Справа № 324/1951/15-ц
Провадження № 2/324/28/2016
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25.04.2016 м.Пологи

Пологівський районний суд Запорізької обл. в складі: головуючого судді Омельчука В.Є.,

при секретарі Савченко Н.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом прокурора Пологівського району Запорізької області в інтересах держави в особі Головного Управління Держгеокадастру у Запорізькій області, Державного сільськогосподарського підприємства шовківничий радгосп «Пологівський» до Пологівської міської ради Запорізької області, ОСОБА_1, треті особи, які не заявляли самостійних вимог щодо предмета спору - Реєстраційна служба Пологівського районного управління юстиції Запорізької області, Міністерство аграрної політики та продовольства України про визнання незаконними та скасування рішень, визнання недійсними договорів, скасування державної реєстрації, повернення земель, -

ВСТАНОВИВ:

31.08.2015 р. прокуратура Пологівського району Запорізької області звернулась до суду з позовною заявою в інтересах держави в особі Головного Управління Держгеокадастру у Запорізькій області, Державного підприємства шовківничий радгосп «Пологівський» до Пологівської міської ради Запорізької області, ОСОБА_1 про визнання незаконними та скасування рішень, визнання недійсними договорів, скасування державної реєстрації, повернення земель.

15.12.2015 року набрав чинності Закон України «Про прокуратуру» № 1697-VІІ в звязку з чим прокуратура Пологівського району була реорганізована і на території Запорізької обл. була утворена, шляхом реорганізації, за територіальним принципом - Токмацька місцева прокуратура Запорізької області, яка є правонаступником Прокуратури Пологівського району Запорізької обл.

В позові позивач вказав, що 29.07.2013 року відповідач ОСОБА_1 звернувся до Пологівської міської ради з заявою про надання йому на правах оренди земельну ділянку за рахунок земель сільськогосподарського призначення площею 90 га для ведення фермерського господарства, терміном на 35 років. Дана заява була розглянута Пологівською міською радою. В подальшому рішенням Пологівської міської ради від 06.08.2013 р. за № 32 припинено Державному сільськогосподарському підприємству шовківничий радгосп «Пологівський» право користування земельною ділянкою сільськогосподарського призначення загальною площею 88,8 га (рілля) у звязку з добровільною відмовою, також зазначена земельна ділянка передана до земель запасу Пологівської міської ради. Рішенням Пологівської міської ради від 06.08.2013 року за № 33 відповідачу ОСОБА_1 було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства. Рішенням Пологівської міської ради від 27.06.2014 року за № 58 було задоволено заяву відповідача ОСОБА_1 про затвердження проектів землеустрою щодо відведення в оренду земельних ділянок.

Позивач вважає, що спірну земельну ділянку незаконно вилучено з постійного користування державного сільськогосподарського підприємства шовківничий радгосп «Пологівський» та надано в оренду ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства з порушенням встановленого законодавством України порядку. Відповідачу ОСОБА_1 незаконно передано в оренду земельні ділянки, загальною площею 88,8 га, а саме: ділянку №1 кадастровий номер :13:005:0001 площею 3,6000 га (землі сільськогосподарського призначення) вартістю 94121,21 грн. (девяносто чотири тисячі сто двадцять одна гривня двадцять одна копійка); ділянку №2 кадастровий номер :13:005:0002 площею 1,4000 га (землі сільськогосподарського призначення) вартістю 36602,69 грн. (тридцять шість тисяч шістсот дві гривні шістдесят девять копійок); ділянку №3 кадастровий номер :13:005:0003 площею 2,1513 га (землі сільськогосподарського призначення) вартістю 56245,27 грн. (пятдесят шість тисяч двісті сорок пять гривень двадцять сім копійок); ділянку №4 кадастровий номер :13:005:0004 площею 0,7818 га (землі сільськогосподарського призначення) вартістю 20439,99 грн. (двадцять тисяч чотириста тридцять девять гривень девяносто девять копійок); ділянку № 5 кадастровий номер :13:005:0005 площею 16,8505 га (землі сільськогосподарського призначення) вартістю 440552, 62 грн. (чотириста сорок тисяч пятсот пятдесят дві гривні шістдесят дві копійки); ділянку № 6 кадастровий номер :13:005:0006 площею 8,3696 га (землі сільськогосподарського призначення) вартістю 218820,35 грн. (двісті вісімнадцять тисяч вісімсот двадцять гривень тридцять пять копійок); ділянку № 7 кадастровий номер :13:005:0007 площею 6,1615 га (землі сільськогосподарського призначення) вартістю 161091,06 грн. (сто шістдесят одна тисяча девяносто одна гривня шість копійок); ділянку № 8 кадастровий номер :13:005:0008 площею 6,2520 га (землі сільськогосподарського призначення) вартістю 163457,16 грн. (сто шістдесят три тисячі чотириста пятдесят сім гривень шістнадцять копійок); ділянку № 9 кадастровий номер :13:005:0009 площею 15,1218 га (землі сільськогосподарського призначення) вартістю 395356,13 грн. (триста девяносто пять тисяч триста пятдесят шість гривень тринадцять копійок); ділянку № 10 кадастровий номер :13:005:0010 площею 16,1100 га (землі сільськогосподарського призначення) вартістю 421192,41 грн. (чотириста двадцять одна тисяча сто девяносто дві гривні сорок одна копійка); ділянку № 11 кадастровий номер :13:005:0011 площею 12,0015 га (землі сільськогосподарського призначення) вартістю 313776,58 грн. (триста тринадцять тисяч сімсот сімдесят шість гривень пятдесят вісім копійок). 16.12.2014 року відповідачі уклали договори оренди на вказані земельні ділянки, а в подальшому була проведена державна реєстрація речових прав на нерухоме майно.

