Справа № 377/294/16-ц Головуючий у І інстанції Теремецька Н. Ф.
Провадження № 22-ц/780/3718/16 Доповідач у 2 інстанції ОСОБА_1
Категорія 58 08.06.2016
УХВАЛА

Іменем України

08 червня 2016 року колегія суддів судової палати в цивільних справах Апеляційного суду Київської області у складі:

головуючого судді Голуб С.А.,

суддів Приходька К.П., Таргоній Д.О

за участі секретаря Дрозда Р.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Апеляційного суду Київської області цивільну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на ухвалу Славутицького міського суду Київської області від 28 квітня 2016 року про відмову у відкритті провадження у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Славутицької міської ради Київської області про відшкодування шкоди, завданої здоровю на роботах при ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції,

в с т а н о в и л а :

В квітні 2016 року ОСОБА_2 звернувся до суду першої інстанції з вказаним позовом посилаючись на те, що у звязку з виконанням ним службових обов`язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 26 квітня 1986 року по 1999 рік на роботах в зоні іонізуючого випромінювання його здоров`ю завдано шкоду, внаслідок чого він отримав 2 групу інвалідності (довічно). Вказує, що відповідно до ст.1189 ЦК України, ч.1 п.1 ст.15 ЦПК України, Віденської конвенції про цивільну відповідальність за ядерну шкоду від 25 травня 1963 року, Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» він має цивільне право на відшкодування ядерної шкоди, заподіяної ушкодженням його здоров`я на роботах по ліквідації наслідків ядерної аварії на ЧАЕС.

Станом на березень 2016 року Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Славутицької міської ради не виплатило йому щорічну допомогу на оздоровлення за 2014 рік за шкоду заподіяну здоров`ю під час ліквідації наслідків ядерної аварії на ЧАЕС у розмірі 5 мінімальних заробітних плат відповідно до ч.4 ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а виплатило лише частково у розмірі 120 грн.

Враховуючи викладене, позивач просив стягнути з Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Славутицької міської ради на свою користь шкоду у розмірі 6 770 грн., повязану з невиплатою щорічної допомоги на оздоровлення за 2014 рік у звязку з ушкодженням здоров`я під час ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у розмірі, передбаченому ч.4 ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як інваліду 2 групи.

Ухвалою Славутицького міського суду Київської області від 28 квітня 2016 року відмовлено у відкритті провадження з підстав передбачених п.1 ч.2 ст.122 ЦПК України.

Не погоджуючись із такою ухвалою суду першої інстанції, ОСОБА_2 звернувся до суду із апеляційною скаргою, посилаючись на порушення судом норм процесуального права.

В доводах апеляційної скарги зазначає, що право на відшкодування ядерної шкоди включено до норм цивільного законодавства, що є правовою підставою для звернення до суду з позовом саме в порядку цивільно-процесуального врегулювання спору.

На підставі зазначеного, ОСОБА_2 просив скасувати ухвалу суду першої інстанції, а справу направити для розгляду до суду першої інстанції.

Судова колегія, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення сторін по справі, перевіривши матеріали справи у межах доводів апеляційної скарги вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відмовляючи у відкритті провадження у справі за п.1 ч.2 ст.122 ЦПК України, суд першої інстанції виходив із того, що у ОСОБА_2 виник публічно-правовий спір із субєктом владних повноважень щодо оскарження його бездіяльності, а тому суд дійшов висновку, що вказаний спір не підлягає розгляду у порядку цивільного судочинства.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду, оскільки вони ґрунтуються на матеріалах справи та вимогах чинного законодавства.

У відповідності зі ст. 3 ЦПК України кожна особа має право у встановленому цим Кодексом порядку звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.

За змістом ч. 1 ст. 15 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин та інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства.

Відповідно до п.1 ч.2 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Положення ст. 122 ЦПК України визначають, що суддя, вирішуючи питання про відкриття провадження у цивільній справі, перевіряє не тільки відповідність позовної заяви вимогам, встановленим процесуальним законом, а й з'ясовує питання, чи поширюється на спірні правовідносини юрисдикція суду по розгляду справи в порядку цивільного судочинства.

Відповідно до п.1 ч.2 ст. 122 ЦПК України суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо заява не підлягає розгляду в судах у порядку цивільного судочинства.

Як вбачається з позовної заяви, ОСОБА_2 просить стягнути з Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Славутицької міської ради на свою користь 6 770 грн. як шкоду, повязану з невиплатою щорічної допомоги на оздоровлення за 2014 рік у звязку з ушкодженням здоров`я під час ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у розмірі, передбаченому ч.4 ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як інваліду 2 групи.

Тобто, позивач фактично оскаржує бездіяльність Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Славутицької міської ради Київської області, яка полягає у невиплаті йому щорічної допомоги на оздоровлення за 2014 рік у звязку з ушкодженням здоров`я під час ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у розмірі, передбаченому ч.4 ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як інваліду 2 групи, у звязку з чим вважає, що йому заподіяна шкода у розмірі 6 770 грн.

У пункті 11 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 16 березня 2012 року № 4 «Про судову практику вирішення адміністративними судами спорів, що виникають у зв'язку із застосуванням статей 39, 48, 50, 52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» судам розяснено, що вимоги про нарахування суб'єктом владних повноважень та проведення встановлених статтями 39, 48, 50, 52, 54 Закону про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, виплат є публічно-правовими, а не цивільно-правовими.

Згідно з п.4 ч.1 ст.18 КАС України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні усі адміністративні справи щодо спорів фізичних осіб з суб'єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

З наведених обставин, позов ОСОБА_2 згідно зі ст.17 КАС України підлягає розгляду у порядку адміністративного судочинства, а не цивільного судочинства, а тому висновки суду першої інстанції про відмову у відкритті провадження у справі на підставі п.1 ч.2 ст.122 ЦПК України, є такими що ґрунтуються на вимогам чинного законодавства.

Доводи апеляційної скарги є необґрунтованими та висновків суду про відмову у відкритті провадження у даній справі не спростовують.

Таким чином, ухвала суду першої інстанції є законною та обґрунтованою і не свідчить про порушення судом норм процесуального права.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.312 ЦПК України апеляційний суд відхиляє скаргу і залишає ухвалу без змін, якщо судом першої інстанції постановлено ухвалу з додержанням вимог закону.

Керуючись ст.ст. 303, 307, 312, 313, 314, 315, 317, 319 ЦПК України, колегія суддів,

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 відхилити.

Ухвалу Славутицького міського суду Київської області від 28 квітня 2016 року про відмову у відкритті провадження залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних та кримінальних справ протягом двадцяти днів.

Головуючий:

Судді: