справа №619/3920/14-ц
провадження №2/619/25/16
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 січня 2016 року Дергачівський районний суд Харківської області

в складі: головуючого судді Остропілець Є.Р.

при секретарі Бурлаковій А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом заступника прокурора Харківської області в інтересах держави в особі державного комітету лісового господарства України, Харківська лісова науково - дослідна станція /Данилівського дослідного державного лісгоспу УкрНДІЛГА/ до ОСОБА_1, треті особи Державне підприємство «Центр Державного земельного кадастру» в особі Харківської регіональної філії, Солоницівська селищна Рада Дергачівського району Харківської області, реєстраційна служба Дергачівського районного управління юстиції Харківської області «Про визнання недійсним рішення ХХХVІІ сесії V скликання Солоницівської селищної ради Дергачівського району Харківської області від 25 листопада 2008 року №31, визнання недійсним державного акта на право власності на земельну ділянку та витребування земельної ділянки»,-

В С Т А Н О В И В:

Прокурор Дергачівського району Харківської області в інтересах держави в особі Державного агентства лісових ресурсів України, державного підприємства «Харківська лісова науково-дослідна станція» звернувся до Дергачівського районного суду з позовною заявою, в якій просив суд визнати недійсним рішення XXXVІІ сесії V скликання Солоницівської селищної ради Дергачівського району Харківської області від 25 листопада 2008 року №31 «Про передачу у власність земельної ділянки ОСОБА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1»; визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку (кадастровий номер НОМЕР_4) площею 0,2500га серія НОМЕР_2 , який зареєстровано в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі за № НОМЕР_3, виданий на ім'я ОСОБА_1 ; визнати недійсним запис № НОМЕР_3 про реєстрацію державного акта на право власності на земельну ділянку від 16.02.2009 року серії НОМЕР_2 вчинений Дергачівським районним відділом Харківської регіональної філії ДП "Центр державного земельного кадастру" при Держкомземі України в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі; витребувати з незаконного володіння ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) на користь держави в особі державного підприємства «Харківська лісова науково-дослідна станція» земельну ділянку площею 0,2500га (кадастровий НОМЕР_4) на території Солоницівської селищної ради, Дергачівського району.

В обґрунтування позову прокурор зазначив, що за результатом перевірки у порядку нагляду за додержанням та застосуванням законів 05.05.2014 року до ЄРДР внесено відомості № НОМЕР_5 за ч.2 ст.364 КК України та розпочато досудове розслідування відносно колишніх посадових осіб районного відділу земельних ресурсів та районного відділу архітектури і містобудування.

Рішенням XXXVІІ сесії V скликання Солоницівської селищної ради Дергачівського району Харківської області від 25 листопада 2008 року №31 громадянці ОСОБА_1 затверджено проект землеустрою щодо відведення їй земельної ділянки площею 0,2500 га в с. Сіряки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, кадастровий номер НОМЕР_4.

На підставі вказаних рішень та проектів землеустроїв земельних ділянок затверджених посадовими особами управління Держкомзему у Дергачівському районі Харківської області та відділу містобудування та архітектури Дергачівської районної державної адміністрації земельних ділянок, ОСОБА_1 отримала державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_2 .

Одночасно з цим, за результатами проведеної прокуратурою району перевірки встановлено, що зазначена земельна ділянка з кадастровим номером НОМЕР_4 відповідно до інформації наданої посадовими особами Данилівського дослідного держлісгоспу перебуває в кварталі 327 Дергачівського лісництва, відноситься до земель лісового фонду переданих в постійне користування Данилівського дослідного держлісгоспу. Погодження на зміну цільового призначення чи вилучення вказаної земельної ділянки посадовими особами держлісгоспу не надавалося.

Крім того, відповідно до наявних земельно-облікових даних у відділі Держземагенства в Дергачівському районі Харківської області, на підставі проекту формування території Солоницівської селищної ради Дергачівського району Харківської області, виготовленого Харківським філіалом Українського науково-вишукувального інституту «Укрндіземпроект» у 1992 році, земельна ділянка з зазначеним кадастровим номером відноситься до земель лісогосподарського призначення та розташована на території земель, які перебувають у користуванні Данилівського дослідного держлісгоспу на підставі матеріалів лісовпорядкування, які згідно з п.5 Прикінцевих положень Лісового кодексу України до одержання в установленому порядку державними лісогосподарськими підприємствами державних актів на право постійного користування земельними лісовими ділянками є документами, що підтверджують право на раніше надані землі.

Дослідженнями, проведеними посадовими особами КП «Дергачівське архітектурне бюро» із залученням відповідних спеціалістів у сфері топо-геодезичних вишукувань встановлено, що координати поворотних точок земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_4 перебувають в межах земельної ділянки Данилівського дослідного держлісгоспу на території Солоницівської селищної ради Дергачівського району Харківської області.

Вказане свідчить про незаконне вибуття з власності держави без належного дотримання процедури вилучення земельної ділянки з постійного користування Данилівського дослідного держлісгоспу в порядку ст.149 Земельного кодексу України.

В ході досудового розслідування по вищевказаним фактам проведена перевірка Державною Інспекцією Сільського Господарства в Харківській області, яка підтвердила вище викладені обставини справи. Ці дані закріплені в акті перевірки.

Вищевказані дії посадових осіб спричинили тяжкі наслідки інтересам держави,я кі виражені в збитках на суму 228 тис. грн..( вартість земельної ділянки, яка встановлена згідно висновку ПП « Перспектива - земля» . Разом з тим, своїми розпорядженнями Солоницівська селищна рада Дергачівського району Харківської області фактично вилучила з постійного користування Данилівського УкрНДІЛГА 1 га (в тому числі земельна ділянка ОСОБА_1 площею 0,25 га) земель лісогосподарського призначення без згоди вказаного землекористувача, що є грубим порушенням Земельного Кодексу України.

Документацією із землеустрою та рішенням Солоницівської селищної ради Дергачівського району Харківської області взагалі не передбачалась зміна цільового призначення спірних земельних ділянок.

З огляду на те, що спірними рішеннями Солоницівської селищної ради дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок із зміною цільового призначення з категорії земель лісогосподарського призначення не надавався, вказані розпорядження протиправно спрямовані на зміну цільового призначення земель лісового фонду всупереч ч.4 ст.20 Земельного Кодексу України та ст.57 Лісового Кодексу України, відповідно до яких зміна цільового призначення земельних ділянок лісогосподарського призначення проводиться за погодженням з органами лісового господарства.

Окрім цього, всупереч вимогам ст.ст.207-209 Земельного Кодексу України, Солоницівською селищною радою Дергачівського району Харківської області не були визначені втрати лісогосподарського виробництва, які є обов'язковими для сплати у разі вибуття зазначених земельних з власності держави та вказаного цільового призначення.

Враховуючи вищевикладене, рішення XXXVІІ сесії V скликання Солоницівської селищної ради Дергачівського району Харківської області від 25 листопада 2008 року №31 є протиправним, оскільки винесено з грубим порушенням меж компетенції Солоницівської селищної ради Дергачівського району Харківської області, а також всупереч встановленого законом порядку зміни цільового призначення земель лісогосподарського призначення та всупереч належного порядку вилучення земельних ділянок з постійного користування державного підприємства.

Цивільно-правовими наслідками дій Солоницівської селищної ради Дергачівського району Харківської області є видача ОСОБА_1 правовстановлюючого документу - державного акту на право власності на земельну ділянку, за відсутності відповідного права.

В зв'язку з цим спірна земельна ділянка підлягає витребуванню у ОСОБА_1

Прокурор в судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі.

Представник державного підприємства «Харківська лісова науково-дослідна станція» в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити.

Представники відповідача - ОСОБА_2, ОСОБА_3 в судовому засіданні позовні вимоги не визнали та пояснили, що акт складено з порушенням вимог чинного законодавства, селищна рада про перевірку повідомлялась. ОСОБА_1 при виділенні їй земельної ділянки повністю дотримувалась вимог закону, тому вона є добросовісним набувачем.

Відповідач представник Солоницівської селищної ради Дергачівського району Харківської області в судове засідання не з'явився, але надав до суду заперечення, в якому в задоволенні позову просив відмовити, просив розглядати справу в його відсутність. В запереченні вказав, що рішення про передачу ОСОБА_1 земельної ділянки по АДРЕСА_1 селищною радою приймалось на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, погодженого зазначеними органами виконавчої влади. За проектом земельна ділянка на момент передачі у власність ОСОБА_1 відносилась до земель житлової та громадської забудови і не потребувала зміни категорії та цільового призначення, не перебувала у користуванні. То ж і ніяких погоджень щодо її вилучення, а також визначення втрат лісогосподарського використання селищною радою не здійснювалось.

В розпорядженні селищної ради є копія містобудівного обґрунтування розміщення котеджної забудови по АДРЕСА_1 розробленого приватним підприємством «Проектувальник», яким передбачається розміщення котеджної забудови на площі 17,53 га. В дану територію входить і спірна земельна ділянка, надана у власність ОСОБА_1

Містобудівне обгрунтування погоджене відповідними посадовими особами районного відділу земельних ресурсів, районної санітарно-епідеміологічної служби та природоохоронного органу, а також має позитивний висновок управління містобудування та архітектури Харківської облдержадміністрації щодо відповідності містобудівному законодавству.

Довідкою, виданою управлінням Держкомзему у Дергачівському районі Харківської області від 9 червня 2009 р. за № 1514/13 підтверджується, що земельні ділянки згідно містобудівного обгрунтування розташування котеджної забудови по пров. Абрикосовому с. Сіряки Дергачівського району Харківської області Солоницівської селищної ради, знаходяться в межах населеного пункту, категорія земель - землі житлової та громадської забудови, цільове використання - будівництво та обслуговування житлових, громадських будівель та споруд, межі ділянок визначені в натурі.

Актом перевірки від 26 червня 2014 року № 550 перевірка була позаплановою за зверненням прокуратури Дергачівського району Харківської області від 26 травня 2014 року, на підставі наказу Держсільгоспінспекції в Харківській області від 23 червня 2014 року № 856. Предметом перевірки було дотримання вимог земельного законодавства під час винесення Солоницівською селищною радою рішення XXXV сесії ради V скликання від 30 вересня 2008 р. № 9, рішення XXXVII сесії селищної ради V скликання від 25 листопада 2008 р.№ 31, XXXIX сесії селищної ради V скликання від 20 січня 2009 р. № 12.

Вважає, що даний акт перевірки складено з порушенням встановлених вимог.

Селищна рада не повідомлялась про проведення позапланової перевірки, до селищної ради ніхто з посадових осіб Інспекції не з'являвся, направлення на перевірку не пред'являлось, представники селищної ради не були присутніми при перевірці та копію акта не отримували.

Третя особа представник реєстраційної служби Дергачівського районного управління юстиції в судове засідання не з'явився, але надав до суду заяву, в якій проти задоволення позовних вимог не заперечував.

Судом встановлено, що Рішенням XXXVІІ сесії V скликання Солоницівської селищної ради Дергачівського району Харківської області від 25 листопада 2008 року №31 громадянці ОСОБА_1 затверджено проект землеустрою щодо відведення їй земельної ділянки площею 0,2500 га в с. Сіряки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, кадастровий номер НОМЕР_4.

На підставі вказаних рішень та проектів землеустроїв земельних ділянок затверджених посадовими особами управління Держкомзему у Дергачівському районі Харківської області та відділу містобудування та архітектури Дергачівської районної державної адміністрації земельних ділянок, ОСОБА_1 отримала державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_2 .

Одночасно з цим, за результатами проведеної прокуратурою району перевірки встановлено, що зазначена земельна ділянка з кадастровим номером НОМЕР_4 відповідно до інформації наданої посадовими особами Данилівського дослідного держлісгоспу перебуває в кварталі 327 Дергачівського лісництва, відноситься до земель лісового фонду переданих в постійне користування Данилівського дослідного держлісгоспу. Погодження на зміну цільового призначення чи вилучення вказаної земельної ділянки посадовими особами держлісгоспу не надавалося.

Частиною 3 ст.152 ЗК України в якості способів захисту прав на землю передбачено визнання недійсними рішень органів виконавчої влади; застосування інших, передбачених законом, способів.

Згідно з ч.1 ст. 21 ЗК України порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для визнання недійсними рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам; а також підставою для визнання недійсними угод щодо земельних ділянок та визнання недійсною державної реєстрації земельних ділянок.

Відповідно до п.3.3 Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, затвердженої наказом Державного Комітету України по земельних ресурсах від 04.05.1999 року № 43 (в редакції на час видачі державного акту) державна реєстрація державних актів на право власності на земельну ділянку здійснювалася структурними підрозділами Центру державного земельного кадастру при Держкомземі України.

Пунктом 4 ч.2 ст. 16 ЦК України одним зі способів захисту цивільних прав передбачено відновлення становища, яке існувало до порушення.

Відповідно до ч.3 п.10 постанови Пленуму Верховного Суду України від 06.11.2009 року «Про судову практику розгляду цивільних справ про визнання правочинів недійсними» у справах за позовами власників майна щодо його відчуження за наступними правочинами таке майно може бути витребувано від особи шляхом подання віндикаційного позову, зокрема від добросовісного набувача - з підстав, передбачених ч.1 ст.388 ЦК України,

Згідно п.22 постанови пленуму Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ № 5 від 07.02.2014 року «Про судову практику в справах про захист права власності та інших речових прав» суди повинні розмежовувати, що коли майно придбано за договором в особи, яка не мала права його відчужувати, то власник має право на підставі статті 388 ЦК звернутися до суду з позовом про витребування майна у добросовісного набувача, а не з позовом про визнання договору про відчуження майна недійсним. Це стосується не лише випадків, коли укладено один договір із порушенням закону, а й випадків, коли спірне майно відчужено на підставі наступних договорів.

Відповідно до акту перевірки №550 від 26.06.2014 року вчиненням вказаного проекту землеустрою встановлено, що технічне завдання на його розробку було видане 19.12.2007 року, тоді як висновок Дергачівського районного відділу земельних ресурсів про погодження проекту датовано 21.01.2007 року (тобто на 10 місяців раніше технічного завдання та на 7 місяців раніше дозволу на виготовлення проекту), висновок Відділу містобудування та архітектури Дергачівської райдержадміністрації датовано 28.09.2007 року (тобто на 3 місяці раніше технічного завдання на розробку проекту).

Рішенням XXXVІІ сесії V скликання Солоницівської селищної ради Дергачівського району Харківської області від 25 листопада 2008 року №31 громадянці ОСОБА_1 затверджено проект землеустрою щодо відведення їй земельної ділянки площею 0,2500 га в с. Сіряки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, кадастровий номер НОМЕР_4.

Земельна ділянка з кадастровим номером НОМЕР_4 знаходиться в межах земельної ділянки, наданої Данилівському дослідному державному лісгоспу в постійне користування, тобто фактично відноситься до земель лісогосподарського призначення. Територіальні органи центральних органів виконавчої влади, які вказані у розпорядження Кабінету міністрів України від 10.04.2008 року №610-р мали відкликати висновки про погодження відповідних проектів землеустрою.

З листа Данилівського дослідного державного лісгоспу від 05.03.2014 року №73/03 вбачається, що відповідно до «Публічної кадастрової карти України» в кварталі 327 Дергачівського лісництва виявлено перетин земельних ділянок з лісовим фондом Данилівського дослідного державного лісгоспу, з кадастровим номером НОМЕР_4.

Як вбачається з повідомлення Відділу держземагенства у Дергачівському районі Харківської області земельна ділянка з кадастровим номером НОМЕР_4 право власності на яку зареєстровано за ОСОБА_1 , відноситься до земель лісогосподарського призначення та розташована на території земель, які перебувають у користуванні Данилівського дослідного держлісгоспу.

Щодо заперечень представників відповідача ОСОБА_1 , суд виходить з того, що акт №550 на теперішній час є чинним і підстав для визнання його недопустимим доказом у суду немає.

Щодо заперечень, що ОСОБА_1 повністю дотрималась вимог закону при виділенні їй земельної ділянки, суд виходить з того, що в позові ставиться питання про витребування земельної ділянки саме у добросовісного набувача.

За таких обставин рішення XXXVІІ сесії V скликання Солоницівської селищної ради Дергачівського району Харківської області від 25 листопада 2008 року №31 та запис про його кадастрову і речову реєстрацію слід визнати недійсним, а земельну ділянку витребувати з незаконного володіння ОСОБА_1

Враховуючи вищевказане позов підлягає задоволенню в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 21, 116, 118, 122 ЗК України, ч.1 ст.388 ЦК України, ст.ст. 10, 11, 58, 59, 60, 88, 209, 212, 214-215, 218 ЦПК України суд, -

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги заступника прокурора Харківської області в інтересах держави в особі державного комітету лісового господарства України, Харківської лісової науково - дослідної станції / Данилівського дослідного державного лісгоспу УкрНДІЛГА/ - задовольнити.

Визнати недійсним рішення ХХХVІІ сесії V скликання Солоницівської селищної ради Дергачівського району Харківської області від 25 листопада 2008 року № 31 «Про передачу у приватну власність земельної ділянки гр.. ОСОБА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарський будівель та споруд по АДРЕСА_1 в с. Сіряки Дергачівського району Харківської області»

Визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку ( кадастровий № НОМЕР_4) площею 0.2500 га серія НОМЕР_2, який зареєстровано в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі № НОМЕР_3 , виданого на ім'я ОСОБА_1.

Витребувати з незаконного володіння ОСОБА_1 на користь держави в особі Харківської лісосової науково-дослідної станції / Данилівського дослідного державного лісгоспу Укр НДІЛГА/ земельну ділянку площею 0.2500 га ( кадастровий номер НОМЕР_4) на території Солоницівської селищної ради Дергачівського району Харківської області.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку в судову палату по цивільних справах апеляційного суду Харківської області через Дергачівський районний суд Харківської області шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня його проголошення. У разі якщо рішення було постановлено без участі особи, яка його оскаржує, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії рішення.

Суддя Є. Р. Остропілець