Справа № 303/452/16-ц
Номер рядка статистичного звіту 52
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 лютого 2016 року м. Мукачево
Мукачівський міськрайонний суд Закарпатської області у складі:
головуючого-судді Заболотного А.М.
при секретарі Штець І.І.
за участю: представника позивача ОСОБА_1
представників відповідачів Дементєва С.М.
Тодераш О.Д.
представника третьої особи Ратошнюк Т.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні залі засідань в м. Мукачево цивільну справу за позовом ОСОБА_2 до Квартирно-експлуатаційного відділу м. Мукачева Західного територіального квартирно-експлуатаційного управління Міністерства оборони України, військової частини ПП НОМЕР_1 Виноградівського гарнізону Збройних сил України, третя особа ОСОБА_3 про визнання незаконними дій, скасування рішення та зобов`язати вчинити дії,-
в с т а н о в и в:
ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до квартирно-експлуатаційного відділу м. Мукачево Західного територіального квартирно-експлуатаційного управління Міністерства оборони України, військової частини НОМЕР_1 про визнання незаконними дій, скасування рішення та зобов`язати вчинити дії. Позовні обґрунтовує мотивує тим, що 01.08.1994 року був призваний на військову службу Ямпільським РВК Сумської області. В подальшому зокрема з 20.03.2003 року по 21.12.2012 року проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_2 м. Виноградів. На теперішній час проходить службу в окремій гірсько-піхотній бригаді - військовій частині НОМЕР_3 м. Мукачево. Також заначає, що з 05.08.1998 року перебуває на обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов та при цьому житлового приміщення, яке б належало йому на праві приватної власності в нього немає. 18.12.2012 року відповідно до протокольного рішення та списку розподілу постійного житла будинку за адресою АДРЕСА_1 , сім`ї позивача було розподілена двохкімнатна кімнатна квартира. В той же час квартирно-експлуатаційний відділ м. Мукачева листом від 12.12.2014 року № 315 повідомив військовій частині НОМЕР_1 про безпідставність його перебування на квартирному обліку та рекомендував терміново розглянути питання щодо подальшого перебування на квартирному обліку. При цьому житлова комісія військової частини НОМЕР_1 , не повідомивши ОСОБА_2 про засідання, на підставі ч. 3 ст. 40 ЖК України та п. 3 ст. 2.18 Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями зняла ОСОБА_4 з сім`єю з квартирного обліку у військовій частині НОМЕР_1 . Такими діями відповідачів позивач вважає, що його позбавлено права на житло, а тому вважає такі дії незаконними та просить суд визнати незаконним та скасувати рішення від 01.01.2015 року житлової комісії військової частини НОМЕР_1 про зняття ОСОБА_2 зі складом сім`ї з квартирного обліку військової частини НОМЕР_1 , зобов`язати військову частину НОМЕР_1 поновити ОСОБА_2 у загальній черзі квартирного обліку військової частини НОМЕР_1 та зобов`язати військову частину НОМЕР_1 подати до квартирно-експлуатаційного відділу м. Мукачева перший примірник облікової справи для оформлення документів на видачу ордера. Крім цього також просить суд визнати незаконними дії квартирно-експлуатаційного відділу м. Мукачева по наданню неправомірних рекомендацій військовій частині НОМЕР_1 щодо зняття його з квартирного обліку ОСОБА_2 , зобов`язати квартирно-експлуатаційний відділ м. Мукачева надати йому для постійного проживання розподілену квартиру АДРЕСА_2 ) та зобов`язати квартирно-експлуатаційний відділ м. Мукачева подати затверджений витяг із списку розподілу постійного житла у Виноградівському гарнізоні разом з документами, що знаходяться в обліковій справі до виконавчого комітету Виноградівської міської ради для видачі ордера.
Представник позивача в судовому засіданні позов підтримала та просила суд задовольнити його з підстав зазначених в позові та пояснила суду, що відсутні законні підстави для зняття ОСОБА_2 з квартирного обліку, оскільки особа знімається з квартирного обліку тільки у випадку припинення трудових відносин, а не у випадку переведення особи на військову службу в іншу міцевість. Крім того вважає, що квартира АДРЕСА_2 ) вже фактично була надана ОСОБА_2 , а відтак така має бути надана йому в користування.
Представник відповідача квартирно-експлуатаційного відділу м. Мукачево в судовому засіданні проти позову заперечила та пояснила, що питання надання ОСОБА_2 квартири ще остаточно не вирішено та для цього існує певний порядок.
Представник відповідача НОМЕР_1 проти позову заперечив та пояснив, що ОСОБА_2 змінив місце служби, що є відповідно підставною для зняття особи з квартирного обліку, а тому вважає рішення житлової комісії цілком законним.
Представник третьої особи в судовому засіданні позов підтримала та просила його задовольнити.
Заслухавши пояснення представників сторін та третьої особи , дослідивши та перевіривши зібрані у справі докази, суд вважає, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.
Відповідно до ст. 60 ЦПК України кожна сторона зобов`язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях. Згідно з ч. 1 ст. 11 ЦПК України суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненням фізичних чи юридичних осіб, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених ними вимог і на підставі доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі. Відповідно до ч. 3-4 ст. 10 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень. Суд сприяє всебічному і повному з`ясуванню обставин справи: роз`яснює особам, які беруть участь у справі, їх права та обов`язки, попереджає про наслідки вчинення або не вчинення процесуальних дій і сприяє здійсненню їхніх прав у випадках, встановлених ЦПК України.
В судовому засіданні встановлено, що з 01.08.1994 року був призваний на військову службу Ямпільським РВК Сумської області та з того по цей час ОСОБА_2 перебуває на військовій службі в Збройних Силах України, що стверджується витягом з послужного списку. Також ОСОБА_2 має статус учасника бойових дій, що підтверджується посвідченням учасника бойових дій серії НОМЕР_4 від 20.06.2015 року. До того ж ОСОБА_2 на цей час бере участь в антитерористичній операції. З витягу з державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 15.01.2015 року вбачається, що в ОСОБА_2 будь-яке нерухоме майно відсутнє.
Відповідно до листа командира військової частини НОМЕР_1 № 24 від 22.01.2016 року військова частина НОМЕР_2 , в якій перебував на службі ОСОБА_2 , була розформована у 2012 році. На цей час ОСОБА_2 перебуває на військовій службі у військовій частині НОМЕР_3 . При цьому за житлові питання військовослужбовців військової частини НОМЕР_3 відповідає військова частина НОМЕР_1 .
Згідно з рішенням житлової комісії Виноградівського гарнізону від 19.11.2012 року був проведений попередній розподіл квартир в будинку за адресою АДРЕСА_1 , згідно з яким військовослужбовцю ОСОБА_2 в складі сім`ї три особи була попередньо розподілена двохкімнатна квартира. В подальшому житловою комісією військової частини НОМЕР_2 було прийнято рішення відповідно до якого ОСОБА_2 виділено в загальній черзі для забезпечення житлом двохкімнатну квартиру АДРЕСА_3 в складі сім`ї три особи зі зняттям з квартирного обліку та сформовано список розподілу постійного житла.
В той же час квартирно-експлуатаційний відділ м. Мукачева скерувало листа від 12.12.2014 року № 315 яким повідомило військову частину НОМЕР_1 про безпідставність перебування ОСОБА_2 на квартирному обліку та рекомендував терміново розглянути питання щодо його подальшого перебування на квартирному обліку. Отримавши такий лист, житлова комісія військової частини НОМЕР_1 01.01.2015 року на своєму засіданні прийняла рішення відповідно до якого було вирішено на підставі п. 3 ч. 2 ст. 40 ЖК України та п. 3 ст. 2.18 Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями зняти ОСОБА_5 з сім`єю з квартирного обліку військової частини НОМЕР_1 .
Відповідно до ст. 47 Конституції України кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону. Як зазначено в ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», що держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР та іншими нормативно-правовими актами. Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Такі жилі приміщення або грошова компенсація надаються їм один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла. За військовослужбовцями, які вступили на військову службу за контрактом, зберігається право на жилу площу, яку вони займали до вступу на військову службу. Вони не можуть бути зняті з обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, за попереднім місцем проживання.
Підставою для прийняття житловою комісією військової частини НОМЕР_1 оскаржуваного рішення від 01.01.2015 року є п. 3 ч. 2 ст. 40 ЖК України та п. 3 ст. 2.18 Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями. Так, відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 40 ЖК України громадяни знімаються з обліку потребуючих поліпшення житлових умов у випадку припинення трудових відносин з підприємством, установою, організацією особи, яка перебуває на обліку за місцем роботи, крім випадків, передбачених законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української РСР. Аналогічно в п. 3 ст. 2.18 Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 30.11.2011 року № 737 (у редакції наказу Міністерства оборони України від 19.06.2014 року № 401) зазначено, що військовослужбовці та особи, звільнені з військової служби, знімаються з обліку за місцем служби (за місцем звільнення з військової служби) у разі переміщення військовослужбовця до нового місця служби в інший населений пункт.
Дійсно, як встановлено в судовому засіданні, що ОСОБА_2 змінював місце служби. Поряд з тим, слід зазначити наступне. Відповідно до п.п. 10.1., 10.2., 10.9., 10.11. Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями житлові комісії у ЗС України створюються з метою взяття військовослужбовців на облік (зняття з обліку) осіб, які потребують поліпшення житлових умов, у тому числі звільнених у запас або у відставку, що залишаються перебувати у військових частинах на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, та членів їх сімей, включаючи членів сімей військовослужбовців, які загинули, померли або пропали безвісти під час проходження військової служби, а також з метою контролю за розподілом жилих приміщень та надходженням жилих приміщень і погодженням розподілу відповідно до вимог чинного законодавства України. У своїй роботі житлові комісії керуються Конституцією України, законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, Житловим кодексом Української РСР, цією Інструкцією та іншими актами законодавства України. Робота житлової комісії проводиться на засадах гласності, демократичності та прозорості. На засіданні житлової комісії можуть бути присутні військовослужбовці, особи, звільнені з військової служби, та члени їх сімей, особи, питання стосовно яких розглядаються на засіданні житлової комісії, та інші особи. Рішення житлової комісії оформлюється у вигляді протоколу, який підписується головою і членами комісії, які були присутні на засіданні житлової комісії, та затверджується командиром військової частини не пізніше ніж через 10 днів з дня проведення засідання житлової комісії. Підпис командира військової частини засвідчується гербовою печаткою військової частини. До повноважень житлової комісії військової частини зокрема належить зарахування військовослужбовців на облік, зняття військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей з обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов.
Згідно з п. 2.3. Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями за ведення обліку у військовій частині відповідають голова житлової комісії військової частини, у гарнізоні (або в гарнізонах) - начальник КЕВ (КЕЧ) району, який за територіальним принципом відповідає за військові частини.
Як було вище зазначено, що ОСОБА_2 перебував на службі у військовій частині НОМЕР_2 , яка була розформована у 2012 році. При цьому в п. 2.6. зазначеної вище Інструкції передбачено, що під час розформування військової частини або житлової комісії гарнізону облікові документи передаються їх правонаступнику в разі, якщо він знаходиться в цьому самому населеному пункті. В іншому випадку облікові документи передаються до КЕВ (КЕЧ) району. Про передачу облікових документів військова частина повідомляє квартирно-експлуатаційний орган, який здійснюватиме подальший квартирний облік військовослужбовців чи осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей. Крім цього, відповідно до п. 2.14. Інструкції військовослужбовці, які перебувають на обліку, у разі переміщення по військовій службі, пов`язаного з переїздом до іншого гарнізону (в іншу місцевість), зараховуються на облік за новим місцем проходження служби разом з членами їх сімей зі збереженням часу перебування на обліку, а також у списках осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання жилого приміщення. При цьому перший примірник облікової справи (додаток 7) разом з першим примірником Картки обліку (додаток 8) направляються командиром військової частини до нового місця служби військовослужбовця разом з особовою справою, а в разі звільнення військовослужбовця з військової служби та розформування військової частини - до військового комісаріату. Другий примірник облікової справи (додаток 7) та другий примірник Картки обліку видаються військовослужбовцю під час отримання ним довідки (додаток 3) про перебування на квартирному обліку за попереднім (останнім) місцем проходження служби та зняття з обліку, виданої командиром військової частини та відповідної КЕВ (КЕЧ) району, яка скріплюється печаткою КЕВ (КЕЧ) району, та довідки (додаток 4) про здачу жилого приміщення. У разі переведення військовослужбовця, який перебуває на обліку, до нового місця проходження військової служби або звільнення його з військової служби командир військової частини зобов`язаний надати до КЕВ (КЕЧ) району витяг з наказу про переміщення або звільнення військовослужбовця протягом 10 днів з дня видачі цього наказу.
Таким чином слід прийти до висновку, що у разі переміщення по військовій службі, пов`язаного з переїздом до іншого гарнізону (в іншу місцевість) обов`язок щодо передачі облікової справи покладається на посадових осіб військової частини, а не на військовослужбовця.
В той же час, як пояснив в судовому засіданні представник відповідача НОМЕР_1 , що особова справа ОСОБА_2 не передавалась до інших військових частин по місцю несення ним військової служби. Більше того, вже в період перебування на військовій службі у військовій частині в м. Дрогобич Львівської області, житловою комісією військової частини НОМЕР_5 було прийнято рішення про залишення на квартирному обліку ОСОБА_2 до отримання ним ордеру. Таким чином Інструкцією передбачено чіткий порядок зарахування на облік військовослужбовців у випадку переміщення по військовій службі, пов`язаного з переїздом в іншу місцевість. При цьому така обставина жодним чином не є підставою для зняття з квартирного обліку взагалі.
Також п. 2.19. Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями чітко регламентовано, що житлова комісія військової частини проводить засідання в присутності особи, щодо якої вирішується питання та копія витягу з протоколу видається (надсилається) військовослужбовцю.
В свою чергу судом безспірно встановлено, що ОСОБА_2 не повідомлявся про засідання житлової комісії, присутнім на засіданні не був, рішення комісії йому не надсилалося.
У ст. 19 Конституції України закріплено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Суд також відкидає твердження відповідачів про наявність підстав для зняття ОСОБА_2 з квартирного обліку з посиланням на п. 3 ч. 2 ст. 40 ЖК України у зв`язку із змінами місцевості несення служби, оскільки позивач безперервно перебуває на військовій службі у Збройних Силах України, а в силу ст. 3 Закону України «Про Збройні Сили України» військові частини входять в загальну структуру Збройних Сил України.
Враховуючи вище наведене, суд приходить до висновку про порушення житловою комісією порядку проведення засідань, визначеного Інструкцією про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, зважаючи на відсутність ОСОБА_2 на засіданні комісії та його неповідомлення про таке, що позбавило його права на участь у процесі прийняття рішення та й взагалі про відсутність підстав для зняття ОСОБА_2 з квартирного обліку, а тому позов в частині визнання незаконним та скасування рішення від 01.01.2015 року житлової комісії військової частини НОМЕР_1 про зняття ОСОБА_2 зі складом сім`ї з квартирного обліку військової частини НОМЕР_1 та зобов`язання військової частини НОМЕР_1 поновити ОСОБА_2 у загальній черзі квартирного обліку військової частини НОМЕР_1 підлягає задоволенню
Вирішуючи решту заявлених позовних вимог суд приходить до наступного висновку. Так позивач вказує на незаконність дій квартирно-експлуатаційного відділу м. Мукачева по наданню неправомірних рекомендацій військовій частині НОМЕР_1 щодо зняття його з квартирного обліку ОСОБА_2 . Поряд з тим, п. 2.19. Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями передбачено право КЕВ (КЕЧ) району клопотати перед командуванням військової частини та житловою комісією військової частини про зняття з обліку військовослужбовця чи особи, звільненої з військової служби, облікові справи яких не пройшли щорічну перереєстрацію. Таким чином квартирно-експлуатаційний відділ м. Мукачева діяв на виконання та в межах наданих йому повноважень. Більше того інформація в листі від 12.12.2014 року № 315 несе виключно рекомендаційний характер. З огляду на це, суд приходить до висновку про відсутність підтав для задоволення позову в цій частині.
Аналогічно суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог в частині зобов`язання квартирно-експлуатаційний відділу м. Мукачева надати ОСОБА_2 для постійного проживання розподілену квартиру АДРЕСА_2 ) та зобов`язання подати затверджений витяг із списку розподілу постійного житла у Виноградівському гарнізоні разом з документами, що знаходяться в обліковій справі до виконавчого комітету Виноградівської міської ради для видачі ордера.
Пунктами 4.4.-4.7. Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями передбачено порядок забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання військовослужбовців. Дійсно, як зазначено в 4.4. Інструкції, що військовослужбовці та особи, звільнені з військової служби, забезпечуються жилими приміщеннями для постійного проживання за рішенням КЕВ (КЕЧ) району. Поряд з тим, таке рішення має бути погоджене гарнізонною житловою комісією, перевірено Службою правопорядку, завізоване помічником начальника гарнізону з правової роботи, затверджене начальником гарнізону, перевірено ГКЕУ ЗС України та розглянуто Комісією з контролю за розподілом житла у гарнізонах ЗС України. Тільки після дотримання зазначеної вище процедури КЕВ (КЕЧ) району подає затверджений начальником гарнізону витяг зі Списку розподілу постійного житла у гарнізоні, погоджений протоколом засідання Комісії з контролю за розподілом житла у гарнізонах Збройних Сил України (додаток 21), разом з документами, що знаходяться в облікових справах (додаток 7), до виконавчого органу сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад або районної державної адміністрації для видачі ордера. Таким чином позивач просить суд зобов`язати відповідача надати йому квартиру в супереч порядку, визначеному Інструкцією, що свідчить про безпідставність позову в цій частині. Більше того, як встановлено судом, на цей час склад сім`ї позивача змінився, що в силу 4.7. Інструкції може бути підставою для призупинення оформлення документів на видачу ордера.
Судові витрати підлягають розподілу на підставі ст. 88 ЦПК України.
Керуючись ст.ст. 10, 11, 14, 57-60, 209, 212-215, 218, 223, 294 ЦПК України, ст. 47 Конституції України, ст.ст. 9, 40 ЖК України, суд,-
в и р і ш и в:
Позов задовольнити частково.
Визнати незаконним та скасувати рішення від 01.01.2015 року житлової комісії військової частини НОМЕР_1 про зняття ОСОБА_2 зі складом сім`ї з квартирного обліку військової частини НОМЕР_1 .
Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 поновити ОСОБА_2 у загальній черзі квартирного обліку військової частини НОМЕР_1 .
В задоволенні решти позовних вимог до військової частини НОМЕР_1 відмовити.
В задоволенні позову ОСОБА_2 до Квартирно-експлуатаційного відділу м. Мукачева Західного територіального квартирно-експлуатаційного управління Міністерства оборони України про визнання незаконними дій та зобов`язати вчинити дії відмовити.
Стягнути з військової частини НОМЕР_1 на користь держави 551,20 грн. судових витрат.
На рішення суду може бути подана апеляційна скарга до апеляційного суду Закарпатської області через Мукачівський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
Суддя А.М.Заболотний