Справа № 310/7802/15-ц
У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 квітня 2016 року Бердянський міськрайонний суд
Запорізької області

в складі: головуючого судді Крамаренка А.І.
при секретарі Корнієнко Н.І.

розглянув у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду заяву ОСОБА_1 про перегляд судового рішення у зв`язку з нововиявленими обставинами,
ВСТАНОВИВ:
Рішенням Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 24.11.2015 року позовні вимоги військового прокурора Запорізького гарнізону Південного регіону України в інтересах держави в особі Міністерства оборони України, військової частини НОМЕР_1 задоволено: визнано недійсним державний акт серії ЯЛ №125153 на право власності на земельну ділянку площею 2,0000 га, вартістю 24231,28 грн., що розташована на території Новопетрівської сільської ради Бердянського району Запорізької області, який виданий ОСОБА_1 ; повернуто від ОСОБА_1 земельну ділянку площею 2,0000 га, що розташована на території Новопетрівської сільської ради Бердянського району Запорізької області, законному землекористувачу військовій частині НОМЕР_1 .

Ухвалою апеляційного суду Запорізької області від 17.03.2016 року рішення Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 24.11.2015 року залишено без змін.

В березні 2016 року ОСОБА_1 звернулась до суду із заявою, в якій порушує питання про перегляд рішення Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 24.11.2015 року у зв`язку з нововиявленими обставинами. Зазначає, що мотивувальна частина цього рішення містить посилання на скасування судом адміністративної юрисдикції розпорядження голови Бердянської районної державної адміністрації від 29.07.2010 року №480 «Про передачу громадянам у власність земельних ділянок на території Новопетрівської сільської ради», на підставі якого вона отримала у власність земельну ділянку площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства. Разом з цим, 02.03.2016 року представник Бердянської районної державної адміністрації повідомив її, що 01.03.2016 року на адресу райдержадміністрації надійшла постанова Верховного Суду України від 13.01.2016 року, якою частково задоволено заяву райдержадміністрації про перегляд судових рішень скасовано постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 25.11.2014 року, ухвали Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 26.03.2015 року та Вищого адміністративного суду України від 13.05.2015 року, провадження у справі закрито. Отже, на даний час розпорядження голови Бердянської райдержадміністрації від 29.07.2010 року №480 «Про передачу громадянам у власність земельних ділянок на території Новопетрівської сільської ради» є чинним, а рішення Бердянського міськрайонного суду Запорізької області має бути переглянуте за ново виявленими обставинами.

В судовому засіданні ОСОБА_1 , її представник та представник Бердянської районної державної адміністрації підтримали подану заяву.

Військовий прокурор Запорізького гарнізону Південного регіону України в судове засідання не з`явився, подав до суду заперечення на заяву про перегляд судового рішення у зв`язку з нововиявленими обставинами. Зазначив, що відповідач в своїй заяві наголошує на тому, що нововиявленими обставинами є позиція Верховного Суду України (постанова від 13.01.2016 року), якою постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 25.11.2014 року, ухвали Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 26.03.2015 року та Вищого адміністративного суду України від 13.05.2015 року скасовано, провадження у справі закрито.

Проте, Верховний Суд України у вказаній постанові вказує на те, що рішення, прийняті суб`єктов владних повноважень, про передачу земельних ділянок у власність є ненормативним актом, який вичерпує свою дію після його реалізації, тому подальше оспорювання правомірності набуття фізичною (в даному випадку) чи юридичною особою спірної земельної ділянки має вирішуватися у порядку цивільної (господарської) юрисдикції.

Тобто той факт, що прийняті судами рішення щодо скасування розпорядження голови Бердянської районної державної адміністрації №490 від 29.07.2010 року наразі скасовані, ніяким чином не впливає на законність чи правомірність прийнятого рішення Бердянським міськрайонним судом Запорізької області від 24.11.2015 року по справі №310/7802/15-ц, оскільки подальше оспорювання правомірності набуття ОСОБА_1 спірної земельної ділянки вирішувалось саме в порядку цивільної юрисдикції.

Крім того, наголошує на тому, що наразі наявні судові рішення господарського суду, які набрали законної сили і якими встановлено факт перебування земельної ділянки площею 2802,06 га, що розташована на території Новопетрівської сільської ради Бердянського району у постійному користуванні військової частини НОМЕР_2 Бердянського гарнізону Донецької КЕЧ, правонаступником якої є військова частина НОМЕР_1 для розміщення та обслуговування об`єктів та споруд полігону на підставі державного акта серії ІІ-ЗП №001486, реєстраційний №390 віл 17.05.2001 року та незаконність розпорядження №192 від 03.04.2009 року щодо припинення права постійного користування земельною ділянкою та втрати чинності зазначеного акту, та переведення землі оборони до земель запасу категорії земель сільськогосподарського призначення.

Отже, враховуючи, що державний акт на право власності на земельну ділянку є документом, що посвідчує право власності і видається на підставі відповідних рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, а повноважень розпоряджатися землями оборони Бердянська районна державна адміністрація шляхом безоплатного виділення їх у власність громадян для ведення особистого селянського господарства не мала, то доводи про наявність підстав для визнання в силу ст. 155 ЗК України виданого на підставі розпорядження №480 від 29.07.2010 року на ім`я ОСОБА_1 державного акта серії ЯЛ №125153 недійсним обґрунтовуються встановленими судовими рішеннями фактами, а тому земельна ділянка площею 2,000 га підлягає поверненню землекористувачу шляхом витребування її з володіння відповідача.

Представник Міністерства оборони України та військової частини НОМЕР_1 подав до суду пояснення, в яких зазначив, що рішенням Бердянської районної ради народних депутатів Запорізької області від 28.12.2000 року №7 Донецькій КЕЧ військової частини НОМЕР_2 Бердянського гарнізону була надана в постійне користування земельна ділянка площею 2802,06 га для розміщення та обслуговування об`єктів і споруд полігону та видано акт на право постійного користування земельною ділянкою серії ІІ-ЗП №001486 від 17.05.2001 року.

03.04.2009 року головою Бердянської районної державної адміністрації Запорізької області було видано розпорядження №192 «Про припинення права постійного користування земельною ділянкою», яким військовій частині НОМЕР_2 Бердянського гарнізону Донецької КЕЧ припинено право користування земельною ділянкою площею 2802,06 га на території Новопетрівської сільської ради Бердянського району, яка надавалася рішенням сесії Бердянської районної ради від 28.12.2000 року №7 для розміщення та обслуговування об`єктів і споруд полігону, дані землі переведені до категорії земель сільськогосподарського призначення та визнано таким, що втратив чинність, державний акт на право постійного користування землею серії ІІ-ЗП №001486.

Зазначене розпорядження №192 від 03.04.2009 року рішенням господарського суду Запорізької області від 07.12.2009 року, залишеним без змін постановою Донецького апеляційного господарського суду від 15.02.2011 року, було визнано недійсним. З цих підстав, в порядку виконання постанови Вищого господарського суду України від 19.05.2011 року по даній справі головою Бердянської районної державної адміністрації було прийнято розпорядження №483 від 20.06.2011 року, яким розпорядження №192 від 03.04.2009 року визнано таким, що втратило чинність і відповідні зміни було рекомендовано внести в земельно-облікову документацію.

Під час розгляду справи про визнання недійсним розпорядження №192 від 03.04.2009 року розпорядженням голови Бердянської районної державної адміністрації №480 від 29.07.2010 року «Про передачу громадянам у власність земельних ділянок на території Новопетрівської сільської ради» ОСОБА_1 була відведена та безоплатно передана у власність земельна ділянка, що входила до складу землі, як колишньої території полігону в/ч НОМЕР_2 .

Між тим, визнання недійсним у содовому порядку розпорядження №192 від 03.04.2009 року щодо припинення військовій частині НОМЕР_2 права користування земельною ділянкою свідчить, що земельна ділянка , яка була надана ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства , фактично була виділена їй із складу земель оборони, перебування яких у користуванні Міністерства оборони України в особі військової частини НОМЕР_2 у встановленому законом порядку не припинялось.

Положення п.6 Розділу Х «Перехідні положення» ЗК України від 25.10.2001 року щодо зобов`язання переоформити право постійного користування земельною ділянкою на право власності або право оренди без відповідного законодавчого, організаційного та фінансового забезпечення визнано неконституційним згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.09.2005 року №5-рп/2005.

У зв`язку з цим право постійного користування земельною ділянкою земель оборони, набуте Міністерством оборони України в особі військової частини НОМЕР_2 , не втрачається і для її правонаступника в особі військової частини НОМЕР_1 .

Представники Бердянської районної державної адміністрації, Управління Держгеокадастру у Бердянському районі, повідомлені про час та місце розгляду справи, в судове засідання не з`явились. До суду не надходило заяв про неможливість розгляду справи у їх відсутність.

Заслухавши учасників судового засідання, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного.

Відповідно до частини першої ст. 361 ЦПК України рішення або ухвала суду, якими закінчено розгляд справи, що набрали законної сили, а також судовий наказ можуть бути переглянуті у зв`язку з нововиявленими обставинами.

Згідно з частиною першою ст. 363 ЦПК України рішення, ухвала суду чи судовий наказ переглядаються у зв`язку з нововиявленими обставинами судом, який ухвалив рішення, постановив ухвалу або видав судовий наказ.

Згідно з п.3 ч. 2 ст. 361 ЦПК України підставою для перегляду рішення, ухвали суду чи судового наказу у зв`язку з нововиявленими обставинами зокрема є скасування судового рішення, яке стало підставою для ухвалення рішення чи постановлення ухвали, що підлягають перегляду.

Разом з цим, скасування судового рішення (п.3 ч. 2 ст. 361 ЦПК України) може бути визнано нововиявленою обставиною лише в тому випадку, коли суд обґрунтував ухвалене судове рішення скасованим (воно було підставою для ухвалення такого судового рішення) або виходив із нього, хоча прямо й не посилався на нього на підтвердження наявності вказаних обставин, а також якщо наслідком скасування судового рішення є інше за змістом вирішення спору.

Вирішуючи питання про скасування судового рішення із зазначених підстав, суди мають виходити з преюдиційного зв`язку судових рішень, зокрема, із того, що між рішеннями має існувати матеріально-правовий зв`язок, факти, встановлені в одній із справ, мають значення для іншої справи.

Звертаючись до суду з позовом до ОСОБА_1 заступник військового прокурора Запорізького гарнізону Південного регіону України посилався на рішення господарського суду Запорізької області від 07.12.2010 року про скасування розпорядження голови Бердянської районної державної адміністрації від 03.04.2009 року №192 «Про припинення військовій частині НОМЕР_2 права постійного користування земельною ділянкою»; постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 25.11.2014 року про скасування розпорядження голови Бердянської районної державної адміністрації від 29.07.2010 року №480; порушення при передачі спірної земельної ділянки у власність ОСОБА_1 вимог ст. ст. 77, 149 ЗК України, Законів України «Про оборону України» та «Про Збройні Сили України», оскільки спірна земельна ділянка відносилася до земель оборони та не могла бути передана у приватну власність без попереднього її вилучення за згодою Кабінету Міністрів України або Міністерства оборони України.

Ухвалючи рішення, переглянути яке просить заявник, суд виходив з того, що надана у власність земельна ділянка віднесена до земель оборони, та перебуває на законних підставах в користуванні військової частини НОМЕР_1 , як правонаступника військової частини НОМЕР_2 , та посилався на рішення господарського суду Запорізької області від 07.12.2010 року, постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 25.11.2014 року, якими були скасовані розпорядження голови Бердянської районної державної адміністрації від 03.04.2009 року №192 «Про припинення військовій частині НОМЕР_2 права постійного користування земельною ділянкою» та від 29.07.2010 року №480 «Про передачу громадянам у власність земельних ділянок на території Новопетрівської сільської ради» відповідно.

Як роз`яснив Пленум Верховного Суду України в абзаці другому п. 2 Постанови від 16.04.2004 року №4 «Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ», виходячи з положень ст. ст. 8,124 Конституції України, ст. ст. 26, 30, 87 90, 100, 102, 118, 123, 128, 143 -146, 149, 151, 152 -158, 161, 210, 212 ЗК України, глав 27, 33, 34 ЦК України, ст. 15 ЦПК України судам підвідомчі (підсудні) справи за заявами, зокрема, з приводу володіння, користування, розпорядження земельними ділянками, що перебувають у власності громадян чи юридичних осіб, і визнання недійсними державних актів про право власності та право постійного користування земельними ділянками; про визнання недійсними угод купівлі-продажу, дарування, застави, обміну, ренти земельних ділянок, договорів довічного утримання, за якими набувачеві передаються у власність земельні ділянки, укладених із порушенням встановленого законом порядку.
Отже, державні акти на право власності на земельні ділянки (на час виникнення спірних відносин) визнавалися документами, що посвідчують право власності й видавалися на підставі відповідних рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень або цивільно-правових угод. У спорах, пов`язаних із правом власності на земельні ділянки, недійсними можуть визнаватись як зазначені рішення, угоди на підставі яких видано відповідні державні акти, так і самі акти на право власності на земельні ділянки.
У разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним (ст. 155 ЗК України), а також визнається недійсним й державний акт виданий на виконання такого недійсного акту.
Визнання недійсними тільки державних актів на право власності може мати місце лише у разі їх видання з порушенням вимог закону, усупереч рішень чи угод. У цьому разі таке визнання є належним та самостійним способом поновлення порушених прав у судовому порядку.
Як було встановлено судом, відповідач отримав у власність земельну ділянку за рахунок земель полігону військової частини НОМЕР_1 , яка правомірно користується земельною ділянкою на підставі державного акту на право постійного користування землею серії ІІ-ЗП №001486, що підтверджується рішенням господарського суду Запорізької області від 07.12.2010 року у справі №15/45/09-4/20/10, залишеному без змін постановою Донецького апеляційного господарського суду від 15.02.2011 року та постановою Вищого господарського суду України від 19.05.2011 року, розпорядженням голови Бердянської районної державної адміністрації №483 «Про визнання таким, що втратило чинність розпорядження голови райдержадміністрації від 03.04.2009 року №192».
У відповідності до ч. 3 ст. 61 ЦПК України обставини, встановлені судовим рішенням у цивільній, господарській або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.
Враховуючи, що судовими рішеннями господарського суду встановлена незаконність розпорядження №192 від 03.04.2009 року, повноважень розпоряджатися землями, віднесеними до категорії оборони, шляхом безоплатної передачі їх у власність громадян для ведення особистого селянського господарства, без вилучення їх у встановленому ст.ст. 143, 144 ЗК України порядку, голова Бердянської районної адміністрації при прийнятті розпорядження №480 від 29.07.2010 року не мав, враховуючи також, що дозволу на передачу земельної ділянки військової частини НОМЕР_2 Бердянській районній адміністрації Міністерство оборони України не надавало, то у відповідності до ст. 155 ЗК України є підстави для визнання недійсним державного акта на права власності на земельну ділянку, виданого ОСОБА_1 , та повернення спірної земельної ділянки землекористувачу шляхом витребування її з володіння відповідача.

З оглядку на викладене, ухвалення Верховним Судом України постанови від 13.01.2016 року про скасування постанови Запорізького окружного адміністративного суду від 25.11.2014 року, ухвал Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 26.03.2015 року та Вищого адміністративного суду України від 13.05.2015 року, з закриттям провадження у справі, не може бути підставою для скасування рішення Бердянського міськрайонного суду Запорізької області у справі №310/7802/15-ц за нововиявленими обставинами, оскільки порушення прав землекористувача (військової частини НОМЕР_1 ) при вилученні земельної ділянки були встановлені рішеннями господарських судів.

Керуючись ст. ст. 11, 15, 207 -210, 365 ЦПК України, суд
ВИРІШИВ:
В задоволенні заяви ОСОБА_1 про перегляд судового рішення у зв`язку з нововиявленими обставинами відмовити.
Ухвала може бути оскаржена через суд першої інстанції до апеляційного суду Запорізької області.
Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`яти днів з дня її проголошення.

Суддя А.І. Крамаренко