Провадження № 2/537/1371/2016
Справа № 537/5758/16-ц
РІШЕННЯ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
20.12.2016 року Крюківський районний суд міста Кременчука Полтавської області в складі головуючої судді Мурашової Н.В., за участі секретаря Шаповал М.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Об`єднаного автогосподарства закладів та установ охорони здоров`я Полтавської області про зобов`язання нарахувати та виплатити 50% підвищення заробітної плати,
в с т а н о в и в :
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Об`єднаного автогосподарства закладів та установ охорони здоров`я Полтавської області, в якому просив зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити йому підвищення заробітної плати на 50% за період з 29.07.2015 року по 04.04.2016 року за участь у забезпеченні проведення антитерористичної операції у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України «Про особливості оплати праці працівників, які беруть участь у забезпеченні проведення антитерористичної операції» від 22.07.2015 року №522.

Свої вимоги позивач ОСОБА_1 мотивував тим, що з 01.01.2013 року по теперішній час він працює водієм в Об`єднаному автогосподарстві закладів та установ охорони здоров`я Полтавської області, яке фінансується з бюджету. З 12.05.2015 року позивач був призваний Кременчуцьким об`єднаним міським військовим комісаріатом по частковій мобілізації. 15.07.2016 року був демобілізований. 18.07.2016 року прибув та тимчасово прийнятий на військовий облік до Кременчуцького ОМВК. За час мобілізації ОСОБА_1 з 26.06.2015 року по 04.04.2016 року брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведенні і захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей. За час мобілізації об`єднаним автогосподарством закладів та установ охорони здоров`я Полтавської області йому нараховано заробітну плату в розмірі 49229 грн. 64 коп. Та виплачено з врахуванням утриманих податки в розмірі 4761 грн. 28 коп. Проте об`єднаним автогосподарством закладів та установ охорони здоров`я Полтавської області при нарахуванні заробітної плати йому не було враховано положення Постанови КМУ від 22.07.2015 року №522 «Про особливості оплати праці працівників, які беруть участь у забезпеченні проведення антитерористичної операції», а саме за фактичний час перебування в районі проведення антитерористичної операції йому не підвищено заробітну плату на 50%. За таких обставин позивач звернувся до суду для захисту своїх законних прав та інтересів.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та його представник адвокат Дмитриченко О.О. підтримали позовні вимоги, просили їх задовольнити в повному обсязі з наведених підстав.

Представник відповідача Об`єднаного автогосподарства закладів та установ охорони здоров`я Полтавської області Крохмаль В.В. в судовому засіданні подав письмове заперечення, в якому просив відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позовних вимог. В обґрунтування заперечень представник відповідача зазначив, що Мінсоцполітики листом від 17.08.2015 року №12443/0/14-15/13 «Про оплату праці в зоні АТО» дав роз`яснення щодо застосування норм постанови КМУ від 22.07.2015 року №522 «Про особливості оплати праці працівників, які беруть участь у проведенні антитерористичної операції», згідно з якими працівники, які на підставі відповідних рішень Антитерористичного центру при СБУ прибувають до районів АТО для виконання своїх функцій із забезпечення її проведення, вважаються такими, що знаходяться у службовому відрядженні відповідно до Інструкції про службові відрядження в межах України та за кордон, затвердженої наказом Міністерства фінансів України від 13.03.1998 року №59, та на них розповсюджується дія вищезазначеної постанови в частині проведення відповідної оплати. Норми постанови №522 не поширюються на працівників, які призвані на строкову військову службу, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийнятим за контрактом. Тому підстави для підвищення заробітної плати на 50% працівнику ОСОБА_1 у порядку, передбаченому постановою КМУ від 22.07.2015 року №522 відсутні.

Заслухавши учасників процесу, дослідивши матеріали справи, суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги ОСОБА_1 з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 12.05.2013 року працює водієм в Об`єднаному автогосподарстві закладів та установ охорони здоров`я Полтавської області із за період з травня 2015 року по липень 2016 року наказом підприємства він був увільнений від виконання обов`язків у зв`язку з мобілізацією, що підтверджено довідкою роботодавця №213 від 18.11.2016 року, листами роботодавця №222 від 13.10.2016 року, №254 від 18.11.2016 року і визнано представником відповідача в судовому засіданні.

Також учасники процесу визнали, що Об`єднане автогосподарство закладів та установ охорони здоров`я Полтавської області фінансується з бюджету, але не є суб`єктом владних повноважень.

З 12.05.2015 року по 15.07.2016 року ОСОБА_1 призваний Кременчуцьким об`єднаним міським військовим комісаріатом по частковій мобілізації та 18.07.2016 року прибув та тимчасово прийнятий на військовий облік до Кременчуцького ОМВК. Цей факт підтверджено довідкою №4/3620 виданою 18.07.2016 року Військовим комісаріатом Кременчуцького ОМВК.

З 26.06.2015 року по 04.04.2016 року ОСОБА_1 брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведенні і захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей, що підтверджено довідкою №1752/7 виданою командиром військової частини польова пошта НОМЕР_1 ОСОБА_2 .

Мінсоцполітики листом від 17.08.2015 року №12443/0/14-15/13 «Про оплату праці в зоні АТО» щодо застосування норм постанови КМУ від 22.07.2015 року №522 «Про особливості оплати праці працівників, які беруть участь у проведенні антитерористичної операції», роз`яснило, що працівники (невійськослужбовці), які на підставі відповідних рішень Антитерористичного центру при СБУ прибувають до районів АТО для виконання своїх функцій із забезпечення її проведення, вважаються такими, що знаходяться у службовому відрядженні відповідно до Інструкції про службовці відрядження в межах України та за кордон, затвердженої наказом Міністерства фінансів України від 13.03.1998 року №59, та на них розповсюджується дія вищезазначеної постанови в частині проведення відповідної оплати.

З огляду на наведені роз`яснення Мінсоцполітики в листі від 17.08.2015 року №12443/0/14-15/13, Об`єднане автогосподарство закладів та установ охорони здоров`я Полтавської області листом №254 від 18.11.2016 року, повідомило, що норми постанови №522 не поширюються на працівників, які призвані на строкову військову службу, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийнятим за контрактом. Тому підстави для підвищення заробітної плати на 50% працівнику ОСОБА_1 у порядку, передбаченому постановою КМУ від 22.07.2015 року №522 відсутні.

ОСОБА_1 в період з 12.05.2015 року по 15.07.2016 року нарахована заробітна плата, яка складає 49229 грн. 64 коп., фактично виплачена заробітна плата складає 44468 грн. 36 коп., що підтверджено довідкою про заробітну плату №213 виданою 18.11.2016 року Об`єднаним автогосподарством закладів та установ охорони здоров`я Полтавської області.

Згідно з ч.3 ст.119 КЗпП України, за працівниками, призваними на строкову військову службу, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийнятими на військову службу за контрактом у разі виникнення кризової ситуації, що загрожує національній безпеці, оголошення рішення про проведення мобілізації та (або) введення воєнного стану на строк до закінчення особливого періоду або до дня фактичної демобілізації, зберігаються місце роботи, посада і середній заробіток на підприємстві, в установі, організації, фермерському господарстві, сільськогосподарському виробничому кооперативі незалежно від підпорядкування та форми власності і у фізичних осіб - підприємців, в яких вони працювали на час призову. Таким працівникам здійснюється виплата грошового забезпечення за рахунок коштів Державного бюджету України відповідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Згідно п. 2 Порядку виплати компенсації підприємствам, установам, організаціям у межах середнього заробітку працівників, призваних на строкову військову службу, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийнятих на військову службу за контрактом у разі виникнення кризової ситуації, що загрожує національній безпеці, оголошення рішення про проведення мобілізації та (або) введення воєнного стану, а також працівникам, які були призвані на військову службу під час мобілізації, на особливий період та які підлягають звільненню з військової служби у зв`язку з оголошенням демобілізації, але продовжують військову службу у зв`язку з прийняттям на військову службу за контрактом, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2015 № 105 (далі Порядок) (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин), головним розпорядником бюджетних коштів та відповідальним виконавцем бюджетної програми є Мінсоцполітики.

Пункт 3 Порядку визначає, що бюджетні кошти спрямовуються підприємствам, установам, організаціям на компенсацію витрат на виплату середнього заробітку працівникам, які працювали на таких підприємствах, в установах, організаціях на час призову на військову службу, не більше одного року (далі - компенсація).

П.5 Порядку визначено, що обчислення середнього заробітку працівників здійснюється відповідно до Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 року №100.

Враховуючи, що позивач проходив військову службу в зоні антитерористичної операції за призовом під час мобілізації, компенсація із бюджету середнього заробітку здійснюється згідно з Порядком.

Відповідно до постанови КМУ від 22.07.2015 №522 «Про особливості оплати праці працівників, які беруть участь у забезпеченні проведення антитерористичної операції» встановлено, що працівникам установ, закладів та організацій, що фінансуються з бюджету, які беруть участь у забезпеченні проведення антитерористичної операції безпосередньо в районах її проведення, заробітна плата за фактичний час перебування в таких районах підвищується на 50 відсотків (за наявності підтвердних документів).

Також рекомендовано керівникам інших суб`єктів господарювання передбачити в колективних договорах норму щодо виплати їх працівникам підвищеного розміру заробітної плати за участь у забезпеченні проведення антитерористичної операції безпосередньо в районах її проведення.

Так, постановою КМУ від 22.07.2015 №522 «Про особливості оплати праці працівників, які беруть участь у забезпеченні проведення антитерористичної операції», яка набрала законної сили 29.07.2015 року, вказані гарантії оплати праці носять загальний характер і стосуються всіх працівників установ, закладів та організацій, що фінансуються з бюджету, та які беруть участь у забезпеченні проведення антитерористичної операції безпосередньо в районах її проведення; по-друге, Постанова №522 не містить будь-яких застережень щодо можливості застосування вказаних норм до працівників, які призвані на військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період тощо.

Позивачем на підтвердження участі у забезпеченні проведення антитерористичної операції надано довідку №1752/7, видану командиром військової частини польова пошта НОМЕР_1 ОСОБА_2 . Тому позивачем доведено у встановленому порядку, що він брав участь у проведенні АТО на території Донецької та Луганської областей, та є працівником установи, що фінансується з бюджету, а тому має право на отримання підвищення заробітної плати згідно Постанови №522.

Судом критично оцінюються доводи відповідача стосовно того, що працівники (невійськовослужбовці), які (на підставі відповідних рішень (клопотань) Антитерористичного центру при Службі безпеки України) прибували до районів проведення АТО для виконання своїх функцій із забезпечення її проведення, вважаються такими, що знаходяться у службовому відрядженні, з огляду на таке.

Службовим відрядженням вважається поїздка працівника за розпорядженням керівника органу державної влади, підприємства, установи та організації, що повністю або частково утримується (фінансується) за рахунок бюджетних коштів, на певний строк до іншого населеного пункту для виконання службового доручення поза місцем його постійної роботи (за наявності документів, що підтверджують зв`язок службового відрядження з основною діяльністю підприємства).

Службове відрядження згідно вимог закону має бути пов`язане з основною діяльністю підприємства, та спрямоване на виконання службового доручення. Водночас, відбуття позивача в якості військовослужбовця для забезпечення проведення АТО на території Донецької області, Луганської області не пов`язане з професійною діяльністю останнього, та не мало на меті виконання службового доручення.

Крім того, лист Міністерства соціальної політики України від 17.08.2015 №12443/0/14-15/13, на підставі якого позивачу відмовлено в перерахунку та виплаті заробітної плати не є нормативно-правовим актом, та за своєю природою носить інформаційний, роз`яснювальний, рекомендаційний характер, та не встановлює правових норм, про що прямо зазначено безпосередньо у вказаному листі.

З огляду на наведене позовні вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 10, 11, 60, 79, 81, 88, 212, 213, 215 ЦПК України, суд

в и р і ш и в :
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Об`єднаного автогосподарства закладів та установ охорони здоров`я Полтавської області про зобов`язання нарахувати та виплатити 50% підвищення заробітної плати задовольнити в повному обсязі.

Зобов`язати Об`єднане автогосподарство закладів та установ охорони здоров`я Полтавської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 підвищення заробітної плати на 50% за період з 29.07.2015 року по 04.04.2016 року за участь у забезпеченні проведення антитерористичної операції на території Луганської та Донецької областей у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України «Про особливості оплати праці працівників, які беруть участь у забезпеченні проведення антитерористичної операції» від 22.07.2015 року №522.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні в судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів після отримання копії цього рішення.

Суддя Крюківського районного суду
м. Кременчука Полтавської області Мурашова Н.В.