АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________
Справа №623/4046/15-ц Головуючий
Провадження №22-ц/790/2512/2016 1-ї інстанції: Бутенко В.М. Категорія: земельні Доповідач: Трішкова І.Ю.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 квітня 2016 року Судова колегія судової палати у цивільних справах апеляційного суду Харківської області в складі:

головуючого - Трішкової І.Ю.,

суддів: - Кірсанової Л.І., Пилипчук Н.П.,

за участю секретаря - Гребенщикової Ю.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові цивільну справу за апеляційною скаргою заступника прокурора Харківської області на рішення Ізюмського міськрайонного суду Харківської області від 02 лютого 2016 року у цивільній справі за позовом в.о. Ізюмського міжрайонного прокурора Харківської області в інтересах держави в особі Харківської обласної державної адміністрації до Ізюмської районної державної адміністрації Харківської області, ОСОБА_5, третя особа Державна інспекція сільського господарства в Харківській області, про визнання незаконними та скасування розпоряджень голови Ізюмської районної державної адміністрації Харківської області, визнання недійсними договорів оренди землі та повернення земельних ділянок, -

в с т а н о в и л а:

В.о. Ізюмського міжрайонного прокурора Харківської області в інтересах держави в особі Харківської обласної державної адміністрації звернувся до районного суду з позовною заявою, в якій зазначив, що в ході вивчення стану законності рішень органів державної виконавчої влади та місцевого самоврядування у сфері земельних відносин було встановлено, що розпорядженням голови Ізюмської районної державної адміністрації від 22.12.2005 № 640 ОСОБА_5 наданий дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок зі ставками та оформлення права оренди площами 2,5 га, 1,5 га та 1,5 га, які розташовані на території Бражківської сільської ради, для рибогосподарських потреб. У подальшому, розпорядженням голови Ізюмської районної державної адміністрації від 13.04.2009 №150 затверджений проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок зі ставками та оформлення права оренди за рахунок земель водного фонду, які перебувають у запасі, державної форми власності загальною площею 9,9095 га ОСОБА_5 для рибогосподарських потреб, розташованих на території Бражківської сільської ради Ізюмського району.

На підставі розпорядження голови Ізюмської районної державної адміністрації від 13.04.2009 №150 між відповідачами укладені три договори оренди землі без дати, а саме:

- договір оренди землі без дати на земельну ділянку зі ставком загальною площею 6,1173 га, в тому числі: сільськогосподарські землі (пасовища) площею - 2,4273 га, під господарськими шляхами і прогонами - 0,0688 га, інші лісові землі площею - 0,3708га, під гідротехнічними спорудами - 0,0994 га, болота - 0,9359 га, від водою - 2,1458 га (зареєстрований у встановленому законом порядку 11.05.2011 за №00216);

- договір оренди землі без дати на земельну ділянку зі ставком загальною площею 1,2697 га, в тому числі: під гідротехнічними спорудами - 0,1088 га, від водою - 1,1609 га (зареєстрований у встановленому законом порядку 11.05.2011 за №00217);

- договір оренди землі без дати на земельну ділянку зі ставком загальною площею 2,5635 га, в тому числі: під гідротехнічними спорудами - 0,1585 га, від водою - 2,4050 га (зареєстрований у встановленому законом порядку 11.05.2011 за №00218).

Враховуючи, що земельна ділянка передана з порушенням вимог ст.ст. 122, 124 Земельного кодексу України, розпорядження голови Ізюмської районної державної адміністрації від 22.12.2005 №640, від 13.04.2009 №150, а також договори оренди земельних ділянок без дати, укладені між Ізюмською районною державною адміністрацією та ОСОБА_5 на підставі вказаних розпоряджень та зареєстровані у встановленому законом порядку, підлягають визнанню незаконними та недійсними.

З огляду на те, що спірні земельні ділянки вибули з власності держави усупереч вимогам чинного законодавства України, вони повинні бути повернуті за вимогою власника.

Позивач просив: визнати недійсним договір оренди земельної ділянки без дати, укладений між Ізюмською районною державною адміністрацією та ОСОБА_5, зареєстрований в міськрайонному управлінні Держкомзему у м. Ізюм і Ізюмському районі Харківської області за №00216 від 21.05.2011;

-визнати недійсним договір оренди земельної ділянки без дати, укладений між Ізюмською районною державною адміністрацією та ОСОБА_5, зареєстрований в міськрайонному управлінні Держкомзему у м. Ізюм і Ізюмському районі Харківської області за №00217 від 21.05.2011;

-визнати недійсним договір оренди земельної ділянки без дати, укладений між Ізюмською районною державною адміністрацією та ОСОБА_5, зареєстрований в міськрайонному управлінні Держкомзему у м. Ізюм і Ізюмському районі Харківської області за №00218 від 21.05.2011;

-зобов'язати ОСОБА_5 повернути у відання держави земельну ділянку площею 6,1173 га вартістю 48 657,15 грн., що використовується на підставі договору оренди земельної ділянки без дати, укладеного між Ізюмською районною державною адміністрацією та ОСОБА_5, зареєстрований в міськрайонному управлінні Держкомзему у м. Ізюм і Ізюмському районі Харківської області за №00216 від 21.05.2011;

-зобов'язати ОСОБА_5 повернути у відання держави земельну ділянку площею 1,2697 га вартістю 8 007,52 грн., що використовується на підставі договору оренди земельної ділянки без дати, укладеного між Ізюмською районною державною адміністрацією та ОСОБА_5, зареєстрований в міськрайонному управлінні Держкомзему у м. Ізюм і Ізюмському районі Харківської області за №00217 від 21.05.2011;

-зобов'язати ОСОБА_5 повернути у відання держави земельну ділянку площею 2,5635 га вартістю 16 167,01 грн., що використовується на підставі договору оренди земельної ділянки без дати, укладеного між Ізюмською районною державною адміністрацією та ОСОБА_5, зареєстрований в міськрайонному управлінні Держкомзему у м. Ізюм і Ізюмському районі Харківської області за №00218 від 21.05.2011.

Представник Харківської обласної державної адміністрації у судове засідання не прибув, про час і місце судового розгляду справи повідомлявся належним чином, надав пояснення на позов, позовні вимоги прокурора підтримує, просить суд позов прокурора задовольнити повністю.

Представник відповідача ОСОБА_5 проти позову заперечував, посилаючись на те, що земельні ділянки передані відповідачу з дотриманням вимог чинного законодавства, крім того, позивачем пропущено строк позовної давності, оскільки ще в 2011 році прокуратурою перевірялась правильність передання в користування земельних ділянок і тоді до відповідача не було ніяких претензій.

Представник третьої особи Державної інспекції сільського господарства в Харківській області у судове засідання не прибув, про час і місце судового розгляду справи повідомлявся належним чином, надав заяви про розгляд справи без участі представника.

Відповідач Ізюмська районна державна адміністрація Харківської області позовні вимоги не визнав, просив у задоволенні позову прокурора відмовити з підстав пропущення строку позовної давності, посилаючись на те, що Ізюмська районна державна адміністрація Харківської області у відносинах із ОСОБА_5 діяла в межах повноважень і не перебрала на себе повноваження Харківської обласної державної адміністрації.

Рішенням Ізюмського міськрайонного суду Харківської області від 02 лютого 2016 року у задоволенні позовних вимог повністю відмовлено за спливом строку позовної давності.

В апеляційній скарзі прокуратури Харківської області просить скасувати рішення суду і ухвалити нове рішення, яким повністю задовольнити позовні вимоги, посилаючись на порушення судом норм матеріального і процесуального права.

Заслухавши сторони, перевіривши матеріали справи, судова колегія вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Відповідно до ст.303 ЦПК України суд апеляційної інстанції розглядає справу в межах доводів апеляційної скарги.

Судом повно та всебічно досліджені надані докази, дана їм належна оцінка, правильно встановлено природу спірних правовідносин та закон, їх регулюючий, та на підставі встановленого ухвалене рішення, яке відповідає вимогам ст.ст.11,60,212,214,215 ЦПК України.

Як встановлено у судовому засіданні, розпорядженням голови Ізюмської районної державної адміністрації від 22 грудня 2005 року № 640 «Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок зі ставками та оформлення права оренди, розташованих на території Бражківської сільської ради, громадянину України ОСОБА_5, мешканцю м. Ізюм, для рибогосподарських потреб», на підставі ст. ст. 17, 124 та п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України, відповідачу ОСОБА_5 було надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок зі ставками та оформлення права оренди площами 2,5 га, 1,5 га та 1,5 га, які розташовані на території Бражківської сільської ради, для рибогосподарських потреб.

Розпорядженням голови Ізюмської районної державної адміністрації від 13.04.2009 року № 150 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду гр. ОСОБА_5 для рибогосподарських потреб» на підставі ст. 17, п. 1, п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України, відповідачу ОСОБА_5 було затверджено «Проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок із ставками та оформлення права оренди за рахунок земель водного фонду, які перебувають у запасі, державної форми власності гр. ОСОБА_5 для рибогосподарських потреб на території Бражківської сільської ради Ізюмського району Харківської області». Надано гр. ОСОБА_5 в оренду земельні ділянки, зайняті під ставками, за рахунок земель водного фонду державної форми власності загальною площею 9,9505 га, в тому числі: земельна ділянка № 1 зі ставком площею 6,1173 га, земельна ділянка № 2 зі ставком площею 1,2697 га, земельна ділянка № 3 зі ставком площею 2,5635 га, які розташовані на території Бражківської сільської ради, для рибогосподарських потреб, терміном на 49 років. На виконання цього розпорядження між Ізюмською районною державною адміністрацією та громадянином ОСОБА_5 було укладено три договори оренди землі, зареєстровані у Міськрайоному управлінні Держкомзему у місті Ізюм і Ізюмському районі Харківської області за № 00216 від 11.05.2011 року, за № 00217 від 11.05.2011 року, за № 00218 від 11.05.2011 року.

Суд першої інстанції встановив, що Ізюмська районна державна адміністрація Харківської області приймаючи оскаржувані розпорядження не мала передбачених законом повноважень щодо розпорядження землями державної власності для потреб ведення рибного господарства.

Згідно з ч. 4 ст. 122 ЗК України (у редакції, яка була чинною на час виникнення правовідносин), надання земельної ділянки водного фонду, розташованої за межами населеного пункту, для рибогосподарських потреб, відноситься до повноважень обласної державної адміністрації.

Оскільки Ізюмська районна державна адміністрація Харківської області перебрала на себе повноваження Харківської обласної державної адміністрації, зазначені вище правові акти індивідуальної дії Ізюмської районної державної адміністрації Харківської області, як органом виконавчої влади, видані не у межах наданих їй законом повноважень, а саме: статей 13, 21 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», ч. 3 ст. 122, ст. 124 ЗК України.

У постанові, прийнятій у справі №6-242цс15 від 16.03.2016 року Верховний Суд зазначив, що у ст.45 ч.2, ст.46 ч.1 ЦПК України передбачене право прокурора звертатися з позовною заявою до суду з метою представництва інтересів громадянина або держави в межах визначених законом повноважень, брати участь у розгляді справ за відповідними позовами тощо.

Органи та інші особи, які згідно зі ст.45 цього кодексу звернулися до суду в інтересах інших осіб або в державних чи суспільних інтересах, мають процесуальні права й обов'язки особи, в інтересах якої вони діють, за винятком права укладати мирову угоду. Отже, прокурор, котрий бере участь у справі, має обов'язки і користується правами сторони, крім права на укладання мирової угоди.

Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що положення закону про початок перебігу строку звернення прокурора до суду поширюється й на звернення прокурора до суду з позовною заявою громадянина чи в державних або суспільних інтересах.

Судом встановлено, що 18.05.2011 року до Ізюмської районної державної адміністрації Харківської області надійшла вимога Ізюмської міжрайонної прокуратури Харківської області № 04-24-623 вих.№11, в якій просили райдержадміністрацію надати копії рішень щодо надання в оренду земельних ділянок зі ставками за період з 2008-2011рр. для перевірки дотримання вимог земельного законодавства. Ізюмська районна державна адміністрація Харківської області на зазначену вимогу надала відповідь від 25.05.2011 року №01-22/1094 з наданням копій рішень щодо надання в оренду земельних ділянок зі ставками за період з 2008-2011рр. В зазначених додатках було і, зокрема, розпорядження голови районної державної адміністрації від 13.04.2009 № 150 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду ОСОБА_5, для рибогосподарських потреб», яке позивач просив визнати недійсним та скасувати.

Сторони у судовому засіданні не заперечували, що Ізюмською районною державною адміністрацією Харківської області, починаючи з січня 2007 року і по теперішній час, постійно щомісяця надаються реєстри прийнятих розпоряджень голови Ізюмської райдержадміністрації з земельних питань та їх копії до Ізюмського міжрайонного прокурора Харківської області і до Харківської обласної державної адміністрації.

Таким чином, в суді першої інстанції було встановлено, що Ізюмський міжрайонний прокурор Харківської області повідомлявся ще у 2011 році про прийняті правові акти Ізюмської районної державної адміністрації Харківської області, але до суду з даним позовом звернувся тільки у серпні 2015 року, тобто зі спливом строку позовної давності, що відповідно до положень статті 267 ЦК України є підставою для відмови у позові.

З огляду на наведене, судом першої інстанції ухвалено законне та обгрунтоване рішення, яке відповідає вимогам ст.ст.10,60,212, 214,215 ЦПК України.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду.

Підстав для скасування чи зміни рішення не має.

Керуючись ст. ст.303, ст.307,309,314,319 ЦПК України, судова колегія

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу заступника прокурора Харківської області відхилити.

Рішення Ізюмського міськрайонного суду Харківської області від 02 лютого 2016 року залишити без змін.

Ухвала судової колегії набирає чинності негайно, але може бути оскаржена до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів з дня проголошення.

Головуючий: І.Ю. Трішкова

Судді: Л.І. Кірсанова

Н.П. Пилипчук