Справа № 159/6415/15-ц
Провадження № 2/159/164/16
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 лютого 2016 року м. Ковель

Ковельський міськрайонний суд Волинської області

під головуванням судді Наваляного Т.Д.,

з участю секретаря Спасюк К.В.,

представників позивача ОСОБА_1, ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Ковелі цивільну справу за позовом Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради до ОСОБА_4 про повернення надміру виплачених коштів державної соціальної допомоги малозабезпеченим сімям, -

в с т а н о в и в :

Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради звернулось в суд з позовом до ОСОБА_4 про повернення надміру виплачених коштів державної соціальної допомоги малозабезпеченим сімям. В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначає, що призначення вказаного виду соціальної допомоги проводиться на підставі заяви, затвердженої Наказом Міністерства соціальної політики від 22.02.2012 року № 96 та декларації про доходи та майновий стан сімї, які заповнюються особисто заявником. Відповідач ОСОБА_4 при зверненні до Управління з заявою про призначення державної соціальної допомоги була ознайомлена з усією інформацією, поданою у заяві, яку вона заповняла власноручно. Зокрема ОСОБА_4 в декларації про доходи та майновий стан сімї подала недостовірну інформацію про належні на праві власності сімї відповідача земельні ділянки. 07.08.2014 року в Управління надійшов лист Держземагенства у Ковельському районі № 1606 від 07.08.2014 року, про те, що у власності сімї ОСОБА_4М є шість земельних ділянок. Тобто, відповідач, звертаючись з заявами про призначення державної соціальної допомоги не вказала у декларації про наявність ще двох земельних ділянок площею 0,08 га та 0,0571 га., які їй належать на праві власності та про земельні ділянки чоловіка ОСОБА_5 площею 0,0628 га, 2.0 га та 0,25 га. Позивач вказує, що відповідно до ч.5 ст. 4, ст.6 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сімям», державна соціальна допомога призначається з місяця звернення, якщо протягом місяця подано всі необхідні документи терміном на шість місяців. Згідно рішень Управління, відповідач ОСОБА_4 отримувала державну соціальну допомогу в Управлінні праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради, та у період з 01.02.2009 року по 31.07.2014 рік вона отримала таку допомогу в розмірі 101287,61 грн. Позивач вказує, що відповідно до п.12 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сімям, у разі коли особами, які входять до складу сімї, навмисно подано недостовірні відомості чи приховано відомості, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на соціальну допомогу та визначення її розміру, виплата соціальної допомоги припиняється. Рішенням управління праці та соціального захисту населення від 12.08.2014 року виплату державної соціальної допомоги ОСОБА_4 було припинено. Таким чином, за період з 2009 року по 2014 рік виникла переплата на загальну суму 101287,61 грн. Пунктом 28 вказаного Порядку передбачено, що у випадку приховання або навмисного подання недостовірних даних про доходи та майновий стан сім'ї особи, що звернулася за допомогою, управління праці та соціального захисту населення вирішує питання про їх стягнення в судовому порядку. 13.08.2014 року Управлінням надіслано повідомлення ОСОБА_4 про повернення зайво нарахованих та виплачених коштів державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям та проведено співбесіду з приводу мирного врегулювання спору, однак відповідачем кошти не повернуто. Оскільки відповідач навмисно подала недостовірні дані про доходи та майновий стан сімї, тобто інформацію про наявність земельних ділянок ОСОБА_4 не внесла до декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги, що є порушенням законодавства, яке регулює надання допомоги малозабезпеченим сімям, просять стягнути з ОСОБА_4 незаконно отриману державну соціальну допомогу в сумі 101287,61 грн.

В судовому засіданні представники позивача позов підтримали повністю, з підстав, викладених у заяві, просять його задовольнити, додатково пояснили, що на підставі листа Держземагенства встановлено, що у власності сімї відповідача знаходяться земельні ділянки площею 0,08 га, 0,0571 га, 0628 га, 2,0 га та 0,25 га, які при зверненні з заявами про отримання державної соціальної допомоги малозабезпеченим сімям відповідач ОСОБА_4 не внесла в декларацію про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги, що призвело до надмірної виплати бюджетних коштів у вигляді державної соціальної допомоги на суму 101287,61 гривень, яку просять стягнути з відповідача на користь позивача.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала, суду пояснила, що дійсно відповідач ОСОБА_4 зверталась до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради з заявами про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сімям та рішенням по Управлінню відповідачу була призначена така допомога. Представник відповідача вказала, що дійсно відповідач не внесла в декларацію про доходи та майновий стан сімї земельні паї, оскільки вказані паї вона в оренду не здає та грошового доходу від них не отримує. При цьому зазначила, що відповідно до ст. 7 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сімям», якщо сімєю навмисно подано недостовірні відомості чи приховано відомості, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на державну соціальну допомогу та на визначення її розміру, виплата призначеної державної соціальної допомоги припиняється з місяця, в якому виявлено порушення. Вважає, що обовязковою умовою для повернення державної соціальної допомоги є встановлення факту умисних дій особи, яка звертається з заявами про отримання певного виду соціальної допомоги. В даному випадку позивачем не доведено факту умисного подання недостовірних відомостей, які могли вплинути на призначення державної соціальної допомоги. Зазначила також, що державна соціальна допомога залежить від середньомісячного сукупного доходу сімї, а наявність земельних ділянок з яких відповідач не отримувала будь-якого доходу самі по собі не можуть слугувати для відмови в призначенні державної соціальної допомоги. Просить в позові відмовити з мотивів його безпідставності.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази по справі, приходить до висновку, що в задоволенні позову слід відмовити.

Нарахування та виплата допомоги малозабезпеченим сімям проводиться у відповідності до Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сімям» та Порядку призначення та виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сімям, затвердженого Постановою КМУ від 24.02.2003 року № 250.

Судом встановлено, що ОСОБА_4 02.02.2009 року, 27.08.2009 року, 04.02.2010 року, 03.08.2010 року, 03.02.2011 року, 01.08.2011 року, 02.02.2012 року, 01.08.2012 року, 06.02.2013 року, 02.08.2013 року, 03.02.2014 року та 01.08.2014 року зверталась до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради з заявами про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сімям, при цьому відповідачем за кожним зверненням була подана декларація про доходи та майновий стан де вона зазначала розмір земельних ділянок, а також вказувала відомості про відсутність додаткових джерел для існування сімї.

Згідно поданих відповідачем заяв, позивачем приймались рішення про призначення ОСОБА_4 державної соціальної допомоги як малозабезпеченій сім`ї, дана допомога виплачувалась з лютого 2009 року по липень 2014 року. Як слідує з довідки-розрахунку сум державної соціальної допомоги Управлінням за вказаний період виплачено ОСОБА_4 допомогу на загальну суму 101287,61 гривень.

13.08.2014 року Управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради направлено відповідачу повідомлення про припинення виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сімям та про повернення зайво нарахованих та виплачених коштів державної соціальної допомоги малозабезпеченим сімям в сумі 101287,61 гривень.

Як вбачається з повідомлення Управління Держземагенства у Ковельському районі Волинської області від 07.08.2014 року № 1606 ОСОБА_4 на праві приватної власності належать земельні ділянки : площею 0,0571 га. по вул. Кубанській, 1/1 в м. Ковелі, для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд; площею 0,0800 га. по вул. Цинкаловського, 33 в м. Ковелі для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд; площею 0,0602 га. по вул. Кубанська, 1 в м. Ковелі для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд. ОСОБА_5 на праві приватної власності належить земельна ділянка площею 0,0628 га., яка знаходиться в садівничому масиві «Дружба», для ведення садівництва; земельна ділянка площею 2,0 га., яка знаходиться в с. Скулин, вул. Центральна, 94 для ведення особистого селянського господарства; земельна ділянка площею 0,25 га., яка знаходиться в с. Скулин, вул. Центральна, 94 для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд.

Закон України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сімям» спрямований на реалізацію конституційних гарантій права громадян на соціальний захист - забезпечення рівня життя не нижчого від прожиткового мінімуму шляхом надання грошової допомоги найменш соціально захищеним сімям.

Як встановлено в судовому засіданні у власності сімї ОСОБА_4 дійсно перебувають земельні ділянки, загальною площею 2,25 га., інформацію про які відповідач не внесла у декларацію про доходи та майновий стан сімї при зверненні до Управління з заявами про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сімям.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сімям», державна соціальна допомога малозабезпеченим сімям (далі - державна соціальна допомога) щомісячна допомога, яка надається малозабезпеченим сім'ям у грошовій формі в розмірі, що залежить від величини середньомісячного сукупного доходу сімї. Малозабезпечена сімя сімя, яка з поважних або незалежних від неї причин має середньомісячний сукупний доход нижчий від прожиткового мінімуму для сімї.

Якщо сім'єю навмисно подано недостовірні відомості чи приховано відомості, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на державну соціальну допомогу та на визначення її розміру, виплата призначеної державної соціальної допомоги припиняється з місяця, в якому виявлено порушення. На наступний строк державна соціальна допомога може бути призначена не раніше ніж через шість місяців починаючи з першого числа місяця виявлення порушення (ч. 4 ст. 7 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сімям»).

Таким чином, виплата соціальної допомоги малозабезпеченим сімям припиняється у разі, коли уповноважений представник малозабезпеченої сімї при зверненні до відповідного державного органу із заявою про надання державної соціальної допомоги навмисно подав недостовірні відомості або приховав відомості при призначенні зазначеної допомоги та визначенні її розміру.

Порядок призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сімям затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 року № 250, який визначає умови призначення і виплати малозабезпеченим сім'ям державної соціальної допомоги, передбаченої законом України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сімям».

Пунктом 2 Постанови КМУ № 250 передбачено, що державна соціальна допомога малозабезпеченим сімям (далі - соціальна допомога) призначається і виплачується у грошовій формі малозабезпеченим сім'ям, які постійно проживають на території України, мають середньомісячний сукупний дохід, нижчий від прожиткового мінімуму для сімї.

Частиною 1 ст.7 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сімям» та п. 10 Постанови № 250 визначено, що державна соціальна допомога не призначається у випадках, коли у власності чи володінні малозабезпеченої сім'ї (крім сімей, що складаються лише з дітей та осіб, які досягли 65-річного віку або є інвалідами I та II групи, та сімей, в яких є діти-інваліди) є земельна ділянка площею понад 0,6 га, крім випадків, коли така земельна ділянка з незалежних від сімї причин не приносить дохід.

Відповідно п. 25 Постанови КМУ від 24.02.2003 року № 250 «Про затвердження порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сімям», виплата раніше призначеної соціальної допомоги припиняється якщо сім'єю приховано або навмисно подано недостовірні дані про її доходи та майновий стан, що вплинули на встановлення права на соціальну допомогу і визначення її розміру, внаслідок чого були надміру виплачені кошти, - з місяця, в якому виявлено порушення; у разі переїзду сім'ї в іншу місцевість та настання обставин, що унеможливлюють виплату соціальної допомоги (зокрема, смерть одинокої особи), - з місяця, що настає за місяцем, в якому відбулися зміни; за заявою уповноваженого представника сім'ї - з місяця, що настає за місяцем її подання, якщо інше не обумовлено заявою.

Відповідно до п. 28 Постанови КМУ № 250, якою затверджено Порядок призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, якщо сімєю приховано або навмисно подано недостовірні дані про її доходи та майновий стан, що вплинуло на встановлення права на призначення соціальної допомоги та визначення її розміру, внаслідок чого були надміру виплачені кошти, органи соціального захисту населення визначають обсяг надміру виплачених коштів та встановлюють строки їх повернення залежно від матеріального стану сім'ї; повідомляють уповноваженого представника малозабезпеченої сім'ї про обсяг надміру виплачених коштів та строки їх повернення; у разі врахування надміру виплачених коштів при виплаті соціальної допомоги у наступні періоди провадять щомісячні відрахування на підставі своїх рішень у розмірі не більш як 20 відсотків суми, що підлягає виплаті; у разі неповернення надміру виплачених коштів добровільно в установлені строки вирішують питання про їх стягнення у судовому порядку.

Судом встановлено, що земельні ділянки, загальною площею 2,25 га., які належать сімї ОСОБА_4 знаходяться на території Скулинської сільської ради Ковельського району Волинської області.

Згідно довідки, виданої Скулинською сільською радою Ковельського району № 145 від 15.02.2016 року, ОСОБА_5 на території сільської ради має у приватній власності земельну ділянку в розмірі 2,25 га., з яких 0,25 га. для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, 2,0 га. для ведення особистого селянського господарства. З 2009 року по 2014 рік дійсно використовувалась для ведення особистого селянського господарства, решта 1,80 га. не використовувалась та в оренду не здавалась.

В розумінні абз.5 ч.1 ст. 7 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сімям», припинення виплати соціальної допомоги малозабезпеченій сімї та (або) повернення (стягнення) її у випадку, коли у власності, чи володінні малозабезпеченої сімї є земельна ділянка площею понад 0,6 га, можливе тоді, коли відсутні обставини про те, що така сімя складається лише з дітей та осіб, які досягли 65-річно віку або є інвалідами І та II групи, та сімей, в яких є діти, інваліди, а також коли така земельна ділянка з незалежних від сімї причин не приносить дохід.

Повернення (стягнення) наданої соціальної допомоги за цих умов може застосовуватися, коли місцева державна адміністрація на підставі рішень районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій, та виконавчих комітетів міських і районних у містах рад за результатами обстеження матеріально-побутових умов сімї та зібраної інформації про сімю, її власність, доходи, майно прийме рішення про відмову в наданні соціальної допомоги.

З матеріалів справи вбачається, що сімя ОСОБА_4 використовувала частину земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, іншу частину земельної ділянки не використовувала взагалі, тобто будь-якого доходу в грошовій чи натуральній формі від вказаних земельних ділянок протягом 2009-2014 років сімя відповідача не отримувала.

Крім того, в судовому засіданні представником позивача не заперечено, що при умові подання відповідачем ОСОБА_4 відомостей про земельні ділянки, які на праві власності належать її сімї, остання мала можливість отримувати державну соціальну допомогу малозабезпеченим сімям.

Таким чином, враховуючи положення абзацу 5 ч.1 ст. 7 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сімям», навіть за наявності обставин, передбачених у частині першій статті 7 вказаного Закону, державна соціальна допомога малозабезпеченим сімям відповідачці могла бути призначена.

Нормами чинного законодавства встановлено, що обовязковою умовою для повернення чи примусового стягнення отриманої державної соціальної допомоги малозабезпеченим сімям є наявність встановленого факту умисних дій особи (сімї) щодо подання недостовірних даних, в тому числі про доходи і майновий стан, які вплинули або могли вплинути на встановлення права на таку допомогу і на визначення її розміру.

В матеріалах справи немає жодних доказів того, що відповідач ОСОБА_4 при поданні декларації про доходи та майновий стан, діяла із умислом подання недостовірних відомостей, з метою незаконного отримання державної соціальної допомоги.

Відповідно до Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сімям, затвердженого постановою КМУ від 24.02.2003 року № 250, контроль за правильністю призначення і виплати соціальної допомоги здійснює орган соціального захисту населення безпосередньо та через соціальних інспекторів.

Представники відповідача в судовому засіданні не заперечили, що будь-яких перевірок з приводу надання сімї ОСОБА_4 державної соціальної допомоги малозабезпеченим сімям Управління не проводило, тобто майновий стан сімї, який міг вплинути на отримання даного виду допомоги не перевірявся.

Таким чином, в судовому засіданні не доведено факту наявності умисних дій ОСОБА_4, спрямованих на навмисне подання недостовірних відомостей чи приховування відомостей, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на соціальну допомогу та визначення її розміру.

Суми надмірно виплачених коштів державної соціальної допомоги стягуються в судовому порядку тільки внаслідок зловживання особи щодо приховування та подання недостовірних даних, повязаних з її доходами та майновим станом при призначенні допомоги малозабезпеченій сімї.

Системний аналіз норм чинного законодавства дає суду підстави зробити висновок про те, що право на отримання державної соціальної допомоги малозабезпеченим сімям залежить від сукупного доходу сімї. В даному випадку представниками позивача не доведено факту навмисного подання відповідачем відомостей, що могли вплинути на встановлення права на соціальну допомогу, як і не доведено факту отримання доходу від земельних ділянок, оскільки сімя ОСОБА_4 частину земельної ділянки використовує для ведення ОСГ, іншу частину земельної ділянки не використовує взагалі, з обєктивних причин не отримувала доходів від даних земельних ділянок та відповідно не враховувала його до сукупного доходу сімї.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що посилання позивача на умисне повідомлення відповідачем при звернені за отриманням державної соціальної допомоги неправдивих відомостей та на безпідставність подальшого призначення та виплати вказаної допомоги сім'ї ОСОБА_4 є помилковим, оскільки матеріалами справи підтверджено, що відповідачу призначено державну соціальну допомогу, як малозабезпеченій сімї на підставі даних саме про доходи та майновий стан сімї, які на час призначення допомоги містились в декларації про доходи та майновий стан, зокрема дані про доходи членів сімї та відомості про наявність додаткових джерел для існування і на підставі яких було розраховано та призначено допомогу сімї ОСОБА_4, яка мала право на отримання такого виду соціальної допомоги.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що в задоволенні позову необхідно відмовити.

Керуючись ст. ст. 10, 11, 57-60, 212-215 ЦПК України, на підставі ст.ст. 1,7 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сімям», Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сімям, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 року № 250суд, -

В И Р І Ш И В :

В позові Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради до ОСОБА_4 про повернення надміру виплачених коштів державної соціальної допомоги малозабезпеченим сімям відмовити.

Рішення може бути оскаржене до Апеляційного суду Волинської області через Ковельський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня його проголошення.

Головуючий:ОСОБА_6