Апеляційний суд Кіровоградської області
№ провадження 22-ц/781/2427/16 Головуючий у суді І-ї інстанції Партоліна І. П.
Доповідач Франко В. А.
УХВАЛА

13.12.2016 колегія суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Кіровоградської області у складі:

головуючої судді : Франко В.А.

суддів: Черненко В.В., Мурашка С.І.

за участю секретаря : Гончар В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кропивницькому цивільну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_2 інтереси якої представляє ОСОБА_3 на ухвалу Новоархангельского районного суду Кіровоградської області від 26 вересня 2016 року, у справі за позовом ОСОБА_2, ОСОБА_4 до Покотилівської сільської ради, Державного реєстратора Созонівської сільської ради Кіровоградської області Марченко Оксани Анатоліївни, СВК «Нива - 4», СТОВ «Нива» про визнання недійсним свідоцтва про право власності на майновий пай члена колективного сільськогосподарського підприємства, визнання недійсним рішень про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень та про визнання права власності, -

В С Т А Н О В И Л А :

У вересні 2016 року ОСОБА_2, ОСОБА_4 звернулись в суд з позовом до Покотилівської сільської ради, Державного реєстратора Созонівської сільської ради Кіровоградської області Марченко Оксани Анатоліївни, СВК «Нива - 4», СТОВ «Нива» про визнання недійсним свідоцтва про право власності на майновий пай члена колективного сільськогосподарського підприємства, визнання недійсним рішень про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень та про визнання права власності.

Ухвалою Новоархангельского районного суду Кіровоградської області від 26 вересня 2016 року відмовлено у відкритті провадження в частині позовних вимог до державного реєстратора Созонівської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області Марченко О.А. про визнання недійсним рішень державного реєстратора про державну реєстрацію прав та їх обтяжень та скасування записів про право власності, внесених до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно на підставі п.1 ч.2 ст.122 ЦПК України у звязку із тим, що спір в частині цих позовних вимог не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

В апеляційній скарзі представник позивача ОСОБА_2 ОСОБА_3 просить скасувати ухвалу суду, посилаючись на те, що ухвала постановлена з порушенням норм процесуального права.

Зазначає, зокрема, що оскаржувані рішення державного реєстратора Марченко О.А. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень та записи про право власності, внесені до Державного реєстру речовим прав на нерухоме майно за своєю природою є діями, спрямованими на набуття суб'єктивного права - права власності, що за своїм змістом відноситься до приватного права.

Суд першої інстанції належним чином не встановив, що зміст спірних правовідносин носить цивільно-правовий характер, оскільки спрямований на набуття права приватної власності на майно, внаслідок чого суд дійшов помилкового висновку щодо підвідомчості спору адміністративним судам.

Просила направити справу до суду першої інстанції для вирішення питання про відкриття провадження у вказаній частині.

В судовому засіданні апеляційної інстанції представник позивача ОСОБА_6 підтримав доводи апеляційної скарги та просив її задовольнити.

Заслухавши доповідача, пояснення представника ОСОБА_6, дослідивши матеріали справи, межі і доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Відповідно до ст.3 ЦПК України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.

Згідно із змістом ст..15 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо: захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин; інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства. Законом може бути передбачено розгляд інших справ за правилами цивільного судочинства.

Відмовляючи у відкритті провадження суд першої інстанції виходив з того, що вищезазначені позовні вимоги мають розглядатися в порядку адміністративного судочинства, оскільки позивач звернувся до суду із вимогами щодо оскарження рішення державного реєстратора Созонівської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області Марченко О.А., яка є суб'єктом владних повноважень.

З таким висновком судді колегія суддів погоджується.

Відповідно до абзацу другого частини першої статті 2 Закону України від 1 липня 2004 року №1952-IV "Про реєстрацію речових прав на нерухоме майно-та їх обтяжень» державна реєстрація речових прав на нерухоме майно - це офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до пункту.5 статті.3 Закону № 1952-IV Державна реєстрація прав є публічною, проводиться органом державної реєстрації прав.

За змістом статті 9 цього Закону державний реєстратор є державним службовцем, крім випадку, коли державним реєстратором є нотаріус.

Положенням п.8 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 20 травня 2013р. №8 «Про окремі питання юрисдикції адміністративних судів» зазначено, що відповідно до абзацу другого частини першої статті 2 Закону України від 1 липня 2004 року №1952-IV «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (далі - Закон №1952-IV) державна реєстрація речових прав на нерухоме майно - це офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

За змістом статті 9 цього Закону державний реєстратор є державним службовцем, крім випадку, коли державним реєстратором є нотаріус як спеціальний суб'єкт, на якого покладаються (делегуються) функції державного реєстратора прав на нерухоме майно.

Відповідно до частини другої статті 30 цього Закону дії або бездіяльність державного реєстратора, державного кадастрового реєстратора, нотаріуса, державного виконавця можуть бути оскаржені до суду. Суди повинні мати на увазі, що під діями також слід розуміти рішення, прийняті зазначеними суб'єктами владних повноважень з питань реєстрації.

Спори, які виникають у цих відносинах, підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Згідно зі ст. ст. 2,17 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства; компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Пунктом 1 ч. 1 ст.3 КАС України визначено, що справа адміністративної юрисдикції - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Суб'єкт владних повноважень - це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень (п. 7 ч. 1ст.3 КАС України)

Державний реєстратор Созонівської сільської ради Кіровоградської області Марченко Оксани Анатоліївни діє відповідно до Положення про Державну реєстраційну службу України, затвердженого Указом Президента України від 6 квітня 2011року № 401/2011. Згідно цього Положення Державна реєстраційна служба України (Укрдержреєстр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра юстиції України та входить до системи органів виконавчої влади. Таким чином, Державний реєстратор Марченко О.А. . є суб'єктом владних повноважень в розумінні п. 7 ч. 1 ст.3 КАС України

Відповідно до роз'яснень п.3 Постанови Пленуму Верховного суду України від 12.06.2009 року №2 «Про застосування норм цивільного процесуального законодавства при розгляді справ у суді першої інстанції» Вирішуючи питання про відкриття провадження у справі, суди повинні виходити з того, що відповідно до статей 15, 16 ЦПК у порядку цивільного судочинства суди розглядають справи про захист порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин, а також з інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ за Кодексом адміністративного судочинства України (стаття 17; далі - КАС), Господарським процесуальним кодексом України (статті 1, 12; далі - ГПК), Кримінальним процесуальним кодексом України (далі - КПК) або Кодексом України про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП) віднесено до компетенції адміністративних, господарських судів, до кримінального провадження чи до провадження в справах про адміністративні правопорушення. Законом може бути передбачено розгляд інших справ за правилами цивільного судочинства.

У зв'язку з наведеним суди мають виходити з того, що критеріями відмежування справ цивільної юрисдикції від інших є, по-перше, наявність у них спору про право цивільне (справи за позовами, що виникають із будь-яких правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства), по-друге, суб'єктний склад такого спору (однією зі сторін у спорі є, як правило, фізична особа).

Оскільки згідно зі статтею 16 ЦПК не допускається об'єднання в одне провадження вимог, які підлягають розгляду за правилами різних видів судочинства, якщо інше не встановлено законом, суд відкриває провадження у справі в частині вимог, які належать до цивільної юрисдикції, і відмовляє у відкритті провадження у справі щодо вимог, коли їх розгляд проводиться за правилами іншого виду судочинства. Разом із тим суд також має врахувати, що в порядку цивільного судочинства підлягають розгляду справи у разі, якщо однією зі сторін є фізична особа, а вимоги взаємопов'язані між собою і окремий їх розгляд неможливий.

На підставі викладеного колегія суддів вважає, що суд першої інстанції прийшов до законного та обґрунтованого висновку про відмову у відкритті провадження в цивільній справі за позовом ОСОБА_2, ОСОБА_4 в частині позовних вимог щодо до державного реєстратора Созонівської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області Марченко О.А. про визнання недійсним рішень державного реєстратора про державну реєстрацію прав та їх обтяжень та скасування записів про право власності, внесених до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, з тих підстав, що даний спір не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

За таких обставин, апеляційна скарга підлягає відхиленню, а ухвала суду - залишенню без змін.

Керуючись ст.ст. 303, 307, 312, 313-315 колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 інтереси якої представляє ОСОБА_3 - відхилити.

Ухвалу Новоархангельского районного суду Кіровоградської області від 26 вересня 2016 року залишити без змін .

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуюча суддя : В.А. Франко

Судді : С. І. Мурашко

В. В. Черненко