Справа №461/2275/16-ц
Провадження №2/461/1008/16
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 червня 2016 року Галицький районний суд м.Львова

в складі: головуючого судді Государського А.В.

при секретарі Скаб В.О.,

за участю: представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Львові цивільну справу за позовом приватного акціонерного товариства «Проектно-вишукувальний науково-дослідний конструкторсько-технологічний інститут» «Укрзахіденергопроект» до Львівської міської ради, третя особа Управління природних ресурсів та регулювання земельних відносин департаменту містобудування Львівської міської ради про скасування ухвали в частині та зобовязання до вчинення дій,

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся в суд з позовом до ЛМР, третя особа Управління природних ресурсів та регулювання земельних відносин департаменту містобудування ЛМР про скасування ухвали в частині та зобовязання до вчинення дій. Позовні вимоги мотивує тим, що 29.01.2015 року ЛМР винесено ухвалу №4314 «Про продовження ПАТ Проектно-вишукувальний науково-дослідний конструкторсько-технологічний інститут «Укрзахіденергопроект» терміну оренди земельної ділянки на вул.ОСОБА_3Сахарова,46», якою позивачу продовжено термін оренди ділянки площею 0,1548 га на якій знаходиться будівля для обслуговування споруд інституту за рахунок земель житлової та громадської забудови за функцією використання землі комерції на 5 років. 07.07.2014 року позивач звертався до відповідача з проханням надати строк оренди земельної ділянки на 20 років, на підставі ст.19 Закону України «Про оренду землі», однак ЛМР затвердила пятирічний строк оренди. Крім того, стверджує, що представника позивач не було запрошено на сесію ЛМР, участі в засіданні він не брав, а відтак позивач не давав згоди на встановлений відповідачем строк оренди земельної ділянки. Вважає, що мінімальний короткостроковий термін оренди 5 років не дає підприємству перспективи росту, позбавляє можливості планувати довгострокову діяльність, стримує розвиток підприємства, не сприяє залученню інвестицій. Крім того, ЛМР безпідставно визначила функцію використання земельної ділянки, як землі комерції, а зміна функції здійснена без погодження з орендарем. Вважає, що відповідачем безпідставно встановлено функціональне використання земельної ділянки, як комерції, що призвело до збільшення орендної плати удвічі, що є непосильним для інституту і може призвести до його штучного банкрутства. У звязку із вищенаведеним просить суд скасувати Ухвалу 19-ї сесії Львівської міської ради 6-го скликання від 29.01.2015 року №4314 «Про продовження ПАТ Проектно-вишукувальний науково-дослідний конструкторсько-технологічний інститут «Укрзахіденергопроект» терміну оренди земельної ділянки на вул.ОСОБА_3Сахарова,46» в частині визначення позивачу строку оренди на 5 років, визначення функціонального використання земельної ділянки «для обслуговування споруд інституту за рахунок земель житлової та громадської забудови за функцією використання землі комерції»; зобовязати відповідача відновити становище, яке існувало до порушення, а саме поновити визначення функціонального використання земельної ділянки «для обслуговування споруд інституту».

Представник позивача ОСОБА_1 в судовому засіданні підтримав позовні вимоги, надавши пояснення аналогічні викладеним у змісті позовної заяви. Просить суд позов задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_2 в судовому засіданні заперечив проти задоволення позову, з мотивів наведених у письмових запереченнях, додатково надав пояснення про те, що ЛМР при винесення оскаржуваної ухвали діяла у відповідності до вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Земельного кодексу України, а тому немає підстав для скасування ухвали №4314 «Про продовження ПАТ Проектно-вишукувальний науково-дослідний конструкторсько-технологічний інститут «Укрзахіденергопроект».

Представник третьої особи в судове засідання не зявився, хоча належним чином був повідомлений про час та місце розгляду справи.

Відповідно до ст.169 ЦПК України, суд вважає за можливе слухати справу у відсутності третьої особи на підставі наявних у справі доказів, які вважає достатніми.

Заслухавши пояснення представника позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що в задоволенні позову слід відмовити з наступних підстав.

Судом встановлено, Ухвалою Львівської міської ради від 29 січня 2015 року № 4314 «Про продовження ПАТ «Проектно-вишукувальний науково-дослідний конструкторсько-технологічний інститут "Укрзахіденергопроект" терміну оренди земельної ділянки на вул.ОСОБА_3Сахарова, 46 (а.с.7), позивачу продовжено на 5 років термін оренди земельної ділянки площею 0,1548 га на вул.ОСОБА_3Сахарова, 46 для обслуговування споруд інституту за рахунок земель житлової та громадської забудови за функцією використання землі комерції.

Оскаржувана ухвала Львівської міської ради прийнята в межах компетенції органу місцевого самоврядування, на підставі ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.5 Закону України «Про оренду землі» та ст.ст. 12, 93, 124 Земельного кодексу України.

Зокрема, ст. 12 ЗК України визначено повноваження сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на їх територіях: розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу ; викуп земельних ділянок для суспільних потреб відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст; організація землеустрою; координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів; здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства; встановлення та зміна меж районів у містах з районним поділом; вирішення земельних спорів; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону;тощо.

Відповідно до ст.93 ЗК України, право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності. Земельні ділянки можуть передаватися в оренду громадянам та юридичним особам України, іноземним громадянам і особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним об'єднанням і організаціям, а також іноземним державам. Не підлягають передачі в оренду земельні ділянки, штучно створені у межах прибережної захисної смуги чи смуги відведення, на землях лісогосподарського призначення та природно-заповідного фонду, що перебувають у прибережній захисній смузі водних об'єктів, або на земельних ділянках дна водних об'єктів. Оренда земельної ділянки може бути короткостроковою - не більше 5 років та довгостроковою - не більше 50 років. Право оренди земельної ділянки може відчужуватися, у тому числі продаватися на земельних торгах, а також передаватися у заставу, спадщину, вноситися до статутного капіталу власником земельної ділянки - на строк до 50 років, крім випадків, визначених законом. Орендована земельна ділянка або її частина може за згодою орендодавця передаватись орендарем у володіння та користування іншій особі (суборенда). Орендодавцями земельних ділянок є їх власники або уповноважені ними особи. Відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються законом.

Таким чином, продовжуючи ПрАТ ПВНДКТІ «Укрзахіденергопроект» термін оренди земельної ділянки на вул. Ак.Сахарова 47 в м.Львові для обслуговування споруд інституту за рахунок земель житлової та громадської забудови на 5 років, Львівська міська рада, як власник землі, саме у такий спосіб і в межах наданої компетенції реалізувала свої повноваження, відтак у суду немає правових підстав для скасовувати рішення ЛМР щодо визначення терміну оренди.

Разом з тим, оскаржуваною ухвалою відповідач визначив функцію використання землі землі комерції.

Згідно зі статтею 39 ЗК України, використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм, державних стандартів і норм.

Відповідно до п. 3.1 наказу державного комітету України по земельних ресурсах від 27.01.2006 року №18/15/21/11 в основі нормативної грошової оцінки земель населених пунктів лежить капіталізація рентного доходу, що отримується залежно від місця розташування населеного пункту в загальнодержавній, регіональній та місцевій системах виробництва та розселення, облаштування його території та якості земель з урахуванням природно-кліматичних та інженерно-геологічних умов, архітектурно-ландшафтної та історико-культурної цінності, екологічного стану, функціонального використання земель.

Згідно із ч.1 ст.144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обовязковими до виконання на відповідній території.

У відповідності до вимог частини 1 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Ухвалою Львівської міської ради від 25.12.2014 року №4250 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м.Львова» було затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель м.Львова, і якою разом з тим, у додатку третьому визначено землі комерційного використання та встановлено відповідний коефіцієнт.

Відповідно до розділу 13 Положення про підготовку, організацію, проведення та оформлення купівлі-продажу у власність або надання в оренду земельних ділянок у м.Львові, яке затверджено ухвалою Львівської міської ради від 26.07.2012 року №1675 «Про затвердження Положення про підготовку, організацію, проведення та оформлення купівлі-продажу у власність або надання в оренду земельних ділянок у м.Львові» (далі - Положення) підставою для укладення договору оренди земельної ділянки є ухвала міської ради про передачу ділянки (її частини) в оренду з обовязковим визначенням категорії земель за основним цільовим призначенням (відповідно до ст.19 ЗК України) та категорії земель за функцією використання (для фіскальних цілей) або протокол аукціону, у разі набуття права оренди на земельну ділянку на конкурентних засадах.

Розмір орендної плати за земельні ділянки встановлюється відповідно до їх функціонального призначення у розрізі економіко-планувальних зон м.Львова згідно з нормативною грошовою оцінкою земельних ділянок та на підставі ухвали міської ради про надання в оренду земельної ділянки або протоколу аукціону, у разі набуття права оренди на земельну ділянку на конкурентних засадах (п.14.3 Розділу 14 Положення).

Таким чином, при прийнятті оскарженої ухвали №4314 від 29.01.2015 року міська рада діяла у межах та у спосіб передбачений чинним законодавством України, а відтак відсутні правові підстави для її скасування та зобовязання вчинити відповідні дії про які просить позивач.

Керуючись ст.144 Конституції України, ст.ст. 4, 10, 60, 88, 169, 212, 215, 218 ЦПК України, ст.ст. 12, 39, 93 ЗК України, ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» в редакції від 04.04.2016 року, суд

в и р і ш и в :

У задоволенні позову приватного акціонерного товариства «Проектно-вишукувальний науково-дослідний конструкторсько-технологічний інститут» «Укрзахіденергопроект» до Львівської міської ради, третя особа Управління природних ресурсів та регулювання земельних відносин департаменту містобудування Львівської міської ради про скасування ухвали в частині та зобовязання до вчинення дій відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Головуючий А.В.Государський