Справа № 712/1440/16-ц
Провадження № 2/712/829/16
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 квітня 2016 року м. Черкаси

Соснівський районний суд м. Черкаси у складі:

головуючого/судді - Троян Т.Є.

при секретарі - Шмагайло Н.В.

за участі адвоката ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_2 до Виконавчого комітету Черкаської міської ради, треті особи: Служба в справах дітей Черкаської міської ради, ОСОБА_3, ОСОБА_4 про визнання незаконним, скасування рішення та зобовязання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Адвокат позивача ОСОБА_1 12.02.2016 року звернулася до суду з позовом до Виконавчого комітету Черкаської міської ради, треті особи: Служба в справах дітей Черкаської міської ради, ОСОБА_3, ОСОБА_4 про визнання незаконним, скасування рішення та зобовязання вчинити певні дії, мотивуючи свої вимоги тим, що пунктом 3 рішення Черкаської міської ради № 641 від 19.06.2015 року «Про розгляд питань про здійснення квартирного обліку громадян» ОСОБА_2 з числа дітей, позбавлених батьківського піклування, самітньому, відмовлено у взятті на квартирний облік у звязку із наявністю права користування ? частини квартири № 76 жилою площею 39,1 кв.м. по вул. Смілянській, 126/2. Вважає вищевказане рішення незаконним та таким, що підлягає скасуванню.

Зазначила, що ОСОБА_2 перебуває на первинному обліку служби дітей Черкаської міської ради, як дитина позбавлена батьківського піклування. Рішенням Соснівського районного суду м. Черкаси від 03.06.2011 р. його батьки були позбавлені батьківських прав. Від народження та до набуття статусу дитини, позбавленого батьківського піклування, він разом з матірю та бабусею проживав в квартирі за адресою: м. Черкаси, вул. Смілянська, 126/2, співвласником якої є його бабуся ОСОБА_3.

Рішенням Соснівського районного суду м. Черкаси від 03.04.2007 року, матір ОСОБА_2 - ОСОБА_5 знято з реєстрації у вищевказаній квартирі.

Рішенням ВК Соснівської районної ради м. Черкаси № 374 від 03.08.2011р. над ОСОБА_2 встановлено опіку та призначено опікуном його бабусю ОСОБА_3

19 травня 2015 року ОСОБА_3 було подано до ВК ЧМР заяву про взяття ОСОБА_2 на соціальний квартирний облік за місцем поживання та включення його до пільгового списку як дитини, позбавленої батьківського піклування.

Однак, пунктом 3 оскаржуваного рішення Черкаської міської ради, ОСОБА_2 було відмовлено у взятті на квартирний облік.

Таку відмову вважає незаконною, оскільки у ОСОБА_2 відсутнє закріплене за ним майно. З 01.12.2000 року ОСОБА_2 зареєстрований та проживає в квартирі свого опікуна ОСОБА_3, співвласником якої є син ОСОБА_3 - ОСОБА_6, який заперечує проти спільного проживання із ОСОБА_2 через особисті неприязні стосунки.

Таким чином, зазначила, що позивач є дитиною позбавленою батьківського піклування, будь-якого житла на праві власності не має, а отже вважає, що є всі підстави для взяття його на квартирний облік.

Просила суд визнати п. 3 рішення Черкаської міської ради № 641 від 19.06.2015р. «Про розгляд питань про здійснення квартирного обліку громадян» незаконними та скасувати. Зобовязати ВК ЧМР взяти на квартирний облік ОСОБА_2 та занести його до пільгового списку осіб, як дитину позбавлену батьківського піклування, яка користується правом позачергового одержання жилих приміщень.

В судовому засіданні адвокат позивача ОСОБА_1 позов підтримала в повному обсязі і просила його задоволити, оскільки дитина не має власного житла, а реєстрація за місцем тимчасового проживання разом з опікуном не може бути підставою для відмови у постановці на квартирний облік.

Представник відповідача ОСОБА_7 в судовому засіданні заперечувала проти задоволення позовних вимог, мотивуючи свої заперечення тим, що ОСОБА_2 забезпечений житловою площею, бо зареєстрований та мешкає у квартирі, співвласником якої є його опікун ОСОБА_8 Крім того, його матері належить на праві приватної власності домоволодіння в с. Руська Поляна по вул. К. Маркса, а тому немає підстав для взяття ОСОБА_2 на квартирний облік та занесення його прізвища до пільгового списку, як дитини позбавленого батьківського піклування.

В судовому засіданні третя особа ОСОБА_3 позов підтримала та пояснила, що вона являється бабусею та опікуном ОСОБА_2 Його батьків позбавлено батьківських прав. З народження дитина проживає разом з нею, у квартирі, що належить на праві приватної власності їй та її сину ОСОБА_6, який на даний час заперечує проти того, щоб ОСОБА_2 проживав разом з ними.

Представник Служби у справах дітей ЧМР ОСОБА_9 підтримала позов та просила його задовольнити.

Третя особа ОСОБА_4 в судове засідання не зявився, причини неявки суду не повідомив. Про час та місце розгляду повідомлявся належним чином.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, судом встановлено наступні факти та відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_2 народився 17.06.1998 року в місті Черкаси.

Рішенням Соснівського районного суду м. Черкаси від 03.06.2011 р. батьків ОСОБА_2 ОСОБА_5 та ОСОБА_4 було позбавлено батьківських прав.

22.07.2011 року рішенням ВК Соснівської районної ради у м. Черкасах № 350 ОСОБА_2 було надано статус дитини позбавленої батьківського піклування.

Згідно ст. 5 ЗУ «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» - дитина, позбавлена батьківського піклування, відповідно до ч. 1 зазначеного закону має право на повне державне забезпечення і отримання передбачених законом пільг. В контексті даної статті закону державне утримання дитини позбавленої батьківського піклування - це повне забезпечення відповідно до державних стандартів матеріальними та грошовими ресурсами для задоволення їх життєво необхідних потреб та створення умов для нормальної життєдіяльності.

Рішенням ВК Соснівської районної ради м. Черкаси № 374 від 03.08.2011р. над ОСОБА_2 встановлено опіку та призначено опікуном його бабусю ОСОБА_3. Визначено місце проживання підопічного за місцем проживання опікуна, а саме: АДРЕСА_1

Згідно довідки КП Соснівська СУБ про склад сімї № 1798 від 15.03.2016 року в квартирі АДРЕСА_2 зареєстровано дві особи ОСОБА_2 та ОСОБА_3.

Згідно свідоцтва про право власності від 21.12.1997 року квартира АДРЕСА_2 належить на праві приватної власності ОСОБА_3 та ОСОБА_6.

Майно закріплене на праві власності за ОСОБА_2 відсутнє, що підтверджується інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 10.11.2014 року.

Розподіл і надання житлових приміщень здійснюється згідно з Житловим Кодексом України та правилами обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджених постановою Ради міністрів УРСР та Української республіканської ради професійний спілок від 11 грудня 1984 року № 470 і належить виключно до компетенції органів місцевої влади, на які відповідно до ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування» покладено повноваження щодо обліку громадян, які згідно з чинним законодавством потребують поліпшення житлових умов, розподілу на надання відповідно до чинного законодавства житла, що належить до комунальної власності.

Відповідно до ст. 36 ЖК України облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, здійснюється, як правило, за місцем проживання у виконавчому комітеті районного, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів.

Згідно ч. 2 ст. 39 ЖК України передбачено, що діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, які досягли 16 років, а також особи з їх числа беруться відповідними органами місцевого самоврядування на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, за місцем їх походження або проживання до влаштування в сімї громадян, заклади для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування.

Статтею 10 Закону України від 12 січня 2006 року № 3334-IV «Про житловий фонд соціального призначення» визначено підстави виникнення у громадянина права взяття на соціальний квартирний облік, зокрема, соціальний квартирний облік здійснюється відповідними органами місцевого самоврядування за місцем проживання громадян (для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, які досягли 16 років, осіб із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, - за місцем походження або проживання дітей такої категорії до встановлення опіки, піклування, влаштування в прийомні сімї, дитячі будинки сімейного типу, заклади для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування), які мають право на отримання квартир, садибних (одноквартирних) жилих будинків із житлового фонду соціального призначення, після набуття ними повної цивільної дієздатності відповідно до закону.

19 травня 2015 року ОСОБА_3 було подано до ВК ЧМР заяву про взяття ОСОБА_2 на соціальний квартирний облік за місцем поживання та включення його до пільгового списку як дитини, позбавленої батьківського піклування.

Однак, пунктом 3 рішення Черкаської міської ради № 641 від 19.06.2015р. «Про розгляд питань про здійснення квартирного обліку громадян» ОСОБА_2 було відмовлено у взятті на квартирний облік, як дитині, позбавленого батьківського піклування, самітньому у звязку із наявністю права користування ? частини квартири АДРЕСА_3.

Згідно п.1 п. 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Згідно ст. 42 ЖК України жилі приміщення надаються тільки громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов та внесені до єдиного державного реєстру громадян, які потребують поліпшення житлових умов, крім випадків, передбачених статтею 46, частинами першою і другою статті 54, частиною першою статті 90, частиною шостою статті 101, статтями 102, 110, частиною першою статті 114 цього Кодексу, а також інших випадків, передбачених законодавством Союзу РСР і Української РСР.

Згідно абзацу 4 частини 1 статті 46 ЖК України поза чергою жиле приміщення надається дітям-сиротам та дітям, позбавленим батьківського піклування, після завершення терміну перебування у сімї опікуна чи піклувальника, прийомній сімї, дитячому будинку сімейного типу, закладах для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також особам з їх числа у разі відсутності житла або неможливості повернення займаного раніше жилого приміщення в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 15 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджених постановою Ради міністрів УРСР та Української республіканської ради професійний спілок від 11 грудня 1984 року № 470 із змінами згідно постанови КМУ № 365-2011-п від 06.04.2011, діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, які досягли 16 років, а також особи з їх числа беруться відповідними органами місцевого самоврядування на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, за місцем їх походження або проживання до влаштування в сім'ї громадян,заклади для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Суд вважає рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради є незаконним і таким, що підлягає скасуванню з наступних підстав.

Статтею 52 Конституції України передбачено, що утримання та виховання дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, покладається на державу.

Згідно ст. 4 ЗУ «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» заходи соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа гарантуються, забезпечуються та охороняються державою. Державні соціальні стандарти і нормативи встановлюються щодо, зокрема, житлового забезпечення на рівні, не нижчому за встановлені у Житловому кодексі Української РСР нормативи; житлового забезпечення таких дітей після завершення їх виховання в різних формах влаштування після досягнення ними18-річного віку, якщо вони не мають свого житла відповідно до житлових нормативів або мають житло з характеристиками, нижчими завстановлені житлові нормативи.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 2 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» реєстрація місця проживання чи місця перебування особи або її відсутність не можуть бути умовою реалізації прав і свобод, передбачених Конституцією, законами чи міжнародними договорами України, або підставою для їх обмеження.

Порядок забезпечення соціальним житлом дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб з їх числа затверджується Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 64 Постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок провадження органами опіки та піклування діяльності, пов`язаної з захистом прав дитини» від 24.09.2008 року № 866 у разі коли у дитини-сироти та дитини, позбавленої батьківського піклування, відсутнє житло, яке належить їй на праві власності (користування), або якщо повернення до нього неможливе, після досягнення 16 - річного віку служба у справах дітей за місцем походження або проживання дитини з урахуванням її бажання подає районній, районній у м. Києві та Севастополі держадміністрації, виконавчому органові міської, районної у місті, сільської, селищної ради документи дитини, необхідні для взяття її на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов.

Районна, районна у м. Києві та Севастополі держадміністрація, виконавчий орган міської, районної у місті, сільської, селищної ради за місцем походження або проживання дитини-сироти та дитини, позбавленої батьківського піклування, у разі відсутності у неї житла після закінчення (припинення) її перебування під опікою, піклуванням, у прийомній сім`ї, дитячому будинку сімейного типу, закладі для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, позачергово забезпечує її житловим приміщенням.

Слід зазначити, що ОСОБА_2 є підопічним ОСОБА_3 і не має власного житла, а його місце проживання згідно рішення ВК Соснівської районної ради м. Черкаси № 374 від 03.08.2011р. було визначене разом з опікуном на час перебування під опікою. Посилання представника відповідача на те, що його матері ОСОБА_5 належить на праві власності житловий будинок в с. Руська Поляна суд оцінює критично, оскільки в судовому засіданні не було надано доказів того, що будинок придатний для проживання. Крім того, рішенням Соснівського районного суду м. Черкаси від 03.06.2011 року його батьків було позбавлено батьківських прав.

Враховуючи викладене і те, що реєстрація місця проживання особи є адміністративною дією, яка встановлює додатковий зв`язок особи з державою, і не є обставиною, яка підтверджує чи спростовує право особи на користування житлом, суд вважає, що ОСОБА_2 має право на взяття його на квартирний облік та включення у пільговий список на позачергове отримання житла відповідно до ст. 46 ЖК України.

Відповідно до п.14 ч.2 ст. 3 ЗУ «Про судовий збір» позивач був звільнений від сплати судового збору за подання даного позову, у зв'язку з чим судовий збір з відповідача підлягає стягненню у дохід держави.

Керуючись ст.ст. 19, 52, 144 Конституції України, ст.ст. 8, 10, 11, 57, 60, 88, 209, 212-218 ЦПК України, ст. 3,11,15,16 ЦК України, ст. 39, 42, 46 ЖК України, Законами України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», «Про місцеве самоврядування», Правилами обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, суд -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_2 до Виконавчого комітету Черкаської міської ради, треті особи: Служба в справах дітей Черкаської міської ради, ОСОБА_3, ОСОБА_4 про визнання незаконним, скасування рішення та зобовязання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати п. 3 рішення Виконавчого комітету Черкаської міської ради № 641 від 19 червня 2015 року «Про розгляд питань про здійснення квартирного обліку громадян».

Зобовязати Виконавчий комітет Черкаської міської ради взяти на квартирний облік ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, ІПН НОМЕР_1 та занести його до пільгового списку осіб, як дитину, позбавлену батьківського піклування, яка користуються правом позачергового одержання жилих приміщень.

Стягнути з Виконавчого комітету Черкаської міської ради в дохід держави судові витрати в розмірі 551,20 грн.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до апеляційного суду Черкаської області протягом десяти днів з моменту його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Головуючий: Т.Є. Троян