Провадження №2/359/1358/2016
Справа №359/3346/16-ц
РІШЕННЯ

Іменем України

20 липня 2016 року Бориспільський міськрайонний суд Київської області в складі:

головуючого судді Журавського В.В.

при секретарі Алфімовій І.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Бориспіль цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Бориспільської районної державної адміністрації, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 про скасування рішення державного органу та визнання недійсними державних актів про право власності на земельній ділянки, -

ВСТАНОВИВ:

В квітні 2016 року ОСОБА_1 звернулася до суду з вказаним позовом, який обґрунтовує тим, що 04 липня 2012 року вона звернулась до Бориспільської РДА із клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. 26 липня 2012 року розпорядженням голови Бориспільської РДА №2449 їй був наданий дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 2,00 га на території Старівської сільської ради Бориспільського району. На підставі даного розпорядження та укладеного між ОСОБА_1 та ТОВ «Альянсюстиція» договору було розпочато розроблення проекту землеустрою. Водночас під час виготовлення проекту землеустрою та його погодження відповідними органами та визначення кадастрового номеру земельній ділянці, ОСОБА_1 дізналась, що розпорядженнями Бориспільської РДА №4247, №4248, №4256, №4257 від 16 листопада 2012 року були надані дозволи на розробку проекту землеустрою щодо відведення тієї ж земельної ділянки, на яку претендувала позивач іншим особам, а саме: ОСОБА_6, ОСОБА_5, ОСОБА_3, ОСОБА_4 Згодом розпорядженням голови Бориспільської РДА №4662 від 07 грудня 2012 року було затверджено проект землеустрою та передано у власність вказаним громадянам відповідні земельні ділянки, які повністю накладаються на земельну ділянку позивача. 25 грудня 2012 року ОСОБА_6, ОСОБА_5, ОСОБА_3, ОСОБА_4 отримали державні акти на право власності на земельні ділянки. ОСОБА_1 стверджує, що станом на 16 листопада 2012 року земельній ділянці, на яку вона претендувала, вже було визначено відповідний кадастровий номер, до автоматизованої системи бази даних були внесені дані обмінного файлу, зазначеної земельної ділянки, з урахуванням того, що місце розташування земельних ділянок, які мали намір отримати у власність ОСОБА_6, ОСОБА_5, ОСОБА_3, ОСОБА_4, не відповідали кадастровому плану земельної ділянки ОСОБА_1 У зв'язку з цим, позивач вважає, у Бориспільської РДА були відсутні правові підстави для прийняття рішення про надання дозволів на розробку проекту землеустрою вказаним громадянам. Тому ОСОБА_1 просить визнати незаконними та скасувати розпорядження голови Бориспільської РДА №4247, №4248, №4256, №4257 від 16 листопада 2012 року, а також визнати недійсним державні акти на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_1 від 25 грудня 2012 року, виданий на ім'я ОСОБА_6, серії НОМЕР_2 від 25 грудня 2012 року, виданий на ім'я ОСОБА_7, серії НОМЕР_3 від 25 грудня 2012 року, виданий на ім'я ОСОБА_3, серії НОМЕР_4 від 25 грудня 2012 року, виданий на ім'я ОСОБА_4

Позивач у судове засідання не з'явилась, надала до суду заяву, в якій зазначила, що позовні вимоги підтримує в повному обсязі, просить їх задовольнити, а також слухати справу у її відсутності.

Представник відповідача Бориспільської РДА Завірюха О.В. також надав до суду заяву, якою просив розглянути справу за відсутності представника Бориспільської РДА та при вирішення справи поклався на розсуд суду.

Відповідачі ОСОБА_6, ОСОБА_5, ОСОБА_3, ОСОБА_4 у судове засідання не з'явились та про своє ставлення до пред'явленого позову суд не повідомили. Про час та місце розгляду справи повідомлялись належним чином.

Відповідно до ч.9 ст.74 ЦПК України, відповідач зареєстроване місце проживання (перебування), місцезнаходження чи місце роботи якого невідоме, викликається в суд через оголошення у пресі. З опублікуванням оголошення про виклик відповідач вважається повідомленим про час і місце розгляду справи.

Як вбачається з довідки адресно-довідкового підрозділу територіального органу ДМС України УДМС України в Київській області ОСОБА_6 зареєстрованим за адресою: АДРЕСА_1, не значиться (а.с.38).

Тому, ОСОБА_6 повідомлений про судове засідання через оголошення про виклик у пресі в газеті «Час Київщини» від 15 липня 2016 року №27 (219) (а.с.62).

Дослідивши письмові докази, які містяться в матеріалах цивільної справи, суд дійшов до висновку, що пред'явлений позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що 27 червня 2012 року ОСОБА_1 звернулась до Бориспільської РДА з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а.с.67).

Розпорядженням голови Бориспільської РДА Добрянського Я.В. від 26 липня 2012 року №2449 ОСОБА_1 був наданий дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею 2,00 га на території Старівської сільської ради Бориспільського району (а.с.10).

На підставі даного розпорядження та укладеного між ОСОБА_1 та ТОВ «Альянсюстиція» договору було розпочато розробку проекту землеустрою.

Як вбачається з наданого позивачем проекту землеустрою, 31 липня 2012 року Управління Держкомзему у Бориспільському районі Київської області видало довідку про кількісну характеристику земельної ділянки, яка відводиться у власність ОСОБА_1 (а.с.70), 09 серпня 2012 року Управління Держкомзему у Бориспільському районі Київської області надало висновок про наявні обмеження на використання земельної ділянки (а.с.72), 15 серпня 2012 року відділ містобудування і архітектури Бориспільської РДА надав висновок про наявні обмеження (обтяження) на використання земельної ділянки (а.с.73), 01 листопада 2012 року проект землеустрою був погоджений управлінням культури і туризму Київської обласної державної адміністрації (а.с.74), 10 жовтня 2012 року проект був погоджений державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Київській області (а.с.75).

Крім того, з проекту вбачається, що він містить матеріали геодезичних вишукувань та землевпорядного проектування, кадастрових зовнішніх меж ділянки, акт встановлення в натурі і погодження меж земельної ділянки, відомість дирекційних і внутрішніх кутів, відстаней між точками повороту меж з контролем, координат та площі землекористування, викопіювання з плану та схему розташування ділянки.

Суд звертає увагу на ту обставину, що 09 серпня 2012 рокуУправління Держкомзему у Бориспільському районі визначено умови відведення земельної ділянки ОСОБА_1 та надано висновок про наявні обмеження на використання земельної ділянки. При цьому, станом на 09 серпня 2012 року будь-яких обмежень щодо використання земельної ділянки не існувало, у зв'язку з чим, того ж дня земельній ділянці на яку претендувала позивач, управлінням Держкомзему у Бориспільському районі було визначено кадастровий номер, що підтверджується відміткою про визначення кадастрових номерів, яка міститься на титульній сторінці проекту землеустрою (а.с.79).

У відповідності до вимог Тимчасового порядку присвоєння кадастрового номера земельній ділянці, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 18 серпня 2010 року №749 (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) визначення кадастрового номеру земельної ділянки означає, що 09 серпня 2012 року до автоматизованої системи ДП «Центр державного земельного кадастру» внесено дані обмінного файлу земельної ділянки, тобто файл обміну даними про результати робіт із землеустрою в електронному вигляді, який складається на кожну земельну ділянку та оформлюється відповідно до вимог, установлених Держземагенством. Крім того, згідно п.13 даного Тимчасового порядку, після внесення даних обмінного файла до автоматизованої системи - у разі відсутності зауважень до обмінного файла адміністратор системи вносить дані про результати перевірки обмінного файла до складеного територіальним органом Держземагентства протоколу проведення перевірки та повертає його через засоби електрозв'язку територіальному органу Держземагентства.

В матеріалах справи міститься позитивний висновок комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою із підписами та печатками посадових осіб відділу містобудування і архітектури, управління культури та туризму в Київській області, державного управління охорони навколишнього природного середовища, Управління Держкомзему у Бориспільському районі.

Судом встановлено, що розпорядженнями голови Бориспільської РДА №4257, №4247, №4256, №4248 від 16 листопада 2012 року надано дозволи на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність ОСОБА_6, ОСОБА_5, ОСОБА_3, ОСОБА_4 для ведення особистого селянського господарства площею по 2,00 га на території Старівської сільської ради Бориспільського району (а.с.16-17,20-21,24-25,28-29).

07 грудня 2012 року головою Бориспільської РДА було прийнято розпорядження №4662 «Про передачу у власність земельних ділянок громадянам для ведення особистого селянського господарства на території Старівської сільської ради Бориспільського району Київської області» (а.с.12-13).

Саме на підставі даного розпорядження ОСОБА_6, ОСОБА_5, ОСОБА_3 та ОСОБА_4 отримали державні акти на право власності на земельні ділянки.

Так, згідно з копії державного акту серії НОМЕР_1 від 25 грудня 2012 року ОСОБА_6 є власником земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_5 площею 2,00 га з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, що розташовується на території Старівської сільської ради Бориспільського району.

Відповідно до державного акту серії НОМЕР_2 від 25 грудня 2012 року ОСОБА_5 є власником земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_6 площею 2,00 га з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, що розташовується на території Старівської сільської ради Бориспільського району.

Згідно з державним актом серії НОМЕР_3 від 25 грудня 2012 року ОСОБА_3 є власником земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_7 площею 2,00 га з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, що розташовується на території Старівської сільської ради Бориспільського району.

Згідно з державним актом серії НОМЕР_4 від 25 грудня 2012 року ОСОБА_4 є власником земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_8 площею 2,00 га з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, що розташовується на території Старівської сільської ради Бориспільського району.

Відповідно до ст.116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться зокрема у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

У відповідності до ст.118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної власності для ведення особистого селянського господарства у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідної районної державної адміністрації за місцезнаходженням земельної ділянки. У клопотанні зазначають бажані розміри та мета її використання. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки. Відповідна адміністрація розглядає заяву, в разі згоди на передачу земельної ділянки у власність надає дозвіл на розробку проекту її відведення. Проект відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян організаціями, які мають відповідні дозволи (ліцензії) на виконання цих видів робіт, у строки, що обумовлюються угодою сторін. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки подається на розгляд Комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації її землеустрою (далі Комісія). Комісія, з дня одержання проекту, надає відповідному органу виконавчої влади свій висновок щодо погодження проекту або відмови у його погоджені. У разі відмови у погоджені проект повертається заявнику.

Згідно з положенням ч.7 ст.118 ЗК України (в редакції станом на момент прийняття оскаржуваних розпоряджень про надання дозволів на розроблення проекту землеустрою) за результатами розгляду такого клопотання місцева державна адміністрація за наявністю відповідних підстав зобов'язана прийняти вмотивоване рішення про відмову у наданні дозволу. Підставою відмови у наданні дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відповідно до п.п.10-14 Тимчасового порядку присвоєння кадастрового номера земельній ділянці, який діяв на момент розроблення та затвердження проекту землеустрою відповідачів, територіальний орган Держземагентства після отримання заяви про визначення кадастрового номера земельної ділянки з необхідним пакетом документів повинен провести перевірку документації із землеустрою на відповідність умовам надання земельної ділянки щодо її цільового призначення, оцінки, кількісних та якісних характеристик згідно із дозволом на розроблення документації із землеустрою; дані обмінного файла - документації із землеустрою; дані про земельну ділянку - черговому кадастровому плану; за результатами цієї перевірки у разі відповідності таких даних визначити кадастровий номер земельної ділянки, внести до обмінного файла відомості про кадастровий номер земельної ділянки; скласти в електронній (цифровій) формі з використанням автоматизованої системи протокол проведення перевірки документації із землеустрою та обмінного файла та передати до державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» - адміністратора автоматизованої системи обмінний файл та протокол проведення перевірки через засоби електрозв'язку.

В свою чергу, адміністратор автоматизованої системи після надходження документів перевіряє обмінний файл, приймає його та вносить дані обмінного файла до автоматизованої системи, після чого вносить дані про результати перевірки обмінного файла до складеного територіальним органом Держземагентства протоколу проведення перевірки та повертає його через засоби електрозв'язку територіальному органу Держземагентства.

Територіальний орган Держземагентства після отримання від адміністратора автоматизованої системи протоколу проведення перевірки у разі відсутності в протоколі проведення перевірки зауважень до документації із землеустрою та обмінного файла робить на титульному аркуші документації із землеустрою позначку, в якій зазначаються кадастровий номер, дати його визначення та внесення відомостей до автоматизованої системи, або повертає заявнику документацію із землеустрою без позначки.

Таким чином, під час здійснення усіх вищевказаних дій щодо визначення та присвоєння земельним ділянкам відповідачів кадастрових номерів поза увагою посадових осіб територіального органу Держземагентства та ДП «Центр державного земельного кадастру» залишились відомості занесені до системи бази даних про земельну ділянку яку має намір приватизувати ОСОБА_1, а також проігноровані попередньо прийняті Держземагентством рішення та висновки під час розробки проекту землеустрою позивачем.

Зазначені порушення закону унеможливили реалізацію позивачем свого законного права на держання земельної ділянки із земель державної власності в межах норм безоплатної приватизації.

За таких обставин, позовні вимоги про визнання незаконними та скасування розпоряджень голови Бориспільської районної державної адміністрації Київської області щодо затвердження проектів землеустрою та передачі земельних ділянок у власність ОСОБА_6, ОСОБА_5, ОСОБА_3, ОСОБА_4 для ведення особистого селянського господарства на території Старівської сільської ради Бориспільського району Київської області підлягають задоволенню.

Крім цього, суд звертає увагу на те, що у відповідності до ст.55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Згідно з п.г) ч.3 ст.152 ЗК України захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, в тому числі, шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Як роз'яснив Пленум Верховного Суду України в абзаці другому п.2 постанови «Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ» №7 від 16 квітня 2004 року державні акти на право власності на земельні ділянки є документами, що посвідчують право власності й видаються на підставі відповідних рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень. У спорах, пов'язаних із правом власності на земельні ділянки, недійсними можуть визнаватися як зазначені рішення, на підставі яких видано відповідні державні акти, так і самі акти на право власності на земельні ділянки. Визнання недійсними державних актів на право власності вважається законним, належним та окремим способом поновлення порушених прав у судовому порядку

Аналогічну правову позицію викладено також в постановах Верховного Суду України №6-33цс13 від 22 травня 2013 року та №6-46цс14 від 04 червня 2014 року.

Враховуючи те, що оскаржувані розпорядження Бориспільської РДА були необхідною передумовою виникнення у відповідачів права власності на земельні ділянки, видані їм державні акти на право власності на земельну ділянку підлягають визнанню недійсними.

На підставі викладеного та керуючись ст.116, ст.118, п.г) ч.3 ст.152 ЗК України, п.2 ч.1 та ч.3 ст.208, ст.ст.213-215, ст.218 ЦПК України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Бориспільської районної державної адміністрації Київської області №4247 від 16 листопада 2012 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_6 для ведення особистого селянського господарства на території Старівської сільської ради Бориспільського району Київської області.

Визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Бориспільської районної державної адміністрації Київської області №4248 від 16 листопада 2012 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_5 для ведення особистого селянського господарства на території Старівської сільської ради Бориспільського району Київської області.

Визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Бориспільської районної державної адміністрації Київської області №4256 від 16 листопада 2012 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_3 для ведення особистого селянського господарства на території Старівської сільської ради Бориспільського району Київської області.

Визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Бориспільської районної державної адміністрації Київської області №4257 від 16 листопада 2012 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_4 для ведення особистого селянського господарства на території Старівської сільської ради Бориспільського району Київської області.

Визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_1 від 25 грудня 2012 року, зареєстрований у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю №15609 про те, що ОСОБА_6 є власником земельної ділянки площею 2,00 га з кадастровим номером НОМЕР_5 для ведення особистого селянського господарства на території Старівської сільської ради Бориспільського району Київської області.

Визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_2 від 25 грудня 2012 року, зареєстрований у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю №15609 про те, що ОСОБА_10 є власником земельної ділянки площею 2,00 га з кадастровим номером НОМЕР_6 для ведення особистого селянського господарства на території Старівської сільської ради Бориспільського району Київської області.

Визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_3 від 25 грудня 2012 року, зареєстрований у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю №15609 про те, що ОСОБА_3 є власником земельної ділянки площею 2,00 га з кадастровим номером НОМЕР_7 для ведення особистого селянського господарства на території Старівської сільської ради Бориспільського району Київської області.

Визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_4 від 25 грудня 2012 року, зареєстрований у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю №15609 про те, що ОСОБА_4 є власником земельної ділянки площею 2,00 га з кадастровим номером НОМЕР_8 для ведення особистого селянського господарства на території Старівської сільської ради Бориспільського району Київської області.

Рішення суду може бути оскаржене через Бориспільський міськрайонний суд шляхом подання апеляційної скарги до апеляційного суду Київської області протягом десяти днів з дня проголошення рішення, а особами, які брали участь у розгляді справи, але не були присутні під час проголошення на протязі десяти днів з моменту отримання копії рішення.

Суддя: підпис

З оригіналом згідно:

Суддя Бориспільського міськрайонного суду В.В. Журавський