Ухвала

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 лютого 2016 рокум. Київ
Колегія суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ у складі:

головуючогоЧервинської М.Є.,
суддів: Леванчука А.О., Писаної Т.О.,Нагорняка В.А., Юровської Г.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом заступника прокурора Київської області в інтересах держави в особі Головного управління Держземагентства у Київській області, регіонального відділення Фонду державного майна України в Київській області, державного підприємства «Науково-дослідний, виробний агрокомбінат «Пуща-Водиця» до Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, Державної реєстраційної служби України в особі реєстраційної служби Києво-Святошинського районного управління юстиції Київської області, Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, треті особи: ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, Міністерство аграрної політики та продовольства України, про визнання незаконним та скасування розпоряджень, визнання недійсними державних актів, скасування державної реєстрації, витребування майна з незаконного володіння, визнання права власності та права користування земельною ділянкою, за касаційною скаргою першого заступника прокурора Київської області на рішення Києво-Святошинського районного суду Київської області від 27 листопада 2014 року та ухвалу апеляційного суду Київської області від 17 червня 2015 року,

в с т а н о в и л а:

У серпні 2014 року заступник прокурора Київської області звернувся до суду з указаним позовом, мотивуючи свої вимоги тим, що за результатами проведеної перевірки додержання вимог земельного законодавства було встановлено порушення встановленого порядку припинення права постійного користування землею та у подальшому передачі земельних ділянок. Вказує, що розпорядженням Києво-Святошинської районної державної адміністрації від 11 листопада 2002 року № 427 державному підприємству «Науково-дослідний, виробний агрокомбінат «Пуща-Водиця» (далі - ДП «Пуща-Водиця») надано у постійне користування для ведення товарного сільськогосподарського виробництва земельну ділянку загальної площею 1448,5994 га та видано державний акт на право постійного користування землею.

За добровільної відмови підприємства від частини зазначеної земельної ділянки розпорядженнями Києво-Святошинської районної державної адміністрації від 03 жовтня 2012 року № 2465 та від 11 грудня 2012 року № 3381, які винесені з порушеннями процедури та без відповідних погоджень Кабінету Міністрів України, припинено право постійного користування ДП «Пуща-Водиця» вказаними земельними ділянками, та згідно з розпорядженнями місцевої адміністрації передано їх у власність громадянам та у подальшому відчужено за договорами купівлі-продажу.

Позивач зазначає, що порядок припинення права постійного користування землею ДП «Пуща-Водиця» дотримано не було, а тому відповідні розпорядження Києво-Святошинської районної державної адміністрації по своїй суті є незаконними, а отже, всі подальші рішення місцевої адміністрації стосовно надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, зміни цільового призначення є протиправними та підлягають скасуванню.

Посилаючись на зазначене, позивач з урахуванням уточнень просив:

- визнати незаконним та скасувати розпорядження Києво-Святошинської районної державної адміністрації від 11 грудня 2012 року № 3381 та від 03 жовтня 2012 року № 2465 «Про припинення права постійного користування земельною ділянкою площею 100 га ДП «Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця» в адміністративних межах Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області»;

- визнати незаконним та скасувати розпорядження Києво-Святошинської районної державної адміністрації від 24 грудня 2012 року № 3640 «Про затвердження проекту та передачу у власність ОСОБА_18, ОСОБА_20, ОСОБА_19, ОСОБА_21 земельних ділянок загальною площею 7,9998 га для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області»;

- визнати незаконним та скасувати розпорядження Києво-Святошинської районної державної адміністрації від 12 грудня 2012 року № 3438 «Про затвердження проекту та передачу у власність ОСОБА_6 та ОСОБА_7 земельних ділянок загальною площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області;

- визнати незаконним та скасувати розпорядження Києво-Святошинської районної державної адміністрації від 18 грудня 2012 року № 3510 «Про затвердження проекту та передачу у власність ОСОБА_22 та ОСОБА_8 земельних ділянок загальною площею 4,0000 га для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області»;

- визнати незаконним та скасувати розпорядження Києво-Святошинської районної державної адміністрації від 23 листопада 2012 року № 3109 «Про затвердження проекту та передачу у власність ОСОБА_23 та ОСОБА_16 земельних ділянок загальною площею 3,9984 га для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області»;

- визнати незаконним та скасувати розпорядження Києво-Святошинської районної державної адміністрації від 26 грудня 2012 року № 3667 «Про затвердження проекту та передачу у власність ОСОБА_9 земельної ділянки площею 1,9999 га для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області»;

- визнати незаконним та скасувати розпорядження Києво-Святошинської районної державної адміністрації від 28 грудня 2012 року № 3721 «Про затвердження проекту та передачу у власність ОСОБА_10 земельної ділянки площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області»;

- визнати незаконним та скасувати розпорядження Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області від 29 грудня 2012 року № 3782 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, цільове призначення яких змінюється із земель, призначених для ведення особистого селянського господарства, на землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення ОСОБА_23 площею 1,9984 га в адміністративних межах Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області;

- визнати незаконним та скасувати рішення Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 16 червня 2014 року № 50;

- визнати незаконним та скасувати рішення Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 16 червня 2014 року № 51;

- визнати недійсними такі державні акти на право власності на земельні ділянки: серії НОМЕР_1 на право власності ОСОБА_6 на земельну ділянку площею 1,0000 га із кадастровим номером НОМЕР_2, для ведення особистого селянського господарства на території Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, який 21 грудня 2012 року зареєстрований у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю за № 11547; серії НОМЕР_3 на право власності ОСОБА_7 на земельну ділянку площею 1,0000 га із кадастровим номером НОМЕР_4, для ведення особистого селянського господарства на території Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, який 21 грудня 2012 року зареєстрований у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю за № 11547; серії НОМЕР_5 на право власності ОСОБА_8 на земельну ділянку площею 2,0000 га із кадастровим номером НОМЕР_6, для ведення особистого селянського господарства на території Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, який 21 грудня 2012 року зареєстрований у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю за № 11626; серії НОМЕР_7 на право власності ОСОБА_9 на земельну ділянку площею 1,9999 га із кадастровим номером НОМЕР_8, для ведення особистого селянського господарства на території Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, який 21 грудня 2012 року зареєстрований у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю за № 13640;

- скасувати рішення від 31 січня 2013 року № 197470 реєстраційної служби Києво-Святошинського районного управління юстиції про державну реєстрацію прав та їх обтяжень ОСОБА_10 на земельну ділянку площею 1,9996 га із кадастровим номером НОМЕР_9 на території Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району та визнати недійсним свідоцтво серії НОМЕР_10 про право власності на зазначену земельну ділянку;

- скасувати рішення від 31 липня 2013 року № 4618841 реєстраційної служби Києво-Святошинського районного управління юстиції про державну реєстрацію прав та їх обтяжень ОСОБА_11 на земельну ділянку площею 2,0000 га із кадастровим номером НОМЕР_11 на території Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району;

- скасувати рішення від 31 жовтня 2013 року № 7484915 реєстраційної служби Києво-Святошинського районного управління юстиції про державну реєстрацію прав та їх обтяжень ОСОБА_12 на земельну ділянку площею 0,9992 га із кадастровим номером НОМЕР_12 на території Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району;

- скасувати рішення від 22 липня 2014 року № 14622616 реєстраційної служби Києво-Святошинського районного управління юстиції про державну реєстрацію прав та їх обтяжень та визнати недійсним свідоцтво про право власності ОСОБА_13 на земельну ділянку площею 2,000 га із кадастровим номером НОМЕР_13 на території Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району;

- скасувати рішення від 22 липня 2014 року № 14622934 реєстраційної служби Києво-Святошинського районного управління юстиції про державну реєстрацію прав та їх обтяжень та визнати недійсним свідоцтво про право власності ОСОБА_13 на земельну ділянку площею 1,9999 га із кадастровим номером НОМЕР_14 на території Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району;

- скасувати рішення від 12 червня 2014 року № 13741699 реєстраційної служби Києво-Святошинського районного управління юстиції про державну реєстрацію прав та їх обтяжень та визнати недійсним свідоцтво про право власності ОСОБА_14 на земельну ділянку площею 1,9999 га із кадастровим номером НОМЕР_15 на території Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району;

- скасувати рішення від 12 червня 2014 року № 13741534 реєстраційної служби Києво-Святошинського районного управління юстиції про державну реєстрацію прав та їх обтяжень та визнати недійсним свідоцтво про право власності ОСОБА_14 на земельну ділянку площею 2,0000 га із кадастровим номером НОМЕР_16 на території Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району;

- скасувати рішення від 30 липня 2014 року № 14810444 реєстраційної служби Києво-Святошинського районного управління юстиції про державну реєстрацію прав та їх обтяжень та визнати недійсним свідоцтво про право власності ОСОБА_15 на земельну ділянку площею 2,0000 га із кадастровим номером НОМЕР_17 на території Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району;

- скасувати рішення від 31 жовтня 2013 року № 7483420 реєстраційної служби Києво-Святошинського районного управління юстиції про державну реєстрацію прав та їх обтяжень та визнати недійсним свідоцтво про право власності ОСОБА_12 на земельну ділянку площею 0,9992 га із кадастровим номером НОМЕР_17 на території Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району;

- витребувати з незаконного володіння ОСОБА_13 на користь держави в особі Головного управління Держземагентства у Київській області та ДП «Пуща-Водиця» земельну ділянку площею 2,0000 га з цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства з кадастровим номером НОМЕР_13 та земельну ділянку площею 1,9999 га з цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства, з кадастровим номером НОМЕР_14;

- витребувати з незаконного володіння ОСОБА_14 на користь держави в особі Головного управління Держземагентства у Київській області та ДП «Пуща-Водиця» земельну ділянку площею 1,9999 га з цільовим призначенням - для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку з кадастровим номером НОМЕР_15 та земельну ділянку площею 2,0000 га з цільовим призначенням - для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку, з кадастровим номером НОМЕР_16;

- витребувати з незаконного володіння ОСОБА_6 на користь держави в особі Головного управління Держземагентства у Київській області та ДП «Пуща-Водиця» земельну ділянку площею 1,0000 га з цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства, з кадастровим номером НОМЕР_2;

- витребувати з незаконного володіння ОСОБА_7 на користь держави в особі Головного управління Держземагентства у Київській області та ДП «Пуща-Водиця» земельну ділянку площею 1,0000 га з цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства, з кадастровим номером НОМЕР_4;

- витребувати з незаконного володіння ОСОБА_8 на користь держави в особі Головного управління Держземагентства у Київській області та ДП «Пуща-Водиця» земельну ділянку площею 2,0000 га з цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства, з кадастровим номером НОМЕР_6;

- витребувати з незаконного володіння ОСОБА_15 на користь держави в особі Головного управління Держземагентства у Київській області та ДП «Пуща-Водиця» земельну ділянку площею 2,0000 га з цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства, з кадастровим номером НОМЕР_17;

- витребувати з незаконного володіння ОСОБА_12 на користь держави в особі Головного управління Держземагентства у Київській області та ДП «Пуща-Водиця» земельну ділянку площею 0,9992 га з цільовим призначенням - для будівництва та обслуговування торговельно-офісного та автозаправного комплексу (землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення), з кадастровим номером НОМЕР_18;

- витребувати з незаконного володіння ОСОБА_12 на користь держави в особі Головного управління Держземагентства у Київській області та ДП «Пуща-Водиця» земельну ділянку площею 0,9992 га з цільовим призначенням - для будівництва та обслуговування торговельно-офісного та автозаправного комплексу (землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення), з кадастровим номером НОМЕР_12;

- витребувати з незаконного володіння ОСОБА_9 на користь держави в особі Головного управління Держземагентства у Київській області та ДП «Пуща-Водиця» земельну ділянку площею 1,9999 га з цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства, з кадастровим номером НОМЕР_8;

- витребувати з незаконного володіння ОСОБА_11 на користь держави в особі Головного управління Держземагентства у Київській області та ДП «Пуща-Водиця» земельну ділянку площею 2,0000 га з цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства, з кадастровим номером НОМЕР_11;

- витребувати з незаконного володіння ОСОБА_10 на користь держави в особі Головного управління Держземагентства у Київській області та ДП «Пуща-Водиця» земельну ділянку площею 1,9996 га з цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства, з кадастровим номером НОМЕР_9;

- визнати за державою в особі Головного управління Держземагентства у Київській області право власності та за ДП «Пуща-Водиця» право користування на земельні ділянки з кадастровими номерами: НОМЕР_13, НОМЕР_14, НОМЕР_15, НОМЕР_16, НОМЕР_2, НОМЕР_4, НОМЕР_6, НОМЕР_17, НОМЕР_18, НОМЕР_12, НОМЕР_8, НОМЕР_9, НОМЕР_11.

