АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
__________________________________________________________________________
Справа № 672/629/15-ц
Провадження № 22-ц/792/37/16
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 січня 2016 року м. Хмельницький

Колегія суддів судової палати у цивільних справах

Апеляційного суду Хмельницької області

в складі: головуючої судді Карпусь С.А.

суддів: Федорової Н.О., Матковської Л.О.

при секретарі Бондарі О.В.

з участю: представника ГУ Держгеокадастру ОСОБА_1, ОСОБА_2, адвоката ОСОБА_3, ОСОБА_4, його представника ОСОБА_5

розглянула у відкритому судовому засіданні цивільну справу за апеляційними скаргами Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, ОСОБА_2 на рішення Городоцького районного суду Хмельницької області від 08 жовтня 2015 року за позовом ОСОБА_4 до Головного управління ОСОБА_6 у Хмельницькій області (Головне управління Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру у Хмельницькій області), ОСОБА_2, треті особі: реєстраційна служба Городоцького районного управління юстиції Хмельницької області, Городоцька районна рада Хмельницької області, про визнання незаконним та скасування правового акту виконавчої влади, визнання правочину недійсним та скасування державної реєстрації речового права та зустрічним позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_4, Головного управління ОСОБА_6 у Хмельницькій області про визнання незаконним та скасування наказу Головного управління ОСОБА_6 у Хмельницькій області від 22 квітня 2015 року.

Заслухавши доповідача, пояснення учасників процесу, дослідивши доводи апеляційних скарг, перевіривши матеріали справи, колегія суддів

в с т а н о в и л а :

В квітні 2015 року ОСОБА_4 звернувся до суду з зазначеним позовом, вказуючи на те, що за його зверненням від 06.06.2014 року наказом Головного управління ОСОБА_6 у Хмельницькій області від 26.06.2014 року було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 11,00 га, що розташована за межами Кремінянської сільської ради Городоцького району, з цільовим призначенням для сінокосіння і випасання

__________________________________________________________________________

Головуючий у першій інстанції ОСОБА_7 Провадження № 22-ц/792/37/16

Доповідач Карпусь С.А. Категорія № 47

худоби. На його замовлення 23.07.2014 року виготовлений проект землеустрою на земельну ділянку площею 11,00 га кадастровий номер 0:02:027:0002. Оскільки необхідною умовою укладання договору оренди є розмір орендної плати, він замовив технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, яка пройшла державну експертизу і її висновок затверджений в.о. начальника ГУ ОСОБА_6 в Хмельницькій області.

2 жовтня та 5 грудня 2015 року Городоцька районна рада відмовлялась затвердити технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельної ділянки і лише після ухвалення судового рішення, яке набрало законної сили 01.04.2015 року, Городоцька районна рада затвердила таку. Наказом ГУ ОСОБА_6 у Хмельницькій області від 22.04.2015 року затверджений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, надано йому в оренду земельну ділянку площею 11,0 га для сінокосіння і випасання худоби строком на 15 років, що розташована за межами населених пунктів Кремінянської сільської ради, річну орендну плату встановлено в розмірі 5% від нормативної грошової оцінки і зобовязано в двохмісячний термін укласти з ним договір оренди землі від імені ГУ ОСОБА_6 у Хмельницькій області.

Проте в цей же час наказом ГУ ОСОБА_6 у Хмельницькій області від 17.02.2015 року цю саму земельну ділянку надано у користування на умовах оренди ОСОБА_2 строком на 10 років із річною орендною платою у розмірі 4% від її нормативної грошової оцінки. А 10.04.2015 року між ОСОБА_2 та ГУ ОСОБА_6 у Хмельницькій області укладено договір оренди земельної ділянки на 10 років, 17.04.2015 року право оренди земельної ділянки зареєстроване реєстраційною службою Городоцького районного управління юстиції Хмельницької області за орендарем ОСОБА_2, якою проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду не виготовлявся, технічна документація з нормативної грошової оцінки земельної ділянки за її зверненням не затверджувалась.

Посилаючись на те, що такі дії та рішення ГУ ОСОБА_6 у Хмельницькій області щодо ОСОБА_2 є неправомірними, істотно порушують його права та інтереси, просив визнати незаконним і скасувати наказ ГУ ОСОБА_6 у Хмельницькій області від 17.02.2015 року №22-814/14-15-сг «Про надання у користування земельної ділянки»; визнати недійсним договір оренди земельної ділянки від 10.04.2015 року, що укладений між ГУ ОСОБА_6 у Хмельницькій області та ОСОБА_2, та скасувати державну реєстрацію права оренди спірної земельної ділянки на імя ОСОБА_2 реєстраційний запис №9399673 від 17 квітня 2015 року.

В червні 2015 року ОСОБА_2 звернулась до суду з зустрічним позовом до ОСОБА_4 та ГУ ОСОБА_6 у Хмельницькій області вказуючи про те, що 10.04.2015 року між нею та ГУ ОСОБА_6 у Хмельницькій області було укладено договір оренди земельної ділянки площею 11,0 га кадастровий номер 0:02:027:0002 строком на 10 років з цільовим призначенням для сінокосіння і випасання худоби. 17.04.2015 року право оренди земельної ділянки було зареєстровано реєстраційною службою Городоцького районного управління юстиції. Зі змісту позовної заяви ОСОБА_4 їй стало відомо, що наказом ГУ ОСОБА_6 у Хмельницькій області від 22.04.2015 року затверджено проект землеустрою щодо відведення цієї ж самої земельної ділянки ОСОБА_4. Посилаючись на те, що вказаний наказ є незаконним, грубо порушує її законні права повязані з набуттям права на користування земельною ділянкою, уточнивши під час розгляду справи позовні вимоги, просила визнати незаконним та скасувати наказ ГУ ОСОБА_6 України у Хмельницькій області від 22.04.2015 року №22-3234-сг.

Ухвалою Городоцького районного суду від 10.07.2015 року залучено до участі в справі в якості співвідповідача Головне управління Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру у Хмельницькій області (Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області).

Протокольною ухвалою судового засідання від 10 липня 2015 року заяви третіх осіб на стороні відповідача без самостійних вимог залишено без розгляду. (а.с.171 т.1).

Ухвалою цього ж суду від 05.08.2015 року зустрічну позовну заяву ОСОБА_2 обєднано в одне провадження з первісним позовом.

Рішенням Городоцького районного суду Хмельницької області від 08 жовтня 2015 року позовну заяву ОСОБА_4 задоволено частково. Визнано незаконним наказ ГУ ОСОБА_6 у Хмельницькій області №22-814/14-15-сг від 17.02.2015 року «Про надання у користування земельної ділянки ОСОБА_2Г.».

Визнано недійсним договір оренди землі від 15.04.2015 року, укладений між ГУ ОСОБА_6 у Хмельницькій області в особі начальника відділу ОСОБА_6 у Городоцькому районі та ОСОБА_2. В решті позовних вимог відмовлено.

В задоволенні зустрічного позову ОСОБА_2 до ОСОБА_4, Головного управління ОСОБА_6 у Хмельницькій області про визнання незаконним та скасування наказу Головного управління ОСОБА_6 у Хмельницькій області від 22 квітня 2015 року відмовлено за недоведеністю.

Вирішено питання про судові витрати.

В апеляційній скарзі Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області вважає рішення суду незаконним та необґрунтованим, просить його скасувати та ухвалити нове рішення, яким відмовити в позові ОСОБА_4. Посилається на порушення судом норм матеріального та процесуального права, його правові висновки ґрунтуються на недоведених обставинах, що мають значення для справи, які суд визнав встановленими. Суд не врахував вимоги ст.ст. 22,33,34,118,121 ЗК України та розяснення, що викладені в ОСОБА_6 України №22-28-0.17-1784/2-13 від 14.10.2013 року. На час звернення ОСОБА_2 про передачу їй в оренду спірної земельної ділянки рішення про передачу в користування ОСОБА_4 не приймалося, документація із землеустрою не затверджувалася, а тому є невірним посилання суду на те, що ГУ ОСОБА_6 повинно брати на себе зобовязання в майбутньому передати земельну ділянку особі, якій надано дозвіл. Суд також не врахував вимоги ст. 123 ЗК України та не врахував, що ОСОБА_2 звернулася із заявою про передачу в оренду земельної ділянки з визначеним кадастровим номером. Враховуючи відсутність підстав для відмови у задоволенні клопотання ОСОБА_2, Головним управлінням ОСОБА_6 правомірно було прийнято наказ №22-814/14-15-сг від 17.02.2015 року «Про надання у користування земельної ділянки».

В своїй апеляційній скарзі ОСОБА_2 з рішенням суду не погоджується, просить його скасувати і ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову ОСОБА_4 відмовити, а її позов задоволити. Посилається на порушення судом норм матеріального та процесуального права, невідповідність його висновків обставинам справи. Після видання наказу ГУ ОСОБА_6 у Хмельницькій області від 26.06.2014 року ОСОБА_4 протягом тривалого часу не була надана затверджена Городоцькою районною радою технічна документація про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, яка не затверджена і до цього часу, 17.02.2015 року ГУ ОСОБА_6 у Хмельницькій області видало наказ №22-814/14-15-сг про передачу цієї земельної ділянки їй в користування на умовах оренди, строком на 10 років і на підставі цього наказу 10.04.2015 року з нею був укладений договір оренди. Звертаючись до ГУ ОСОБА_6, вона надала документи про те, що ця земельна ділянка є громадським пасовищем громади села Кремінна. Незважаючи на укладення з нею договору оренди землі, який пройшов реєстрацію 17.04.2015 року, наказом ГУ ОСОБА_6 від 22.04.2015 року земельна ділянка передана в оренду ОСОБА_4. Вважає, що після укладення з нею договору оренди 17.04.2015 року ГУ ОСОБА_6 втратило право видавати наказ №22-3234сг від 22.04.2015 року про надання землі в оренду ОСОБА_4. Суд невірно застосував ч. 6 ст. 123 ЗК України. Суд не вмотивовано не прийняв до уваги розяснення ОСОБА_6 України від 14.10.2013 року №22-28-0.17-1784/2-13. Суд не прийняв до уваги ту обставину, що вона є представником користувачів громадського пасовища і надаючи їй в оренду земельну ділянку, ГУ ОСОБА_6 фактично надало її громаді села, тобто діяло з врахування інтересів громади. Крім того, ОСОБА_4 не було надано суду доказів, що він утримує худобу, а нею надано доказ про відсутність у нього на утриманні худоби. Також судом допущено порушення ст. 136 ЦПК України. Особи, які разом з нею є користувачами земельної ділянки на підставі ст.ст. 35-36 ЦПК України звернулися до суду з заявою про залучення їх до розгляду справи в якості третіх осіб на стороні первісного відповідача, яку суд прийняв, однак ухвалу щодо її розгляду не постановив.

В запереченні на апеляційні скарги ОСОБА_4, посилаючись на законність та обґрунтованість судового рішення, просив відхилити їх доводи.

Представники Реєстраційної служби Городоцького районного управління юстиції Хмельницької області та Городоцької районної ради Хмельницької області в судове засідання не зявились, будучи належним чином повідомленими про розгляд справи, про що свідчать поштові повідомлення. В письмових заявах Городоцька районна рада просила слухати справу у відсутності представника.

Колегія суддів вважає, що апеляційні скарги Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області та ОСОБА_2 підлягають задоволенню частково, а рішення суду в частині відмови у позові ОСОБА_2 скасуванню з ухваленням в цій частині нового рішення з наступних підстав.

Згідно п.п. 1,3,4 ч.1 ст. 309 ЦПК України підставами для скасування рішення суду першої інстанції і ухвалення нового рішення або зміни рішення є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; невідповідність висновків суду обставинам справи; порушення або неправильне застосування норм матеріального або процесуального права.

Відповідно до ст. 34 ЗК України громадяни можуть орендувати земельні ділянки для сінокосіння і випасання худоби. Органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування можуть створювати на землях, що перебувають у власності держави чи територіальної громади, громадські сіножаті і пасовища.

Судом першої інстанції встановлено, що 6 червня 2014 року ОСОБА_4 звернувся до першого заступника начальника Головного управління ОСОБА_6 у Хмельницькій області з заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки державної власності орієнтовною площею 11,0 га з метою подальшої передачі в оренду для сінокосіння та випасання худоби за межами Кремінянської сільської ради Городоцького району.

Наказом першого заступника начальника Головного управління ОСОБА_6 у Хмельницькій області № 22-1638/14-14 сг від 26 червня 2014 року надано дозвіл ОСОБА_4 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої за межами населених пунктів Кремінянської сільської ради Городоцького району Хмельницької області. Орієнтовний розмір земельної ділянки 11.0000 га з цільовим призначенням для сінокосіння і випасання худоби (01.08).

01липня 2014 року ОСОБА_4 звернувся до Городоцького районного виробничого відділу Хмельницької регіональної філії ДП «Центр державного земельного кадастру» за розробленням проекту землеустрою щодо відведення зазначеної земельної ділянки. 18 липня 2014 року було укладено договір на виконання робіт і 23 липня 2014 року проект землеустрою було виготовлено та погоджено відділом ОСОБА_6 у Городоцькому районі. Дана земельна ділянка розташована на землях сільськогосподарського призначення державної власності, які призначені для передачі у власність чи користування і знаходяться за межами населеного пункту. Угіддя по формі 6-зем: пасовище. Будь-яких обмежень чи обтяжень не вказано. Межові знаки не встановлювалися та на зберігання не передавалися у звязку з наявністю природних меж ( т.1 а.с. 191-208).

На підставі розробленого проекту землеустрою 23 липня 2014 року була сформована земельна ділянка, якій під час проведення державної реєстрації присвоєно кадастровий номер :02:027:0002 (т.1 а.с.218).

За зверненням ОСОБА_4 4 серпня 2014 року було розроблено технічну документацію про нормативну грошову оцінку даної земельної ділянки, яка 27 серпня 2014 року пройшла державну експертизу та затверджена в.о. начальника ГУ ОСОБА_6 у Хмельницькій області (т.1 а.с.209-221).

Постановою Городоцького районного суду від 03 лютого 2015 року, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 01 квітня 2015 року, визнано протиправною бездіяльність Городоцької районної ради та зобовязано її у порядку, визначеному чинним законодавством розглянути питання щодо затвердження технічної документації з нормативно-грошової оцінки земельної ділянки, виготовленої на замовлення ОСОБА_4, що розташована поза межами населеного пункту площею 11.0 га для сінокосіння та випасання худоби.

Вказані обставини підтверджуються матеріалами справи та сторонами не заперечуються.

Статтею 79' ЗК України передбачено, що формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об'єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Формування земельних ділянок здійснюється:

у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності;

шляхом поділу чи об'єднання раніше сформованих земельних ділянок;

шляхом визначення меж земельних ділянок державної чи комунальної власності за проектами землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, проектами землеустрою щодо впорядкування території для містобудівних потреб, проектами землеустрою щодо приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій;

шляхом інвентаризації земель державної чи комунальної власності у випадках, передбачених законом;

за проектами землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв).

Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі.

Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.

Формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у частинах шостій - сьомій цієї статті) здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Такі ж вимоги встановлені ст. 50 ЗУ «Про землеустрій», згідно з правилами якої проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється у разі формування нової земельної ділянки (крім поділу та обєднання) або зміни цільового призначення земельної ділянки. Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються та затверджуються в порядку, встановленому Земельним кодексом України.

За змістом ст. 16 Закону України «Про Державний земельний кадастр» земельній ділянці, відомості про яку внесені до Державного земельного кадастру, присвоюється кадастровий номер, який є її ідентифікатором у Державному земельному кадастрі.

Частинами першою та третьою ст. 24 цього ж Закону визначено, що державна реєстрація земельної ділянки здійснюється при її формуванні шляхом відкриття поземельної книги на таку ділянку та здійснюється за заявою особи, якій за рішенням органу виконавчої влади надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою, що є підставою для формування земельної ділянки при передачі її у власність чи користування із земель державної власності.

Згідно ч.4 ст. 122 ЗК України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

В силу ст. 124 цього Кодексу передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.

Згідно ч.3 ст. 134 цього Кодексу земельні торги не проводяться при наданні (передачі) земельних ділянок громадянам у випадках, передбачених статтями 34, 36 та 121 цього Кодексу, а також передачі земель загального користування садівницькому товариству та дачному кооперативу.

Статтею 123 ЗК України передбачено, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною ОСОБА_8 Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі:

надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення;

формування нової земельної ділянки (крім поділу та об'єднання).

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки. У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). ОСОБА_8 Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підста вою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Умови і строки розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок визначаються договором, укладеним замовником з виконавцем цих робіт відповідно до типового договору. Типовий договір на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки затверджується Кабінетом Міністрів України.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 1861 цього Кодексу.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.

Рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюються:

затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки;

вилучення земельних ділянок у землекористувачів із затвердженням умов вилучення земельних ділянок (у разі необхідності);

надання земельної ділянки особі у користування з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання, у тому числі (у разі необхідності) вимог щодо відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва.

Згідно вимог ст. 186-1 цього Кодексу проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності підлягає обов'язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин.

Розробник подає на погодження до органу, визначеного в частині першій цієї статті, за місцем розташування земельної ділянки оригінал проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а до органів, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, - завірені ним копії проекту.

Органи, зазначені в частинах першій - третій цієї статті, зобов'язані протягом десяти робочих днів з дня одержання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або копії такого проекту безоплатно надати або надіслати рекомендованим листом з повідомленням розробнику свої висновки про його погодження або про відмову в такому погодженні з обов'язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері.

Судом встановлено, що в порушення встановленого порядку надання у користування земельної ділянки із земель державної власності в порядку відведення наказом Головного управління ОСОБА_6 у Хмельницькій області № 22-814/14-15-сг від 17 лютого 2015 року надано ОСОБА_2 у користування на умовах оренди земельну ділянку площею 11.0000 га за цим же кадастровим номером строком на 10 років з цільовим призначенням для сінокосіння та випасання худоби, яка розташована за межами населених пунктів Кремінянської сільської ради. Лише 30 березня 2015 року на замовлення ОСОБА_2 було розроблено технічну документацію про нормативну грошову оцінку зазначеної зформованої земельної ділянки, висновок державної експертизи якої було затверджено заступником начальника Головного управління ОСОБА_6 у Хмельницькій області 30 березня 2015 року.

10 квітня 2015 року між Головним управлінням ОСОБА_6 у Хмельницькій обасті в особі начальника Відділу ОСОБА_6 у Городоцькому районі ОСОБА_9 та ОСОБА_2 було укладено договір оренди землі, згідно з яким останній передана в оренду земельну ділянку площею 11.0000 га строком на 10 років, 17 квітня 2015 року проведена державна реєстрація права оренди земельної ділянки за ОСОБА_2.

Статтями 3 та 19 Конституції України встановлено, що права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В силу положень ст. 152 ЗК України держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю. Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування та застосування інших, передбачених законом, способів.

Згідно вимог ч.1 ст. 215 ЦК України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою-третьою, пятою та шостою ст. 203 цього Кодексу.

Відповідно до ч.1 ст. 203 ЦК України зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.

Давши належну оцінку дослідженим доказам в їх сукупності та врахувавши вимоги наведеного законодавства, суд першої інстанції обгрунтовано дійшов висновку, що спірна земельна ділянка була передана в користування ОСОБА_2 на умовах оренди з порушенням встановленого законом порядку - без розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в натурі, присвоєння їй кадастрового номера та без нормативно-грошової оцінки земельної ділянки на час її надання у користування та без урахування того, що дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення цієї земельної ділянки був наданий задовго іншій особі - ОСОБА_4, чим порушені права останнього. З цих підстав обгрунтовано визнав незаконним наказ ГУ ОСОБА_6 у Хмельницькій області №22-814/14-15-сг від 17.02.2015 року «Про надання у користування земельної ділянки ОСОБА_2Г.». Відповідно суперечить закону і договір оренди землі від 15.04.2015 року, який суд з законних підстав визнав недійсним. В іншій частині ОСОБА_4 відмовлено у задоволенні позову і в цій частині рішення суду ніким не оскаржувалось.

Суд першої інстанції правильно не прийняв до уваги посилання Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області на розяснення, що викладені в ОСОБА_6 України №22-28-0.17-1784/2-13 від 14.10.2013 року, оскільки такий лист не є правовим актом, який підлягав застосуванню. Крім того, зміст цього листа не стосується спірних правовідносин, оскільки ГУ ОСОБА_6 у Хмельницькій області надало земельну ділянку у користування ОСОБА_2 на умовах оренди без надання їй дозволу на розроблення документацій із землеустрою.

Твердження в апеляційних скаргах про правомірність передачі в оренду земельної ділянки ОСОБА_2 на підставі абз. 3 ч.1 ст. 123 ЗК України не спростовують висновків суду.

Абзацом 3 ч.1 ст. 123 ЗК України передбачено, що надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України «Про Державний земельний кадастр», право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складання документації із землеустрою.

Земельна ділянка була сформована за зверненням ОСОБА_4 і за його зверненням було проведено державну реєстрацію земельної ділянки та присвоєно кадастровий номер. На момент передачі земельної ділянки в оренду ОСОБА_2 право власності на спірну земельну ділянку у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно не було зареєстровано. Таким чином, орган виконавчої влади неправомірно передав земельну ділянку в оренду ОСОБА_2.

Не заслуговують уваги й посилання ОСОБА_2 на те, що вона звернулась за наданням земельної ділянки як уповноважена особа від власників худоби по створенню громадського пасовища в с. Кремінна Городоцького району, оскільки у будь-якому випадку нею порушено процедуру відведення земельної ділянки в оренду під пасовище.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції про відмову у задоволенні позову ОСОБА_2.

Відмовляючи у задоволенні позову ОСОБА_2, суд першої інстанції виходив з того, що її вимоги є необґрунтованими.

Однак з такими висновками суду не можна погодитись, оскільки вони суперечать матеріалам справи та вимогам закону.

Згідно вимог ч. 5 ст. 116 ЗК України земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

Як зясовано судом, наказом першого заступника начальника ГУ ОСОБА_6 в Хмельницькій області № 22-3234-сг від 22 квітня 2015 року затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ОСОБА_4 та передано йому в оренду земельну ділянку площею 11.0000 га (кадастровий номер :02:027:0002) для сінокосіння та випасання худоби строком на 15 років, яка розташована за межами населених пунктів Кремінянської сільської ради Городоцького району Хмельницької області. Встановлено річну орендну плату за користування земельною ділянкою в розмірі 5% від її нормативної грошової оцінки.

Колегія суддів вважає, що підставою для визнання незаконним та скасування наведеного наказу є те, що був укладений між Головним управлінням ОСОБА_6 у Хмельницькій обасті в особі начальника Відділу Дерземагенства у Городоцькому районі та ОСОБА_2 договір оренди земельної ділянки, який ніким не розірваний на момент видачі наказу і без вирішення питання про розірвання цього договору та вилучення земельної ділянки з її користування у ГУ ОСОБА_6 у Хмельницькій області не було повноважень на розпорядження спірною земельною ділянкою на користь іншої особи.

В силу ч.1 ст. 21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади автономної Республіки Крим, або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Тому колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду в цій частині на підставі ст. 309 ЦПК України підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про задоволення позову ОСОБА_2 про визнання незаконним та скасування наказу першого заступника начальника ГУ ОСОБА_6 в Хмельницькій області № 22-3234-сг від 22 квітня 2015 року.

Крім того, в засіданні апеляційного суду від 10 грудня 2015 року ОСОБА_2 та ОСОБА_4 пояснили, що на момент надання дозволу на розроблення проекту землеустрою спірної земельної ділянки, частина цієї земельної ділянки перебувала в користуванні жителів села Кремінна, біля сорока осіб.

Відповідно до положень ч.5 ст. 88 ЦПК України, якщо суд апеляційної інстанції, не передаючи справи на новий розгляд, змінює рішення або ухвалює нове, суд відповідно змінює розподіл судових витрат.

Як видно з матеріалів справи, ОСОБА_2 понесені та документально підтверджені витрати на сплату судового збору при подачі позовної заяви 243 грн. 60 коп. та поданні апеляційної скарги 1071грн. 84коп., а всього 1315 грн. 44 коп.. Приймаючи до уваги, що спір щодо передачі земельної ділянки в оренду виник з вини посадових осіб Головного управління ОСОБА_6 у Хмельницькій області, повноваження якого з 25.05.2015 року здійснює Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, тому колегія суддів вважає, що саме з нього слід стягнути на користь ОСОБА_2 1325 грн. 44 коп. понесних судових витрат.

Керуючись ст. ст. 303, 307, 309, 313-316, 319, 324 ЦПК України, колегія суддів

в и р і ш и л а :

Апеляційні скарги Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області та ОСОБА_2 задовольнити частково.

Рішення Городоцького районного суду Хмельницької області від 08 жовтня 2015 року в частині відмови у задоволенні позову ОСОБА_2 скасувати.

Позов ОСОБА_2 до ОСОБА_4, Головного управління ОСОБА_6 у Хмельницькій області про визнання незаконним та скасування наказу Головного управління ОСОБА_6 у Хмельницькій області від 22 квітня 2015 року задовольнити. Визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління ОСОБА_6 у Хмельницькій області від 22 квітня 2015 року № 22-3234-сг про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельної ділянки.

Стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області на користь ОСОБА_2 понесені судові витрати у розмірі 1315 грн. 44 коп..

В решті рішення суду залишити без змін.

Рішення набирає законної сили з моменту його проголошення, однак може бути оскаржене в касаційному порядку до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів з дня набрання ним законної сили.

Головуюча /підпис/ ОСОБА_10

Суддя /підпис/ ОСОБА_11

Суддя /підпис/ ОСОБА_12

Згідно оригіналу: суддя апеляційцного суду С.А. Карпусь