Придніпровський районний суд м.Черкаси
Номер провадження 2-о/711/11/16
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 січня 2016 року м. Черкаси

Суддя Придніпровського районного суду м. Черкаси Позарецька С.М., розглянувши цивільну справу за заявою ОСОБА_1, заінтересована особа: Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області про встановлення факту отримання травми при виконанні службових обов»язків, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду із заявою про встановлення факту отримання травми при виконанні службових обов»язків.

Згідно із ст. 15 ЦПК, суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо: захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин; інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства. Законом може бути передбачено розгляд інших справ за правилами цивільного судочинства. Суди розглядають зазначені справи в порядку позовного, наказного та окремого провадження.

Дана заява подана в порядку окремого провадження, відповідно до вимог ст.ст. 256-258 ЦПК України.

Відповідно до п.4 постанови Пленуму ВСУ №2 від 12.06.2009р. «Про застосування норм цивільного процесуального законодавства при розгляді справ у суді першої інстанції», вирішуючи питання про відкриття провадження у справі, суд повинен виходити з того, що згідно зі статтею 124 Конституції України юрисдикція загальних судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі, а за частинами першою і другою статті 15 ЦПК у порядку цивільного судочинства суди розглядають справи про захист порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин, а також з інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ за Кодексом адміністративного судочинства України (стаття 17) або Господарським процесуальним кодексом України (статті 1, 12) віднесено до компетенції адміністративних чи господарських судів. Законом може бути передбачено розгляд інших справ за правилами цивільного судочинства.

Тобто, суддя при вирішенні питання про прийняття заяви про встановлення факту, що має юридичне значення, окрім перевірки відповідності поданої заяви вимогам закону щодо форми та змісту, зобов»язаний з»ясувати питання підсудності та юрисдикційності.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Як визначено ч.1 ст. 6 КАСУ кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму. Юрісдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема: 1) спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності; 2) спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби (ст. 17 ч.ч.1, 2 КАСУ).

Частиною 1 п.15 ст. 3 КАС України передбачено, що публічна служба - це діяльність на державних політичних посадах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, дипломатична служба, інша державна служба, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 18 ч.2 п.1 КАСУ, окружним адміністративним судам підсудні адміністративні справи однією зі сторін в яких є орган державної влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, обласна рада, Київська, Севастопольська міська рада, їх посадова чи службова особа, крім випадків, передбачених цим Кодексом, та крім справ щодо їх рішень, дій чи бездіяльності у справах про адміністративні проступки та справ, які підсудні місцевим загальним судам як адміністративним судам.

Регулювання правового становища державних службовців, що працюють в апараті органів внутрішніх справ здійснюється відповідно до законодавства в редакції, що діяло на час виниклих правовідносин, зокрема, - Закону України «Про міліцію», Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ, Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, тощо.

Як вбачається з поданої заявником заяви, з 2004р. по червень 2015р. він перебував на службі в ОВС на різних посадах в управлінні МВС України в Черкаській області. Наказом УМВС України в Черкаській області №372 ос дск від 14.11.2014р. його було направлено у відрядження до м. Авдіївка Донецької області, мета відрядження охорона громадського порядку в районах проведення антитерористичної операції, боротьба з тероризмом. Під час виконання службових обов»язків ОСОБА_1 отримав травму, що вбачається з епікрізу №4974/611. За даними довідки від 04.06.2015р. він перебував у відрядження з 14.11.2014р. по 15.12.2014р.

Відповідно до ч.1 ст. 258 ЦПК, у заяві про встановлення факту, що має юридичне значення повинно бути зазначено: який факт заявник просить встановити та з якою метою; причини неможливості одержання або відновлення документів, що посвідчують цей факт; докази, що підтверджують факт.

Як вбачається з заяви, поданої до суду ОСОБА_1, встановлення факту отримання ним травми під час виконання службових обов»язків є підставою для її розслідування відповідно до Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах та підрозділах системи МВС України, затвердж. МВС України від 27.12.2002р. №1346. Крім того, заявник посилається на бездіяльність керівництва УМВС України в Черкаській області провести розслідування за фактом отримання ним травми та за результатами розслідування прийняти відповідне рішення.

Таким чином, суддя вважає, що спірні питання, про які зазначає заявник ОСОБА_1 у заяві, що надійшла до суду 28.12.2015р., мали місце під час проходження ним публічної служби і не можуть бути розв»язані у порядку цивільного судочинства.

Суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо з заяви про встановлення факту, що має юридичне значення, вбачається спір про право (ч.4 ст. 256 ЦПК).

Відповідно до п.1 ч.2 ст. 122 ЦПК України, суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо заява не підлягає розгляду в судах в порядку цивільного судочинства.

Частиною 8 статті 8 ЦПК України передбачено, що якщо спірні відносини не врегульовані законом, суд застосовує закон, що регулює подібні за змістом відносини (аналогія закону), а за відсутності такого - суд виходить із загальних засад законодавства (аналогія права).

Отже, в даному випадку, оскільки вбачається публічно-правовий спір, то у відкритті провадження за даною заявою слід відмовити, оскільки вимоги заявника не підлягають розгляду в порядку цивільного судочинства.

Оскільки судовий збір за подачу даної заяви не сплачено, то підстави для повернення судового збору відсутні.

На підставі викладеного та, керуючись ЗУ «Про судовий збір», ст.ст. 2, 3, 6, 17, 18 КАС України, постановою Пленуму ВАС України №8 від 20.05.2013р. «Про окремі питання юрисдикції адміністративних судів», ст.ст. 3, 15, 256-258, 293 ЦПК України, суддя, -

У Х В А Л И В:

У відкритті провадження за заявою ОСОБА_1, заінтересована особа: Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області про встановлення факту отримання травми при виконанні службових обов»язків, - відмовити.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку через суд першої інстанції шляхом подачі в пятиденний строк з дня винесення ухвали апеляційної скарги.

Суддя: ОСОБА_2