Рішенням Києво-Святошинського районного суду Київської області від 27 листопада 2014 року, залишеним без змін ухвалою апеляційного суду Київської області від 17 червня 2015 року, в задоволенні позову відмовлено.

У касаційній скарзі заступник прокурора Київської області, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати вказані судові рішення та ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити.

Колегія суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ, обговоривши доводи касаційної скарги та перевіривши матеріали справи, дійшла висновку, що скарга підлягає відхиленню на таких підставах.

Згідно із ч. 2 ст. 324 ЦПК України підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.

Відповідно до ч. 1 ст. 337 ЦПК України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу, якщо визнає, що рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судами встановлено, що розпорядженням Києво-Святошинської районної державної адміністрації від 11 листопада 2002 року № 427 ДП «Пуща-Водиця» надано у постійне користування для ведення товарного сільськогосподарського виробництва земельну ділянку загальною площею 1448,5994 га та видано державний акт на право постійного користування землею.

11 листопада 2002 року видано державний акт на право постійного користування землею серії НОМЕР_19, який зареєстровано у Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 549.

У грудні 2012 року ДП «Пуща-Водиця» звернулося до Києво-Святошинської районної державної адміністрації про добровільну відмову від права постійного користування частинами вищезазначеної земельної ділянки площами 100 та 100 га відповідно, з метою забезпечення потреб робітників підприємства та працівників соціальної сфери. Відмова була погоджена листом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 18 вересня 2012 року за № 37-31-13/17241.

Розпорядженнями від 03 жовтня 2012 року № 2465 та від 11 грудня 2012 № 3381 Києво-Святошинської районна державна адміністрація припинила ДП «Пуща Водиця» право постійного користування вказаними земельними ділянками, які розташовані в адміністративних межах Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, віднісши їх до складу земель запасу.

У подальшому розпорядженням Києво-Святошинської районної державної адміністрації від 24 грудня 2012 № 3640 «Про затвердження проекту та передачу у власність ОСОБА_18, ОСОБА_20, ОСОБА_19, ОСОБА_21 земельних ділянок загальною площею 7,9998 га для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області».

Розпорядженням Києво-Святошинської районної державної адміністрації від 12 грудня 2012 № 3438 «Про затвердження проекту та передачу у власність ОСОБА_6 та ОСОБА_7 земельних ділянок загальною площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області».

Розпорядженням Києво-Святошинської районної державної адміністрації від 18 грудня 2012 № 3510 «Про затвердження проекту та передачу у власність ОСОБА_22 та ОСОБА_8 земельних ділянок загальною площею 4,0000 га для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області».

Розпорядженням Києво-Святошинської районної державної адміністрації від 23 листопада 2012 року № 3109 «Про затвердження проекту та передачу у власність ОСОБА_23 та ОСОБА_16 земельних ділянок загальною площею 3,9984 га для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області».

Розпорядженням Києво-Святошинської районної державної адміністрації від 26 грудня 2012 року № 3667 «Про затвердження проекту та передачу у власність ОСОБА_9 земельної ділянки площею 1,9999 га для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області»;

Розпорядженням Києво-Святошинської районної державної адміністрації від 28 грудня 2012 року № 3721 «Про затвердження проекту та передачу у власність ОСОБА_10 земельної ділянки площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області».

Розпорядженням Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області від 29 грудня 2012 року № 3782 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, цільове призначення яких змінюється із земель, призначених для ведення особистого селянського господарства, на землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення ОСОБА_23 площею 1,9984 га в адміністративних межах Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області.

На підставі розпоряджень були отримані наступні державні акти на право власності на земельні ділянки: серія НОМЕР_20 на право власності ОСОБА_18 на земельну ділянку площею 2,0000 га із кадастровим номером НОМЕР_13 для ведення особистого селянського господарства на території Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, який 29 грудня 2012 року зареєстрований у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю за № 13403; серії НОМЕР_21 на право власності ОСОБА_19 на земельну ділянку площею 1,9999 га із кадастровим номером НОМЕР_14 для ведення особистого селянського господарства на території Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, який 29 грудня 2012 року зареєстрований у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю за № 13405; серії НОМЕР_22 на право власності ОСОБА_20 на земельну ділянку площею 1,9999 га із кадастровим номером НОМЕР_15 для ведення особистого селянського господарства на території Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, який 29 грудня 2012 року зареєстрований у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю за № 13404; серії НОМЕР_23 на право власності ОСОБА_21 на земельну ділянку площею 2,0000 га із кадастровим номером НОМЕР_16 для ведення особистого селянського господарства на території Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, який 29 грудня 2012 року зареєстрований у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю за № 13406; серії НОМЕР_1 на право власності ОСОБА_6 на земельну ділянку площею 1,0000 га із кадастровим номером НОМЕР_2 для ведення особистого селянського господарства на території Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, який 21 грудня 2012 року зареєстрований у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю за № 11547; серії НОМЕР_3 на право власності ОСОБА_7 на земельну ділянку площею 1,0000 га із кадастровим номером НОМЕР_4 для ведення особистого селянського господарства на території Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, який 21 грудня 2012 року зареєстрований у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю за № 11547; серії НОМЕР_24 на право власності ОСОБА_8 на земельну ділянку площею 2,0000 га із кадастровим номером НОМЕР_6 для ведення особистого селянського господарства на території Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, який 21 грудня 2012 року зареєстрований у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю за № 11626; серії НОМЕР_28 на право власності ОСОБА_22 на земельну ділянку площею 2,0000 га із кадастровим номером НОМЕР_17 для ведення особистого селянського господарства на території Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, який 21 грудня 2012 року зареєстрований у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю за № 11627; серії НОМЕР_25 на право власності ОСОБА_23 на земельну ділянку площею 1,9984 га із кадастровим номером НОМЕР_26 для ведення особистого селянського господарства на території Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, який 18 грудня 2012 року зареєстрований у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю за № 11269; серії НОМЕР_27 на право власності ОСОБА_23 на земельну ділянку площею 0,9992 га із кадастровим номером НОМЕР_18 для будівництва та обслуговування торговельно-офісного та автозаправного комплексу (землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення) на території Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, який 29 грудня 2012 року зареєстрований у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю за № 15151; серії НОМЕР_7 на право власності ОСОБА_9 на земельну ділянку площею 1,9999 га із кадастровим номером НОМЕР_8 для ведення особистого селянського господарства на території Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, який 21 грудня 2012 року зареєстрований у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю за № 13640.

Встановлено, що ОСОБА_18 та ОСОБА_19 на підставі договорів купівлі-продажу від 22 липня 2014 року № 1037 та від 22 липня 2014 року № 1033 відчужили належні їм земельні ділянки з кадастровими номерами НОМЕР_13 та НОМЕР_14 відповідно ОСОБА_13 На підставі вищевказаних договорів реєстраційною службою Києво-Святошинського районного управління юстиції прийняті рішення № 14622616 та № 14622934 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень на вищевказані земельні ділянки за ОСОБА_13

ОСОБА_20 та ОСОБА_21 на підставі договорів купівлі-продажу від 12 червня 2014 року № 3625 та від 12 червня 2014 року № 3622 відчужили належні їм земельні ділянки з кадастровими номерами НОМЕР_15 та НОМЕР_16 відповідно ОСОБА_14. На підставі вищевказаних договорів реєстраційною службою Києво-Святошинського районного управління юстиції 12 червня 2014 року прийняті рішення № 13741699 та № 13741534 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень на вищевказані земельні ділянки за ОСОБА_14.

У подальшому на підставі рішення Софіївсько-Борщагівської сільської ради від 16 червня 2014 року № 51 ОСОБА_14 змінено цільове призначення земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_15 з ведення особистого селянського господарства на будівництво і обслуговування багатоквартирного житлового будинку.

Також на підставі рішення Софіївсько-Борщагівської сільської ради від 16 червня 2014 року № 50 ОСОБА_14 змінено цільове призначення земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_16 з ведення особистого селянського господарства на будівництво і обслуговування багатоквартирного житлового будинку.

ОСОБА_22 на підставі договору купівлі-продажу від 30 липня 2014 року № 1818 відчужила належну їй земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_17 ОСОБА_15 На підставі вищевказаного договору реєстраційною службою Києво-Святошинського районного управління юстиції 30 липня 2014 року прийнято рішення № 14810444 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень на вищевказану земельну ділянку за ОСОБА_15

ОСОБА_23 на підставі договору купівлі-продажу від 31 жовтня 2013 року № 2289 відчужила належну їй земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_18 ОСОБА_12 На підставі вищевказаного договору реєстраційною службою Києво-Святошинського районного управління юстиції 31 жовтня 2013 року прийнято рішення № 7483420 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень на вищевказану земельну ділянку за ОСОБА_12

Звертаючись до суду із даним позовом в інтересах держави в особі Головного управління Держземагентства у Київській області, регіонального відділення Фонду державного майна України в Київській області та ДП «Пуща-Водиця», прокурор вказав наступні доводи:

- приймаючи розпорядження про припинення права постійного користування земельними ділянками ДП «Пуща Водиця» Києво-Святошинська районна державна адміністрація вийшла за межі своїх повноважень, оскільки не є органом, уповноваженим розпоряджатись землями, на яких розташовані державні підприємства;

- відсутність погодження добровільної відмови ДП «НДВА «Пуща Водиця» від користування земельними ділянками з Кабінетом Міністрів України;

- відсутність розробленої та погодженої документації з землеустрою щодо припинення права користування ДП «НДВА «Пуща Водиця» сформованими земельними ділянками;

- незаконність розпоряджень щодо припинення права постійного користування ДП «НДВА «Пуща Водиця» земельними ділянками є підставою для визнання протиправними та скасування усіх подальших рішень Києво-Святошинської районної державної адміністрації стосовно надання дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та зміни їх цільового призначення, що як наслідок тягне недійсність державних актів, виданих на їх підставі, та скасування їх державної реєстрації.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції, з висновком якого погодився й апеляційний суд, правильно виходив з наступного.

Кабінет Міністрів України не наділений правом розпорядження земельними ділянками сільськогосподарського призначення, а тому не має права як уповноважений орган власника - держави, приймати рішення про припинення права користування земельною ділянкою.

Колегія суддів погоджується з указаним висновком, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 141 ЗК України підставами припинення права користування земельною ділянкою є добровільна відмова від такого права, вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом тощо.

Частинами 3, 4 ст. 142 ЗК України передбачено, що припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача здійснюється за його заявою до власника земельної ділянки. Власник земельної ділянки на підставі заяви землекористувача приймає рішення про припинення права користування земельною ділянкою, про що повідомляє органи державної реєстрації.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, актів Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, які відповідно до закону забезпечують нормативно-правове регулювання власних і делегованих повноважень, голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження.

Пунктом 12 Перехідних положень ЗК України встановлено, що до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзацах другому та четвертому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради з урахуванням вимог абзацу третього цього пункту, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Києво-Святошинська районна державна адміністрація Київської області є місцевим органом виконавчої влади і входить в систему виконавчої влади.

З урахуванням вимог п. 12 Перехідних положень ЗК України Києво-Святошинська районна державна адміністрація Київської області мала встановлене законом право розпоряджатися спірними земельними ділянками, а тому висновки суду першої інстанції є обґрунтованими.

Відповідно до положень ст. 13 ЗК України до повноважень Кабінету Міністрів України в галузі земельних відносин належить: розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом; реалізація державної політики у галузі використання та охорони земель; викуп земельних ділянок для суспільних потреб у порядку, визначеному законом; координація проведення земельної реформи; розроблення і забезпечення виконання загальнодержавних програм використання та охорони земель; організація ведення державного земельного кадастру, державного контролю за використанням і охороною земель та здійснення землеустрою; встановлення порядку проведення моніторингу земель; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Відповідно до ч. 7 ст. 122 ЗК України (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) Кабінет Міністрів України передає земельні ділянки із земель державної власності у власність або у користування у випадках, визначених статтями 149, 150 цього Кодексу.

Відповідно до ст. 149 ЗК України Кабінет Міністрів України вилучає земельні ділянки державної власності, які перебувають у постійному користуванні, - ріллю, багаторічні насадження для несільськогосподарських потреб, ліси для нелісогосподарських потреб, а також земельні ділянки природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного призначення та суб'єктів господарювання залізничного транспорту загального користування у зв'язку з їх реорганізацією шляхом злиття під час утворення публічного акціонерного товариства залізничного транспорту загального користування відповідно до Закону України «Про особливості утворення публічного акціонерного товариства залізничного транспорту загального користування», крім випадків, визначених частинами 5-8 цієї статті, та у випадках, визначених ст. 150 цього Кодексу.

Вказаною правовою нормою не передбачено обов'язкового погодження з Кабінетом Міністрів України при вирішенні питання припинення права на постійне користування земельною ділянкою у зв'язку з добровільною відмовою користувача.

Необґрунтованими є посилання скаржника на норми, що регламентують завдання Комісії з контролю за використанням і відчуженням земель оборони та інших земель державної власності, оскільки діяльність такої комісії пов'язана лише з наданням пропозицій та рекомендацій щодо погодження Кабінетом Міністрів України питань, визначених Положенням про таку Комісію.

Доводи стосовно невідповідності розпоряджень Києво-Святошинської районної державної адміністрації про припинення права постійного користування ДП «Пуща Водиця» земельними ділянками п. 4 розпорядження Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2010 року № 318-р «Деякі питання збереження об'єктів державної власності», яким заборонено Державному комітету із земельних ресурсів разом із заінтересованими центральними органами виконавчої влади та іншими суб'єктами управління - об'єктами державної власності, у тому числі Національним та галузевим академіям наук, погодження документів, прийняття рішень, на підставі яких може здійснюватись відчуження з державної власності земельних ділянок, наданих у постійне користування державним підприємствам, установам та організаціям.

Дія вказаного розпорядження суперечить нормам ст. 19 Конституції України, статей 141, 142 ЗК України, ст. 6 Закону України «Про державні місцеві адміністрації», які мають вищу юридичну силу. Крім того, мова в розпорядженні йде про заборону погодження документів на відчуження з державної власності земельних ділянок, наданих у постійне користування державним підприємствам, в той час як оспорюваними розпорядженнями Києво-Святошинської районної державної адміністрації вирішувалось питання про припинення права постійного користування ДП «НДВА «Пуща Водиця» земельними ділянками, а не відчуження, коли відбувається зміна власника.

Таким чином, висновки суду першої інстанції щодо того, що вказане розпорядження № 318-р має рекомендаційний характер, а відповідач при прийнятті спірних розпоряджень діяв у чіткій відповідності до вимог чинного законодавства.

Необґрунтованими є посилання касаційної скарги щодо ненадання належної оцінки судом першої інстанції доводам прокурора щодо незаконності розпорядження сформованими земельними ділянками без розроблення землевпорядної документації.

Колегія суддів погоджується з висновками судів щодо відсутності необхідності розробки технічної документації із землеустрою при припиненні права постійного користування, оскільки чинне законодавство, що регулює правовідносини у сфері землеустрою, не містить прямої норми щодо обов'язковості розробки проекту землеустрою у випадку добровільної відмови від постійного користування частиною земельної ділянки.

Отже судом першої інстанції правильно встановлено, що при вирішенні питання про припинення права користування земельними ділянками Києво-Святошинська районна державна адміністрація діяла в межах повноважень та у відповідності до чинних нормативно-правових актів України.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що, ухвалюючи оскаржувані судові рішення, суди правильно визначилися з характером спірних правовідносин та нормами матеріального права, які підлягають застосуванню, в результаті чого ухвалили законні і обґрунтовані судові рішення про відмову в задоволенні позову.

Наведені у касаційній скарзі доводи висновків судів не спростовують.

Керуючись статтями 336, 337, 345 ЦПК України, колегія суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу першого заступника прокурора Київської області відхилити.

Рішення Києво-Святошинського районного суду Київської області від 27 листопада 2014 року та ухвалу апеляційного суду Київської області від 17 червня 2015 року залишити без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

ГоловуючийМ.Є. Червинська
Судді: А.О. Леванчук
В.А. Нагорняк
Т.О. Писана
Г.В. Юровська