провадження 2/331/23/2012
справа 331/2126/15-ц
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 березня 2016 р. Жовтневий районний суд м. Запоріжжя у складі

головуючого судді Смолки І.О.,

при секретарі Качан К.К.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України в Запорізькій області, Запорізької міської ради, виконавчого комітету Запорізької міської ради, третя особа: Управління Держземагенства у Запорізькій області про визнання недійсною землевпорядної документації,скасування Державного акту на право постійного користування землею,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, який уточнив і, в якому зазначив, що 10 вересня 1984 року він придбав за договором купівлі-продажу 6/25 частин жилого будинку, розташованого в м. Запоріжжі по вул. Пролетарська, 70. Договір було посвідчено нотаріально. Придбане майно знаходиться на земельній ділянці площею 577 метрів квадратних.

20 вересня 1984 року позивач зареєстрував в Запорізькому бюро технічної інвентаризації право власності на придбане майно.

15 жовтня 1992 року Виконавчим комітетом Жовтневої районної Ради було прийнято в експлуатацію індивідуальний житловий будинок, побудований позивачем на земельній ділянці, розташованій в м. Запоріжжі по вул. Пролетарська, 70.

Межі земельної ділянки та схеми розташованих на ній будівель встановлені в технічному паспорті на індивідуальний житловий будинок, розташований в м. Запоріжжя по вул. Пролетарська, 70. Земельна ділянка площею 577 кв. м. була закріплена за вказаним житловим будинком рішенням Запорізької міськради від 04.11.1954 року, що підтверджується довідкою Запорізького міжміського БТІ, яка долучена до вказаного технічного паспорту.

В червні 2013 року позивач вирішив скористатися своїм правом щодо приватизації наданої йому у користування земельної ділянки і звернувся до землевпорядника з замовленням документації із землеустрою. В процесі виготовлення даної документації було узгоджено межі земельної ділянки, яка перебуває у користуванні позивача і жодних претензій суміжні користувачі не заявляли.

В процесі оформлення правовстановлюючих документів позивач довідався, що в 2004 році, при проведенні землемірних робіт щодо суміжної земельної ділянки, наданої в користування Управлінню СБУ в Запорізькій області, було допущено помилку і не вірно визначена межа між земельними ділянками позивача та СБУ. Факт помилки було визнано підприємством, яке в 2004 році виконувало землемірні роботи і направило Управлінню СБУ листа з роз'ясненнями та проханням про надання дозволу на виправлення помилки в земельно-кадастровій документації. Суть помилки полягає в тому, що межі земельних ділянок було встановлено не за фактичним користуванням (розташуванням паркану), а по прямій лінії від одного з кутів паркану СБУ до проїзжої частини. Внаслідок цього, частина земельної ділянки, яка знаходиться в фактичному користуванні позивача і, на якій розташовано його сарай і гараж, була віднесена до землі, якою користується Управління СБУ. Прохання про дозвіл на виправлення помилки задоволено не було.

28 лютого 2014 року позивач особисто звернувся до відповідача з листом щодо надання дозволу на виправлення помилки, однак отримав відмову.

24 травня 2014 року позивач звернувся до Головного управління Держземагентства у Запорізькій області з письмовою заявою про виправлення помилки в земельно-кадастрових документах і внесення відповідних змін до земельного кадастру. Підставою для цього позивач вказав, окрім всього вищезазначеного, те, що при здійсненні землемірних робіт в 2004 році було складено Акт встановлення і узгодження зовнішніх меж землекористування в натурі. В даному Акті було записано перелік суміжних землекористувачів та вказано, що жодних претензій до встановлених меж вони не мають. Позивача серед суміжних користувачів записано не було, при складенні акту він присутній не був, про сам факт існування цього документу дізнався лише в 2014 році і був позбавлений можливості заявити свої законні заперечення.

17 червня 2014 року ЗАТ «Земля Плюс» з метою виправлення допущеної помилки звернулося до Запорізького міського голови з заявою про надання дозволу на виготовлення технічного звіту з інвентаризації земельної ділянки в кварталі між вулицями Дзержинського, Пролетарської, Гоголя та Червоногвардійської. Дозвіл надано не було.

Позивач просить суд: визнати недійсним та скасувати рішення виконавчого комітету Запорізької міської ради № 74/4 від 09.03.2004 року в частині передачі Управлінню Служби безпеки України в Запорізькій області земельної ділянки, розташованої в місті Запоріжжі в кварталі між вулицями Дзержинського, Пролетарської, Гоголя та Червоногвардійської;

визнати недійсним та скасувати Державний акт серія 11-ЗП № 002548 на право постійного користування землею, виданий Управлінню Служби безпеки України в Запорізькій області щодо земельної ділянки, розташованої в місті Запоріжжі в кварталі між вулицями Дзержинського, Пролетарської, Гоголя та Червоногвардійської;

визнати недійсним та скасувати Акт встановлення і узгодження зовнішніх меж землекористування в натурі, складений щодо земельної ділянки, розташованої в місті Запоріжжі в кварталі між вулицями Дзержинського, Пролетарської, Гоголя та Червоногвардійської;

зобов»язати Управління Служби безпеки України в Запорізькій області узгодити з ОСОБА_1 межі фактичного користування земельною ділянкою, розташованою в місті Запоріжжі в кварталі між вулицями Дзержинського, Пролетарської, Гоголя та Червоногвардійської.

У судовому засіданні позивач і його представник позов підтримали на підставах, зазначених у позові.

Представник УСБУ в Запорізькій області проти позову заперечує, надав письмові заперечення і пояснив, що, згідно опису меж суміжними землевласниками і землекористувачами є Запорізька міська рада, завод «Комунар» та фабрика ім.. Володарського, з якими було погоджено Акт встановлення і узгодження зовнішніх меж землекористування в натурі. Позивач відповідно до кадастрового плану суміжних землевласників і землекористувачів не є суміжним землевласником або землекористувачем земельної ділянки, розташованої в місті Запоріжжі в кварталі між вулицями Дзержинського, Пролетарської, Гоголя та Червоногвардійської.

Представник Запорізької міської ради, виконавчого комітету Запорізької міської ради проти позову заперечує, надала письмові заперечення, зазначила, що позивач пропустив строк для пред»явлення позову до суду.

Представник третьої особи Управління Держземагенства у Запорізькій області у судовому засіданні відсутня, у своїй заяві просить суд розглядати справу у її відсутності, надала письмові пояснення.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає позов таким, що підлягає задоволенню, з наступних підстав:

судом встановлено, що 10 вересня 1984 року позивач ОСОБА_1 придбав за договором купівлі-продажу 6/25 частин жилого будинку, розташованого в м. Запоріжжі по вул. Пролетарська, 70. Договір було посвідчено нотаріально. Придбане майно знаходиться на земельній ділянці площею 577 метрів квадратних.

20 вересня 1984 року позивач зареєстрував в Запорізькому бюро технічної інвентаризації право власності на придбане майно.

15 жовтня 1992 року Виконавчим комітетом Жовтневої районної Ради було прийнято в експлуатацію індивідуальний житловий будинок, побудований позивачем на земельній ділянці, розташованій в м. Запоріжжі по вул. Пролетарська, 70.

Межі земельної ділянки та схеми розташованих на ній будівель встановлені в технічному паспорті на індивідуальний житловий будинок, розташований в м. Запоріжжя по вул. Пролетарська, 70. Земельна ділянка площею 577 кв. м. була закріплена за вказаним житловим будинком рішенням Запорізької міськради від 04.11.1954 року, що підтверджується довідкою Запорізького міжміського БТІ, яка долучена до вказаного технічного паспорту.

В червні 2013 року позивач вирішив скористатися своїм правом щодо приватизації наданої йому у користування земельної ділянки і звернувся до землевпорядника з замовленням документації із землеустрою. В процесі виготовлення даної документації було узгоджено межі земельної ділянки, яка перебуває у користуванні позивача і жодних претензій суміжні користувачі не заявляли.

В процесі оформлення правовстановлюючих документів позивач довідався, що в 2004 році, при проведенні землемірних робіт щодо суміжної земельної ділянки, наданої в користування Управлінню СБУ в Запорізькій області, було допущено помилку і не вірно визначена межа між земельними ділянками позивача та СБУ. Факт помилки було визнано підприємством, яке в 2004 році виконувало землемірні роботи і направило Управлінню СБУ листа з роз'ясненнями та проханням про надання дозволу на виправлення помилки в земельно-кадастровій документації. Суть помилки полягає в тому, що межі земельних ділянок було встановлено не за фактичним користуванням (розташуванням паркану), а по прямій лінії від одного з кутів паркану СБУ до проїзжої частини. Внаслідок цього, частина земельної ділянки, яка знаходиться в фактичному користуванні позивача і, на якій розташовано його сарай і гараж, була віднесена до землі, якою користується Управління СБУ. Прохання про дозвіл на виправлення помилки задоволено не було.

28 лютого 2014 року позивач особисто звернувся до відповідача з листом щодо надання дозволу на виправлення помилки, однак отримав відмову.

24 травня 2014 року позивач звернувся до Головного управління Держземагентства у Запорізькій області з письмовою заявою про виправлення помилки в земельно-кадастрових документах і внесення відповідних змін до земельного кадастру. Підставою для цього позивач вказав, окрім всього вищезазначеного, те, що при здійсненні землемірних робіт в 2004 році було складено Акт встановлення і узгодження зовнішніх меж землекористування в натурі. В даному Акті було записано перелік суміжних землекористувачів та вказано, що жодних претензій до встановлених меж вони не мають. Позивача серед суміжних користувачів записано не було, при складенні акту він присутній не був, про сам факт існування цього документу дізнався лише в 2014 році і був позбавлений можливості заявити свої законні заперечення.

17 червня 2014 року ЗАТ «Земля Плюс» з метою виправлення допущеної помилки звернулося до Запорізького міського голови з заявою про надання дозволу на виготовлення технічного звіту з інвентаризації земельної ділянки в кварталі між вулицями Дзержинського, Пролетарської, Гоголя та Червоногвардійської. Дозвіл надано не було.

Відповідно до частини 3 ст. 103 Земельного кодексу України, власники та землекористувачі земельних ділянок зобов'язані співпрацювати при вчиненні дій, спрямованих на забезпечення прав на землю кожного з них та використання цих ділянок із запровадженням і додержанням прогресивних технологій вирощування сільськогосподарських культур та охорони земель (обмін земельних ділянок, раціональна організація територій, дотримання сівозмін, встановлення, зберігання межових знаків тощо).

Частиною 1 ст. 106 ЗК України встановлено, що власник земельної ділянки має право вимагати від власника сусідньої земельної ділянки сприяння встановленню твердих меж, а також відновленню межових знаків у випадках, коли вони зникли, перемістились або стали невиразними.

Стаття 198 ЗК України визначає, що кадастрові зйомки - це комплекс робіт, виконуваних для визначення та відновлення меж земельних ділянок, які включають, зокрема, погодження меж земельної ділянки з суміжними власниками та землекористувачами (пункт «б» частини 2).

На момент виготовлення УСБУ в Запорізькій області землевпорядної документації, дані правовідносини регулювалися Інструкцією про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, затвердженою Наказом Держкомзему № 43 від 04.05.1999 року, пунктом 1.1. даної Інструкції передбачено, що право власності на землю і право постійного користування землею посвідчується Державним актом на право постійного користування земельною ділянкою.

Таким чином, відповідач УСБУ в процесі землевідведення мав узгодити межі земельної ділянки з усіма суміжними землекористувачами і отримати державний акт на право постійного користування земельною ділянкою. Оскільки відповідач порушив встановлений на той час порядок здійснення землевпорядних робіт, не узгодив з позивачем межі фактичного землекористування, внаслідок цього в державному акті на право постійного користування земельною ділянкою було відображено недостовірні відомості, що негативно вплинуло на права позивача, такий акт підлягає визнанню недійсним.

Відповідно до пункту 138 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 1051 від 17.10.2012 року, помилками у державному земельному кадастрі є, зокрема, помилка, допущена у відомостях Державного земельного кадастру внаслідок помилки у документації із землеустрою та оцінки земель (в тому числі виявлена для перенесення інформації про земельні ділянки з державного реєстру земель та відомостей про інші об»єкти Державного земельного кадастру, що містяться в документації із землеустрою та оцінки земель, затвердженій та переданій до 1 січня 2013 р. до Державного фонду документації із землеустрою).

Пунктом 156 Порядку № 1051 визначено, що виправлення помилок у відомостях про земельну ділянку може здійснюватися також на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок у натурі (на місцевості) або матеріалів інвентаризації земель чи рішення суду.

Таким чином, відповідач УСБУ в 2004 році узгодив межі фактичного користування землею в кварталі між вулицями Дзержинського, Пролетарської, Гоголя та Червоногвардійської м. Запоріжжя без участі позивача. Оскільки, позивач є суміжним землекористувачем, встановити межі фактичного землекористування без його участі було не можливо. Внаслідок даного порушення до Державного земельного кадастру було внесено помилкові відомості щодо меж земельної ділянки, яка перебуває в користуванні відповідача УСБУ. Розмір вказаної ділянки було безпідставно збільшено за рахунок землі, яка перебуває в користуванні позивача, згідно з рішенням Виконавчого комітету Жовтневої районної Ради міста Запоріжжя.

22.01.2016 судовим експертом Запорізького відділення Дніпропетровського науково-дослідного інституту судових експертиз ОСОБА_2 підготовлено висновок № 255 - 15, який, зокрема, містить наступне:

під час натурного обстеження та вивчення правовстановлюючих документів, технічної документації і документації із землеустрою на земельні ділянки № 70 по вулиці Пролетарська в м. Запоріжжя та Управління СБУ в Запорізької області, розташовані в м. Запоріжжя в кварталі між вулицями Дзержинського, Пролетарської та Червоногвардійської, було встановлено, що в розробленій технічній документації із землеустрою на земельну ділянку Управління СБУ в Запорізької області, межа між земельними ділянками була встановлена не по фактичному користуванню, а по прямій лінії до проїзної частини.

Внаслідок цього, частина земельної ділянки № 70 по вулиці Пролетарська в м. Запоріжжя (вздовж межі між точками 7-65І точками 65-362), що фактично знаходяться у користуванні ОСОБА_1, на якій розташовані будівлі і споруди: гараж літ. „З", сарай літ. „Б", душ літ. „М", вбиральня літ. „П", навіс літ. „Н", було віднесено до земельної ділянки Управління СБУ в Запорізької області.

Судовий експерт вказує, що порушення меж між земельною ділянкою № 70 по вулиці Пролетарська в м. Запоріжжя та земельною ділянкою Управління СБУ в Запорізькій області відповідно до фактичного користування (в натурі на місцевості) ОСОБА_1 земельною ділянкою не виявлено. Земельна ділянко № 70 по вулиці Пролетарська в м. Запоріжжя відмежована від земельної ділянки Управління СБУ в Запорізькій області.

Відповідно до встановлювальних документів, технічної документації і документації із землеустрою на земельні ділянки № 70 по вулиці Пролетарська в м. Запоріжжя та Управління СБУ в Запорізької області, розташовані в м. Запоріжжя в кварталі між вулицями Дзержинського, Пролетарської та Червоногвардійської, відповідно до державного акту на право постійного користування землею, виданому Управлінню СБУ в Запорізької області, частина земельної ділянки № 70 по вулиці Пролетарська в м. Запоріжжя (вздовж межі між точками 7-65І точками 65-362), що фактично знаходяться у користуванні ОСОБА_1, на якій розташовані будівлі і споруди: гараж літ. „З", сарай літ. „Б", душ літ. „М", вбиральня літ. „П", навіс літ. „Н", віднесено до земельної ділянки Управління СБУ в Запорізької області. Площа накладання - 97 кв.м.

Відповідно до ст. 56 Закону України «Про землеустрій» до складу технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку, включаються матеріали польових геодезичних робіт і план земельної ділянки, складений за результатами кадастрової зйомки.

Згідно до ч.1 ст. 198 Земельного кодексу України, кадастрова зйомка - це комплекс робіт, виконуваних для визначення та відновлення меж земельних ділянок. В частині 2 зазначеної статті вказано, що кадастрова зйомка включає погодження меж земельної ділянки з суміжними власниками та землекористувачами.

Крім цього, відповідно до п.2.4. Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, затвердженої наказом Держкомзему № 43 від 04.05.1999, кадастрова зйомка земельної ділянки здійснюється з наступним вирахуванням координат поворотних точок меж (у державній або умовній системі координат) і площі ділянки. За результатами виконаних робіт складається кадастровий план земельної ділянки.

В той же час, рішення Виконавчого комітету Запорізької міської ради № 74/47 від 09.03.2004 та Державний акт серія ІІ-ЗП № 002548 на право постійного користування, засновані на землевпорядній документації, що не містить згоди позивача як суміжного землекористувача та має невірне визначення координат поворотних точок земельної ділянки, внаслідок чого виник перетин (накладання) земельної ділянки відповідача з земельною ділянкою позивача.

У розумінні ст.ст. 58, 66 Цивільного процесуального кодексу України вищевказаний висновок є належним доказом, яким (поряд з іншими доказами) обґрунтовується вимога позивача.

Частиною 1 ст. 158 Земельного кодексу України встановлено, що земельні спори вирішуються судами, органами місцевого самоврядування та органами виконавчої влади з питань земельних ресурсів. Згідно частини 1 ст. З Цивільного процесуального кодексу України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.

Тому, виходячи з наведеного, суд вважає позов обґрунтованим, доказаним і підлеглим задоволенню.

Стосовно строку позовної давності, суд не вважає його пропущеним, так як в процесі оформлення правовстановлюючих документів позивач довідався, що в 2004 році, при проведенні землемірних робіт щодо суміжної земельної ділянки, наданої в користування Управлінню СБУ в Запорізькій області, було допущено помилку і не вірно визначена межа між земельними ділянками позивача та СБУ. 28 лютого 2014 року позивач особисто звернувся до відповідача з листом щодо надання дозволу на виправлення помилки, однак отримав відмову. 24 травня 2014 року позивач звернувся до Головного управління Держземагентства у Запорізькій області з письмовою заявою про виправлення помилки в земельно-кадастрових документах і внесення відповідних змін до земельного кадастру. Про сам факт існування Акту встановлення і узгодження зовнішніх меж землекористування в натурі позивач дізнався лише в 2014 році.

17 червня 2014 року ЗАТ «Земля Плюс» з метою виправлення допущеної помилки звернулося до Запорізького міського голови з заявою про надання дозволу на виготовлення технічного звіту з інвентаризації земельної ділянки в кварталі між вулицями Дзержинського, Пролетарської, Гоголя та Червоногвардійської. Дозвіл надано не було. До суду з позовом ОСОБА_1 звернувся 23.03.2015 р., тобто, в межах трирічного строку позовної давності.

Позивач не просить суд стягувати на свою користь з відповідачів судовий збір і судові витрати.

Керуючись ст.ст.10,11,212-215 ЦПК України, ст.ст.103.106,158,198 Земельного кодексу України, суд

в и р і ш и в :

Позов задовольнити.

Визнати недійсним та скасувати рішення виконавчого комітету Запорізької міської ради № 74/4 від 09.03.2004 року в частині передачі Управлінню Служби безпеки України в Запорізькій області земельної ділянки, розташованої в місті Запоріжжі в кварталі між вулицями Дзержинського, Пролетарської, Гоголя та Червоногвардійської.

Визнати недійсним та скасувати Державний акт серія 11-ЗП № 002548 на право постійного користування землею, виданий Управлінню Служби безпеки України в Запорізькій області щодо земельної ділянки, розташованої в місті Запоріжжі в кварталі між вулицями Дзержинського, Пролетарської, Гоголя та Червоногвардійської.

Визнати недійсним та скасувати Акт встановлення і узгодження зовнішніх меж землекористування в натурі, складений щодо земельної ділянки, розташованої в місті Запоріжжі в кварталі між вулицями Дзержинського, Пролетарської, Гоголя та Червоногвардійської.

Зобов»язати Управління Служби безпеки України в Запорізькій області узгодити з ОСОБА_1 межі фактичного користування земельною ділянкою, розташованою в місті Запоріжжі в кварталі між вулицями Дзержинського, Пролетарської, Гоголя та Червоногвардійської.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до апеляційного суду Запорізької області через суд першої інстанції протягом 10 днів з дня його проголошення.

Суддя Смолка І.О.