У х в а л а

іменем україни

12 вересня 2016 року м. Київ
Колегія суддів судової палати у цивільних справах

Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ у складі:

Маляренка А.В.,Парінової І.К.,Ступак О.В.,
розглянувши в попередньому судовому засіданні справу за позовом керівника Харківської місцевої прокуратури № 6 Харківської області до Головного управління Держгеокадастру в Харківській області, ОСОБА_4, Фермерського господарства «Беркана», Товариства з обмеженою відповідальністю «Сільськогосподарське підприємство «ВЕЛЕС-АГРО», треті особи: Державна інспекція сільського господарства в Харківській області, Харківське районне управління юстиції в Харківській області в особі Відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, Управління Держгеокадастру в Харківському районі Харківської області, про скасування наказів, визнання договорів оренди землі недійсними та скасування рішень про їх державну реєстрацію, витребування земельних ділянок із чужого незаконного володіння, за касаційними скаргами Фермерського господарства «Беркана» та Товариства з обмеженою відповідальністю «Сільськогосподарське підприємство «ВЕЛЕС-АГРО» на рішення апеляційного суду Харківської області від 05 квітня 2016 року,

в с т а н о в и л а:

У серпні 2015 року Харківський міжрайонний прокурор (на теперішній час керівник Харківської місцевої прокуратури № 6) звернувся до Харківського районного суду з позовом у якому з урахуванням уточнень просив:

− визнати недісними та скасувати накази Головного управління Держземагентства у Харківській області «Про передачу в оренду земельних ділянок» від 12 листопада 2014 року за № № 3058-СГ;3066-СГ;3061-СГ;3069-СГ;3064-СГ;3067-СГ;

− визнати недійсними договори оренди землі, укладені між ГУ Держземагентства у Харківській області та ФГ «БЕРКАНА» від 24 листопада 2014 року щодо спірних земельних ділянок: НОМЕР_1 площею 8,5021 га; НОМЕР_2 площею 25,2471 га; НОМЕР_3 площею 8,9044 га; НОМЕР_4 площею 39,2584 га; НОМЕР_5 площею 28,6444 га; НОМЕР_6 площею 119,3682 га.; НОМЕР_7 площею 58,3202 га.; НОМЕР_8 площею 4,8904 га.; НОМЕР_9 площею 13,4663 га.; НОМЕР_10 площею 63,5395 га.; НОМЕР_11 площею 17,4365 га.; НОМЕР_12 площею 7,0786 га.; НОМЕР_13 площею 22,9704 га. та додаткові угоди до цих договорів від 26.05.2015 року; від 29 листопада 2014 року щодо земельної ділянки НОМЕР_14 ,площею 25,3699 га. та додаткову угоду до нього від 26 травня 2015 року;

− визнати недійсними договори оренди землі від 24 листопада 2014 року, укладені між ГУ Держземагенства у Харківській області та ОСОБА_4 щодо земельних ділянок: НОМЕР_17 площею 28,0862 га.; НОМЕР_15 площею 22,4405 га.; НОМЕР_16 площею 15,7873 га.; НОМЕР_18 площею 7,5166 га.; НОМЕР_19 площею 15,8078 га.

Визнати недійсними договори суборенди землі від 27 лютого 2015 року, укладені між ОСОБА_4 та ТОВ «Сільськогосподарське підприємство «ВЕЛЕС-АГРО» щодо земельних ділянок: НОМЕР_19 площею 15,8078 га; НОМЕР_2 площею 25,2471 га; НОМЕР_14 площею 25,3699 га; НОМЕР_8 площею 4,8904 га; НОМЕР_1 площею 8,5021 га, НОМЕР_20 площею 8,9044 га; НОМЕР_4 площею 39,2584 га; НОМЕР_22 площею 28,6444 га; НОМЕР_6 площею 119,3682 га; НОМЕР_21 площею 64,2019 га; НОМЕР_23 площею 32,2438 га; НОМЕР_25 площею 58,3202 га; НОМЕР_9 площею 13,4663 га; НОМЕР_10 площею 63,5395 га; НОМЕР_11 площею 17,4365 га; НОМЕР_24 площею 7,0786 га; НОМЕР_13 площею 22,9704 га.

Скасувати рішення реєстраційної служби Харківського районного управління юстиції у Харківській області :

про державну реєстрацію вищевказаних договорів оренди землі від 24 листопада 2014 року і 29 листопада 2014 року, укладених між ГУ Держземагентства у Харківській області та ФГ «БЕРКАНА» та додаткових угод до цих договорів від 26 травня 2015 року;

про державну реєстрацію вищевказаних договорів оренди земельних ділянок від 24 листопада 2014 року, укладених між ГУ Держземагенства у Харківській області та ОСОБА_4;

про державну реєстрацію договорів суборенди землі від 27 лютого 2015 року, укладених між ОСОБА_4 і ТОВ « Сільськогосподарське підприємство «ВЕЛЕС-АГРО».

Визнати відсутність у ТОВ «Сільськогосподарське підприємство «ВЕЛЕС-АГРО» та у ОСОБА_4 права користування земельними ділянками.

Витребувати із незаконного володіння ТОВ «Сільськогосподарське підприємство «ВЕЛЕС-АГРО» на спірні земельні ділянки.

Витребувати із незаконного володіння ОСОБА_4 спірні земельні ділянки.

На обґрунтування вимог посилався на те, що 14 жовтня 2014 року ОСОБА_4 звернувся до ГУ Держземагентства у Харківській області із заявами про відведення йому в оренду для ведення фермерського господарства земельних ділянок в загальній кількості 22 шт, розташованих на території Веселівської, Глибоцької, Вільхівської, Русько-Тишківської, Липецької та Тернівської сільських рад Харківського району Харківської області.

До заяв надав наступні документи: 1) копії витягів з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності; 2) ситуаційні схеми розташування земельних ділянок; 3) копію паспорту та ідентифікаційного номера; 4) копію диплому Харківського сільськогосподарського інституту ім. В.В. Докучаєва, виданого 17 червня 2014 року.

За результатами розгляду вищевказаних заяв та доданих до них документів ГУ Держземагентства у Харківській області 12 листопада 2014 року були прийняті накази «Про передачу в оренду земельних ділянок» № № 3058-СГ;3066-СГ;3061-СГ;3069-СГ;3064-СГ;3067-СГ.

Таким чином, ОСОБА_4 відведено 22 земельні ділянки загальною площею 684,5854 га., яке відбулося за рахунок проінвентаризованих державних земель.

Позивач вважає, що накази ГУ Держземагентства у Харківській області прийняті з порушенням вимог чинного земельного законодавства та підлягають визнанню незаконними і скасуванню у зв'язку з тим, що всупереч вимогам ч. 1 ст. 7 Закону України «Про фермерське господарство», ОСОБА_4 звернувся до ГУ Держземагентства у Харківській області, а не до відповідної районної державної адміністрації, а в заявах до ГУ Держземагентства у Харківській області від 14 жовтня 2014 року жодним чином не обґрунтував розмірів вищевказаних земельних ділянок з урахуванням можливості її обробітку; необхідність отримання таких великих площ земельних ділянок та не зазначив при цьому самі перспективи діяльності фермерського господарства, зокрема, не надав доказів наявності сільськогосподарської техніки та інших засобів обробітку землі; не зазначив кількість членів фермерського господарства та наявність у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність. Разом з цим, відповідно до листа заступника начальника Управління ДАІ ГУ МВС України в Харківській області від 21 липня 2015 року № 7252, за ОСОБА_4 вантажні автомобілі або сільськогосподарська техніка не обліковується. Всупереч вимогам ч. 7 ст. 7 Закону України «Про фермерське господарство», відведені ОСОБА_4 22 земельні ділянки загальною площею 684,5854 га не є єдиним масивом з розташованими на них водними джерелами та лісовими угіддями, наближеними до існуючих шляхів, електро і радіотелефонних мереж, газо і водопостачальних систем та інших видів інженерної інфраструктури. Земельні ділянки розташовані на території 6 сільських рад Харківського району та знаходяться в різних кадастрових зонах і кварталах. Крім того, ОСОБА_4 намірів займатися фермерським господарством на 684,5854 га землі, як це передбачено зазначеним законом, не мав.

На виконання вищевказаних наказів 19 листопада 2014 року ОСОБА_4 звернувся до ГУ Держземагентства у Харківській області із заявою про підготовку та укладання договорів оренди земельних ділянок і такі договори були укладені та пройшли державну реєстрацію. При цьому розмір орендної плати у вищевказаних договорах оренди землі визначений за даними про середній розмір нормативної грошової оцінки одиниці площі ріллі по Харківському району Харківської області, що з урахуванням коефіцієнтів індексації становить 21 161 грн 30 коп./га станом на 01 січня 2014 року (лист управління Держземагентства у Харківському районі Харківської області від 18 серпня 2015 року № 3377)

Таким чином, вартість відведених ОСОБА_4 684,5854 га землі складає 14 486 717 грн 02 коп.

