АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД МІСТА КИЄВА
№ апеляційного провадження: Доповідач - Ратнікова В.М.
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 лютого 2016 року колегія суддів Судової палати у цивільних справах Апеляційного суду місті Києва в складі:

головуючого судді - Ратнікової В.М.

суддів - Борисової О.В.

- Гаращенка Д.Р.

при секретарі - Синявському Д.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за апеляційними скаргами Міністерства освіти і науки України та виконуючого обов′язки ректора Національного університету харчових технологій ОСОБА_3 на рішення Солом′янського районного суду м. Києва від 19 лютого 2015 року по цивільній справі за позовом ОСОБА_4 до Міністерства освіти і науки України, третя особа: виконуючий обов′язки ректора Національного університету харчових технологій ОСОБА_3 про визнання незаконними та скасування наказу та поновлення на роботі, -

в с т а н о в и л а:

Рішенням Солом′янського районного суду м. Києва від 19 лютого 2015 року задоволено позовні вимоги ОСОБА_4 до Міністерства освіти і науки України, третя особа: виконуючий обов′язки ректора Національного університету харчових технологій ОСОБА_3 про визнання незаконними та скасування наказу та поновлення на роботі.

Визнано незаконним та скасовано наказ Міністерства освіти і науки України «Про дострокове розірвання контракту з ректором національного університету харчових технологій ОСОБА_4» №591-к від 17.11.2014 року.

Визнано незаконним та скасовано наказ Міністерства освіти і науки України «Про виконання обов'язків ректора» №592-к від 17.11.2014 року.

Поновлено ОСОБА_4 на посаді ректора Національного університету харчових технологій з 17 листопада 2014 року.

Не погоджуючись з таким рішенням суду, Міністерство освіти і науки України подало апеляційну скаргу, в якій просить рішення Солом'янського районного суду м. Києва від 19 лютого 2015 року скасувати та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Свою апеляційну скаргу мотивує тим, що рішення суду ухвалене з порушенням норм матеріального та процесуального права, при неповному з'ясуванні обставин, що мають значення для розгляду справи. Зазначає, що постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 25.07.2012 року скасовано ряд наказів Міністерства освіти і науки України, в тому числі і наказ «Про призначення ректором Національного університету харчових технологій ОСОБА_4» №202-к від 29.04.2011 року. Вказаною постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 25.07.2012 року встановлено преюдиційний факт незаконності призначення у 2011 році позивача на посаду ректора. На виконання постанови Окружного адміністративного суду м.Києва від 25.07.2012 р. Міністерством освіти і науки України було видано наказ про скасування, зокрема, наказу «Про призначення ректором Національного університету харчових технологій ОСОБА_4» №202-к від 29.04.2011 року. Оскільки правова підстава призначення ректором Національного університету харчових технологій ОСОБА_4 була скасована, то Міністерством освіти і науки України було видано наказ «Про дострокове розірвання контракту з ректором національного університету харчових технологій ОСОБА_5» №591-к від 17.11.2014 року. У зв'язку з наведеним, правових підстав вважати, що Міністерство освіти і науки України припинило із позивачем трудові відносини саме з власної ініціативи, немає. Також, посилається на те, що оскільки звільнення позивача відбулося не з ініціативи власника, то на даний випадок не поширюється встановлена ч.3 ст.40 КЗпП України заборона на звільнення працівника в період його тимчасової непрацездатності. За таких обставин, на думку апелянта, правові підстави для поновлення позивача на посаді ректора відсутні. Вимога про визнання незаконним наказу Міністерства «Про виконання обов'язків ректора» №592-к від 17.11.2014 року, також не підлягає задоволенню, оскільки, позивач на даний час не має права на продовження трудових відносин на посаді ректора, а призначення тимчасово виконуючого обов'язки ректора, в силу Закону України «Про управління об'єктами державної власності», є правом Міністерства і жодним чином не порушує прав позивача. Проте, ухвалюючи оскаржуване рішення, суд 1-ї інстанції не взяв до уваги дані обставини справи та ухвалив необґрунтоване та незаконне рішення.

