Справа № 627/17/15-ц
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 грудня 2016 року смт. Краснокутськ

Краснокутський районний суд Харківської області в складі :

головуючого судді Каліберди В.А.,

з участю секретаря - Пушкар І.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт Краснокутськ Харківської області цивільну справу за позовом заступника прокурора Харківської області, поданої в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Харківській області до ОСОБА_1 районної державної адміністрації Харківської області, ОСОБА_2 про скасування розпорядження голови ОСОБА_1 районної державної адміністрації Харківської області,

ВСТАНОВИВ:

До Краснокутського районного суду Харківської області звернувся заступник прокурора Харківської області в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Харківській області до ОСОБА_1 районної державної адміністрації Харківської області, ОСОБА_2 про скасування розпорядження голови ОСОБА_1 районної державної адміністрації Харківської області.

В підтвердження позовних вимог позивач зазначив, що розпорядженням голови ОСОБА_1 районної державної адміністрації Харківської області від 15.08.2012 № 272 ОСОБА_2 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок орієнтовною площею 887,06 га ріллі та дозвіл на виготовлення технічної документації з нормативної грошової оцінки земель для подальшого надання земельних ділянок в оренду із земель запасу сільськогосподарського призначення та не витребуваних земельних ділянок для ведення фермерського господарства за межами населених пунктів на території Каплунівської, Колонтаївської, Рябоконівської, Козіївської, Мурафської сільських рад Краснокутського району.

Однак, заступник прокурора Харківської області вважає, що вказане розпорядження голови ОСОБА_1 РДА є незаконним та підлягає скасуванню, оскільки право колективної власності, відповідно до державних актів на землю КСП «Каплунівське», КСП «Мурафське», ОСОБА_3 «Промінь», КСП «Червоний Жовтень», КСП «Леніна» (надалі реорганізованого в КСП «Козіївське») не припинено у встановленому законом порядку, а спірні земельні ділянки у відання ОСОБА_1 райдержадміністрації не передавалися.

Також, в заяві ОСОБА_2 не обґрунтовано жодним чином розмірів вищевказаних земельних ділянок, з урахуванням можливості її обробітку, не обгрунтовано необхідності отримання таких великих площ земельних ділянок та не зазначено при цьому перспективи діяльності фермерського господарства.

Окрім цього, частина спірних земельних ділянок перебуває у приватній власності громадян.

Окрім того, в порушення вимог ч.4 ст.122 Земельного кодексу України, Положення про Головне управління Держземагентства у Харківській області, затвердженого наказом Державного агентства земельних ресурсів України від 21.09.2012 №449 (із змінами, внесеними відповідним Наказом від 01.03.2013 №80), відповідно яких Головне управління передає відповідно до закону земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності у власність або в користування для всіх потреб в межах області, ОСОБА_1 РДА безпідставно розпорядилась земельними ділянками із земель запасу сільськогосподарського призначення та надала ОСОБА_2 право на розробку проекту землеустрою на вказані земельні ділянки.

Таким чином, розпорядження голови ОСОБА_1 районної державної адміністрації Харківської області від 15.08.2012 № 272 суперечать вимогам ч.ч.1,7 ст.7 Закону України «Про фермерське господарство», ч.4 ст.122 Земельного кодексу України.

Викладені обставини змусили прокурора звернутися до суду за захистом прав держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Харківській області.

Прокурор в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив їх задовольнити.

Представник Головного управління Держгекадастру у Харківській області в судове засідання не зявився, однак надав суду письмові пояснення, в яких вказав, що відповідно до ст. 122 ЗК України Головне управління Держземагенства у Харківській області наділене повноваженнями з передачі у власність або в користування для всіх потреб, земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності на території області. Також прохав слухати справи у відсутність представника.

Представник відповідача - ОСОБА_1 районної державної адміністрації Харківської області в судовому засіданні позов визнала та вказала, що в звязку з надходженням від ОСОБА_2 заяви про скасування розпорядження ОСОБА_1 РДА від 15.08.2012 № 272 щодо надання йому дозволу на розробку проекту землеустрою ОСОБА_1 РДА до Харківської обласної державної адміністрації було направлено лист щодо скасування оспорюваного розпорядження голови ОСОБА_1 РДА, однак на даний час відповіді від Харківської обласної державної адміністрації не надійшло.

Представник відповідача ОСОБА_2 в судове засідання не зявилася, однак надала заяву про слухання справи у відсутність представника та при прийнятті рішення покладалася на розсуд суду.

Суд, заслухавши пояснення сторін, перевіривши та дослідивши письмові докази, повно та всебічно зясувавши обставини справи, прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що розпорядженням ОСОБА_1 районної державної адміністрації Харківської області N 272 від 15 серпня 2012 року надано дозвіл ОСОБА_2 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок орієнтовною загальною площею 887,06 га ріллі, які знаходяться на території Мурафської, Рябоконівської, Колонтаївської, Каплунівської, Козіївської сільських рад за межами населених пунктів із земель запасу та резерву (землі сільськогосподарського призначення) з метою надання їх в оренду для ведення фермерського господарства.

Зазначене розпорядження було прийняте ОСОБА_1 районною державною адміністрацією Харківської області на підставі розгляду заяви гр. ОСОБА_2 та доданих до неї документів (копій паспорта, диплому, довідки ідентифікаційного номеру, графічних матеріалів, на яких зазначено земельні ділянки, довідки про кількісні і якісні характеристики земельних ділянок).

19 грудня 2014 року ОСОБА_1 районною державною адміністрацією Харківської області було прийнято розпорядження №495 «Про внесення змін до розпорядження голови районної державної адміністрації від 15 серпня 2012 року №272», згідно якого з розпорядження від 15 серпня 2012 року №272 були виключені землі запасу сільськогосподарського призначення.

Натомість, як вбачається з позовних вимог заступника прокурора Харківської області, предметом судового розгляду є розпорядження голови районної державної адміністрації від 15 серпня 2012 року №272, а тому відповідно до положень статті 11 ЦПК суд розглядає дану цивільну справу лише в межах заявлених позивачем вимог.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Питання надання земельних ділянок державної або комунальної власності в оренду для створення фермерських господарств регулюється Земельним кодексом України та Законом України "Про фермерське господарство".

Відповідно до частин 1, 2 статті 1 Закону України "Про фермерське господарство" (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) фермерське господарство є формою підприємницької діяльності громадян із створенням юридичної особи, які виявили бажання виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих їм для ведення фермерського господарства, відповідно до закону.

Фермерське господарство може бути створене одним громадянином України або кількома громадянами України, які є родичами або членами сім'ї, відповідно до закону.

Частиною 1 статті 7 Закону України "Про фермерське господарство" (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що для отримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до відповідної районної державної адміністрації.

У заяві зазначаються бажаний розмір і місце розташування ділянки, кількість членів фермерського господарства та наявність у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність, обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства. До заяви додаються документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі.

Частиною 7 статті 7 Закону України "Про фермерське господарство" (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що земельні ділянки надаються громадянам для ведення фермерського господарства єдиним масивом з розташованими на них водними джерелами та лісовими угіддями, наближеними до існуючих шляхів, електро- і радіотелефонних мереж, газо- і водопостачальних систем та інших видів інженерної інфраструктури.

ОСОБА_2 звернувся із заявою до відповідача ОСОБА_1 РДА про надання дозволу на виготовлення технічної документації щодо оформлення права користування земельними ділянками із земель запасу та резерву для створення фермерського господарства на території Мурафської, Рябоконівської, Колонтаївської, Каплунівської, Козіївської сільських рад , які не є єдиним масивом.

Крім того у зазначеній заяві ОСОБА_2 не обґрунтував розмірів вищевказаних земельних ділянок з урахуванням можливості її обробітку, не обґрунтував необхідність отримання таких великих площ земельних ділянок та не зазначив при цьому самі перспективи діяльності фермерського господарства.

Натомість, під час судового розгляду справи громадянин ОСОБА_2 15.06.2016 року звернувся до ОСОБА_1 районної державної адміністрації Харківської області з заявою про скасування дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для подальшого надання в оренду, тобто про скасування спірного розпорядження, оскільки він намірів укладати договори оренди землі та займатися фермерським господарством не має.

Окрім цього, в порушення вимог ч.4 ст.122 Земельного кодексу України, Положення про Головне управління Держземагентства у Харківській області, затвердженого наказом Державного агентства земельних ресурсів України від 21.09.2012 №449 (із змінами, внесеними відповідним Наказом від 01.03.2013 №80), відповідно яких Головне управління передає відповідно до закону земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності у власність або в користування для всіх потреб в межах області, ОСОБА_1 РДА безпідставно розпорядилась земельними ділянками із земель запасу сільськогосподарського призначення та надала ОСОБА_2 право на розробку проекту землеустрою на вказані земельні ділянки.

Також, як вбачається з відповідей Рябоконівської сільської ради Краснокутського району Харківської області від 14.10.2013 року №02-25/281, Колонтаївської сільської ради Краснокутського району Харківської області від 14.10.2013 року №453, Каплунівської сільської ради Краснокутського району Харківської області від 14.10.2013 року №02-25/399, Відділу Держземагенства у ОСОБА_1 районі Харківської області від 26.12.2014 року №10-03-3429/2-14, що відповідно до викопіювання до розпорядження ОСОБА_1 РДА №272 від 25.08.2012 року щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою громадянину ОСОБА_2 щодо відведення земельних ділянок для подальшого надання в оренду за межами населених пунктів увійшли земельні ділянки, які перебувають у власності громадян та на них виготовлені державні акти, що посвідчують право власності або згідно сертифікатів на право на земельну частку (пай) громадяни мають право на земельну частку (пай).

Враховуючи вищевикладене, судом встановлено, що спірне розпорядження ОСОБА_1 районної державної адміністрації Харківської області № 272 від 15.08.2012 року не відповідає вимогам Закону України "Про фермерське господарство", Земельному кодексу України, а тому виходячи з наведеного, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 10, 11, 209, 212, 214, 215, 217, 218 ЦПК України, Законом України «Про фермерське господарство», Земельним кодексом України,суд

в и р і ш и в :

Позовну заяву заступника прокурора Харківської області, поданої в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Харківській області до ОСОБА_1 районної державної адміністрації Харківської області, ОСОБА_2 про скасування розпорядження голови ОСОБА_1 районної державної адміністрації Харківської області - задовольнити.

Розпорядження ОСОБА_1 районної державної адміністрації Харківської області № 272 від 15 серпня 2012 року «Про надання дозволу гр. ОСОБА_2 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для подальшого надання в оренду за межами населених пунктів на території Мурафської, Рябоконівської, Колонтаївської, Каплунівської, Козіївської сільських рад скасувати.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до апеляційного суду Харківської області через Краснокутський районний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня його проголошення апеляційної скарги. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя В.А.Каліберда