Оскільки законодавець чітко визначив, що нормативна грошова оцінка земель є основою для визначення розміру орендної плати для земель державної та комунальної власності, укладення оспорюваних договорів оренди землі без проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок суперечить вимогам закону

27 лютого 2015 року ОСОБА_4, як фізична особа, уклав з ТОВ «Сільськогосподарське підприємство «ВЕЛЕС-АГРО» договори суборенди земельних ділянок загальною площею 610,7548 га.

За вищевказаними договорами суборенди орендна плата для ТОВ «Сільськогосподарське підприємство «ВЕЛЕС-АГРО» складає 4,5 % нормативної грошової оцінки, хоча для самого ОСОБА_4 орендна плата за користування державними землями складає 4% нормативної грошової оцінки. Орендна плата за користування земельними ділянками по 22 договорам оренди землі вноситься ОСОБА_4

Разом з цим, фермерське господарство «БЕРКАНА» створене ОСОБА_4 лише 30 березня 2015 року, тобто після передачі 610,7548 га земель в суборенду ТОВ «Сільськогосподарське підприємство «ВЕЛЕС-АГРО».

29 квітня 2015 року ОСОБА_4 звернувся до Головного управління Держземагентства у Харківській області із заявами про внесення змін до 16 договорів оренди землі, відповідно до яких орендарем земельних ділянок НОМЕР_2, НОМЕР_11, НОМЕР_10, НОМЕР_13, НОМЕР_22, НОМЕР_4, НОМЕР_3, НОМЕР_29, НОМЕР_6, НОМЕР_26, НОМЕР_27, НОМЕР_12, НОМЕР_1, НОМЕР_28, НОМЕР_25, НОМЕР_8 замість ОСОБА_4 визначається ФГ «БЕРКАНА»

26 травня 2015 року між сторонами укладено 16 додаткових угод, до договорів оренди на земельні ділянки НОМЕР_6, НОМЕР_13, НОМЕР_30, НОМЕР_31, НОМЕР_32, НОМЕР_22, НОМЕР_25, НОМЕР_8, НОМЕР_4, НОМЕР_9, НОМЕР_3, НОМЕР_10, НОМЕР_2, НОМЕР_11, НОМЕР_14, НОМЕР_12 згідно із якими орендарем земельних ділянок виступає ФГ «БЕРКАНА».

Про відсутність намірів у ОСОБА_4 займатися фермерським господарством свідчить також і той факт, що наказом Голови Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) від 13 травня 2015 року № 37-то його призначено на посаду заступника начальника Головного управління Держгеокадастру у Харківській області. 14 травня 2015 ОСОБА_4 приступив до виконання своїх службових обов'язків. Декларація ОСОБА_4 про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за 2014 рік від 13 травня 2015 року не містить даних про державну реєстрацію за ним речових прав на земельні ділянки для ведення фермерського господарства.

Крім того, порушені права та охоронювані законом інтереси підлягають захисту шляхом визнання відсутності права користування спірними земельними ділянками з боку ОСОБА_4, ТОВ «Сільськогосподарське підприємство «ВЕЛЕС-АГРО». Обраний спосіб захисту в даному випадку спрямований на поновлення порушених прав, оскільки при визнанні факту відсутності у ОСОБА_4, ТОВ «Сільськогосподарське підприємство «ВЕЛЕС-АГРО» права користування спірними земельними ділянками, підлягає поновленню право держави щодо вказаної землі. Факт незаконності набуття ОСОБА_4 права користування на спірні земельні ділянки виключає саму можливість відчуження права користування на ці землі іншим особам на законних підставах. Враховуючи викладене, спірні земельні ділянки підлягають поверненню у власність держави. Оскільки 26 травня 2015 року ГУ Держземагентства у Харківській області та ОСОБА_4 розірвано договір оренди земельної ділянки НОМЕР_33 площею 55,5049 га та 16 червня 2015 року відповідні відомості внесено до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, поверненню у власність держави підлягає 629,0805 га земель вартістю 13 312 161 грн 18 коп.

Рішенням Харківського районного суду Харківської області від 27 січня 2016 року, у задоволенні позову відмовлено.

Рішенням апеляційного суду Харківської області від 05 квітня 2016 року рішення Харківського районного суду Харківської області від 27 січня 2016 року скасовано, позов задоволено частково.

Визнано незаконними та скасовано накази Головного управління Держземагентства у Харківській області «Про передачу в оренду земельних ділянок» від 12 листопада 2014 року за № № 3058-СГ; 3066-СГ; 3061-СГ; 3069-СГ; 3064-СГ; 3067-СГ;

Визнано недійсними договори оренди землі, укладені між Головним управлінням Держземагенства у Харківській області та Фермерським господарством «БЕРКАНА.

Визнано недійсними договори оренди земельних ділянок, укладені між Головним управлінням Держземагентства у Харківській області та ТОВ «Сільськогосподарське підприємство «ВЕЛЕС-АГРО».

Витребувати на користь держави із незаконного володіння ТОВ «Сільськогосподарське підприємство «ВЕЛЕС-АГРО» спірні земельні ділянки.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

У касаційній скарзі ФГ «Беркана» та ТОВ «Сільськогосподарське підприємство «ВЕЛЕС-АГРО» просять скасувати оскаржуване рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції, обґрунтовуючи свої доводи порушенням судами норм процесуального права та неправильним застосуванням норм матеріального права.

Вивчивши матеріали справи, перевіривши доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про те, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Згідно з ч. 2 ст. 324 ЦПК України підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.

Відповідно до вимог ст. 335 ЦПК України під час розгляду справи в касаційному порядку суд перевіряє в межах касаційної скарги правильність застосування судом першої або апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права і не може встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені в рішенні чи відкинуті ним, вирішувати питання про достовірність або недостовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими.

Встановлено й це вбачається з матеріалів справи, що оскаржуване рішення суду апеляційної інстанції ухвалено з додержанням норм процесуального права, а доводи скарги цих висновків не спростовують.

При вирішенні позовних вимог про законність рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства застосуванню підлягають правила надання (передачі) земельних ділянок для ведення фермерського господарства, згідно із статтею 7 Закону № 973-IV як спеціального по відношенню до статті 123 ЗК України.

Таким чином, за змістом статей 1, 7, 8 Закону № 973-IV заява громадянина про надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства повинна містити комплекс передбачених частиною першою статті 7 Закону № 973-IV умов і обставин. У свою чергу, розглядаючи заяву громадянина по суті, орган виконавчої влади чи місцевого самоврядування (а в разі переданого на розгляд суду спору - суд) повинен дати оцінку обставинам і умовам, зазначеним у заяві, перевірити доводи заявника, наведені на обґрунтування розміру земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства, в тому числі щодо наявності трудових і матеріальних ресурсів.

За наслідками зазначеної перевірки орган державної виконавчої влади чи орган місцевого самоврядування повинен пересвідчитися в дійсності волевиявлення заявника, наявності в нього бажання створити фермерське господарство та спроможності вести господарство такого виду - виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих для ведення фермерського господарства. У протилежному випадку відсутність належної перевірки, формальний підхід до вирішення заяви громадянина створює передумови для невиправданого, штучного використання процедури створення фермерського господарства як спрощеного, пільгового порядку одержання іншими приватними суб'єктами в користування земель державної чи комунальної власності поза передбаченою законом обов'язковою процедурою - без проведення земельних торгів.

Правова позиція викладена у постанові Верховного суду України від 03 лютого 2016 року у справі № 6-2902цс15.

За таких обставин, суд апеляційної інстанції, дослідивши докази у справі й давши їм належну оцінку в силу вимог ст. 212 ЦПК України, а також, врахувавши обставини справи, дійшов обґрунтованого висновку про те, що суд першої інстанції не пересвідчився в дійсності волевиявлення ОСОБА_4 на створення фермерського господарства з метою вироблення товарної сільськогосподарської продукції, її переробки та реалізації для отримання прибутку на земельних ділянках, наданих для ведення фермерського господарства, не перевірив, чи обробляє орендовані землі створене ОСОБА_4 фермерське господарство, чи досягається фактично законна мета оренди земельних ділянок, тобто чи насправді виникли та існують законні сподівання ОСОБА_4 на здійснення майнового права - оренду землі, чи є такі сподівання практичними в своїй реалізації.

Крім того, нормативна грошова оцінка земельних ділянок на час укладення договорів оренди проведена не була, ОСОБА_4 фермерської діяльності на наданих йому земельних ділянках фактично не проводив і відношення до фермерського господарства не має.

Доводи касаційної скарги висновків суду не спростовують та зводяться до переоцінки доказів, що не відповідає вимогам ст. 335 ЦПК України, оскільки суд касаційної інстанції позбавлений можливості встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені в рішенні чи відкинуті ним.

Відповідно до ч. 3 ст. 332 ЦПК України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

Керуючись ст. 332 ЦПК України, колегія суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Фермерського господарства «Беркана» та Товариства з обмеженою відповідальністю «Сільськогосподарське підприємство «ВЕЛЕС-АГРО» відхилити.

Рішення апеляційного суду Харківської області від 05 квітня 2016 року залишити без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Колегія суддів:

А.В.Маляренко

І.К.Парінова

О.В.Ступак