Позивач просив: визнати незаконним та скасувати рішення Пологівської міської ради від 06.08.2013 року за № 32 «Про припинення Державному сільськогосподарському підприємству шовкорадгосп «Пологівський» права користування земельною ділянкою; визнати незаконним та скасувати рішення Пологівської міської ради від 06.08.2013 року № 33 «Про надання дозволу ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства»; визнати незаконним та скасувати рішення Пологівської міської ради від 27.06.2014 року № 58 «Про розгляд заяви ОСОБА_1; визнати недійсними договорів оренди землі від 16.12.2014 року на земельні ділянки: ділянку №1 кадастровий номер :13:005:0001 площею 3,6000 га,

ділянку №2 кадастровий номер :13:005:0002 площею 1,4000 га, ділянку №3 кадастровий номер :13:005:0003 площею 2,1513 га, ділянку №4 кадастровий номер :13:005:0004 площею 0,7818 га, ділянку № 5 кадастровий номер :13:005:0005 площею 16,8505 га, ділянку № 6 кадастровий номер :13:005:0006 площею 8,3696 га, ділянку № 7 кадастровий номер :13:005:0007 площею 6,1615 га, ділянку № 8 кадастровий номер :13:005:0008 площею 6,2520 га, ділянку № 9 кадастровий номер :13:005:0009 площею 15,1218 га, ділянку № 10 кадастровий номер :13:005:0010 площею 16,1100 га, ділянку № 11 кадастровий номер :13:005:0011 площею 12,0015 га, які знаходяться на території Пологівської міської ради; скасувати державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності та про реєстрацію іншого речового права, скасувавши рішення державного реєстратора Державної реєстраційної служби України від: 18.12.2014 року за № 8231845, 18.12.2014 року за № 8231933, 14.01.2015 року за № 8416252, 14.01.2015 року за № 8416381, 20.01.2015 року за № 8493329, 20.01.2015 року за № 8493807, 02.02.2015 року за № 8620343, 02.02.2015 року за № 8620990, 26.01.2015 року за № 8552544, 26.01.2015 року за № 8552897, 16.01.2015 року за № 8450506, 16.01.2015 року за № 8450915, 18.12.2014 року за № 8231607, 18.12.2014 року за № 8231729, 20.01.2015 року за № 8490597, 20.01.2015 року за № 8492914, 25.12.2014 року за № 8311084, 25.12.2014 року за № 8311315, 02.02.2015 року за № 8625023, 02.02.2015 року за № 8625204, 26.01.2015 року за № 8548119, 26.01.2015 року за № 8549614; зобовязати ОСОБА_1 повернути за участю Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області Державному сільськогосподарському підприємству шовкорадгосп «Пологівський» земельні ділянки: №1 кадастровий номер :13:005:0001 площею 3,6000 га вартістю 94121,21 грн., №2 кадастровий номер :13:005:0002 площею 1,4000 га вартістю 36602,69 грн., №3 кадастровий номер :13:005:0003 площею 2,1513 га вартістю 56245,27 грн., №4 кадастровий номер :13:005:0004 площею 0,7818 га вартістю 20439,99 грн., № 5 кадастровий номер :13:005:0005 площею 16,8505 га вартістю 440552,62 грн., № 6 кадастровий номер :13:005:0006 площею 8,3696 га, вартістю 218820,35 грн., № 7 кадастровий номер :13:005:0007 площею 6,1615 га вартістю 161091,06 грн., № 8 кадастровий номер :13:005:0008 площею 6,2520 га вартістю 163457,16 грн., № 9 кадастровий номер :13:005:0009 площею 15,1218 га вартістю 395356,13 грн., № 10 кадастровий номер :13:005:0010 площею 16,1100 га вартістю 421192,41 грн., № 11 кадастровий номер :13:005:0011 площею 12,0015 га вартістю 313776,58 грн.

Позивач прокурор Пологівського відділу Токмацької місцевої прокуратури Запорізької області в судовому засіданні позов підтримав і, давши пояснення по справі, просить його задовольнити в повному обсязі заявлених вимог.

Представник Головного Управління Держгеокадастру у Запорізькій області ОСОБА_2, давши пояснення по справі, просить винести рішення відповідно до закону.

Державне підприємство шовківничий радгосп «Пологівський», в інтересах якого заявлено позов, надало заяву, в якій позовні вимоги прокуратури підтримало, просить їх задовольнити в повному обсязі, а справу розглянути без їх представника.

Представник відповідача ОСОБА_3 міської ради Запорізької області в судове засідання не зявився. Відповідач подав до суду заяву, в якій позовні вимоги визнав повністю та просить справу розглянути без участі її представника.

Відповідач ОСОБА_1 в судове засідання не зявлявся, про день розгляду справи належним чином повідомлявся судом. Його представник ОСОБА_4 позов не визнав і, давши пояснення по справі, просить відмовити позивачам в позові в повному обсязі заявлених вимог.

Міністерство аграрної політики та продовольства, як особа зацікавлена по справі, в судове засідання не зявилось, було належним чином повідомлене, надало суду письмове пояснення по справі, в якому зазначило, що позовну заяву прокурора Пологівського району Запорізької області просить задовольнити в повному обсязі, а справу розглянути без нього.

Представник реєстраційної служби Пологівського районного управління юстиції давши пояснення по справі, просить позовні вимоги позивача вирішити відповідно до закону.

Зацікавлена особа ДП «Запоріжшовк» належним чином повідомлялася судом, але представник до суду не зявився та про причини неявки суд не повідомив.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, зацікавлених осіб та давши оцінку зібраним доказам, суд знаходить позов таким, що підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

При вивченні доказів по справі судом встановлені такі факти та правовідносини.

Згідно наказу Держагропрому УССР від 30.01.1986 року за № 30 було створено державне підприємство шовкорадгосп «Пологівський» з юридичною адресою: м. Пологи, вул. Запорізька, 143.

Предметом діяльності підприємства було первинна переробка коконів, вирощування зернових і технічних культур та їх переробка, вирощування посадкового матеріалу плодових та декоративних культур, що підтверджується Статутом підприємства, який було затверджено у 1992 році (т-2 л.с. 36-40). Розпорядженням голови Пологівської районної держадміністрації від 06.02.2001 року за №102 був зареєстрований статут державного сільськогосподарського підприємства шовківничий радгосп «Пологівський» у другій редакції та внесено до державного реєстру (т.2 л.с. 41-46). Згідно п.4.6 Статуту підприємство здійснює володіння, користування землею і іншими природними ресурсами. З дня заснування державного сільськогосподарського підприємства шовкорадгосп «Пологівський» воно користувалося земельною ділянкою, яка значилася як державна власність, а саме 88,8 га (рілля), що розташована на території Пологівської міської ради м. Пологи.

Згідно наказу № 17-к від 12.01.2009 року тимчасово виконуючим обовязки директора шовкорадгоспу «Пологівський» був призначений ОСОБА_5 (т.2 л.с. 54).

Згідно наказу державного підприємства «Запоріжшовк» від 29.04.2013 року № 26 в звязку зі звільненням виконуючого обовязки директора державного підприємства шовківничий радгосп «Пологівський» ОСОБА_5 виконуючим обовязки директора даного підприємства було призначено першого заступника ОСОБА_6 (т.2 л.с.57).

Допитаний в судовому засіданні свідок ОСОБА_5 пояснив, що з січня 2009 року по квітень 2013 року виконував обовязки директора державного сільськогосподарського підприємства шовкорадгосп «Пологівський». Підприємство займалося вирощуванням коконів та зернових культур. В користуванні підприємства перебувало біля 200 га землі з них 88,8 га (ріллі). Земельна ділянка значилась як державна власність, але державного акту на землю він не бачив.

Після його звільнення виконуючим директором підприємства став ОСОБА_6 Десь через півроку після його звільнення, ОСОБА_6 приніс написану від його імені заяву про відмову від землі, а саме 88,8 га (ріллі), якою користувалося підприємство шовкорадгосп «Пологівський» і попросив підписати заднім числом. Він йому не відмовив і підписав заяву. Дана обставина підтверджується заявою написаною від імені ОСОБА_5, яка датується 10.04.2012 року (т.1 л. с. 56).

Допитаний в судовому засіданні свідок ОСОБА_6 пояснив, що 29.04.2013 року, після звільнення ОСОБА_5 він виконував обовязки директора державного підприємства шовкорадгосп «Пологівський». Дане підприємство користувалося земельною ділянкою в тому числі і 88,8 га (ріллі). В звязку з тяжким матеріальним станом та відсутністю матеріально-технічної бази підприємство відмовилося від земельної ділянки площею 88,8 га (ріллі). Так як у підприємства не було державного акту на землю, вважає, що підприємство незаконно нею користувалося.

Допитаний в судовому засіданні ОСОБА_7 показав, що працює головним спеціалістом державного земкадастру. Приблизно в липні 2013 року за вказівкою керівника він підготував дві довідки, в одній з яких було вказано, що земельна ділянка площею 88,8 га (ріллі), якою користувався шовкорадгосп «Пологівський» є державною власністю, а в другій довідці було вказано, що дана земельна ділянка є комунальною власністю. Фактично дана земельна ділянка обліковувалась як державна власність, але державного акту на землю він не бачив.

29.07.2013 року відповідач ОСОБА_1 звернувся до Пологівської міської ради з заявою про надання йому на правах оренди земельну ділянку за рахунок земель сільськогосподарського призначення площею 90 га для ведення фермерського господарства, терміном на 35 років (т.1 л.с. 22). Дана заява була розглянута Пологівською міською радою. В подальшому рішенням Пологівської міської ради від 06.08.2013 р. за № 32 (т.1 л.с. 32) припинено Державному сільськогосподарському підприємству шовківничий радгосп «Пологівський» право користування земельною ділянкою сільськогосподарського призначення загальною площею 88,8 га (рілля) у звязку з добровільною відмовою, також зазначена земельна ділянка передана до земель запасу Пологівської міської ради. Рішенням Пологівської міської ради від 06.08.2013 року за № 33 відповідачу ОСОБА_1 було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства (т.1 л.с. 21). Рішенням Пологівської міської ради від 27.06.2014 року за № 58 було задоволено заяву відповідача ОСОБА_1 про затвердження проектів землеустрою щодо відведення в оренду земельних ділянок: №1 кадастровий номер :13:005:0001 площею 3,6000 га, ділянку №2 кадастровий номер :13:005:0002 площею 1,4000 га, ділянку №3 кадастровий номер :13:005:0003 площею 2,1513 га, ділянку №4 кадастровий номер :13:005:0004 площею 0,7818 га, ділянку № 5 кадастровий номер :13:005:0005 площею 16,8505 га, ділянку № 6 кадастровий номер :13:005:0006 площею 8,3696 га, ділянку № 7 кадастровий номер :13:005:0007 площею 6,1615 га, ділянку № 8 кадастровий номер :13:005:0008 площею 6,2520 га, ділянку № 9 кадастровий номер :13:005:0009 площею 15,1218 га, ділянку № 10 кадастровий номер :13:005:0010 площею 16,1100 га, ділянку № 11 кадастровий номер :13:005:0011 площею 12,0015 га, які знаходяться на території Пологівської міської ради для ведення фермерського господарства та дані земельні ділянки були передані в користування (оренду) ОСОБА_1 на термін до 01.11.2049 року (т.1 л.с. 61-62). Вказані земельні ділянки ОСОБА_1 зареєстрував в реєстрі речових прав на нерухоме майно, а саме: 18.12.2014 року за № 8231845, 18.12.2014 року за № 8231933, 14.01.2015 року за № 8416252, 14.01.2015 року за № 8416381, 20.01.2015 року за № 8493329, 20.01.2015 року за № 8493807, 02.02.2015 року за № 8620343, 02.02.2015 року за № 8620990, 26.01.2015 року за № 8552544, 26.01.2015 року за № 8552897, 16.01.2015 року за № 8450506, 16.01.2015 року за № 8450915, 18.12.2014 року за № 8231607, 18.12.2014 року за № 8231729, 20.01.2015 року за № 8490597, 20.01.2015 року за № 8492914, 25.12.2014 року за № 8311084, 25.12.2014 року за № 8311315, 02.02.2015 року за № 8625023, 02.02.2015 року за № 8625204, 26.01.2015 року за № 8548119, від 26.01.2015 року за № 8549614. Дана обставина підтверджується витягами з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права (т.1 л.с. 64, 65, 67, 68, 70, 71, 73, 74, 76, 77,79, 80, 82, 83, 85, 86, 88, 89,91,92, 93,94, 95).

16.12.2015 року Пологівська міська рада уклала з відповідачем ОСОБА_1 договори оренди на вказані вище земельні ділянки, що підтверджується даними договорами (т.1 л. с. 66, 69, 72, 75, 78, 81, 84, 87, 90, 93, 96).

01.01.2013 року набув чинності Закон «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності», яким визначено, що розпоряджатися землями державної власності, згідно ст. 122 ЗК України повинні: районні, обласні, Київські та Севастопольські міські державні адміністрації, Державне агентство земельних ресурсів України, ОСОБА_3 міністрів Автономної республіки Крим, Кабінет Міністрів України, а також Фонд державного майна України.

Також, Земельним кодексом передбачено певний порядок передачі земель права державної власності у комунальну, який міською радою був порушений.

Згідно зі ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема, розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу, вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Крім того, пунктом 4 прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» у державній власності залишаються розташовані в межах населених пунктів земельні ділянки: на яких розташовані будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна державної власності; які перебувають у постійному користуванні органів державної влади, державних підприємств, установ, організацій, Національної академії наук України, державних галузевих академій наук, які належать до земель оборони.

Так, відповідно до ч. 3 ст. 142 Земельного кодексу України припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача здійснюється за його заявою до власника земельної ділянки.

Згідно з ч. 2 ст. 117 Земельного кодексу України до земель державної власності, які не можуть передаватись у комунальну власність, належать земельні ділянки, зокрема, які перебувають у постійному користуванні державних підприємств.

Судом встановлено, що земельні ділянки загальною площею 88,8 га (ріллі) які були вилучені у серпні 2013 року та передані відповідачеві ОСОБА_1, були в постійному користуванні державного сільськогосподарського підприємства шовківничий радгосп «Пологівський» з 1986 року і значилися як землі державної власності.

Відповідно до листа Держземагентства України від 14.05.2015 р. № 10-28-02-1899/2-15 спірні земельні ділянки належали на праві постійного користування Державному підприємству шовківничий радгосп «Пологівський» і територіально розміщенні в межах населеного пункту м. Пологи. Вказане державне підприємство створювалось у 50-х роках минулого сторіччя і підпорядковувалось Міністерству оборони СРСР. На теперішній час проект відведення земель не зберігся, правовстановлюючий документ на землю втрачено.

Разом з тим факт перебування спірних земельних ділянок у постійному користуванні Державного підприємства шовківничий радгосп «Пологівський» ніким не оспорюється та підтверджується рішенням Пологівської міської ради від 06.08.2013 р. № 32.

Крім того факт перебування спірних земельних ділянок у постійному користуванні Державного підприємства шовківничий радгосп «Пологівський» підтверджується Витягом з технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки від 11.03.2014 р. № 1057/01-04, розпорядженням голови Пологівської РДА №555 від 30.09.2008 р.

Таким чином, оскільки земельна ділянка загальною площею 88,8 га знаходиться в межах населеного пункту м. Пологи, відноситься до земель сільськогосподарського призначення та перебувала у постійному користуванні державного підприємства, власником спірної земельної ділянки є держава.

Відповідно до ч. 4. ст. 122 Земельного Кодексу України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

На момент прийняття Пологівською міською радою рішення від 06.08.2013 р. № 32 центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів згідно постанови Кабінету Міністрів України від 31.01.2007 р. № 69 був Державний комітет України по земельних ресурсах (Держкомзем України), який реорганізовано у Державне агентство земельних ресурсів України (Держземагентство України). Наразі відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 10.09.2014 р. № 442 «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади» правонаступником Державного агентства земельних ресурсів України є Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр України).

Таким чином, відчуження земельної ділянки відбулось без наявності згоди органу, уповноваженого управляти майном Державного підприємства шовкогосподарство «Пологівське», тобто Міністерства аграрної політики та продовольства України, і міська рада не могла вилучати зазначені земельні ділянки до земель запасу Пологівської міської ради.

Також необхідно зазначити, що замовнику ОСОБА_1 вказані 11 «Довідок з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (за даними форми-6 зем.)», в яких зазначено, що форма власності землі - «комунальна», видані 02.07.2013 р., тобто ще до розгляду Пологівською міською радою 06.08.2013 р. питання припинення ДП Шовківничий радгосп «Пологівський» права користування та вилучення до земель запасу Пологівської міської ради.

Таким чином, Пологівська міська рада при прийнятті рішення від 06.08.2013 р. № 32 вийшла за межі своїх повноважень, а саме вилучила та передала до земель запасу Пологівської міської ради земельні ділянки, які відносяться до земель державної власності.

У подальшому Пологівською міською радою відносно спірної земельної ділянки прийнято рішення від 06.08.2013 р. № 33 «Про надання дозволу ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства». Пунктом 1 рішення вирішено дати дозвіл ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в оренду на термін 35 років із земель запасу Пологівської міської ради земельної ділянки орієнтовною площею 90,0 га (землі сільськогосподарського призначення, рілля) для ведення фермерського господарства.

Вказані рішення Пологівської міської ради від 06.08.2013 р. № 33 «Про надання дозволу ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства» та рішення Пологівської міської ради від 27.06.2014 р. № 58 «Про розгляд заяви ОСОБА_1І.» прийняті з порушенням вимог земельного законодавства, а тому підлягають скасуванню з огляду на наступне.

Порядок надання земельних ділянок для ведення фермерського господарства врегульовано Земельним кодексом України та Законом України «Про фермерське господарство».

Частиною 1 статті 116 Земельного кодексу України встановлено, що громадяни та юридичні особи набувають право власності та право користування земельними ділянками із земель державної та комунальної власності за рішеннями органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Відповідно до ч. 2 ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Статтею 1 Закону України «Про фермерське господарство» передбачено, що фермерське господарство є формою підприємницької діяльності громадян із створенням юридичної особи, які виявили бажання виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих їм для ведення фермерського господарства, відповідно до закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 7 цього Закону для отримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до відповідної районної державної адміністрації. Для отримання у власність або в оренду земельної ділянки із земель комунальної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до місцевої ради.

У заяві зазначаються: бажаний розмір і місце розташування ділянки, кількість членів фермерського господарства та наявність у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність, обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства.

Розглядаючи заяву громадянина по суті, орган виконавчої влади чи місцевого самоврядування повинен дати оцінку обставинам і умовам, зазначеним у заяві, перевірити доводи заявника, наведені на обґрунтування розміру земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства, в тому числі щодо наявності трудових і матеріальних ресурсів.

За наслідками зазначеної перевірки орган державної виконавчої влади чи орган місцевого самоврядування повинен пересвідчитися в дійсності волевиявлення заявника, наявності в нього бажання створити фермерське господарство та спроможності вести господарство такого виду. У протилежному випадку відсутність належної перевірки, формальний підхід до вирішення заяви громадянина створює передумови для невиправданого, штучного використання процедури створення фермерського господарства як спрощеного, пільгового порядку одержання іншими приватними субєктами в користування земель державної чи комунальної власності поза передбаченою законом обовязковою процедурою - без проведення земельних торгів. Перевірка органом місцевого самоврядування здійснена не була.

У порушення зазначених вимог законодавства до відповідача - Пологівської міської ради 30.07.2013 р. надійшла заява ОСОБА_1, в якій він просить надати йому, як громадянину, земельну ділянку загальною площею 90 га для ведення фермерського господарства. До заяви додано: копія паспорта, копія ідентифікаційного номера, довідки земагентства, схеми розташування земельної ділянки. При цьому, жодних даних щодо кількості членів фермерського господарства та наявності у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність, обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства не зазначено, відповідних документів з вказаними даними ОСОБА_1 також не надано.

Відповідно до ст. 8 зазначеного Закону після одержання засновником державного акта на право власності на земельну ділянку або укладення договору оренди земельної ділянки та його державної реєстрації фермерське господарство підлягає державній реєстрації у порядку, встановленому законом для державної реєстрації юридичних осіб.

Проте на час звернення до Пологівської міської ради із заявою про отримання земельної ділянки для ведення фермерського господарства ОСОБА_1 вже був засновником Фермерського господарства «Алінка» та відповідно займався фермерським господарством.

Фермерське господарство «Алінка» зареєстроване як юридична особа з вересня 2012 року, що підтверджується витягом з Реєстраційної служби Пологівського районного управління юстиції Запорізької області станом на 28.08.2015 року.

Відповідно до інформацій Пологівської ОДПІ ГУ ДФС у Запорізькій області від 08.07.2015 р. №2659/10/08-15-15-03 та від 19.08.2015 р. № 3442/10/08-15-15-03 починаючи з грудня 2014 року, відповідно до податкової декларації з орендної плати за вищезазначені 11 земельних ділянок сплачує ФГ «Алінка».

Таким чином, процедура формування земельного фонду вже створеного та зареєстрованого у відповідності до законодавства України фермерського господарства «Алінка», передача зазначеній юридичній особі земельних ділянок без проведення земельних торгів (аукціону) здійснені з порушенням вимог Конституції України, Земельного кодексу України, Закону України «Про фермерське господарство» та інших нормативно-правових актів, які регулюють вказані питання.

Можливість передачі земельних ділянок державної та комунальної форми власності для ведення фермерського господарства юридичним особам, тобто після створення громадянином фермерського господарства та його державної реєстрації відповідно до вимог ст. 8 Закону України «Про фермерське господарство», без проведення земельних торгів діючим законодавством України не передбачена.

Тобто передача громадянину земельної ділянки для ведення фермерського господарства здійснюється без проведення земельних торгів (аукціону) тоді, коли земельна ділянка передається громадянину, який виявив бажання займатися фермерським господарством, саме для створення фермерського господарства як юридичної особи та реєстрації його у встановленому законом порядку, а не для розширення вже існуючого фермерського господарства.

Отже, передача земельних ділянок в оренду ОСОБА_1 призвела до фактичної її передачі у користування юридичній особі фермерському господарству «Алінка» у порушення ч. 2 ст. 124 Земельного кодексу України без проведення земельних торгів.

Аналогічну правову позицію викладено у постанові Верховного Суду України у справі № 922/4817/13.

Відповідно до ст. 13 Конституції України, земля є обєктом прав власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 16 ЦК України передбачено, що способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути зокрема визнання правочину недійсним; визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

За приписами ст. 21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Відповідно до ст. 16 Закону України «Про оренду землі» укладання договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, або за результатами аукціону.

Статтею 116 Земельного кодексу України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Тобто наявність рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про надання її в оренду чинним законодавством визначається в якості обовязкової передумови подальшого укладання договору оренди земельної ділянки.

Отже, правовою підставою для укладання спірних договорів оренди є рішення Пологівської міської ради від 06.08.2013 р. № 33 «Про надання дозволу ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства» та рішення Пологівської міської ради від 27.06.2014 р. № 58 «Про розгляд заяви ОСОБА_1І.».

Відповідно до ст. 215 ЦК України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами 1-3, 5 та 6 ст. 203 ЦК України.

Згідно з вимогами ч. 1 ст. 203 ЦК України зміст правочину не може суперечити Цивільному кодексу України, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.

Відповідно до ст. 216 ЦК України недійсний правочин не може створювати юридичних наслідків, крім тих, що повязані з його недійсністю. У разі недійсності правочину кожна із сторін зобовязана повернути другій стороні у натурі все, що вона одержала на виконання цього правочину.

Крім того судом встановлено, що Пологівська міська рада вилучивши земельну ділянку площею 88,8 га (ріллі) та, перевівши її в землі запасу та комунальну власність, не вирішила питання права власності на дану земельну ділянку, не зареєструвала її в реєстрі та, не будучи власником землі, нею розпорядилася.

З урахуванням вищевикладеного суд вважає, що рішення Пологівської міської ради від 06.08.2013 р. № 33 «Про надання дозволу ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства», рішення Пологівської міської ради від 27.06.2014 р. № 58 «Про розгляд заяви ОСОБА_1І.» підлягають визнанню незаконними, а укладені на їх підставі договори визнанню недійсними.

З метою застосування наслідків недійсності правочину необхідно забезпечити у встановлений чинний законодавством спосіб державну реєстрацію припинення права ОСОБА_1 на оренду спірної земельної ділянки.

Так, згідно з положеннями ст. ст. 2, 4 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація речових прав на нерухоме майно це офіційне визнання і підтвердження державою факту, зокрема, припинення прав на нерухоме майно. Речові права на нерухоме майно підлягають обовязковій державній реєстрації.

Державний реєстр речових прав на нерухоме майно - єдина державна інформаційна система, що містить відомості про права на нерухоме майно, їх обтяження, а також про об'єкти та суб'єктів цих прав.

Ч. 3 ст. 3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» передбачено, що права на нерухоме майно та їх обтяження, які підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 19 Закону України державна реєстрація прав проводиться на підставі рішень судів, що набрали законної сили.

Статтею 26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» передбачено, що записи до Державного реєстру прав вносяться на підставі прийнятого рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень. У разі скасування на підставі рішення суду рішення про державну реєстрацію прав до Державного реєстру прав вноситься запис про скасування державної реєстрації прав.

Відповідно до п. 2.6 Порядку прийняття і розгляду заяв про внесення змін до записів, внесення записів про скасування державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень та скасування записів Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 12.12.2011 р. для внесення записів про скасування державної реєстрації прав, скасування записів Державного реєстру прав заявник подає рішення суду про скасування рішення державного реєстратора, що набрало законної сили, та копії документів, визначених у пункті 2.3 цього розділу.

Таким чином, законодавство, яке регулює дії державного реєстратора, не передбачає випадків державної реєстрації припинення права оренди земельної ділянки на підставі визнання відповідного договору недійсним. Натомість державний реєстратор скасовує відповідну державну реєстрацію у випадку наявності судового рішення про її скасування.

Статтею 1212 ЦК України передбачено, що особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов'язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов'язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала. Положення цієї глави застосовуються також до вимог про повернення виконаного за недійсним правочином.

На підставі викладеного, ст. ст. 12, 17, 78, 93, 116, 117 ч. 2, 124-126, 134, 142, 152, 153, 186 Земельного кодексу України, ст. ст. 203, 215, 648, 1212 ЦК України, ст. ст. 1, 7, 8 Закону України про фермерське господарство», Закону України «Про місцеве самоврядування», Статуту Державного підприємства шовкогосподарство «Пологівське», керуючись ст. ст. 10, 11, 60, 88, 209, 212-215, 218 ЦПК України, -

ВИРІШИВ:

Позов прокурора Пологівського відділу Токмацької міжрайонної прокуратури Запорізької області в інтересах держави в особі Головного Управління Держгеокадастру у Запорізькій області, Державного сільськогосподарського підприємства шовківничий радгосп «Пологівський» до Пологівської міської ради Запорізької області, ОСОБА_1, треті особи, які не заявляли самостійних вимог щодо предмета спору - Реєстраційна служба Пологівського районного управління юстиції Запорізької області, Міністерство аграрної політики та продовольства України про визнання незаконними та скасування рішень, визнання недійсними договорів, скасування державної реєстрації та повернення земель задовольнити повністю.

Визнати незаконним та скасувати рішення Пологівської міської ради від 06.08.2013 №32 «Про припинення Державному підприємству шовківничий радгосп «Пологівський» права користування земельною ділянкою».

Визнати незаконним та скасувати рішення Пологівської міської ради від 06.08.2013 №33 «Про надання дозволу ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства».

Визнати незаконним та скасувати рішення Пологівської міської ради від 27.06.2014 №58 «Про розгляд заяви ОСОБА_1І.»

Визнати недійсними Договорів оренди землі від: 16.12.2014 року б/н на земельну ділянку №1 кадастровий номер :13:005:0001 площею 3,6000 га; 16.12.2014 року б/н на земельну ділянку №2 кадастровий номер :13:005:0002 площею 1,4000 га; 16.12.2014 року б/н на земельну ділянку №3 кадастровий номер :13:005:0003 площею 2,1513 га; 16.12.2014 року б/н на земельну ділянку №4 кадастровий номер :13:005:0004 площею 0,7818 га; 16.12.2014 року б/н на земельну ділянку №5 кадастровий номер :13:005:0005 площею 16,8505 га; 16.12.2014 б/н на земельну ділянку №6 кадастровий номер :13:005:0006 площею 8,3696 га; 16.12.2014 року б/н на земельну ділянку №7 кадастровий номер :13:005:0007 площею 6,1615 га; 16.12.2014 року б/н на земельну ділянку №8 кадастровий номер :13:005:0008 площею 6,2520 га; 16.12.2014 року б/н на земельну ділянку №9 кадастровий номер :13:005:0009 площею 15,1218 га; 16.12.2014 року б/н на земельну ділянку №10 кадастровий номер :13:005:00010 площею 16,1100 га; 16.12.2014 року б/н на земельну ділянку №11 кадастровий номер :13:005:00011 площею 12,0015 га, які знаходяться на території Пологівської міської ради м. Пологи, Запорізької області.

Скасувати державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності та про реєстрацію іншого речового права, скасувавши рішення державного реєстратора Державної реєстраційної служби України від: 18.12.2014 року № 8231845, 18.12.2014 року № 8231933, 20.01.2015 року № 8493329, 20.01.2015 року № 8493807, 14.01.2015 року № 8416252, 14.01.2015 року № 8416381, 02.02.2015 року № 8620343, 02.02.2014 року № 8620990, 26.01.2015 року № 8552544, 26.01.2015 року № 8552897, 16.01.2015 року № 8450506, 16.01.2015 року № 8450915, 18.12.2014 року № 8231607, 18.12.2014 року № 8231729, 20.01.2015 року № 8490597, 20.01.2015 року № 8492914, 25.12.2014 року № 8311084, 25.12.2014 року № 8311315, 02.02.2015 року № 8625023, 02.02.2015 року № 8625204, 26.01.2015 року № 8548119, 26.01.2015 року № 8549614 про реєстрацію відповідних прав.

Зобовязати ОСОБА_1 (вул. Шевченка, 127, с. Чубарівка, Пологівського району, Запорізька область, 70627, ІПН НОМЕР_1, НОМЕР_2, виданий Пологівським РВ ГУМВС України в Запорізькій області) повернути за участю Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області Державному сільськогосподарському підприємству шовківничий радгосп «Пологівський» (, вул. Запорізька, 143, м. Пологи, Пологівський район, Запорізька область, 70604) земельні ділянки: кадастровий номер :13:005:0001 площею 3,6000 га; кадастровий номер :13:005:0002 площею 1,4000 га; кадастровий номер :13:005:0003 площею 2,1513 га; кадастровий номер :13:005:0004 площею 0,7818 га; кадастровий номер :13:005:0005 площею 16,8505 га; кадастровий номер :13:005:0006 площею 8,3696 га; кадастровий номер :13:005:0007 площею 6,1615 га; кадастровий номер :13:005:0008 площею 6,2520 га; кадастровий номер :13:005:0009 площею 15,1218 га; кадастровий номер :13:005:0010 площею 16,1100 га; кадастровий номер :13:005:0011 площею 12,0015 га, що розташовані на території Пологівської міської ради, м. Пологи (в межах населеного пункту).

Рішення може бути оскаржене до апеляційного суду Запорізької області протягом 10 днів.

Суддя: