АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_____________________________________________________________________
Справа № 688/4418/15-ц
Провадження № 22-ц/792/462/16
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 березня 2016 року м. Хмельницький

Колегія суддів судової палати у цивільних справах

апеляційного суду Хмельницької області

в складі: головуючого судді Костенка А.М.,

суддів: Гринчука Р.С., Грох Л.М.,

секретар Гриньова А.М.,

з участю : представника позивача ОСОБА_1, відповідача ОСОБА_2, її представника ОСОБА_3

розглянула у відкритому судовому засіданні цивільну справу № 688/4418/15-ц за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на рішення Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області від 13 січня 2016 року по справі за позовом ОСОБА_4 до ОСОБА_2, Шепетівської міської ради, Управління Держгеокадастру у Шепетівському районі Хмельницької області про скасування рішень Шепетівської міської ради та державної реєстрації земельних ділянок.

Заслухавши доповідача, пояснення сторін, перевіривши матеріали справи, ознайомившись з апеляційною скаргою, колегія суддів

в с т а н о в и л а :

ОСОБА_4, звертаючись до суду з позовом, вказувала, що рішенням виконавчого комітету Шепетівської міської ради № 65 від 20 квітня 1989 року їй, ОСОБА_4, було надано у безстрокове користування земельну ділянку, площею 600 кв.м. з земель міського земельного фонду для будівництва житлового будинку по вул. Одухи, 33 в м.Шепетівці. Іншим рішенням виконавчого комітету Шепетівської міської ради № 99 від 23 вересня 1988 року відповідачці ОСОБА_2 також було надано у безстрокове користування земельну ділянку, площею 600 кв.м. з земель міського земельного фонду для будівництва житлового будинку по вул. Одухи. 33 в м. Шепетівка. Позивач зазначала, що за її зверненням рішенням сесії Шепетівської міської ради VI скликання № 22 від 23 липня 2015 року їй було надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) по вул. Одухи, 33, орієнтовною площею земельної ділянки 600 кв.м. для обслуговування індивідуального житлового будинку, господарських будівель і споруд із земель житлової та громадської забудови за рахунок земель комунальної власності. При цьому, в подальшому стало відомо, що рішеннями сесії Шепетівської міської ради VI скликання № 15 і 16 від 3 вересня 2015 року відповідачці ОСОБА_2 також було надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства по вул. Одухи, 33-А в м. Шепетівка, орієнтовною площею земельної ділянки 400 кв.м. із земель сільськогосподарського призначення за рахунок земель комунальної власності та надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою в межах норм безоплатної приватизації орієнтовною площею 1000 кв.м. для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) із земель житлової та громадської забудови за _____________________________________________________________________________

Головуючий у першій інстанції ОСОБА_5 провадження № 22-ц/792/462/16

Доповідач Костенко А.М. Категорія № 47 рахунок земель комунальної власності. На підставі вищезазначених рішень ОСОБА_2 виготовила технічну документацію з землеустрою і даним земельним ділянкам Управлінням Держгеокадастру у Шепетівському районі, площею 0,1000 та по вул. Одухи, 33 та площею 0,0318 га по вул. Одухи, 33-А були присвоєні кадастрові номера: :01:001:0894 та :01:001:0895. Отже, відповідачем ОСОБА_2 на підставі рішень № 15 та 16 сесії Шепетівської міської ради VI скликання від 3 вересня 2015 року без погодження з суміжним землекористувачем, незаконно вилучено земельну ділянку, яка надана їй, позивачу, у безстрокове користування рішенням виконавчого комітету Шепетівської міської ради № 65 від 20 квітня 1989 року. Тому ОСОБА_4 просила суд ухвалити рішення яким скасувати п.1.11. рішення LXXII сесії Шепетівської міської ради VI скликання № 15 від 3 вересня 2015 року, яким ОСОБА_2 надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства по вул. Одухи, 33-А, орієнтованою площею земельної ділянки 400 кв.м із земель сільськогосподарського призначення за рахунок земель комунальної власності, скасувати п.1.4. рішення LXXII сесії Шепетівської міської ради VI скликання № 16 від 3 вересня 2015 року, яким ОСОБА_2 надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) по вул. Одухи, 33, орієнтованою площею земельної ділянки 1000 кв.м. для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) із земель житлової та громадської забудови за рахунок земель комунальної власності, скасувати державну реєстрацію в Державному земельному кадастрі земельної ділянки по вул. Одухи, 33 в м.Шепетівці Хмельницької області, площею 0.1000 га, кадастровий номер :01:001:0894 та скасувати державну реєстрацію в Державному земельному кадастрі земельної ділянки по вул. Одухи, 33-А в м.Шепетівці Хмельницької області, площею 0,0318 га, кадастровий номер :01:001:0895.

Рішенням Шепетівського міськрайонного суду від 13 січня 2016 року вказаний позов задоволено. Ухвалено скасувати п.1.11. рішення LХХІІ сесії Шепетівської міської ради VI скликання № 15 від 3 вересня 2015 року, яким ОСОБА_2 надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства по вул. Одухи, 33-А, орієнтованою площею земельної ділянки 400 кв.м із земель сільськогосподарського призначення за рахунок земель комунальної власності. Скасовано п. 1.4. рішення LХХІІ сесії Шепетівської міської ради VI скликання № 16 від 3 вересня 2015 року, яким ОСОБА_2 надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) по вул. Одухи, 33, орієнтованою площею земельної ділянки 1000 кв.м. для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) із земель житлової та громадської забудови за рахунок земель комунальної власності. Скасовано державну реєстрацію в Державному земельному кадастрі земельної ділянки по вул. Одухи, 33 в м.Шепетівці Хмельницької області, площею 0,1000 га, кадастровий номер :01:001:0894. Скасовано державну реєстрацію в Державному земельному кадастрі земельної ділянки по вул. Одухи, 33-А в м.Шепетівка Хмельницької області, площею 0,0318 га, кадастровий номер :01:001:0895. Стягнуто з ОСОБА_2, Шепетівської міської ради Хмельницької області на користь ОСОБА_4, з кожного по 243 грн. 60 коп. в повернення судового збору.

В апеляційній скарзі ОСОБА_2, просить скасувати вказане рішення, ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позову, посилаючись на порушення судом норм матеріального і процесуального права. Вказує, що при вирішенні спору суд прийшов до невірного висновку про належне володіння позивачем земельною ділянкою. Оскільки, вказує, що договір про надання у безстрокове користування земельної ділянки ОСОБА_4 є нікчемним, так як при його укладенні не дотримано Закону Української РСР "Про державний нотаріат". Крім того, суд не взяв до уваги застереження, вказане в акті про втрату ним сили і повернення земельної ділянки в міський фонд. Фактично, на думку апелянта, позивач втратила право користування наданою їй земельною ділянкою ще в 1989 році. Також, суд безпідставно не звернув увагу на невідповідність по батькові позивача, по батькові, вказаного в акті. Крім того, апелянт ОСОБА_2 вважає передчасним пред'явлення до неї позову, оскільки її право власності на спірні земельні ділянки не зареєстровано.

Заслухавши учасників процесу та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 ЦПК України апеляційний суд відхиляє апеляційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Так судом встановлено, що рішенням виконавчого комітету Шепетівської міської ради № 99 від 23 червня 1988 року громадянці ОСОБА_2 надано в безстрокове користування земельну ділянку по вул. Одухи, 33 в м. Шепетівка площею 600 кв.м. з земель міської забудови для будівництва житлового будинку.

Актом від 18 липня 1988 року на підставі даного рішення було проведено виділ в натурі земельної ділянки площею 600 кв.м. по вул. Одухи, 33 в м. Шепетівка ОСОБА_2

Рішенням виконавчого комітету Шепетівської міської ради № 65 від 20 квітня 1989 року надано громадянці ОСОБА_6 (після реєстрації шлюбу змінила прізвище на ОСОБА_4) в безстрокове користування земельну ділянку по вул. Одухи, 33 в м. Шепетівка площею 600 кв.м. з земель міського земельного фонду для будівництва житлового будинку.

Актом 1989 року на підставі даного рішення було проведено виділ в натурі земельної ділянки площею 600 кв.м. по вул. Одухи, 33 в м. Шепетівка ОСОБА_6 (після реєстрації шлюбу змінила прізвище на ОСОБА_4).

Рішенням LXX сесії Шепетівської міської ради VI скликання № 22 від 23 липня 2015 року громадянці ОСОБА_4 надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки на місцевості по вул. Одухи, 33 в м. Шепетівка орієнтовною площею 600 кв.м. для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд із земель житлової та громадської забудови за рахунок земель комунальної власності.

Рішенням LXXII сесії Шепетівської міської ради VI скликання №15 від 3 вересня 2015 року громадянці ОСОБА_2 надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства по вул. Одухи, 33 в м. Шепетівка орієнтовною площею 400 кв.м. із земель сільськогосподарського призначення за рахунок земель комунальної власності.

Рішенням LXXII сесії Шепетівської міської ради VI скликання №16 від 3 вересня 2015 року громадянці ОСОБА_2 надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки на місцевості по вул. Одухи, 33 в м. Шепетівка орієнтовною площею 1000 кв.м. для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд із земель житлової та громадської забудови за рахунок земель комунальної власності.

На підставі даних рішень було виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 0,0318 га по вул. Одухи, 33 А в м. Шепетівка і присвоєно кадастровий номер :01:001:0895 та технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки на місцевості для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд по вул. Одухи, 33 в м. Шепетівка площею 0,1000 га і присвоєно кадастровий номер :01:001:0894.

Після отримання дозволу міської ради ОСОБА_4 звернулась в спеціалізовану організацію земельно-аграрний центр «Карат» для виготовлення технічної документації щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) за адресою : м. Шепетівка, вул. Одухи, 33.

Однак, на вказане звернення спеціалізована організація земельно-аграрний центр «Карат» в грудні 2015 року повідомила ОСОБА_4, що по вул. Одухи, 33 в м. Шепетівка вже знаходяться зареєстровані земельні ділянки під кадастровими номерами :01:001:0894 і :01:001:0895, а тому подальші роботи не проводились.

У відповідності до ст.ст. 11, 13 Земельного кодексу України в редакції 1970 року міські ОСОБА_1 народних депутатів, їх виконавчі комітети в межах і в порядку, встановлених цим Кодексом та іншими законодавчими актами, на території міста: надають у користування, а також вилучають земельні ділянки для державних або громадських потреб відповідно до статей 16, 37, 38 цього Кодексу, видають землекористувачам документи на право користування землею. Земля надається в користування громадянам СРСР.

Згідно до ст.ст. 15, 16 Земельного кодексу України в редакції 1970 року земля надається в безстрокове або тимчасове користування. Безстроковим (постійним) визнається землекористування без заздалегідь встановленого строку. Надання земельних ділянок у користування здійснюється в порядку відведення. Відведення земельних ділянок провадиться на підставі рішення виконавчих комітетів обласної, районної, міської, селищної і сільської ОСОБА_1 народних депутатів

Відповідно до ст. 36 Земельного кодексу України в редакції 1970 року право громадян на користування наданою земельною ділянкою підлягає припиненню відповідно повністю або частково у випадках :

1) добровільної відмови від користування земельною ділянкою;

2) закінчення строку, на який було надано земельну ділянку;

3) переїзду на інше постійне місце проживання всіх членів двору або сім'ї, за винятком випадків, передбачених частиною другою статті 1061 цього Кодексу;

4) припинення трудових відносин, у зв'язку з якими було надано службовий наділ, за винятком випадків, передбачених статтею 134 цього Кодексу, а також інших випадків, передбачених законодавством СРСР і Української РСР;

5) смерті всіх членів двору або сім'ї;

6) виникнення необхідності вилучення земельної ділянки для державних або громадських потреб.

Право користування земельною ділянкою може бути припинене у випадках вчинення громадянином дій, передбачених статтею 169 цього Кодексу, а також при невикористанні протягом двох років підряд земельної ділянки або використанні її не відповідно до тієї мети, для якої вона надана.

Припинення права користування землею у випадках, передбачених пунктами 1, 3, 4 частини першої і частиною другою цієї статті, провадиться за рішенням (постановою) органів, які надали земельні ділянки, а у випадках, передбачених пунктом 6 цієї статті, - за рішенням (постановою) органів, які мають право вилучати земельні ділянки.

Відповідно до ст. 27 Земельного кодексу України в редакції 1990 року право користування земельною ділянкою чи її частиною припиняється у разі:

1) добровільної відмови від земельної ділянки;

2) закінчення строку, на який було надано земельну ділянку;

3) припинення діяльності підприємства, установи, організації, селянського (фермерського) господарства;

4) систематичного невнесення земельного податку в строки, встановлені законодавством України, а також орендної плати в строки, визначені договором оренди;

5) нераціонального використання земельної ділянки;

6) використання земельної ділянки способами, що призводять до зниження родючості грунтів, їх хімічного і радіоактивного забруднення, погіршення екологічної обстановки;

7) використання землі не за цільовим призначенням;

8) невикористання протягом одного року земельної ділянки, наданої для сільськогосподарського виробництва, і протягом двох років - для несільськогосподарських потреб;

9) вилучення земель у випадках, передбачених статтями 31 і 32 цього Кодексу.

Припинення права користування землею у випадках, передбачених пунктами 1 - 8 частини першої та частиною третьою цієї статті, провадиться у межах населених пунктів відповідною ОСОБА_1 народних депутатів, за межами населених пунктів - сільською, селищною, районною, міською, в адміністративному підпорядкуванні якої є район, ОСОБА_1 народних депутатів, а у випадку, передбаченому пунктом 9 частини першої цієї статті, - за рішенням ОСОБА_1 народних депутатів, що має право вилучати земельні ділянки. Припинення права користування землею у випадках, передбачених пунктами 5 - 9 частини першої цієї статті, в разі незгоди землекористувача провадиться у судовому порядку.

Отже, за змістом даних норм Земельного кодексу України в редакції як 1970 року так і в редакції 1990 року передбачено, що припинення права користування земельною ділянкою здійснюється виключно за рішенням відповідної ОСОБА_1 народних депутатів, яка надавала землю в користування, або в судовому порядку.

Як вбачається з матеріалів справи, земельна ділянка по вул. Одухи, 33 в м. Шепетівка була передана в безстрокове користування сторонам по 600 кв.м. кожній та мала площу біля 1200 кв.м.

Будь-яких рішень з приводу припинення права користування земельною ділянкою ОСОБА_4 по вул. Одухи, 33 в м. Шепетівка площею 600 кв.м. Шепетівською міською радою не приймалось, судові рішення з цього приводу теж не ухвалювались. Отже слід прийти висновку, що ОСОБА_4 мала і має на даний час право на безстрокове користування земельною ділянкою по вул. Одухи, 33 в м. Шепетівка площею 600 кв.м.

В силу ст. 116 Земельного кодексу України земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

За таких обставин, оскільки спірні земельні ділянки по вул. Одухи, 33 в м. Шепетівка на період проведення процедури передачі їх у власність ОСОБА_2 не були вільними, бо перебували у користуванні ОСОБА_4, то Шепетівська міська рада, приймаючи рішення про надання ОСОБА_2 дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою, передачу земельної ділянки у власність останній, діяла з порушенням вимог ст. 116 Земельного кодексу України закону, а висновок суду першої інстанції, відповідає обставинам справи та вимогам чинного законодавства.

Крім того, частинами 6-9 статті 118 ЗК України врегульовано процедуру одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації на підставі пункту „в ч.3 ст. 116 ЗК України. Ця процедура є багатоетапною і передбачає виготовлення проекту відведення земельної ділянки на підставі відповідного дозволу органу місцевого самоврядування (органу виконавчої влади), його погодження та затвердження.

Ст. ст. 50, 55 Закону України «Про землеустрій» передбачено, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється у разі формування нової земельної ділянки (крім поділу та об'єднання) або зміни цільового призначення земельної ділянки. А в разі якщо на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) передбачається здійснити передачу земельних ділянок державної чи комунальної власності у власність така технічна документація розробляється на підставі дозволу, наданого органом виконавчої влади, органом місцевого самоврядування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 Земельного кодексу України (у випадках, передбачених законом).

З вказаних норм Закону вбачається, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки виготовляється при формуванні нової земельної ділянки, а технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) - при передачу у власність земельної ділянки, яка перебуває в користуванні.

Як видно зі змісту рішення Шепетівської міської ради № 16 від 3 вересня 2015 року, громадянці ОСОБА_2 було надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки на місцевості по вул. Одухи, 33 в м. Шепетівка орієнтовною площею 1000 кв.м. для будівництва та обслуговування житлового будинку, однак вказана земельна ділянка не перебувала у користуванні ОСОБА_2, а фактично мало місце формування нової земельної ділянки в натурі на місцевості.

З цих підстав мав надаватись дозвіл на проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки

Наведене свідчить про те, що вказане рішення Шепетівської міської ради від №16 від 3 вересня 2015 року прийняте з порушенням норм ч.3 ст. 116, ч.ч. 6-9 ст. 118 Земельного кодексу України, ст. 50 Закону України „Про землеустрій.

З врахування викладеного колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції відповідає обставинам справи та ґрунтується на нормах земельного законодавства.

Доводи апеляційної скарги, що ОСОБА_4 втратила право користування земельною ділянку в по вул. Одухи, 33 в м. Шепетівка через місяць після складання акту відводу земельної ділянки, оскільки не уклала, вказаний в акті договір, а договір між ОСОБА_4 та Шепетівським виконавчим комітетом про надання в безстрокове користування земельної ділянки є нікчемним внаслідок порушення нотаріальної форми його укладення (непосвідчення нотаріусом), слід відхилити.

Вищевказаними нормами Земельного кодексу в редакції 1970 року передбачено набуття права користування земельною ділянкою на підставі рішення виконавчого комітету шляхом відведення даної земельної ділянки, саме на цих підставах ОСОБА_4 набула право користування спірною земельною ділянкою.

В той же час цими ж нормами Земельного кодексу в редакції 1970 року не визначено, що обовязковою умовою набуття права користування земельною ділянкою є укладення договору про надання в безстрокове користування земельної ділянки, укладення договору про забудову, який вказаний в акті відводу, чи будь-якого іншого договору між громадянином та органом, який передає земельну ділянку в користування.

Крім того за змістом норм Земельного кодексу України в редакції як 1970 року так і в редакції 1990 року припинення права користування земельною ділянкою здійснюється виключно за рішенням відповідної ОСОБА_1 народних депутатів, яка надавала землю в користування, або в судовому порядку, в іншому порядку право користування земельною ділянкою не припиняється та особа володіє цим правом до відповідного рішення компетентних органів.

Такого рішення у відношенні права користування земельною ділянкою ОСОБА_4 не виносилось.

Не заслуговують на увагу і твердження апелянта, що вона не є належним відповідачем по справі, оскільки право власності на спірні земельні ділянки за нею не зареєстровано.

Як видно з повідомлення управління Держгеокадастру у Шепетівському районі Хмельницької області (а.с. 17, 76), за ОСОБА_2 було зареєстровано право власності на земельну ділянку по вул. Одухи, 33 в м. Шепетівка площею 0, 1000 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд кадастровий номер :01:001:0894 та земельну ділянку по вул. Одухи, 33 А в м. Шепетівка площею 0,0318 га для ведення особистого селянського господарства кадастровий номер :01:001:0895.

Не спростовують рішення суду й інші доводи апеляційної скарги.

Рішення суду ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому підстав для його скасування в межах доводів апеляційної скарги не вбачається.

Керуючись ст. ст. 307, 308, 315, 319 ЦПК України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 відхилити.

Рішення Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області від 13 січня 2016 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення, проте може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий (підпис) Судді : (підписи)

З оригіналом згідно : Суддя А.М. Костенко