Справа № 357/5554/15-ц
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 серпня 2016 року Білоцерківський міськрайонний суд Київської області у складі головуючого судді Буцмак Ю. Є., за участі секретаря судового засідання Кузьменко Т.Г., прокурора Постельга О.А., представника відповідача ОСОБА_1 ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судового засіданні цивільну справу за позовною заявою керівника Білоцерківсько місцевої прокуратури до Головного управління Держгеокадастру у Київській області, ОСОБА_1, третя особа Білоцерківське міськрайонне управління юстиції Київської області про визнання недійсним наказів Головного управління Держземагенства у Київській області, договорів оренди земельних ділянок та повернення земельних ділянок

В С Т А Н О В И В :

До Білоцерківського міськрайонного суду Київської області надійшла вказана позовна заява мотивована тим, що за результатами розгляду клопотання Державної інспекції сільського господарства в Київській області та звернень ОСОБА_3, ФОП ОСОБА_4, директора СФГ "Нове" ОСОБА_5 встановлено порушення вимог земельного законодавства під час відведення земельних ділянок, які знаходяться на території Білоцерківського району в адміністративних межах Розаліївської, Михайлівської, Йосипівської сільських рад, в оренду для ведення фермерського господарства ОСОБА_1 Встановлено, що ОСОБА_1 27.09.2013 та 09.12.2013 звернувся із заявами (клопотаннями) до Головного управління Держземагентства у Київській області про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду за рахунок земель сільськогосподарського призначення, для ведення фермерського господарства площею 143,8059 га та 12,5083 га, які розташовані на території Розаліївської сільської ради Білоцерківського району Київської області, площею 20,4433 га, яка розташована на території Михайлівської сільської ради Білоцерківського району Київської області, площею 12,0200 га та 8,0000 га, які розташовані на території Йосипівської сільської ради Білоцерківського району Київської області. На підставі вказаних заяв наказами Головного управління Держземагентства у Київській області за №№ КИ/:01:007/00006551 від 02.10.2013, КИ/:03:003/00010066, КИ/:02:017/00010065, КИ/:07:008/00010067 КИ/:01:002/00010069 від 09.12.2013 надано дозвіл ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення вище зазначених земельних ділянок в оренду. В подальшому наказами Головного управління Держземагентства у Київській області за №№ КИ/:01:007/00009258 від 22.11.2013, КИ/:03:003/00013338, КИ/:03:003/00013339 від 11.02.2014, КИ/:02:017/00012583 від 24.01.2014 та КИ/:07:008/00013372 від 12.02.2014 затверджено "Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду" та надано ОСОБА_1 в оренду для ведення фермерського господарства земельні ділянки площею 143,8059 га (кадастровий номер :01:007:0037), строком на 21 рік та 12,5046 га (кадастровий номер :03:003:0036), строком на 27 років, які розташовані на території Розаліївської сільської ради Білоцерківського району Київської області, площею 20,4433 га (кадастровий номер :02:017:0006), строком на 49 років, яка розташована на території Михайлівської сільської ради Білоцерківського району Київської області, площею 12,0200 га (кадастровий номер :07:008:0012) та 8,0000 га (кадастровий номер :03:003:0048), строком на 27 років, які розташовані на території Йосипівської сільської ради Білоцерківського району Київської області. На підставі вказаних наказів начальником Управління Держземагентства у Білоцерківському районі 31.03.2014 укладено з фізичною особою ОСОБА_1 договори оренди вказаних земельних ділянок та підписано акти приймання-передачі земельних ділянок. Вище зазначені договори оренди землі зареєстровані 14.04.2014 та 28.04.2014 у Реєстраційній службі Білоцерківського міськрайонного управління юстиції Київської області. Відповідно до п.6 договорів оренди землі від 31.03.2014 нормативно грошова оцінка 1 (одного) гектара ріллі по Київській області на 01.07.1995 становить 3796,00 грн., що з урахуванням коефіцієнту індексації (3,2) на 01.01.2012 та коефіцієнту змін у рентному доході (1,756), на день підписання договорів складає 21330,50 грн. (двадцять одна тисяча триста тридцять гривень п'ятдесят копійок). Таким чином, вартість 196,7738 га ріллі по Київській області станом на 31.03.2014 становить 4 197 283, 54 грн. (чотири мільйона сто дев'яносто сім тисяч двісті вісімдесят три гривні п'ятдесят чотири копійки). Встановлено, що в заявах (клопотаннях) від 27.09.2013 та 09.12.2013 поданих ОСОБА_1 до Головного управління Держземагентства у Київській області про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду не обґрунтовано розміри вищевказаних земельних ділянок з урахуванням можливості їх обробітку, необхідність отримання таких великих площ земельних ділянок, не зазначено при цьому самі перспективи діяльності фермерського господарства Крім того, в ході перевірки встановлено, що ОСОБА_1 намірів займатись фермерським господарством не мав, оскільки у нього не має сільськогосподарської техніки та інших засобів для обробітку земель, що підтверджується листом Державної інспекції сільського господарства в Київській області №05-09/109 від 22.01.2015 року. Також, згідно інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна за №29722186 від 19.11.2014, виданої Реєстраційною службою Білоцерківського міськрайонного управління юстиції Київської області за ОСОБА_1 не зареєстровано будівель, споруд та інших приміщень, які він може використовувати для ведення фермерського господарства. Крім цього, відповідно до листа Білоцерківської ОДПІ ГУ Міндоходів у Київській області за №4059/9/18-02 від 21.11.2014, ОСОБА_1 на обліку, як платник податків не перебуває. Також, в актах перенесення в натуру (на місцевість) меж охоронних зон, зон санітарної охорони, санітарно-захисних зон і зон особливого режиму використання земель за їх наявності, які є додатками до всіх вказаних проектів землеустрою відсутні підписи представників Розаліївської, Михайлівської та Йосипівської сільських рад Білоцерківського району. Пунктом 4 наказів Головного управління Держземагентства в Київській області за №№ КИ/:03:003/00013338, КИ/:03:003/00013339 від 11.02.2014, КИ/:02:017/00012583 від 24.01.2014 та КИ/:07:008/00013372 від 12.02.2014 передбачено, що начальнику управління Держземагентства у Білоцерківському районі Київської області надано право на укладення договору оренди земельної ділянки від імені Головного управління Держземагентства у Київській області та підписання актів прийому передачі земельних ділянок з ОСОБА_1 лише у разі затвердження нормативної грошової оцінки відповідно до вимог чинного законодавства. Однак, начальником управління Держземагентства у Білоцерківському районі Київської області, всупереч вимог законодавства та вказаних наказів, 31.03.2014 з ОСОБА_1 укладено договори оренди земельних ділянок: - площею 143,8059 га (кадастровий номер :01:007:0037), строком на 21 рік та 12,5046 га (кадастровий номер :03:003:0036), строком на 27 років які розташовані на території Розаліївської сільської ради Білоцерківського району Київської області, площею 20,4433 га (кадастровий номер :02:017:0006), строком на 49 років, яка розташована на території Михайлівської сільської ради Білоцерківського району Київської області, площею 12,0200 га (кадастровий номер :07:008:0012) та 8,0000 га (кадастровий номер :03:003:0048), строком на 27 років, які розташовані на території Йосипівської сільської ради Білоцерківського району Київської області. Крім того, в указаних вище договорах оренди землі від 31.03.2014 року пунктом 53 передбачено, що орендар має замовити за власний рахунок проведення нормативної грошової оцінки земельної ділянки та протягом шести місяців з дати підписання сторонами договору подати Орендодавцю витяг із затвердженої технічної документації з нормативно грошової оцінки земельної ділянки разом з проектом додаткової угоди щодо внесення змін до договору оренди земельної ділянки, проведеної відповідно до Закону України "Про оцінку земель" та розміру орендної плати, визначеного на її основі. Також, пунктом 55 договорів оренди земельних ділянок передбачено, що у випадку невиконання орендарем умов пункту 53 договору є підставою для його дострокового розірвання за рішенням суду в порядку, встановленому законом. Відповідно до листа Білоцерківської районної ради за №02-10-46 від 05.03.2015 року, станом на вказану дату районна рада не приймала рішення про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок площею 143,8059 га та 12,5083 га, що надані ОСОБА_1 в оренду для ведення фермерського господарства в межах Розаліївської сільської ради Білоцерківського району Київської області, земельних ділянок площею 20,4433 га, в межах Михайлівської сільської ради Білоцерківського району Київської області, двох земельних ділянок загальною площею 20,0200 га, в межах Йосипівської сільської ради Білоцерківського району Київської області. Вказане порушення тягне за собою неправильне нарахування та сплату податків, які надходять до місцевого бюджету. З урахуванням вищевикладеного накази начальника Головного управління Держземагентства у Київській області підлягають визнанню недійсними та скасуванню, а укладені на їх підставі договори визнанню недійсними. Враховуючи, що чинним законодавством визначено орган, уповноважений державою здійснювати функції контролю за використанням та охороною земель, однак у вказаного державного органу відсутні повноваження щодо звернення до суду з цивільним позовом, прокурор пред'являє цей позов у інтересах держави як позивач. Позивач просить визнати недійсними і скасувати накази Головного управління Держземагентства у Київській області за №№ КИ/:03:003/00010066, КИ/:02:017/00010065, КИ/:07:008/00010067, КИ/:01:002/00010069 від 09.12.2013, якими надано дозвіл ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, орієнтовним розміром 12,5083 га, яка розташована на території Розаліївської сільської ради Білоцерківського району Київської області, земельної ділянки орієнтовним розміром 20,4433 га, яка розташована на території Михайлівської сільської ради Білоцерківського району Київської області, земельних ділянок орієнтовним розміром 12,0200 га та 8,0000 га, які розташовані на території Йосипівської сільської ради Білоцерківського району Київської області. Визнати недійсними і скасувати накази Головного управління Держземагентства у Київській області за №№ КИ/:03:003/00013338, КИ/:03:003/00013339 від 11.02.2014, КИ/:02:017/00012583 від 24.01.2014 та КИ/:07:008/00013372 від 12.02.2014, якими затверджено "Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду" та надано ОСОБА_1 в оренду для ведення фермерського господарства земельну ділянку площею 12,5046 га (кадастровий номер :03:003:0036), строком на 27 років яка розташована на території Розаліївської сільської ради Білоцерківського району Київської області, площею 20,4433 га (кадастровий номер :02:017:0006), строком на 49 років, яка розташована на території Михайлівської сільської ради Білоцерківського району Київської області, площею 12,0200 га (кадастровий номер :07:008:0012) та 8,0000 га (кадастровий номер :03:003:0048), строком на 27 років, які розташовані на території Йосипівської сільської ради Білоцерківського району Київської області. Визнати недійсними договори оренди земельних ділянок укладених 31.03.2014 начальником Управління Держземагентства у Білоцерківському районі з фізичною особою ОСОБА_1 площею 143,8059 га (кадастровий номер :01:007:0037), строком на 21 рік та 12,5046 га (кадастровий номер :03:003:0036), строком на 27 років, які розташовані на території Розаліївської сільської ради Білоцерківського району Київської області, площею 20,4433 га (кадастровий номер :02:017:0006), строком на 49 років, яка розташована на території Михайлівської сільської ради Білоцерківського району Київської області, площею 12,0200 га (кадастровий номер :07:008:0012) та 8,0000 га (кадастровий номер :03:003:0048), строком на 27 років, які розташовані на території Йосипівської сільської ради Білоцерківського району Київської області. Скасувати рішення Реєстраційної служби Білоцерківського міськрайонного управління юстиції Київської області про державну реєстрацію від 14.04.2014 та 28.04.2014 вказаних договорів оренди землі. Зобовязати ОСОБА_1 повернути Головному управлінню Держземагентства у Київській області земельні ділянки площею 143,8059 га (кадастровий номер :01:007:0037) та 12,5046 га (кадастровий номер :03:003:0036), які розташовані на території Розаліївської сільської ради Білоцерківського району Київської області, площею 20,4433 га (кадастровий номер :02:017:0006), яка розташована на території Михайлівської сільської ради Білоцерківського району Київської області, площею 12,0200 га (кадастровий номер :07:008:0012) та 8,0000 га (кадастровий номер :03:003:0048), які розташовані на території Йосипівської сільської ради Білоцерківського району Київської області. Судові витрати покласти на відповідача.

В судовому засіданні прокурор Білоцерківської місцевої прокуратури Київської області підтримав позовні вимоги в повному обсязі та просить їх задовольнити.

Представник відповідача позов не визнав посилаючись на необґрунтованість позовних вимог, письмові заперечення на позов представника відповідача приєднані до матеріалів справи.

Представники Головного управління Держгеокадастру у Київській області, Білоцерківського міськрайонного управління юстиції Київської області (реєстраційної служби) в судове засідання не зявилися, про час розгляду справи повідомлялися належним чином, причини неявки суд не повідомили. Клопотань про відкладення чи заперечень до суду не надходило.

Суд, заслухавши прокурора, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, обєктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів, вважає що позов підлягає задоволенню.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 116, ч. 4 ст. 122, ч. 2 ст. 123, 124, ч. 2,3 134 ЗК України (в редакції чинній на час передачі ділянок в оренду) громадяни та юридичні особи набувають право власності та право користування земельними ділянками із земель державної та комунальної власності за рішеннями органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб. Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, в якому зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Органам, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 ЗК України, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними ст.122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок державної або комунальної власності здійснюється за результатами проведення земельних торгів. Земельні торги не проводяться при передачі громадянам земельних ділянок для ведення фермерського господарства

Частинами 1, 2 ст.1, ч. 1,2,7 ст. 7 Закону України «Про фермерське господарство» передбачено, що фермерське господарство є формою підприємницької діяльності громадян із створенням юридичної особи, які виявили бажання виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих їм для ведення фермерського господарства, відповідно до закону. Відносини, пов'язані із створенням, діяльністю та припиненням діяльності фермерських господарств, регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України, цим Законом та іншими нормативно-правовими актами України. Громадяни для отримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства звертаються до відповідної районної державної адміністрації, а для отримання земельної ділянки із земель комунальної власності до місцевої ради. У заяві зазначається: бажаний розмір і місце розташування земельної ділянки, кількість членів фермерського господарства та наявність у них права на безоплатне отримання земельних ділянок у власність, обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства. До заяви додаються документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі. Заяву громадянина про надання земельної ділянки у власність або в оренду районна або міська державні адміністрації або орган місцевого самоврядування розглядають у місячний строк і в разі її задоволення дають згоду на підготовку землевпорядною організацією проекту відведення земельної ділянки. Проект відведення земельної ділянки погоджується та затверджується відповідно до закону. Земельні ділянки для ведення фермерського господарства надаються єдиним масивом з розташованими на них водними джерелами та лісовими угіддями, наближеними до існуючих шляхів, електро- і радіотелефонних мереж, газо- і водопостачальних систем та інших видів інженерної інфраструктури.

В постанові Верховного ОСОБА_5 України № 6-2902цс15 від 03.02.2016 року викладено правову позицію стосовно того, що при вирішенні позовних вимог про законність рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства застосуванню підлягають правила надання (передачі) земельних ділянок для ведення фермерського господарства, згідно із ст. 7 Закону України «Про фермерське господарство» як спеціального по відношенню до ст. 123 ЗК України. За змістом статей 1, 7, 8 Закону заява громадянина про надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства повинна містити комплекс передбачених частиною першою статті 7 Закону умов і обставин. У свою чергу, розглядаючи заяву громадянина по суті, орган виконавчої влади чи місцевого самоврядування (а в разі переданого на розгляд суду спору - суд) повинен дати оцінку обставинам і умовам, зазначеним у заяві, перевірити доводи заявника, наведені на обґрунтування розміру земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства, в тому числі щодо наявності трудових і матеріальних ресурсів. За наслідками зазначеної перевірки орган державної виконавчої влади чи орган місцевого самоврядування повинен пересвідчитися в дійсності волевиявлення заявника, наявності в нього бажання створити фермерське господарство та спроможності вести господарство такого виду - виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих для ведення фермерського господарства. У протилежному випадку відсутність належної перевірки, формальний підхід до вирішення заяви громадянина створює передумови для невиправданого, штучного використання процедури створення фермерського господарства як спрощеного, пільгового порядку одержання іншими приватними суб'єктами в користування земель державної чи комунальної власності поза передбаченою законом обов'язковою процедурою - без проведення земельних торгів.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 27.09.2013 та 09.12.2013 звернувся із заявами (клопотаннями) до Головного управління Держземагентства у Київській області про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду за рахунок земель сільськогосподарського призначення, для ведення фермерського господарства площею 143,8059 га та 12,5083 га, які розташовані на території Розаліївської сільської ради Білоцерківського району Київської області, площею 20,4433 га, яка розташована на території Михайлівської сільської ради Білоцерківського району Київської області, площею 12,0200 га та 8,0000 га, які розташовані на території Йосипівської сільської ради Білоцерківського району Київської області.

На підставі вказаних заяв наказами Головного управління Держземагентства у Київській області за №№ КИ/:03:003/00010066, КИ/:02:017/00010065, КИ/:07:008/00010067 КИ/:01:002/00010069 від 09.12.2013 надано дозвіл ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення вище зазначених земельних ділянок в оренду.

В подальшому наказами Головного управління Держземагентства у Київській області за №№ КИ/:03:003/00013338, КИ/:03:003/00013339 від 11.02.2014, КИ/:02:017/00012583 від 24.01.2014 та КИ/:07:008/00013372 від 12.02.2014 затверджено "Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду" та надано ОСОБА_1 в оренду для ведення фермерського господарства земельні ділянки площею 143,8059 га (кадастровий номер :01:007:0037), строком на 21 рік та 12,5046 га (кадастровий номер :03:003:0036), строком на 27 років, які розташовані на території Розаліївської сільської ради Білоцерківського району Київської області, площею 20,4433 га (кадастровий номер :02:017:0006), строком на 49 років, яка розташована на території Михайлівської сільської ради Білоцерківського району Київської області, площею 12,0200 га (кадастровий номер :07:008:0012) та 8,0000 га (кадастровий номер :03:003:0048), строком на 27 років, які розташовані на території Йосипівської сільської ради Білоцерківського району Київської області.

31.03.2014 року між Головним управлінням Держземагентства у Київській області /орендодавець/ в особі начальника управління Держземагенства у Білоцерківському районі Київської області та фізичною особою ОСОБА_1 /орендар/ укладено договори оренди вказаних земельних ділянок та підписано акти приймання-передачі земельних ділянок.

З матеріалів справи вбачається, що вищезазначені договори оренди землі зареєстровані 14.04.2014 року та 28.04.2014 року у Реєстраційній службі Білоцерківського міськрайонного управління юстиції Київської області.

Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців, 29.08.2014 року вчинено запис про реєстрацію фермерського господарства «Житні землі», керівником якого є ОСОБА_1Б

Згідно Статуту Фермерського господарства «Житні землі», засновником та членом господарства є ОСОБА_1, який мешкає за адресою: Макарівський район, с. Красногірка, вулиця Першотравнева,10, місцезнаходження господарства м. Київ, вулиця Іллі Еренбурга, буд. 3-а.

Суд визнає, що ОСОБА_1 у клопотаннях не обґрунтував розміри земельних ділянок з урахуванням можливості їх обробітку, необхідність отримання таких великих площ земельних ділянок, не зазначив при цьому самі перспективи діяльності фермерського господарства та не надав підтвердження наявності техніки, необхідної для обробітку такої площі землі, не зазначив про кількість членів фермерського господарства та наявності у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність.

Суд відхиляє докази представника відповідача, а саме копію бізнес-плану для залучення коштів для створення підприємства з вирощування кукурудзи, оскільки в цьому плані відсутні обґрунтування, на необхідність яких вказано в Законі «Про фермерське господарство».

В судовому засіданні представником відповідача не надано доказів того, що за ОСОБА_1 зареєстрована сільськогосподарська техніка, що викликає обґрунтовані сумніви в його спроможності обробляти такі великі обсяги землі й використовувати її за цільовим призначенням, тоді як одним із принципів земельного законодавства є забезпечення раціонального використання і охорони земель (п. «г» ст. 5 ЗК України), а Закон України від 19.06.2003 року № 973-IV«Про фермерське господарство» спрямований на створення умов для реалізації ініціативи громадян щодо виробництва товарної сільськогосподарської продукції, її переробки та реалізації на внутрішньому і зовнішньому ринках, а також для забезпечення раціонального використання і охорони земель фермерських господарств, правового та соціального захисту фермерів України.

Представником відповідача надано копію договору № 1 на виконання сільськогосподарських робіт від 02.03.2015 року, який укладено між ФГ «Житні землі» та ІП «Агро-Вільд Україна», предметом якого є надання послуг з проведення сільськогосподарських робіт на земельних угіддях замовника на території Білоцерківського району технікою виконавця, але на висновки суду це не впливає, оскільки доказів того, що на підставі цього договору дійсно виконуються сільськогосподарські роботи і що виконавець дійсно має техніку і можливості обробляти такі значні площі на території іншої області, суду не було надано.

Не свідчить про виконання відповідачем вимог Закону України «Про фермерське господарство» і надана представником відповідача копія договору № 01/10/13-1 від 01.10.2013 року, який укладено між ОСОБА_1 /покупець/ та ПП «Альянсагротрейд» про закупівлю насіння кукурудзи та соняшника, оскільки доказів того, що це насіння було придбано і за товар сплачено кошти не надано.

Суд зазначає, що що на момент видачі у 2013 році наказів ГУ Держземагенства у Київській області наказів фермерське госопдарство ОСОБА_1 взагалі не було засноване, сільськогосподарська техніка відсутня, наймані працівники відсутні.

Таким чином, до спірних правовідносин застосуванню підлягає ст. 123 ЗК України в її поєднанні з частиною першої статті 7 Закону «Про фермерське господарство» .

А тому необґрунтованими є посилання представника відповідача ОСОБА_1 на те, що недотримання вимог, зазначених в Законі України «Про фермерське господарство», не може бути підставою для відмови в задоволенні відповідного клопотання та що ст.123 ЗК України передбачено вичерпний перелік таких підстав.

Отже, з огляду на положення статті 7 Закону «Про фермерське господарство», доказів того, що уповноважений орган при прийнятті оскаржуваних наказів перевірив, як відповідач обґрунтував розміри земельних ділянок, про які просив в клопотанні, які перспективи діяльності власного фермерського господарства він наводив при цьому та які з них були враховані при прийнятті рішень Головним управлінням Держземагентства у Київській області про надання йому в оренду земельних ділянок значної площі, зокрема, чи мав ОСОБА_1 можливість самостійно, силами та працею членів фермерського господарства вести фермерську діяльність, чи мав (має) він власну техніку для обробітку землі, ресурси для залучення найманих працівників чи оренди сільськогосподарської техніки, суду надано не було.

Крім того, представником відповідача не було надано і доказів того, чи проводить діяльність на наданих ОСОБА_1 земельних ділянках саме його фермерське господарство, тобто, в судовому засіданні не доведено дійсності волевиявлення ОСОБА_1 на створення фермерського господарства та раціонального використання земельних ділянок, наданих йому в оренду.

В позовній заяві прокурор посилався на те, що громадяни для отримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства звертаються до відповідної районної державної адміністрації.

Так, згідно ст.7 Закону України «Про фермерське господарство», на що вказано вище в рішенні, заяву громадянина про надання земельної ділянки у власність або в оренду районна або міська державні адміністрації або орган місцевого самоврядування розглядають у місячний строк і в разі її задоволення дають згоду на підготовку землевпорядною організацією проекту відведення земельної ділянки.

Отже, спеціальним законом, який визначає порядок надання земельних ділянок для ведення фермерського господарства, чітко передбачено необхідність згоди відповідної державної адміністрації на підготовку землевпорядною організацією проекту відведення земельної ділянки для фермерського господарства.

При цьому суд виходить з того, що таке положення Закону не суперечить ст.122-124 ЗК України, поскільки ч.2 ст.7 цього Закону вказує на те, що проект відведення земельної ділянки затверджується відповідно до закону, тобто відповідно до порядку, визначеного ЗК України.

Доказів того, що ОСОБА_1 звертався до Білоцерківської райдержадміністрації за отриманням згоди на підготовку проектів відведення земельних ділянок для ведення фермерського господарства, в судовому засіданні не було надано.

Таким чином, суд виходить з того, що при зверненні відповідача ОСОБА_1 до управління Держземагентсва у Київській області із клопотаннями про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою та їх затвердження та надання земельних ділянок в оренду було порушено вимоги Закону України «Про фермерське господарство».

Заперечуючи проти позову, представник відповідача посилався на статтю 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та практику Європейського суду з прав людини , зазначивши, що згідно з рішеннями ЄСПЛ порушення статті 1 Першого протоколу до Конвенції було констатовано з тих підстав, що заявника позбавили права на майно внаслідок порушення закону, які були вчинені з боку публічного органу, а не громадянина. Отже, визнання недійсним договору, згідно з яким покупець отримав майно від держави, і подальше позбавлення особи цього майна на підставі того, що державний орган порушив закон, є неприпустимим.

В постанові № 6-2902цс15 від 03.02.2016 року судові палати у цивільних та адміністративних справах Верховного ОСОБА_5 України підтвердили можливість застосування до спірних правовідносин статті 1 Першого протоколу до Конвенції та практики Європейського суду з прав людини щодо застосування статті 1 Першого протоколу до Конвенції згідно зі статтею 17 Закону України від 23 лютого 2006 року № 3477-IV «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини», однак вказали на те, що стаття 1 Першого протоколу до Конвенції згідно з усталеною практикою ЄСПЛ гарантує захист права на мирне володіння майном особи, яка законним шляхом, добросовісно набула майно у власність, і в оцінці дотримання «справедливого балансу» в питаннях позбавлення майна мають значення обставини, за яких майно було набуте у власність.

Суд вважає, що підлягають визнанню недійсними оспорювані прокурором договори оренди землі, оскільки правовою підставою для їх укладення є накази ГУ Держземагенства України у Київській області, які прийняті всупереч закону та визнаються недійсними і скасовуються.

Враховуючи, що договори оренди земельних ділянок, укладені між управлінням Держземагенства у Київській області та ОСОБА_1, визнаються недійсними, підлягають скасуванню й рішення Білоцерківського міськрайонного управління юстиції (реєстраційної служби) про державну реєстрацію договорів оренди.

Визнання недійсними вказаних договорів оренди тягне за собою не тільки скасування рішення про державну реєстрацію цих, а й повернення земельних ділянок у користування держави.

Твердження представника відповідача про те, що прокурор не обґрунтував, в чому вбачається порушення інтересів держави є безпідставними.

Як встановлено судом, відповідач ОСОБА_1 набув права користування земельними ділянками незаконно, адже ті були передані йому в оренду всупереч установленому законом порядку. Фактично звернення прокурора до суду спрямоване на відновлення законності при вирішенні суспільно значимого питання про передачу земельних ділянок в оренду.

Відповідно до ст. 10 ЦПК України цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності. Сторони та інші особи, які беруть участь у справі, мають рівні права щодо подання доказів, їх дослідження та доведення перед судом їх переконливості. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до ст. 3 ЦК України загальними засадами цивільного законодавства є: судовий захист цивільного права та інтересу; справедливість, добросовісність та розумність.

Таке ухвалене рішення за позовом прокурора, суд вважає, буде законним, розумним та справедливим, таким, що відповідає загальним засадам цивільного законодавства, обраним судом способом захисту прав та інтересів позивача.

Відповідно до ч.3 ст. 208, ч.1,2 ст. 209, ч.2,3 ст. 213 ЦПК України судовий розгляд закінчується ухваленням рішення суду. ОСОБА_5 ухвалюють рішення іменем України негайно після закінчення судового розгляду. Рішення суду ухвалюється, оформлюється і підписується в нарадчій кімнаті суддею. Законним є рішення, яким суд, виконавши всі вимоги цивільного судочинства, вирішив справу згідно із законом. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на основі повно і всебічно зясованих обставин.

Згідно ст. 88 ЦПК України, ст.4 Закону України «Про судовий збір» /в редакції до 01.09.2015 року/ суд вважає за можливе стягнути з відповідачів - ОСОБА_1 та Головного управління Держгеокадастру у Київській області на користь держави судовий збір в сумі 3654 грн. порівну з кожного, оскільки відповідно до Закону України «Про судовий збір» /в редакції на дату звернення з позовом до суду/ прокурор був звільнений від сплати судового збору на користь держави та просив суд стягнути з відповідача судові витрати по справі.

Враховуючи вищевикладене, на підставі ст.19 Конституції України, Законом України «Про фермерське господарство», Законом України «Про оренду землі», ст.ст. 3,203,210, 215,216 ЦК України, ст.ст. 5,116,122,123,124,134,152 ЗК України, керуючись ст.ст. 10,60,88,197,209,212-215 ЦПК України, суд,

У Х В А Л И В :

Позов задовольнити.

Визнати недійсними і скасувати накази Головного управління Держземагентства у Київській області за №№ КИ/:03:003/00010066, КИ/:02:017/00010065, КИ/:07:008/00010067, КИ/:01:002/00010069 від 09.12.2013 року, якими надано дозвіл ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, орієнтовним розміром 12,5083 га, яка розташована на території Розаліївської сільської ради Білоцерківського району Київської області, земельної ділянки орієнтовним розміром 20,4433 га, яка розташована на території Михайлівської сільської ради Білоцерківського району Київської області, земельних ділянок орієнтовним розміром 12,0200 га та 8,0000 га, які розташовані на території Йосипівської сільської ради Білоцерківського району Київської області.

Визнати недійсними і скасувати накази Головного управління Держземагентства у Київській області за №№ КИ/:03:003/00013338, КИ/:03:003/00013339 від 11.02.2014, КИ/:02:017/00012583 від 24.01.2014 року та КИ/:07:008/00013372 від 12.02.2014 року, якими затверджено "Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду" та надано ОСОБА_1 в оренду для ведення фермерського господарства земельну ділянку площею 12,5046 га (кадастровий номер :03:003:0036), строком на 27 років яка розташована на території Розаліївської сільської ради Білоцерківського району Київської області, площею 20,4433 га (кадастровий номер :02:017:0006), строком на 49 років, яка розташована на території Михайлівської сільської ради Білоцерківського району Київської області, площею 12,0200 га (кадастровий номер :07:008:0012) та 8,0000 га (кадастровий номер :03:003:0048), строком на 27 років, які розташовані на території Йосипівської сільської ради Білоцерківського району Київської області.

Визнати недійсними договори оренди земельних ділянок укладених 31.03.2014 року начальником Управління Держземагентства у Білоцерківському районі з фізичною особою ОСОБА_1 площею 143,8059 га (кадастровий номер :01:007:0037), строком на 21 рік та 12,5046 га (кадастровий номер :03:003:0036), строком на 27 років, які розташовані на території Розаліївської сільської ради Білоцерківського району Київської області, площею 20,4433 га (кадастровий номер :02:017:0006), строком на 49 років, яка розташована на території Михайлівської сільської ради Білоцерківського району Київської області, площею 12,0200 га (кадастровий номер :07:008:0012) та 8,0000 га (кадастровий номер :03:003:0048), строком на 27 років, які розташовані на території Йосипівської сільської ради Білоцерківського району Київської області.

Скасувати рішення Реєстраційної служби Білоцерківського міськрайонного управління юстиції Київської області про державну реєстрацію від 14.04.2014 року та 28.04.2014 року вказаних договорів оренди землі.

Зобовязати ОСОБА_1 повернути Головному управлінню Держгеокадастру у Київській області земельні ділянки площею 143,8059 га (кадастровий номер :01:007:0037) та 12,5046 га (кадастровий номер :03:003:0036), які розташовані на території Розаліївської сільської ради Білоцерківського району Київської області, площею 20,4433 га (кадастровий номер :02:017:0006), яка розташована на території Михайлівської сільської ради Білоцерківського району Київської області, площею 12,0200 га (кадастровий номер :07:008:0012) та 8,0000 га (кадастровий номер :03:003:0048), які розташовані на території Йосипівської сільської ради Білоцерківського району Київської області.

Стягнути з ОСОБА_1 та Головного управління Держгеокадастру у Київській області на користь держави судовий збір в сумі 3654 грн. порівну з кожного.

Рішення може бути оскаржене до Апеляційного суду Київської області через Білоцерківський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня проголошення рішення.

Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя ОСОБА_6

Білоцерківського міськрайонного суду

Київської області