Справа №587/2026/15-ц Головуючий у суді у 1 інстанції - Моісеєнко О. М.
Номер провадження 22-ц/788/1559/16 Суддя-доповідач - Левченко Т. А.
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 вересня 2016 року м.Суми

Колегія суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Сумської області в складі:

головуючого-судді - Левченко Т. А.,

суддів - Собини О. І. , Околота Г. М.

за участю секретаря судового засідання - Чуприни В.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Апеляційного суду Сумської області цивільну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_3

на рішення Сумського районного суду Сумської області від 01 серпня 2016 року

у справі за позовом прокурора Сумського району до Шпилівської сільської ради Сумського району, ОСОБА_3, треті особи: Державна інспекція сільського господарства в Сумській області, реєстраційна служба Сумського районного управління юстиції у Сумській області

про скасування рішення сільської ради та державної реєстрації права власності на земельну ділянку, повернення земельної ділянки, -

в с т а н о в и л а:

20 серпня 2015 року прокурор Сумського району звернувся з вищезазначеним позовом в інтересах держави в особі Державної інспекції сільського господарства в Сумській області та просить: визнати незаконним і скасувати рішення Шпилівської сільської ради Сумського району «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд ОСОБА_3.» від 28.05.2015 року; скасувати державну реєстрацію права власності ОСОБА_3 на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_1 загальною площею 0,25 га; повернути у власність територіальної громади Шпилівської сільської ради земельну ділянку площею 0,25 га (кадастровий номер НОМЕР_1) по АДРЕСА_1.

Свої вимоги мотивує тим, що Шпилівською сільрадою надано у приватну власність ОСОБА_3 зазначену земельну ділянку в порушення вимог ст. ст. 38, 39 ЗК України, ст. ст. 1, 5, 8 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», ч. ч. 2, 4 ст. 48 Закону України «Про охорону земель», ст. ст. 17, 21 Закону України «Про основи містобудування». Вказана земельна ділянка відноситься до земель запасу сільськогосподарського призначення, пасовища, на ній фактично розташований фруктовий сад. Крім того наявною містобудівною документацією с. Ополонське Шпилівської сільської ради не передбачено розміщення індивідуальних житлових будинків, господарських будівель і споруд на земельній ділянці по АДРЕСА_1.

Рішенням суду позов прокурора задоволено. Визнано незаконним і скасовано рішення Шпилівської сільської ради Сумського району від 28 травня 2015 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд ОСОБА_3.». Скасовано державну реєстрацію права власності ОСОБА_3 на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_1 загальною площею 0,25 га для будівництва, обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 47 від 08 липня 2015 року. Повернуто у власність територіальної громади Шпилівської сільської ради земельну ділянку площею 0,25 га (кадастровий номер НОМЕР_1) по АДРЕСА_1.

В апеляційній скарзі ОСОБА_3 просить скасувати рішення суду та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову. В доводах апеляційної скарги зазначає, що судом неповно з'ясовано обставини справи, що мають значення для справи, рішення ухвалено з порушенням норм матеріального і процесуального права. Відповідно до діючого законодавства підстав для відмови у наданні йому дозволу на розроблення проекту землеустрою у Шпилівської сільської ради не було. Проект землеустрою було погоджено відповідними органами та Шпилівською сільською радою в межах її повноважень повністю були виконані приписи ст. 20 ЗК України відносно зміни цільового призначення земельної ділянки при передачі її у власність. Також зазначає, що надання йому у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд було здійснено у повній відповідності до містобудівної документації - Схеми генерального плану, яка була погоджена Шпилівською сільською радою і головним архітектором Сумського району. Крім того вказує, що відсутні підстави для подання прокурором даного позову, оскільки земельна ділянка була приватизована ним із земель комунальної, а не державної власності.

Заслухавши суддю-доповідача, представника позивача - адвоката Кучменка С.В., прокурора Васяновича М.В., представника Шпилівської сільської ради Сумського району Семененка В.О., вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що надання ОСОБА_3 земельної ділянки у власність із земель сільськогосподарського призначення для забудови Шпилівською сільською радою здійснено в порушення вимог законодавства у сфері земельних правовідносин та земельна ділянка не підлягала виділенню для цих цілей. Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позову, так як суд дійшов його правильно встановивши фактичні обставини справи, з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Судом першої інстанції встановлено та з матеріалів справи вбачається, що 17 вересня 2014 року ОСОБА_3 звернувся до сільського голови Шпилівської сільської ради Курочкіної В.І. із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд орієнтовною площею 0,25 га в АДРЕСА_1 (а. с. 42).

Рішенням Шпилівської сільської ради від 23.10.2014 року було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_3 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд за адресою: с. Ополонське, вул. Садова, із земель сільськогосподарського призначення (пасовища), Сумського району Сумської області орієнтованою площею - 0,25 га та вирішено було надати вказану земельну ділянку у власність (а. с. 43).

Відповідно до довідки Управління Держземагенства у Сумському районі Сумської області від 03 грудня 2014 р. 37638/01.23 форми № 6-зем, земельна ділянка, що відводиться ОСОБА_3 відноситься до земель запасу комунальної власності, є сільськогосподарськими угіддями (пасовища) (а. с. 28).

ТОВ «Координат БС» був розроблений проект землеустрою, земельній ділянці присвоєний кадастровий номер НОМЕР_1. Відповідно до проектної документації у завданні на виконання робіт цільове призначення земельної ділянки: для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (а. с. 130-166).

Рішенням Шпилівської сільської ради від 16 січня 2015 року ОСОБА_3 було надано дозвіл на присвоєння поштової адреси на спірну земельну ділянку (а. с. 49), а рішенням від 28.05.2015 року йому надано вказану земельну ділянку у приватну власність (а. с. 10).

08.07.2015 року за ОСОБА_3 зареєстровано право власності на вказану земельну ділянку (а. с. 27).

Відповідно до листа Сумської районної державної адміністрації від 13.07.2015 року генеральний план відсутній, а наявний лише опорний план с. Ополонське та текстова частина проекту планування та забудови с. Шпилівка, с. Визирівка, с. Ополонське, с. Харківщина, яка є загальною до вказаних населених пунктів. Вказані документи є частиною містобудівної документації, яка розробляється на місцевому рівні. В наявній містобудівній документації не показана перспектива забудови с. Ополонське житловими та громадськими будівлями. На опорному плані земельні ділянки, які відведені ОСОБА_3 частково замальовані кружечками, що графічно відображає зелені насадження (а. с. 11-13).

Під час проведення прокуратурою Сумського району перевірки за фактом виділення земельних ділянок, голова Шпилівської сільської ради Курочкіна В.І. зверталася до прокурора району з проханням винести припис щодо виправлення технічної описки в рішенні сесій про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою, зокрема ОСОБА_3, а саме «землі сільськогосподарського призначення (пасовища)» на «землі житлової та громадської забудови» (а. с. 14). Однак, рішення сільської ради про зміну цільового призначення земельних ділянок за період з грудня 2014 року по травень 2015 року не приймалось (а. с. 200).

Фактично на місці виділеної ОСОБА_3 земельної ділянки знаходяться насадження фруктових дерев - розбитий раніше колгоспний сад. Наявність насадження фруктових дерев на вказаній земельній ділянці підтверджується повідомленням сільського голови Шпилівської сільської ради Семененка В.О., опорним планом с. Ополонське, схемою генерального плану групи земельних ділянок, схемою земель КСП «Шпилівське» 1995 р., відповідно до яких на спірній землі топографічно позначені насадження, а також фотографіями ділянки з фруктовими деревами (а. с. 180, 201).

Відповідно до ст. ст. 38,39 Земельного кодексу України, ст.ст.1,5,8,17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», до земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об'єктів загального користування. Використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм, державних стандартів і норм, регіональних та місцевих правил забудови. Рішення з питань планування та забудови територій приймаються сільськими, селищними, міськими радами та їх виконавчими органами, районними, обласними радами, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями в межах визначених законом повноважень з урахуванням вимог містобудівної документації.

Відповідно до ст. 48 Закону України «Про охорону земель», розміщення і будівництво об'єктів житлово-комунального, промислового, транспортного, іншого призначення здійснюються відповідно до затверджених у встановленому порядку містобудівної документації та проектів цих об'єктів.

Визначення територій і вибір земель для містобудівних потреб та спорудження конкретних об'єктів здійснюються на підставі затвердженої містобудівної документації, документації із землеустрою, схем планування територій переважно на землях несільськогосподарського призначення.

Відповідно до ст. 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», забудова земельної ділянки здійснюється в межах її цільового призначення, встановленого відповідно до законодавства.

У разі відсутності плану зонування або детального плану території, затвердженого відповідно до вимог цього Закону, передача (надання) земельних ділянок із земель державної або комунальної власності у власність чи користування фізичним та юридичним особам для містобудівних потреб забороняється.

Зміна цільового призначення земельної ділянки, яка не відповідає плану зонування території та (або) детальному плану території, забороняється.

Крім того ст. 23 ЗК України визначено, що землі сільськогосподарського призначення є пріоритетними і повинні надаватись насамперед для сільськогосподарського використання.

Враховуючи встановлені обставини справи та вищенаведені норми матеріального права, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що надання ОСОБА_3 у власність земельної ділянки із земель сільськогосподарського призначення для забудови Шпилівською сільською радою здійснено з порушенням вимог діючого законодавства.

Суд першої інстанції також обґрунтовано з наведенням відповідних мотивів, з якими погоджується колегія суддів, не взяв до уваги посилання представника ОСОБА_3 про відсутність підстав для подання прокурором даного позову.

Колегія суддів не може погодитись з доводами апеляційної скарги і про те, що надання ОСОБА_3 у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд було здійснено у повній відповідності до містобудівної документації - Схеми генерального плану, яка була погоджена Шпилівською сільською радою і головним архітектором Сумського району, так як вони спростовуються повідомленням Сумської районної державної адміністрації від 13.07.2015 року про відсутність генерального плану, а також про те, що в наявній містобудівній документації не показана перспектива забудови с. Ополонське житловими та громадськими будівлями.

Інші доводи апеляційної скарги за встановлених обставин, не спростовують висновків суду і не містять нових даних, які б давали підстави для скасування оскаржуваного рішення. Правильно встановивши фактичні обставини справи, суд першої інстанції ухвалив рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а тому апеляційну скаргу необхідно відхилити.

Керуючись ст. ст. 303; 307 ч. 1 п.1; 308, 313-315 ЦПК України, колегія суддів -

у х в а л и л а:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 відхилити.

Рішення Сумського районного суду Сумської області від 01 серпня 2016 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення і з цього часу може бути оскаржена протягом двадцяти днів у касаційному порядку до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ.

Головуючий -

Судді -