АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД МІСТА КИЄВА
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 листопада 2016 року Колегія суддів Судової палати з розгляду цивільних справ Апеляційного суду м. Києва

в складі: судді-доповідача Стрижеуса А.М.,

суддів: Антоненко Н.О., Шкоріної О.І.

при секретарі: Юрченко А.С.

за участю: представника позивача Репалової Ю.А.

представника відповідача Федорвої К.К.

розглянувши цивільну справу за апеляційною скаргою представника відповідача Федорової Карини Кирилівни, яка діє на підставі довіреності в інтересах Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України на рішення Шевченківського районного суду м. Києва від 29 серпня 2016 року у справі позовом Первинної організації профспілки «Соціал» управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Кіровоградській області до Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України про визнання незаконним та скасування наказу,-

В С Т А Н О В И Л А:

В березні 2016 року Первинна організація профспілки «Соціал» управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Кіровоградській області звернулась до Шевченківського районного суду м. Києва з позовом до Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України про визнання незаконним та скасування наказу Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 03 березня 2016 року № 162 «Про реорганізацію робочих органів виконавчої дирекції Фонду у Кіровоградській області».

Справа №761/11018/16-ц
№ апеляційного провадження:22-ц-796/13528/2016
Головуючий у суді першої інстанції: Маліновська В.М.
Доповідач у суді апеляційної інстанції: Стрижеус А.М.
В обгрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що 04 березня 2016 року начальником управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Кіровоградській області був наданий Первинній організації профспілки «Соціал» управління Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Кіровоградській області наказ Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 03 березня 2016 року № 162 «Про реорганізацію робочих органів виконавчої дирекції Фонду у Кіровоградській області», яким уповноважено та зобов'язано начальника Управління видати наказ щодо припинення Управління шляхом злиття з відповідним робочих органом Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та видати накази про припинення відділень ВД Фонду у районах та містах обласного значеннях у Кіровоградській області шляхом злиття з відповідними робочими органами Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та надати виконавчій дирекції Фонду копії наказів. Позивач вважає вказаний наказ незаконним та таким, що підлягає скасуванню, з огляду на той факт, що при змінах в організації виробництва і праці власник або уповноважений ним орган повинен дотримуватись вимог ч. 3 ст. 22 Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності», тобто у випадку реорганізації власник повинен завчасно, не пізніше як за три місяці до намічуваних звільнень надати первинним профспілковим організаціям інформацію щодо цих заходів, включаючи інформацію про причини наступних звільнень, кількість і категорії працівників, яких це може стосуватись, про терміни проведення звільнень, а також провести консультації з профспілками про заходи щодо запобігання звільненням чи зведенню їх кількості до мінімуму або пом'якшення несприятливих наслідків будь-яких звільнень. Таким чином, рішення про припинення Управління шляхом злиття з відповідним робочим органом Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності було прийнято без погодження первинною профспілковою організацією, чим було грубо порушено відповідне законодавство України, трудові, соціально-економічні права та інтереси членів профспілкової організації.

Окрім того, видання наказу від 03 березня 2016 року № 162 виходить поза межі компетенції ВД Фонду, оскільки відповідно до законодавства безпосереднє управління Фондом здійснює правління та виконавча дирекція, яка є постійно діючим виконавчим органом правління Фонду і відповідно до законодавства та Статуту Фонду лише забезпечує виконання рішень правління та не може його підміняти. Водночас, Статут Фонду визначає, що виключно до компетенції правління відноситься затвердження структури органів Фонду, разом з тим, в статуті Фонду відсутні положення, а також відсутні будь-які рішення правління Фонду, які би наділяли, виконавчу дирекцію Фонду повноваженнями на прийняття рішень щодо припинення своїх робочих органів.

Рішенням Шевченківського районного суду м. Києва від 29 серпня 2016 року позов Первинної організації профспілки «Соціал» управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Кіровоградській області до Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України про визнання незаконним та скасування наказу - задоволено частково.

Визнано незаконним Наказ Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 03.03.2016р. № 162 «Про реорганізацію робочих органів виконавчої дирекції Фонду у Кіровоградській області».

Стягнуто з Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України на користь Первинної організації профспілки «Соціал» управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Кіровоградській області судовий збір у розмірі 1 378,00 грн.

Не погоджуючись з рішенням суду представником відповідача Федоровою К.К., яка діє на підставі довіреності в інтересах Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, подано апеляційну скаргу, в якій вона просить рішення суду скасувати та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог, посилаючись на порушення на порушення судом першої інстанції при ухваленні рішення норма матеріального та процесуального права.

В судовому засіданні представник відповідача Федорова К.К., яка діє на підставі довіреності в інтересах Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, підтримала доводи апеляційної скарги.

Представник позивача Репалова Ю.А., яка діє на підставі довіреності в інтересах Первинної організації профспілки «Соціал» управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Кіровоградській області, проти доводів апеляційної скарги заперечувала, посилаючись на законність та обгрунтованість рішення суду.

Відповідно до ч. 1 ст. 303 ЦПК України, під час розгляду справи в апеляційному порядку апеляційний суд перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції.

Розглянувши справу в межах доводів апеляційної скарги, перевіривши обґрунтованість та законність оскаржуваного рішення в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як убачається з матеріалів справи та встановлено судом, Наказом Директора Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 03 березня 2016 року № 162 «Про реорганізацію робочих органів виконавчої дирекції Фонду у Кіровоградській області», у відповідності до пункту 4 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» № 1105-XIV від 23.09.1999р. (у редакції від 03.11.2015р.) (далі - Закон 1105), керуючись пунктом 6 Прикінцевих та перехідних положень Закону 1105, статтями 104-107 Цивільного кодексу України, статтям 15, 17 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань», уповноважено начальника управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Кіровоградській області Чеченіну О.О. на прийняття рішення про припинення юридичної особи - управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Кіровоградській області шляхом злиття управління з відповідним робочим органом Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, та наказано начальнику управління Чеченіній О.О. видати наказ про припинення управління шляхом його злиття з відповідним робочим органом Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності із персональним складом комісії з припинення управління згідно Додатку 1, видати наказ про припинення відділень виконавчої дирекції Фонду від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у районах та містах обласного значення у Кіровоградській області шляхом їх злиття з відповідними робочими органами виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності із персональним складом комісій з припинення відділення згідно Додатками 2-8, надати виконавчій дирекції Фонду копії наказів, завірені у встановленому порядку, до 11 березня 2016 року.

Пунктом 3 Наказу від 03 березня 2016 року № 162 передбачено, що рішення про припинення управління, відділень, які входять до складу управління, мають містити в собі інформацію щодо складу комісії з припинення та голову комісії згідно із додатками до цього наказу, порядок і строк заявлення кредиторами своїх вимог, інші положення відповідно до вимог чинного законодавства.

Протоколом № 1 проведення зборів профспілкових комітетів об'єднаного представницького органу первинної профспілкової організації працівників державних установ Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Кіровоградській області, та первинної організації профспілки «Соціал» управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Кіровоградській області від 18 березня 2016 року розглянуто наказ виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 03 березня 2016 року № 162 «Про реорганізацію робочих органів виконавчої дирекції Фонду у Кіровоградській області», та заяву члена первинної організації профспілки «Соціал» ОСОБА_7 про порушення його прав та інтересів, як найманого працівника (а.с.96-98), та вирішено підготувати та направити позовну заяву немайнового характеру до судових органів для захисту трудових, соціально-економічних прав та інтересів членів профспілок від імені об'єднаного представницького органу первинної профспілкової організації працівників державних установ Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Кіровоградській області, та первинної організації профспілки «Соціал» управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Кіровоградській області (а.с.91-92).

Так, відповідно до п.п. д п.12 Статуту Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, затвердженого постановою правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 18 квітня 2000 року № 4 із змінами та доповненнями (а.с.76-82) та ст. 7 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування», структуру органів Фонду, граничну чисельність працівників, схеми їх посадових окладів, видатки на адміністративно-господарські витрати Фонду (за погодженням з спеціально уповноваженими органами виконавчої влади у сфері фінансів, праці та соціальної політики) затверджує Правління Фонду.

Пунктом 24 Статуту визначено, що виконавча дирекція Фонду є постійно діючим виконавчим органом правління Фонду. Виконавча дирекція є підзвітною правлінню Фонду, проводить свою діяльність від імені Фонду у межах та в порядку, що визначаються його Статутом і Положенням про виконавчу дирекцію Фонду, організовує та забезпечує виконання рішень правління Фонду.

Виконавчу дирекцію очолює директор виконавчої дирекції Фонду, який діє від імені Фонду в порядку та межах повноважень, передбачених Законом, цим Статутом і Положенням про виконавчу дирекцію Фонду; без довіреності представляти Фонд в органах державної влади, установах та організаціях, у тому числі міжнародних тощо. Директор виконавчої Дирекції Фонду може вирішувати будь-які інші питання діяльності Фонду, за винятком тих, що віднесені Законом або цим Статутом до компетенції правління Фонду або інших органів (п. 25 Статуту).

Згідно п. 4 Розділу VII Прикінцевих та перехідних положеннь Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» утворено Фонд соціального страхування України, реорганізувавши шляхом злиття Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України та Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

Утворено робочі органи виконавчої дирекції Фонду, реорганізувавши шляхом злиття відповідних робочих органів виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України та робочих органів виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та його відділень.

Відповідно до п. 6 Розділу VII Прикінцевих та перехідних положеннь Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» встановлено, що до завершення заходів, пов'язаних з утворенням Фонду соціального страхування України та робочих органів його виконавчої дирекції, зокрема рішення про припинення Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, управлінь та відділень виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України та про утворення комісій з їх реорганізації, затвердження персонального складу цих комісій, приймає виконавча дирекція Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України.

Таким чином, Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» прямо передбачено, що рішення про припинення Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, управлінь та відділень виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України та про утворення комісій з їх реорганізації, затвердження персонального складу цих комісій приймає саме виконавча дирекція Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України.

Водночас, Наказом Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 03 березня 2016 року № 162 «Про реорганізацію робочих органів виконавчої дирекції Фонду у Кіровоградській області» уповноважено начальника управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Кіровоградській області Чеченіну О.О. на прийняття рішення про припинення юридичної особи - управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Кіровоградській області шляхом злиття управління з відповідним робочим органом Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, тобто фактично виконавчою дирекцією Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України всупереч положенням п. 6 Розділу VII Прикінцевих та Перехідних положеннь Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» делеговано повноваження щодо прийняття рішення про припинення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Кіровоградській області начальнику управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Кіровоградській області, що не передбачено положеннями зазначеного Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування».

За ст. 60 ЦПК України кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків, встановлених статтею 61 цього Кодексу. Докази подаються сторонами та іншими особами, які беруть участь у справі. Доказуванню підлягають обставини, які мають значення для ухвалення рішення у справі і щодо яких у сторін та інших осіб, які беруть участь у справі, виникає спір. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

Таким чином, оскільки Відповідач всупереч п. 6 Розділу VII Прикінцеві та Перехідні положення Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» наказом від 03 березня 2016 року № 162 «Про реорганізацію робочих органів виконавчої дирекції Фонду у Кіровоградській області» делегував свої повноваження щодо прийняття рішення про припинення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Кіровоградській області, що не передбачено положеннями вказаного Закону, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що наказ Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 03.03.2016р. № 162 «Про реорганізацію робочих органів виконавчої дирекції Фонду у Кіровоградській області» - є незаконним.

Виходячи з наявних у матеріалах справи та досліджених судом першої інстанції письмових доказів, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що обставини, що мають значення для справи, які суд вважав встановленими при вирішенні справи, доведені.

Висновки суду щодо наявності підстав для задоволення позовних вимог, відповідають обставинам справи та положенням матеріального закону.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду та не впливають на їх правильність.

Норми матеріального права відповідно до спірних правовідносин, застосовані правильно.

Порушень норм процесуального права, які призвели б до неправильного вирішення справи, колегією суддів не встановлено.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 ЦПК України суд відхиляє апеляційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Беручи до уваги всі встановлені судом факти і відповідні їм правовідносини, належність, допустимість і достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, колегія суддів приходить до висновку про законність та обґрунтованість постановленого по даній справі рішення та відсутність підстав для його скасування та задоволення апеляційної скарги.

Керуючись ст. ст. 218, 303, 304, 307, 308, 313-315, 317, 324, 325 ЦПК України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу представника відповідача Федорової Карини Кирилівни, яка діє на підставі довіреності в інтересах Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України - відхилити.

Рішення Шевченківського районного суду м. Києва від 29 серпня 2016 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних та кримінальних справ протягом двадцяти днів.

Суддя-доповідач:

Судді: