Справа № 361/4283/16-ц
Провадження № 2/361/2529/16
Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

07 листопада 2016 року Броварський міськрайонний суд Київської області у складі головуючого судді Селезньової Т.В. при секретарі Лустіній Т.В., розглянувши у судовому засіданні в м. Бровари цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Броварської міської ради про зобовязання надати у користування житлове приміщення трикімнатну квартиру,

встановив:

Позивач просить суд зобовязати відповідача надати йому у користування житлове приміщення - трикімнатну квартиру у будинку № 211 по вулиці Черняхівського у місті Бровари. Позовні вимоги мотивував тим, що він перебуває у відповідача на квартирному обліку з 1997 року як особа, що потребує поліпшення житлових умов у позачерговому порядку, маючи пільгу за Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як особа, віднесена до категорії 1 постраждалих; але до даного часу не забезпечений житлом, не зважаючи на наявне у нього право на позачергове отримання житла; за отриманою від відповідача інформацією. Він перебуває на обліку за №19, але як стало йому відомо, у 2015 році виконкомом було надано у користування особам, які перебувають а квартирному обліку, 23 ордери на заселення, тобто вважає, що відповідачем порушено черговість надання житла, і порушено його житлові права на позачергове отримання житла. Крім того, просив врахувати, що він має тяжке захворювання, яке надає йому право на отримання додаткової жилої площі, але відповідач дану пільгу не врахував. Просить виділити йому у користування трикімнатну квартиру, враховуючи право на додаткову жилу полощу, і просить надати йому квартиру у зазначеному ним будинку (новобудова) №21 по вул. Черняхівського, мотивуючи тим, що у вказаному будинку є вільні квартири, будинок добротний і новий, у зручному для нього місці.

Відповідач позов не визнав, не оспорюючи наявності у позивача вказаної ним пільги і права на поліпшення житлових умов позачергово, того факту, що позивач перебуває на обліку у виконкомі з 1997року, і його обліковий номер на даний час №19, за даною пільгою на позачергове поліпшення житлових умов, але вважає неможливим надання відповідачу у користування трикімнатної квартири зараз, оскільки відповідач не є розпорядником державних коштів, за які має здійснюватись забезпечення житлом постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, що головним розпорядником таких коштів є МНС України, а розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня є обласні державні адміністрації відповідно до Постанов Кабінету Міністрів України №269 від 21.02.2007р.. №230 від 5.03.2008р., № 1198 від 23.11.2011р., що відповідач не займається закупівлею та будівництвом житла для забезпечення відповідної категорії громадян, що відповідач не має власного житла, яке б було вільним і яке б могло бути передане позивачу з дотриманням черги і прав інших осіб, які мають такі ж права як позивач, але перебувають на квартирному обліку протягом більшого часу; що у виконавчому комітеті Броварської міської ради у списку позачергового отримання житла перебуває 939 громадян (сімей), перший з яких з 1983 року, крім того у списку першочергового отримання житла -1573 громадян (сімей), перший з яких з 1983 року; по загальній черзі 1943 громадян (сімей) , перший з яких з 1977 р. у списку позачергового отримання житла серед осіб, віднесених до категорії 1, перебуває під № 18 , перший за чергою у цьому списку перебуває на обліку з 25.01.1996р., натомість позивач на обліку з 23.09.1997р.; тому при наданні позивачу квартири був би порушений порядок забезпечення житлом осіб, що перебувають на обліку перед позивачем; крім того, відповідач пояснив, що він не має можливості взагалі виділити квартиру позивачу у вказаному ним будинку, забудовником якого він не являється і не є інвестором, і в даному будинку відсутні квартири, належні йому, або квартири, які б були передані забудовником у власність громади та квартир, які б були вільними та якими він, відповідач, мав би право розпоряджатись; що в 2015році громаді міста Бровари від забудовників було передано 23 квартири, і рішенням Броварської міської ради дані квартири були розподілені між особами, що перебувають на обліку позачергового отримання житла 6квартир, першочергового -5 квартир, по загальній черзі 4 квартири, у якості службових для забезпечення працівників комунальних служб 2 квартири, передані управлінню освіти 2 квартири, для розподілу між медичних працівників 2 квартири, для гостро потребуючих пільговиків з числа тих, яким за медичними висновками протипоказано проживання в гуртожитках, комунальних та однокімнатних квартирах з іншими членами сім,ї та які тривалий час перебувають на обліку -2 квартири; дані квартири розподілені громадянам з дотриманням черговості і строку перебування на квартирному обліку. Тому просив у позові позивачу відмовити.

Розглядаючи даний позов, вислухавши пояснення сторін, проаналізувавши законодавство, що регулює спірні правовідносини, і надавши оцінку представленим доказам у їх сукупності, суд встановив такі обставини і зробив такі висновки:

Згідно п.10.ст.20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, віднесеним до категорії 1, які потребують поліпшення житлових умов, надається право на позачергове забезпечення жилою площею.

Позивач є постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи, і має пільги за категорією 1, потребує поліпшення житлових умов. За станом здоров,я потребує надання додаткової жилої площі. Наявні у позивача пільги і право на позачергове поліпшення житлових умов відповідач не оспорює.

Позивач перебуває на обліку у відповідача з 23.09.1997р., в списку осіб для одержання житла поза чергою як постраждалий внаслідок Чорнобильської катастрофи, що має пільги категорії 1, його обліковий номер у даному списку за даною пільгою станом на 2014рік був №22. Станом на 2016р. номер позивача у відповідному списку №19.

Згідно відповіді відповідача №9-7-779 від 18.05.2015р. на звернення позивача, йому було надано інформацію, зокрема про те, він перебуває на квартирному обліку з 23.09.1997р. в списку для одержання житла поза чергою як постраждалий внаслідок Чорнобильської катастрофи, що має пільги по категорії 1; станом на день надання відповіді в списку постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, що мають пільги по категорії 1, він перебуває за №22. Поліпшення житлових умов позивача можливе при умові фінансування з державного бюджету «Програми забезпечення житлом інвалідів війни, воїнів - інтернаціоналістів, громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інвалідів по зору та слуху, військовослужбовців, звільнених у запас або у відставку, для відселення їх із закритих та віддалених від населених пунктів військових гарнізонів», при наявності відповідної житлової площі та в порядку черговості в загальнообласному реєстрі серед постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, потребуючих поліпшення житлових умов, та перебуваючих на квартобліку у виконкомах за місцем проживання» (далі Програма забезпечення житлом).

Згідно відповіді відповідача №9-7-2278 від 14.12.2015р. на звернення позивача, йому було розяснено, що фінансування Програми забезпечення житлом, заплановане на 2014рік, було знято Законом України «Про внесення змін до Закону «Про державний бюджет на 2014 рік» від 17.03.2014р. №1128-У111. Що позивач перебуває на обліку, але є особи, що перебувають на такому ж обліку у тому ж списку потребуючих поза чергового поліпшення житлових умов з 25.01.1996р.,тобто у списку перед позивачем.

Згідно відповіді відповідача №9-7-131 від 15.01.2016р. на звернення позивача, йому було надано відповідь, відповідно до Закону Про державний бюджет на 2015 рік на цілі Програми забезпечення житлом соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , заплановано 1919662,6 грн. , але відсутня інформація про те, яким чином з бюджету будуть розподілені дані кошти; що номер позивач у відповідному списку пільговиків, що потребують поліпшення житлових умов за даною пільгою - №19.

Згідно відповіді відповідача №04-01/137 від 21.03.2016р. на звернення позивача, йому було надано публічну інформацію, згідно якої у 2015році виконавчим комітетом Броварської міської ради було надано 23 ордери на заселення житлової площі громадянам, потребуючим поліпшення житлових умов та перебуваючим на квартирному обліку. Кількість квартир, які будуть передані виконавчому комітету у 2016 році забудовниками міста Бровари, не відома; квартири у 2015 році за позабюджетні кошти не надавались. В міському бюджеті на 2016 рік кошти на будівництво (придбання) житла відсутні.

Відповідно до ст.63 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» фінансування витрат, повязаних з реалізацією закону, здійснюється за рахунок державного бюджету України. Порядок використання цих коштів на кожний рік визначається Кабінетом міністрів України.

Порядок фінансування і реалізації даних вимог визначається КМУ., який щорічно виділяє ОДА кошти цільовим призначенням, відповідно до кількості сімей, що потребують поліпшення житлових умов і перебувають на обліку.

Порядок використання таких коштів визначається Кабміном, з 2001 року постановою КМУ №1198 від 23.11.2011р. головним розпорядником таких коштів є МНС України. Розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня є обласні державні адміністрації. ОДА здійснюють моніторинг рівня забезпеченості житлом постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, ведуть загальнообласний реєстр зазначених осіб. Виконавчі комітети місцевих рад , що здійснюють квартирний облік, щорічно подають списки до ОДА для включення до загальнообласного реєстру.

Згідно ст.43 ЖК України та п.38 Порядку обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов та надання жилих приміщень в УРСР (надалі Порядок обліку) (постанова Ради міністрів УРСР та Укрпрофради №470 від 11.12.84р. жилі приміщення громадянам, що перебувають на квартирному обліку, надаються в порядку черговості. Черговість визначається за часом взяття на облік (включенням до списків).

Згідно до ст.ст.31,36,38 60 ЖК України, та Порядку обліку громадяни, які потребують поліпшення житлових умов, беруться на квартирний облік, вносяться до книги обліку осіб, які перебувають у черзі на отримання житла. З числа вказаних осіб складаються списки осіб, які користуються правом першочергового, позачергового одержання житла. Зазначені списки вивішуються для загального відома громадян.

З наданої відповідачем інформації встановлено, що відповідач дані вимоги закону виконав і не порушив прав позивача при постановці на облік, внесенні його до відповідного списку, подання до ОДА відповідної інформації, визначення порядкового номеру позивача у відповідному списку на поліпшення житлових умов поза чергою. Тобто відповідач дотримався встановленого законом порядку забезпечення права позивача. Позивач не довів порушень з боку відповідача щодо складання списків, щодо ведення обліку і щодо визначення номеру позивача у відповідному списку.

Тому, розглядаючи дану справу, суд виходить з того, що позивач правомірно перебуває на квартирному обліку, внесений до списку відповідно до наявної у нього пільги, і його номер у списку на отримання житла позачергово - №19.

Як видно з наданої інформації, на даний час є інші громадяни, які перебувають на квартирному обліку, мають такі ж пільги як і позивач, так само потребують поліпшення житлових умов поза чергою, але які поставлені на квартирний облік раніше позивача. І тому мають пріоритетне перед позивачем право на отримання житла.

Виходячи з принципу рівності прав, і враховуючи встановлений законом принцип забезпечення житлом в порядку черговості, то сам по собі той факт, що позивач має пільгу на позачергове поліпшення житлових умов, не дає підстав для забезпечення його житлом з порушенням порядковості, визначеної у відповідному списку, тобто шляхом порушення прав громадян, які мають такі самі права, але мають пріоритетне перед позивачем право на поліпшення житлових умов.

Тому відсутні підстави для забезпечення позивача житлом за рахунок житла, переданого відповідачу у 2015році (23 квартири). Відповідач відкрито обґрунтував розподілення даного житла по спискам і чергам. І тому таким розподілом житла між іншими громадянами, які так само потребують житлових умов, але перебувають на обліку протягом більшого строку, тобто у списках значаться перед позивачем - не є порушенням прав позивача. До того позивач не довів, що серед вказаних квартир є квартира, на яку він претендує (тобто у будинку №21 по вул.. Черняховського).

Крім того, суд враховує, що надати позивачу житло відповідач має право лише за рахунок наявного у нього в розпорядженні житлового фонду. Відповідно до ст. 319 ЦК - лише власнику належить сукупність права володіння, користування та розпорядження своїм майном на власний розсуд . Відповідно до Закону «Про місцеве самоврядування» органи місцевого самоврядування, їх виконавчі органи, посадові та службові особи повинні діяти лише в межах наданих повноважень і у відповідності до закону.

Позивач просить зобовязати відповідача надати йому житло (квартиру) у будинку, який не належить відповідачу, і відносно якого відповідач не має права розпорядження. Позивач не довів наявності у відповідача у розпорядженні (на праві власності чи на підставі іншого права) як будинку №21 по вулиці Черняховського в м. Бровари, так і будь-якої трикімнатної чи іншої квартири у цьому будинку, відносно якої відповідач би мав право розпорядження, і яку б відповідач взагалі мав право надати в користування в порядку розподілення житла по квартирному обліку.

Тому підстав для покладення на відповідача такого обовязку (надати позивачу квартиру у вказаному будинку) суд не вбачає.

Згідно ч.2 ст. 13 ЦК України - при здійсненні своїх прав особа зобов'язана утримуватися від дій, які могли б порушити права інших осіб.

Згідно ст.ст.10,11 ЦПК України суд розглядає цивільну справу лише в межах заявлених позовних вимог і на підставі лише поданих сторонами доказів.

Таким чином, в межах заявлених вимог і виходячи з наданих доказів, суд не вбачає підстав для покладення на відповідача обовязку по наданню позивачу вказаної ним трикімнатної квартири у будинку №21 по вулиці Черняховського м. Бровари, оскільки відсутні для цього будь -які законні підстави. Позивачем не доведено наявність у відповідача відповідної квартири у даному будинку, яку б він міг та мав би право виділити позивачу. Крім того, позивач не довів, що він має право на отримання такої квартири без дотримання визначеного порядку і без дотримання черговості у списку, де він є за номером №19, і де перед ним у списку є громадяни, які взяті на облік раніше, але до даного часу житлом не забезпечені. Позов необґрунтований і задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.20, ст.63 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Постановою КМУ №1198 від 23.11.2011р., ст.43 ст.ст.31,36,38,43 ЖК України, п.38 Порядку обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов та надання жилих приміщень в УРСР, ст.13 ЦК України, ст.ст.10,11, 60, 209, 213, 214, 215 ЦПК України, суд

ВИРІШИВ:

У позові ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Броварської міської ради Київської області про зобовязання надати у користування житлове приміщення трикімнатну квартиру в будинку №21 по вулиці Черняхівського в місті Бровари відмовити.

Рішення може бути оскаржене учасниками процесу протягом 10 днів з дня його проголошення шляхом подання апеляційної скарги до Апеляційного суду Київської області через Броварський міськрайонний суд Київської області.

Суддя Т.В. Селезньова