провадження 2/712/1308/16
справа № 712/4443/16-ц
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 липня 2016 року Соснівський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого судді Кузьменка В.А.

при секретарі Коваль М.О.

розглянувши в судовому засіданні в залі Соснівського районного суду м. Черкаси цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 міської ради про визнання незаконним та скасування рішення ОСОБА_2 міської ради № 2-237 від 04.02.2016р.

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся з позовом до відповідача ОСОБА_2 міської ради про визнання незаконним та скасування рішення ОСОБА_2 міської ради № 2-237 від 04.02.2016р , свої вимоги мотивує наступним, Рішенням ОСОБА_2 міської ради №5-842 від 09.07.2010 року їй було затверджено технічну документацію із землеустрою та передано по вул. Кірова, 82 в м.Черкаси земельну ділянку площею 1000,0 кв.м. безоплатно у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибиа ділянка) та земельну ділянку площею 200,0 кв.м. в оренду на 5 років з подальшим викупом для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

Згідно державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯЛ №197485 вона є власником земельної ділянки площею 0,1000 га, розташованої в м. Черкаси по вул. Кірова, 82.

19.08.2010 року між ОСОБА_2 міською радою та нею було укладено договір оренди землі, відповідно до якого Орендодавець па підставі п. 1.8. рішення ОСОБА_2 міської ради від 09.07.2010 року №5-842 надає, а Орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку плошею 200,0 кв.м. для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка). Договір укладено на 5 років з дати прийняття рішення ОСОБА_2 міської ради від 09.07.2010 року №5-842 з подальшим викупом. Після закінчення строку договору Орендар має переважне право поновлення його на новий строк.

17.11.2015 року вона звернулась до Центру надання адміністративних послуг департаменту управління справами ОСОБА_2 міської ради із проханням надати їй в оренду терміном на 49 років земельну ділянку площею 0,02 га для будівництва та обслуговування житлового будинку з наступним викупом.

Як зазначено в протоколі шостого пленарного засідання другої сесії ОСОБА_2 міської ради від 28.01.2016 року департаментом архітектури, містобудування та інспектування ОСОБА_2 міської ради 12.01.2016 року погоджено надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) громадянці ОСОБА_1 по вул.Кірова,82.

04.02.2016 року ОСОБА_2 міська рада на другій сесії прийняла оскаржуване рішення №2-237 «Про відмову в наданні дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) громадянці ОСОБА_1 по вул. Кірова, 82».

З вказаним рішенням вона ознайомилась в мережі Інтернет на офіційному сайті ОСОБА_2 міської ради.

Вважає що рішення ОСОБА_2 міської ради №2-237 від 04.02.2016 року «Про відмову в наданні дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) громадянці ОСОБА_1 по вул. Кірова, 82 в м.Черкаси» прийняте з порушенням вимог чинного законодавства України і одночасно дане рішенням порушує її права та інтереси , тому вона змушена звернутись до суду за захистом своїх прав.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_3 позов підтримав та просив його задоволити з підстав викладених в позовній заяві, визнати незаконним та скасувати рішення ОСОБА_2 міської ради 04.02.2016 року за № 2-237.

Представник відповідача ОСОБА_4 позовні вимоги не визнав, просив відмовити у їх задоволенні, оскільки вважає, що рішення прийняте в межах чинного законодавства.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, встановив наступні факти :

- Рішенням ОСОБА_2 міської ради №5-842 від 09.07.2010 року вирішено затвердити технічну документацію із землеустрою та передати ОСОБА_1 по вул. Кірова, 82 земельну ділянку площею 1000,0 кв.м. безоплатно у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибиа ділянка) та земельну ділянку площею 200,0 кв.м. в оренду на 5 років з подальшим викупом для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

- згідно державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯЛ №197485 позивачка ОСОБА_1 є власником земельної ділянки площею 0,1000 га, розташованої в м. Черкаси по вул. Кірова, 82.

- 19.08.2010 року між ОСОБА_2 міською радою (Орендодавець) та ОСОБА_1 (Орендар) було укладено договір оренди землі, відповідно до якого Орендодавець па підставі п. 1.8. рішення ОСОБА_2 міської ради від 09.07.2010 року №5-842 надає, а Орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку плошею 200,0 кв.м. для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка). Договір укладено на 5 років з дати прийняття рішення ОСОБА_2 міської ради від 09.07.2010 року №5-842 з подальшим викупом. Після закінчення строку договору Орендар має переважне право поновлення його на новий строк.

- 17.11.2015 року позивачка ОСОБА_1 звернулась до Центру надання адміністративних послуг департаменту управління справами ОСОБА_2 міської ради із проханням надати позивачці ОСОБА_1 в оренду терміном на 49 років земельну ділянку площею 0,02 га для будівництва та обслуговування житлового будинку з наступним викупом.

- заява прийнята ОСОБА_2 міською радою 17.11.2015 року за вхідним №8051-3. Крім цього, до заяви було додано документи, передбачені ч. 2 ст.123 ЗК України, що підтверджується «Описом документів, що додаються до заяви №8051-3».

- як зазначено в протоколі шостого пленарного засідання другої сесії ОСОБА_2 міської ради від 28.01.2016 року департаментом архітектури, містобудування та інспектування ОСОБА_2 міської ради 12.01.2016 року погоджено надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) громадянці ОСОБА_1 по вул.Кірова,82.

