Справа № 370/2743/14-ц Головуючий у І інстанції Оберемко В.О.
Провадження № 22-ц/780/4615/16 Доповідач у 2 інстанції Гуль В. В.
Категорія 46 08.11.2016
РІШЕННЯ

Іменем України

08 листопада 2016 року колегія суддів судової палати в цивільних справах Апеляційного суду Київської області у складі:

головуючого судді: Гуля В.В.,

суддів: Білоконь О.В., Савченка С.І.,

при секретарі: Тимошевській С.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві апеляційну скаргу ОСОБА_2 та ОСОБА_3 на заочне рішення Макарівського районного суду Київської області від 12 лютого 2015 року у справі за позовом Прокуратури Київської області в інтересах держави в особі Кабінету Міністрів України, ДП «Макарівське лісове господарство» до Макарівської районної державної адміністрації, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18,ОСОБА_3, треті особи: ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21 про визнання недійсними розпоряджень, державних актів на право власності на землю та витребування землі, -

в с т а н о в и л а:

У листопаді 2014 року заступник прокурора Київської області звернувся до суду із вказаним позовом, посилаючись на те, що проведеною прокуратурою Київської області перевіркою встановлено, що прийняття розпоряджень щодо вилучення, зміни цільового призначення та передачі земельних ділянок у власність громадянам, відповідачам у справі, проведено у порушення вимог закону, на підставі чого просив визнати незаконними і скасувати розпорядження голови Макарівської районної державної адміністрації від 16 липня 2008 року та від 30 липня 2008 року, визнати недійсними державні акти на право власності на земельні ділянки та визнати за державою в особі Кабінету Міністрів України право власності та за ДП «Макарівське лісове господарство» право користування на ці земельні ділянки.

Заочним рішенням Макарівського районного суду Київської області від 12 лютого 2015 року позов заступника прокурора Київської області задоволено.

Визнано недійсними розпорядження голови Макарівської районної державної адміністрації від 16 липня 2008 року № № 2668, 2669 «Про надання дозволу на розробку технічної документації щодо земельних ділянок для безоплатної передачі в приватну власність громадянам України для ведення особистого селянського господарства в межах Фасівської сільської ради».

Визнано недійсним розпорядження голови Макарівської районної державної адміністрації від 30 липня 2008 № 2909 «Про передачу у власність земельних ділянок 16-ом громадянам України для ведення особистого селянського господарства в межах Фасівської сільської ради».

Визнано недійсними: державний акт серії НОМЕР_1 на право власності ОСОБА_22 на земельну ділянку, кадастровий номер НОМЕР_2 загальною площею 0,4718 га для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Фасівської сільської ради Макарівського району, з відміткою про перехід права власності до ОСОБА_17; державний акт серії НОМЕР_3 на право власності ОСОБА_21 на земельну ділянку із кадастровим номером НОМЕР_4 загальною площею 0,4718 га для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Фасівської сільської ради Макарівського району, з відміткою про перехід права власності до ОСОБА_18; державний акт серії НОМЕР_5 на право власності ОСОБА_4 на земельну ділянку із кадастровим номером НОМЕР_6 загальною площею 0,5000 га для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Фасівської сільської ради Макарівського району; державний акт серії НОМЕР_7 на право власності ОСОБА_23 на земельну ділянку із кадастровим номером НОМЕР_8 загальною площею 0,5000 га для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Фасівської сільської ради Макарівського району; державний акт серії НОМЕР_9 на право власності ОСОБА_6 на земельну ділянку із кадастровим номером НОМЕР_10 загальною площею 0,5000 га для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Фасівської сільської ради Макарівського району; державний акт серії НОМЕР_11 на право власності ОСОБА_7 на земельну ділянку із кадастровим номером НОМЕР_12 загальною площею 0,7277 га для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Фасівської сільської ради Макарівського району; державний акт серії НОМЕР_13 на право власності ОСОБА_8 на земельну ділянку із кадастровим номером НОМЕР_14 загальною площею 0,5000 га для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Фасівської сільської ради Макарівського району; державний акт серії НОМЕР_15 на право власності ОСОБА_24 на земельну ділянку із кадастровим номером НОМЕР_16 загальною площею 0,5000 га для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Фасівської сільської ради Макарівського району; державний акт серії НОМЕР_17 на право власності ОСОБА_10 на земельну ділянку із кадастровим номером НОМЕР_18 загальною площею 0,4718 га для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Фасівської сільської ради Макарівського району; державний акт серії НОМЕР_19 на право власності ОСОБА_11 на земельну ділянку із кадастровим номером НОМЕР_20 загальною площею 0,4718 га для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Фасівської сільської ради Макарівського району; державний акт серії НОМЕР_21 на право власності ОСОБА_12 на земельну ділянку із кадастровим номером НОМЕР_22 загальною площею 0,4718 га для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Фасівської сільської ради Макарівського району; державний акт серії НОМЕР_23 на право власності ОСОБА_3 на земельну ділянку із кадастровим номером НОМЕР_24 загальною площею 0,4718 га для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Фасівської сільської ради Макарівського району; державний акт серії НОМЕР_25 на право власності ОСОБА_13 на земельну ділянку із кадастровим номером НОМЕР_26 загальною площею 0,5000 га для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Фасівської сільської ради Макарівського району; державний акт серії НОМЕР_27 на право власності ОСОБА_14 на земельну ділянку із кадастровим номером НОМЕР_28 загальною площею 0,5000 га для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Фасівської сільської ради Макарівського району; державний акт серії НОМЕР_29 на право власності ОСОБА_15 на земельну ділянку із кадастровим номером НОМЕР_30 загальною площею 0,5000 га для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Фасівської сільської ради Макарівського району; державний акт серії НОМЕР_31 на право власності ОСОБА_16 на земельну ділянку із кадастровим номером НОМЕР_32 загальною площею 0,5000 га для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Фасівської сільської ради Макарівського району.

Витребувано з незаконного володіння на користь держави в особі Кабінету Міністрів України та ДП «Макарівське лісове господарство» спірні земельні ділянки у ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_24, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18 та ОСОБА_3

Визнано за державою в особі Кабінету Міністрів України право власності та за ДП «Макарівське лісове господарство» право користування на земельні ділянки загальною площею 8,0585 га (кадастрові номери земельних ділянок НОМЕР_2, НОМЕР_4, НОМЕР_6, НОМЕР_8, НОМЕР_10, НОМЕР_12, НОМЕР_14, НОМЕР_16, НОМЕР_18, НОМЕР_20, НОМЕР_22, НОМЕР_24, НОМЕР_26, НОМЕР_28, НОМЕР_30, НОМЕР_32), що розташовані на території Фасівської сільської ради Макарівського району Київської області, загальною ринковою вартістю 2 186 964,00 грн. Вирішено питання про розподіл судових витрат.

В апеляційній скарзі ОСОБА_6, ОСОБА_13, ОСОБА_3 просять рішення суду в зв'язку з порушенням норм матеріального та процесуального права скасувати і в задоволенні позову відмовити.

Апеляційна скарга підлягає задоволенню частково виходячи з наступного.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що спірні земельні ділянки на момент їх відведення відповідачам відносились до земель лісогосподарського призначення та перебували у постійному користуванні ДП «Макарівське лісове господарство».

Крім того, суд першої інстанції, виходив з того, що строк позовної давності не пропущено, оскільки приписами п. 4 ч. 1 ст. 268 ЦК України встановлено, що на вимогу власника або іншої особи визнання незаконним правового акта органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, яким порушено його право власності або інше речове позовна давність не поширюється.

При цьому суд першої інстанції зазначив, що Прикінцевими та перехідними положеннями Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення порядку здійснення судочинства» від 20 грудня 2011 року передбачено, що протягом трьох років з дня набрання чинності цим законом, яким п. 4 ч. 1 ст. 268 ЦК України виключено, особа має право звернутися до суду з позовом, зокрема, про визнання незаконним правового акта органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, яким порушено право власності або інше речове право особи.

Такі висновки відповідають обставинам справи та вимогам закону, проте частково.

Судом встановлено, що відповідно до розпоряджень голови Макарівської районної державної адміністрації Київської області від 16 липня 2008 року № № 2668, 2669, 16 громадянам України, а саме: ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_24, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_19, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16 надано дозволи на розробку технічної документації щодо земельних ділянок для безоплатної передачі в приватну власність для ведення особистого селянського господарства в межах Фасівської сільської ради загальною площею 8,0585 га.

У подальшому, розпорядженням голови Макарівської районної державної адміністрації Київської області від 30 липня 2008 року № 2909, вищевказаним громадянам передано у власність земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства в межах Фасівської сільської ради загальною площею 8,0585 га.

На підставі зазначеного розпорядження управлінням Держкомзему у Макарівському районі зареєстровано та видано державний акт серії НОМЕР_1 на право власності ОСОБА_20 на земельну ділянку із кадастровим номером НОМЕР_2 загальною площею 0,4718 га для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Фасівської сільської ради Макарівського району; державний акт серії НОМЕР_3 на право власності ОСОБА_21 на земельну ділянку із кадастровим номером НОМЕР_4 загальною площею 0,4718 га для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Фасівської сільської ради Макарівського району; державний акт серії НОМЕР_5 на право власності ОСОБА_4 на земельну ділянку із кадастровим номером НОМЕР_6 загальною площею 0,5000 га для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Фасівської сільської ради Макарівського району; державний акт серії НОМЕР_7 на право власності ОСОБА_23 на земельну ділянку із кадастровим номером НОМЕР_8 загальною площею 0,5000 га для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Фасівської сільської ради Макарівського району; державний акт серії НОМЕР_9 на право власності ОСОБА_6 на земельну ділянку із кадастровим номером НОМЕР_10 загальною площею 0,5000 га для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Фасівської сільської ради Макарівського району; державний акт серії НОМЕР_11 на право власності ОСОБА_7 на земельну ділянку із кадастровим номером НОМЕР_12 загальною площею 0,7277 га для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Фасівської сільської ради Макарівського району; державний акт серії НОМЕР_13 на право власності ОСОБА_8 на земельну ділянку із кадастровим номером НОМЕР_14 загальною площею 0,5000 га для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Фасівської сільської ради Макарівського району; державний акт серії НОМЕР_15 на право власності ОСОБА_24 на земельну ділянку із кадастровим номером НОМЕР_16 загальною площею 0,5000 га для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Фасівської сільської ради Макарівського району; державний акт серії НОМЕР_17 на право власності ОСОБА_10 на земельну ділянку із кадастровим номером НОМЕР_18 загальною площею 0,4718 га для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Фасівської сільської ради Макарівського району; державний акт серії НОМЕР_19 на право власності ОСОБА_11 на земельну ділянку із кадастровим номером НОМЕР_20 загальною площею 0,4718 га для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Фасівської сільської ради Макарівського району; державний акт серії НОМЕР_21 на право власності ОСОБА_12 на земельну ділянку із кадастровим номером НОМЕР_22 загальною площею 0,4718 га для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Фасівської сільської ради Макарівського району; державний акт серії НОМЕР_33 на право власності ОСОБА_19 на земельну ділянку із кадастровим номером НОМЕР_24 загальною площею 0,4718 га для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Фасівської сільської ради Макарівського району; державний акт серії НОМЕР_25 на право власності ОСОБА_13 на земельну ділянку із кадастровим номером НОМЕР_26 загальною площею 0,5000 га для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Фасівської сільської ради Макарівського району; державний акт серії НОМЕР_27 на право власності ОСОБА_14 на земельну ділянку із кадастровим номером НОМЕР_28 загальною площею 0,5000 га для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Фасівської сільської ради Макарівського району; державний акт серії НОМЕР_29 на право власності ОСОБА_25 на земельну ділянку із кадастровим номером НОМЕР_30 загальною площею 0,5000 га для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Фасівської сільської ради Макарівського району; державний акт серії НОМЕР_29 на право власності ОСОБА_16 на земельну ділянку із кадастровим номером НОМЕР_32 загальною площею 0,5000 га для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Фасівської сільської ради Макарівського району.

ОСОБА_20 на підставі договору купівлі-продажу від 28 липня 2009 року № 913 відчужила належну їй земельну ділянку площею 0,4718 га з кадастровим номером НОМЕР_2 на користь ОСОБА_17, про що, на державному акті серії НОМЕР_1 зроблена відповідна відмітка про перехід права власності до покупця.

ОСОБА_21 на підставі договору купівлі-продажу від 28 серпня 2009 року № 994 відчужив свою земельну ділянку площею 0,4718 га з кадастровим номером НОМЕР_4 на користь ОСОБА_18, про що на державному акті серії НОМЕР_3 зроблена відповідна відмітка про перехід права власності до покупця.

Крім того, ОСОБА_19 на підставі договору купівлі-продажу від 07 листопада 2009 року № 1442, відчужила свою земельну ділянку площею 0,4718 га з кадастровим номером НОМЕР_24 на користь ОСОБА_3

На підставі зазначеного вище договору ОСОБА_3 06 жовтня 2010 року отримала новий державний акт серії НОМЕР_23 на право власності на земельну ділянку.

Відповідно до ч. 1 ст. 55 ЗК України (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) до земель лісогосподарського призначення належать землі, вкриті лісовою рослинністю, а також не вкриті лісовою рослинністю, нелісові землі, які надані та використовуються для потреб лісового господарства.

Згідно ч. 1 ст. 57 ЗК України земельні ділянки лісогосподарського призначення за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування надаються в постійне користування спеціалізованим державним або комунальним лісогосподарським підприємствам, іншим державним і комунальним підприємствам, установам та організаціям, у яких створено спеціалізовані підрозділи, для ведення лісового господарства.

Частиною 4 ст. 20 ЗК України встановлено, що зміна цільового призначення земель, зайнятих лісами, провадиться з урахуванням висновків органів виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища та лісового господарства.

Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 10 квітня 2008 року № 610-р «Деякі питання розпорядження земельними лісовими ділянками» з метою недопущення фактів порушення інтересів держави і суспільства під час відчуження та зміни цільового призначення земельних лісових ділянок Мінприроди, Мінагрополітики, Міноборони, Держкомлісгоспу та Держкомзему до законодавчого врегулювання питань запобігання зловживанням у цій сфері зупинено прийняття рішень про надання згоди на вилучення ділянок, їх передачу у власність та оренду зі зміною цільового призначення.

Згідно зі ч. ч. 1, 2 ст. 149 ЗК України земельні ділянки, надані у постійне користування із земель державної та комунальної власності, можуть вилучатися для суспільних та інших потреб за рішенням органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень.

Судом першої інстанції встановлено, що Київським обласним управлінням лісового та мисливського господарства, а також ДП «Макарівське лісове господарство» погодження про можливість вилучення та зміни цільового призначення земель лісогосподарського призначення загальною площею 8,0585 га для передачі їх у власність відповідачам не надавались.

Статтею 25 Закону України «Про землеустрій» (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) визначені види документації із землеустрою, серед яких, зокрема, визначено проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Відповідно до ст. 50 Закону України «Про землеустрій» проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються у разі надання, передачі, вилучення (викупу), відчуження земельних ділянок.

Порядок складання проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом другим «Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок» (чинного на момент виникнення спірних правовідносин), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 травня 2004 року № 677 проект відведення земельної ділянки не розробляється у разі, коли: земельна ділянка, межі якої визначено в натурі (на місцевості), надається у користування або безоплатно передається у власність без зміни її цільового призначення; земельна ділянка набувається у власність шляхом купівлі-продажу, дарування, міни, на підставі інших цивільно-правових угод, успадкування, без зміни її меж та цільового призначення; земельна ділянка придбана на конкурентних засадах (за результатами земельних торгів).

Проект відведення земельної ділянки може не розроблятися також в інших випадках, передбачених законом.

У порушення наведених норм, під час відведення спірних земельних ділянок було порушено процедуру відведення, оскільки замість розроблення проекту землеустрою було безпідставно розроблена технічна документація.

На підставі наведеного колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що спірні земельні ділянки на момент їх відведення відповідачам відносились до земель лісогосподарського призначення та перебували у постійному користуванні ДП «Макарівське лісове господарство» в зв'язку чим доводи апеляційної скарги про неправильне застосування судом норм матеріального права не заслуговують на увагу.

Також колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність пропуску позивачем строку позовної давності з огляду на наступне.

Визначення початку відліку позовної давності міститься у статті 261 ЦК України, зокрема, відповідно до частини 1 цієї статті перебіг позовної давності починається від дня, коли особа довідалася або могла довідатися про порушення свого права або про особу, яка його порушила.

Норми закону про початок перебігу позовної давності, встановлені для особи, права або інтереси якої порушено, поширюються й на звернення прокурора до суду із заявою про захист державних інтересів.

Положеннями статті 268 ЦК України (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено винятки із загального правила про поширення позовної давності на всі цивільні правовідносини і визначено вимоги, на які позовна давність не поширюється, зокрема у пункті 4 частини першої статті 268 цього Кодексу зазначено, що на вимогу власника або іншої особи про визнання незаконним правового акта органу місцевого самоврядування, яким порушено його право власності або інше речове право, позовна давність не поширюється.

Однак згідно з підпунктом 2 пункту 2 розділу I Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення порядку здійснення судочинства» від 20 грудня 2011 року № 4176-VI пункт 4 частини першої статті 268 ЦК України виключено. Цей Закон набрав чинності 15 січня 2012 року.

Відповідно до підпункту 3 пункту 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення порядку здійснення судочинства» протягом трьох років з дня набрання чинності цим Законом особа має право звернутися до суду з позовом про визнання незаконним правового акта органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, яким порушено право власності або інше речове право особи.

Отже, з урахуванням Прикінцевих та перехідних положень ЦК України 2003 року, а також положень цього Кодексу про дію актів цивільного законодавства у часі, спірні правовідносини підпали під дію позовної давності саме з 15 січня 2012 року.

Крім того, строк позовної давності може бути застосований лише за заявою, поданою відповідачем до районного суду, якої у справі не має.

На підставі наведеного та з урахуванням того, що з даним позовом прокурор звернувся до суду у листопаді 2014 року, тобто в межах трирічного строку, суд дійшов першої інстанції прийшов до обгрунтованого висновку про відсутність пропуску строку позовної давності.

Проте висновки суду про визнання за державою в особі Кабінету Міністрів України право власності та за ДП «Макарівське лісове господарство» право користування на спірні земельні ділянки не відповідають способу захисту порушеного права, оскільки належним способом порушеного права є витребування земельних ділянок, якщо вони вибули незаконно (ст.. 388 ЦК України).

Таким чином в цій частині рішення суду підлягає скасуванню.

Доводи апеляційної скарги про наявність порушення у даних правовідносинах статті 1 Першого протоколу Конвенції ЄСПЛ є необґрунтовані, оскільки стаття 1 Першого протоколу до Конвенції гарантує захист права на мирне володіння майном особи, яка законним шляхом, добросовісно набула майно у власність. В оцінці дотримання «справедливого балансу» в питаннях позбавлення майна мають значення обставини, за яких майно було набуте у власність, поведінка особи, з власності якої майно витребовується.

Керуючись ст. ст. 303, 304, 309, 314, 316, 317, 319 ЦПК України, колегія суддів,

в и р і ш и л а:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 та ОСОБА_3 задовольнити частково.

Заочне рішення Макарівського районного суду Київської області від 12 лютого 2015 року в частині задоволення вимог щодо визнання за державою в особі Кабінету Міністрів України права власності та за ДП «Макарівське лісове господарство» право користування на земельні ділянки загальною площею 8,0585 га, що розташовані на території Фасівської сільської ради Макарівського району Київської області скасувати та ухвалити в цій частині нове рішення.

У задоволенні позовних вимог щодо визнання за державою в особі Кабінету Міністрів України права власності та за ДП «Макарівське лісове господарство» права користування на земельні ділянки загальною площею 8,0585 га (кадастрові номери земельних ділянок НОМЕР_2, НОМЕР_4, НОМЕР_6, НОМЕР_8, НОМЕР_10, НОМЕР_12, НОМЕР_14, НОМЕР_16, НОМЕР_18, НОМЕР_20, НОМЕР_22, НОМЕР_24, НОМЕР_26, НОМЕР_28, НОМЕР_30, НОМЕР_32), що розташовані на території Фасівської сільської ради Макарівського району Київської області, загальною ринковою вартістю 2 186 964 грн. - відмовити.

В іншій частині заочне рішення залишити без змін.

Рішення набирає законної сили з моменту його проголошення та може бути оскаржено у касаційному порядку до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів.

Головуючий

Судді