У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 лютого 2016 рокум. Київ

Колегія суддів судової палати у цивільних справах

Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ у складі:

головуючогоКузнєцова В.О.,
суддів: Кадєтової О.В., Карпенко С.О., Мостової Г.І., Наумчука М.І.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом заступника Васильківського міжрайонного прокурора Київської області в інтересах держави в особі Васильківської районної державної адміністрації Київської області, Головного управління Держкомзему у Київській області, Державного підприємства «Київське лісове господарство» до Васильківської міської ради Київської області, ОСОБА_6 про визнання рішень неправомірними та їх скасування, за касаційною скаргою першого заступника прокурора Київської області на рішення Васильківського міськрайонного суду Київської області від 31 березня 2015 року та ухвалу апеляційного суду Київської області від 01 липня 2015 року,

в с т а н о в и л а:

У квітні 2012 року до Васильківського міськрайонного суду Київської області звернувся заступник прокурора Київської області в інтересах держави в особі Васильківської районної державної адміністрації Київської області, Головного управління Держкомзему у Київській області, Державного підприємства «Київське лісове господарство» з позовом до Васильківської міської ради Київської області, ОСОБА_6 про визнання рішень неправомірними та їх скасування.

Вказуючи на те, що Васильківською міжрайонною прокуратурою проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства, в ході якої встановлено, що 26 березня 2008 року проведено державну реєстрацію державних актів на право приватної власності на земельні ділянки серії НОМЕР_1 (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_2) та серії НОМЕР_3 (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_4).

Згідно із зазначеними державними актами ОСОБА_6 отримала у приватну власність за адресою: АДРЕСА_1, земельну ділянку площею 0,10 га для будівництва та обслуговування жилого будинку та 0,10 га для ведення особистого селянського господарства. Зазначені земельні ділянки передані у приватну власність відповідачу ОСОБА_6 на підставі рішення Васильківської міської ради від 28 грудня 2007 року № 07.148-25-5. Перевіркою установлено, що зазначені земельні ділянки розташовані за межами м. Василькова і знаходяться в межах Погребівської сільської ради Васильківського району та на землях лісового фонду в межах Обухівського лісництва (квартал 32, виділи 5, 9, 10). Зазначені факти підтверджуються листом управління Держкомзему у Васильківському районі від 05 вересня 2011 року № 3172/02-1, листом ДП «Київське лісове господарство» від 09 вересня 2011 року № 02-290 та матеріалами лісовпорядкування Обухівського лісництва. На час звернення до суду на території Васильківського району розмежування земель державної та комунальної власності не проведено. За таких обставин, виходячи з вищенаведених норм закону, питання розпорядження цими земельними ділянками віднесено до компетенції Васильківської районної державної адміністрації.

Відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Лісового кодексу України, ДП «Київське лісове господарство» є постійним користувачем вказаних земельних ділянок, оскільки вони згідно з наявними матеріалами лісовпорядкування розташовані на території Обухівського лісництва. У порушення вимог ст. ст. 141, 149 Земельного кодексу України право користування вказаними земельними ділянками не припинено.

Реагуючи на виявлені порушення, Васильківською міжрайонною прокуратурою 30 жовтня 2011 року порушено кримінальну справу № 79-957 за фактом службового підроблення та зловживання службовим становищем службовими особами відділу Держкомзему у м. Василькові при погодженні проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок ОСОБА_7, ОСОБА_8 та ОСОБА_6 загальною площею 0,70 га, які розташовані на території Погребівської сільської ради Васильківського району в межах лісового фонду - Обухівське лісництво (квартал 32, виділи 5, 9, 10), за ознаками злочинів, передбачених ч. 2 ст. 364 та ч. 2 ст. 366 КК України.

Крім того, Васильківська міська рада при прийнятті рішення від 28 грудня 2007 року № 07.148-25-5, яким у приватну власність ОСОБА_6 передано земельні ділянки загальною площею 0,2 га, що розташовані в межах Погребівської сільської ради на території Обухівського лісництва за межами населеного пункту, грубо порушила вимоги ст. 19 Конституції України, ст. ст. 12, 20, 122, 141, 149 та п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України, ст. 57 Лісового кодексу України.

Оспорюваними рішенням та державними актами на право приватної власності на землю відповідачів грубо порушено право власності на землю держави, гарантоване ст. 14 Конституції України та ст. 84 Земельного кодексу України.

Також у порушення вимог ст. 118 Земельного кодексу України передача земельних ділянок у приватну власність відповідачам здійснена без розроблення належного проекту відведення та без його затвердження. Даний факт, на думку позивача, підтверджується оспорюваним рішенням Васильківської міської ради від 18 грудня 2007 року № 07.148-25-5, де вказано, що підставою для його прийняття є лише заяви відповідачів про передачу земельних ділянок у власність.

З урахуванням викладених обставин позивач вважав, що рішення Васильківської міської ради від 28 грудня 2007 року № 07.148-25-У в частині передачі у приватну власність ОСОБА_6 земельної ділянки загальною площею 0,20 га по АДРЕСА_1 та в частині передачі у приватну власність є незаконним та підлягає скасуванню, а видані на підставі цього рішення державні акти на право приватної власності на землю серії НОМЕР_5 та НОМЕР_6 визнанню недійсними.

Оскільки після скасування оспорюваних державних актів на право приватної власності на землю відсутні правові підстави для існування факту державної реєстрації зазначених земельних ділянок та кадастрових номерів на ці земельні ділянки, зазначена державна реєстрація та кадастрові номери, за позовною заявою, підлягають скасуванню.

При цьому подальше існування факту державної реєстрації зазначених земельних ділянок та кадастрових номерів на них може призвести до порушення права держави на ці земельні ділянки.

Васильківська районна державна адміністрація є органом державної влади, на який покладено повноваження розпорядження спірними земельними ділянками, а Головне управління Держкомзему у Київській області є органом державної влади, на який покладено обов'язок здійснення контролю за дотриманням органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форми власності, громадянами України, іноземцями, особами без громадянства, а також іноземними юридичними особами земельного законодавства на території Київської області. Окрім цього, користувачем цих земельних ділянок є ДП «Київське лісове господарство».

Також передача земельних ділянок у приватну власність відповідачам здійснена без розроблення належного проекту відведення та без його затвердження. Даний факт підтверджується оспорюваним рішенням Васильківської міської ради від 18 грудня 2007 року № 07.148-25-5, де вказано, що підставою для його прийняття є лише заяви відповідачів про передачу земельних ділянок у власність.

З урахуванням викладених обставин позивач вважає, що рішення Васильківської міської ради від 28 грудня 2007 року № 07.148-25-У в частині передачі у приватну власність ОСОБА_6 земельної ділянки загальною площею 0,20 га по АДРЕСА_1 є незаконним та підлягає скасуванню, а видані на підставі цього рішення державні акти на право приватної власності на землю серії НОМЕР_5 та НОМЕР_6 визнанню недійсними.

Рішенням Васильківського міськрайонного суду Київської області від 31 березня 2015 року, залишеним без змін ухвалою апеляційного суду Київської області від 01 липня 2015 року, позов заступника Васильківського міжрайонного прокурора Київської області задоволено частково. Визнано незаконним та скасовано рішення Васильківської міської ради від 28 грудня 2007 року № 07.148-25-V в частині передачі ОСОБА_6 у приватну власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 0,1000 га, розташованої по АДРЕСА_1 Визнано недійсним та скасовано державний акт серії НОМЕР_7 на право власності на земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства, кадастровий № НОМЕР_2, виданий 14 лютого 2008 року Васильківською міською радою та Васильківським міським відділом земельних ресурсів ОСОБА_6 Скасовано державну реєстрацію земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 0,1000 га, розташованої по АДРЕСА_1 кадастровий № НОМЕР_2, на ім'я ОСОБА_6 У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

У касаційній скарзі перший заступник прокурора Київської області порушує питання про скасування оскаржуваних рішень судів першої та апеляційної інстанцій в частині відмови у задоволенні позовних вимог із ухваленням в цій частині нового рішення про їх задоволення, мотивуючи свою вимогу порушенням судами норм процесуального права та неправильним застосуванням норм матеріального права.

Вивчивши матеріали справи, перевіривши доводи касаційної скарги, колегія суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Судами встановлено, що 26 березня 2008 року проведено державну реєстрацію державних актів на право приватної власності на земельні ділянки серії НОМЕР_1 (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_2) та серії НОМЕР_3 (кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_4), за якими ОСОБА_6 на підставі рішення Васильківської міської ради від 28 грудня 2007 року № 07.148-25-5 отримала у приватну власність земельну ділянку площею 0,10 га для будівництва та обслуговування жилого будинку та 0,10 га для ведення особистого селянського господарства, розташовану по АДРЕСА_1 (т. 1, а. с. 7-9).

Згідно із проектом організації та розвитку лісового господарства виробничої частини ДЛГО «Київліс» ДП об'єднання «Київліс», земельні ділянки розташовані за межами м. Василькова і знаходяться в межах Погребівської сільської ради Васильківського району та на землях лісового фонду в межах Обухівського лісництва (квартал 32, виділи 5, 9, 10) (т. 1, а. с. 14-17).

Відповідно до листа відділу Держкомзему у м. Василькові Київської області від 13 березня 2012 року № 266/03-02 земельні ділянки розміщуються в межах індексної кадастрової карти м. Василькова в п'ятій кадастровій зоні двадцять сьомому кадастровому кварталі (т. 1, а. с. 46).

Згідно із листом Управління Держкомзему у Васильківському районі, наданим у вересні 2011 року за № 3172/02-1 Головному управлінню МВС України в Київській області, земельні ділянки знаходяться на території Васильківського лісництва Погребівської сільської ради за межами населеного пункту (т. 1, а. с. 47).

Згідно із висновком спеціаліста ДСГКтаК «Київгеоінформатика» від 19 березня 2012 року № 01-08/366 земельні ділянки частково належать до земель лісового фонду та розташовані на території Погребівської сільської ради Васильківського району Київської області, а саме: земельна ділянка, кадастровий № НОМЕР_2, площею 0,1000 га належить до лісового фонду та земель Погребівської сільської ради, а земельна ділянка, кадастровий № НОМЕР_4, площею 0,0114 га належить до лісового фонду та земель Погребівської сільської ради, а 0,0886 га - знаходиться на території м. Василькова (т. 1, а. с. 53-57).

Висновком експерта судової будівельно-технічної експертизи від 24 лютого 2013 року № 04/31-13-14 встановлено, що земельні ділянки знаходяться в межах території Васильківської міської ради Київської області (т. 3, а. с. 39-54).

Згідно із висновком експертів КНДІСЕ за результатами проведення земельно-технічної експертизи від 29 січня 2014 року № 162/14-41 земельна ділянка, кадастровий № НОМЕР_8, що належить ОСОБА_6 на праві приватної власності, не перетинає землі лісового фонду Обухівського лісництва на території Погребівської сільської ради Васильківського району Київської області та не знаходиться в межах лісового фонду. Земельна ділянка, кадастровий № НОМЕР_2, що належить ОСОБА_6 на праві приватної власності, частково перетинає землі лісового фонду Обухівського лісництва на території Погребівської сільської ради Васильківського району Київської області та частково знаходиться в межах лісового фонду. Площа накладання земельної ділянки з кадастровим № НОМЕР_2 на землі лісового фонду складає 0,0084 га (т. 3, а. с. 28-38).

Задовольняючи позовні вимоги щодо земельної ділянки, кадастровий № НОМЕР_2, суд першої інстанції, покладаючи в основу свого рішення висновок експертів КНДІСЕ від 29 січня 2014 року № 162/14-41, виходив з того, що при виділенні ОСОБА_6 вказаної земельної ділянки шляхом прийняття відповідного рішення Васильківська міська рада перевищила надані їй повноваження, оскільки земельна ділянка частково перетинає землі лісового фонду Обухівського лісництва на території Погребівської сільської ради Васильківського району Київської області та частково знаходиться в межах лісового фонду.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог щодо земельної ділянки, кадастровий № НОМЕР_8, суд першої інстанції, покладаючи в основу свого рішення висновок експертів КНДІСЕ від 29 січня 2014 року № 162/14-41, виходив з того, що при виділенні ОСОБА_6 вказаної земельної ділянки шляхом прийняття відповідного рішення Васильківська міська рада не перевищила надані їй повноваження, оскільки земельна ділянка не перетинає землі лісового фонду Обухівського лісництва на території Погребівської сільської ради Васильківського району Київської області та не знаходиться в межах лісового фонду.

При цьому посилався на те, що порушення чинного земельного законодавства при отриманні ОСОБА_6 у власність земельних ділянок відсутні, передача земельних лісових ділянок у приватну власність передбачає проведення певної процедури, яка в даному випадку була повністю дотримана, доказів перевищення головою обласної державної адміністрації повноважень чи притягнення останнього до відповідальності у встановленому законом порядку позивачем не надано.

Проте повністю з такими висновками судів попередніх інстанцій погодитися не можна.

Відповідно до ч. 3 ст. 335 ЦПК України суд не обмежений доводами касаційної скарги, якщо під час розгляду справи буде виявлено неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права, які є обов'язковою підставою для скасування рішення.

Рішення судів першої та апеляційної інстанцій перевіряється лише в частині відмови в задоволенні позовних вимог про визнання рішення Васильківської міської ради від 28 грудня 2007 року № 07.148-25-5 недійсним та його скасування, визнання недійсним державного акта серії НОМЕР_3, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_4, виданого на ім'я ОСОБА_6, оскільки в іншій частині такі сторонами не оскаржувалися.

Відповідно до ст. 3 Земельного кодексу України земельні відносини, які виникають при використанні лісів, регулюються також нормативно-правовими актами про ліси, якщо вони не суперечать ЗК України.

Водночас у п. 2 ст. 5 Лісового кодексу України передбачено, що правовий режим земель лісогосподарського призначення визначається нормами земельного законодавства.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 173 Земельного Кодексу України визначено, що межа району, села, селища, міста, району у місті - це умовна замкнена лінія на поверхні землі, що відокремлює територію району, села, селища, міста, району у місті від інших територій.

Відповідно до ч. 1 ст. 174 Земельного кодексу України рішення про встановлення і зміну меж районів і міст приймається Верховною Радою України за поданням Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, Київської чи Севастопольської міської рад.

Відповідно до пункту «б» ч. 1 ст. 12 Земельного кодексу Українидо повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Відповідно до ч. 1 ст. 176 Земельного кодексу України межі адміністративно-територіальних утворень посвідчуються державним актом України.

Згідно із ч. ч. 1, 2 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Як передбачено ч. 1 ст. 122 Земельного кодексу України, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до ст. 21 Закону України від 16 листопада 1992 року № 2780-XII «Про основи містобудування» (у редакції, яка була чинною на час прийняття рішення) визначення територій і вибір земель для містобудівних потреб здійснюється на підставі затвердженої містобудівної документації та планів земельно-господарського устрою.

Згідно із ч. 2 ст. 12 Закону України від 20 квітня 2000 року № 1699-III «Про планування і забудову територій» (який був чинним на час прийняття рішення) сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи в межах повноважень, визначених законом, відповідно до генеральних планів населених пунктів, зокрема, вирішують питання вибору, вилучення (викупу), надання у власність чи в користування земельних ділянок.

Відповідно до п. 12 розділу Х Земельного кодексу України до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, та земель, на яких розташовані державні, в тому числі казенні, підприємства, господарські товариства, у статутних фондах яких державі належать частки (акції, паї), об'єкти незавершеного будівництва та законсервовані об'єкти, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Частиною першою ст. 155 Земельного кодексу України передбачено, що у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

Суди попередніх інстанцій зазначені вище норми права залишили поза увагою та не врахували, що застосування норм земельного і лісового законодавства при визначенні правового режиму земель лісогосподарського призначення повинно базуватись на пріоритетності норм земельного законодавства перед нормами лісового законодавства, а не навпаки, внаслідок чого не з'ясували: чи на час прийняття рішення Васильківською міською радою встановлено межі м. Васильків, чи проведено на території Васильківського району розмежування земель державної та комунальної власності, чи віднесено питання розпорядження цими земельними ділянками до компетенції Васильківської міської ради чи до Васильківської районної державної адміністрації, чи є ДП «Київське лісове господарство» постійним користувачем вказаних земельних ділянок, чи припинено право користування підприємства вказаними земельними ділянками.

Покладаючи в основу свого рішення висновок експертів КНДІСЕ за результатами проведення земельно-технічної експертизи від 29 січня 2014 року № 162/14-41, суди попередніх інстанцій не врахували, що у такому вирішувалося питання про перетин спірних земельних ділянок із землями лісового фонду Обухівського лісництва та віднесення їх до земель лісового фонду, а не питання про знаходження їх в межах чи за межами м. Василькова.

Також, звертаючись з позовом до суду, прокурор, крім іншого, посилався на те, що передача земельних ділянок у приватну власність відповідачу здійснена без розроблення належного проекту відведення та без його затвердження.

Вказані посилання прокурора залишені судом без уваги, висновків з цього приводу не зроблено, оцінку доказів з приводу вказаних обставин не проведено.

Таким чином, судами попередніх інстанцій допущено порушення вказаних вище норм матеріального права під час вирішення позовних вимог про визнання рішення Васильківської міської ради від 28 грудня 2007 року № 07.148-25-5 недійсним та його скасування, визнання недійсним державного акта серії НОМЕР_3, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_4, виданого на ім'я ОСОБА_6, що призвело до неправильного вирішення справи в цій частині,на що суд апеляційної інстанції уваги не звернув.

Керуючись ст. ст. 336, 338, 345 ЦПК України, колегія суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу першого заступника прокурора Київської області задовольнити частково.

Рішення Васильківського міськрайонного суду Київської області від 31 березня 2015 року та ухвалу апеляційного суду Київської області від 01 липня 2015 року в частині відмови у задоволенні позовних вимог про визнання рішення Васильківської міської ради від 28 грудня 2007 року № 07.148-25-5 недійсним та його скасування, визнання недійсним державного акта серії НОМЕР_3, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_4, виданого на ім'я ОСОБА_6, скасувати, справу в цій частині направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий Судді: В.О. Кузнєцов О.В. Кадєтова С.О. Карпенко Г.І. Мостова М.І. Наумчук