Справа № 595/429/16-ц
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12.05.2016

Бучацький районний суд Тернопільської області

одноособово суддею Содоморою Р.О.,

при секретарі Пастушаку І.Д.,

з участю представників позивачки ОСОБА_1, ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Бучач справу за позовом ОСОБА_4 до Бучацької міської ради про визнання незаконним та скасування рішення Бучацької міської ради № 117 від 12 січня 2016 року та визнання права на завершення процедури приватизації,

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулася в суд із позовом до Бучацької міської ради, згідно уточнених позовних вимог, про визнання незаконним і скасувати рішення Бучацької міської ради від 12 січня 2016р. №117 Бучацької міської ради про доручення комісії по земельних питаннях додатково розглянути заяву Кулик Л,Т. із можливістю зменшення площ земельних ділянок, визнання за ОСОБА_4 права на завершення процедури приватизації земельної ділянки відповідно до рішення від 29 січня 2015р. № 2031 «Про надання дозволу ОСОБА_4 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення ОСГ за адресою м. Бучач вул. Лісова, б/н» на підставі проекту землеустрою та кадастрового плану цієї земельної ділянки з присвоєнням кадастрового номеру :02:003:1707, виготовлених, відповідно до укладеного договору від 27 квітня 2015р., фізичною особою - підприємцем ОСОБА_5 та отримання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства площею 0.2199га, кадастровий номер :02:003:1707, на території м. Бучач вул. Лісова б/н ( в межах населеного пункту) на території Бучацької міської ради Тернопільської області.

Представники позивачки в судовому засіданні позов підтримали, суду пояснили, що ОСОБА_4 у квітні 2015р. звернулася до Бучацької міської ради з заявою про безоплатну передачу у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства і надання дозволу на виготовлення документації, що підтверджує право власності на землю. Відповідачем відповідно до рішення від 29 січня 2015р. № 2031 було надано дозвіл їй на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 0,25га., що знаходиться по вул. Лісовій в м. Бучачі. На підставі рішення Бучацької міської ради від 29 січня 2015р. № 2030 та укладеного договору від 27 квітня 2015р. фізична особа - підприємець ОСОБА_5 виготовив проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_4 для ведення особистого селянського господарства на умовах надання у власність на території м. Бучач вул. Лісова б/н ( в межах населеного пункту) на території Бучацької міської ради Бучацького району Тернопільської області та виготовив кадастровий план цієї земельної ділянки з присвоєнням кадастрового номеру :02:003:1707. Виготовлений проект землеустрою та кадастровий план земельної ділянки був переданий Бучацькій міській раді на затвердження 26 червня 2015р. Рішенням сесії від 12 січня 2016р. №117 Бучацька міська рада доручила комісії по земельних питаннях додатково розглянути заяву ОСОБА_4 із можливістю зменшення площ земельних ділянок. Вважають, дане рішення незаконним та необгрунтованим. Просять позов задоволити.

Представник відповідача в судовому засіданні позов заперечив, суду пояснив, що дійсно Бучацькою міською радою ОСОБА_4 було надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства на умовах надання у власність на території м. Бучач вул. Лісова б/н. 24.06.2015 року ОСОБА_6 звернулася до Бучацької міської ради із заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення ОСГ. Питання про затвердження розглядалося 12 січня 2016 року на засіданні третьої сесії сьомого скликання Бучацької міської ради. На затвердження сесії пропонувався проект рішення про затверджження проекту землеустрою ОСОБА_4 та надання даної земельної ділянки їй у власність. Проте, дане рішення не набрало необхідної кількості голосів для його прийняття. Після чого Бучацькою міською радою було прийнято оскаржуване рішення № 117 від 12 січня 2016 року, згідно якого було доручено земельній комісії по земельних питаннях при Бучацькій міській раді додатково розглянути заяву ОСОБА_4 щодо можливості зменшення розміру її земельної ділянки.Дане рішення жодним чином не порушує права ОСОБА_4 та не покладає на неї жодних обовязків. Рішення комісії по земельних питаннях носять рекомендаційний характер як для Бучацької міської ради так і для ОСОБА_4

В звязку з тим, що на засіданні комісії по земельних питаннях не було отримано згоди ОСОБА_4 на зменшення земельної ділянки, комісія вирішила повторно винести питання про затвердження ОСОБА_4 проекту землеустрою на розсуд сесії. Дане питання розглядалось на сесії Бучацької міської ради 16 березня 2016 року, однак рішення не набрало необхідної кількості голосів для його прийняття. Таким чином, Бучацька міська рада діяла виключно в межах своїх повноважень. Просить в позові відмовити.

Свідки ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 суду пояснили, що на розгляд сесії Бучацької міської ради було винесено питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства на умовах надання у власність на території м. Бучач вул. Лісова, б/н, ОСОБА_6 Проте, дане рішення не набрало необхідної кількості голосів для його затвердження. Після чого, Бучацька міська рада вирішила доручити земельній комісії по земельних питаннях при Бучацькій міській раді додатково розглянути заяву ОСОБА_4 щодо можливості зменшення розміру її земельної ділянки, оскільки депутати міської ради вважають, що для можливості надання земельних ділянок учаникам АТО необхідно зменшити надані земельні ділянки громадянам. Після того, як на комісії по земельних питаннях не було досягнуто згоди щодо зменшення земельних ділянок , комісія вирішила винести повторно на розгляд сесії рішення про затвердження проекту землеустрою ОСОБА_4

Заслухавши сторони, свідків, дослідивши письмові докази, суд, встановив наступні обставини.

Згідно рішення № 2031 від 29.01.2015 року Бучацької міської ради, ОСОБА_4 надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, для ведення ОСГ, орієнтовано площею 0,25 га за рахунок земель не наданих у власність та постійне користування в межах населеного пункту, землі сільськогосподарського призначення, в м.Бучач, вул.Лісова, б/н.

На виконання вказаного рішення ОСОБА_4 уклала договір на виконання робіт із розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із фізичною особою підприємцем ОСОБА_5, яким було виготовлено даний проект.

24.06.2015 року ОСОБА_6 звернулася до Бучацької міської ради із заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення ОСГ.

Як вбачається із виписки з протоколу № 3 від 12.01.2016 року сесії Бучацької міської ради рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення ОСГ на умовах надання у власність в м.Бучач, вул.Лісова,б/н, не прийнято.

Після чого, згідно рішення № 117 від 12.01.2016 року Бучацької міської ради, доручено комісії по земельних питаннях в присутності заявників додатково розглянути заяви ОСОБА_4, ОСОБА_11, ОСОБА_12 про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення ОСГ в м.Бучач, вул.Лісова та передати їх у власність, із можливістю зменшення площ земельних ділянок, які відводяться у власність за згодою цих громадян, та подати пропозиції на чергову сесію міської ради.

Відповідно до протоколу № 8 від 05.02.2016 року засідання постійної комісії з земельних притань, ОСОБА_4 відмовилася від зменшення площі земельної ділянки, що відводиться, тому комісія вирішила винести питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення ОСГ на умовах надання у власність в м.Бучач, вул.Лісова,б/н, на розсуд сесії.

16.03.2016 року Бучацькою міською радою було підготовлено проект рішення про затвердження ОСОБА_4 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення ОСГ в м.Бучач, вул.Лісова, та передачу у власність ОСОБА_4 земельну ділянку площею 0,2199 га для ведення ОСГ за рахунок земель сільськогосподарського призначення в межах населеного пункту м.Бучач, вул.Лісова,б/н. Проте, як вбачається із виписки з протоколу № 4 від 16.03.2016 року сесії Бучацької міської ради проект вказаного рішення повторно не набрав достатньої кількості голосів для його прийняття.

Відповідно до частин 1,2,3 статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Частиною четвертою статті 118 Земельного кодексу України визначено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності зокрема для ведення особистого селянського господарства у межах норм безоплатної передачі подають клопотання до відповідного органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місцерозташування земельної ділянки, погодження землекористувачів.

Відповідно до частин 8. 9, 10, 11 етапі 118 ЗК розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки подається Комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою (далі Комісія).

Комісія протягом трьох тижнів з дня одержання проекту надає відповідному органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування свій висновок щодо погодження проекту або відмови у його погодженні. У разі відмови у погодженні проект повертається заявнику у зазначений у цій частині строк.

Підставою відмови у погодженні проекту може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

У разі відмови органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення заяви без розгляду питання вирішується в судовому порядку.

Відповідно до підпункту 34 ч. 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад належить вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Системний аналіз наведених норм права дає підстави вважати, що ними встановлені підстави, порядок, строки передачі земельної ділянки у власність громадян та органи, уповноважені розглядати ці питання. Вони передбачають, зокрема, що для передачі земельної ділянки у власність зацікавлена особа звертається до відповідних органів із заявами для отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та для надання її у власність, за результатами розгляду яких визначені в статті 118 ЗК органи приймають одне з відповідних рішень. Отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не означає позитивного рішення про надання її у власність, а відтак не породжує наслідків для власника чи користувача земельної ділянки.

У відповідності до ч.8 ст.118 Земельного кодексу України, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Частинами 9-11 статті 118 Земельного кодексу України визначено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Виходячи з аналізу вищенаведених правових норм, у разі подання відповідному органу виконавчої влади або місцевого самоврядування необхідної землевпорядної документації, тобто, проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яка погоджена у встановленому порядку, такий орган фактично зобов'язаний затвердити поданий йому проект землеустрою.

Таким чином, як встановлено в судовому засіданні та підтверджується поясненнями представника відповідача, ОСОБА_4 було виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, Бучацькою міською радою не встановлено його невідповідність вимогам закону чи іншим нормативно-правовим актам. Тому, Бучацька міська рада фактично зобовязана затвердити такий проект землеустрою. Проте як вбачається з матерілів справи відповідач не затвердив даний проект землеустрою у встановлені строки, не відмовив у його затверджені та не залишив заяву ОСОБА_4 без розгляду, що не відповідає вимогам Земельного кодексу України.

Частиною 2 ст. 16 ЦК України встановлено способи захисту цивільних прав та інтересів осіб.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пункту «б» частини першої статті 12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Згідно із частинами першою, другою статті 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Відповідно до принципу диспозитивності (стаття 11 ЦПК України) суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненням фізичних чи юридичних осіб із зазначених ними підстав та в межах заявлених ними вимог (стаття 31 ЦПК України).

Як вбачається з матеріалів справи, способом захисту порушеного права позивачем обрано позов про визнання права на завершення процедури приватизації земельної ділянки та отримання документів, що підтверджують право власності.

Як встановлено в судовому засіданні таке право ОСОБА_4 відповідачем не оспорюється. Згідно Земельного кодексу України на даному етапі завершення процедури приватизації земельної ділянки, полягає саме в затверджені Бучацькою міською радою проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передання її у власність. Визнання судом права на завершення земельної приватизації не є підставою для виключення Бучацької міської ради з процедури такої приватизації та оформлення ОСОБА_4 права власності на земельну ділянку.

Щодо оскаржуваного рішення Бучацької міської ради № 117 від 12 січня 2016 року, судом встановлено, що дане рішення не має обовязкового характеру, не є обовязковим для виконання ОСОБА_4, не несе жодних наслідків у разі його невиконання позивачкою, має рекомендаційний характер, а тому не порушує права та законні інтереси ОСОБА_4

Таким чином, оскільки в судовому засіданні встановлено, що обрані позивачкою способи захисту цивільних прав та інтересів не відповідають встановленим правовідносинам, зокрема, позивачем не ставилося питання щодо визнання бездіяльності Бучацької міської ради незаконною, зобовязання Бучацької міської ради вчинити дії щодо розгляду питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, то суд вважає, що такий позов до задоволення не підлягає.

Керуючись ст.ст.11,60,213-215 ЦПК України, ст.ст.12,116,118,122 ЗК України, ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.16 ЦК України,суд,

ВИРІШИВ:

В позові ОСОБА_4 до Бучацької міської ради про визнання незаконним та скасування рішення Бучацької міської ради № 117 від 12 січня 2016 року та визнання права на завершення процедури приватизації, відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку на його оскарження. Апеляційна скарга на рішення суду подається до апеляційного суду Тернопільської області через Бучацький районний суд протягом десяти днів з дня його проголошення.

Суддя: ОСОБА_13