АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД МІСТА КИЄВА

Справа № 22ц /796/3521/2016 Головуючий у І інстанції Шевченко Л.В.
Доповідач Котула Л.Г.
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
16 лютого 2016 року Колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ Апеляційного суду м. Києва в складі:
Головуючого судді Котули Л.Г.
Суддів: Волошиної В.М., Слюсар Т.А.
За участю секретаря Крічфалуши С.С.
розглянула у відкритому судовому засіданні в м. Києві апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Солом`янського районного суду м. Києва від 29 грудня 2015 року в справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, третя особа, Головне квартирно-експлуатаційне управління Збройних Сил України про зобов`язання вчинити дії по забезпеченню житловим приміщенням,
У жовтні 2015 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Міністерства оборони України, третя особа, Головне квартирно-експлуатаційне управління Збройних Сил України про зобов`язання вчинити дії по забезпеченню житловим приміщенням.
На обґрунтування позовних вимог зазначав, що з 5 серпня 1980 року прийнятий на військову службу .
Відповідно до наказу Міністерства оборони України № 1434 від 10 грудня 2010 року звільнений з військової служби у запас за пунктом «б» ( за станом здоров`я) . На день звільнення з військової служби мав вислугу 30 років 04 місяці, перебуває на квартирному обліку, однак усупереч положенням статті 12 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-ХІІ) Міноборони не забезпечило його та членів його сім`ї житлом.
З 30 жовтня 1993 року він перебуває на квартирному обліку у гарнізоні м. Києва, а рішенням житлової комісії КСП ЗС України від 09 вересня 2009 року його включили у списки осіб , які мають право на першочергове одержання житлових приміщень.
11 квітня 2011 року відповідно до протоколу Об`єднаної житлової комісії Тилу, Озброєння та Головного управління оперативного забезпечення Збройних Сил України рішенням житлової комісії його як ветерана війни, інваліда війни 3 групи включено до списків осіб, які користуються правом на позачергове отримання житлових приміщень.
Оскільки до цього часу житлом він не забезпечений та з квартирного обліку не знятий, просив зобов`язати відповідача надати у місячний термін з дня набрання чинності рішення суду в межах м. Києва житлове приміщення у вигляді окремої квартири на сім`ю із чотирьох осіб, житловою площею 13, 65 кв.м. на одного члена сім`ї для проживання позивача та членів його сім`ї згідно з нормами, встановленими законодавством України.
Рішенням Солом`янського районного суду м. Києва від 29 грудня 2015 року в задоволенні позову ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, третя особа, Головне квартирно-експлуатаційне управління Збройних Сил України про зобов`язання вчинити дії по забезпеченню житловим приміщенням - відмовлено.
У апеляційній скарзі ОСОБА_1 просить рішення суду скасувати та задовольнити позовні вимоги в повному обсязі, оскільки судом порушені вимоги матеріального та процесуального права.
Відповідач та третя особа належним чином повідомлені про час та місце судового розгляду , проте їх представники у судове засідання не з`явилися і причину неявки суду не повідомили , а тому колегія суддів вважала можливим розглянути справу у їх відсутності.
Заслухавши доповідача, пояснення представників позивача ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , які підтримали апеляційну скаргу та просили її задовольнити з підстав, викладених у ній, перевіривши доводи апеляційної скарги , колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.
У статті 12 Закону Про соціальний і правовий захист війсковослужбовців та членів їх сімей ( далі Закон № 2011-XII) визначено, що держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР (далі - ЖК) та іншими нормативно-правовими актами.
Відповідно до статті 43 ЖК громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості.
Черговість надання жилих приміщень визначається за часом взяття на облік (включення до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень).
За статтею 46 ЖК громадяни, які мають право на позачергове одержання жилих приміщень, включаються до окремого списку.
Частиною першою цієї статті визначено перелік осіб, яким жилі приміщення надаються поза чергою:
інвалідам Великої Вітчизняної війни і прирівняним до них у встановленому порядку особам протягом двох років з дати прийняття рішення про включення їх до списку на позачергове одержання жилого приміщення, а з них інвалідам першої групи з числа учасників бойових дій на території інших держав - протягом року з визначенням переважного права інвалідів Великої Вітчизняної війни і прирівняних до них у встановленому порядку осіб на одержання жилих приміщень перед всіма іншими категоріями позачерговиків;
громадянам, житло яких внаслідок стихійного лиха стало непридатним для проживання;
особам, направленим у порядку розподілу на роботу в іншу місцевість;
дітям-сиротам та дітям, позбавленим батьківського піклування, після завершення терміну перебування у сім`ї опікуна чи піклувальника, прийомній сім`ї, дитячому будинку сімейного типу, закладах для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також особам з їх числа у разі відсутності житла або неможливості повернення займаного раніше жилого приміщення в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України;
громадянам, незаконно засудженим і згодом реабілітованим, у разі неможливості
повернення займаного раніше жилого приміщення;
дітям-інвалідам з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, які проживають у сім`ях піклувальників, прийомних сім`ях, дитячих будинках сімейного типу, державних або інших соціальних установах, після досягнення повноліття, у разі якщо за висновком медико-соціальної експертизи вони можуть здійснювати самообслуговування і вести самостійний спосіб життя;
сім`ям, які мають п`ятьох і більше дітей, та у разі народження у однієї жінки одночасно трьох і більше дітей;
особам, обраним на виборну посаду, коли це зв`язано з переїздом в іншу місцевість;
членам сім`ї народного депутата України у разі його смерті в період виконання депутатських обов`язків у Верховній Раді України на постійній основі;
працівникам протитуберкульозних закладів у разі виникнення професійного захворювання на туберкульоз.
Згідно з частиною другою зазначеної статті поза чергою жиле приміщення може надаватися також в інших випадках, передбачених законодавством Союзу РСР і Української РСР.
Такий випадок передбачено у пункті 7 статті 6 Закону України Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ та деяяких інших осіб та їх соціальний захист ( далі Закону № 203/98-ВР), відповідно до якої у першу чергу забезпечуються житлом особи, які потребують поліпшення житлових умов.
Згідно з пунктом 29 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями ( далі Порядок), який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2006 р. № 1081 військовослужбовці, які перебувають на обліку при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду, а в разі розформування військової частини - у військовому комісаріаті і квартирно-експлуатаційному органі та користуються правом позачергового одержання житла.
Пунктом 32 Порядку визначено, що військовослужбовцям житло надається згідно з чергою.
Черговість надання житла визначається за часом зарахування на облік (включення до списків осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлових приміщень).
Таким чином, жодним нормативним актом не встановлено переважне право на одержання жилих приміщень перед всіма іншими категоріями позачерговиків для ветеранів військової служби, які потребують поліпшення житлових умов.
Наведене дає підстави для висновку про те, що позивач має бути забезпечений житлом у порядку черги після того, як будуть забезпечені житлом особи, які перебувають у списку осіб, що мають право на позачергове одержання житла раніше нього, що відповідатиме положенням статті 43 ЖК.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходив службу у Збройних Силах України з 1980 року по 2010 рік.
Згідно з витягом з наказу Міністерства Оборони України ( по особовому складу) від 10 грудня 2010 року №1434 звільнено з військової служби у запас за пунктом «б» ( за станом здоров`я ) полковника ОСОБА_1 начальника організаційно-планового відділу управління живучості арсеналів, баз та складів Озброєння Збройних сил України із залишенням на квартирному обліку для позачергового отримання житла ( а.с.10).
Згідно з довідкою від 06 січня 2011 року № к/4 позивач перебуває на військовому обліку в Солом`янському районному у м. Києві військовому комісаріаті 28.12.2010(а.с.11).
Як вбачається з витягу з протоколу засідання житлової комісії КСП ЗС України № 8 від 09 вересня 2009 року відповідно до рапорту полковника ОСОБА_1 від 08 вересня 2009 року його зараховано у списки осіб, які мають право на першочергове отримання житла з 09 вересня 2009 року, як такого, що має вислугу більше 25 календарних років ( пільга №10)( а.с. 9)
Відповідно до витягу з протоколу №4 засідання об`єднаної житлової комісії Тилу , Озброєння та Головного управління оперативного забезпечення Збройних Сил України від 11 квітня 2011 року полковника запасу ОСОБА_1 зараховано на квартирний облік для поліпшення житлових умов до об`єднаної житлової комісії Тилу , Озброєння та Головного управління оперативного забезпечення Збройних Сил України , на загальних умовах з 30.10.1993 року , складом сім`ї 3 ( три ) особи та включено до списку осіб , які користуються правом позачергового отримання житлових приміщень , як ветеран війни - інвалід війни ( 3 група) , з 11.04.2011 року( а.с. 12) .
Рішенням цієї ж житлової комісії від 12 грудня 2011 року, у зв`язку з народженням онуки ОСОБА_4 ( народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 ) внесені зміни в облікову справу , змінено склад сім`ї , що перебуває на квартирному обліку , з 3 осіб на 4 осіб( а.с. 13)
За довідками Центру забезпечення службової діяльності Міністерства оборони та Генерального штабу Збройних Сил України від 23.09.2014 № 1156/09-ВК та від 09.02.2015 № 262/02-ВК ОСОБА_1 та члени його сім`ї : дружина ОСОБА_2 , дочка - ОСОБА_5 , онука ОСОБА_4 зареєстровані у АДРЕСА_1 ( а.с. 21, 22).
З метою отримання належного йому житла, 18 квітня 2013 року та 2 грудня 2014 року ОСОБА_1 звертався із скаргами до Міноборони України . Головне квартирно-експлуатаційне управління Збройних Сил України листом від 13 травня 2013 року за № 303/4/15/676 та від 15 грудня 2014 року № 303/4/15/1520 повідомило його , що забезпечення військовослужбовців житлом відбувається згідно з чергою квартирного обліку, а тому житлове питання його сім`ї буде вирішено згідно з чергою квартирного обліку у міру надходження житла до гарнізону та роз`яснено позивачу про те, що перебування його у списках осіб, які користуються правом пільгового одержання житлових приміщень не надає йому право на негайне отримання житла, а тому забезпечення його сім`ю постійним житлом раніше тих військовослужбовців, що перебувають на квартирному обліку за часом раніше, ніж він і мають рівнозначні пільги, призведе до порушення чинного законодавства України та обмеження прав цих військовослужбовців.( а.с.15-19).
Відмовляючи у задоволені позовних вимог, суд дійшов правильного висновку, що забезпечення житлом позивача поза межами черги ( загальної, позачергової) суперечить як приписам Конституції України та нормам ЖК УРСР , Закону Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей та іншим нормативно-правовим актам. При цьому реалізація військовослужбовцем ОСОБА_1 права на забезпечення житловим приміщенням не може порушувати принцип рівності прав громадян перед законом, у тому числі інших військовослужбовців , які знаходяться в черзі попереду позивача.
За таких підстав позивач має бути забезпечений житлом у порядку черги після того, як будуть забезпечені житлом особи, які перебувають у списку осіб, що мають право на позачергове одержання житла раніше нього, що відповідатиме положенням статті 43 ЖК.
Таким чином, суд дійшов обгрунтованого висновку, що передумовою для виникнення обов`язку щодо реалізації права військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей на забезпечення житловим приміщенням є наявність житлової площі та наближення черги за списком на отримання такого житла, оскільки в іншому випадку буде порушуватись конституційне право на житло інших громадян, що перебувають на обліку і також потребують поліпшення житлових умов.
Зважаючи на викладене, висновок суду про необхідність дотримання правил черговості при отриманні житла ґрунтується на правильному застосуванні норм матеріального права, а отже, підстав для задоволення апеляційної скарги ОСОБА_1 немає.
Посилання в апеляційної скарзі на порушення судом вимог матеріального та процесуального права є необґрунтованими, оскільки колегія суддів не вбачає таких порушень названих норм, які б свідчили про неправильне вирішення судом спору та слугували підставою до скасування рішення суду.
За таких обставин, підстав до задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду колегією суддів не встановлено.
Керуючись ст. 303,304,307,308,315 ЦПК України , колегія суддів,
Апеляційну скаргу представника ОСОБА_1 відхилити, а рішення Солом`янського районного суду м. Києва від 29 грудня 2015 року залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом 20 днів шляхом подання до цього суду касаційної скарги.
Головуючий
Судді: