заява обґрунтована тим, що Управлінням державного казначейства України в м. Одесі та Відділом примусового виконання рішення управлінь державної виконавчої служби головного управління юстиції в Одеській області повернуто виконавчий лист, що унеможливлює виконання рішення суду. На підставі зазначеного, представник позивача просив встановити, що рішення Малиновського районного суду м. Одеси від 16.08.2016 р. у справі № 521/13570/15-ц підлягає виконанню шляхом стягнення з бюджету м. Одеси на користь ОСОБА_2 (АДРЕСА_1, ІПН НОМЕР_1) коштів в розмірі 17997 грн. 22 коп.

Представник позивача у судовому засіданні вказану заяву підтримав та просив її задовольнити.

Представник Одеської міської ради в судове засідання не зявився, про дату та місце розгяду справи повідомлявся належним чином, причини неявки суду не повідомив.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що заява підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що рішенням Малиновського районного суду м. Одеси від 16.08.2016 р., яке набрало законної сили, позов ОСОБА_2 до Одеської міської ради, Управління дорожнього господарства Одеської міської ради, ОСОБА_3 підприємства «Міські дороги» про стягнення завданої матеріальної шкоди в порядку вимог Закону України «Про захист прав споживачів» задоволено частково, стягнуто з Одеської міської ради на користь ОСОБА_2 17997 гривень 22 копійки, в іншій частині позовних вимог відмовлено.

11.10.2016 року ОСОБА_2 звернулась до Управління державного казначейства України в м Одесі з виконавчим листом, виданим Малиновським районним судом м. Одеси 27.09.2016 р. та заявою, у якій просила здійснити безспірне списання коштів з рахунків Одеської міської ради на підставі виконавчого листа № 521/13570/15-ц виданого Малиновський районним судом м. Одеси 27.09.2016 року

У відповідь на вказану заяву Управління ДКСУ у м. Одесі листом № 07-26/158- 4128 від 01.11.2016 р. повернуло виконавчий лист без виконання у звязку з тим, що Одеська міська рада не значиться не значиться в мережі установ та організацій, що отримують фінансування з державного та місцевого бюджетів в 2016 році та в управлінні Казначейства відсутні відкриті рахунки на ім'я вказаної установи.

17.11.2016 року ОСОБА_2 звернулась до Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Одеській області з заявою про відкриття виконавчого провадження за вищевказаним виконавчим листом.

23.11.2016 Управлінням ДВС ГТУЮ в Одеській області повернуто виконавчий лист без прийняття до виконання, про що винесено повідомлення № 09.1-15011/В-9/1061 із посиланням на те, що у відповідності до п. 3 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 845 від 3 серпня 2011 року, рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів (про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів - з попереднім інформуванням Мінфіну, про стягнення коштів боржників - у межах відповідних бюджетних призначень, наданих бюджетних асигнувань (залишків коштів на рахунках підприємств, установ, організацій). Отже, підставою повернення стало те, що оскільки Одеська міська рада є органом місцевого самоврядування, однією з фінансових основ якого є доходи місцевого бюджету, стягнення коштів за рішенням суду з такого органу здійснюється виключно органами Казначейства.

Таким чином, у звязку з зазначеним, рішення Малиновського районного суду м. Одеси від 16.08.2016 р. у справі № 521/13570/15-ц не виконане.

Механізм виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, прийнятих судами, а також іншими державними органами (посадовими особами), які відповідно до закону мають право приймати такі рішення передбачено Порядком виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 № 845 зі змінами та доповненнями (далі Порядок).

Відповідно до п. 2 Порядку безспірне списання - це операції з коштами державного та місцевих бюджетів, що здійснюються з метою виконання Казначейством та його територіальними органами рішень про стягнення коштів без згоди (подання) органів, що контролюють справляння надходжень бюджету, боржників, органів місцевого самоврядування та/або державних органів на підставі виконавчих документів.

Згідно з п. 2 Порядку боржники - це визначені в рішенні про стягнення коштів розпорядники (бюджетні установи) та одержувачі бюджетних коштів, а також підприємства, установи та організації, рахунки яких відкритті в органах Казначейства.

Відповідно до п. 3 Порядку органами Казначейства виконуються рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників на підставі виконавчих документів у порядку черговості надходження таких документів (про стягнення коштів державного та місцевого бюджетів - з попереднім інформуванням Мінфіну, про стягнення коштів з боржників - у межах відповідних бюджетних призначень, наданих бюджетних асигнувань (залишків коштів на рахунках підприємств, установ, організацій).

Пунктом 24 Порядку визначено, що стягувачі, на користь яких прийняті рішення про стягнення коштів з рахунків боржника, подають до органу Казначейства, в якому обслуговується боржник, документи, зазначені у пункті 6 Порядку.

Пунктами 41-46 Порядку визначено, що орган Казначейства здійснює безспірне списання коштів місцевих бюджетів для відшкодування шкоди, заподіяної фізичним та юридичним особам внаслідок незаконно прийнятих рішень, дій чи бездіяльності органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 р. № 280/97-ВР (далі Закон) бюджет місцевого самоврядування (місцевий бюджет) - план утворення і використання фінансових ресурсів, необхідних для забезпечення функцій та повноважень місцевого самоврядування.

Статтею 16 Закону передбачено, що органи місцевого самоврядування є юридичними особами і наділяються цим та іншими законами власними повноваженнями, в межах яких діють самостійно і несуть відповідальність за свою діяльність відповідно до закону. Органам місцевого самоврядування законом можуть надаватися окремі повноваження органів виконавчої влади, у здійсненні яких вони є підконтрольними відповідним органам виконавчої влади. Матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у комунальній власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об'єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.

Згідно зі статтею 62 Закону держава фінансово підтримує місцеве самоврядування, бере участь у формуванні доходів місцевих бюджетів, здійснює контроль за законним, доцільним, економним, ефективним витрачанням коштів та належним їх обліком. Вона гарантує органам місцевого самоврядування доходну базу, достатню для забезпечення населення послугами на рівні мінімальних соціальних потреб.

Відповідно до ст. 63 Закону доходи місцевих бюджетів формуються за рахунок власних, визначених законом, джерел та закріплених у встановленому законом порядку загальнодержавних податків, зборів та інших обов'язкових платежів. Доходи місцевих бюджетів районних у містах рад (у разі їх створення) формуються відповідно до обсягу повноважень, що визначаються відповідними міськими радами. Склад доходів місцевих бюджетів визначається Бюджетним кодексом України та законом про Державний бюджет України. Доходи місцевого бюджету зараховуються до загального або спеціального фонду місцевого бюджету відповідно до вимог Бюджетного кодексу України та закону про Державний бюджет України. У складі надходжень спеціального фонду місцевого бюджету виділяються надходження бюджету розвитку, які формуються відповідно до вимог Бюджетного кодексу України. Кошти державного бюджету, що передаються у вигляді дотацій та субвенцій, затверджуються у законі про Державний бюджет України для кожного відповідного місцевого бюджету згідно з Бюджетним кодексом України. Кошти, передані державою у вигляді дотацій та субвенцій, можуть розподілятися Верховною Радою Автономної Республіки Крим, обласними, міськими (міст республіканського Автономної Республіки Крим і міст обласного значення), районними радами між відповідними місцевими бюджетами та використовуватися для фінансування спільних проектів відповідних територіальних громад.

Відповідно до вимог ст.ст. 172 і 175 ЦК України територіальні громади набувають і здійснюють цивільні права та обовязки через органи місцевого самоврядування у межах їхньої компетенції, встановленої законом і відповідають за своїми зобовязаннями своїм майном, крім майна, на яке відповідно до закону не може бути звернено стягнення.

Таким чином, рішення Малиновського районного суду м. Одеси від 16.08.2016 р. повинно бути виконано шляхом безспірного списання стягнутих судом на користь ОСОБА_2 грошових коштів ( майна) органом Державної казначейської служби України м. Одеси з місцевого бюджету м. Одеси.

Пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, яка є частиною національного законодавства України, гарантує кожному право на звернення до суду з позовом стосовно будь-яких його цивільних прав та обовязків.

Як зауважує Європейський Суд з прав людини, це право було б ілюзорним, якби правова система держави допускала, щоб остаточне судове рішення, яке має обовязкову силу, не виконувалося на шкоду одній зі сторін (рішення від 20.07.2004 р. у справі «Шматько проти України»). У справі «ОСОБА_5 проти Італії» наголошується, що право на звернення до суду також передбачає практичне виконання остаточних, обовязкових для виконання судових рішень, які в державах, що поважають принцип верховенства права, не можуть залишатися невиконаними на шкоду стороні у провадженні.

Відповідно до ст. 373 ЦПК України, за наявності обставин, що утруднюють виконання рішення (хвороба боржника або членів його сімї, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо), за заявою державного виконавця або за заявою сторони суд, який видав виконавчий документ, у десятиденний строк розглядає питання про відстрочку або розстрочку виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання рішення в судовому засіданні з викликом сторін і у виняткових випадках може відстрочити або розстрочити виконання, змінити чи встановити спосіб і порядок виконання рішення.

При таких обставинах, суд приходить до висновку, що заява представника ОСОБА_2 підлягає задоволенню в повному обсязі, що надасть можливість для виконання вказаного рішення суду.

Керуючись ст. 373 ЦПК України,

С У Д

У Х В А Л И В:

Заяву представника позивача ОСОБА_1 про встановлення способу і порядку виконання рішення, задовольнити.

Встановити спосіб і порядок виконання рішення Малиновського районного суду м. Одеси від 16 серпня 2016 року у цивільній справі № 521/13570/15-ц шляхом безспірного списання Управлінням Державної казначейської служби України у м. Одесі стягнути з місцевого бюджету м. Одеси на користь ОСОБА_2 (АДРЕСА_1, ІПН НОМЕР_1) грошові кошти в розмірі 17997 грн. 22 коп.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом пяти днів з дня її проголошення. У разі якщо ухвалу було постановлено без участі особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

С У Д Д Я: