РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 390/1341/16-ц

Провадження № 2/390/616/16

"30" вересня 2016 р. Кіровоградський районний суд Кіровоградської області в складі:

головуючого судді - Сарапа М.Б.,

при секретарі Нагнибіді Т.А.,

за участі представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2 ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кропривницькому справу за позовом Керівника Кіровоградської місцевої прокуратури до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області та ОСОБА_2, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Фермерське господарство «Згривця Руслана Федоровича», про визнання недійсним і скасування наказу, визнання недійсним договору оренди землі та зобовязання повернути земельні ділянки,

ВСТАНОВИВ:

Керівник Кіровоградської місцевої прокуратури звернувся з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області та ОСОБА_2, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Фермерське господарство «Згривця Руслана Федоровича», в якому просить суд визнати недійсним та скасувати наказ Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області від 09.12.2014 № 11 -1807/14-14-СГ «Про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельних ділянок»; визнати недійсним на майбутнє договір оренди землі, а саме земельної ділянки загальною площею 24,0682 га кадастровий номер :03:000:2525 на території Аджамської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області, укладений 10.12.2014 між Головним управлінням Держземагенства у Кіровоградській області та ОСОБА_2 на підставі наказу Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області від 09.12.2014 № 11-1807/14- 14-СГ, зареєстрований 03.03.2015 Реєстраційною службою Кіровоградського районного управління юстиції (рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 19760583 від 03.03.2015 реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 25); визнати недійсним на майбутнє договір оренди землі, а саме земельної ділянки загальною площею 25,7318 га кадастровий номер :03:000:2526 на території Аджамської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області, укладений 10.12.2014 між Головним управлінням Держземагенства у Кіровоградській області та ОСОБА_2 на підставі наказу Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області від 09.12.2014 № 11-1807/14-14-СГ, зареєстрований 03.03.2015 Реєстраційною службою Кіровоградського районного управління юстиції (рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 19818597 від 05.03.2015 реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 25); зобов'язати ОСОБА_2 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) повернути земельну ділянку загальною площею 24,0682 га на території Аджамської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області, кадастровий номер :03:000:2525 вартістю 506 410.35 грн. склад (назва) угідь - рілля державі в особі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області (ідентифікаційний код юридичної особи 39767636); зобов'язати ОСОБА_2 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) повернути земельну ділянку загальною площею 25,7318 га на території Аджамської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області, кадастровий номер :03:000:2526 вартістю 512 440,43 грн. склад (назва) угідь - рілля державі в особі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області (ідентифікаційний код юридичної особи 39767636) та стягнути пропорційно з Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області та ОСОБА_2 на користь прокуратури Кіровоградської області 6 890 грн. судового збору.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що на підставі наказу Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області № 11-391/14-14-СГ від 05.06.2014 ОСОБА_2 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду строком на 49 років, розташованих на території Аджамської сільської ради Кіровоградського району (за межами населеного пункту). Орієнтовний розмір земельних ділянок 49,8000 га, в тому числі 49,8000 га - рілля, земель сільськогосподарського призначення державної власності, що перебувають у запасі, з цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства. Наказом ГУ Держземагенства у Кіровоградській області № 11-1807/14-14-СТ від 09.12.2014 затверджено документацію та надано в оренду строком на 49 років ОСОБА_2 земельні ділянки, загальною площею 49,8000 га, у тому числі: 24,0682 га - рілля (кадастровий номер :03:000:2525) та 25,7318 га-рілля (кадастровий номер :03:000:2526), за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, що перебувають у запасі, для ведення фермерського господарства, розташовані на території Кіровоградського району Аджамської сільської ради (за межами населеного пункту).

У подальшому, 10.12.2014 між ГУ Держземагенства у Кіровоградській області та ОСОБА_2 укладено договір оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства кадастровий номер :03:000:2525 загальною площею 24.0682 га із земель запасу, що перебувають у державній власності на території Аджамської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області. Реєстраційною службою Кіровоградського районного управління юстиції 03.03.2015 проведено державну реєстрацію речового права на нерухоме майно за ОСОБА_4 Також, 10.12.2014 між ГУ Держземагенства у Кіровоградській області та ОСОБА_4 укладено договір оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства кадастровий номер :03:000:2526 загальною площею 25,7318 га із земель запасу, що перебувають у державній власності на території Аджамської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області. Реєстраційною службою Кіровоградського районного управління юстиції 03.03.2015 проведено державну реєстрацію речового права на нерухоме майно за ОСОБА_4 Поряд з цим, 31.03.2015 здійснено державну реєстрацію юридичної особи фермерського господарства «Згривець Станіслава Михайловича» (далі - ФГ «ОСОБА_2М.»).

У даному випадку ОСОБА_2 у заяві від 29.05.2014, що стала підставою для прийняття наказу № 11-391/14-14-СГ від 05.06.2014. розмір земельних ділянок із урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства, а також можливостей їх обробітку з огляду на наявні у заявника матеріальні та технічні можливості (нерухоме майно, сільськогосподарська техніка, транспорт, інші засоби для обробітку земель тощо) не обґрунтовував. Головним управлінням Держземагенства у Кіровоградській області оцінка обставинам і умовам, зазначеним у заяві, не надавалася, перевірка обґрунтування розміру земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства, в тому числі щодо наявності трудових і матеріальних ресурсів, не здійснювалася. Відсутність належної перевірки, формальний підхід до вирішення заяви ОСОБА_2 створило передумови для невиправданого, штучного використання процедури отримання земельних ділянок для ведення фермерського господарства як спрощеного, пільгового порядку одержання, можливо й іншими приватними суб'єктами, в користування земель державної власності поза передбаченою законом обов'язковою процедурою без проведення земельних торгів.

Таким чином, оскільки проект землеустрою не виготовлено у визначений тримісячний термін, 06.09.2014 наказ ГУ Держземагенства у Кіровоградській області № 11-391/14-14-СГ від 05.06.2014 «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» втратив свою чинність.

Однак, всупереч зазначеним вимогам закону, наказом ГУ Держземагенства у Кіровоградській області № 11-1807/14-14-СГ від 09.12.2014 затверджено проект землеустрою, який не відповідає вимогам законодавства, що є окремою підставою для визнання його (наказу) недійсним. Отже, наявність рішення уповноваженого органу про надання земельної ділянки е обов'язковою передумовою укладення договору оренди землі, що перебуває у державній і комунальній власності. Визнання недійсним рішення, на підставі якого укладено договір оренди землі, є підставою для визнання недійсним такого договору.

Таким чином, оскільки оспорювані правочини укладено на підставі наказу ГУ Держземагенства у Кіровоградській області, що підлягає визнанню незаконним, то дані договори оренди землі, в силу вимог ст.ст. 203, 215 Цивільного кодексу України, підлягають визнанню недійсними.

В судовому засіданні представник позивача - прокурор Кіровоградської місцевої прокуратури - ОСОБА_1 надала пояснення по суду заявлених вимог та просила задовольнити позов.

Представник відповідача ОСОБА_2 ОСОБА_3 в судовому засіданні надав пояснення по суті, заперечив відносно задоволення позову та аргументував свою позицію.

Представник Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області ОСОБА_5 в судове засідання не зявився, надав до суду заяву про слухання справи без його участі, просив відмовити у задоволенні позову з огляду на його не обґрунтованість та надав письмове заперечення на позов.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню, виходячи з таких підстав.

Судом встановлено, що на підставі наказу Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області № 11-391/14-14-СГ від 05.06.2014 ОСОБА_2 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду строком на 49 років, розташованих на території Аджамської сільської ради Кіровоградського району (за межами населеного пункту).

Орієнтовний розмір земельних ділянок 49,8000 га, в тому числі 49,8000 га - рілля, земель сільськогосподарського призначення державної власності, що перебувають у запасі, з цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства.

Наказом ГУ Держземагенства у Кіровоградській області № 11-1807/14-14-СТ від 09.12.2014 затверджено документацію та надано в оренду строком на 49 років ОСОБА_2 земельні ділянки, загальною площею 49,8000 га, у тому числі: 24,0682 га - рілля (кадастровий номер :03:000:2525) та 25,7318 га-рілля (кадастровий номер :03:000:2526), за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, що перебувають у запасі, для ведення фермерського господарства, розташовані на території Кіровоградського району Аджамської сільської ради (за межами населеного пункту).

У подальшому, 10.12.2014 між ГУ Держземагенства у Кіровоградській області та ОСОБА_2 укладено договір оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства кадастровий номер :03:000:2525 загальною площею 24.0682 га із земель запасу, що перебувають у державній власності на території Аджамської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області.

Реєстраційною службою Кіровоградського районного управління юстиції 03.03.2015 проведено державну реєстрацію речового права на нерухоме майно за ОСОБА_4 Також, 10.12.2014 між ГУ Держземагенства у Кіровоградській області та ОСОБА_4 укладено договір оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства кадастровий номер :03:000:2526 загальною площею 25,7318 га із земель запасу, що перебувають у державній власності на території Аджамської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області.

Реєстраційною службою Кіровоградського районного управління юстиції 03.03.2015 проведено державну реєстрацію речового права на нерухоме майно за ОСОБА_4 Поряд з цим, 31.03.2015 здійснено державну реєстрацію юридичної особи фермерського господарства «Згривець Станіслава Михайловича» (далі - ФГ «ОСОБА_2М.»).

Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області є суб'єктом владних повноважень, що на даний час здійснює повноваження стосовно розпорядження земельними ділянками сільськогосподарського призначення державної власності.

Згідно вимог чинного законодавства України, органи державної влади на виконання своїх повноважень видають відповідні розпорядчі документи в формі наказів, рішень тощо.

Головним управлінням Держземагентства у Кіровоградській області було надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою відповідно до статей 15-1, 122, 123 Земельного кодексу України, Закону України «Про фермерське господарство» на підставі отриманої заяви від ОСОБА_6

Головним управлінням було прийнято наказ про затвердження проекту землеустрою на підставі заяви та поданого проекту землеустрою, що відповідав вимогам статті 50 Закону України «Про землеустрій».

Частиною 6 статті 123 Земельного кодексу передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування. Вимагати додаткові матеріали та документи при прийнятті відповідного рішення чинним законодавством не передбачено.

Рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюються:

- затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки;

- надання земельної ділянки особі у користування з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання, у тому числі (у разі необхідності) вимог щодо відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва.

При цьому ч. 13 ст. 123 Земельного Кодексу України підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

Тому, суд приходить до висновку, що проект землеустрою на підставі якого було прийнято наказ про затвердження документації із землеустрою та передачу в оренду земельної ділянки від 09.12.2014 року №11-1807/14-14-СГ не містили недоліків передбачених частиною 13 статі 123 Земельного кодексу України.

Затверджений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 24,0682 га був погоджений в порядку, встановленому статтею 186-1 Земельного кодексу України .

Договір оренди землі від 10.12.2014 року був укладений на підставі наказу Головного управління від 09.12.2014 року №11-1807/14-14-СГ котрий містить усі істотні умови визначені ст. 15 Закону України "Про оренду землі" відповідають вимогам законодавства, відповідне право оренди зареєстроване у встановленому законодавством порядку.

Право оренди землі оформляється договором, який реєструється відповідно до вимог ст. 6 Закону України "Про оренду землі", та ст. 126 Земельного кодексу України.

Відповідно до ст.215 Цивільного кодексу України, підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частиною 1-3, 5, 6 статті 203 цього Кодексу.

Згідно ч.іст.203 ЦК України, зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства.

Підставою для відмови в державній реєстрації договору оренди, а також для визнання договору недійсним відповідно до закону є відсутність у договорі оренди землі однієї з істотних умов, передбачених ст. 15 Закону "Про оренду землі", а також порушення вимог статей 4-6.11,17,19 цього Закону.

Відповідно до вимог ч.іст.6 Закону України "Про оренду землі", орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України. Цивільним кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі.

Відповідно до ст. 211 Земельного кодексу України, наслідком укладання угод з порушенням чинного законодавства є визнання такої угоди судом недійсною.

Крім того, суду надано копії підтверджуючих документів, що відповідач дійсно мав і має намір, можливості та ресурси для зайняття фермерським господарством (статут ФГ «Згривець Станіслава Михайловича», договори про надання послуг, витяги про реєстрацію речових прав, акти прийому-передачі, договори про оренду транспортного засобу тощо).

Відповідно до ст. 10 ЦПК України, цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін.

Сторони та інші особи, які беруть участь у справі, мають рівні права щодо подання доказів, їх дослідження та доведення перед судом їх переконливості. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

У порядку ч.1 ст. 60 ЦПК України, кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків, встановлених ст. 61 ЦПК України.

Докази мають бути належними і допустимими у відповідності до вимог ст.ст. 58-59ЦПК України.

За таких обставин, суд вважає, що позовні вимоги є необґрунтованими, а тому не підлягають задоволенню. Зважаючи на прийняте рішення по суті позовних вимог, суд відмовляє позивачу у стягненні судових витрат із відповідача.

Керуючись ст. ст. 15-1, 116, 118, 122, 123 ЗК України, ст.ст. 203, 215, 216. 236 ЦК України, Законом України "Про оренду землі", ст.ст.10, 11, 60, 88, 212 215, 218 ЦПК України, суд,

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову Керівника Кіровоградської місцевої прокуратури до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області та ОСОБА_2, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Фермерське господарство «Згривця Руслана Федоровича», про визнання недійсним і скасування наказу, визнання недійсним договору оренди землі та зобовязання повернути земельні ділянки - відмовити.

Рішення може бути оскаржене до апеляційного суду Кіровоградської області через суд першої інстанції протягом 10 днів з дня проголошення рішення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання цього рішення.

Суддя «підпис»

згідно з оригіналом

Суддя Кіровоградського районного суду

Кіровоградської області ОСОБА_7