Справа № 323/1399/16-ц
22.04.2016 м. Оріхів
Оріхівський районний суд Запорізької області у складі:
головуючого - судді Мінаєва М.М,
секретаря - Тахтаул А.Л.,
розглянувши цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2, третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору виконавчий комітет Райгородоцької селищної ради Словянського району Донецької області, про надання тимчасового дозволу на виїзд неповнолітньої дитини за межі України та на тимчасово непідконтрольну Україні територію, та вїзд у зворотному напрямку, -
У березні 2016 року до Оріхівського районного суду Запорізької області надійшла позовна заява ОСОБА_1, в якій вона просить суд надати тимчасовий дозвіл на виїзд за межі України та на тимчасово непідконтрольну Україні територію Донецької та Луганської областей неповнолітньому ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, який є спільною дитиною позивача та відповідача ОСОБА_2, на період часу з 15.04.2016 року по 15.04.2021 року.
Позов обґрунтований тим, що відповідач ОСОБА_2, який є батьком ОСОБА_3, однак з яким позивач у шлюбі не перебуває, в позасудовому порядку не надає дозволу на виїзд дитини за межі України та на тимчасово непідконтрольну Україні територію Донецької та Луганської областей, а також на її вїзд у зворотному напрямку. При цьому позивач з сином з листопада 2014 року проживають на території Словянського району Донецької області та набули статусу тимчасово переміщених осіб, а відповідач проживає на території Амвросїівського району Донецької області, участі у вихованні та утриманні не бере. Водночас у м. Амвросіївка залишились проживати баба та дід малолітнього ОСОБА_3 (батьки позивача), які мають право та бажають спілкуватись з дитиною, брати участь у її духовному та матеріальному розвитку. На думку позивача, відповідач, не надаючи дозвіл на переміщення дитини, безпідставно створює перешкоди у реалізації сімейних прав як самої дитини, так й баби з дідом, а тому такий дозвіл має бути наданий в судовому порядку.
В судове засідання позивач не зявилась, надіславши заяву про розгляду справи без її участі.
Відповідач був повідомлений про час і місце розгляду справи належним чином, а саме в порядку ч. 9 ст. 74 ЦПК України, однак в судове засідання не зявився, про причини неявки не повідомив, заперечень проти позову не надав.
Відповідно до ч. 1 ст. 224 ЦПК України у разі неявки в судове засідання відповідача, який був належним чином повідомлений і від якого не надійшло заяви про розгляд справи за його відсутності або якщо повідомлені ним причини визнані неповажними, суд може ухвалити заочне рішення на підставі наявних у справі доказів, якщо позивач не заперечує проти такого вирішення справи.
Представник третьої особи - виконавчого комітету Райгородоцької селищної ради Словянського району Донецької області, в судове засідання також не зявився, подавши заяву про розгляд заяви без його участі та відсутність заперечень по суті позовних вимог.
У звязку з неявкою всіх осіб, які беруть участь у справі, була постановлена ухвала про заочний розгляд справи.
У звязку з неявкою у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, на підставі ч. 2 ст. 197 ЦПК України фіксування судового процесу технічними засобами аудіо запису не здійснювалось.
Дослідивши обставини справи та проаналізувавши вимоги законодавства України про шлюб та сімю, про порядок перетинання Державного кордону України та межі тимчасово окупованої території України, суд вважає позов таким, що підлягає задоволенню, з наступних підстав.
Судом встановлено, позивач та відповідач є батьками неповнолітнього сина ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується Свідоцтвом про народження серії І-НО № 611452, виданим 22.08.2014 року Відділом державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Амвросіївського районного управління юстиції у Донецькій області.
Станом на початок антитерористичної операції у квітні 2014 року сторони проживали на території Амвросіївського району, однак у зареєстрованому шлюбі не перебували.
Після народження дитини та у звязку із складною ситуацією, що склалася в окремих районах Донецької та Луганської областей через активні бойові дії, позивач разом з дитиною переїхала до смт Райгородок Словянського району Донецької області, та отримали статус тимчасово переміщених осіб, що підтверджується Довідкою № НОМЕР_1 від 24.11.2014 року, виданою Управлінням праці та соціального захисту населення Словянської районної державної адміністрації Донецької області.
Позивач має намір вивозити дитину до м. Амвросіївка Донецької області, де проживають її батьки, та повертатись на територію, що знаходиться під контролем органів державної влади України, з метою забезпечення спілкування дитини з іншими членам своєї сімї.
Відповідно до ст. 313 ЦК України визначено, що фізична особа, яка не досягла шістнадцяти років, має право на виїзд за межі України лише за згодою батьків (усиновлювачів), піклувальників та в їхньому супроводі або в супроводі осіб, які уповноважені ними. Водночас фізична особа, яка досягла шістнадцяти років, має право на вільний самостійний виїзд за межі України.
Порядок виїзду за кордон дітей громадян України визначено Законом України «Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадяни України» від 21 січня 1994 року № 3857-ХІІ, постановою КМУ від 27 січня 1995 р. № 57 «Про затвердження Правил перетинання державного кордону громадянами України», Правилами оформлення і видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон і проїзного документа дитини, їх тимчасового затримання та вилучення, затверджених постановою КМУ від 31 березня 1995 р. № 231 (із змінами).
Правила перетинання державного кордону громадянами України, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 27.01.1995 р. № 57 із змінами і доповненнями, передбачають, що перетинання державного кордону для виїзду за межі України громадянами, які не досягли 16-річного віку, здійснюються лише за згодою обох батьків (усиновлювачів) та в їх супроводі або в супроводі осіб, уповноважених ними, які на момент виїзду з України досягли 18-річного віку.
На виїзд за межі України громадян, які не досягли 16-річного віку, в супроводі одного з батьків, згода другого з батьків не вимагається у разі пред'явлення рішення суду про надання дозволу на виїзд з України громадянину, який не досяг 16-річного віку, без згоди та супроводу другого з батьків.
Правилами оформлення і видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон і проїзного документа дитини, їх тимчасового затримання та вилучення, затверджених постановою КМУ від 31 березня 1995 р. № 231 (із змінами) визначено зокрема, що виїзд неповнолітніх громадян України за межі території України здійснюється за одним із таких документів: паспорт громадянина України для виїзду за кордон, виданий дітям - громадянам України згідно з цими правилами; проїзний документ дитини, виданий відповідно до Правил; паспорт громадянина України для виїзду за кордон одного з батьків, у який, відповідно до Правил, записано дитину, яка прямує у його супроводі через державний кордон.
Статтею 18 цих Правил передбачено, що оформлення паспорта/проїзного документа здійснюється на підставі заяви батьків (законних представників батьків чи дітей), а у разі, коли батьки не перебувають у шлюбі між собою, - того з них, з ким проживає дитина, справжність підпису яких засвідчено нотаріально. За наявності заперечень одного з батьків документ може бути оформлено на підставі рішення суду.
Виїзд за межі України громадян, які не досягли 16-річного віку, у супроводі одного з батьків або у супроводі осіб, які уповноважені одним з батьків за нотаріально посвідченою згодою, здійснюється, зокрема, у разі пред'явлення оригіналу або нотаріально посвідченої копії рішення суду про надання дозволу на виїзд за межі України громадянина, який не досяг 16-річного віку, без згоди та супроводу другого з батьків.
Відповідно до ст. 3 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» сухопутна територія Автономної Республіки Крим та міста Севастополя, внутрішні води України цих територій належать до тимчасово окупованої території України.
Відповідно до ч. 1 ст. 10 зазначеного Закону, громадяни України мають право на вільний та безперешкодний вїзд на тимчасово окуповану територію і виїзд з неї через контрольні пункти вїзду-виїзду за умови предявлення документа, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України.
Постановою Верховної Ради України від 17.03.2015 року № 254-VIII визнано тимчасово окупованими територіями окремі райони, міста, селища і села Донецької та Луганської областей, в яких відповідно до Закону України "Про особливий порядок місцевого самоврядування в окремих районах Донецької та Луганської областей" запроваджується особливий порядок місцевого самоврядування, до моменту виведення усіх незаконних збройних формувань, російських окупаційних військ, їх військової техніки, а також бойовиків та найманців з території України та відновлення повного контролю України за державним кордоном України.
Пунктом 3 Порядку вїзду на тимчасово окуповану територію та виїзду з неї, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.06.2015 року № 367, Вїзд на тимчасово окуповану територію України та виїзд з неї здійснюється через контрольні пункти громадянами України - за умови предявлення будь-якого документа, визначеного статтею 5 Закону України Про громадянство України або статтею 2 Закону України Про порядок виїзду з України і вїзду в Україну громадян України, а громадян України, що не досягли 16-річного віку, - з дотриманням вимог, передбачених для таких осіб Правилами перетинання державного кордону громадянами України, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 27 січня 1995 р. № 57.