- 04.02.2016 року ОСОБА_2 міська рада на другій сесії прийняла оскаржуване рішення №2-237 «Про відмову в наданні дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) громадянці ОСОБА_1 по вул. Кірова, 82».

Згідно зі статтею 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 143 Конституції України територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є в комунальній власності.

Статтею 12 ЗК України передбачені повноваження сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин, до яких, зокрема, належить розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок.

Таким чином, відповідно до ЗК України органи місцевого самоврядування наділені повноваженнями розпоряджатися землями, які перебувають у комунальній власності та у вирішенні даних спорів є рівноправним субєктом земельних відносинах.

У відповідності до гі. 10 ст. 59 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні" акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Згідно до ч. 2 ст. 116 ЗК України набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться шляхом одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Статтею 121 ЗК України передбачене, що громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах: для будівництва і обслуговування житлового будинку в містах - не більше 0,10 гектара, для будівництва індивідуальних гаражів - не більше 0,01 гектара.

Частиною 1 ст.120 ЗК України встановлено, що у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об'єкти. До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення.

Відповідно ч. 2 ст. 123 ЗК України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодО" її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки. У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). ОСОБА_5 Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Згідно ч. З ст. 123 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-екопомічних обгрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

В судовому засіданні встановлено, що Рішенням ОСОБА_2 міської ради №5-842 від 09.07.2010 року позивачці ОСОБА_1 було затверджено технічну документацію із землеустрою та передано по вул. Кірова, 82 в м.Черкаси земельну ділянку площею 1000,0 кв.м. безоплатно у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибиа ділянка) та земельну ділянку площею 200,0 кв.м. в оренду на 5 років з подальшим викупом для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

Згідно державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯЛ №197485 вона є власником земельної ділянки площею 0,1000 га, розташованої в м. Черкаси по вул. Кірова, 82.

19.08.2010 року між ОСОБА_2 міською радою та позивачкою ОСОБА_1 було укладено договір оренди землі, відповідно до якого Орендодавець па підставі п. 1.8. рішення ОСОБА_2 міської ради від 09.07.2010 року №5-842 надає, а Орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку плошею 200,0 кв.м. для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка). Договір укладено на 5 років з дати прийняття рішення ОСОБА_2 міської ради від 09.07.2010 року №5-842 з подальшим викупом. Після закінчення строку договору Орендар має переважне право поновлення його на новий строк.

17.11.2015 року позивачка звернулась до Центру надання адміністративних послуг департаменту управління справами ОСОБА_2 міської ради із проханням надати їй в оренду терміном на 49 років земельну ділянку площею 0,02 га для будівництва та обслуговування житлового будинку з наступним викупом та надала всі необхідні документи.

Як зазначено в протоколі шостого пленарного засідання другої сесії ОСОБА_2 міської ради від 28.01.2016 року департаментом архітектури, містобудування та інспектування ОСОБА_2 міської ради 12.01.2016 року погоджено надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) громадянці ОСОБА_1 по вул.Кірова,82.

04.02.2016 року ОСОБА_2 міська рада на другій сесії прийняла оскаржуване рішення №2-237 «Про відмову в наданні дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) громадянці ОСОБА_1 по вул. Кірова, 82».

Суд вважає, що оскільки ОСОБА_2 міською радою при прийнятті рішення 04.02.2016 року за № 2-237 про відмову позивачці в наданні дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) по вул. Кірова, 82 у м.Черкаси, не вказані жодні із підстав для відмови позивачці в наданні такого дозволу, з числа тих, що передбачені Земельним Кодексом України, які є встановленими законом підставами для відмови у наданні такої відмови, в зв'язку з чим відповідач вийшов за межі своїх повноважень, передбачених цим Кодексом України, не дотримався порядку передбаченого ст. 123 ЗК України та порушив основоположний принцип діяльності органу місцевого самоврядування, встановлений ст. 19 Конституції України та Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» і таке рішення не відповідає вимогам чинного законодавства та є протиправним.

У відповідності до ст. 21 Цивільного Кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим, або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права та інтереси.

Крім того, в ч.2 ст. 77 Закону України «Про місцеве самоврядування» передбачено, що спори про поновлення порушених прав юридичних та фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування вирішуються в судовому порядку.

Всебічне дослідження усіх обставин справи та письмових доказів, з урахуванням допустимості доказів та узгодженістю і несуперечністю між собою дають об'єктивні підстави вважати, що позов підлягає до задоволення, оскільки позивач довів в судовому засіданні обставини, на які посилався як на підставу своїх позовних вимог і рішення прийняте відповідачем не відповідає вимогам чинного законодавства, та вважає за необхідне визнати незаконним та скасувати рішення ОСОБА_2 міської ради №2-237 від 04.02.2016 року «Про відмову в наданні дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) громадянці ОСОБА_1 по вул. Кірова, 82 в м.Черкаси».

Керуючись ст.ст.10, 60, 88, 212-215, 218 ЦПК України , Земельного Кодексу України, Закону України «Про місцеве самоврядування», суд

В И Р І Ш И В:

Позов задоволити.

Визнати незаконним та скасувати рішення ОСОБА_2 міської ради №2-237 від 04.02.2016 року «Про відмову в наданні дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) громадянці ОСОБА_1 по вул. Кірова, 82 в м.Черкаси».

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Черкаського апеляційного суду протягом десяти днів з моменту його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Головуючий: В.А.Кузьменко