АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Провадження № 22-ц/774/2293/16 Справа № 183/6747/15 Головуючий у 1 й інстанції - Парфьонов Д. О. Доповідач - Романюк М.М.
01 червня 2016 року м. Дніпропетровськ Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
01 червня 2016 року колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Дніпропетровської області у складі :
головуючого Романюк М.М.
суддів Котушенко С.П., Красвітної Т.П.
при секретарі Порубай М.Л.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу квартирно-експлуатаційного відділу м.Дніпропетровська на рішення Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 28 грудня 2016 року у справі за позовом ОСОБА_2 до квартирно-експлуатаційного відділу м.Дніпропетровська, за участю третіх осіб - Міністерства Оборони України, ОСОБА_3 про визнання протиправним та скасування рішення, визнання права на приватизацію та зобов`язання вчинення дій,
В С Т А Н О В И Л А:
Позивач звернувся до суду з зазначеним вище позовом 20 жовтня 2015 року. В обґрунтування заявлених та уточнених вимог посилався на те, що він проживає та зареєстрований в квартирі АДРЕСА_1 на підставі ордеру НОМЕР_1 від 01 листопада 1977 року. Рішенням відповідача № 2548 від 10 червня 2015 року позивачу відмовлено у приватизації квартири в зв'язку з тим, що військове містечко, в якій розташована квартира, включене до числа закритих, і житлові приміщення які розташовані в ньому, не підлягають приватизації, окрім того є військовим майном. Вважає зазначене рішення відповідача неправомірними, такими, що не відповідають діючому законодавству України, Закону України "Про приватизацію державного житлового фонду" та просить визнати протизаконним та скасувати рішення відповідача про відмову в приватизації квартири; визнати за ОСОБА_2 право на приватизацію квартири, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 і зобов'язати КЕВ м.Дніпропетровська, передати позивачу у власність безкоштовно в порядку приватизації зазначену квартиру.
Рішенням Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 28 грудня 2016 року заявлені вимоги задоволено частково: скасовано рішення відповідача про відмову в переданні в приватну власність квартири та визнано за ОСОБА_2 право на приватизацію квартири, розташованої за адресою: АДРЕСА_1. В задоволені решти вимог відмовлено, вирішено питання судових витрат.

В апеляційній скарзі відповідач посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права просить рішення суду скасувати та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні заявлених вимог.

Згідно ч.1 ст.303 ЦПК України під час розгляду справи в апеляційному порядку апеляційний суд перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції.

Задовольняючи позовні вимоги частково суд першої інстанції виходив з їх доведеності та обґрунтованості в цих межах.

З даним висновком погоджується і суд апеляційної інстанції, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що Міністерством оборони СРСР 01 листопада 1977 року ОСОБА_2 було видано ордер НОМЕР_1 на право зайняття квартири АДРЕСА_1.

Згідно довідки №69 від 05 травня 2015 року ОСОБА_2 проживає у вказаній квартирі з донькою.

Наказом Міністра оборони України №1 від 3 січня 1993 року вирішено здійснювати приватизацію жилого фонду військовослужбовцями та членами їх сімей.

Наказом Міністра оборони України №569 від 16 вересня 2011 року "Про безоплатну передачу військового майна в комунальну власність територіальних громад", встановлений перелік майна, що безоплатно передається у комунальну власність територіальної громади смт.Черкаське та смт.Гвардійське, в який включено і житловий фонд.

В переліку військового майна, що передається, згідно вказаного наказу, зазначено і будинок АДРЕСА_1.

03 вересня 2010 року начальником Генерального штабу Головнокомандуючим Збройних сил України був затверджений останній та на сьогоднішній день чинний Перелік закритих військових містечок, які мають у своєму складі житловий фонд до якого селища міського типу Гвардійське та Черкаське не були включені.

Рішенням ТВО начальника КЕВ м.Дніпропетровська Зубко В.О. від 10 червня 2015 року №2548 відмовлено ОСОБА_2 в приватизації квартири АДРЕСА_1, оскільки вказане селище має статус закритого військового містечка.

Статтею 47 Конституції України закріплено право громадянина України на житло.

Стаття 9 Житлового кодексу України вказує на те, що громадяни мають право на одержання у безстрокове користування у встановленому порядку жилого приміщення в будинках державного чи громадського житлового фонду.

Поняття державного житлового фонду визначено статтею 1 Закону України "Про приватизацію державного житлового фонду", де державний житловий фонд - це житловий фонд місцевих Рад народних депутатів та житловий фонд, який знаходиться у повному господарському віданні чи оперативному управлінні державних підприємств, організацій, установ.

Вказаний Закон містить розмежування об'єктів право приватизації на які мають громадяни та регламентує порядок набуття права власності на житло громадянами України, які користуються державним житловим фондом.

Статтею 8 Закону України "Про приватизацію державного житлового фонду" визначено процедуру приватизації державного житлового фонду, відповідно до якої приватизація здійснюється уповноваженими на це органами, створеними місцевою державною адміністрацією, та органами місцевого самоврядування, державними підприємствами, організаціями, установами, у повному господарському віданні або оперативному управлінні яких знаходиться державний житловий фонд. Передача квартир (будинків), житлових приміщень у гуртожитках здійснюється в спільну сумісну або часткову власність за письмовою згодою всіх повнолітніх членів сім'ї, які постійно мешкають у цій квартирі (будинку), житловому приміщенні у гуртожитку, в тому числі тимчасово відсутніх, за якими зберігається право на житло, з обов'язковим визначенням уповноваженого власника квартири (будинку), житлового приміщення у гуртожитку. Передача квартир (будинків) у власність громадян здійснюється на підставі рішень відповідних органів приватизації, що приймаються не пізніше місяця з дня одержання заяви громадянина.

Отже, з аналізу вказаних матеріально правових норм можна дійти висновку, що приватизація державного житлового фонду це відчуження квартир (будинків), житлових приміщень у гуртожитках, призначених для проживання громадян та спрямована на створення умов для здійснення права громадян на вільний вибір способу задоволення потреб у житлі.

З урахування того, що КЕВ м.Дніпропетровська в даному випадку є органом приватизації, оскільки вказаний будинок є у оперативному управлінні Міністерства оборони України та те, що наказ №569 який є обов'язковим для виконання КЕВ м.Дніпропетровська чинний, приймаючи до уваги право позивача на приватизацію квартири 27 визначеного Конституцією України та Законом України "Про приватизацію державного житлового фонду", суд першої інстанції дійшов вірного висновку щодо неправомірності рішення КЕВ м.Дніпропетровська №2548 від 10 червня 2015 року та наявності права у позивача на приватизацію квартири АДРЕСА_1.

Однак скасовуючи рішення КЕВ м.Дніпропетровська №2548 суд першої інстанції не звернув уваги на приписи процесуального права, які між іншим наголошують на тому, що власник порушеного права може скористатися не любим, а цілком конкретним способом його захисту, частіше за все спосіб захисту порушеного права прямо визначається спеціальним законом, який регламентує конкретні цивільні правовідносини, а тому у випадку, що розглядається, суд не наділений законом повноваженнями щодо скасування рішень, прийнятих іншими органами, у зв'язку з чим рішення суду першої інстанції підлягає зміні в частині слова "скасувати" рішення №2548, вказавши вірно "визнати незаконним" рішення №2548.

Посилання апелянта з приводу того, що смт.Гвардійське має статус закритого військового містечк,а у зв'язку з чим відповідно до ст.2 Закону України "Про приватизацію державного житлового фонду" житлові приміщення розташовані на таких територіях не підлягають приватизації є хибним, оскільки наказ Міністра оборони України №569 має вищу юридичну силу перед іншими та ним закріплено перелік закритих військових містечок де смт.Гвардійське відсутнє. Крім того, у Положенні про організацію квартирно-експлуатаційного забезпечення Збройний Сил України, затвердженого Наказом Міністерства оборони України 03 липня 2013 року №448, визначення поняття "закрите військове містечко" та коло осіб, які мають право затверджувати перелік закритих військових містечок - виключені.

Твердження апелянта з приводу того, що КЕВ м.Дніпропетровська не є суб'єктом владних повноважень, оскільки на нього покладено лише суто механічну функцію по підготовці документів на приватизацію, не можуть бути прийняті до уваги, оскільки п.4 наказу Міністра оборони України від 03 січня 1993 року № 1 "Про приватизацію житлового фонду військовослужбовцями та іншими особами, які проживають у будинках Міністерства оборони України" покладено обов'язок здійснювати приватизацію житлового фонду Міністерства оборони України саме на квартирно-експлуатаційні частини районів, на обліку яких перебувають квартири (будинки), що в свою чергу включає і видачу свідоцтв про право власності на нерухоме майно.

З урахуванням викладеного вище, рішення суду першої інстанції підлягає зміні в частині слова "скасувати" рішення №2548, вказавши вірно "визнати незаконним" рішення №2548, та в іншій частині залишенню без змін.

Керуючись ст.ст.307, 309 ЦПК України, колегія суддів, -

В И Р І Ш И Л А:

Апеляційну скаргу квартирно-експлуатаційного відділу м.Дніпропетровська - задовольнити частково.

Рішення Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 28 грудня 2016 року - змінити в частині слова "скасувати" рішення №2548, вказавши вірно "визнати незаконним" рішення №2548. В іншій частині рішення залишити без змін.

Рішення набирає законної сили з моменту його проголошення та може бути оскаржено шляхом подачі касаційної скарги до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів.

Головуючий суддя М.М.Романюк

Судді С.П.Котушенко

Т.П.Красвітна