Таким чином, чинним законодавством не встановлено обмеження щодо виїзду неповнолітньої дитини за кордон та на тимчасово окуповану територію, а лише встановлено певний порядок її виїзду за згодою батьків або дозволу суду при відсутності згоди одного з батьків.
Сімейне законодавство виходить із принципу повної рівноправності обох батьків - батька і матері - у всіх правах і обов'язках відносно своїх дітей. Зокрема, ст. 155 СК України визначає, що здійснення батьками своїх прав по виконанню обов'язків мають ґрунтуватися на повній повазі до прав дитини та її людської гідності. Батьківські права не можуть здійснюватися всупереч інтересам дитини.
Законодавством визначено права та обов'язки батьків щодо виховання дитини, при цьому пріоритетним та принциповим визначенням є інтереси дитини, які повинні бути непорушними незалежно від стосунків батьків між собою.
Відповідно до ч. 2 ст. 4 Закону України «Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України» за відсутності згоди одного з батьків виїзд неповнолітнього громадянина України за кордон може бути дозволено на підставі рішення суду.
Відповідно до ст. 257 СК України баба, дід, прабаба, прадід мають право спілкуватися зі своїми внуками, правнуками, брати участь у їх вихованні. Батьки чи інші особи, з якими проживає дитина, не мають права перешкоджати у здійсненні бабою, дідом, прабабою, прадідом своїх прав щодо виховання внуків, правнуків. Якщо такі перешкоди чиняться, баба, дід, прабаба, прадід мають право на звернення до суду з позовом про їх усунення.
Відповідач не вказує на причини своєї незгоди на виїзд дитини в позасудовому порядку, не надав заперечень проти позову та доказів на їх підтвердження при розгляді цієї справи. За таких обставин суд позбавлений можливості оцінити підстави, з яких він такий дозвіл не надає, вбачає у діях відповідача ухилення від виконання своїх батьківських обовязків, та виходить з пріоритету інтересів дитини, для якої спілкування з близькими родичами може позитивно вплинути на її фізичний та духовний розвиток.
З огляду на те, що виїзд дитини за кордон та на тимчасово окуповану територію без згоди одного з батьків передбачений чинним законодавством України та не суперечитиме інтересам дитини, що було встановлено у судовому засіданні, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позову.
Сторони не обмежені у праві звернутись в майбутньому до суду з вимогами про зміну обмежень у перетинанні неповнолітнім ОСОБА_3 Державного кордону України та лінії розмежування з тимчасово непідконтрольними Україні територіями, за наявності відповідних фактичних підстав.
Враховуючи вищенаведене, на підставі ст. 155 Сімейного кодексу України, ст. 313 Цивільного кодексу України, Закону України «Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України», ст. 10 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України», керуючись ст. ст.10, 60, 88, 212, 214, 215, 224 ЦПК України, суд, -
Позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2, третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору виконавчий комітет Райгородоцької селищної ради Словянського району Донецької області, про надання тимчасового дозволу на виїзд неповнолітньої дитини за межі України та на тимчасово непідконтрольну Україні територію, та вїзд у зворотному напрямку, - задовольнити повністю.
Надати дозвіл на тимчасовий виїзд неповнолітнього ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, за межі України та на тимчасово непідконтрольну Україні (окуповану) територію Донецької та Луганської областей, а також на його вїзд на територію України, в період часу з моменту набрання цим рішенням законної сили і до 15 квітня 2021 року, у супроводі матері ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, без згоди та супроводу батька ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_3.
Копію заочного рішення надіслати відповідачу не пізніше трьох днів з дня його проголошення.
Заочне рішення може бути переглянуте судом, що його ухвалив, за письмовою заявою відповідача. Заяву про перегляд заочного рішення може бути подано протягом десяти днів з дня отримання його копії.
У разі залишення заяви про перегляд заочного рішення без задоволення заочне рішення може бути оскаржене в загальному порядку. У цьому разі строк на апеляційне оскарження рішення починає відраховуватися з дати постановлення ухвали про залишення заяви про перегляд заочного рішення без задоволення.
Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку. Апеляційна скарга подається до апеляційного суду Донецької області через Оріхівський районний суд Запорізької області протягом десяти днів з дня його проголошення, а у разі, якщо рішення було ухвалене без участі особи, яка її оскаржує, - протягом десяти днів з дня отримання копії рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя Оріхівського районного суду

Запорізької області ОСОБА_4