Провадження № 2/761/2688/2016
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14 листопада 2016 року Шевченківський районний суд м. Києва у складі:

головуючого: судді Притули Н.Г.

при секретарях: Паночко О.М., Лукянчук А.О.,

за участю представника позивача: Коломєєць І.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Житлової комісії Командування сухопутних військ Збройних Сил України, третя особа Київське квартирно-експлуатаційне управління про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до Шевченківського районного суду м. Києва з позовом до Житлової комісії Командування сухопутних військ Збройних Сил України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.
Під час слухання справи як третю особу було залучено Київське квартирно-експлуатаційне управління Міністерства оборони України.
В позовних вимогах позивач просив: визнати протиправними дії відповідача щодо не перенесення та відмови змінити дату зарахування на квартирний облік ОСОБА_1 у складі сім`ї з трьох осіб з дати 03.03.1995 року на вересень 1992 року в загальній черзі, а також не внесення відповідних змін в облікові документи щодо черги ОСОБА_1 на отримання житла з урахуванням нової дати зарахування на облік; зобов`язати Житлову комісію Командування сухопутних військ Збройних Сил України змінити та перенести дату зарахування на квартирний облік ОСОБА_1 у складі сім`ї з трьох осіб в загальній черзі, змінивши її з дати 03.03.1995 року на вересень 1992 року в загальній черзі, а також внести відповідні зміни в облікові документи щодо черги ОСОБА_1 на отримання житла з урахуванням нової дати зарахування на облік.
В обгрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він, проходячи військову службу в лавах Збройних Сил України з сім`єю у складі трьох осіб 03.03.1995 року був зарахований на квартирний облік. Проте з довідки від 01.08.2003 року №44, виданої командиром військової частини НОМЕР_1 вбачається, що під час проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 позивач був зарахований на квартирний облік з вересня 1992 року сім`єю у складі трьох осіб.
Після переведення на військову службу до м. Києва за новим місцем роботи, позивач був зарахований на квартирний облік за місцем своєї реєстрації у м. Києві з 03.03.1995 року.
В серпні 2015 року позивач звернувся до голови Житлової комісії Командування сухопутних військ Збройних Сил України з відповідною заявою про перенесення дати зарахування на квартирний облік.

Проте, відповідна заява позивача була залишена відповідачем без задоволення.
Враховуючи вищевикладене, позивач вважає, що вказане рішення Житлової комісії Командування сухопутних військ Збройних Сил України про відмову в зміні та перенесенні дати зарахування позивача на квартирний облік є неправомірним, оскільки суперечить вимогам ст. 43 ЖК УРСР, постанові Кабінету Міністрів України від 03.08.2006 року № 1081 «Про затвердження Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями» та порушує його права та інтереси.
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі і просив суд їх задовольнити.
Відповідач - Житлова комісія Командування сухопутних військ Збройних Сил України представника в судове засідання не направила, хоча належним чином була повідомлена про судове засідання, про поважні причини неявки суд не повідомив, заперечення чи пояснення на заявлені вимоги до суду не надійшли.
Третя особа - Київське квартирно-експлуатаційне управління Міністерства оборони України в судове засідання свого представника не направили, про час та місце розгляду справи повідомлялись належним чином, про причини неявки суду не повідомили.
Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач - полковник ОСОБА_1 проходив військову службу в Збройних Силах України та був призначений на посаду начальника інформаційно-аналітичної групи оперативного управління Головного штабу Головного командування Сухопутних військ Збройних Сил України на підставі Наказу Міністра оборони України від 19 липня 2003 року № 292.
Вбачається, що за час проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 ОСОБА_1 разом з членами сім`ї перебував на квартирному обліку у військовій частині НОМЕР_1 з вересня 1992 року, що підтверджується Довідкою № 44 від 01 серпня 2003 року виданої начальником Івано-Франківської КЕЧ району та командиром військової частини НОМЕР_1 , яка міститься в матеріалах справи.
Після переведення на військову службу за новим місцем роботи до м. Києва, Позивач був зарахований на квартирний облік з сім`єю у складі: дружина ОСОБА_2 та син ОСОБА_3 згідно з рішенням оформленим Протоколом від 10.12.2003 року № 11.
Листом №116/2/10/16445 від 14.09.2015 року голова житлової комісії Командування сухопутних військ Збройних Сил України повідомив ОСОБА_1 , що на підставі пункту 2 Наказу Міністра оборони України №20 датою зарахування ОСОБА_1 на квартирну чергу є саме 30.03.1995 року дата набрання чинності зазначеним наказом.

Тобто, вбачається, що після переведення позивача із військової частини НОМЕР_1 для подальшого проходження військової служби у м. Києві дату зарахування позивача на квартирний облік було перенесено з вересня 1992 року на дату 03.03.1995 року.
Наказом Міністра оборони України від 06.10.2006 року № 577 затверджено Інструкцію про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям Збройних Сил України та членам їх сімей житлових приміщень (Інструкція), якою визначено порядок ведення квартирного обліку та надання військовослужбовцям житла.
Згідно з вимогами п. 3.2. Інструкції, облік військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов (облік), ведеться у військових частинах, гарнізонах та квартирно-експлуатаційних органах. Повний та всебічний облік щодо всіх військових частин організовується та ведеться Головним квартирно-експлуатаційним управлінням Збройних Сил України.
Відповідно до вимог п. 3.3. Інструкції військовослужбовці зараховуються на облік на підставі рішення житлової комісії військової частини, яке затверджується командиром військової частини.
Для зарахування на квартирний облік військовослужбовець подає рапорт на ім`я безпосереднього начальника про прийняття на квартирний облік, який підписується членами сім`ї.
Згідно з вимогами п.3.5 Інструкції датою зарахування на облік вважається день, коли житловою комісією винесено рішення про зарахування військовослужбовця на облік.
Відповідно до вимог п. 3.7 Інструкції військовослужбовці, які перебувають на обліку, у разі переміщення по військовій службі, пов`язаного з переїздом до іншого гарнізону (в іншу місцевість), зараховуються на облік за новим місцем служби разом з членами їх сімей із збереженням попереднього часу перебування на обліку, а також у списках осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житла.
Судом встановлено, що позивача було зараховано на квартирний облік за попереднім місцем проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 з вересня 1992 року (суду не було надано доказів щодо точної дати постановки на квартирний облік), що підтверджується Довідкою № 44 від 01 серпня 2003 року виданої начальником Івано-Франківської КЕЧ району та командиром військової частини НОМЕР_1 і яка міститься в матеріалах справи.
Відповідно до Положення про житлові комісії в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 11.09.2007 року № 517 рішення щодо постановки військовослужбовців на облік громадян здійснюється житловими комісіями за місцем проходження служби, або житловими комісіями гарнізону.
У серпні 2015 року позивач звернувся до Житлової комісії Сухопутних військ Збройних Сил України із заявою про перенесення дати зарахування його на квартирний облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов змінивши її на дату вересень 1992 року згідно Довідки № 44 від 01 серпня 2003 року виданої начальником Івано-Франківської КЕЧ району та командиром військової частини НОМЕР_1 .
За результатами розгляду заяви позивача, Житловою комісією Сухопутних військ Збройних Сил України було відмовлено в зміні дати зарахування позивача на квартирний облік.
Відповідно до положень ст. 9,43 Житлового кодексу УРСР громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості.
Черговість надання жилих приміщень визначається часом взяття на облік.
Згідно з вимогами ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом УРСР та іншими нормативно-правовими актами.
На виконання ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» Кабінетом Міністрів України було затверджено Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями від 03.08.2006 року № 1081.
Відповідно до вимог п. 26 Порядку - військовослужбовці, які перебувають на обліку, у разі переміщення по військовій службі, пов`язаного з переїздом до іншого гарнізону (в іншу місцевість), зараховуються на облік за новим місцем служби разом з членами їх сімей із збереженням попереднього часу перебування на обліку.
Статтею 44 Житлового кодексу УРСР визначено випадки можливого перенесення черговості на отримання житла, застосування якої можливе лише до громадян, які вчинили певне правопорушення, що не стосується позивача, оскільки до відповідальності його притягнуто не було.
Таким чином, враховуючи те, що ОСОБА_1 було зараховано на квартирний облік за попереднім місцем служби у військовій частині НОМЕР_1 у вересні 1992 року (суду не надано доказів, що зазначена довідка видана безпідставно чи є недійсною), і до міста Києва його було переведено для подальшого проходження військової служби, тому відповідно до вимог чинного законодавства України, датою постановки ОСОБА_1 на квартирний облік повинен бути саме вересень 1992 року.
Вбачається, що відмовляючи в перенесенні дати зарахування на квартирний облік з вересня 1992 року відповідач посилався на Наказ Міністра оборони України від 03.02.1995 року № 20, Інструкції про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям Збройних Сил України та членам їх сімей житлових приміщень, затвердженої Наказом Міністра оборони України від 06.10.2006 року №577, що суперечать вимогам ст. 43 ЖК УРСР, Постанові Кабінету Міністрів України від 03.08.2006 року № 1081 «Про затвердження Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями».
Наказом Міністра оборони України від 03.02.1995 року № 20 було визначено, що при переміщенні військовослужбовця по службі в інший гарнізон йому зараховується попередній час перебування на квартирному обліку (в списках осіб, що користуються правом першочергового і позачергового отримання жилих приміщень), але не раніше, ніж з дня набрання чинності даного наказу, тобто 03.03.1995 року, будь-які інші нормативно-правові акти, які б містили механізм перенесення черги квартирного обліку для військовослужбовців України відсутні.
Однак, вбачається, що п.2 Наказу Міністра оборони України від 03.02.1995 року № 20 всупереч вимогам ст.ст. 38-44 Житлового кодексу УРСР щодо черговості надання жилих приміщень, для військовослужбовців фактично визначає не за часом взяття їх на квартирний облік, а за часом набрання чинності цим наказом.
Таке обмеження, порушує право позивача, як військовослужбовця і громадянина на житло, передбачене ст. 47 Конституції України, за умовами якої кожен має право на житло.
Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду.
Аналогічне право на житло передбачене також ст. 16 Закону України «Про Збройні Сили України» та Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», оскільки за таких умов місце позивача в квартирній черзі в зв`язку з переїздом до іншого гарнізону визначено датою набрання чинності відомчим наказом - 03.03.1995 року, а не з часу взяття на облік позивача, тобто вересня 1992 року.
Зважаючи на зазначене суд приходить до висновку, що вимоги позивача є обґрунтованими, доведеними та такими, що підлягають задоволенню в повному обсязі.
Керуючись ст.ст. 9,43,44 ЖК УРСР, ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», Правилами обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм житлових приміщень…» затверджених Постановою Ради Міністрів Української РСР і Української республіканської Ради професійних спілок від 11 грудня 1984 року № 470, Порядком забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями» затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2006 року № 1081, Інструкції про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям Збройних Сил України та членам їх сімей житлових приміщень, затвердженої Наказом Міністра оборони України від 06.102006 року №577, ст.ст.10,11,57-60, 88, 209, 212-215, 218 ЦПК України, суд-,
В И Р І Ш И В:
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Житлової комісії Командування сухопутних військ Збройних Сил України, третя особа Київське квартирно-експлуатаційне управління про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Житлової комісії Командування сухопутних військ Збройних Сил України щодо не перенесення та відмови змінити дату зарахування на квартирний облік ОСОБА_1 у гарнізонній черзі м. Києва з 03 березня 1995 року на вересень 1992 року, а також не внесення відповідних змін в облікові документи щодо черги ОСОБА_1 у гарнізонній черзі м. Києва на отримання житла з урахуванням нової дати зарахування на квартирний облік.
Зобов`язати Житлову комісію Командування сухопутних військ Збройних Сил України перенести дату зарахування на квартирний облік ОСОБА_1 у гарнізонній черзі м. Києва з 03 березня 1995 року на вересень 1992 року, а також внести відповідні зміни в облікові документи щодо квартирної черги ОСОБА_1 в гарнізоні м. Києва на отримання житла з урахуванням нової дати зарахування на квартирний облік.
На рішення суду може бути подано апеляційну скаргу до Апеляційного суду м. Києва через Шевченківський районний суд м. Києва шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення рішення. Сторони, які не були присутні при проголошенні рішення мають право оскаржити рішення до Апеляційного суду м. Києва протягом десяти днів з дня отримання його копії.
Суддя: Н.Г.Притула