АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
__________________________________________________________________
Провадження № 22-ц/790/4402/16 Суддя доповідач Пилипчук Н.П.
Категорія: Спори, що виникають із житлових правовідносин
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 вересня 2016 року колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Харківської області у складі:

головуючого судді: Пилипчук Н.П.,

суддів: Гуцал Л.В., Кірсанової Л.І.,

при секретарі - Огар І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Харкові справу за апеляційною скаргою Міністерства оборони України на рішення Київського районного суду міста Харкова від 31 жовтня 2012 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Квартирно-експлуатаційного відділу Міністерства оборони України у м.Харкові про зобов`язання вчинення дії,

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, у якому просить зобов`язати Квартирно-експлуатаційний відділ Міністерства оборони України у м. Харкові надати йому за рахунок Міністерства Оборони України ізольоване житлове приміщення на склад його сім`ї, при першому надходженні житла.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилалося на те, що він з 1990 по 2006 рр. проходив військову службу в Збройних Силах України. З 29 липня 1994 року позивач перебував на квартирному обліку при військовій частині НОМЕР_1 м. Бориспіль Київської області. З 03.03.1995 року він перебував на квартирному обліку в Харківському гарнізоні в загальній черзі, а з 30.08.2006 року - позачергово.

Наказом начальника Генерального штабу - Головнокомандувача Збройних Сил України від 30.09.2006 року № 312 позивача звільнено з військової служби у зв`язку із скороченням штатів / підпункт "г" п. 63 Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України / з залишенням на квартирному обліку для позачергового отримання житла за рахунок житлового фонду МО України.

Наказом начальника Харківського університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба від 09.10.2006 року за № 238 позивач з 09.10.2006 року був виключений зі списків особового складу університету, знятий з усіх видів забезпечення та направлений на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_1 .

На даний час позивач є офіцер запасу, звільнений з військової служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, на якого розповсюджуються пільги та гарантії, що передбачені Законом України "Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються із служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей" та Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Рішенням Київського районного суду міста Харкова від 31 жовтня 2012 року позов ОСОБА_1 задоволено.

Зобов`язано квартирно-експлуатаційний відділ Міністерства оборони України надати ОСОБА_1 за рахунок Міністерства оборони України ізольоване житлове приміщення на склад його сім`ї, при першому надходженні житла в порядку діючого законодавства.

В апеляційній скарзі представник Міністерства оборони України просить рішення скасувати, та ухвали нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 у повному обсязі. Посилається на порушення судом норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду фактичним обставинам справи. Зазначає, що вказаним рішення вирішено питання про права та обов`язки Міністерства оборони України, однак Міністерство оборони України не було залучено до участі у справі та вони не могли і не знали про існування вказаного рішення.

У відповідності до статті 303 ЦПК України апеляційний суд перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги. Вислухавши доповідь судді, пояснення учасників процесу, що з`явились, обговоривши доводи апеляційної скарги, судова колегія вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що наказом начальника Харківського університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба від 09.10.2006 року за № 238 позивач з 09.10.2006 року був виключений зі списків особового складу університету, знятий з усіх видів забезпечення та направлений на військовий облік до Фрунзенського РВК м. Харкова.

Згідно довідки ОСОБА_1 перебуває на квартирному обліку в Харківському гарнізоні в загальній черзі з 03.03.1995 року, в позачерговій з 30.08.2006 року, складом родини 1 особа.

На підставі довідки, наданої до суду вбачається, що ОСОБА_1 , за період проходження служби в військовій частині А-4461 з 29.07.1994 року по 25.07.2000 року житловою площею з фондів Міністерства Оборони не забезпечувався.

Згідно абзаців 1, 7 пункту 1 статті 12, частини 1 статті 23 Закону № 2011-ХІІ (в редакції, яка була чинною на час виникнення спірних правовідносин) держава забезпечую військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР та іншими нормативно-правовими актами.

Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей жилими приміщеннями, а також розмір і порядок виплати грошової компенсації за піднайом (найом) ними жилих приміщень визначається Кабінетом Міністрів України.

Фінансове забезпечення витрат, пов`язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів, що передбачаються в Державному бюджеті України на відповідний рік для Міністерства оборони України, розвідувальних органів України та інших центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні військові формування та правоохоронні органи, інших джерел, передбачених законом.

Механізм забезпечення житловим приміщенням військовослужбовців осіб офіцерського, старшинського і сержантського, рядового складу (крім військовослужбовців строкової служби), окрема Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення та Держспецтрансслужби, Держспецзв`язку, посади в яких комплектуються військовослужбовцями, у тому числі звільнених в запас або у відставку, що залишилися перебувати на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових приміщень, у військових частинах, закладах, установах та організаціях після звільнення та членів їх сімей врегульовано Порядком забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2006 року № 1081 (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин (далі Порядок).

Зокрема порядком передбачено, що центральні органи виконавчої влади, які здійснюють керівництво, зокрема, Збройними Силами України, видають нормативно-правові акти з питань забезпечення військовослужбовців житлом, а також щороку визначають обсяги службового житла і житла, що надається військовослужбовцям для постійного проживання (пункт 4, абзац другий Порядку).

Організація забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями врегульована Інструкцією, затвердженою наказом Міністерства оборони України від 30 листопада 2011 року № 737 (в редакції, чинній на час спірних правовідносин) (далі Інструкція).

Так, згідно пунктів 4.5., 6.3., 7.1. Інструкції військовослужбовці забезпечуються житловими приміщеннями для постійного проживання за рішенням квартирно-експлуатаційного органу, погодженим з гарнізонною житловою комісією житловою комісією військової частини.

Списки розподілу житлової площі розробляються квартирно-експлуатаційним органом та з необхідними документами проходять правову експертизу і перевіряються на відповідність чинному законодавству помічником начальника гарнізону з правової роботи, направляються на затвердження начальнику гарнізону.

У разі непогодження гарнізонною житловою комісією, житловою комісією військової частини списків розподілу житлової площі або погодження із зауваженнями керівник квартирно-експлуатаційного органу протягом 5 днів доповідає начальнику гарнізону внесені гарнізонною житловою комісією та житловою комісією військової частини обґрунтовані письмові зауваження для прийняття ним відповідного рішення.

Списки розподілу житлової площі подаються начальником гарнізону, головою гарнізонної житлової комісії та керівником квартирно-експлуатаційного органу на перевірку до Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України для подальшого їх розгляду комісією з контролю за розподілом житла в гарнізонах Збройних Сил України.

Рішення (пропозиції) комісії з контролю за розподілом житла в гарнізонах Збройних Сил України є остаточними і обов`язковими для розгляду начальником гарнізону, керівником квартирно-експлуатаційного органу та головою гарнізонної житлової комісії.

Контроль за розподілом житлових приміщень в гарнізонах Збройних Сил України, перевіркою правильності оформлення облікових справ військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов, здійснюється комісією з контролю за розподілом житла в гарнізонах Збройних Сил України.

Начальник гарнізону несе персональну відповідальність за належну організацію роботи житлових комісій гарнізону, дотримання законності під час забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями.

Аналіз вказаних норми права свідчить, що жилі приміщення для постійного проживання виділяються за рахунок коштів, що передбачаються в Державному бюджеті на відповідний рік для Міністерства Оборони України. Прийняття рішення щодо розподілу вказаних житлових приміщень серед осіб, які мають право на їх отримання, передбачає чітко визначену процедуру, в якій в обов`язковому порядку приймають участь: квартирно-експлуатаційний відділ (КЕЧ) району; гарнізонна житлова комісія; начальник гарнізону; житлова комісія військової частини; відповідні структурні підрозділи Міністерства оборони України; Міністр оборони України, інші (Головне КЕВ Збройних Сил України; Комісія з контролю за розподілом житла у гарнізонах Збройних Сил України, яка створюється за наказом Міністра оборони України).

Звільнені з військової служби, зокрема, у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів (реформуванням), забезпечуються жилими приміщеннями для постійного проживання в населеному пункті за місцем перебування їх на квартирному обліку виключно в порядку черговості.

Рішенням суду квартирно-експлуатаційний відділ м. Харкова Міністерства Оборони України зобов`язано надати ОСОБА_2 ізольоване житлове приміщення на склад його сім`ї при першому надходженні житла за рахунок Міністерства Оборони України. При цьому Міністерство Оборони України до участі у справі в якості належної особи залучено не було.

За таких обставин, судова колегія вважає, що рішенням Київського районного суду міста Харкова від 31 жовтня 2012 року вирішено питання про права та обов*язки Міністерства Оборони України, яке не було залучено до участі у справі.

Оскільки діюче цивільно-процесуальне законодавство не передбачає можливості залучення до розгляду справи осіб на стадії апеляційного провадження, у задоволенні позову необхідно відмовити, інакше буде вирішено питання про права та обов*язки особи, яка не брала участі у справі.

Водночас, рішення колегії суддів про відмову у задоволенні позову ОСОБА_1 не є перешкодою для звернення його до суду з позовом до належного кола осіб.

Відповідно до вимог п. 2 ч. 1 ст. 307 ЦПК України суд апеляційної інстанції вважає за необхідне скасувати рішення суду першої інстанції підставою для чого, згідно п. 3, п. 4 ч. 1 ст. 309 ЦПК України є невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм процесуального права. Необхідно ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову із зазначених вище підстав.

Керуючись ст. ст. 303, 307, 309, 314 ЦПК України, судова колегія судової палати у цивільних справах, -

В И Р І Ш И Л А :

Апеляційну скаргу Міністерства оборони України задовольнити.

Рішення Київського районного суду міста Харкова від 31 жовтня 2012 року скасувати.

Відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 до Квартирно-експлуатаційного відділу Міністерства оборони України у м. Харкові про зобов`язання вчинення дії.

Рішення апеляційного суду Харківської області набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржено в касаційному порядку безпосередньо до Вищого спеціалізованого суду з розгляду цивільних та кримінальних справ протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили.

Головуючий

Судді