АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Єдиний унікальний номер справи:653/3798/15-ц Головуючий в 1 інстанції: Калімбет Л.І. Номер провадження: 22-ц/791/1306/16 Доповідач Іванова І.П.
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 липня 2016 року Колегія суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Херсонської області у складі:

головуючого Іванової І.П.

суддів: Базіль Л.В., Полікарпової О.М.,

секретар Прушинська О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Херсоні цивільну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1

на рішення Генічеського районного суду Херсонської області від 01 березня 2016 року

по справі за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Генічеської міської ради, ОСОБА_2, третя особа: Реєстраційна служба Генічеського районного управління юстиції, про визнання незаконними і скасування рішення органу місцевого самоврядування та свідоцтва про право власності, скасування запису про реєстрацію права власності, -

ВСТАНОВИЛА:

У грудні 2015 року ОСОБА_1 звернулася до суду з вказаним позовом, мотивуючи свої вимоги тим, що 29 серпня 1989 року відповідно до рішення сесії Генічеської міської ради народних депутатів та рішення виконавчого комітету Генічеської міської ради від 13 березня 1990 року № 99 «Про виділення земельних ділянок під індивідуальне будівництво громадян» їй виділено земельну ділянку площею 450 кв.м. по вул. 6-та Північна, 49. На підставі зазначених рішень, між нею та виконавчим комітетом Генічеської міської ради укладено договір про надання в безстрокове користування земельної ділянки для будівництва житлового будинку на праві приватної власності. На вказаній земельній ділянці будується житловий будинок площею 77 кв.м., (будівництво ще не закінчено).

22 жовтня 2010 року ОСОБА_1 отримала витяг з рішення Генічеської міської ради № 1422 «Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання державного акту на право власності на земельну ділянку для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд».

Рішенням Генічеської міської ради № 413 від 25 квітня 2012 року ОСОБА_2 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд орієнтовною площею 778 кв.м. за адресою: м. Генічеськ, вул. Д. Кривоноса, 49, яке постановою Генічеського районного суду від 22 серпня 2013 року було скасовано.

В обґрунтування своїх позовних вимог ОСОБА_1 зазначила, що рішенням виконавчого комітету Генічеської міської ради від 20 вересня 2012 року № 351 «Про оформлення права власності на житловий будинок по вул. Дмитра Кривоноса, 49» право власності на житловий будинок оформлене за ОСОБА_2, однак вказане рішення позивачем було оскаржене в порядку адміністративного судочинства та постановою Генічеського районного суду від 21 серпня 2013 року позовні вимоги були задоволені. Однак ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 17 вересня 2015 року зазначена постанова була скасована з підстав непідсудності справи адміністративному суду.

У звязку з зазначеним, позивачка просила:

- визнати незаконним та скасувати рішення виконавчого комітету Генічеської міської ради № 351 від 20 вересня 2012 року «Про оформлення права власності на житловий будинок по вул. Д.Кривоноса, 49»;

- визнати незаконним та скасувати свідоцтво про право власності на житловий будинок № 49 по вул. Д.Кривоноса в м. Генічеську, видане ОСОБА_2 на підставі рішення виконавчого комітету Генічеської міської ради № 351 від 20 вересня 2012 року «Про оформлення права власності на житловий будинок по вулиці Д.Кривоноса, 49»;

- скасувати в державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, реєстраційний № 37770228, з датою прийняття рішення про державну реєстрацію 02 жовтня 2012 року запис № 5848 про державну реєстрацію права власності на житловий будинок за адресою: м. Генічеськ, вул. Д. Кривоноса, 49 за ОСОБА_2

У запереченнях на позовну заяву ОСОБА_2, посилаючись на те, що позивачка за значний проміжок часу так і не здійснила реєстрацію права власності, не здійснювала плату за земельну ділянку та житловий будинок був побудований взагалі за кошти відповідача, просив у задоволенні вимог ОСОБА_1 відмовити.

Рішенням Генічеського районного суду Херсонської області від 01 березня 2016 року у задоволенні позову відмовлено.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1, посилаючись на незаконність рішення суду, порушення судом норм матеріального права, просить рішення суду скасувати та ухвалити нове, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 для індивідуального будівництва було виділено земельну ділянку площею 450 кв.м. по вул. 6-та Північна, 49 (в подальшому була перейменована на вул. Дмитра Кривоноса, 49) (а.с. 12,14). Відповідно до рішення виконавчого комітету Генічеської міської ради від 20 вересня 2012 року № 351 «Про оформлення права власності на житловий будинок по вул. Д. Кривоноса, 49» право власності на житловий будинок загальною площею 61,8 кв.м. оформлене за ОСОБА_2 (а.с. 5).

Заслухавши доповідача, вислухавши сторони, що зявились в судове засідання, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

При ухваленні рішення, суд першої інстанції виходив з того, що позивачка своїм правом, отриманим у 1989 році не скористалася, документи на землю не отримала, державної реєстрації прав на землю не здійснила, також не здійснювала плату за землю.

Такі висновки суду не відповідають матеріалам справи та вимогам закону, що у відповідності до пунктів 3,4 частини першої статті 309 ЦПК України є підставою для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення.

Як вбачається з матеріалів справи, 29 серпня 1989 року рішенням сесії Генічеської міської ради народних депутатів та рішенням виконавчого комітету Генічеської міської ради від 13 березня 1990 року № 99 «Про виділення земельних ділянок під індивідуальне будівництво громадян» ОСОБА_1 виділено земельну ділянку площею 450 кв.м. по вул. 6-та Північна, 49 (а.с.12). На підставі зазначених рішень, між нею та виконавчим комітетом Генічеської міської ради укладено договір про надання в безстрокове користування земельної ділянки для будівництва житлового будинку на праві приватної власності (а.с.14-17). Рішенням №19 III сесії XXIV скликання Генічеської міської ради затверджено по фактичному користуванню земельну ділянку ОСОБА_1, яка мешкає по вулиці Дмитра Кривоноса-49 площею 759 кв.м. (а.с.13,140). На вказаній земельній ділянці будується житловий будинок площею 77 кв.м., (будівництво ще не закінчено). Діюче на той час законодавство не вимагало реєстрації права користування земельної ділянки.

22 жовтня 2010 року ОСОБА_1 отримала витяг з рішення Генічеської міської ради № 1422 «Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання державного акту на право власності на земельну ділянку для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд» (а.с.34).

Разом з тим, рішенням Генічеської міської ради № 413 від 25 квітня 2012 року ОСОБА_2 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд орієнтовною площею 778 кв.м. за адресою: м. Генічеськ, вул. Д. Кривоноса, 49 (раніше вул. 6-та Північна), а рішенням виконкому Генічеської міської ради від 20 вересня 2012 року № 351 дана згода на оформлення права власності на житловий будинок № 49 по вул. Дмитра Кривоноса у місті Генічеськ за ОСОБА_2 На підставі цього рішення видано свідоцтво про право власності на житловий будинок, розташований за вказаною адресою. Постановою Генічеського районного суду від 22 серпня 2013 року рішення Генічеської міської ради № 413 від 25 квітня 2012 року було скасоване (рішення суду набрало чинності). 04 вересня 2012 року Генічеська міська рада уклала договір суперфіцій № 177 з ОСОБА_2, згідно якого останньому передана для забудови земельна ділянка за адресою: м.Генічеськ, вул. Дмитра Кривоноса-49 площею 0,0778 га.

Відповідно до ч.1 ст.116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Частиною першою ст. 102-1 ЗК передбачено, що право користування чужою земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис) і право користування чужою земельною ділянкою для забудови (суперфіцій) виникають на підставі договору між власником земельної ділянки та особою, яка виявила бажання користуватися цією земельною ділянкою для таких потреб, відповідно до Цивільного кодексу України.

Відповідно ст. 125 ЗК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Договір суперфіцій зареєстровано не було.

Згідно з ч. 5 ст. 116 ЗК України надання у користування земельної ділянки, що перебуває у власності або користуванні, провадиться лише після вилучення (викупу) її в порядку, передбаченому цим Кодексом (редакція на час укладення договору суперфіцій).

Доказів того, що у ОСОБА_1 земельна ділянка була вилучена перед укладенням договору суперфіціїй суду не представлено.

Відповідно до ст.60 ЦПК України кожна сторона зобовязана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків, встановлених ст. 61 ЦПК України цього Кодексу.

Отже, земельна ділянка для забудови за адресою м.Генічеськ, вул. Дмитра Кривоноса, 49 (раніше вулиця 6-та Північна) виділялась ОСОБА_1 Їй же видавався будівельний паспорт, яким передбачався проект на будівництво (а.с.27-29). Відповідач ОСОБА_2 вважає, що недобудований будинок належить йому, оскільки він займав гроші ОСОБА_1 на придбання будівельних матеріалів, а вона з ним не розрахувалась. Рішенням виконкому Генічеської міської ради від 20 вересня 2012 року № 351 дана згода на оформлення права власності на житловий будинок № 49 по вул. Дмитра Кривоноса у місті Генічеськ за ОСОБА_2 Зазначене рішення винесено в порушення законодавства про прийняття будівництва в експлуатацію.

Законом України від 17 лютого 2011 року «Про регулювання містобудівної діяльності» встановлено, що прийняття в експлуатацію зведених до 31 грудня 2009 року індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, які збудовані без дозволу на виконання будівельних робіт, здійснюється інспекціями державного архітектурно-будівельного контролю за результатами технічного обстеження будівельних конструкцій та інженерних мереж таких об'єктів за наявності документа, що посвідчує, право власності або користування земельною ділянкою, на якій вони розташовані.

Рішення виконкому Генічеської міської ради від 20 вересня 2012 року прийнято на підставі декларації про готовність обєкта до експлуатації, яка зареєстрована інспекцією державного архітектурного контролю у Херсонській області 07 вересня 2012 року, така декларація видана на підставі наказу міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 24 червня 2011 року № 91, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 11 липня 2011 року за № 830/19568 «Про затвердження Порядку прийняття в експлуатацію індивідуальних (садибних) житлових будинків садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, прибудов до них, громадських будинків I та II категорій складності, які збудовані без дозволу на виконання будівельних робіт, і проведення технічного обстеження їх будівельних конструкцій та інженерних мереж». Згідно такого Порядку встановлено - процедуру та умови прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, прибудов до них, громадських будинків I та II категорій складності (далі - об'єкти), збудованих до 31 грудня 2009 року без дозволу на виконання будівельних робіт, заяви про прийняття в експлуатацію яких подано до 31 грудня 2012 року, а також механізм проведення технічного обстеження їх будівельних конструкцій та інженерних мереж.

Відповідно до п. 3.2 того ж порядку: замовник або його уповноважена особа подає особисто або надсилає рекомендованим листом з описом вкладення до Інспекції за місцезнаходженням об'єкта заяву про прийняття в експлуатацію об'єкта засвідчені в установленому порядку копії: документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, на якій розміщено об'єкт; технічного паспорта, виданого бюро технічної інвентаризації.

В декларації, яка видана ОСОБА_2 зазначена інформація про земельну ділянку: договір суперфіцій від 04 вересня 2012 року без кадастрового номеру.

Відповідно до Закону України "Про реєстрацію прав на нерухоме майно та їх обмежень" реєстрація таких договорів проводиться ДП "Центр державного земельного кадастру при Держкомземі України". Відомості про реєстрацію договору суперфіцій у відповідному органі відсутня. Таким чином користування земельною ділянкою ОСОБА_2 не підтверджено, при видачі декларації про готовність обєкта до експлуатації житлового будинку в м.Генічеську вул. Дм Кривоноса-49 такі відомості не перевірені.

Відповідно п. 8.1. Тимчасового положення про порядок державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно - оформлення права власності на нерухоме майно проводиться з видачею свідоцтва про право власності за заявою про оформлення права власності на нерухоме майно: а) органами місцевого самоврядування: фізичним та юридичним особам на новозбудовані, реконструйовані об'єкти нерухомого майна за наявності документа, що посвідчує право на земельну ділянку, та документа, що відповідно до вимог законодавства засвідчує відповідність закінченого будівництвом об'єкта проектній документації, державним будівельним нормам, стандартам і правилам; до заяви про оформлення права власності на нерухоме майно додаються матеріали технічної інвентаризації об'єкта нерухомого майна, а також інші документи, визначені Положенням. Документи на право власності (користування) у ОСОБА_2 відсутні.

Право на забудову земельної ділянки по вул. Дм. Кривоноса, 49 у м.Генічеську на час прийняття рішення виконкомом Генічеської міської ради було тільки у ОСОБА_1

Відповідно до ст. 328 ЦК України право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів. Право власності вважається набутим правомірно, якщо інше не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена судом.

Рішенням виконавчого комітету Генічеської міської ради від 20 вересня 2012 року № 351 дана згода на оформлення права власності на будонок ОСОБА_2 на п. 10 ст.30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», п. 3.5 Тимчасового положення про порядок державної реєстрації права власності на нерухоме майно, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 07 лютого 2002 року № 7/5.

Пункт 10 ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та п. 3.5 Тимчасового положення про порядок державної реєстрації права власності на нерухоме майно, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 07 лютого 2002 року № 7/5 - не регулюють оформлення права власності на нерухоме майно та не можуть бути підставою для оформлення права власності на нерухоме майно.

Долучені до матеріалів справи ОСОБА_2 боргові розписки (а.с.62,63), а також квитанції на придбання будівельних матеріалів (а.с.68) не є належними та допустимими доказами у розумінні ст.ст. 58,59 ЦПК України. Вони тільки свідчать про інші правовідносини, які склались між сторонами, ОСОБА_2 не позбавлений можливості заявить відповідний позов.

За таких обставин, рішення виконкому Генічеської міської ради від 20 вересня 2012 року №351 «Про оформлення права власності на житловий будинок № 49 по вул. Дмитра Кривоноса» є незаконним та підлягає скасуванню. У звязку з чим підлягає задоволенню як похідна від першої вимоги, вимога про визнання незаконним та скасуванню свідоцтво про право власності на житловий будинок № 49 по вул. Д.Кривоноса в м. Генічеську, видане ОСОБА_2 на підставі рішення виконавчого комітету Генічеської міської ради № 351 від 20 вересня 2012 року «Про оформлення права власності на житловий будинок по вулиці Д.Кривоноса, 49»; та вимога про скасування в державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, реєстраційний № 37770228, з датою прийняття рішення про державну реєстрацію 02 жовтня 2012 року запис № 5848 про державну реєстрацію права власності на житловий будинок за адресою: м. Генічеськ, вул. Д. Кривоноса, 49 за ОСОБА_2

Керуючись ст..ст.,102-1, 116, 125 ЗК, ст.128 ЦК України, ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Законом України "Про реєстрацію прав на нерухоме майно та їх обмежень",Законом України від 17 лютого 2011 року «Про регулювання містобудівної діяльності», ст. 303, п. 2 ч. 1 ст. 307, п.п. 3,4 ч.1 ст. 309, ч. 2 ст. 314, 316 ЦПК України, колегія суддів, -

в и р і ш и л а:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Рішення Генічеського районного суду Херсонської області від 01 березня 2016 року в частині відмови в задоволенні позову скасувати.

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення виконавчого комітету Генічеської міської ради № 351 від 20 вересня 2012 року «Про оформлення права власності на житловий будинок по вулиці Дмитра Кривоноса, 49».

Визнати незаконним та скасувати свідоцтво про право власності на житловий будинок № 49 по вулиці Дмитра Кривоноса в м. Генічеську, видане ОСОБА_2 на підставі рішення виконавчого комітету Генічеської міської ради № 351 від 20 вересня 2012 року «Про оформлення права власності на житловий будинок по вулиці Дмитра Кривоноса, 49».

Скасувати в державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, реєстраційний № 37770228, з датою прийняття рішення про державну реєстрацію 02 жовтня 2012 року запис № 5848 про державну реєстрацію права власності на житловий будинок за адресою: м. Генічеськ, вулиця Дмитра Кривоноса, 49 за ОСОБА_2.

Стягнути з ОСОБА_2 на користь ОСОБА_1в рахунок відшкодування витрат судового збору в сумі 1023,12 гривень (тисяча двадцять три гривні дванадцять копійок).

В решті рішення залишити без змін.

Рішення набирає законної сили з дня проголошення та може бути оскаржено протягом двадцяти днів шляхом подачі касаційної скарги до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ.

Головуючий І.П. Іванова

Судді: Л.В. Базіль

ОСОБА_3