Справа № 727/6163/16-ц
Провадження № 4-с/727/56/16
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 листопада 2016 року. Шевченківський районний суд м.Чернівці

в складі: Головуючого судді - Літвінова О.Г.

при секретарі - Чорней І.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Чернівці скаргу відділу охорони культурної спадщини міської ради м. Чернівці на постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Чернівецькій області про накладення штрафу, -

встановив:

Скаржник звернувся до суду з даною скаргою, в якій посилалася на те, що постановою Шевченківського районного суду м. Чернівці від 24 березня 2016р. у позові ОСОБА_1 до відділу охорони культурної спадщини міської ради про визнання відмови протиправної та зобовязання вчинити дії відмовлено.

Постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 26 травня 2016р. постанову Шевченківського районного суду м. Чернівці від 24 березня 2016р. скасовано та прийнято нову, якою у позові ОСОБА_1 до відділу задоволено. Визнано протиправним висновок відділу щодо розгляду технічного заключення на реконструкцію нежитлових приміщень з влаштування окремого входу за рахунок існуючого віконного отвору на вул. Університетська, 1 в м. Чернівці та зобовязано надати ОСОБА_1 дозвіл на облаштування окремого входу за рахунок існуючого віконного отвору, в належному йому нежитловому приміщенні, що розташоване в цокольному поверсі будинку по вул. Університетська,1 в м. Чернівці. Постановою головного державного виконавця відділ примусового виконання рішень Управління держаної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області ОСОБА_2 від 06.07.2016р. відкрито виконавче провадження ВП 51583272.

На виконання зазначеної постанови відділом одразу спрямовано листа до юридичного управління міської ради про порядок виконання постанови та отримано відповідь від 19.07.2016р. №280.

Після чого листом відділу від 18.07.2016р. №12-14-350/404 повідомлено головного державного виконавця відділ примусового виконання рішень Управління держаної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області ОСОБА_2 про причини неможливості виконання виконавчого листа з наступних підстав.

Як вбачається з постанови про відкриття виконавчого провадження Відділ охорони культурної спадщини Чернівецької міської ради (надалі Відділ) зобовязано надати ОСОБА_1 дозвіл на облаштування окремого входу за рахунок існуючого віконного отвору, в належному йому нежитловому приміщенні, що розташоване в цокольному поверсі будинку по вул. Університетська, 1 в м. Чернівці.

Будівля за вказаною адресою знаходиться в межах комплексної охоронної зони центрального історичного ареалу м. Чернівців а також в межах буферної зони обєкта культурної спадщини, занесеного до Списку всесвітньої спадщини ЮНЕСКО та згідно з історико-архітектурним опорним планом м. Чернівців являється памяткою архітектури та містобудування місцевого значення готель Чорний орел ОСОБА_3, взятий на державний облік рішенням Чернівецького облвиконкому від 18.06.1986р. №128 і знаходиться під №128 в Переліку памяток та обєктів культурної спадщини м. Чернівців.

Повноваження Відділу визначені Положення про відділ охорони культурної спадщини, яке затверджено рішенням 47 сесії V скликання Чернівецької міської ради від 24.12.2009р. №1189 та змінами внесеними рішенням 10 сесії VI скликання Чернівецької міської ради від 28.07.2011р. №234. У своїй роботі відділ повинен керуватися Конституцією України, законами України, постановами Кабінету Міністрів України та іншими нормативно-правовими актами.

Відділ є спеціально уповноваженим органом охорони культурної спадщини і здійснює державне управління у сфері охорони культурної спадщини на території міста Чернівців у межах компетенції, визначеної законодавством України.

Правові, організаційні, соціальні та економічні відносини у сфері охорони культурної спадщини регулюються Законом України «Про охорону культурної спадщини».

До повноважень Відділу не належить надання дозволів на проведення робіт на памятках місцевого значення, а тому виконати виконавчий документ в частині зобовязання Відділ надати дозвіл ОСОБА_1 дозвіл на облаштування окремого входу за рахунок існуючого віконного отвору, в належному йому нежитловому приміщенні, що розташоване в цокольному поверсі будинку по вул. Університетська, 1 в м. Чернівці не є можливим.

Пізніше 11.08.2016р. до відділу одним поштовим конвертом надійшли з супровідними листами постанови головного державного виконавця відділ примусового виконання рішень Управління держаної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області ОСОБА_2 про накладення штрафу 850 грн. (постанова від 18.07.2016р.) та штрафу 1700грн. (постанова від 22.07.2016р.).

Разом з тим, незважаючи на зазначені в листі відділу обґрунтування неможливості виконання рішення суду, державним виконавцем винесено оскаржувані постанову про накладення штрафу, при цьому державним виконавцем не було зясовано чи виконано рішення суду та чи є обставини, які унеможливлюють його виконання.

Просить поновити строк на оскарження постанов про накладення штрафу ВП 51583272 від 18.07.2016р. та 22.07. 2016р, як такий, що пропущений з поважних причин, визнати протиправними та скасувати постанови головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління держаної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області ВП 51583272 від 18.07.2016р. та від 22.07.2016р. про накладення штрафів на відділ..

В судове засідання представник скаржника в судове засідання зявився просив скаргу задовольнити.

Головний державний виконавець відділу примусового виконання рішення Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Чернівецькій області ОСОБА_2 в судове засідання зявився, просив відмовити в задоволенні скарги, у звязку з її безпідставністю.

Відповідно до пункту 13 частини 1 статті 6 Закону України «Про охорону культурної спадщини» до повноважень органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів охорони культурної спадщини обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій відповідно до їхньої компетенції належить надання дозволів на проведення робіт на памятках місцевого значення (крім пам'яток археології), їхніх територіях та в зонах охорони, на щойно виявлених обєктах культурної спадщини, реєстрація дозволів на проведення археологічних розвідок, розкопок.

Згідно зі ст. 68 Конституції України кожен зобовязаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України.

Стаття 19 Конституції України зобовязує органи місцевого самоврядування, їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами ст. 89 Закону України «Про виконавче провадження» у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Згідно постанови пленуму Вищого Адміністративного суду України від 13.12.2010 N 3 «Про практику застосування адміністративними судами законодавства у справах із приводу оскарження рішень, дій чи бездіяльності державної виконавчої служби» судам необхідно враховувати, що постанови державного виконавця про стягнення виконавчого збору та накладення штрафу належать до видів відповідальності за невиконання рішення самостійно та за невиконання без поважних причин рішення, що зобовязує боржника вчинити певні дії.

Варто зазначити, що захід стягнення (штраф), як елемент відповідальності може бути застосований лише до винної особи та наявність причинного зв'язку між самим порушенням та його наслідками. Вважається, що застосування принципу вини, як умови відповідальності, пов'язане з необхідністю доведення порушення.

За приписами ст. 82 Закону України "Про виконавче провадження" рішення, дії чи бездіяльність державного виконавця або іншої посадової особи державної виконавчої служби щодо виконання судового рішення можуть бути оскаржені сторонами до суду, який видав виконавчий документ, а іншими учасниками виконавчого провадження та особами, які залучаються до проведення виконавчих дій, - до відповідного адміністративного суду в порядку, передбаченому законом.

Згідно постанови зазначеного вище Пленуму місцевим загальним судам як адміністративним судам предметно підсудні адміністративні справи з приводу оскарження постанов державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби про стягнення виконавчого збору, витрат на проведення виконавчих дій (пункт 5 частини першої статті 18 КАС України).

До повноважень відділу не належить надання дозволу на проведення робіт на пам'ятках місцевого значення, що перешкоджає виконанню рішення суду, про що повідомлено старшого державного виконавця, та є поважною причиною невиконання постанови про відкриття виконавчого провадження.

Суд, дослідивши матеріали даної справи, вважає, що скарга підлягає до задоволення.

Судом встановлено, що постановою Шевченківського районного суду м. Чернівці від 24 березня 2016р. у позові ОСОБА_1 до відділу охорони культурної спадщини міської ради про визнання відмови протиправної та зобовязання вчинити дії відмовлено.

Постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 26 травня 2016р. постанову Шевченківського районного суду м. Чернівці від 24 березня 2016р. скасовано та прийнято нову, якою у позові ОСОБА_1 до відділу задоволено. Визнано протиправним висновок відділу щодо розгляду технічного заключення на реконструкцію нежитлових приміщень з влаштування окремого входу за рахунок існуючого віконного отвору на вул. Університетська, 1 в м. Чернівці та зобовязано надати ОСОБА_1 дозвіл на облаштування окремого входу за рахунок існуючого віконного отвору, в належному йому нежитловому приміщенні, що розташоване в цокольному поверсі будинку по вул. Університетська,1 в м. Чернівці. Постановою головного державного виконавця відділ примусового виконання рішень Управління держаної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області ОСОБА_2 від 06.07.2016р. відкрито виконавче провадження ВП 51583272.

На виконання зазначеної постанови відділом одразу спрямовано листа до юридичного управління міської ради про порядок виконання постанови та отримано відповідь від 19.07.2016р. №280.

Після чого листом відділу від 18.07.2016р. №12-14-350/404 повідомлено головного державного виконавця відділ примусового виконання рішень Управління держаної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області ОСОБА_2 про причини неможливості виконання виконавчого листа з наступних підстав.

Як вбачається з постанови про відкриття виконавчого провадження Відділ охорони культурної спадщини Чернівецької міської ради (надалі Відділ) зобовязано надати ОСОБА_1 дозвіл на облаштування окремого входу за рахунок існуючого віконного отвору, в належному йому нежитловому приміщенні, що розташоване в цокольному поверсі будинку по вул. Університетська, 1 в м. Чернівці.

Будівля за вказаною адресою знаходиться в межах комплексної охоронної зони центрального історичного ареалу м. Чернівців а також в межах буферної зони обєкта культурної спадщини, занесеного до Списку всесвітньої спадщини ЮНЕСКО та згідно з історико-архітектурним опорним планом м. Чернівців являється памяткою архітектури та містобудування місцевого значення готель Чорний орел ОСОБА_3, взятий на державний облік рішенням Чернівецького облвиконкому від 18.06.1986р. №128 і знаходиться під №128 в Переліку памяток та обєктів культурної спадщини м. Чернівців.

Повноваження Відділу визначені Положення про відділ охорони культурної спадщини, яке затверджено рішенням 47 сесії V скликання Чернівецької міської ради від 24.12.2009р. №1189 та змінами внесеними рішенням 10 сесії VI скликання Чернівецької міської ради від 28.07.2011р. №234. У своїй роботі відділ повинен керуватися Конституцією України, законами України, постановами Кабінету Міністрів України та іншими нормативно-правовими актами.

Відділ є спеціально уповноваженим органом охорони культурної спадщини і здійснює державне управління у сфері охорони культурної спадщини на території міста Чернівців у межах компетенції, визначеної законодавством України.

Правові, організаційні, соціальні та економічні відносини у сфері охорони культурної спадщини регулюються Законом України «Про охорону культурної спадщини».

До повноважень Відділу не належить надання дозволів на проведення робіт на памятках місцевого значення, а тому виконати виконавчий документ в частині зобовязання Відділ надати дозвіл ОСОБА_1 дозвіл на облаштування окремого входу за рахунок існуючого віконного отвору, в належному йому нежитловому приміщенні, що розташоване в цокольному поверсі будинку по вул. Університетська, 1 в м. Чернівці не є можливим.

Пізніше 11.08.2016р. до відділу одним поштовим конвертом надійшли з супровідними листами постанови головного державного виконавця відділ примусового виконання рішень Управління держаної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області ОСОБА_2 про накладення штрафу 850 грн. (постанова від 18.07.2016р.) та штрафу 1700грн. (постанова від 22.07.2016р.).

Разом з тим, незважаючи на зазначені в листі відділу обґрунтування неможливості виконання рішення суду, державним виконавцем винесено оскаржувані постанову про накладення штрафу, при цьому державним виконавцем не було зясовано чи виконано рішення суду та чи є обставини, які унеможливлюють його виконання.

За таких обставин слід поновити строк на оскарження постанов про накладення штрафу ВП 51583272 від 18.07.2016р. та 22.07. 2016р, як такий, що пропущений з поважних причин, визнати протиправними та скасувати постанови головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління держаної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області ВП 51583272 від 18.07.2016р. та від 22.07.2016р. про накладення штрафів на відділ..

На підставі викладеного ст. 19,68 Конституції України, ст. 82,89 Закону України «Про виконавче провадження», ст. 6 Закону України «Про охорону культурної спадщини», ст.ст. 383, 384, 385 Цивільного процесуального кодексу України, суд , -

ухвалив:

Скаргу відділу охорони культурної спадщини міської ради м. Чернівці на постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Чернівецькій області про накладення штрафу задоволити.

Поновити строк на оскарження постанов про накладення штрафу ВП 51583272 від 18.07.2016р. та 22.07. 2016р, як такий, що пропущений з поважних причин.

Визнати протиправними та скасувати постанови головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління держаної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області ВП 51583272 від 18.07.2016р. та від 22.07.2016р. про накладення штрафів на відділ.

Ухвала може бути оскаржена до палати в цивільних справах Апеляційного суду Чернівецької області через Шевченківський райсуд м. Чернівці на протязі 5 днів з часу її проголошення.

СУДДЯ: