Провадження № 22-ц/783/1204/16 Доповідач в 2-й інстанції: Шандра М. М.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 травня 2016 року колегія суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Львівської області в складі:

головуючого: Шандри М.М.

суддів: Кабаля І.І., Струс Л.Б.

з участю секретаря Бадівської О.О

та з участю представника ОСОБА_2 - ОСОБА_3,

представника ЛМР - Кулик А.Я.,

представника ОСББ «Інструментальне-10» - Гусак Ю.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові цивільну справу за апеляційними скаргами ОСББ «Інструментальне» та Львівської міської ради на рішення Галицького районного суду м. Львова від 11 грудня 2015 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Львівської міської ради, треті особи - ОСББ «Інструментальне-10», Реєстраційна служба Львівського міського управління юстиції, Відділ Держгеокадастру у м. Львові Львівської області, ОСОБА_6, Департамент містобудування Львівської міської ради про скасування ухвали, -

встановила:

Оскаржуваним рішенням суду позов задоволено.

Визнано протиправною та скасовано ухвалу Львівської міської ради №5248 від 01.10.2015 року «Про надання ОСББ «Інструментальне-10» дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на вул. Інструментальна, 10».

Зобов»язано Львівську міську раду винести на розгляд сесії клопотання громадянана ОСОБА_2 від 28 серпня 2015 року про відведення земельної ділянки.

Рішення суду оскаржили ОСББ «Інструментальне» та Львівська міська рада.

В апеляційній скарзі ОСББ «Інструментальне - 10» покликається на незаконність та необґрунтованість рішення суду, порушення норм матеріального права. Зазначає, що при прийнятті Львівською міською радою ухвали від 01.10.2015 року №5248 жодним чином не допущено порушення п. 14 ч. 1 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», оскільки не мало місце надання переваги неналежному суб'єкту звернення - заяву ОСББ «Інструментальне - 10» розглянуто у встановленому порядку та підготовлено проект ухвали, який винесено на розгляд сесії, тоді як клопотання позивача повернуто йому листом управління природних ресурсів та регулювання земельних відносин від 29.09.2015 року №2003-3вих-3147. Крім того, при з»ясуванні питання про правомірність прийнятої Львівською міською радою ухвали від 01.10.2015 року №5248, судом першої інстанції не надано належної правової оцінки нормам Земельного кодексу України, на підставі яких прийнято зазначену ухвалу. Просить рішення суду скасувати та ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні позову ОСОБА_2

В апеляційній скарзі Львівська міська рада покликається на незаконність та необґрунтованість рішення суду, порушення норм матеріального та процесуального права. Зазначає, що оскільки позивач не звернувся належним чином для отримання адміністративної послуги, його клопотання повернуто у зв'язку з неподанням усіх документів підставно. Окрім того, першочергове право позивача на отримання земельної ділянки як учасника АТО, яким обґрунтовує своє рішення суд першої інстанції, виникає за умов рівності з іншими суб'єктами і не може виникнути коли одна сторона подає усі необхідні документи для прийняття рішення, а інша - ні. Вказує, що підстав для скасування ухвали Львівської міської ради №5248 від 01.10.2015 року також немає. Просить рішення суду скасувати та ухвалити нове, яким у позові відмовити.

У судовому засіданні представник Львівської міської ради заявив клопотання про закриття провадження у справі, у зв'язку з тим, що справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Заслухавши суддю-доповідача, учасників процесу, перевіривши матеріали справи і доводи апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги слід задовольнити частково та провадження у справі слід закрити з таких підстав.

Як убачається із матеріалів справи, ОСОБА_2 являється учасником бойових дій, учасником антитерористичної операції та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій /а.с.4, 5/.

28.08.2015 року ОСОБА_2 звернувся до Львівської міської ради з клопотанням про виділення земельної ділянки, згідно якої просив розглянути дане клопотання на сесії Львівської міської ради з прийняттям рішення щодо безоплатної передачі йому земельної ділянки орієнтовним розміром до 0,10 га з цільовим призначенням для будівництва і обслуговуванням жилого будинку, господарських будівель і споруд, яка знаходиться поміж будинком за адресою: АДРЕСА_1 та будинком за адресою: АДРЕСА_2, а також надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення даної земельної ділянки /а.с.8-9/.

Листом Управління природних ресурсів та регулювання земельних відносин Департаменту містобудування Львівської міської ради від 29.09.2015р. позивача повідомлено про те, що його звернення від 28.08.2015 року розглянуто. При цьому позивачу роз'яснено, які документи необхідно представити для надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, відповідно до рішення виконавчого комітету Львівської міської ради від 08.08.2014р. №605 «Про затвердження інформаційних та технологічних карток адміністративних послуг, які надає Львівська міська рада» /а.с.6/.

01.10.2015 року Львівською міською радою прийнято ухвалу №5248 «Про надання ОСББ «Інструментальне-10» дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на АДРЕСА_1».

Відповідно до частини другої статті 2 КАС до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до пункту 1 частини другої статті 17 КАС компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів або правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності. Вжитий у цій процесуальній нормі термін «суб'єкт владних повноважень» позначає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 7 частини першої статті 3 КАС).

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Частиною першою статті 122 ЗК передбачено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону (частина перша статті 116 ЗК).

Відповідно до ч. 6,7,8,9 ст. 118 Земельного кодексу України, на яку посилається позивач, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Системний аналіз наведених норм права дає підстави вважати, що ними встановлені підстави, порядок, строки передачі земельної ділянки у власність громадян та органи, уповноважені розглядати ці питання. Вони передбачають, зокрема, що для передачі земельної ділянки у власність зацікавлена особа звертається до відповідних органів із заявами для отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та для надання її у власність.

Як убачається із матеріалів справи, предметом даного позову є визнання протиправною та скасування ухвали Львівської міської ради №5248 від 01.10.2015 року про надання ОСББ «Інструментальне-10» дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на АДРЕСА_1 та зобов'язання Львівської міської ради винести на розгляд сесії клопотання ОСОБА_2 від 28 серпня 2015 року про відведення земельної ділянки.

При вирішенні зазначених питань відповідач здійснює владні управлінські функції, реалізує в цих правовідносинах свої контрольні функції у сфері управління діяльності, тому даний спір підпадає під юрисдикцію адміністративного суду.

Вищенаведена правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 19 січня 2016 року у справі у № 21-3690а15, яка в силу вимог ст. 360-7 ЦПК України є обов'язковою для всіх судів України.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 205 ЦПК України, суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Відповідно до ч. 1 ст. 310 ЦПК України, рішення суду підлягає скасуванню в апеляційному порядку із закриттям провадження у справі або залишенням заяви без розгляду з підстав, визначених статтями 205 і 207 цього Кодексу.

З огляду на наведене, рішення суду слід скасувати, а провадження у справі за позовом ОСОБА_2 до Львівської міської ради, треті особи - ОСББ «Інструментальне-10», Реєстраційна служба Львівського міського управління юстиції, Відділ Держгеокадастру у м. Львові Львівської області, ОСОБА_6, Департамент містобудування Львівської міської ради про скасування ухвали - закрити.

Роз'яснити, що спір підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Керуючись ч.1. п.4 ст. 307, ч.1 п. 3 ст. 314, 315, 317, 319 ЦПК України, колегія суддів

ухвалила:

Апеляційні скарги ОСББ «Інструментальне-10» та Львівської міської ради задовольнити частково.

Рішення Галицького районного суду м. Львова від 11 грудня 2015 року скасувати.

Провадження у справі за позовом ОСОБА_2 до Львівської міської ради, треті особи - ОСББ «Інструментальне-10», Реєстраційна служба Львівського міського управління юстиції, Відділ Держгеокадастру у м. Львові Львівської області, ОСОБА_6, Департамент містобудування Львівської міської ради про скасування ухвали - закрити.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржене безпосередньо до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили.

Головуючий М.М. Шандра

Судді: І.І. Кабаль

Л.Б. Струс