Третя особа: виконуючий обов′язки ректора Національного університету харчових технологій ОСОБА_3, не погоджуючись з рішенням суду 1-ї інстанції, також звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій просить рішення Солом'янського районного суду м. Києва від 19 лютого 2015 року скасувати та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Свою апеляційну скаргу мотивує тим, що рішення суду ухвалене з порушенням норм матеріального та процесуального права. Зазначає, що твердження ОСОБА_4 про те, що контракт з ним розірвано безпідставно, так як, на його думку скасування наказу про призначення на посаду не породжує таких юридичних наслідків, як дострокове розірвання контракту є безпідставним, оскільки адміністративними судами скасовано не тільки наказ про призначення ОСОБА_4 на посаду, а й наказ про проведення конкурсу за результатами якого його було призначено на посаду ректора Національного університету харчових технологій. Отже, факт порушення порядку обрання позивача на посаду ректора за конкурсом є встановленим, а тому і, укладений на підставі результатів такого конкурсу, контракт з позивачем обґрунтовано, відповідно до вимог закону, було достроково розірвано. Наказ № 591-к від 17.11.2014 року було прийнято відповідачем відповідно до чинного законодавства, а тому відсутні підстави для визнання його незаконним та скасування.

Рішенням Апеляційного суду місті Києва від 21 квітня 2015 року апеляційні скарги Міністерства освіти і науки України, виконуючого обов'язки ректора Національного університету харчових технологій ОСОБА_3 задоволено частково.

Рішення Солом'янського районного суду м. Києва від 19 лютого 2015р. в частині визнання незаконним та скасування наказу Міністерства освіти і науки України «Про виконання обов'язків ректора» №592-к від 17 листопада 2014р. скасовано та ухвалено в цій частині нове рішення про відмову в задоволення даних позовних вимог. В іншій частині рішення суду залишено без змін.

Ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних та кримінальних справ від 21 жовтня 2015 року рішення Апеляційного суду місті Києва від 21 квітня 2015 року в частині вирішення позовних вимог про визнання незаконним і скасування наказу Міністерства освіти і науки України №591-к від 17.11.2014 року і поновлення ОСОБА_4 на роботі скасовано, а справу в цій частині направлено на новий розгляд до суду апеляційної інстанції. В іншій частині рішення апеляційного суду залишено без змін.

В судовому засіданні представник Міністерство освіти і науки України ОСОБА_6 повністю підтримав доводи своєї апеляційної скарги та апеляційної скарги виконуючого обов′язки ректора Національного університету харчових технологій ОСОБА_3 та просив їх задовольнити.

Представник третьої особи: виконуючого обов′язки ректора Національного університету харчових технологій ОСОБА_3 ОСОБА_8 повністю підтримала доводи своєї апеляційної скарги та апеляційної скарги Міністерства освіти і науки України та просила їх задовольнити.

Представник ОСОБА_4 ОСОБА_7 проти доводів апеляційних скарг Міністерства освіти і науки України та виконуючого обов′язки ректора Національного університету харчових технологій ОСОБА_3 заперечував та просив рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Заслухавши доповідь судді Ратнікової В.М., пояснення осіб, які з'явилися в судове засідання, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційних скарг, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційні скарги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що наказом Міністерства освіти і науки України «Про оголошення конкурсу на заміщення посад ректорів Вінницького державного педагогічного університету ім. Михайла Коцюбинського, Національного університету харчових технологій, Івано-Франківського національного технічного університету нафти і газу, Полтавського національного технічного університету ім. Юрія Кондратюка» №400 від 12 травня 2010 року було оголошено конкурс на заміщення, зокрема, посади ректора Національного університету харчових технологій.

За результатами проведеного конкурсу, 02 липня 2010 року Конференцією трудового колективу Національного університету харчових технологій з обрання кандидатури на вакантну посаду ректора, Міністерству освіти і науки України рекомендовано кандидатуру ОСОБА_3 для призначення на вакантну посаду ректора Національного університету харчових технологій, як такого, що за підсумками голосування набрав 89,2 відсотків голосів від статутного складу Конференції.

В листі Міністерства освіти і науки України №1/10-1786 від 08 липня 2010 року, адресованого Кабінету Міністрів України, зазначено, що 07 липня 2010 року відбулося засідання експертної кадрової комісії Міністерства; за наслідками голосування комісією рекомендовано кандидатуру ОСОБА_3 для затвердження ректором Національного університету харчових технологій.

У подальшому наказом Міністерства освіти і науки України №295-к від 19 липня 2010 року скасовано наказ Міністерства освіти і науки України від 12 травня 2010 року №400 в частині оголошення конкурсу на заміщення вакантної посади ректора Національного університету харчових технологій, у зв'язку з незабезпеченням процедури реалізації права громадянина ОСОБА_11 на участь у конкурсі на заміщення вакантної посади ректора Національного університету харчових технологій.

Наказом Міністерства освіти і науки України «Про оголошення конкурсу на заміщення посади ректора Національного університету харчових технологій» №85-к від 23 лютого 2011 року повторно оголошено конкурс на заміщення посади ректора Національного університету харчових технологій.

За результатами проведеного 04 квітня 2011 року конкурсу Конференцією трудового колективу Національного університету харчових технологій з обрання кандидатури на вакантну посаду ректора рекомендовано Міністерству освіти і науки, молоді та спорту України кандидатуру ОСОБА_4, як претендента на вакантну посаду ректора Національного університету харчових технологій.

Наказом Міністерства освіти і науки, молоді та спорту України №202-к від 29 квітня 2011 року ОСОБА_4 призначено ректором Національного університету харчових технологій строком на 7 років, з 29 квітня 2011 року по 29 квітня 2018 року, як обраного за конкурсом, згідно частини першої статті 39 Закону України «Про вищу освіту» на умовах, викладених у контракті.

Цього ж дня, 29 квітня 2011р року між Міністерством освіти і науки, молоді та спорту України та ОСОБА_5 було укладено контракт № І-47 про призначення останнього на посаду ректора Національного університету харчових технологій на строк з 29 квітня 2011 року по 29 квітня 2018 року.

В квітні 2011 року, ОСОБА_3 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Міністерства освіти, науки, молоді та спорту України, треті особи: Національний університет харчових технологій, ректор Національного університету харчових технологій ОСОБА_4 про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 25 липня 2012 року позовні вимоги ОСОБА_3 до Міністерства освіти, науки, молоді та спорту України, треті особи: Національний університет харчових технологій, ректор Національного університету харчових технологій ОСОБА_4 про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії задоволено.

Визнано протиправними дії Міністерства освіти і науки, молоді та спорту України щодо прийняття наказу від 19 липня 2010 року №295-к про скасування наказу Міністерства освіти і науки України від 12 травня 2010 року №400 в частині оголошення конкурсу на заміщення вакантної посади ректора Національного університету харчових технологій.

Скасовано наказ Міністерства освіти і науки, молоді та спорту України від 19 липня 2010 року №295-к про скасування наказу Міністерства освіти і науки України від 12 травня 2010 року №400 в частині оголошення конкурсу на заміщення вакантної посади ректора Національного університету харчових технологій.

Визнано протиправними дії Міністерства освіти і науки, молоді та спорту України щодо прийняття наказу від 23 лютого 2011 року №85-к «Про оголошення конкурсу на заміщення посади ректора Національного університету харчових технологій».

Скасовано наказ Міністерства освіти і науки, молоді та спорту України від 23 лютого 2011 року №85-к «Про оголошення конкурсу на заміщення посади ректора Національного університету харчових технологій».

Визнано протиправними дії Міністерства освіти і науки, молоді та спорту України щодо прийняття наказу від 29 квітня 2011 року №202-к «Про призначення ректором Національного університету харчових технологій ОСОБА_4».

Скасовано наказ Міністерства освіти і науки, молоді та спорту України від 29 квітня 2011 року №202-к «Про призначення ректором Національного університету харчових технологій ОСОБА_4».

Зобов'язано Міністерство освіти і науки, молоді та спорту України розглянути рішення Конференції трудового колективу Національного університету харчових технологій від 02 липня 2010 року та вчинити дії, спрямовані на призначення ОСОБА_3 ректором Національного університету харчових технологій в порядку, визначеному чинним законодавством України.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 06 грудня 2012 року, залишеною без змін ухвалою Вищого адміністративного суду України від 12.06.2014 року, постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 25 липня 2012 року в частині зобов'язання Міністерства освіти і науки, молоді та спорту України розглянути рішення Конференції трудового колективу Національного університету харчових технологій від 02 липня 2010 року та вчинити дії, спрямовані на призначення ОСОБА_3 ректором Національного університету харчових технологій в порядку, визначеному чинним законодавством України скасовано.

Провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 про зобов'язання Міністерства освіти і науки, молоді та спорту України розглянути рішення Конференції трудового колективу Національного університету харчових технологій від 02 липня 2010 року закрито.

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 про зобов'язання Міністерства освіти і науки, молоді та спорту України вчинити дії, спрямовані на призначення ОСОБА_3 ректором Національного університету харчових технологій в порядку, визначеному чинним законодавством України відмовлено.

В решті постанову Окружного адміністративного суду м.Києва від 25 липня 2012 року залишено без змін.

Судом також встановлено, що 17 листопада 2014 року Міністерством освіти і науки України було видано наказ №1327, яким скасовано накази Міністерства освіти і науки, молоді та спорту України: №295-к від 19 липня 2010 року про скасування наказу Міністерства освіти і науки України від 12 травня 2010 року №400 в частині оголошення конкурсу на заміщення вакантної посади ректора Національного університету харчових технологій; №85-к від 23 лютого 2011 року «Про оголошення конкурсу на заміщення посади ректора Національного університету харчових технологій»; №202-к від 29 квітня 2011 року «Про призначення ректором Національного університету харчових технологій ОСОБА_4.

Наказом Міністерства освіти і науки України № 591-к від 17.11.2014 року у зв»язку з скасуванням наказів Міністерства освіти і науки, молоді та спорту України від 19.07.2010 № 295-к « Про скасування наказу МОН від 12.05.2010 року № 400 в частині оголошення конкурсу на заміщення вакантної посади ректора Національного університету харчових технологій» від 23.02.2011 року № 85-к « Про оголошення конкурсу на заміщення посади ректора Національного університету харчових технологій» та від 29.04.2011 року № 202-к « Про призначення ректором Національного університету харчових технологій ОСОБА_4» ( постанова Окружного адміністративного суду міста Києва від 25.08.2012 року, ухвала Київського апеляційного адміністративного суду від 06.12.2012 року, ухвала Вищого адміністративного суду України від 12.06.2014 року по справі № 2а-5499/11/2670) достроково розірвано контракт №І-47 від 29 квітня 2011року з ректором Національного університету харчових технологій ОСОБА_5.

17 листопада 2014 року Міністерством освіти і науки України було видано наказ №592-к про виконання обов'язків ректора ОСОБА_3 з 18 листопада 2014 року до заміщення вакантної посади ректора в установленому законодавством порядку.

Наказом Міністра освіти і науки України №23-к від 26 січня 2015р. внесені зміни до наказу Міністерства освіти і науки України від 17 листопада 2014р. №591-к, наказ доповнений пунктом 11 про звільнення ОСОБА_4 з посади ректора Національного університету харчових технологій з 17 листопада 2014 року на підставі підпункту 3 пункту 25 контракту №І-47 від 29 квітня 2011р. та пункту 8 статті 36 КЗпП України.

Вважаючи, що накази Міністерстваосвіти і науки України №№591-к, 592-к від 17.11.2014 року є незаконними, ОСОБА_4 звернувся до Солом′янського районного суду м. Києва з позовом до Міністерства освіти і науки України, третя особа: виконуючий обов′язки ректора Національного університету харчових технологій ОСОБА_3 про визнання незаконними та скасування вказаних наказів та поновлення на роботі.

Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_4, визнаючи незаконним та скасовуючи наказ Міністерства освіти і науки України «Про дострокове розірвання контракту з ректором національного університету харчових технологій ОСОБА_5» №591-к від 17.11.2014 року, поновлюючи ОСОБА_4 на посаді ректора Національного університету харчових технологій з 17 листопада 2014 року, суд 1-ї інстанції виходив з того, що при звільненні позивача відповідачем не було дотримано всіх основоположних принципів та гарантій трудових прав працівника, встановлених законодавством про працю, звільнення ОСОБА_4 відбулось без належних правових підстав та з порушенням процедури розірвання трудових відносин, а тому вказані позовні вимоги є обґрунтованими, підтверджені належними та допустити доказами та підлягають задоволенню.

Проте, з таким висновком суду першої інстанції колегія суддів погодитись не може, виходячи з наступного.

Конституція України гарантує право кожного громадянина на працю, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується, гарантує рівні можливості у виборі роду трудової діяльності та захист від незаконного звільнення.

Національний університет харчових технологій є вищим навчальним закладом четвертого рівня акредитації.

Порядок обрання та затвердження претендентів на посаду керівника вищого навчального закладу четвертого рівня акредитації, в тому числі національного, визначено у статті 39 Закону України «Про вищу освіту».

Відповідно до абзаців 3, 4 частини 1 статті 39 Закону України «Про вищу освіту» (в редакції чинній, на момент виникнення спірних правовідносин) конкурс на заміщення посади керівника вищого навчального закладу третього або четвертого рівня акредитації оголошується власником (власниками) або уповноваженим ним (ними) органом (особою) кожні п'ять років (посади керівника національного вищого навчального закладу - кожні сім років). Власник (власники) або уповноважений ним (ними) орган (особа) приймає пропозиції щодо претендентів на посаду керівника вищого навчального закладу і вносить кандидатури претендентів, які відповідають вимогам цього Закону, до вищого колегіального органу громадського самоврядування вищого навчального закладу для голосування.

Вищий колегіальний орган громадського самоврядування обирає і рекомендує власнику (власникам) або уповноваженому ним (ними) органу (особі) кандидатури претендентів на посаду керівника вищого навчального закладу третього або четвертого рівня акредитації, які набрали не менше ніж 30 відсотків голосів від статутного складу вищого колегіального органу громадського самоврядування вищого навчального закладу під час голосування. Кожен член виборного органу може голосувати лише за одну кандидатуру. Власник (власники) або уповноважений ним (ними) орган (особа) зобов'язаний (зобов'язана) призначити одну з рекомендованих кандидатур строком до п'яти років (для національного вищого навчального закладу - строком до семи років) на умовах контракту.

З системного аналізу вказаної норми права вбачається, що процедура обрання та затвердження претендентів на посаду керівника вищого навчального закладу включає в себе наступні етапи: 1) оголошення власником (власниками) або уповноваженим ним (ними) органом конкурсу на заміщення посади керівника вищого навчального закладу; 2) прийняття власником (власниками) або уповноваженим ним (ними) органом пропозицій щодо претендентів на посаду керівника вищого навчального закладу та внесення кандидатур претендентів до вищого колегіального органу громадського самоврядування вищого навчального закладу для голосування; 3) голосування складом вищого колегіального органу громадського самоврядування вищого навчального закладу; 4) обрання та рекомендування власнику (власникам) або уповноваженому ним (ними) органу (особі) кандидатури претендентів на посаду керівника вищого навчального закладу, які набрали не менше ніж 30 відсотків голосів від статутного складу вищого колегіального органу громадського самоврядування вищого навчального закладу під час голосування; 5) призначення однієї з рекомендованих кандидатур. При цьому призначення однієї з рекомендованих вищим колегіальним органом громадського самоврядування вищого навчального закладу кандидатур є обов'язком власника (власників) або уповноваженого ним (ними) органу (особи). Отже, призначення претендента на посаду керівника вищого навчального закладу четвертого рівня акредитації можливе лише у разі дотримання усіх умов та порядку проведення конкурсу, визначеного статтею 39 Закону України «Про вищу освіту».

З досліджених в судовому засіданні доказів встановлено, що за результатами проведеного у 2011 роціповторного конкурсу, 29.04.2011 року між Міністерством освіти, науки, молоді та спорту України та ОСОБА_5 було укладено контракт № І-47 про призначення останнього на посаду ректора Національного університету харчових технологій на строк з 29 квітня 2011 року по 29 квітня 2018 року. Зі змісту даного контракту вбачається, що в ньому встановлено всі істотні умови для такого виду трудових договорів, які були передбачені вимогами чинного на той час законодавства та інших нормативно-правових актів.

Частиною 3 статті 61 ЦПК України встановлено, що обставини, встановлені судовим рішенням у цивільній, господарській або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 25 липня 2012 року, яка набрала законної сили, встановлено, що Міністерство освіти і науки України у лютому 2011 року, під час оголошення повторного конкурсу на заміщення посади ректора Національного університету харчових технологій, за результатами якого ОСОБА_4 обрано ректором даного університету, діяло не на підставі, не в межах повноважень та не у спосіб визначений законодавством. Як наслідок, наказ Міністерства освіти і науки, молоді та спорту України від 23 лютого 2011 року №85-к «Про оголошення конкурсу на заміщення посади ректора Національного університету харчових технологій» не відповідає порядку призначення повторного конкурсу на заміщення посади керівника вищого навчального закладу; а наказ Міністерства освіти, науки, молоді та спорту України від 29 квітня 2011 року №202-к «Про призначення ОСОБА_4» суперечить процедурі призначення керівника вищого навчального на посаду ректора Національного університету харчових технологій.

Отже, з наведеного вбачається, що ОСОБА_4 на посаду ректора Національного університету харчових технологій було обрано без дотримання усіх умов та порядку проведення конкурсу, визначеного статтею 39 Закону України «Про вищу освіту», як наслідок, контракт між Міністерством освіти, науки, молоді та спорту України та ОСОБА_5 №І-47 від 29.04.2011 року укладено з порушення вимог закону.

Статтею 39 Закону України «Про вищу освіту» встановлено, що керівник вищого навчального закладу третього або четвертого рівня акредитації може бути звільнений з посади власником (власниками) або уповноваженим ним (ними) органом (особою) на підставах, визначених трудовим законодавством, а також за порушення статуту вищого навчального закладу та умов контракту. Керівник вищого навчального закладу третього або четвертого рівня акредитації може бути звільнений з посади у зв'язку із прийняттям рішення про його відкликання органом, який його обрав на посаду. Клопотання про відкликання керівника може бути внесено до вищого колегіального органу громадського самоврядування вищого навчального закладу не менше як половиною статутного складу Вченої ради вищого навчального закладу.

Відповідно до ст.7 КЗпП України підстави для припинення трудового договору деяких категорій працівників за певних умов (порушення встановлених правил прийняття на роботу та ін.) встановлюються законодавством.

Згідно з п.8 ст.36 КЗпП України підставами припинення трудового договору є підстави, передбачені контрактом.

Пунктом 26 контракту № І-47 від 29.04.2011 року встановлено, що з ініціативи Міністерства освіти і науки України дострокове розірвання контракту може бути здійснено, за обставин передбачених трудовим законодавством, а також: 1) у зв'язку з прийняттям рішення про його відкликання з посади вищим колегіальним органом громадського самоврядування вищого навчального закладу ІІІ- ІV рівнів акредитації, що його обрав на посаду; 2) при невиконанні керівником умов контракту; 3) через систематичне невиконання або неналежне виконання керівником без поважних причин обов'язків, покладених на нього цим контрактом; 4) за одноразове грубе порушення керівником законодавства та невиконання обов'язків, покладених на нього цим контрактом, внаслідок чого навчальний заклад зазнав збитків на значну суму; 5) за невиконання навчальним закладом зобов'язань щодо сплати податків, зборів та інших обов'язкових платежів, а також щодо своєчасності виплати заробітної плати працівникам.

З урахуванням того, що ОСОБА_4 було обрано на посаду ректора Національного університету харчових технологій без дотримання усіх умов та порядку проведення конкурсу, визначеного статтею 39 Закону України «Про вищу освіту», Міністерство освіти і науки України у лютому 2011 року, під час оголошення повторного конкурсу на заміщення посади ректора Національного університету харчових технологій, за результатами якого ОСОБА_4 було обрано ректором даного університету, діяло не на підставі, не в межах повноважень та не у спосіб визначений законодавством, наказ Міністерства освіти і науки, молоді та спорту України від 23 лютого 2011 року №85-к «Про оголошення конкурсу на заміщення посади ректора Національного університету харчових технологій» не відповідав порядку призначення повторного конкурсу на заміщення посади керівника вищого навчального закладу, а наказ Міністерства освіти, науки, молоді та спорту України від 29 квітня 2011 року №202-к «Про призначення ОСОБА_4» суперечить процедурі призначення керівника вищого навчального закладу, колегія суддів приходить до висновку, що правових підстав для визнання незаконним та скасування наказу Міністерства освіти і науки України «Про дострокове розірвання контракту з ректором національного університету харчових технологій ОСОБА_5» №591-к від 17.11.2014 року, немає. Дострокове розірвання контракту з ректором національного університету харчових технологій ОСОБА_5 відбулося на підставі п.8 ст.36 КЗпП України.

Поряд з цим, колегія суддів не може погодитися з формулюванням причини дострокового розірвання контракту №1-47 від 29.04.2011 року та звільнення позивача, які зазначені в наказі Міністерства освіти і науки України «Про дострокове розірвання контракту з ректором національного університету харчових технологій ОСОБА_5» №591-к від 17.11.2014 року, з огляду на таке.

Так, наказом Міністра освіти і науки України №23-к від 26 січня 2015 року внесені зміни до наказу Міністерства освіти і науки України від 17 листопада 2014 року №591-к, наказ доповнений пунктом 11 про звільнення ОСОБА_4з посади ректора Національного університету харчових технологій з 17 листопада 2014 року на підставі підпункту 3 пункту 25 контракту №І-47 від 29 квітня 2011р. та пункту 8 статті 36 КЗпП України.

Згідно з п.8 ст. 36 КзпП України підставами припинення трудового договору є підстави, передбачені контрактом.

Пунктом 25 контракту № І-47 від 29 квітня 2011р. сторони визначили, що цей контракт припиняється: 1) у зв'язку із закінченням строку його дії; 2) за угодою сторін; 3) достроково за вимогою керівника чи за вимогою Міністерства; 4) з ініціативи керівника: у зв'язку з порушенням Міністерством законодавства про працю; у випадку невиконання Міністерством умов, передбачених цим контрактом; 5) підставою для достроково розірвання контракту за ініціативою керівника є також хвороба або інвалідність, що перешкоджають виконанню роботи за контрактом.

Проте, виходячи із зазначених в наказі Міністерства освіти і науки України № 591-к від 17.11.2014 року підстав дострокового розірвання контракту з ОСОБА_5, а саме: у зв»язку зі скасуванням наказів Міністерства освіти і науки, молоді та спорту України від 19.07.2010 № 295-к « Про скасування наказу МОН від 12.05.2010 року № 400 в частині оголошення конкурсу на заміщення вакантної посади ректора Національного університету харчових технологій» від 23.02.2011 року № 85-к « Про оголошення конкурсу на заміщення посади ректора Національного університету харчових технологій» та від 29.04.2011 року № 202-к « Про призначення ректором Національного університету харчових технологій ОСОБА_4» ( постанова Окружного адміністративного суду міста Києва від 25.08.2012 року, ухвала Київського апеляційного адміністративного суду від 06.12.2012 року, ухвала Вищого адміністративного суду України від 12.06.2014 року по справі № 2а-5499/11/2670) , колегія суддів вважає, що відповідачем було неправильно сформульовано причини дострокового розірвання контракту з позивачем та його звільнення з посади.

Відповідно до ст.235 КЗпП України у разі визнання формулювання причини звільнення неправильним або таким, що не відповідає чинному законодавству, у випадках, коли це не тягне за собою поновлення працівника на роботі, орган, який розглядає трудовий спір, зобов'язаний змінити формулювання і вказати в рішенні причину звільнення у точній відповідності з формулюванням чинного законодавства та з посиланням на відповідну статтю (пункт) закону.

За наведених обставин, колегія суддів приходить до висновку, що на підставі ст.235 КЗпП України необхідно змінити формулювання причини дострокового розірвання контракту №1-47 від 29.04.2011 року та звільнення позивача, які зазначені в наказі Міністерства освіти і науки України «Про дострокове розірвання контракту з ректором національного університету харчових технологій ОСОБА_5» №591-к від 17.11.2014 року зі змінами, внесеними наказом Міністра освіти і науки України №23-к від 26 січня 2015 року щодо доповнення наказу пунктом 11 про звільнення ОСОБА_4з посади ректора Національного університету харчових технологій з 17 листопада 2014 року на підставі підпункту 3 пункту 25 контракту №І-47 від 29 квітня 2011р. та пункту 8 статті 36 КЗпП України, вказавши, що підставою для дострокового розірвання контракту №1-47 від 29.04.2011 року та звільнення ОСОБА_4 з посади ректора Національного університету харчових технологій є абзац 1 пункту 26 контракту №1-47 від 29.04.2011 року та ст.7, п.8 ст.36 КЗпП України.

Оскільки колегія суддів прийшла до висновку про відмову в задоволенні позовних вимог ОСОБА_4 про скасування наказу Міністерства освіти і науки України «Про дострокове розірвання контракту з ректором національного університету харчових технологій ОСОБА_5» №591-к від 17.11.2014 року, то, відповідно, не підлягають до задоволення позовні вимоги ОСОБА_4 до Міністерства освіти і науки України, третя особа: виконуючий обов'язки ректора Національного університету харчових технологій ОСОБА_3 про поновлення на роботі, за їх безпідставністю.

Оцінивши в сукупності докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, колегія суддів вважає, що рішення Солом′янського районного суду м. Києва від 19 лютого 2015 року в частині задоволення позовних вимог ОСОБА_4 до Міністерства освіти і науки України, третя особа: виконуючий обов′язки ректора Національного університету харчових технологій ОСОБА_3 про визнання незаконним та скасування наказу Міністерства освіти і науки України «Про дострокове розірвання контракту з ректором національного університету харчових технологій ОСОБА_5» № 591-к від 17.11.2014 року і поновлення ОСОБА_4 на посаді ректора Національного університету харчових технологій з 17 листопада 2014 року постановлене з порушенням норм матеріального права, а тому підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про часткове задоволення позову та про зміну формулювання причини дострокового розірвання контракту №1-47 від 29.04.2011 року, зазначеної в наказі Міністерства освіти і науки України «Про дострокове розірвання контракту з ректором національного університету харчових технологій ОСОБА_5» №591-к від 17.11.2014 року та його звільнення відповідно до вимог ст.. 235 КЗпП України, вказавши, що підставою для дострокового розірвання контракту №1-47 від 29.04.2011 року та звільнення ОСОБА_4 з посади ректора Національного університету харчових технологій є абзац 1 пункту 26 контракту №1-47 від 29.04.2011 року та ст.7, п.8 ст.36 КЗпП України- з підстав, передбачених п.26 контракту ( за обставин, передбачених трудовим законодавством), ст. 7 КЗпП України- порушення встановленого статтею 39 Закону України «Про вищу освіту» порядку обрання кандидатур претендентів на посаду керівника вищого навчального закладу третього або четвертого рівня акредитації(в редакції чинній, на момент виникнення спірних правовідносин).

Керуючись ст.ст. 7, 21, п.8 ст. 36, 235 КЗпП України, Законом України «Про вищу освіту» ст.ст. 61, 303, 307, 309, 313, 316, 319 ЦПК України, колегія суддів, -

в и р і ш и л а:

Апеляційні скарги Міністерства освіти і науки України та виконуючого обов′язки ректора Національного університету харчових технологій ОСОБА_3 задовольнити частково.

Рішення Солом′янського районного суду м. Києва від 19 лютого 2015 року в частині задоволення позовних вимог ОСОБА_4 до Міністерства освіти і науки України, третя особа: виконуючий обов′язки ректора Національного університету харчових технологій ОСОБА_3 про визнання незаконним та скасування наказу Міністерства освіти і науки України «Про дострокове розірвання контракту з ректором національного університету харчових технологій ОСОБА_5» № 591-к від 17.11.2014 року і поновлення ОСОБА_4 на посаді ректора Національного університету харчових технологій з 17 листопада 2014 року скасувати та ухвалити в цій частині нове рішення наступного змісту.

На підставі ст.235 КЗпП України змінити формулювання причини дострокового розірвання контракту №1-47 від 29.04.2011 року зазначеної в наказі Міністерства освіти і науки України «Про дострокове розірвання контракту з ректором національного університету харчових технологій ОСОБА_5» №591-к від 17.11.2014 року та його звільнення, вказавши, що підставою для дострокового розірвання контракту №1-47 від 29.04.2011 року та звільнення ОСОБА_4 з посади ректора Національного університету харчових технологій є абзац 1 пункту 26 контракту №1-47 від 29.04.2011 року та ст.7, п.8 ст.36 КЗпП України- з підстав, передбачених п.26 контракту ( за обставин, передбачених трудовим законодавством), ст. 7 КЗпП України- порушення встановленого статтею 39 Закону України «Про вищу освіту» порядку обрання кандидатур претендентів на посаду керівника вищого навчального закладу третього або четвертого рівня акредитації.

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_4 до Міністерства освіти і науки України, третя особа: виконуючий обов′язки ректора Національного університету харчових технологій ОСОБА_3 про визнання незаконним та скасування наказу Міністерства освіти і науки України «Про дострокове розірвання контракту з ректором національного університету харчових технологій ОСОБА_4» №591-к від 17.11.2014 року та про поновлення на роботі, відмовити.

Рішення набирає законної сили з моменту його проголошення, але може бути оскаржене в касаційному порядку до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів.

Головуючий: Судді: