Провадження № 4с/712/2/16
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 січня 2016 року Соснівський районний суду м. Черкаси в складі :

головуючого судді ТОКОВОЇ С.Є.

при секретарі ТКАЧ А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні скаргу Прокурора міста Черкаси зацікавлені особи: Соснівський відділ ДВС Черкаського міського управління юстиції, начальник Соснівського відділу ДВС Черкаського міського управління юстиції ОСОБА_1, державний виконавець Соснівського відділу ДВС Черкаського міського управління юстиції ОСОБА_2 про визнання постанови державного виконавця, постанови начальника відділу ДВС неправомірними, їх скасування та зобовязання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

Прокурор міста Черкаси звернувся до суду зі скаргою про визнання постанови державного виконавця, постанови начальника відділу ДВС неправомірними, їх скасування та зобовязання вчинити дії.

Скаргу обґрунтовує тим, що Рішенням Апеляційного суду Черкаської області від 04.03.2015 у справі № 22-ц/793/108/15 визнано незаконним і скасовано рішення Черкаської міської ради від 24.03.2006 № 9-279 «Про передачу громадянам земельних ділянок у власність (ОСОБА_3 та інші)» в частині безоплатної передачі громадянину ОСОБА_4 земельної ділянки, площею 1000,0 кв.м по вул. Грузиненка у м. Черкаси для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка). Одночасно, судом постановлено витребувати з чужого незаконного володіння ОСОБА_5 земельну ділянку, площею 1000,0 кв.м, яка розташована в м. Черкаси по вул. Грузиненка, кадастровий номер :02:009:0021, яка належить останньому на підставі договору купівлі продажу земельної ділянки від 16.05.2012, зареєстрованого в реєстрі за № 1246. Рішення суду 13.05.2015 року набрало законної сили, на виконання якого Соснівським районним судом м. Черкаси 09.10.2015 року видано виконавчий лист. З метою виконання окресленого виконавчого листа, прокуратурою м. Черкаси 02.11.2015 року на адресу Соснівського відділу ДВС Черкаського міського управління юстиції за місцем знаходження майна боржника спрямовано заяву про відкриття виконавчого провадження. Однак, державним виконавцем Соснівського відділу ДВС Черкаського міського управління юстиції ОСОБА_2 04.11.2015 року винесено постанову про відмову у відкритті виконавчого провадження (ВП № 49234015) на підставі п. 8 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про виконавче провадження», про що прокуратуру м. Черкаси повідомлено листом № 44660 від 05.11.2015 року. Першим заступником прокурора м. Черкаси 17.11.2015 року в порядку ст. 82 Закону України «Про виконавче провадження» начальнику Соснівського відділу ДВС Черкаського міського управління юстиції направлено скаргу з вимогою скасувати постанову державного виконавця Соснівського відділу державної виконавчої служби Черкаського міського управління юстиції ОСОБА_2 від 04.11.2015 року про відмову у відкритті виконавчого провадження, а також у скарзі прокурора м. Черкаси пропонувалось зобовязати державного виконавця Волошина Б.Д. усунути порушення вимог ст. 11 Закону України «Про виконавче провадження» та відкрити виконавче провадження. За результатами проведеної перевірки виконавчого провадження № 49234015 начальником Соснівського відділу державної виконавчої служби Черкаського міського управління юстиції ОСОБА_1 27.11.2015 винесено постанову про відмову у задоволенні скарги першого заступника прокурора м. Черкаси, про що повідомлено листом прокуратуру м. Черкаси № 48084 від 30.11.2015, який надійшов на адресу прокуратури 04.12.2015 року. Невиконання рішення суду, що вступило у законну силу, порушує інтереси територіальної громади міста Черкаси в особі Черкаської міської ради, у власність якої необхідно повернути незаконно передану у приватну власність земельну ділянку.

Просив суд визнати постанову державного виконавця Соснівського відділу державної виконавчої служби Черкаського міського управління юстиції ОСОБА_2 від 04.11.2015 року про відмову у відкритті виконавчого провадження (ВП № 49234015), за виконавчим листом Соснівського районного суду м. Черкаси у справі № 712/12783/13-ц від 09.10.2015 - неправомірною та скасувати; визнати постанову начальника Соснівського відділу державної виконавчої служби Черкаського міського управління юстиції ОСОБА_1 від 27.11.2015 року про відмову у задоволенні скарги першого заступника прокурора міста Черкаси та визнання дій державного виконавця Волошина Б.Д. такими, що відповідають вимогам норм чинного законодавства України в межах виконавчого провадження № 49234015 - неправомірною та скасувати; зобовязати державного виконавця Соснівського відділу державної виконавчої служби Черкаського міського управління юстиції ОСОБА_2 усунути порушення вимог ст. 11 Закону України «Про виконавче провадження» та відкрити виконавче провадження за виконавчим листом Соснівського районного суду м. Черкаси у справі № 712/12783/13-ц від 09.10.2015 року.

В судовому засіданні прокурор скаргу підтримав повністю, просив її задовольнити в повному обсязі.

Представник зацікавлених осіб в судовому засіданні скаргу не визнала та просила в задоволенні відмовити, пояснивши, що державний виконавець діяв правомірно та вимоги до виконавчого документу були дотримані.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

Відповідно до ст. 383 ЦПК України учасники виконавчого провадження та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до суду із скаргою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи ДВС під час виконання судового рішення, ухваленого відповідно до цього Кодексу, порушено їх права чи свободи.

Відповідно до ст. 7 Закону України „Про виконавче провадження" , державний виконавець зобов'язаний використовувати надані йому повноваження у точній відповідності із законом, не допускати у своїй діяльності порушення прав та законних інтересів громадян і юридичних осіб.

Рішенням Апеляційного суду Черкаської області від 04.03.2015 у справі № 22-ц/793/108/15 визнано незаконним і скасовано рішення Черкаської міської ради від 24.03.2006 № 9-279 «Про передачу громадянам земельних ділянок у власність (ОСОБА_3 та інші)» в частині безоплатної передачі громадянину ОСОБА_4 земельної ділянки, площею 1000,0 кв.м по вул. Грузиненка у м. Черкаси для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

Одночасно, судом постановлено витребувати з чужого незаконного володіння ОСОБА_5 земельну ділянку, площею 1000,0 кв.м, яка розташована в м. Черкаси по вул. Грузиненка, кадастровий номер :02:009:0021, яка належить останньому на підставі договору купівлі продажу земельної ділянки від 16.05.2012, зареєстрованого в реєстрі за № 1246.

На виконання вказаного рішення суду 09 жовтня 2015 року видано виконавчий лист.

Однак державним виконавцем Соснівського відділу ДВС Черкаського міського управління юстиції ОСОБА_2 04.11.2015 року винесено постанову про відмову у відкритті виконавчого провадження (ВП № 49234015) на підставі п. 8 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про виконавче провадження».

В подальшому 17 листопада 2015 року першим заступником прокурора міста Черкаси було направлено скаргу з вимогою скасувати вищевказану постанову державного виконавця Волошина Б.Д. про відмову у відкритті виконавчого провадження.

Проте, начальником Соснівського відділу державної виконавчої служби Черкаського міського управління юстиції ОСОБА_1 27.11.2015 року винесено постанову про відмову у задоволенні скарги першого заступника прокурора м. Черкаси, про що повідомлено листом прокуратуру м. Черкаси № 48084 від 30.11.2015 року.

Невиконання рішення суду, що вступило у законну силу, порушує інтереси територіальної громади міста Черкаси в особі Черкаської міської ради, у власність якої необхідно повернути незаконно передану у приватну власність земельну ділянку.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Як зазначено у ст. 1 Закону України «Про державну виконавчу службу», державна виконавча служба входить до системи органів Міністерства юстиції України і здійснює виконання рішень судів, третейських судів та інших органів, а також посадових осіб відповідно до законів України.

Згідно ч. 5 ст. 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.

Пунктом 9 ч. З ст. 129 Конституції України до основних засад судочинства віднесено обов'язковість рішень суду.

Судові рішення, що набрали законної сили, обов'язкові для всіх органів державної влади і органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, посадових чи службових осіб та громадян і підлягають виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, - і за її межами (ч. 1 ст. 14 Цивільного процесуального кодексу України).

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 19 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець відкриває виконавче провадження на підставі виконавчого документа, за заявою прокурора у випадках представництва інтересів громадянина або держави в суді.

У постанові державного виконавця серед обставин, що унеможливлюють виконання рішення суду на підставі виконавчого листа Соснівського районного суду м. Черкаси № 712/12783/13-ц від 09.10.2015 вказано на відсутність відомостей щодо точного місцезнаходження спірної земельної ділянки, належної на праві власності ОСОБА_6 по вул. Грузиненка, м. Черкаси.

Вказана позиція не відповідає вимогам ст. 19 Закону України «Про виконавче провадження», якою передбачено вимоги до виконавчого документу. Висунення додаткових вимог є безпідставним.

Так, державним виконавцем Соснівського відділу Черкаського міського управління юстиції ОСОБА_2 під час винесення постанови про відмову у відкритті виконавчого провадження не враховано той факт, що місцезнаходження спірної земельної ділянки боржника ОСОБА_6 по вул. Грузиненка визначено у відповідності до норм Закону України «Про землеустрій», оскільки останній присвоєно Державний кадастровий номер :02:009:0021 та її межі визначені в натурі на місцевості.

Виконавчий лист Соснівського районного суду м. Черкаси від 09.10.2015 року щодо витребування з чужого незаконного володіння ОСОБА_5 земельної ділянки площею 1000,0 кв.м, по вул. Грузиненка у м. Черкаси, вартістю 276180,00 грн., кадастровий номер :02:009:0021, яка належить останньому на підставі договору купівлі продажу земельної ділянки від 16.05.2012, зареєстрованого в реєстрі за № 1246 - відповідає вимогам, встановленим ст. 18 Закону України «Про виконавче провадження», який пред'явлений до відповідного органу державної виконавчої служби в строк, визначений для пред'явлення виконавчого листа до виконання.

За таких, обставин, враховуючи викладене, суд вважає, що державний виконавець зобов'язаний був прийняти до виконання виконавчий документ та відкрити виконавче провадження.

Крім того, висновки державного виконавця про неможливість виконання рішення суду є надуманими та неспроможними, зважаючи на наступне.

За змістом ст. 75 Закону України «Про виконавче провадження» рішення суду зобовязального характеру - це рішення, за якими боржник зобовязаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення.

Обовязок повернути земельну ділянку на відповідача у цивільній справі - ОСОБА_5 покладено законом.

Так, згідно п. З ч. 1 ст. 388 Цивільного кодексу України встановлено, якщо майно за відплатним договором придбане в особи, яка не мала права його відчужувати, про що набувач не знав і не міг знати (добросовісний набувач), власник має право витребувати це майно від набувача у разі, якщо майно вибуло з володіння власника або особи, якій він передав майно у володіння, не з їхньої волі.

Добросовісність набуття в розумінні ст. 388 ЦК України полягає в тому, що майно набувається не безпосередньо у власника, а в особи, яка не мала права його відчужувати. Наслідком угоди, укладеної з таким порушенням, є не двостороння реституція, а повернення майна від набувача, при цьому випадки такого витребування обмежуються, зокрема, п. З ч. 1 ст. 388 Цивільного кодексу України, якою передбачено, що витребування майна можливе в разі його вибуття з володіння власника не з його волі іншим шляхом.

Як наслідок, статтею 388 ЦК України визначено, що у разі недійсності правочину кожна із сторін зобовязана повернути другій стороні у натурі все, що вона одержала на виконання цього правочину, а у разі неможливості такого повернення, зокрема тоді, коли одержане полягає у користуванні майном, виконаній роботі, наданій послузі, - відшкодувати вартість того, що одержано, за цінами, які існують на момент відшкодування.

З огляду на те, що ОСОБА_5 земельну ділянку за недійсним правочином у добровільному порядку не повертає, тому суд за позовом прокурора прийняв рішення про її витребування в примусовому порядку.

Ухвалене іменем України рішення суду набрало законної сили та підлягає до обовязкового виконання у спосіб, вказаний у виконавчому документі.

Згідно зі ст. 387 ЦПК України за результатами розгляду скарги суд може визнати оскаржувані рішення, дію чи бездіяльність неправомірними і зобовязати державного виконавця або іншу посадову особу ДВС задовольнити вимогу заявника та усунути порушення або іншим шляхом поновлює його порушені права чи свободи. При цьому, відповідно до розяснень Пленуму Верховного Суду України від 26 грудня 2003 року № 14 «Про практику розгляду судами скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів і посадових осіб державної виконавчої служби та звернень учасників виконавчого провадження» суд не вправі зобовязувати зазначення осіб до вчинення тих дій, які згідно із Законом України «Про виконавче провадження» можуть здійснюватись тільки державним виконавцем або посадовою особою ДВС, а тому вимога про зобовязання державного виконавця та чальника Соснівського відділу ДВС вчинити конкретні дії, про які вказує скаржник, є необґрунтованою.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що скарга підлягає до часткового задоволення.

Керуючись ст.ст. 386, 387 ЦПК України, суд Законом України Про виконавче провадження, суд

У Х В А Л И В:

Скаргу задоволити частково.

Визнати неправомірною та скасувати постанову державного виконавця Соснівського відділу державної виконавчої служби Черкаського міського управління юстиції ОСОБА_2 від 04.11.2015 про відмову у відкритті виконавчого провадження (ВП № 49234015), за виконавчим листом Соснівського районного суду м. Черкаси у справі № 712/12783/13-ц від 09.10.2015 року.

Зобовязати державного виконавця Соснівського відділу державної виконавчої служби Черкаського міського управління юстиції ОСОБА_2 вирішити питання про відкриття виконавчого провадження за виконавчим листом Соснівського районного суду м. Черкаси у справі № 712/12783/13-ц від 09.10.2015 року.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Черкаського апеляційного суду протягом 5 днів з дня її проголошення, а у разі постановлення ухвали без участі особи, яка її оскаржує, протягом 5 днів з дня отримання копії ухвали.

ГОЛОВУЮЧИЙ: