Справа № 682/1182/16-ц
Провадження № 2/682/484/2016
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16.09.2016 року

Славутський міськрайонний суд Хмельницької області у складі :

головуючого судді Мацюка Ю.І.,

за участю секретаря Придачук Г.Л.,

прокурора Мельник В.В.,

представника ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Славутського міськрайонного суду Хмельницької області цивільну справу за позовом прокуратури Хмельницької області в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції держави у спірних правовідносинах Хмельницької обласної ради до ОСОБА_3 біржі «Універсальна земельна товарна біржа «Придніпровська» в особі Хмельницької філії ОСОБА_3 біржі «Універсальна земельна товарна біржа «Придніпровська», ОСОБА_4 про визнання недійсним договору купівлі-продажу майнового комплексу,

встановив:

Прокуратура Хмельницької області звернулася до суду з позовом в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції держави у спірних правовідносинах Хмельницької обласної ради до ОСОБА_3 біржі «Універсальна земельна товарна біржа «Придніпровська» в особі Хмельницької філії ОСОБА_3 біржі «Універсальна земельна товарна біржа «Придніпровська», ОСОБА_4 про визнання недійсним договору купівлі-продажу майнового комплексу.

В обґрунтування заявлених вимог вказують, що рішенням сесії Хмельницької обласної ради 6-го скликання № 22-4/2011 від 18.05.2011 року зі змінами від 26.09.2012 року «Про програму приватизації обєктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Хмельницької області на 2011-2015 роки» Хмельницькій філії товарної біржі «Універсальна земельна товарна біржа «Придніпровська» делеговано повноваження обласної ради щодо здійснення приватизації об'єктів комунальної власності.

За результатами проведеного 15.01.2013 року аукціону з продажу майнового комплексу Славутського паливного складу, що розташований по вулиці Привокзальна, 1 у місті Славута Хмельницької області, 15.01.2013 року директором ХФ ТБ «УЗТБ «Придніпровська», заступником голови Хмельницької обласної ради з однієї сторони та ОСОБА_4 укладено біржову угоду купівлі-продажу майна, реєстраційний номер 0002. В подальшому Хмельницькою обласною радою, від імені якої на підставі договору про виконання делегованих повноважень №145 від 22.10.2012 року діяла ХФ ТБ «УЗТБ «Придніпровська», та ОСОБА_4 30.04.2013 року укладено договір купівлі-продажу вказаного майнового комплексу, який посвідчений приватним нотаріусом та зареєстрований у державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

На виконання умов договору купівлі-продажу Славутського майнового комплексу від 30.04.2013 року того ж дня на підставі акту приймання-передачі даний обєкт приватизації передано ОСОБА_4

Вказуючи про те, що біржова угода купівлі-продажу майнового комплексу Славутського паливного складу від 15.01.2013 року нотаріально не посвідчена, в силу положень ст. 640 ЦК України, вона є неукладеною та такою, що не створює прав та обовязків для сторін. Право власності на спірне майно виникло у ОСОБА_4 30.04.2014 року, після укладення нотаріально посвідченого договору купівлі-продажу, підписання акту приймання-передачі обєкта приватизації та державної реєстрації права власності на цей обєкт.

Просять визнати договір купівлі-продажу майнового комплексу Славутського паливного складу від 30.04.2013 року недійсним, вказуючи, що договором про виконання делегованих повноважень № 145 від 22.10.2012 року передбачено, що у випадку якщо майно не продано на перших торгах, початкова ціна на обєкт приватизації може бути зменшена Хмельницькою обласною радою не більше як на 30%. Якщо майно не продано на повторних торгах, воно знімається з продажу. Призначений на виконання умов вказаного договору аукціон про продаж майнового комплексу Славутського паливного складу з початковою ціною обєкта в розмірі 1 074100 гривень, 12.12.2012 року не відбувся у звязку із відсутністю заявок, про що директор ХФ ТБ «УЗТБ «Придніпровська» повідомив голову Хмельницької обласної ради та просив визначитись з переоцінкою.

Волевиявлення обласної ради щодо відчуження майна територіальних громад області висловлене у рішенні Хмельницької обласної ради від 18.05.2011 року №22-4/2011 та затвердженій ним Програмі приватизації. За змістом вказаних актів обласною радою делеговано повноваження на здійснення приватизації у встановленому законом порядку, при цьому згідно п. 9.3 Програми приватизації надання пільг з оплати за обєкти приватизації комунальної власності чи зменшення ціни продажу обєктів комунальної власності не допускається. В порушення умов зазначеного договору та вищевказаних вимог закону ХФ ТБ «УЗТБ «Придніпровська» обєкт приватизації з продажу не було знято.

Крім того, в порушення вимог ч. 1 ст. 7, ч. 2 ст. 18-1 Закону України «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)», перелік обєктів, що не продані на аукціоні, конкурсі Хмельницькою обласною радою не затверджувався, рішення про подальший продаж таких обєктів на аукціоні за методом зниження ціни не приймалось.

Листом заступника голови обласної ради від 12.12.2012 року № 2451/01-15, за відсутності відповідного рішення сесії Хмельницької обласної ради, повідомлено ХФ ТБ «УЗТБ «Придніпровська» про зниження початкової вартості вказаного обєкта на 30%.

В подальшому за результатами проведеного 09.01.2013 року аукціону з продажу майнового комплексу Славутського паливного складу з початковою ціною обєкта в розмірі 751 870 гривень, згідно протоколу проведення аукціону №1, затвердженого в.о. голови Хмельницької обласної ради ОСОБА_5, переможцем визнано ОСОБА_4

Водночас, укладення 30.04.2013 року договору купівлі-продажу майнового комплексу Славутського паливного складу за наслідками проведеного з порушенням вимог законодавства аукціону, здійснено за відсутності волевиявлення Хмельницької обласної ради.

Крім того, в порушення ст. 7 Закону України «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)», стрілочний перевод та естакада довжиною 73 м.п., що відчуженні ОСОБА_4, не включались до переліку обєктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ та міст області, що підлягають продажу на аукціоні, що свідчить про відсутність волевиявлення власника майна на їх приватизацію.

Крім того, з порушенням законодавства було встановлено ціну продажу вказаного обєкта приватизації.

Так, в процесі приватизації Хмельницькою обласною радою 02.11.2012 року укладено із ТОВ «Подільська незалежна оцінка» договір щодо проведення незалежної оцінки майнового комплексу Славутського паливного складу щодо визначення ринкової вартості обєкту для реалізації через аукціон, на виконання умов якого оцінювачем даного товариства ОСОБА_6 проведено оцінку та підготовлено висновок про вартість обєкта приватизації.

Проте, протоколом № 2 від 10.02.2011 року проведення конкурсу щодо визначення переможця на право проведення експертної оцінки майна та послуги зі страхування нерухомого майна об'єктів спільної власності територіальних громад, правом на проведення експертної оцінки майна об'єктів спільної власності територіальних громад області володіють ПП ОСОБА_7, ТОВ «Експерт» та Хмельницька обласна товарна біржа. Таким чином, Хмельницькою обласною радою було укладено договір на проведення незалежної оцінки із ТОВ «Подільська незалежна оцінка», яке не було наділене правом проведення експертних оцінок майна спільної власності територіальних громад області.

Дані обставини дають підстави для висновку про порушення на стадії підготовки вказаного об'єкта до аукціону порядку визначення початкової ціни на аукціоні, що свідчить про відсутність легітимного висновку про вартість майна і достовірної ціни об'єкта малої приватизації.

Крім того, в порушення вимог Закону України «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію), в матеріалах приватизації Славутського паливного складу відсутні докази опублікування оголошення про проведення 09.01.2013 року аукціону з продажу зазначеного обєкта приватизації, що є підставою для визнання недійсним договору купівлі-продажу об'єкта приватизації в порядку, передбаченому законодавством України.

Укладення договору купівлі-продажу нерухомого майна, за результатами процедури приватизації, проведеної з порушенням вимог чинного законодавства, є порушенням інтересів держави.

Прокурор Мельник В.В. у судовому засіданні позовні вимоги підтримала в повному обсязі з викладених підстав, зазначивши, що прокуратура представляє інтереси держави у суді та прокурор звернувся до суду з позовом в інтересах держави Україна, який спрямований на відновлення законності при вирішенні приватизації шляхом продажу на аукціоні обєкта комунальної власності та повернення у власність територіальних громад обєкта, що вибув з її власності незаконно та поза її волею. Крім того, вказує, що підстав для застосування строків позовної давності до спірних правовідносин немає, оскільки договір купівлі-продажу було укладено 30 квітня 2013 року, а позов до суду було направлено 27 квітня 2016 року, тобто в межах трирічного строку позовної давності.

Представник Хмельницької обласної ради ОСОБА_8 у судовому засіданні позовні вимоги не визнавав, вказуючи, що права Хмельницької обласної ради ніяким чином порушені не були, в звязку з чим не можуть визначити свою остаточну позицію з приводу заявлених прокурором вимог.

Представники відповідача ОСОБА_3 біржі «Універсальна земельна товарна біржа «Придніпровська» в особі Хмельницької філії ОСОБА_3 біржі «Універсальна земельна товарна біржа «Придніпровська» ОСОБА_9 та ОСОБА_10, представник відповідача ОСОБА_4 ОСОБА_2 позовні вимоги не визнавали, просили застосувати до спірних правовідносин строк позовної давності та відмовити в задоволенні позовних вимог.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються їх доводи, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Рішенням Хмельницької обласної ради шостого скликання від 18.05.2011 року №22-4/2011 було затверджено Програму приватизації об'єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Хмельницької області на 2011-2015 роки, перелік об'єктів, які перебувають у спільній власності територіальних громад сіл, селищ, міст Хмельницької області і підлягають продажу на аукціоні. Також вказаним рішенням делеговано на період дії цієї Програми Хмельницькій філії товарної біржі «Універсальна земельна товарна біржа «Придніпровська» (за згодою) повноваження обласної ради на здійснення приватизації об'єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Хмельницької області згідно з переліками, відповідно до вимог чинного законодавства України.

Згідно додатку №1 до вказаного рішення до переліку об'єктів, які перебувають у спільній власності територіальних громад сіл, селищ, міст Хмельницької області і підлягають продажу на аукціоні, включено у тому числі майновий комплекс Славутського паливного складу КП "Облпаливо", в т.ч. адмінбудинку, будівлі гаража, підїзної залізничної колії, майданчика з твердим покриттям, що знаходиться за адресою: місто Славута вулиця Привокзальна, 1 Хмельницької області.

Відповідно до Програми приватизації об'єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Хмельницької області на 2011-2015 роки, органом приватизації є Хмельницька обласна рада.

22 жовтня 2012 року між Хмельницькою обласною радою та Хмельницькою філією ОСОБА_3 біржі «Універсальна земельна товарна біржа «Придніпровська» було укладено договір № 145, за умовами якого на виконання рішення сесії Хмельницької обласної ради від 26 вересня 2012 року № 21-13/2012 «Про внесення змін до рішення обласної ради від 18 травня 2011 року № 22-4/2011 «Програму приватизації обєктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Хмельницької області на 2011-2015 роки» та висновку постійної комісії обласної ради з питань власності, приватизації та інвестицій від 11 жовтня 2012 року, Хмельницька обласна рада надала ХФ ТБ «Універсальна земельна товарна біржа «Придніпровська» делеговані повноваження з приватизації обєктів (майна), що перебувають у спільній власності територіальних громад сіл, селищ, міст Хмельницької області, а саме майнового комплексу Славутського паливного складу КП «Облпаливо», в т.ч. адмінбудинку, площею 66,4 кв.м, будівлі гаража площею 182,5 кв.м., підїзної залізничної колії 211 пог.м., майданчика з твердим покриттям 10000 кв.м., який розташований в місті Славута по вулиці Привокзальна, 1 Хмельницької області, визначеним Програмою, шляхом продажу на аукціоні, за конкурсом чи шляхом викупу.

Пунктом 1.2. договору передбачено, що виконавець зобов'язується надати комплекс послуг по організації приватизації майна на конкурентних засадах згідно з чинним законодавством України, надавати потенційним покупцям за їх рахунок інформаційні послуги, що стосуються купівлі майна, умов участі в аукціонах, порядку розрахунків, інші послуги, пов'язані з приватизацією майна та забезпечити прийом заявок від потенційних покупців.

Відповідно до п. 2.2. договору, при виконанні цього договору виконавець зобов'язується, зокрема: провести експертну оцінку майна; здійснити публікацію про майно, що реалізується за конкурсом у місцевій пресі та інших засобах масової інформації; приймати заявки на участь в торгах від потенційних покупців; здійснити організацію продажу майна на торгах у відповідності з чинним законодавством України; оформити протокол аукціону; укласти з переможцем торгів (конкурсу) посвідчений договір купівлі-продажу майна.

Згідно п.п. 3.2, 3.3 договору при необхідності уцінка майна проводиться відповідно до вимог чинного законодавства України. Якщо майно не продано на перших торгах, початкова ціна на це майно може бути зменшена замовником не більше як на 30 відсотків, майно виставляється на повторні торги. Якщо майно не продано на повторних торгах, воно знімається з продажу.

Договір набуває чинності з моменту його підписання сторонами і діє до повного виконання ними своїх зобов'язань (п. 7.1. договору).

02 листопада 2012 року між Хмельницькою обласною радою, ТОВ «Подільська незалежна оцінка» та ХФ ТБ «Універсальна земельна товарна біржа «Придніпровська» було укладено договір на проведення незалежної оцінки, за умовами якого ТОВ «Подільська незалежна оцінка» взяла на себе зобовязання визначити ринкову вартість обєктів оцінки приміщення адмінбудинку, приміщення гаражів, стрілочного переводу, естакади, підїзної колії, майданчика з твердим покриттям, благоустрою, для реалізації через аукціон, яка становила 1074100 гривень, згідно висновку про вартість обєкта приватизації, який підписаний оцінювачем директором ТОВ «Подільська незалежна оцінка» ОСОБА_6, та затверджений головою Хмельницької обласної ради.

Мета оцінки згідно п. 1.3. договору - визначити ринкову вартість об'єктів оцінки для реалізації через аукціон.

По закінченню робіт оцінювач передає замовнику звіт про оцінку (п. 4.1. договору).

Договір, відповідно до п.7.2 набуває чинності з моменту його підписання і діє до повного виконання сторонами своїх зобов'язань за договором.

Листом № 3/12 від 12 грудня 2012 року Хмельницька філія ОСОБА_3 біржі «Універсальна земельна товарна біржа «Придніпровська» повідомила Хмельницьку обласну раду, що у зв'язку з відсутністю торгівельного попиту на майно на аукціоні, призначеному на 12 грудня 2012 року, не відбулася реалізація лота №2, а саме майнового комплексу Славутського паливного складу КП «Облпаливо». В зв'язку з чим філія просила визначитись з переоцінкою майна.

Висновком постійної комісії з питань власності, приватизації та інвестицій Хмельницької обласної ради від 12 грудня 2012 року рекомендовано голові обласної ради надати згоду зменшити ринкову вартість оцінки майна на 30% лота №1 Славутського паливного складу, що перебуває на балансі ХОП "Облпаливо".

Після чого, Хмельницькою обласною радою було повідомлено Директору ХФ ТБ «Універсальна земельна товарна біржа «Придніпровська», що обласна рада погоджує зниження ціни на 30 % , майнового комплексу Славутського паливного складу КП "Облпаливо" та пропонує провести повторний аукціон (лист від 12 грудня 2012 року № 2451/01-15).

09 січня 2013 року відбувся аукціон з продажу майнового комплексу Славутського паливного складу КП "Облпаливо", а саме приміщення адмінбудику, площею 66,4 кв.м., приміщення гаражів, площею 182,5 кв.м., стрілочного переводу, естакади, 73 пог.м., під'їзної залізничної колії 211 пог.м., майданчика з твердим покриттям 10100 кв.м, благоустрою (асфальт), 200 кв.м. Початкова ціна продажу визначена у розмірі 751870 гривень.

Учасниками аукціону стали фізичні особи ОСОБА_4 та ОСОБА_11

Переможцем аукціону (покупцем) визначено ОСОБА_4 з ціновою пропозицією 751870 гривень та зобов'язано останнього сплатити на протязі 10 календарних днів 676683 гривень вартості майна (без врахування гарантійного внеску).

Протокол проведення аукціону з продажу майна №1 від 09 січня 2013 року підписано ліцитатором, брокером, переможцем торгів ОСОБА_4, та директором ХФ ТБ «Універсальна земельна товарна біржа «Придніпровська».

В подальшому, 15 січня 2013 року між директором ХФ ТБ «Універсальна земельна товарна біржа «Придніпровська», заступником голови Хмельницької обласної ради та ОСОБА_4 було укладено біржову угоду купівлі-продажу нерухомого майна (реєстраційний номер 0002), згідно п.1 якої продавець продав, а покупець придбав: майновий комплекс Славутського паливного складу КП "Облпаливо", а саме: приміщення адмінбудику, площею 66,4 кв.м., приміщення гаражів, площею 182,5 кв.м., стрілочний перевод, естакаду, 73 пог.м., під'їзну залізничну колію 211 пог.м., майданчик з твердим покриттям 10100 кв.м, благоустрій (асфальт), 200 кв.м.

Продаж, як передбачено п. 2 угоди, вчинено за 751870 гривень відповідно до протоколу біржових торгів №1, проведених 09 січня 2013 року ХФ ТБ «Універсальна земельна товарна біржа «Придніпровська».

30 квітня 2013 року Хмельницька обласна рада, від імені якої діє ХФ ТБ «Універсальна земельна товарна біржа «Придніпровська» та ОСОБА_4 уклали договір купівлі - продажу комплексу, згідно п. 1.1. якого продавець передає у власність покупцю цілісний майновий комплекс обєктів нерухомого майна Славутського паливного складу( будівлі автовагової з адмінкімнатами, загальною площею 66,4 кв.м; гаражів, загальною площею 182,5 кв.м., розташовані в місті Славута по вулиці Привокзальна, 1 Хмельницької області), а також стрілочний перевод; естакаду - 73 п.м.; підїзну залізничну колію - 211 п.м.; майданчик з твердим покриттям 10100 кв.м.; благоустрій (асфальт) 200 кв.м., а покупець зобовязується прийняти вказане майно та сплатити ціну, відповідно до умов, що визначені в цьому договорі.

Указане в цьому договорі нерухоме майно та стрілочний перевод, естакада, підїзна залізнична колія, майданчик з твердим покриттям, благоустрій (асфальт) продано за 751870 гривень без ПДВ. Гроші за придбане майно внесні покупцем на розрахунковий рахунок продавця до укладення цього договору.

Договір підписаний сторонами, посвідчений приватним нотаріусом.

На підставі акту прийому-передачі від 30 квітня 2013 року, ОСОБА_4 прийняв, а ХФ ТБ «Універсальна земельна товарна біржа «Придніпровська» передала майновий комплекс Славутського паливного складу КП «Облпаливо».

Згідно інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна № 6 від 26 квітня 2016 року, цілісний майновий комплекс зареєстрований на праві власності за ОСОБА_4

На підтвердження порушення порядку визначення початкової ціни спірного майна на аукціоні, прокурором в матеріали справи подано протокол № 2 від 10 лютого 2011 року щодо визначення переможця на право проведення експертної оцінки майна та послуги зі страхування нерухомого майна об'єктів спільної власності територіальних громад області, згідно якого переможцями на право проведення експертної оцінки майна об'єктів спільної власності територіальних громад області визнано: ПП ОСОБА_7, ТзОВ "Есперт", Хмельницьку обласну товарну біржу.

Аналізуючи надані по справі докази, оцінюючи їх в сукупності, суд приймає до уваги наступне.

Згідно приписів ст. 3 Закону України "Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)", приватизація об'єктів малої приватизації здійснюється шляхом викупу, продажу на аукціоні (в тому числі за методом зниження ціни, без оголошення ціни), продажу за конкурсом з відкритістю пропонування ціни за принципом аукціону.

Статтею 7 вищевказаного Закону визначено, що Фонд державного майна України, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, місцеві Ради затверджують за поданням органів приватизації переліки об'єктів, які перебувають відповідно у державній власності, власності Автономної Республіки Крим та комунальній власності і підлягають: продажу на аукціоні (в тому числі за методом зниження ціни, без оголошення ціни); продажу за конкурсом; викупу.

Рішенням Хмельницької обласної ради шостого скликання від 18.05.2011 року №22-4/2011 було затверджено Програму приватизації об'єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Хмельницької області на 2011-2015 роки та перелік об'єктів, які перебувають у спільній власності територіальних громад сіл, селищ, міст Хмельницької області і підлягають продажу на аукціоні, до якого включено у тому числі майновий комплекс Славутського паливного складу КП "Облпаливо".

Згідно ст. 9 Закону України "Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)" за рішенням органів приватизації проводиться інвентаризація майна обєкта малої приватизації в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, та оцінка такого обєкта відповідно до методики оцінки майна, затвердженої Кабінетом Міністрів України. Ціна продажу обєкта, що підлягає приватизації шляхом викупу, та початкова ціна обєкта малої приватизації на аукціоні або за конкурсом встановлюється на підставі результатів його оцінки.

Відповідно до вимог статті 7 Закону України "Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні", у випадку приватизації майна, що є у комунальній власності, проведення оцінки такого майна є обов'язковим.

Методика оцінки майна, яка застосовується для проведення оцінки майна у разі приватизації, затверджена Постановою Кабінету Міністрів України №1891 від 10.12.2003р.

Пунктом 8 ОСОБА_2 передбачено, що з метою визначення вартості окремого індивідуально визначеного майна, об'єктів незавершеного будівництва та цілісних майнових комплексів, що підлягають приватизації, на підготовчому етапі здійснюється відбір державним органом приватизації на конкурсних засадах суб'єкта оціночної діяльності - суб'єкта господарювання, який буде проводити незалежну оцінку в разі прийняття рішення про її проведення, та укладення з ним договору на проведення оцінки майна у строк, що не перевищує 20 календарних днів від дати інвентаризації.

Відповідно до п. 15 ОСОБА_2, для проведення незалежної оцінки майна суб'єкта оціночної діяльності - суб'єкти господарювання визначаються державними органами приватизації, зокрема, у випадку приватизації. Відбір суб'єктів оціночної діяльності - суб'єкта господарювання здійснюється на конкурсних засадах у порядку, що встановлюється Фондом державного майна.

Статтею 10 Закону України "Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні" у випадках, визначених нормативно-правовими актами з оцінки майна, які затверджуються Кабінетом Міністрів України, суб'єкти оціночної діяльності - органи державної влади та органи місцевого самоврядування здійснюють оцінку майна самостійно на підставі наказу керівника. При цьому, якщо законодавством передбачена обов'язковість проведення незалежної оцінки майна, органи державної влади та органи місцевого самоврядування виступають замовниками проведення такої оцінки майна шляхом укладання договорів з суб'єктами оціночної діяльності - суб'єктами господарювання, визначеними на конкурсних засадах у порядку, встановленому законодавством.

Згідно ч.1 ст.12 Закону України "Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні", звіт про оцінку майна є документом, що містить висновки про вартість майна та підтверджує виконані процедури з оцінки майна суб'єктом оціночної діяльності - суб'єктом господарювання відповідно до договору. Звіт підписується оцінювачами, які безпосередньо проводили оцінку майна, і скріплюється печаткою та підписом керівника суб'єкта оціночної діяльності.

Пунктами 17, 20 ОСОБА_2 передбачено, що прийняття, погодження та затвердження оцінки майна державними органами приватизації, органами, уповноваженими управляти державним майном чи виконавчими органами відповідних органів місцевого самоврядування здійснюється на підставі результатів рецензування звіту про оцінку майна згідно із Законом України "Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні" та національними стандартами. Акти оцінки майна та висновки про вартість майна, складені під час приватизації комунального майна, затверджуються виконавчими органами органів місцевого самоврядування.

Як слідує з матеріалів справи, згідно договору на проведення незалежної оцінки від 02 листопада 2012 року, укладеного між Хмельницькою обласною радою, товариством з обмеженою відповідальністю "Подільська незалежна оцінка" та ХФ ТБ «Універсальна земельна товарна біржа «Придніпровська», ТОВ "Подільська незалежна оцінка" взяла на себе обов'язки по виконанню незалежної оцінки майна, розташованого в місті Славута по вулиці Привокзальна, 1 Хмельницької області, а саме: приміщення адмінбудинку, приміщення гаражів, стрілочного переводу, естакади, підїзної колії, майданчика з твердим покриттям, благоустрою. Мета оцінки згідно п. 1.3 договору - визначити ринкову вартість об'єкта оцінки для реалізації через аукціон.

На виконання умов вищевказаного договору оцінювачем проведено оцінку об'єкта приватизації, за результатами якої складено висновок про вартість об'єкта приватизації. Відповідно до висновку ринкова вартість обєкта оцінки становить 1074100 гривень з ПДВ. Звіт підписаний оцінювачем ОСОБА_6, директором ТОВ "Подільська незалежна оцінка" та затверджений головою Хмельницької обласної ради.

Проте, згідно протоколу №2 щодо визначення переможця на право проведення експертної оцінки майна та послуги зі страхування нерухомого майна об'єктів спільної власності територіальних громад області від 10.02.2011 року, суб'єктами оціночної діяльності, які мають право проводити експертну оцінку майна об'єктів спільної власності територіальних громад області, було визначено: ПП ОСОБА_7, ТзОВ "Есперт", Хмельницьку обласну товарну біржу.

Таким чином, договір на проведення незалежної оцінки від 02 листопада 2012 року був укладений із товариством з обмеженою відповідальністю "Подільська незалежна оцінка", яке не наділено правом проведення експертних оцінок майна спільної власності територіальних громад області, що суперечить положенням Закону України "Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)", Закону України "Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні", ОСОБА_2 оцінки майна, яка затверджена постановою Кабінету Міністрів України №1891 від 10.12.2003 р.

Відповідно до ч.1 ст.8 "Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)" з моменту прийняття рішення про приватизацію підприємства здійснюється його підготовка до приватизації. Підготовка об'єкта малої приватизації до продажу здійснюється органами приватизації, які, зокрема, встановлюють ціну продажу об'єкта, що підлягає приватизації шляхом викупу, або початкову ціну об'єкта на аукціоні, за конкурсом з урахуванням результатів оцінки об'єкта, проведеної відповідно до методики оцінки майна, затвердженої Кабінетом Міністрів України.

Початком торгів вважається момент оголошення початкової ціни об'єкта (ч.4 ст.17 Закону України "Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)").

Наведені положення закону дають підстави для висновку про порушення на стадії підготовки спірного об'єкта до аукціону порядку визначення початкової ціни цього об'єкта на аукціоні, що свідчить про відсутність на стадії початку торгів легітимного висновку про вартість майна, і, відповідно, достовірної початкової ціни об'єкта малої приватизації.

Крім того, згідно ст. 17 Закону України "Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)" аукціон проводиться відповідним органом приватизації або уповноваженою ним особою. Проведення аукціону з продажу обєкта малої приватизації здійснюється в порядку, встановленому Фондом державного майна України. Уповноважена особа діє відповідно до угоди з органом приватизації, яка повинна передбачати, зокрема, початкову ціну об'єкта приватизації і порядок її зниження.

Продаж обєктів на аукціоні за методом зниження ціни здійснюється за рішенням державного органу приватизації у разі, якщо обєкти не продані на аукціоні, конкурсі. Орган приватизації складає переліки обєктів, не проданих або знятих з аукціону, конкурсу, та приймає рішення про їх подальший продаж (ст. 18-1 вищевказаного Закону).

Відповідно до Програми приватизації об'єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Хмельницької області на 2011-2015 роки, органом приватизації є Хмельницька обласна рада.

22 жовтня 2012 року між Хмельницькою обласною радою та Хмельницькою філією ОСОБА_3 біржі «Універсальна земельна товарна біржа «Придніпровська» було укладено договір № 145, за умовами якого на виконання рішення сесії Хмельницької обласної ради від 26 вересня 2012 року № 21-13/2012 «Про внесення змін до рішення обласної ради від 18 травня 2011 року № 22-4/2011 «Програму приватизації обєктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Хмельницької області на 2011-2015 роки» та висновку постійної комісії обласної ради з питань власності, приватизації та інвестицій від 11 жовтня 2012 року, Хмельницька обласна рада надала ХФ ТБ «Універсальна земельна товарна біржа «Придніпровська» делеговані повноваження з приватизації обєктів (майна), що перебувають у спільній власності територіальних громад сіл, селищ, міст Хмельницької області, а саме майнового комплексу Славутського паливного складу КП «Облпаливо», в т.ч. адмінбудинку, площею 66,4 кв.м, будівлі гаража площею 182,5 кв.м., підїзної залізничної колії 211 пог.м., майданчика з твердим покриттям 10000 кв.м., який розташований в місті Славута по вулиці Привокзальна, 1 Хмельницької області, визначеним Програмою, шляхом продажу на аукціоні, за конкурсом чи шляхом викупу.

Пунктом 1.2. договору передбачено, що виконавець зобов'язується надати комплекс послуг по організації приватизації майна на конкурентних засадах згідно з чинним законодавством України, надавати потенційним покупцям за їх рахунок інформаційні послуги, що стосуються купівлі майна, умов участі в аукціонах, порядку розрахунків, інші послуги, пов'язані з приватизацією майна та забезпечити прийом заявок від потенційних покупців.

Відповідно до п. 2.2. договору, при виконанні цього договору виконавець зобов'язується, зокрема: провести експертну оцінку майна; здійснити публікацію про майно, що реалізується за конкурсом у місцевій пресі та інших засобах масової інформації; приймати заявки на участь в торгах від потенційних покупців; здійснити організацію продажу майна на торгах у відповідності з чинним законодавством України; оформити протокол аукціону; укласти з переможцем торгів (конкурсу) посвідчений договір купівлі-продажу майна.

Згідно п.п. 3.2, 3.3 договору при необхідності уцінка майна проводиться відповідно до вимог чинного законодавства України. Якщо майно не продано на перших торгах, початкова ціна на це майно може бути зменшена замовником не більше як на 30 відсотків, майно виставляється на повторні торги. Якщо майно не продано на повторних торгах, воно знімається з продажу.

Судом встановлено, що майновий комплекс виставлявся на аукціон 12 грудня 2012 року, проте реалізація лота не відбулася.

В подальшому на підставі висновку постійної комісії з питань власності, приватизації та інвестицій Хмельницької обласної ради та листа голови Хмельницької обласної ради від 12 грудня 2012 року, ХФ ТБ «Універсальна земельна товарна біржа «Придніпровська» 09 січня 2013 року було проведено аукціон з продажу майнового комплексу, на якому початкова ціна продажу зменшена на 30 % і визначена у розмірі 751870 гривень. Переможцем аукціону (покупцем) став ОСОБА_4

Судом приймається до уваги, що згідно п. 19 ч. 1 ст. 43 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" вирішення за дорученням відповідних рад питань про продаж, передачу в оренду, концесію або під заставу об'єктів комунальної власності, які забезпечують спільні потреби територіальних громад і перебувають в управлінні районних, обласних рад, а також придбання таких об'єктів в установленому законом порядку здійснюється обласними радами виключно на їх пленарних засіданнях.

Проте, всупереч вищевказаним вимогам Закону, ст. 18-1 Закону України "Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)", умовам п.п. 3.2, 3.3 договору № 145 про виконання делегованих повноважень з приватизації об'єктів, що перебувають у спільній власності територіальних громад сіл, селищ, міст Хмельницької області від 22 жовтня 2012 року, об'єкт приватизації не був знятий з продажу. Крім того, Хмельницькою обласною радою як органом приватизації не приймалось на пленарних засіданнях будь-яких рішень щодо подальшого продажу майнового комплексу Славутського паливного складу КП "Облпаливо" та зниження його початкової ціни на 30 %.

Висновок постійної комісії з питань власності, приватизації та інвестицій Хмельницької обласної ради та лист голови Хмельницької обласної ради від 12 грудня 2012 року не можуть вважатись належним доказом наявності рішення органу приватизації щодо подальшого продажу комплексу та зниження його початкової ціни, зважаючи на те, що згідно ст. 47 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" постійні комісії ради є лише органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету. Постійні комісії за дорученням ради або за власною ініціативою попередньо розглядають проекти програм соціально-економічного і культурного розвитку, місцевого бюджету, звіти про виконання програм і бюджету, вивчають і готують питання про стан та розвиток відповідних галузей господарського і соціально-культурного будівництва, інші питання, які вносяться на розгляд ради, розробляють проекти рішень ради та готують висновки з цих питань, виступають на сесіях ради з доповідями і співдоповідями.

Відповідно до ч.1 ст.215 ЦК України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою-третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.

Частиною 1 ст.203 ЦК України передбачено, що зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.20 Закону України "Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)" аукціон, конкурс може бути припинено і об'єкт знімається з торгів, конкурсного відбору на вимогу будь-кого з його учасників або органу приватизації у випадках, коли, зокрема, істотно порушувались правила оголошення та проведення аукціону, конкурсу, передбачені цим Законом; зазначені порушення можуть бути підставою для визнання судом недійсними угод, укладених на аукціоні, конкурсі.

Враховуючи вищевикладене, договір купівлі-продажу майнового комплексу від 30 квітня 2013 року, укладений між Хмельницькою обласною радою, від імені якої діяла ХФ ТБ «УЗТБ «Придніпровська» та ОСОБА_4 не відповідає вимогам Закону України "Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)", Закону України "Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні", ОСОБА_2 оцінки майна, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України №1891 від 10.12.2003, тому у відповідності до ст. 215 ЦК України підлягає визнанню недійсним, а позовні вимоги в цій частині - задоволенню.

Представник Хмельницької обласної ради, обґрунтовуючи свою позицію щодо безпідставності заявленого прокурором позову, посилався на постанову Верховного Суду України від 14.03.2007 року у справі № 21-8во07, рішення Європейського суду з прав людини від 24.06.2003 року "Стретч проти Обєднаного Королівства", вказуючи на порушення ст. 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Основною метою ст. 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод є попередження свавільного захоплення власності, конфіскації, експропріації та інших порушень безперешкодного користування своїм майном. При цьому в своїх рішенням Європейський суд з прав людини вказує на необхідність дотримання справедливої рівноваги між інтересами суспільства та необхідністю дотримання фундаментальних прав окремої людини. Зокрема, необхідно щоб була дотримана обґрунтована пропорційність між застосованими заходами та переслідуваною метою, якої намагаються досягти шляхом позбавлення особи її власності.

Таким чином, особу може бути позбавлено її власності лише в інтересах суспільства, на умовах, передбачених законом і загальним принципами міжнародного права, а при вирішенні питання про можливість позбавлення особи власності мусить бути дотримано справедливої рівноваги між інтересами суспільства та правами власника. Відповідна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду України від 18.09.2013 у справі 6-92цс13.

У даній цивільній справі звернення прокурора до суду спрямоване на задоволення суспільної потреби у відновленні законності при вирішенні суспільно значимого питання про приватизацію шляхом продажу на аукціоні об'єкта комунальної власності та повернення у власність територіальних громад об'єкта, що вибув з її власності незаконно та поза її волею шляхом вчинення ХФ ТБ «УЗТБ «Придніпровська», яка діяла від імені Хмельницької обласної ради на підставі договору № 145 від 22 жовтня 2012 року, дій, що не відповідають приписам чинного законодавства.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку що позовні вимоги прокурора є правомірними і заявлені з дотриманням справедливого балансу між інтересами територіальної громади, за захистом яких він звернувся із зазначеним позовом, та правами відповідачів.

Суд не вбачає для застосування до спірних правовідносин строків позовної давності, оскільки позов був направлений до суду 27 квітня 2016 року, про що свідчить відмітка про відправлення на конверті.

Щодо посилання представника Хмельницької обласної ради на висновок Верховного Суду України про те, що самі по собі допущені органом публічної влади порушення при вирішення питання про передачу державного майна у власність особи не можуть бути безумовною підставою для повернення цього майна державі, якщо вони не були допущені внаслідок винної, протиправної поведінки самого набувача, зроблений в постанові від 14 березня 2007 року, то текст зазначеного судового рішення свідчить про те, що Верховний Суд України такого висновку не робив (аналогічна позиція викладена у постанові Верховного Суду України від 18.09.2013 у справі 6-92цс13).

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до статті 88 ЦПК України.

Керуючись ст.ст. 10, 60, 88, 213-215, 294 ЦПК України, суд,

вирішив:

Позов задовольнити.

Визнати недійсним договір купівлі-продажу нерухомого майна цілісного майнового комплексу обєктів нерухомого майна Славутського паливного складу: будівлі автовагової з адмінкімнатами, загальною площею 66,4 кв.м; гаражів, загальною площею 182,5 кв.м; стрілочний перевод; естакаду - 73 п.м.; підїзну залізничну колію - 211 п.м.; майданчик з твердим покриттям 10100 кв.м.; благоустрій (асфальт) 200 кв.м., розташованого в місті Славута по вулиці Привокзальна, 1 Хмельницької області, укладений 30 квітня 2013 року між територіальними громадами сіл, селищ, міст Хмельницької області в особі Хмельницької обласної ради, від імені якої, на підставі договору про виконання делегованих повноважень, діяла Хмельницька філія ОСОБА_3 біржі «Універсальна земельна товарна біржа «Придніпровська» та ОСОБА_4, посвідчений приватним нотаріусом Хмельницького міського нотаріального округу ОСОБА_12, зареєстрований в реєстрі на № 460.

Стягнути з ОСОБА_3 біржі «Універсальна земельна товарна біржа «Придніпровська» в особі Хмельницької філії ОСОБА_3 біржі «Універсальна земельна товарна біржа «Придніпровська» та ОСОБА_4 на користь прокуратури Хмельницької області по 689 гривень судових витрат по сплаті судового збору.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку, шляхом подачі апеляційної скарги до апеляційного суду Хмельницької області через Славутський міськрайонний суд Хмельницької області.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Рішення набирає чинності після закінчення терміну подання апеляційної скарги, якщо її не було подано; після розгляду справи апеляційним судом, якщо його не скасовано.

Суддя Мацюк Ю. І.