Копія Справа №403/728/16-ц
Провадження №2/403/191/16
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 грудня 2016 р. Устинівський районний суд Кіровоградської області в складі:

головуючого: Годованець І. А.

при секретарі: Дорошенко В.В.

з участю:

позивача: ОСОБА_1

представника позивача: ОСОБА_2, ОСОБА_3

відповідача: ОСОБА_4

представника відповідача: ОСОБА_5

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт. Устинівка цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_4 - Степанівського сільського голови, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: Степанівська сільська рада Устинівського району Кіровоградської області та профспілковий комітет працівників культури Устинівського району Кіровоградської області, про визнання незаконними дії Степанівського сільського голови про притягнення до дисциплінарної відповідальності та скасувати розпорядження Степанівського сільського голови про накладення дисциплінарного стягнення,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 подано до суду позов до ОСОБА_4 - Степанівського сільського голови про визнання незаконними дії Степанівського сільського голови про притягнення до дисциплінарної відповідальності та скасувати розпорядження Степанівського сільського голови про накладення дисциплінарного стягнення. Вимоги мотивуються тим, що дисциплінарне стягнення не може бути накладене за невиконання інших доручень, не пов'язаних з виконанням працівником посадових (трудових) обовязків. Суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1, представники позивача ОСОБА_2 та ОСОБА_3 настоюють на позовних вимогах, так як 06 та 07 вересня 2016 року директор Степанівського сільського будинку культури ОСОБА_1 з учасниками гуртків проводила зайняття приблизно після 17.00 год. Через виконання окремими учасниками гуртків трудових обовязків та зайнятість у домашніх господарствах за проханням цих колективів директор Степанівського сільського будинку культури ОСОБА_1 проводила зайняття з учасниками гуртків після закінчення робочого часу. Дисциплінарне стягнення не може бути накладене за невиконання інших доручень, не пов'язаних з виконанням працівником посадових (трудових) обовязків.

В судовому засіданні відповідач ОСОБА_4 та представник відповідача ОСОБА_5 позовні вимоги не визнають, так як при перевірці було встановлено, що гуртки театру мініатюр «Маска» розмовного жанру «Слово» не працювали 06 та 07 вересня 2016 року. Матеріали занять відсутні. Робота гуртків є одним з основних напрямків роботи сільського будинку культури, відповідно до яких виплачується заробітна плата. Пояснення директора сільського будинку культури ОСОБА_1 про причини по яких ці гуртки не працювали є необєктивними. Директор СБК ОСОБА_1 була попереджена розпорядженням сільського голови за порушення трудової дисципліни. Розпорядженням Степанівського сільського голови на директора СБК ОСОБА_1 за недобросовісне виконання посадових обовязків накладено дисциплінарне стягнення у вигляді догани.

В судовому засіданні представник третьої особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - профспілкового комітету працівників культури Устинівського району Кіровоградської області ОСОБА_6 вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 є обгрунтованими, так як розпорядженням службової особи органу місцевого самоврядування на директора Степанівського сільського будинку культури ОСОБА_1 накладено дисциплінарне стягнення у вигляді догани без достатньої правової підстави.

В судове засідання представник третьої особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Степанівської сільської ради не зявився, про день та час судового розгляду справи повідомлений належним чином, заяви про розгляд справи у його відсутність чи про причини неявки не подано.

Свідок ОСОБА_7 пояснила, що обіймає посаду бухгалтера Степанівської сільської ради. На протязі 2015-2016 р.р. бухгалтерією сільської ради працівнику ОСОБА_1 заробітна плата нараховується за виконання службових обовязків директора Степанівського сільського будинку культури. За проведення занять з учасниками гуртків ОСОБА_8 заробітна плата не нараховується. За вересень 2016 року ОСОБА_1 бухгалтерією сільської ради була нарахована заробітна плата відповідно до табеля відпрацьованого часу, який затверджено Степанівським сільським головою ОСОБА_4

Свідок ОСОБА_9 пояснила, що є учасником театру мініатюр «Маска» та гуртка розмовний жанр «Слово». 06 та 07 вересня 2016 року директор Степанівського сільського будинку культури ОСОБА_1 з учасниками гуртків проводила зайняття приблизно після 17.00 год. Через виконання окремими учасниками гуртків трудових обовязків та зайнятість у домашніх господарствах за проханням колективів директор Степанівського сільського будинку культури ОСОБА_1 проводила зайняття з учасниками гуртків після закінчення робочого часу.

Свідок ОСОБА_10 пояснив, що є учасником театру мініатюр «Маска» та гуртка розмовний жанр «Слово». 06 та 07 вересня 2016 року директор Степанівського сільського будинку культури ОСОБА_1 з учасниками гуртків проводила зайняття приблизно після 17.00 год. Через виконання окремими учасниками гуртків трудових обовязків та зайнятість у домашніх господарствах за проханням колективів директор Степанівського сільського будинку культури ОСОБА_1 проводила зайняття з учасниками гуртків після закінчення робочого часу.

Свідок ОСОБА_11 пояснила, що в перших числах вересня 2016 року ОСОБА_1 на запитання Степанівського сільського голови ОСОБА_4 наділа пояснення, що роботу гуртків закінчено, дітям роздано домашні завдання. ОСОБА_4 вимагала у ОСОБА_1 план роботи гуртків.

Свідок ОСОБА_12 пояснила, що 07 вересня 2016 року за проханням підписала акт про невиконання трудових обов"язків директором Степанівського сільського будинку культури ОСОБА_8 щодо роботи з гуртками. Акт було складено ОСОБА_4 та оголошено цей акт в присутності ОСОБА_1

Свідок ОСОБА_13 пояснила, що 07 вересня 2016 року за проханням підписала акт про невиконання трудових обов"язків директором Степанівського сільського будинку культури ОСОБА_8 щодо роботи з гуртками. Акт було складено ОСОБА_4 та оголошено цей акт в присутності ОСОБА_1

Свідок ОСОБА_14 пояснив, що 07 вересня 2016 року Степанівським сільським головою ОСОБА_4 було складено акт про невиконання трудових обов"язків директором Степанівського сільського будинку культури ОСОБА_8 щодо роботи з гуртками. Акт було оголошено в присутності ОСОБА_1

Заслухавши сторони, свідків, ознайомившись з матеріалами справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково з наступних підстав.

Статтею 21 КЗпП України передбачено, що трудовий договір є угодою між працівником і власником підприємства, установи, організації або уповноваженим ним органом чи фізичною особою.

Розпорядженням Степанівського сільського голови ОСОБА_4 за від 08 квітня 2015 року, ОСОБА_1 призначено на посаду директора Степанівського будинку культури, що підтверджується записом за №11 від 08 квітня 2015 року у трудовій книжці виданій ОСОБА_1.

У акті від 07 вересня 2016 року складеного та підписаного членами комісії: ОСОБА_13, ОСОБА_12 та ОСОБА_4 зазначено: «07.09.2016 року при перевірці сільського будинку культури (14 годин) роботи гуртка розмовного жанру «Слово» виявлено, що гуртківців не було жодного, директора будинку культури не було, зайшла в приміщення ОСОБА_15 0 14 год. 10 хв.»

У розпорядженні Степанівського сільського голови ОСОБА_4 за №72 від 16 вересня 2016 року «Про порушення трудової дисципліни» зазначено: «Перевіривши роботу гуртків: театр мініатюр «Маска» розмовного жанру «Слово» 07.09.2016 р., слід відмітити, що гуртки не працювали 06.09.2016 р. та 07.09.2016 р. Гуртківці не були на зайняттях гуртків. Планування роботи гуртків затверджено 16.08.2016 р. Матеріали занять відсутні. Робота гуртків є одним з основних напрямків роботи сільського будинку культури, відповідно до яких виплачується заробітна плата. Виходячи з складеного акту від 07.09.2016 р. та пояснення директора сільського будинку культури ОСОБА_1 відмічаю, що причини по яких не працювали гуртки є необєктивними. Директор СБК ОСОБА_1 була попереджена (розпорядження сільського голови за №63 від 03 серпня 2016 р.) за порушення трудової дисципліни. Оголосити догану директору СБК ОСОБА_1 за недобросовісне виконання свої посадових обовязків. Узгодити з гуртківцями графік роботи, при необхідності внести пропозиції на виконком про зміни в режимі роботи. Директору СБК ОСОБА_16 проводити роботу гуртків відповідно до основних напрямків та завдань роботи закладів культури».

Пунктом 1 Постанови Пленуму Верховного Суду України «Про практику розгляду судами трудових спорів» від 6 листопада 1992 року за № 9 встановлено, що звернути увагу на необхідність неухильного додержання при розгляді трудових спорів Конституції України, КЗпП і інших актів законодавства України. Діяльність судів по розгляду справ цієї категорії повинна спрямовуватися на всемірну охорону конституційного права кожного на працю, яке включає можливість заробляти собі на життя працею, яку особа вільно обирає або на яку вільно погоджується, а також на охорону прав і законних інтересів підприємств, установ, організацій, на зміцнення трудової та виробничої дисципліни, на виховання працівників у дусі свідомого й сумлінного ставлення до праці.

Статтею 139, ч.1 ст.140, ст.141, ч.1 ст.142 КЗпП України встановлено, що працівники зобов'язані працювати чесно і сумлінно, своєчасно і точно виконувати розпорядження власника або уповноваженого ним органу, додержувати трудової і технологічної дисципліни, вимог нормативних актів про охорону праці, дбайливо ставитися до майна власника, з яким укладено трудовий договір. Трудова дисципліна на підприємствах, в установах, організаціях забезпечується створенням необхідних організаційних та економічних умов для нормальної високопродуктивної роботи, свідомим ставленням до праці, методами переконання, виховання, а також заохоченням за сумлінну працю. Власник або уповноважений ним орган повинен правильно організувати працю працівників, створювати умови для зростання продуктивності праці, забезпечувати трудову і виробничу дисципліну, неухильно додержувати законодавства про працю і правил охорони праці, уважно ставитися до потреб і запитів працівників, поліпшувати умови їх праці та побуту. Трудовий розпорядок на підприємствах, в установах, організаціях визначається правилами внутрішнього трудового розпорядку, які затверджуються трудовими колективами за поданням власника або уповноваженого ним органу і виборним органом первинної профспілкової організації (профспілковим представником) на основі типових правил.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Позивачем ОСОБА_1 позовні вимоги в частині визнання незаконними дії Степанівського сільського голови ОСОБА_4 про притягнення до дисциплінарної відповідальності обґрунтовуються тим, що органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Степанівським сільським головою ОСОБА_4 дії щодо притягнення директора Степанівського сільського будинку культури ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності вчинено відповідно до повноважень передбачених п. 20 ч. 4 ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», так як сільський, селищний, міський голова: видає розпорядження у межах своїх повноважень та п.2.9.1 розділу 2 «Повноваження та функціональні обовязки сільського голови» посадової інструкції Степанівського сільського голови, який приймає рішення за поданням: про притягнення працівників, що порушили трудову дисципліну, винних в завданні матеріальної шкоди, до матеріальної та дисциплінарної відповідальності.

Частиною 10 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

При встановлених обставинах, коли акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування визнаються незаконними тільки у разі їхньої невідповідності Конституції або законам України, позовні вимоги ОСОБА_1І в частині визнання незаконними дії Степанівського сільського голови ОСОБА_4 про притягнення до дисциплінарної відповідальності задоволенню не підлягають, як необґрунтовані.

Згідно графіку роботи установ на територіях Степанівської сільської ради на 2016 рік, у Степанівського сільського будинку культури, початок та закінчення роботи з 08.00 год. по 17.00 год., обідня перерва з 12.00 год. по 13.00 год.

У п.2.4.1 розділу 2 «Посадові обовязки» Посадової інструкції директора Степанівського сільського будинку культури зазначено: «проведення оглядів, конкурсів, виставок та інших форм творчої діяльності».

У п. 2 розділу «Організаційні заходи, спрямовані на подальше удосконалення клубної галузі» плану роботи Степанівського сільського будинку культури на 2016 рік зазначено: «сприяти розвитку усіх видів та жанрів аматорського мистецтва протягом року».

У п. 8 «Організаційна робота. Основні напрямки та завдання роботи Степанівського сільського будинку культури на 2016 рік» Степанівського сільського будинку культури зазначено: «Співпраця з керівниками гуртків шкоди та вихователями дитячого садка».

У розкладі занять гуртків на 2016 рік Степанівського сільського будинку культури зазначено: «ОСОБА_1 Театр мініатюр «Маска», кількість вікових груп 1, кількісний склад 6, дні занять вівторок; Розмовний жанр «Слово», кількість вікових груп 1, кількісний склад 4, дні занять середа. Розклад занять гуртків на 2016 рік Степанівського сільського будинку культури затверджено 16 серпня 2016 року, що підтверджується розпорядженням Степанівського сільського голови ОСОБА_4 за №72 від 16 вересня 2016 року «Про порушення трудової дисципліни», у частині третій якого зазначено: «Планування роботи гуртків затверджено 16.08.2016 р.»

Відповідно до довідки директора Степанівської ЗОШ І-ІІ ступенів від 29 вересня 2016 року, розклад уроків: вівторок сім уроків, середа шість уроків; шостий урок закінчується о 14.00 год., сьомий урок о 14.55 год.

Частиною 1 ст. 147 КЗпП України передбачено, що за порушення трудової дисципліни до працівника може бути застосовано тільки один з таких заходів стягнення: догана; звільнення.

Підставою застосування догани є вчинення працівником протиправного винного діяння (дії чи бездіяльності), яке визнається дисциплінарним проступком. Протиправність поведінки працівника полягає в порушенні ним своїх трудових обовязків, закріплених нормами трудового права, правилами внутрішнього розпорядку, статутами, положеннями, посадовими інструкціями, трудовим договором (контрактом), колективним договором, а також у порушенні або невиконанні правомірних наказів та розпоряджень роботодавця. Не можна працівника притягнути до дисциплінарної відповідальності, доки адміністрацією установи не доведена його вина, а працівник не зобовязаний сам доводити свою невинуватість. Принцип презумпції невинуватості в трудовому праві випливає із змісту статті 138 КЗпП України, яка передбачає обовязок адміністрації установи доводити наявність умов, серед них і вину працівника, для притягнення такого працівника до дисциплінарної відповідальності.

Степанівським сільським головою ОСОБА_4 при виданні розпорядження за №72 від 16 вересня 2016 року «Про порушення трудової дисципліни» не належним чином було встановлено обставини спірних трудових правовідносин з директором Степанівського сільського будинку культури ОСОБА_1, чи було допущено порушення нею трудової дисципліни, тобто, невиконання чи неналежне виконання працівником, без поважних причин, обов'язків, покладених трудовим договором або посадовою інструкцією.

Частиною 1 ст.21 ЦК України встановлено, що суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

При встановлених обставинах, коли дисциплінарне стягнення не може бути накладене за невиконання інших доручень, не пов'язаних з виконанням працівником посадових (трудових) обовязків, позовні вимоги ОСОБА_1 в частині скасувати розпорядження Степанівського сільського голови про накладення дисциплінарного стягнення, як незаконного, підлягають задоволенню, як обґрунтовані.

Відповідно до ч.1 ст.88 ЦПК України, судові витрати по справі підлягають стягненню ОСОБА_4 на користь ОСОБА_1 та користь держави.

Керуючись ст.ст.213, 215 ЦПК України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Позовні вимоги задовольнити частково.

Відмовити у позовних вимогах ОСОБА_1 до ОСОБА_4 - Степанівського сільського голови про визнання незаконними дії Степанівського сільського голови ОСОБА_4 про притягнення до дисциплінарної відповідальності . Скасувати, як незаконне, розпорядження Степанівського сільського голови ОСОБА_4 за №72 від 16 вересня 2016 року «Про порушення трудової дисципліни» про застосування до директора Степанівського сільського будинку культури ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення у вигляді догани. Стягнути з ОСОБА_4 на користь ОСОБА_1 відшкодування судового збору в сумі 551 (пятсот пятдесят одна) грн. 20 коп.

Стягнути з ОСОБА_4 на користь держави судовий збір в сумі 551 (пятсот пятдесят одна) грн. 20 коп. На рішення може бути подано апеляційну скаргу до апеляційного суду Кіровоградської області через Устинівський районний суд Кіровоградської області на протязі десяти днів з дня проголошення, а для Степанівської сільської ради та профспілкового комітету працівників культури Устинівського району Кіровоградської області з дня отримання копії цього рішення.

Суддя: підпис.

Згідно з оригіналом.

Суддя Устинівського

районного суду ОСОБА_17