Справа № 304/1196/16-ц
Провадження № 2/304/413/2016
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 грудня 2016 рокум. Перечин

Перечинський районний суд Закарпатської області в складі:

головуючого - судді Амаровича В. П.,

при секретарі - Ковач М.Ф.,

з участю прокурора Левкулича В.І.,

представника Перечинської РДА ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду цивільну справу за позовом Ужгородської місцевої прокуратури в інтересах держави до Перечинської районної державної адміністрації та ОСОБА_2 про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки та повернення земельної ділянки площею 2,453 га у власність держави, -

В С Т А Н О В И В:

Ужгородська місцева прокуратура в інтересах держави звернулася в суд з вищевказаним позовом, який мотивує тим, що 28 грудня 2012 року розпорядженням голови Перечинської РДА №484 передано в оренду земельну ділянку площею 2,4530 га в довгострокову оренду строком на 49 років ОСОБА_2 для рибогосподарських потреб. На виконання вказаного розпорядження укладено договір між Перечинською РДА та ОСОБА_2, який зареєстровано у відділ Держкомзему в Перечинському районі 28 грудня 2012 року за №00052, згідно з умовами якого в оренду для рибогосподарських потреб надається земельна ділянка площею 2,4530 га, а оренда плата за користування такою встановлюється згідно розрахунку у кількості 35 земельних податків на земельну ділянку, нормативно правова оцінка якої не проведена, що складає 4532,85 грн. на один календарний рік. Разом з цим, в порушення імперативних норм ч. 1 ст. 15 Закону України «Про оренду землі», ст. ст. 20, 21, 23 Закону України «Про оцінку земель», ч. 1 ст. 632 ЦК України та ч. 1 п. 289.1 ст. 289 Податкового кодексу України вказаний договір оренди укладено без затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що підтверджується листами Перечинської районної ради Закарпатської області №01-22/247 від 12 серпня 2016 року та відділу Держгеокадастру у Перечинському районі №10-714-0.2-1107/2-16 від 12 серпня 2016 року. З огляду на викладене, просить визнати недійним договір оренди земельної ділянки площею 2,4530 га, укладений між Перечинською РДА та ОСОБА_2, який зареєстровано у відділ Держкомзему в Перечинському районі 28 грудня 2012 року за реєстраційним номером 00052 та зобовязати ОСОБА_2 повернути у власність держави вищевказану земельну ділянку.

У судовому засіданні прокурор Левкулич В.І. позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив такі задовольнити з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник Перечинської РДА ОСОБА_1 у судовому засіданні позов не визнала та просила у задоволенні такого відмовити, оскільки розпорядження голови Перечинської РДА від 28 грудня 2012 року №484, на підставі якого укладено оскаржуваний договір оренди, прийняте з дотримання вимог Земельного та Податкового кодексів, Закону України «Про оренду землі» та постанов Кабінету Міністрів України №220 від 03 березня 2004 року та №1724 від 13 грудня 2006 року. Крім цього, вказаний позов прокурором предявлено після спливу позовної давності, оскільки про розпорядження та укладений на його підставі договір оренди прокурор повідомлявся ще у 2013 році.

У судове засідання відповідач ОСОБА_2 не зявився, однак подав заяву, у якій просить справу розглянути у його відсутності, заявлені вимоги не визнає з підстав, які будуть надані представником Перечинської РДА.

Заслухавши пояснення учасників процесу та дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

У судовому засіданні встановлено, що розпорядженням голови Перечинської районної державної адміністрації Закарпатської області від 28 грудня 2012 року № 484 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо посвідчення права користування земельної ділянки для передачі в довгострокову оренду ОСОБА_2І.», затверджено ОСОБА_2 технічну документацію із землеустрою щодо посвідчення права користування земельної ділянки площею 2,4530 га для передачі в довгострокову оренду терміном на 49 років в урочищі «Шипот» за межами населеного пункту на території Тур'я-Полянської сільської ради, для рибогосподарських потреб, надано ОСОБА_2 в довгострокову оренду терміном на 49 років вказану земельну ділянку, затверджено розрахунок розміру орендної плати за земельну ділянку державної власності, грошова оцінка якої не проведена станом на 01 січня 2012 року площею 2,4530 га та встановлено орендну плату в кількості 35 земельних податків, що складає 4532,85 грн. на один календарний рік.

На підставі вказаного розпорядження 28 грудня 2012 року між Перечинською районною державною адміністрацією (орендодавець) та ОСОБА_2 (орендар) було укладено договір оренди землі, відповідно до умов якого орендодавець надав, а орендар прийняв в строкове платне користування земельну ділянку водного фонду (для рибогосподарських потреб), яка знаходиться в урочищі «Шипот» за межами населеного пункту на території Тур'я-Полянської сільської ради Перечинського району.

Згідно з п. п. 4, 5 договору земельна ділянка передається в оренду разом: площею 2,4530 га для рибогосподарських потреб. Орендна плата встановлюється згідно розрахунку у кількості 35 земельних податків на земельну ділянку нормативно грошова оцінка якої не проведена, що складає 4532 грн. 85 коп. на один календарний рік.

Договір укладено на 49 років. Після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк (п. 8 договору).

Пунктами 9, 10, 11 договору передбачено, що орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі у розмірі 377 грн. 73 коп. на один календарний місяць. Обчислення розміру орендної плати за землю здійснюється з урахуванням індексів інфляції. Орендна плата вноситься щомісячно не пізніше 10 числа, наступного за звітним місяця.

Відповідно до п. п. 14, 15 договору земельна ділянка передається в оренду для рибогосподарських потреб. Цільове призначення земельної ділянки землі водного фонду.

Положеннями п. 17 договору передбачено, що передача земельної ділянки в оренду здійснюється з розробленням технічної документації щодо посвідчення права користування земельної ділянки. Підставою розроблення технічної документації щодо посвідчення права користування земельної ділянки є розпорядження голови Перечинської РДА від 21 грудня 2012 року №428 та ч. 5 ст. 16 Закону України «Про оренду землі». Організація розроблення технічної документації щодо посвідчення права користування земельної ділянки і витрати, пов'язані з цим, покладаються на орендаря.

Згідно з ч. 1 ст. 215 ЦК України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені ч. ч. 13, 5 та 6 ст. 203 цього Кодексу. Зокрема, відповідно до ч. 1 вказаної статті зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства.

Відповідно до ч. 1 ст. 632 ЦК України ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадках, визначених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування.

За змістом ч. 1 ст. 15 Закону України «Про оренду землі» (тут і далі у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) однією з істотних умов договору оренди землі є орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату. Відсутність у договорі оренди землі однієї з істотних умов, передбачених цією статтею, а також порушення вимог ст. ст. 4 6, 11, 17, 19 цього Закону є підставою для відмови в державній реєстрації договору оренди, а також для визнання договору недійсним відповідно до закону.

Орендна плата відповідно до ст. 21 Закону України «Про оренду землі» це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою. Річна орендна плата за земельні ділянки, які перебувають у державній або комунальній власності, не може бути меншою за розмір земельного податку, що встановлюється Законом України «Про плату за землю», та перевищувати 10 відсотків їх нормативної грошової оцінки.

Статтею 1 Закону України «Про оцінку землі» встановлено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок це капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами.

Частиною 1 ст. 13 цього Закону визначено випадки обов'язкового проведення грошової оцінки земельних ділянок. Зокрема, нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться у разі: визначення розміру земельного податку, визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.

Оскільки законодавець чітко визначив, що нормативна грошова оцінка земель є основою для визначення розміру орендної плати для земель державної та комунальної власності, то у справі, що розглядається, договір оренди в цій частині суперечить приписам чинного законодавства.

Аналогічну правову позицію висловлено Верховним Судом України в постановах від 8 квітня 2015 року у справі № 3-41гс15, від 20 травня 2015 року у справі № 3-70гс15 та від 01 липня 2015 року у справі №3-297гс15.

Таким чином, суд приходить до висновку, що для визначення розміру орендної плати за землі державної та комунальної власності нормативна грошова оцінка земель є обовязковою, а відтак посилання представника Перечинської РДА на те, що розрахунок розміру орендної плати проведено відповідно до розрахунку розміру орендної плати за земельні ділянки державної або комунальної власності, грошова оцінка яких не проведена, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 13 грудня 2006 року №1724, є необґрунтованим.

Разом з цим, відповідно до статті 256 ЦК України позовна давність це строк, у межах якого особа може звернутися до суду з вимогою про захист свого цивільного права або інтересу.

Загальна позовна давність встановлюється тривалістю у три роки (стаття 257 ЦК України).

При цьому відповідно до частин першої та п'ятої статті 261 ЦК України перебіг позовної давності починається від дня, коли особа довідалася або могла довідатися про порушення свого права або про особу, яка його порушила.

Разом з тим згідно із частинами третьою, четвертою статті 267 ЦК України позовна давність застосовується судом лише за заявою сторони у спорі, зробленою до винесення ним рішення. Сплив позовної давності, про застосування якої заявлено стороною у спорі, є підставою для відмови в позові.

У справі, що розглядається, представник Перечинської РДА заявила про застосування позовної давності.

Зважаючи на статус держави та її органів як суб'єктів владних повноважень, на позови прокуратури, які пред'являються від імені держави і направлені на захист права державної власності поширюється положення статті 257 ЦК України щодо загальної позовної давності, і на підставі частини першої статті 261 цього Кодексу перебіг позовної давності починається від дня, коли держава в особі її органів як суб'єктів владних повноважень довідалася або могла довідатися про порушення прав і законних інтересів.

Доводи прокурора щодо не пропущення строку позовної давності за захистом прав держави, зокрема, отримання даних про укладення договору оренди лише у 2016 році суд вважає безпідставними та необґрунтованими і з цих підстав відмовляє у задоволенні позову.

На підставі наведеного та керуючись ст. ст. 15, 21 Закону України «Про оренду землі», ст. ст. 1, 13 Закону України «Про оцінку землі» ст. ст. 215, 256, 257, 261, 632 ЦК України, ст. ст. 10, 11, 57-61, 212-215, 218, 360-7 ЦПК України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У позові Ужгородської місцевої прокуратури в інтересах держави до Перечинської районної державної адміністрації та ОСОБА_2 про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки та повернення земельної ділянки площею 2,453 га у власність держави відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до апеляційного суду Закарпатської області через суд першої інстанції шляхом подачі в десятиденний строк з дня проголошення рішення апеляційної скарги. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Головуючий: ОСОБА_3