Справа № 159/1224/16-ц
Провадження № 2/159/559/16
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 вересня 2016 року м. Ковель

Ковельський міськрайонний суд Волинської області

в складі : головуючого судді Миронюка М.Г.

з участю секретаря Посполітак Г.О.

позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3,

представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Ковелі цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Публічного акціонерного товариства «Волиньобленерго» в особі Турійської філії Публічного акціонерного товариства «Волиньобленерго», третя особа, яка не заявляє самостійних вимог Ружинська сільська Рада про зобовязання укласти договір ,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся в Ковельський міськрайонний суд з позовом до Публічного акціонерного товариства «Волиньобленерго» в особі Турійської філії Публічного акціонерного товариства «Волиньобленерго» про зобовязання укласти договір.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що він є власником земельної ділянки, розташованої по вул. Спортивній, 7 в с. Городилець, Турійського району, Волинської області, кадастровий номер :02:001:0233, що підтверджується Державним актом на право власності на земельну ділянку серії ЯМ № 543624. На цій земельній ділянці він споруджує житловий будинок з господарськими будівлями і спорудами, що підтверджується повідомленням про початок виконання будівельних робіт / про заміну даних у повідомленні про початок виконання будівельних робіт від 13.06.2012 р. ВЛ 4.

На даний час основні будівельні роботи виконано і для завершення будівництва будинок потребує електрифікації.

Постачання електричної енергії на території с. Городилець ,Турійського району здійснюється суб'єктом природної монополії - публічним акціонерним товариством «Волиньобленерго» в особі його Турійської філії .

Згідно п. 22 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про захист прав споживачів» термін «споживач» в цьому Законі визначено як фізичну особу, яка придбаває, замовляє, використовує або має намір придбати чи замовити продукцію для особистих потреб, безпосередньо не пов'язаних з підприємницькою діяльністю або виконанням обов'язків найманого працівника.

Оскільки він має намір користуватись продукцією відповідача, спонукаючи його до приєднання свого будинку до мережі електропостачання, а будинок є житловим і не призначений для здійснення підприємницької діяльності, він являється споживачем у визначенні цього Закону.

Електрифікація новозбудованого об'єкта - це приєднання його електроустановок до мережі електропостачання з подальшим постачанням електроенергії.

Відносини, що виникають під час приєднання новозбудованих електроустановок замовників до електричних мереж регулюються «Правилами приєднання електроустановок до електричних мереж» , затвердженими Постановою від 17.01.2013 р. № 32 Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики (НКРЕ), зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08.02.2013 р. за № 236/22768.

Згідно п. 1.2 Правил, термін «стандартне приєднання» визначається як «приєднання електроустановки (крім електроустановок, призначених для виробництва електричної енергії) замовника до діючих мереж електропередавальної організації на відстань, що не перевищує 300 метрів по прямій лінії від місця забезпечення потужності до місця приєднання, яке диференціюється за ступенями потужності об'єкта замовника: перший ступінь - до 16 кВт включно; другий ступінь - від 16 кВт до 50 кВт включно; третій ступінь - від 50 кВт до 160 кВт включно» .

На даний час на вул. Спортивній в с. Городилець Турійського району побудовано та електрифіковано декілька житлових будинків. Відстань по прямій лінії від найближчої електроопори трьохфазної лінії електропостачання до мого будинку не перевищує 100 м, що підтверджується доданими фотознімками, тобто електрифікація будинку має здійснюватися шляхом стандартного приєднання.

Згідно п. 1.3 Правил, електропередавальна організація не має права відмовити в приєднанні до її мереж електроустановки замовника за умови дотримання ним вимог цих Правил.

Послуга з приєднання надається на підставі договору про приєднання, що укладається за типовою формою.

Для отримання проекту договору про приєднання він звертається до електропередавальної організації за місцем розташування його електроустановок із заявою про приєднання та пред'являє паспортний документ.

До заяви про приєднання електроустановки певної потужності додаються: ситуаційний план із зазначенням місця розташування електроустановки та викопіювання з топографо-геодезичного плану в масштабі 1:2000 із зазначенням місця розташування електроустановки, земельної ділянки або прогнозованої точки приєднання; копія документа, який підтверджує право власності чи користування цим об'єктом або, за відсутності об'єкта, право власності чи користування земельною ділянкою.

До заяви було додано всі необхідні документи, які необхідні для підключення.

