Справа № 372/4583/14-ц Головуючий у І інстанції Мора О. М.
Провадження № 22-ц/780/669/16 Доповідач у 2 інстанції Антоненко В. І.
Категорія 46 27.01.2016
РІШЕННЯ

Іменем України

27 січня 2016 року колегія суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Київської області у складі:

головуючого - судді Антоненко В.І.,

суддів: Ігнатченко Н.В., Поліщука М.А.,

за участю секретаря - Вербової І.І.,

розглянула у відкритому судовому засіданні у м. Києві цивільну справу за апеляційною скаргою прокурора Київської області на рішення Обухівського районного суду Київської області від 28 квітня 2015 року у справі за позовом прокурора Обухівського району Київської області в інтересах держави до Козинської селищної ради Обухівського району Київської області, ОСОБА_2, треті особи: ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, Реєстраційна служба Обухівського міськрайонного управління юстиції Київської області, про визнання незаконними та скасування рішень, визнання недійсним державного акта на право приватної власності на земельну ділянку, витребування земельної ділянки та визнання права власності .

Заслухавши доповідь судді апеляційного суду, пояснення осіб, які беруть участь у справі, перевіривши матеріали справи та доводи скарги, колегія суддів, -

в с т а н о в и л а :

У вересні 2014 року прокурор в інтересах держави звернувся до суду з позовом до Козинської селищної ради та ОСОБА_2 про визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету Козинської селищної ради Обухівського району Київської області № 3 від 28 березня 2002 року, яким ОСОБА_2 та ОСОБА_3 надано у приватну власність земельні ділянки площею 0,20 га та 0,15 га для будівництва і обслуговування індивідуального житлового будинку та ведення особистого селянського господарства; визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету Козинської селищної ради Обухівського району Київської області № 15/305 від 28 березня 2002 року, яким ОСОБА_4 надано у власність земельну ділянку площею 0,15 га для будівництва і обслуговування індивідуального житлового будинку; визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету Козинської селищної ради Обухівського району Київської області № 15/304 від 28 березня 2002 року, яким ОСОБА_11 надано у власність земельну ділянку площею 0,15 га для будівництва і обслуговування індивідуального житлового будинку; визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету Козинської селищної ради Обухівського району Київської області № 123/364 від 29 листопада 2001 року, яким ОСОБА_5 надано у власність земельну ділянку площею 0,530 га для будівництва і обслуговування індивідуального житлового будинку та ведення особистого селянського господарства; визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету Козинської селищної ради Обухівського району Київської області № 123/432 від 29 листопада 2001 року, яким ОСОБА_6 надано у власність земельну ділянку площею 0,15 га для будівництва і обслуговування індивідуального житлового будинку; визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету Козинської селищної ради Обухівського району Київської області № 123/434 від 29 листопада 2001 року, яким ОСОБА_5 надано у власність земельну ділянку площею 0,2780 га для будівництва і обслуговування індивідуального житлового будинку та ведення особистого селянського господарства; визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету Козинської селищної ради Обухівського району Київської області № 123/435 від 29 листопада 2001 року, яким ОСОБА_8 надано у власність земельну ділянку площею 0,15 га для будівництва і обслуговування індивідуального житлового будинку; визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету Козинської селищної ради Обухівського району Київської області № 123/433 від 29 листопада 2001 року, яким ОСОБА_9 надано у власність земельну ділянку площею 0,2140 га для будівництва і обслуговування індивідуального житлового будинку та ведення особистого селянського господарства; визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету Козинської селищної ради Обухівського району Київської області № 123/365 від 29 листопада 2001 року, яким ОСОБА_12 надано у власність земельну ділянку площею 0,53 га для будівництва і обслуговування індивідуального житлового будинку та ведення особистого селянського господарства; визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету Козинської селищної ради Обухівського району Київської області № 123/366 від 29 листопада 2001 року, яким ОСОБА_10 надано у власність земельну ділянку площею 0,53 га для будівництва і обслуговування індивідуального житлового будинку та ведення особистого селянського господарства; визнання недійсним державного актана право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_3, виданого ОСОБА_2, зареєстрованого в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на земельні ділянки за № 7543 від 04 листопада 2002 року; витребування на користь територіальної громади смт. Козин в особі Козинської селищної ради Обухівського району Київської області з незаконного володіння ОСОБА_2 земельної ділянки загальною площею 3,03 га вартістю 3 202 104 гривень з кадастровими номерами НОМЕР_2 та НОМЕР_1, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 та визнання за територіальною громадою смт. Козин в особі Козинської селищної ради Обухівського району Київської області права власності на неї.

Обґрунтовуючи позов, прокурор посилався на порушення Козинською селищною радою норм земельного законодавства, та порушення вимог ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» при виділенні оспорюванної земельної ділянки, а саме прийняття рішень неуповноваженим органом.

Рішенням Обухівського районного суду Київської області від 28 квітня 2015 року у задоволенні позову відмовлено.

В апеляційній скарзі прокурор просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення про задоволення позову з підстав порушення судом першої інстанції норм матеріального права та невідповідності висновків суду обставинам справи.

Перевіряючи законність та обґрунтованість доводів позову та апеляційної скарги, колегією суддів встановлено, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, рішення суду першої інстанції скасуванню, позовні вимоги частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до положень ст.213 ЦПК України рішення суду повинно бути законним та обгрунтованим. Законним є рішення, яким суд, виконавши всі вимоги цивільного судочинства, вирішив справу згідно із законом. Обгрунтованим є рішення, ухвалене на основі повно і всебічно з"ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

По справі встановлено, що рішенням виконавчого комітету Козинської селищної ради № 3 від 28 березня 2002 року було надано у приватну власність земельні ділянки ОСОБА_3 та ОСОБА_2 площею відповідно 0,20 га та 0,15 га для будівництва та обслуговування індивідуального житлового будинку та ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_1 Рішенням виконавчого комітету Козинської селищної ради Обухівського району Київської області № 15/305 від 28 березня 2002 року ОСОБА_4 надано у власність земельну ділянку площею 0,15 га для будівництва і обслуговування індивідуального житлового будинку. Рішенням виконавчого комітету Козинської селищної ради Обухівського району Київської області № 15/304 від 28 березня 2002 року ОСОБА_11 надано у власність земельну ділянку площею 0,15 га для будівництва і обслуговування індивідуального житлового будинку. Рішенням виконавчого комітету Козинської селищної ради Обухівського району Київської області № 123/364 від 29 листопада 2001 року ОСОБА_5 надано у власність земельну ділянку площею 0,530 га для будівництва і обслуговування індивідуального житлового будинку та ведення особистого селянського господарства. Рішенням виконавчого комітету Козинської селищної ради Обухівського району Київської області № 123/432 від 29 листопада 2001 року ОСОБА_6 надано у власність земельну ділянку площею 0,15 га для будівництва і обслуговування індивідуального житлового будинку. Рішенням виконавчого комітету Козинської селищної ради Обухівського району Київської області № 123/434 від 29 листопада 2001 року ОСОБА_5 надано у власність земельну ділянку площею 0,2780 га для будівництва і обслуговування індивідуального житлового будинку та ведення особистого селянського господарства. Рішенням виконавчого комітету Козинської селищної ради Обухівського району Київської області № 123/435 від 29 листопада 2001 року ОСОБА_8 надано у власність земельну ділянку площею 0,15 га для будівництва і обслуговування індивідуального житлового будинку. Рішенням виконавчого комітету Козинської селищної ради Обухівського району Київської області № 123/433 від 29 листопада 2001 року ОСОБА_9 надано у власність земельну ділянку площею 0,2140 га для будівництва і обслуговування індивідуального житлового будинку та ведення особистого селянського господарства.

На підставі договорів купівлі-продажу №№ 611, 615, 619, 623 від 07 березня 2002 року та №№ 712,716, 720 від 12 березззня 2002 року ОСОБА_3 придбала у ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 перелічені вище земельні ділянки, що підтверджується договорами купівлі-продажу. 17 жовтня 2002 року ОСОБА_3 розпорядилася вказаними земельними ділянками шляхом укладення відповідного договору дарування, зареєстрованого за № 3378 в реєстрі від 17 жовтня 2002 року, відповідно до якого подарувала перелічені вище земельні ділянки площею 18200 метрів квадратних, розташовані на території Козинської селищної ради в АДРЕСА_1 надані для будівництва і обслуговування індивідуального житлового будинку та ведення особистого селянського господарства, ОСОБА_2

Рішенням виконавчого комітету Козинської селищної ради Обухівського району Київської області № 123/365 від 29.11.2001 року ОСОБА_12 надано у власність земельну ділянку площею 0,53 га для будівництва і обслуговування індивідуального житлового будинку та ведення особистого селянського господарства. Рішенням виконавчого комітету Козинської селищної ради Обухівського району Київської області № 123/366 від 29 листопада 2001 року ОСОБА_10 надано у власність земельну ділянку площею 0,53 га для будівництва і обслуговування індивідуального житлового будинку та ведення особистого селянського господарства. На підставі договорів купівлі-продажу від 12 березня 2002 року №№ 704, 708 ОСОБА_2 придбав у ОСОБА_12 та ОСОБА_10 перелічені вище земельні ділянки, що підтверджується договорами купівлі-продажу. На підставі рішення виконавчого комітету Козинської селищної ради Обухівського району Київської області № 3 від 28 березня 2002 року, договору дарування № 3378 від 17 жовтня 2002 року, договорів купівлі-продажу № № 704, 708 від 12 березня 2002 року ОСОБА_2 виготовив державний акт на право приватної власності на земельну ділянку серії НОМЕР_4, що зареєстрований в Книзі записів державних актів на право приватної власності на землю за № 7543 від 04 листопада 2002 року. У подальшому всі вищеперераховані земельні ділянки, набуті ОСОБА_2, було об'єднано в дві земельні ділянки, яким присвоєно кадастрові номери: НОМЕР_2 площею 1,65 га з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських будівель і споруд та НОМЕР_1 площею 1,38 га з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства.

Ухвалюючи рішення про відмову в задоволенні позову, суд виходив з положень ст.ст. 321, 387, 388, 392 ЦК України, ст.ст. 12, 125, 126, 152, 153 ЗК України та прийшов до помилкового висновку про те, що позовні вимоги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства.

З таким висновком суду погодитись не можна, оскільки він суперечить вимогам закону та обставинам справи.

Обгрунтовуючи позовні вимоги, прокурор посилався на ту обставину, що спірні земельні ділянки первинним набувачам були передані у приватну власність не уповноваженим органом, а саме виконавчим комітетом Козинської селищної ради Обухівського району Київської області, в той час як відповідно до положень ст.33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» надання земельних ділянок комунальної власності є виключною компетенцією відповідних рад.

Ухвалюючи рішення про відмову у задоволенні позову, суд вважав, що у 2001, 2002 роках Козинська селищна рада Обухівського району Київської області мала необхідний обсяг повноважень щодо передачі громадянам земельних ділянок у власність, які реалізовувала через виконавчий комітет селищної ради, делегувавши йому рішенням ради від 28 квітня 1998 року повноваження по вирішенню земельних питань у виділенні та приватизації земельних ділянок, у зв»язку з чим оспорювані прокурором рішення виконавчого комітету є прийнятими у відповідності до чинного законодавства та уповноваженим на їх прийняття органом.

Колегія суддів погоджується з висновком суду про те, що рішення виконавчого комітету Козинської селищної ради № 123/364, №123/432, №123/434, №123/435, №123/433, №123/365, №123/366 від 29 листопада 2001 року, якими було передано у приватну власність земельні ділянки громадянам ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_5, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_12, ОСОБА_10, ОСОБА_7, були прийняті відповідно до вимог ст. 3 Земельного кодексу України 1990 року, чинного на момент прийняття вказаних рішень, відповідно до якого Козинська селищна рада мала право делегувати виконавчому комітету повноваження щодо передачі земельних ділянок у власність.

За таких обставин висновок суду про відсутність правових підстав для визнання вказаних рішень незаконними та скасування є обґрунтованим, а рішення суду в цій частині відповідає вимогам закону та обставинам справи.

Разом з тим колегія суддів не може погодитись з висновком суду про законність рішень виконавчого комітету Козинської селищної ради № 3 від 28 березня 2002 року, яким ОСОБА_2 та ОСОБА_3 надано у приватну власність земельні ділянки площею 0,20 га та 0,15 га для будівництва і обслуговування індивідуального житлового будинку та ведення особистого селянського господарства, № 15/305 від 28 березня 2002 року, яким ОСОБА_4 надано у власність земельну ділянку площею 0,15 га для будівництва і обслуговування індивідуального житлового будинку, № 15/304 від 28 березня 2002 року, яким ОСОБА_11 надано у власність земельну ділянку площею 0,15 га для будівництва і обслуговування індивідуального житлового будинку, виходячи з наступного.

Стаття 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (чинного на час прийняття оскаржуваних рішень) визначає компетенцію сільських, селищних, міських рад, зокрема щодо вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин. Такі питання мають вирішуватись виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради (п.34 ч.1 ст. 26).

Стаття 33 цього Закону містить положення щодо власних (самоврядних) і делегованих повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад. Цей перелік є вичерпним і не містить повноважень щодо розпорядження земельними ділянками.

Розширений перелік повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин наведено у ст. 12 ЗК України (чинного з 1 січня 2002 року), згідно з яким виключно до компетенції відповідної ради належить розпорядження землями територіальних громад та передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб. Можливості делегування таких повноважень від органів місцевого самоврядування до їх виконавчих органів законом не передбачено.

Аналогічний правовий висновок викладено у постановах Верховного Суду України від 14 листопада 2011 року (справа №3-119гс11) та від 30 вересня 2015 року (справа №3-353гс15), а саме: обов»язковою умовою передачі у власність земельних ділянок, які перебувають у державній або комунальній власності, є наявність позитивного рішення сесії відповідної ради про передачу земельної ділянки у власність.

За наведених обставин суд першої інстанції прийшов до помилкового висновку про те, що виконавчий комітет Козинської селищної ради у березні 2002 року мав повноваження розпоряджатися спірними земельними ділянками.

Статтею 393 ЦК України передбачено, що правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника, за позовом власника майна визнається судом незаконним та скасовується. Власник майна, права якого порушені внаслідок видання правового акта органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, має право вимагати відновлення того становища, яке існувало до видання цього акта.

Оскільки на момент прийняття оскаржуваних рішень у виконавчого комітету Козинської селищної ради не було повноважень щодо розпорядження земельними ділянками комунальної власності, зазначені рішення № 3 від 28 березня 2002 року, яким ОСОБА_2 та ОСОБА_3 надано у приватну власність земельні ділянки площею 0,20 га та 0,15 га для будівництва і обслуговування індивідуального житлового будинку та ведення особистого селянського господарства, № 15/305 від 28 березня 2002 року, яким ОСОБА_4 надано у власність земельну ділянку площею 0,15 га для будівництва і обслуговування індивідуального житлового будинку, № 15/304 від 28 березня 2002 року, яким ОСОБА_11 надано у власність земельну ділянку площею 0,15 га для будівництва і обслуговування індивідуального житлового будинку, є незаконними та підлягають скасуванню.

Враховуючи, що рішення виконавчого комітету Козинської селищної ради від 28 березня 2002 року визнаються незаконними та підлягають скасуванню, виданий на їх підставі на ім.»я ОСОБА_2 державний актна право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_3, який зареєстрований в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на земельні ділянки за № 7543 від 04 листопада 2002 року, відповідно до положень ст. ст.. 215, 203 ЦК України, підлягає визнанню недійсним як виданий з порушенням вимог закону.

Відповідно до положень ст. 387 ЦК України власник має право витребувати своє майно від особи, яка незаконно, без відповідної правової підстави заволоділа ним.

Частиною 3 статті 388 ЦК України передбачено, що якщо майно було набуте безвідплатно в особи, яка не мала права його відчужувати, власник має право витребувати його від добросовісного набувача у всіх випадках.

Оскільки земельні ділянки, які були передані у власність громадянам ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 і ОСОБА_11 на підставі незаконних рішень виконавчого комітету Козинської селищної ради, були включені до загальної земельної ділянки площею 3,03 га вартістю 3 202 104 грн. з кадастровими номерами:НОМЕР_2, НОМЕР_1, що розташована за адресою: АДРЕСА_1, позовні вимоги щодо витребування вказаної земельної ділянки на користь територіальної громади смт. Козин в особі Козинської селищної ради Обухівського району Київської області з незаконного володіння ОСОБА_2, на підставі ч. 3 ст. 388 ЦК України підлягають до задоволення.

Позовні вимоги прокурора про визнання за територіальною громадою смт. Козин в особі Козинської селищної ради Обухівського району Київської області права власності на вказану земельну ділянку задоволенню не підлягають, оскільки спірна земельна ділянка витребовується на користь вказаної територіальної громади і додаткового визнання права власності на цю земельну ділянку закон не вимагає.

Керуючись ст. ст. 309, 316 ЦПК України, колегія суддів, -

в и р і ш и л а :

Апеляційну скаргу прокурора Київської області задовольнити частково.

Рішення Обухівського районного суду Київської області від 28 квітня 2015 року скасувати та ухвалити нове рішення.

Позов прокурора Обухівського району Київської області в інтересах держави до Козинської селищної ради Обухівського району Київської області, ОСОБА_2, третя особа: ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, Реєстраційна служба Обухівського міськрайонного управління юстиції Київської області про визнання незаконними та скасування рішень, визнання недійсним державного акту на право приватної власності на земельну ділянку, витребування земельної ділянки та визнання права власності задовольнити частково.

Визнати незаконним та скасувати рішення виконавчого комітету Козинської селищної ради Обухівського району Київської області №3 від 28 березня 2002 року, яким ОСОБА_2 та ОСОБА_3 надано у приватну власність земельні ділянки площею 0,20 га та 0,15 га для будівництва і обслуговування індивідуального житлового будинку та ведення особистого селянського господарства.

Визнати незаконним та скасувати рішення виконавчого комітету Козинської селищної ради Обухівського району Київської області № 15/305 від 28 березня 2002 року, яким ОСОБА_4 надано у приватну власність земельну ділянку площею 0,15 га для будівництва і обслуговування індивідуального житлового будинку .

Визнати незаконним та скасувати рішення виконавчого комітету Козинської селищної ради Обухівського району Київської області № 15/304 від 28 березня 2002 року, яким ОСОБА_11 надано у приватну власність земельну ділянку площею 0,15 га для будівництва і обслуговування індивідуального житлового будинку .

Визнати недійсним виданий ОСОБА_2 державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_3, який зареєстрований в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на земельні ділянки за № 7543 від 04 листопада 2002 року.

Витребувати на користь територіальної громади смт. Козин в особі Козинської селищної ради Обухівського району Київської області з незаконного володіння ОСОБА_2 земельну ділянку загальною площею 3,03 га вартістю 3 202 104 грн. з кадастровими номероми:НОМЕР_2, НОМЕР_1, що розташовані за адресою: АДРЕСА_1.

В решті позовних вимог прокурора Обухівського району Київської області в інтересах держави до Козинської селищної ради Обухівського району Київської області, ОСОБА_2, третя особа: ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, Реєстраційна служба Обухівського міськрайонного управління юстиції Київської області про визнання незаконними та скасування рішень, визнання недійсним державного акту на право приватної власності на земельну ділянку, витребування земельної ділянки та визнання права власності відмовити.

Рішення набирає законної сили з моменту його проголошення і може бути оскаржено у касаційному порядку до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів.

Головуючий

Судді: