У Х В А Л А

26 грудня 2016 року м. Київ

Колегія суддів судової палати у цивільних справах

Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ у складі:

Закропивного О.В., Журавель В.І., Хопти С.Ф.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні справу за позовом Херсонського міжрайонного прокурора з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері, діючого в інтересах Херсонської обласної державної адміністрації, державної інспекції сільського господарства в Херсонській області до Каланчацької районної державної адміністрації Херсонської області, ОСОБА_4 про визнання розпорядження голови Каланчацької районної державної адміністрації Херсонської області, договору оренди землі недійсними та повернення земельної ділянки до земель запасу, за касаційною скаргою ОСОБА_4 на рішення Скадовського районного суду Херсонської області від 27 листопада 2015 року та рішення апеляційного суду Херсонської області від 6 квітня 2016 року,

в с т а н о в и л а:

У травні 2012 року Херсонський міжрайонний природоохоронний прокурор (далі - Прокурор), який діє в інтересах держави в особі Херсонської обласної державної адміністрації та Державної інспекції сільського господарства в Херсонській області, звернувся до суду з указаним вище позовом до Каланчацької районної державної адміністрації Херсонської області, ОСОБА_4, у якому просив визнати розпорядження, договір оренди землі недійсними та повернути земельну ділянку до земель запасу. На обґрунтування своїх вимог Прокурор зазначав, що розпорядженням голови Каланчацької районної державної адміністрації від 21 листопада 2006 року № 478 затверджено проект відведення ОСОБА_4 земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства площею 940,0998 га із земель запасу в адміністративних межах Привільської сільської ради Каланчацького району Херсонської області з наступним розробленням технічної документації з нормативно-грошової оцінки земельної ділянки, яку в подальшому відповідач затвердив розпорядженням від 27 грудня 2006 року № 559.

19 січня 2007 року між ОСОБА_4 та Каланчацькою районною державною адміністрацією (далі - Каланчацька РДА) укладено договір оренди землі, за умовами якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування вказану вище ділянку для ведення фермерського господарства. Розпорядження від 21 листопада 2006 року винесено з порушенням норм чинного законодавства, а саме: без позитивного висновку професійної комісії з питань створення фермерських господарств щодо наявності у громадянина достатнього досвіду роботи у сільському господарстві або необхідної сільськогосподарської кваліфікації, що передбачено положеннями ст. ст. 6, 7 Закону України «Про фермерське господарство»; проект не пройшов погодження із відповідними органами, зокрема з районною санітарно-епідеміологічною станцією та управлінням охорони навколишнього природного середовища в Херсонській області; в матеріалах професійної комісії з питань створення фермерських господарств за період з 1 січня 2005 року по 31 грудня 2007 року відсутні висновки комісії, протоколи та заяви ОСОБА_4 щодо створення фермерського господарства; для ведення фермерського господарства Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Херсонські області погодження не надавало. Крім того, під час укладання договору оренди від 19 січня 2007 року між Каланчацькою РДА та ОСОБА_4 не враховано, що на земельній ділянці площею 940,0998 га розташовано нерухоме майно, яке належить ДП «Укрриба», що є підставою для визнання вказаного договору недійсним. На підставі зазначеного Прокурор просив суд:

- визнати недійсним розпорядження голови Каланчацької РДА № 478 від 21 листопада 2006 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ОСОБА_4 з моменту його винесення;

- визнати недійсним на майбутнє договір оренди землі, укладений між Каланчацькою РДА та ОСОБА_4, що зареєстрований у Херсонській регіональній філії ДП «Центр ДЗК» 19 січня 2007 року за № НОМЕР_1, про надання в оренду земельної ділянки площею 940,0998 га, нормативна вартість якої складає 600 838 грн 15 коп.;

- зобов'язати ОСОБА_4 повернути земельну ділянку площею 940,0998 га кадастровий № НОМЕР_1 до земель запасу району в адміністративних межах Привільської сільської ради.

Рішенням Каланчацького районного суду Херсонської області від 25 червня 2013 року, залишеним без змін ухвалою апеляційного суду Херсонської області від 28 листопада 2013 року, у задоволенні позовних вимог Прокурора відмовлено.

У вересні 2014 року Прокурор звернувся до суду з заявою про перегляд у зв'язку з нововиявленими обставинами рішення Каланчацького районного суду Херсонської області від 25 червня 2013 року. На обґрунтування своєї заяви Прокурор зазначав, що постановою Вищого адміністративного суду України від 20 серпня 2014 року постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 11 серпня 2011 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 23 травня 2012 року в справі за позовом Херсонського міжрайонного природоохоронного прокурора в інтересах держави в особі Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Херсонській області до Каланчацької РДА, третя особа ОСОБА_4, про визнання недійсним розпорядження голови Каланчацької РДА від 21 листопада 2006 року № 478 скасовано та у зазначеній частині позовні вимоги прокурора задоволено. Прокурор зазначає, що між рішеннями існує матеріально-правовий зв'язок, оскільки підставою для ухвалення судового рішення Каланчацьким районним судом, яке він просить переглянути, була чинна постанова Херсонського окружного адміністративного суду від 11 серпня 2011 року, яка на теперішній час скасована. На підставі наведеного, з урахуванням доповнень до заяви, Прокурор, посилаючись на те, що зазначена обставина є нововиявленою та істотною для перегляду рішення суду, просив скасувати рішення Каланчацького районного суду Херсонської області від 25 червня 2013 року та прийняти нове рішення про задоволення його позовних вимог.

Рішенням Скадовського районного суду Херсонської області від 27 листопада 2015 року ухвалено:

- заяву Прокурора про перегляд у зв'язку з нововиявленими обставинами рішення Каланчацького районного суду Херсонської області від 25 червня 2013 року по зазначеній справі задоволено;

- рішення Каланчацького районного суду Херсонської області від 25 червня 2013 року скасовано та ухвалено нове рішення, яким позовні вимоги Прокурора задоволено частково;

- визнано недійсним на майбутнє договір оренди земельної ділянки укладений 19 січня 2007 року між Каланчацькою РДА Херсонської області та ОСОБА_4, зареєстрований в Херсонській регіональній філії ДП «Центр ДЗК» 19 січня 2007 року № НОМЕР_1 про надання в оренду земельної ділянки площею 940,0998 га;

- зобов'язано ОСОБА_4 повернути земельну ділянку площею 940,0998 га кадастровий номер НОМЕР_1 до земель запасу Каланчацького району Херсонської області в адміністративних межах Привільської сільської ради Каланчацького району Херсонської області;

- стягнуто з ОСОБА_4 на користь держави судовий збір в сумі 243 грн 60 коп.

Ухвалою Скадовського районного суду Херсонської області від 27 листопада 2015 року закрито провадження у справі в частині позовних вимог про визнання недійсним розпорядження голови Каланчацької РДА від 21 листопада 2006 року № 478 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства».

Рішенням апеляційного суду Херсонської області від 6 квітня 2016 року рішення Скадовського районного суду Херсонської області від 27 листопада 2015 року в частині визнання недійсним на майбутнє договору оренди земельної ділянки скасувати. Ухвалити в цій частині нове рішення, яким у задоволенні зазначених позовних вимог відмовити.

У частині задоволення заяви прокурора Херсонської області про перегляд у зв'язку з нововиявленими обставинами та скасування рішення Каланчацького районного суду Херсонської області від 26 червня 2013 року, ухвалення нового рішення із частковим задоволенням позову, визнання недійсним договору оренди земельної ділянки, укладеного 19 січня 2007 року між Каланчацькою РДА Херсонської області та ОСОБА_4, зобов'язання ОСОБА_4 повернути земельну ділянку площею 940,0998 га до земель запасу Каланчацького району Херсонської області в адміністративних межах Привільської сільської ради Каланчацького району Херсонської області та стягнення з ОСОБА_4 на користь держави судового збору в сумі 243 грн 60 коп. залишити без змін.

У поданій касаційній скарзі ОСОБА_4 просить скасувати судові рішення, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

Відповідно до п. 6 розд. XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 2 червня 2016 року № 1402-VIII «Про судоустрій і статус суддів» Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ діє в межах повноважень, визначених процесуальним законом, до початку роботи Верховного Суду та до набрання чинності відповідним процесуальним законодавством, що регулює порядок розгляду справ Верховним Судом.

У зв'язку з цим справа підлягає розгляду в порядку, передбаченому Цивільним процесуальним кодексом України від 18 березня 2004 року.

Згідно із ч. 2 ст. 324 ЦПК України підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального чи порушення норм процесуального права.

Колегія суддів вважає, що справа підлягає призначенню до судового розгляду, оскільки викладені в касаційній скарзі доводи про наявність підстав для скасування оскаржуваних судових рішень потребують перевірки.

Керуючись ч. 5 ст. 332 ЦПК України, колегія суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ

у х в а л и л а:

Справу за позовом Херсонського міжрайонного прокурора з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері, діючого в інтересах Херсонської обласної державної адміністрації, державної інспекції сільського господарства в Херсонській області до Каланчацької районної державної адміністрації Херсонської області, ОСОБА_4 про визнання розпорядження голови Каланчацької районної державної адміністрації Херсонської області, договору оренди землі недійсними та повернення земельної ділянки до земель запасу призначити до судового розгляду.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Судді: О.В. Закропивний

В.І.Журавель

С.Ф. Хопта