На що отримав відповідь від 12.02.2016 р. № 01/2-6/88 , в якій повідомлявся про залишення його заяви без розгляду в зв'язку з відсутністю станом на 08.02.2016 р. чинних ставок плати за стандартне приєднання на 2016 р., затверджених Національною копією, що здійснює регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП).

Позивач вважає, що цим відповідач визнав, що єдиною перешкодою в укладенні договору про стандартне приєднання є тимчасова відсутність затверджених тарифів на таке приєднання.

Постановою від 22.12.2015 р. № 3019 НКРЕКП «Про затвердження ставок плати за стандартне приєднання електроустановок для Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя на 2016 рік», зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 23.02.2016 р. за № 274/28404, було затверджено ставки плати за стандартне приєднання електроустановок для Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя на 2016 рік.

Постанова набирала чинності 26.02.2015 р. - з дня її офіційного опублікування в газеті «Урядовий кур'єр» .

Таким чином, 26.02.2016 р. було усунуто обставину, яка перешкоджала розгляду відповідачем подані ним заяви по суті.

29.02.2016 р. він повторно звернувся до відповідача з заявою, в якій прохав укласти з ним договір про приєднання електроустановок житлового будинку по вул. Спортивній, 7 в с. Городилець Турійського району до електричної мережі та здійснити за його рахунок комплекс необхідних заходів з приєднання та підключення за трьохфазною схемою, забезпечити потужність навантаження 15 кВт.

На що він отримав відповідь від 09.03.2016 р. № 01/2-6/158 ), в якій відповідач, в порушення п. 1.3 Правил відмовив йому в укладенні договору з надуманих ним міркувань.

Позивач просить суд зобов'язати суб'єкта природної монополії - Публічне акціонерне товариство «Волиньобленерго» в особі Турійської філії Публічного акціонерного товариства «Волиньобле обленерго» укласти з ним договір про приєднання електроустановок житлового будинку по вул. Спортивній, 7 в с. Городилець Турійського району Волинської області до електричної мережі та здійснити за мій рахунок комплекс необхідних заходів з його приєднання та підключення за трьохфазною схемою, забезпечити потужність навантаження 15 кіловат.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_2 заявлений позов підтримали повністю з підстав зазначених в позовній заяві, просять позов задовольнити повністю.

Представники відповідача ОСОБА_5, ОСОБА_3, ОСОБА_6 позов не визнали, просили у задоволенні позову відмовити, оскільки позивач є власником земельної ділянки, яка знаходиться на території комплексній забудови, і тому надання послуг з приєднання на такій території можливе після електрифікації в установленому законодавством порядку території, що підлягає комплексній забудові.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог Ружинської сільської Ради ОСОБА_4, вважає позов ОСОБА_1 обґрунтованим, так як земельна ділянка позивача не знаходиться на території комплесної забудови, комплексна забудова території сільською Радою не планувалась і відповідні рішення не приймались. У 2012 році сільською Радою був затверджений Генеральний план с. Городилець в якому зафіксовано вже існуючу забудову, враховані державні акти про право власності, на право постійного користування на земельні ділянки, генеральним планом не передбачено будівництво інженерних споруд по вул. Спортивній в с. Городилець.

Суд заслухавши пояснення сторін та дослідивши письмові докази прийшов до висновку, що позов ОСОБА_1 до Публічного акціонерного товариства «Волиньобленерго» в особі Турійської філії Публічного акціонерного товариства «Волиньоленерго», третя особа, яка не заявляє самостійних вимог Ружинська сільська Рада про зобовязання укласти договір підлягає до задоволення частково.

Як встановлено в судовому засіданні позивач ОСОБА_1 є власником земельної ділянки, розташованої по вул. Спортивній, 7 в с. Городилець,, Турійського району, Волинської області, кадастровий номер :02:001:0233, що підтверджується Державним актом на право власності на земельну ділянку серії ЯМ № 543624.

Дана земельна ділянка призначена для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

З 17 лютого 2011 року правові та організаційні основи планування, забудови та іншого використання територій регулюються Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17 лютого 2011 року №3038-VI (далі Закон України №3038-VI) з внесеними змінами.

Так, відповідно до частини першої статті 33 Закону України №3038-VI комплексна забудова території здійснюється з метою забезпечення реалізації громадських інтересів і спрямовується на попереднє проведення інженерної підготовки, спорудження зовнішніх інженерно-транспортних мереж, об'єктів соціальної сфери, житлових будинків, інших об'єктів будівництва, а також на благоустрій території. Комплексна забудова території може здійснюватися шляхом комплексної реконструкції кварталів (мікрорайонів) застарілого житлового фонду одним або кількома інвесторами.

Частиною другою статті 33 Закону України №3038-VI передбачено, що рішення про організацію комплексної забудови території у визначених межах та рішення про розміщення об'єктів будівництва на території населених пунктів та за їх межами під час комплексної забудови території приймає виконавчий орган сільської, селищної, міської ради, районна державна адміністрація відповідно до їх повноважень у порядку, передбаченому цим Законом. Рішення про розроблення детального плану певної території одночасно є рішенням про комплексну забудову цієї території.

Згідно з частиною третьою статті 33 Закону України №3038-VI функції замовника на будівництво виконавчий орган місцевої ради, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації виконують безпосередньо або можуть делегувати їх на конкурсній основі генеральному підряднику (підряднику) у порядку, встановленому законодавством.

Функції замовника комплексної забудови території може виконувати власник (користувач) відповідної земельної ділянки в межах такої земельної ділянки, переданої (наданої) йому в установленому законом порядку.

Частиною четвертою статті 33 Закону України №3038-VI передбачено, що розміщення об'єктів будівництва на території населених пунктів та за їх межами під час комплексної забудови території здійснюється виконавчим органом сільської, селищної, міської ради, районною державною адміністрацією відповідно до їх повноважень шляхом надання містобудівних умов та обмежень або видачі будівельного паспорта відповідно до містобудівної документації у порядку, передбаченому цим Законом.

Відповідно до частини першої статті 18 Закону України «Про електроенергетику» від 16 жовтня 1997 року №575/97-ВР (далі Закон України №575/97-ВР) проектування та будівництво (нове будівництво, реконструкція, капітальний ремонт, технічне переоснащення) обєктів електроенергетики здійснюються відповідно до законодавства у сфері містобудівної діяльності.

Згідно з частиною третьою статті 18 Закону України №575/97-ВР розвиток електричних мереж, які перебувають у власності або користуванні електропередавальних організацій, передбачається інвестиційними програмами, схваленими національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики, та фінансується за рахунок коштів, передбачених у тарифах на передачу або розподіл електричної енергії, оплати вартості послуг з приєднання, поворотної фінансової допомоги замовників, банківських кредитів, коштів, залучених з інших джерел, не заборонених законодавством. Кошти, отримані як поворотна фінансова допомога замовників для фінансування робіт з приєднання, обліковуються окремо та використовуються електропередавальною організацією для приєднання електроустановок замовників. Розвиток електричних мереж електропередавальної організації має узгоджуватися з планами забудови відповідної території.

Порядок приєднання новозбудованих, реконструйованих чи технічно переоснащених електроустановок регулюється «Правилами приєднання електроустановок до електричних мереж», затверджених Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики від 17 січня 2013 року №32 (далі Правила).

Пунктом 1.2 Правил передбачено, що приєднання електроустановки (далі - приєднання) - надання електропередавальною організацією послуги замовнику зі створення технічної можливості для передачі (прийняття) у місце приєднання електроустановки замовника відповідної потужності до електричних мереж електропередавальної організації (у тому числі новозбудованих) електричної енергії необхідного обсягу з дотриманням показників її якості та надійності.

Електрифікація - виконання електропередавальною організацією комплексу заходів з будівництва та введення в експлуатацію нових електричних мереж (повітряних чи кабельних мереж, підстанцій, розподільчих пристроїв тощо) на території нового житлового комплексу (мікрорайону/кварталу, вулиці) у встановленому законодавством про регулювання містобудівної діяльності порядку.

Відповідно до пункту 1.3 Правил електропередавальна організація не має права відмовити в приєднанні до її мереж електроустановки замовника за умови дотримання ним вимог цих Правил.

Послуга з приєднання надається на підставі договору про приєднання, що укладається за типовою формою.

Для отримання проекту договору про приєднання замовник звертається до електропередавальної організації за місцем розташування його електроустановок із заявою про приєднання електроустановки певної потужності (додаток 2) та пред'являє паспортний документ.

Згідно пункту 1.6 Правил приєднання електроустановок замовника на території, що підлягає комплексній забудові (мікрорайон/квартал, вулиця), здійснюється відповідно до умов цих Правил після виконання електропередавальною організацією, яка здійснює на цій території ліцензовану діяльність, електрифікації території, що підлягає комплексній забудові, згідно з планами забудови відповідної території.

Функції замовника електрифікації території, що підлягає комплексній забудові, може виконувати суб'єкт, уповноважений згідно із Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Після здійснення електрифікації території, що підлягає комплексній забудові, всі електричні мережі залишаються у власності електропередавальної організації, на території здійснення ліцензованої діяльності якої розташована територія комплексної забудови.

Точки приєднання на території, що підлягає комплексній забудові, встановлюються на межах земельних ділянок та/або на електроустановках об'єктів замовників, які є складовими частинами території, що підлягає комплексній забудові.

Електрифікація території, що підлягає комплексній забудові, здійснюється за рахунок складової тарифу на передачу електричної енергії або, за згодою суб'єкта, який виконує функції замовника електрифікації, за рахунок поворотної фінансової допомоги.

З відповіді Ружинського сільського голови від 27.05.2016 року № 88/3.4 області, вбачається, що рішення про комплексну забудову території, на якій розташовано житловий будинок, що належить позивачу, не приймалося і комплексна забудова територій сільською Радою не планувалась.

З листа головного архітектора Турійського району від 07.06.2016 року вбачається, що детальний план комплесної забудови на запит суду не надано, а розяснено, що відповідно до п. 1 ст.17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні. Даний генеральний план поєднаний з детальним планом територіх села, відповідно до пп.2, п.2 ст. 17 цього Закону.

Дане положення підтверджено головним архітектором Турійського району ОСОБА_7 в судовому засіданні.

Із оглянутого в судовому засіданні генерального плану с. Городилець вбачається, що цим планом не передбачено будівництво та спорудження зовнішніх інженерно-транспортних мереж по вул. Спортивній.

В той же детальний план території визначає, зокрема, принципи планувально просторової організації забудови та систему інженерних мереж.

За таких обставин суд вважає, що визначити територію, що підлягає комплексній забудові можна лише виходячи з факту існуючих або запроектованих електричних мереж для електрозабезпечення цієї території та інших зовнішніх інженерно-транспорних мереж.

В той же час, у разі звернення замовника щодо приєднання до електричних мереж, обєкт якого розташований на території, щодо якої відсутня інформація про розроблений детальний план або про рішення щодо його розроблення, електропередавальна організація має звернутись до відповідних органів влади щодо надання детального плану території або рішення про його розробку та щодо надання електропередавальній організації повноважень замовника електрифікації території та повідомити про це замовника.

Дані вимоги зазначені у розясненні Національної комісії , що здійснює державне регульоване у сферах енергетики та комунальних послуг від 01.04.2015 р. № 3013/15/61-15.

Відповідно до Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності " від 17 лютого 2011 р.із змінами і доповненнями законодавець поклав обов'язок приймати рішення про організацію комплексної забудови території у визначених межах та рішення про розміщення об'єктів будівництва на території населених пунктів та за їх межами під час комплексної забудови території на виконавчий орган сільської, селищної, міської ради, районна державна адміністрація відповідно до їх повноважень у порядку, передбаченому цим Законом.

Отже , відповідач не є органом який визначає відношення певної території до комплексної забудови, а мав би в такому випадку звернутись до відповідних органів влади щодо надання детального плану території або рішення про його розробку і діяти із отриманної відповіді від органу державної влади та органу місцевого самоврядування .

В судовому засіданні представники відповідача ОСОБА_3,ОСОБА_5,ОСОБА_6 заперечуючи позовні вимоги позивача на підставі того, що позивач є власником земельної ділянки, яка знаходиться на території комплексній забудові, і тому надання послуг з приєднання на такій території можливе після електрифікації в установленому законодавством порядку території, що підлягає комплексній забудові, в той же час не надали суду детального плану території с. Городилець або рішення про його розроблення, а також не надали доказів, що ПАТ «Волиньобленерго» в особі Турійської філії звертався до відповідних органів влади щодо надання детального плану території або рішення про його розробку та щодо надання електропередавальній організації повноважень замовника електрифікації території та повідомляли про це замовника.

Судом також відхиляються доводи відповідача про те, що оскільки 06.07.2011 року ПАТ «Волиньобенерго» було видано Ружинській сільській Раді технічні умови № 15 288/11 на приєднання до електричних мереж електроустановок житлового масиву (37 земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських будівель та споруд) по вул. Спортивній, вул. Сонячній, на частині вул.Ковельській с.Городилець, Турійського району, тому на підставі виданих технічних умов, передбачалось приєднання до електричних мереж масиву електроустановок всіх земельних ділянок та житлових будинків, розташованих на території масиву, в тому числі житлового будинку позивача , так як дані технічні умови втратили чинність 05.07.2014 року, а з пояснення сільського голови вбачається, що вул. Ковельській та вул. Сонячній всі житлові будинки приєднані до електричних мереж за стандартним приєднанням електроустановок, і ці доводи в судовому засіданні не спростовано.

Виходячи з системного аналізу положень вказаних вище нормативно-правових актів, суд прийшов до висновку, оскільки відповідач не довів, що земельна ділянка по вул. Спортивній,7 в с. Городилець, яка належить позивачу ОСОБА_1 знаходиться на територія комплексної забудови, про що свідчить відсутність детального плану території с. Городилець або рішення про його розроблення, а також не надано доказів про те, що ПАТ «Волиньобленерго» в особі Турійської філії зверталась до відповідних органів влади щодо надання детального плану території або рішення про його розробку та щодо надання електропередавальній організації повноважень замовника електрифікації території, а також виходячи з того що відповідач в судовому засіданні не спростував доводів позивача про можливість підключення житлового будинку позивача, що знаходиться по вул.. Спортивній,7 в с. Городилець за стандартним приєднанням, тому відповідно до п. 1.3 Правил відповідач не вправі відмовити позивачу в приєднанні до її мереж електроустановки позивача ОСОБА_1, то позов ОСОБА_1 до Публічного акціонерного товариства «Волиньоленерго» в особі Турійської філії Публічного акціонерного товариства «Волиньобленерго», третя особа, яка не заявляє самостійних вимог Ружинська сільська Рада про зобовязання укласти договір слід задовольнити частково та зобовязати Публічне акціонерне товариство «Волиньоленерго» в особі Турійської філії Публічного акціонерного товариства «Волиньобленерго» укласти з ОСОБА_1 договір про приєднання електроустановок житлового будинку по вул. Спортивній, 7 в с. Городилець, Турійського району, Волинської області до електричної мережі.

Суд вважає, що вимога позивача здійснити за його рахунок комплекс необхідних заходів з приєднання та підключення за трьохфазною схемою, забезпечити потужність навантаження 15 кіловат до задоволення не підлягає, оскільки надання електропередавальною організацією послуги замовнику зі створення технічної можливості для передачі (прийняття) у місце приєднання електроустановки замовника відповідної потужності до електричних мереж електропередавальної організації (у тому числі новозбудованих) електричної енергії необхідного обсягу з дотриманням показників її якості та надійності відноситься до правового питання, оскільки приєднання здійснюється на підставі договору про приєднання до електричних мереж та розроблених технічних умов, а тому до задоволення не підлягає.

По справі позивачем ОСОБА_1 сплачено судовий збір в сумі 551,20 грн., а тому відповідно до ст.88 ЦПК України слід стягнути з Публічного акціонерного товариства «Волиньоленерго» особі Турійської філії ПАТ «Волиньобленерго» в користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 551 (пятсот пятдесят одної) грн. 20 коп.

На підставі викладеного, керуючись статтею 18 Закону України «Про електроенергетику», статтею 33 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», статтями 2, 10, 11, 60, 61, 88, 209, 212-215, 218, 294 Цивільного процесуального кодексу України, суд,-

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 до Публічного акціонерного товариства «Волиньоленерго» в особі Турійської філії Публічного акціонерного товариства «Волиньобленерго», третя особа, яка не заявляє самостійних вимог Ружинська сільська Рада про зобовязання укласти договір задовольнити частково.

Зобовязати Публічне акціонерне товариство «Волиньоленерго» в особі Турійської філії Публічного акціонерного товариства «Волиньобленерго» укласти з ОСОБА_1 договір про приєднання електроустановок житлового будинку по вул. Спортивній, 7 в с. Городилець, Турійського району, Волинської області до електричної мережі.

В іншій частині вимоги відмовити.

Стягнути з Публічного акціонерного товариства «Волиньоленерго» особі Турійської філії ПАТ «Волиньобленерго» в користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 551 (пятсот пятдесят одної) грн. 20 коп.

Рішення суду може бути оскаржене протягом 10 днів з дня проголошення до апеляційного суду Волинської області через Ковельський міськрайонний суд.

Рішення в повному обсязі складено 20 вересня 2016 року.

Головуючий:ОСОБА_8