УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 травня 2016 року м. Київ

Колегія суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і

кримінальних справ у складі:

головуючого Колодійчука В.М.,

суддів: Висоцької В.С., Кафідової О.В., Умнової О.В., Фаловської І.М.,
розглянувши у судовому засіданні цивільну справу за позовом прокурора Дергачівського району Харківської області в інтересах держави в особі Харківської обласної державної адміністрації до ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області, треті особи: реєстраційна служба Дергачівського районного управління юстиції Харківської області, товариство з обмеженою відповідальністю «Курязький завод силікатних виробів», про визнання недійсними розпоряджень Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області, визнання недійсними державних актів та витребування земельних ділянок, за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Курязький завод силікатних виробів» до Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, третя особа: реєстраційна служба Дергачівського районного управління юстиції Харківської області, про подовження дії договору оренди землі, визнання недійсними розпоряджень Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області, визнання недійсними державних актів, за касаційною скаргою ОСОБА_9 в особі представника ОСОБА_10 на рішення Дергачівського районного суду Харківської області від 9 вересня 2015 року, ухвалу апеляційного суду Харківської області від 9 листопада 2015 року,

в с т а н о в и л а:

У серпні 2014 року прокурор Дергачівського району Харківської області в інтересах держави в особі Харківської обласної державної адміністрації звернувся до суду з позовами, в яких просив: визнати частково недійсними розпорядження Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області від 15 червня 2009 року № 596, № 597, № 598, № 599, № 600 в частині передачі вказаних земельних ділянок відповідачам; визнати недійсними державні акти на право власності на земельні ділянки: кадастровий НОМЕР_1 площею 0,8201 га серія НОМЕР_2, зареєстрований в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 53, виданий на ім'я ОСОБА_7; кадастровий НОМЕР_3 площею 2,0000 га серія НОМЕР_4, зареєстрований в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 47, виданий на ім'я ОСОБА_9; кадастровий НОМЕР_5 площею 2,0000 га серія НОМЕР_6, зареєстрований в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 63, виданий на ім'я ОСОБА_8; кадастровий НОМЕР_7 площею 1,8359 га серія НОМЕР_8, зареєстрований в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі за №52, виданий на ім'я ОСОБА_6; кадастровий НОМЕР_9 площею 0,1641 га серія НОМЕР_10, зареєстрований в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 55, виданий на ім'я ОСОБА_6; кадастровий НОМЕР_11 площею 2,0000 га серія НОМЕР_12, зареєстрований в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 50, виданий на ім'я ОСОБА_5; визнати недійсними записи № 53, № 47, № 63, № 52, № 57, № 50 про реєстрацію права власності на землю, вчинені 10-11 лютого 2010 року Дергачівським районним відділом Харківської регіональної філії ДП «Центр державного земельного кадастру» при Держкомземі України в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі; витребувати з незаконного володіння ОСОБА_7, ОСОБА_9, ОСОБА_8, ОСОБА_6, ОСОБА_5 на користь держави особі Харківської обласної державної адміністрації вказані земельні ділянки.

В уточнених вимогах позивач просив не розглядати позови в частині визнання недійсними записів № 50, № 47, № 63, №53, № 57 про реєстрацію права власності на землю, вчинені 10-11 лютого 2010 року Дергачівським районним відділом Харківської регіональної філії ДП «Центр державного земельного кадастру» при Держкомземі України в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі.

Позови мотивовано тим, що відповідачам на підставі розпоряджень Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області від 15 червня 2009 року № 596, № 597, № 598, № 599, № 600 прийнятих з перевищенням повноважень, незаконно передано у власність земельні ділянки: ОСОБА_7 - площею 0,8201 га, ОСОБА_9 - площею 2,0 га, ОСОБА_8 - площею 2,0 га, ОСОБА_6 - площею 0,1641 га та 0,6516 га, ОСОБА_5 - площею 2,0 га селянського господарства на території Пересічанської селищної ради Дергачівського району Харківської області, які відносяться до промислових земель й мають перетин із земельною ділянкою, переданою в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю «Курязький завод силікатних виробів» (далі ТОВ «КЗСВ») для видобування піску.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Курязький завод силікатних виробів» подало позов, в якому просило визнати недійсними розпорядження Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області від 15 червня 2009 року № 596, №597, № 598, № 599, № 600 в частині передачі вказаних земельних ділянок відповідачам, визнати недійсними вказані Державні акти на право власності на земельні ділянки, а також визнати подовженим дію договору оренди землі, укладеного 7 листопада 2003 року між TOB «КЗСВ» та Дергачівською районною державною адміністрацією Харківської області, зареєстрований в книзі записів державної реєстрації договорів оренди земельною ділянки 7 листопада 2003 року за № 216.

Позов мотивовано тим, що в 2003 році між ТОВ «КЗСВ» та Дергачівською РДА було укладено договір оренди земельної ділянки. Підставою укладання даного договору стало розпорядження Дергачівської РДА від 15 жовтня 2003 року №329. Згідно п.1, п.2.2. договору оренди землі в оренду TOB «КЗСВ» були передані земельні ділянки із земель державної власності - Гаврилівське та Пересічанське родовища піску, територія Пересічанськї селищної ради Дергачівського району Харківської області загальною площею 18 га строком на 5 років, починаючи з дати реєстрації даного договору. Згідно технічної документації по встановленню меж земельної ділянки від 2003 року, розробленої для укладання договору, ця земельна ділянка віднесена до земель промисловості. Пунктом 2.2. договору оренди земельної ділянки від 7 листопада 2013 року передбачено переважне право орендаря на поновлення договору на новий термін.

24 квітня 2008 року ТОВ «КЗСВ» звернулось до Дергачівської РДА з клопотанням щодо продовження дії договору оренди землі від 7 листопада 2013 року на 5 років. 20 жовтня 2008 року Дергачівською РДА прийнято розпорядження №1406 «Про продовження терміну дії договору оренди ТОВ «КЗСВ», укладеного 7 листопада 2013 року. В подальшому на підставі розпорядження №1406 від 20 жовтня 2008 року між Дергачівською РДА та ТОВ «КЗСВ» було підписано додаткову угоду до договору оренди землі від 7 листопада 2003 року. Згідно п. 1 вищезазначеної додаткової угоди сторонами подовжено термін дії договору оренди, зареєстрованого 7 листопада 2003 року на 5 років.

Розпорядженням Дергачівської РДА від 3 липня 2008 року №839 відповідачу ОСОБА_12 надано дозвіл на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель запасу державної власності сільськогосподарського призначення орієнтовною площею 14 га (рілля), по 2,00 га кожному, без зміни цільового призначення на теригорії Пересічанської селищної ради за межами населеного пункту для введення особистого селянського господарства з подальшою передачею у власність.

Видання вищезазначених розпоряджень про надання дозволу на розробку проектів землеустрою здійснювалось під час дії договору оренди земельної ділянки від 7 листопада 2003 року №216.

Розпорядженнями Дергачівської РДА від 15.06.2009 року №596, 597, 599, 600, 601, 603 проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок вищезазначеним громадянам були затверджені, а земельні ділянки передані у власність. В подальшому відповідачі отримали державні акти про право власності на земельні ділянки.

При реєстрації технічної документації із землеустрою на зазначені родовища встановлені перетини із земельними ділянками, які виділені відповідачам для ведення особистого селянського господарства на підставі розпоряджень Дергачівської РДА від 15 червня 2009 року № 596, 597, 599, 600, 601, 603.

Частини земельних ділянок, на які видано державні акти на право власності на земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства перетинають територію Пересічанського родовища піску, що відноситься до земель промисловості, хоча зміна цільового призначення не проводилась.

Факт перетину земельних ділянок відповідачів з земельною ділянкою, що знаходилась в оренді ТОВ «КЗСВ» за умовами договору оренди земельної ділянки від 7 листопада 2003 року №216, підтверджується актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 21 грудня 2012 року Державної інспекції сільського господарства в Харківській області.

Посилаючись на вказані обставини ТОВ «КЗСВ» вважає, що Дергачівською РДА та відповідачами при видачі відповідних розпоряджень та набутті прав на відповідні земельні ділянки порушені його права, визначені договором оренди землі від 7 листопада 2003 року №216 та ст. 33 Закону України «Про оренду землі» і Земельного кодексу України.

Ухвалами Дергачівського районного суду Харківської області від 31 березня 2015 року, 3 квітня 2015 року позови об'єднані в одне провадження.

Рішенням Дергачівського районного суду Харківської області від 9 вересня 2015 року, залишеним без змін ухвалою апеляційного суду Харківської області від 9 листопада 2015 року, позов прокурора Дергачівського району Харківської області в інтересах держави в особі Харківської обласної державної адміністрації задоволено. Позов ТОВ «КЗСВ» задоволено. Визнано недійсним розпорядження Дергачівської районної державної адміністрації № 600 від 15 червня 2009 року «Про передачу земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства на території Пересічанської селищної ради ОСОБА_5». Визнано недійсним розпорядження Дергачівської районної державної адміністрації № 596 від 15 червня 2009 року «Про передачу земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства на території Пересічанської селищної ради ОСОБА_6» Визнано недійсним розпорядження Дергачівської районної державної адміністрації № 599 від 15 червня 2009 року «Про передачу земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства на території Пересічанської селищної ради ОСОБА_9». Визнано недійсним розпорядження Дергачівської районної державної адміністрації № 597 від 15 червня 2009 року «Про передачу земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства на території Пересічанської селищної ради ОСОБА_8». Визнано частково недійсним розпорядження Дергачівської районної державної адміністрації № 599 від 15 червня 2009 року в частині передачі земельної ділянки площею 0,8201 га у власність для ведення особистого селянського господарства на території Пересічанської селищної ради ОСОБА_7». Визнано недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку (кадастровий номер НОМЕР_11) площею 2.0000 га серія НОМЕР_12, який зареєстровано в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 50, виданий на ім'я ОСОБА_5 Визнано недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку (кадастровий номер НОМЕР_7) площею 1,8359 га серія НОМЕР_8, який зареєстровано в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 52, виданий на ім'я ОСОБА_6 Визнано недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку (кадастровий номер НОМЕР_9) площею 0,1641 га серія НОМЕР_10, який зареєстровано в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 55, виданий на ім'я ОСОБА_6 Визнано недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку (кадастровий номер НОМЕР_3) площею 2,0000 га серія НОМЕР_4, який зареєстровано в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 47, виданий на ім'я ОСОБА_9 Визнано недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку (кадастровий номер НОМЕР_5) площею 2,0000 га серія НОМЕР_6, який зареєстровано в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 63, виданий на ім'я ОСОБА_8 Визнано недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку (кадастровий номер НОМЕР_1) площею 0,8201 га серія НОМЕР_2, який зареєстровано в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 53, виданий на ім'я ОСОБА_7 Витребувано з незаконного володіння ОСОБА_5 на користь держави в особі Харківської обласної державної адміністрації земельну ділянку площею 2,0000 га (кадастровий номер НОМЕР_11) на території Пересічанської селищної ради Дергачівського району. Витребувано з незаконного володіння ОСОБА_6 на користь держави в особі Харківської обласної державної адміністрації земельну ділянку площею 1,8359 га (кадастровий номер НОМЕР_7), земельну ділянку площею 0,1641 га (кадастровий номер НОМЕР_9) на території Пересічанської селищної ради Дергачівського району. Витребувано з незаконного володіння ОСОБА_9 на користь держави в особі Харківської обласної державної адміністрації земельну ділянку площею 2,0000 га (кадастровий номер НОМЕР_3) на території Пересічанської селищної ради Дергачівського району. Витребувано з незаконного володіння ОСОБА_8 на користь держави в особі Харківської обласної державної адміністрації земельну ділянку площею 2,0000 га (кадастровий номер НОМЕР_5) на території Пересічанської селищної ради Дергачівського району. Витребувано з незаконного володіння ОСОБА_7 на користь держави в особі Харківської обласної державної адміністрації земельну ділянку площею 0,8201 га (кадастровий номер НОМЕР_1) на території Пересічанської селищної ради Дергачівського району. Визнано подовженим дію договору оренди землі від 7 листопада 2003 року, укладеного між товариством з обмеженою відповідальністю «Курязький завод силікатних виробів» та Дергачівською районною державною адміністрацією Харківської області, який зареєстровано в книзі записів державної реєстрації договорів оренди земельної ділянки 7 листопада 2003 року за №216. Вирішено питання щодо розподілу судових витрат.

Представник ОСОБА_9, не погоджуючись з рішеннями судів попередніх інстанцій, звернувся із касаційною скаргою, в якій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального та порушення норм процесуального права, просить їх скасувати та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову прокурора Дергачівського району Харківської області в інтересах держави в особі Харківської обласної державної адміністрації та у задоволенні позову товариства з обмеженою відповідальністю «Курязький завод силікатних виробів».

Заслухавши доповідь судді Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ, дослідивши матеріали цивільної справи, перевіривши доводи касаційної скарги, колегія суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ вважає, що касаційну скаргу слід відхилити, виходячи з наступного.

Задовольняючи позови прокурора та ТОВ «КЗСВ», суд першої інстанції виходив з того, що Дергачівська РДА у своїх розпорядженнях від 26 травня 2008 року №580 та від 3 липня 2008 року № 839 про надання дозволу на розробку проекта так само, як і в розпорядженнях від 15 червня 2009 року № 596, 597, 598, 599, 600, 601, 603 не змінювала цільового призначення та не затверджувала належні проекти відведення земельних ділянок із зміною цільового призначення земель із категорії земель промисловості на землі с/г призначення. Посадовими особами Дергачівської РДА при винесенні рішень були порушені норми земельного законодавства та ці рішення суперечать ст. 20. Земельного кодексу України та ст.33 Закону України "Про оренду землі". У зв'язку з винесенням додаткового розпорядження про продовження дії договору оренди, у зв'язку з підписанням додаткової угоди, а також у зв'язку з фактичним продовженням користування земельною ділянкою Пересічанського родовища піску зі сторони TOB «КЗСВ» також вбачається факт порушення порядку припинення права користування землею. Дергачівською РДА не приймалося розпоряджень із застосуванням положень ст.143 Земельного кодексу України (дійсного на час виникнення правовідносин) щодо примусового припинення права користування ТОВ «КЗСВ» земельною ділянкою Пересічанського родовища піску. В порушення порядку, який встановлений ЗК України Дергачівська РДА фактично передала раніше надані в оренду землі без припинення права користування у власність фізичним особам. Зазначеними діями Дергачівська РДА припинила право користування ТОВ «КЗСВ» земельною ділянкою Пересічанського родовища піску, оскільки набуте громадянами право власності на земельні ділянки для ведення ОСГ стало абсолютним правом вказаних громадян щодо розпорядження власними землями.

Згідно висновків місцевого суду наявність державних актів на право власності на спірні земельні ділянки, виданих всупереч встановленому законом порядку, порушує інтереси держави, як власника, щодо реалізації передбаченого ч.1 ст.319 ЦК України права вільно розпоряджатися ними через уповноважений орган виконавчої влади. Даний факт був підставою для втручання органів прокуратури.

Крім того, суд першої інстанції дійшов висновку про подовження дії договору оренди землі від 7 листопада 2003 року, укладеного між ТОВ «КЗСВв» та Дергачівською районною державною адміністрацією Харківської області, який зареєстровано в книзі записів державної реєстрації договорів оренди земельної ділянки 7 листопада 2003 року.

Переглядаючи рішення місцевого суду на предмет законності і обґрунтованості суд апеляційної інстанції погодився з його висновками та, крім іншого виходив з того, що оскаржуваним розпорядженнями Дергачівської ОДА було незаконно передано у власність ОСОБА_7, ОСОБА_9, ОСОБА_8, ОСОБА_6, ОСОБА_5 земельні ділянки, які відносяться до промислових земель й мають перетин із земельною ділянкою, переданою в оренду TOB «КЗСВ» для видобування піску, що тягне за собою визнання незаконними державних актів про право власності на землю та їх витребування. Апеляційний суд не прийняв до уваги доводи апеляційної скарги представника ОСОБА_9 щодо пропуску строку позовної давності та послався на те, що про порушення своїх прав на користування земельною ділянкою TOB «КЗСВ» дізналося в 2012 році з акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства, складеного Державною інспекцією сільського господарства в Харківській області 21 грудня 2012 року. До цього часу товариство не було обізнано, про те, що існує перетин земельних ділянок, які належать цим відповідачам на праві власності.

Вказані висновки судів першої та апеляційної інстанцій відповідають фактичним обставинам справи та узгоджуються з нормами матеріального права, які регулюють спірні правовідносини.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що згідно розпорядження Дергачівської РДА № 329 від 15 жовтня 2003 року ТОВ «КЗСВ» передано в оренду землі Пересічнянського родовища піску площею 9,0 га та землі Гаврилівського родовища піску площею 9,0 га із земель державної власності на території Пересічанської селищної ради Дергачівського району Харківської області за межами смт. Пересічне для добування піску терміном на 5 років.

На підставі цього розпорядження між Дергачівською РДА та ТОВ «КЗСВ» 7 листопада 2003 року укладено договір оренди вказаних земельних ділянок за № 216.

Розпорядженням № 1046 від 21 жовтня 2008 року продовжено термін дії договору оренди № 216 від 7 листопада 2003 року та відповідно до цього розпорядження укладено додаткову угоду між Дергачівською РДА та ТОВ «КЗСВ».

Розпорядженням Дергачівської РДА від 26 травня 2008 року № 580 ОСОБА_7, ОСОБА_9, ОСОБА_8, ОСОБА_6 та ОСОБА_5 надано дозвіл на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок із земель запасу державної власності сільськогосподарського призначення орієнтовною площею 14 га (рілля), по 2,00 га кожному, без зміни цільового призначення на території Пересічанської сільської ради Дергачівського району Харківської області за межами населеного пункту для ведення особистого селянського господарства з подальшою передачею у власність.

Розпорядженням Дергачівської РДА від 26 травня 2008 року № 580 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства та передано відповідачам у власність земельні ділянки: ОСОБА_7 - площею 0,8201 га, ОСОБА_9 - площею 2,0 га, ОСОБА_8 - площею 2,0 га, ОСОБА_6 - площею 0,1641 га та 0,6516 га, ОСОБА_5 - площею 2,0 га селянського господарства на території Пересічнянської селищної ради Дергачівського району Харківської області за межами населеного пункту. На підставі цього розпорядження видано державні акти про право власності на земельні ділянки: ОСОБА_7 - серія НОМЕР_2 від 10 лютого 2010 року, ОСОБА_9 - серія НОМЕР_4 від 10 лютого 2010 року, ОСОБА_8 - серія НОМЕР_6 від 11 лютого 2010 року, ОСОБА_6 - серія НОМЕР_8 від 10 лютого 2010 року та серія НОМЕР_10 від 10 лютого 2010 року, ОСОБА_5 - серія НОМЕР_12 від 10 лютого 2010 року.

Обгрунтовуючи позовні вимоги, прокурор Дергачівського району Харківської області зазначав про неправомірне надання відповідачам земельних ділянок із промислових земель, що перебувають в оренді ТОВ «КЗСВ», питання про вилучення та зміну цільового призначення якої не вирішувалося, крім того районною адміністрацією перевищено повноваження щодо розпорядження землями за межами населеного пункту.

Відповідно до положень частин 1-3 ст. 116 ЗК України громадяни набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом. Набуття права на землю громадянами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадянам провадиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянам встановлений частинами 6-9 ст. 118 ЗК України в редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно п. «а» ч. 1 ст. 17 ЗК України до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належать розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом.

Частинами 3-4 ст. 122 ЗК України (в редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин), встановлено, що районні державні адміністрації на їх території передають земельні ділянки із земель державної власності у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для: сільськогосподарського використання; ведення господарства, крім випадків, передбачених частиною сьомою цієї статті; будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо), крім випадків, визначених частиною сьомою цієї статті.

До компетенції обласних державних адміністрацій відноситься надання земельних ділянок на їх території із земель державної власності у власність або у користування у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів для всіх потреб, крім випадків, визначених частинами третьою, сьомою цієї статті.

До розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність та земель, зазначених в абзаці другому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади (п. 12 Перехідних положень ЗК України, чинний на час виникнення спірних правовідносин).

Статтями 19, 20 ЗК України землі України передбачено, що за основним цільовим призначенням поділяються на відповідні категорії, у тому числі: землі житлової та громадської забудови й землі водного фонду. Віднесення їх до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для визнання відповідно до ст. 21 ЗК України недійсними рішень про надання земель, угод щодо земельних ділянок, відмови в державній реєстрації земельних ділянок або визнання реєстрації недійсною тощо.

За ч. 2 ст. 65 ЗК України порядок використання земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення встановлюється законом. Згідно з ч. 1 ст. 66 цього кодексу до земель промисловості належать землі, надані для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд промислових, гірничодобувних, транспортних та інших підприємств, їх під'їздних шляхів, інженерних мереж, адміністративно-побутових будівель, інших споруд, а ч. 4 цієї статті передбачено, що надання земельних ділянок для потреб, пов'язаних з користуванням надрами, проводиться після оформлення в установленому порядку прав користування надрами і відновлення земель згідно із затвердженим відповідним робочим проектом землеустрою на раніше відпрацьованих площах у встановлені строки.

Відповідно до ст. 2 Кодексу України про надра завданням цього кодексу є регулювання гірничих відносин з метою забезпечення раціонального, комплексного використання надр для задоволення потреб у мінеральній сировині та інших потреб суспільного виробництва, охорони надр, гарантування при використанні надрами безпеки людей, майна та навколишнього природного середовища, а також охорона прав і законних інтересів підприємств, установ, організацій та громадян.

Державний фонд надр, відповідно до ст. 5 Кодексу України про надра включає як ділянки надр, що використовуються, так і ділянки надр, не залучені до використання.

Статтею 4 вказаного Кодексу визначено, що надра є виключною власністю Українського народу і надаються тільки у користування.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 12 грудня 1994 року № 827 «Про затвердження переліків корисних копалин загальнодержавного та місцевого значення» пісок відноситься до корисних копалин місцевого значення.

Крім того, встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) проводиться відповідно до топографо-геодезичних та картографічних матеріалів. Межі земельної ділянки в натурі закріплюються межовими знаками встановленого зразка, крім того, межові знаки здаються за актом під нагляд на збереження власникам землі та землекористувачам (ст. 55 Закону України «Про землеустрій»).

Відповідно до п. 2.3 Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, затвердженої наказом Державного комітету по земельних ресурсах від 4 травня 1999 року № 43 (далі - Інструкція), межі земельних ділянок, що передаються або надаються у власність чи у користування, відновлюються або передаються в натурі (на місцевості) за наявними планово-картографічними матеріалами.

Згідно з п. 2.4 Інструкції перенесення в натурі (на місцевості) або відновлення всіх поворотних точок меж земельної ділянки здійснюється геодезичними методами з прив'язкою не менше двох характерних закріплених поворотних точок до пунктів державної геодезичної мережі та до твердих точок на місцевості. Здійснюється кадастрова зйомка земельної ділянки з наступним вирахуванням координат поворотних точок меж (у державній або умовній системі координат) і площі земельної ділянки. За результатами виконаних робіт складається кадастровий план земельної ділянки.

Суди попередніх інстанцій повно встановивши обставини справи з урахуванням вищевказаних норм дійшли обґрунтованих висновків, що оскаржуваним розпорядженнями Дергачівської ОДА було незаконно передано у власність ОСОБА_7, ОСОБА_9, ОСОБА_8, ОСОБА_6, ОСОБА_5 земельні ділянки, які відносяться до промислових земель й мають перетин із земельною ділянкою, переданою в оренду TOB «КЗСВ» для видобування піску, що тягне за собою визнання незаконними державних актів про право власності на землю та їх витребування.

Вказані висновки відповідають фактичним обставинам справи, підтверджуються наявними в матеріалах справи доказами, яким суди дали належну правову оцінку з урахуванням вищевказаних норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини.

При вирішенні даної справи судами першої та апеляційної інстанцій правильно визначено характер правовідносин між сторонами, вірно застосовано закон, що їх регулює, повно і всебічно досліджено матеріали справи та надано належну правову оцінку доводам сторін і зібраним у справі доказам.

Колегія суддів не приймає до уваги доводи касаційної скарги щодо пропуску прокурором та ТОВ «КЗСВ» строку позовної давності з наступних підстав.

Сплив позовної давності є підставою для відмови в позові (ч. 4 ст. 267 ЦК України). Якщо суд визнає поважними причини пропущення позовної давності, порушене право підлягає захисту (ч. 5 ст. 267 ЦК України).

Відповідно до ч. 3 ст. 267 ЦК України позовна давність застосовується судом лише за заявою сторони у спорі, зробленою до винесення ним рішення. При цьому йдеться про винесення рішення судом першої інстанції, оскільки саме ухваленням ним свого рішення закінчується судовий розгляд спору (ч. 3 ст. 208 ЦПК України).

В ході розгляду справи судом першої інстанції відповідачі на пропуск позивачами строку позовної давності не посилалися ні у запереченнях на позовні заяви, ні в окремо поданих заявах. Заяв про застосування наслідків спливу строку позовної давності, поданих на стадії розгляду справи місцевим судом, матеріали справи не містять.

За таких обставин, правових підстав для застосування наслідків строку позовної давності у судів попередніх інстанцій не було.

Інші доводи касаційної скарги фактично стосуються переоцінки доказів, що знаходиться поза межами повноваження суду касаційної інстанції та не дають підстав для встановлення неправильного застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права та порушення норм процесуального права, не спростовують висновків судів, обґрунтовано викладених в мотивувальних частинах оскаржуваних рішень. При вирішенні даної справи судами правильно визначено характер правовідносин між сторонами, вірно застосовано закон, що їх регулює, повно і всебічно досліджено матеріали справи та надано належну правову оцінку доводам сторін і зібраним у справі доказам.

За таких обставин, відповідно до ст. 337 ЦПК України касаційну скаргу слід відхилити і залишити оскаржувані рішення судів першої та апеляційної інстанцій без змін.

Керуючись ст. ст. 336, 337, 344 ЦПК України, колегія суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу ОСОБА_9 відхилити.

Рішення Дергачівського районного суду Харківської області від 9 вересня 2015 року, ухвалу апеляційного суду Харківської області від 9 листопада 2015 року залишити без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий В.М. Колодійчук
судді В.С. Висоцька
О.В. Кафідова
О.В. Умнова
І.М. Фаловська