Провадження №2/748/29/16
Єдиний унікальний № 748/3189/15-ц
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"05" лютого 2016 р.м. Чернігів

Чернігівський районний суд Чернігівської області

в складі :

головуючого - судді Кухти В.О.

при секретарі - Борисенко К.В.

з участю представника позивачів ОСОБА_1, представника відповідача Кондренка М.О., прокурора Курило Я.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Чернігів адміністративну справу за позовом ОСОБА_3, ОСОБА_4 до Новобілоуської сільської ради Чернігівського району та області про визнання незаконним та скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -

В с т а н о в и в :

У листопаді 2015 року позивачі звернулися до суду з позовом у якому зазначили, що у липні 2015 року їм стало відомо, що рішенням Новобілоуської сільської ради від 05.11.2014 року були затверджені зміни до генерального плану с.Новий Білоус. Зазначене рішення було прийнято з порушенням вимог законодавства, оскільки відповідно до зміненого генерального плану села їх земельні ділянки з цільовим призначенням для індивідуального садівництва та ведення особистого селянського господарства, опинилися у рекреаційній зоні та зоні громадської забудови, що унеможливлює реалізацію їх прав на управління та розпорядження земельними ділянками. Їх також не запрошували на громадські слухання щодо зміни генерального плану. У зв'язку з цим позивачі просили визнати незаконним зазначене рішення, скасувати його та зобов'язати Новобілоуську сільську раду Чернігівського району внести зміни до генерального плану с.Новий Білоус з урахуванням приватних інтересів власників земельних ділянок, які входять до генерального плану.

Під час розгляду справи представник позивачів уточнив позовні вимоги та просив внести зміни до генерального плану з урахуванням приватних інтересів.

В судовому засіданні представник позивачів підтримав уточнені позовні вимоги, посилаючись на обставини викладені в позовній заяві та додав, що позивачі не мали змоги дізнатися про зміни до генерального плану, який зачіпає їх інтереси, оскільки не були повідомлені про громадські слухання та не знали про їх проведення і розробку змін до генерального плану. Рішення щодо розроблення змін до генерального плану не оприлюднювалися. Внесені зміни перешкоджають їм змінити цільове призначення земельних ділянок та використовувати їх, зокрема, неможливо отримати дозвіл на будівництво садового будиночку.

Представник Новобілоуської сільської ради - Новобілоуський сільський голова в судовому засіданні заперечив проти позову та зазначив, що на громадські слухання запрошувалися всі зацікавлені громадяни за допомогою об'яв у газетах та на вулиці. Громадські слухання були проведені 20.08.2014, а протокол про їх проведення складений 20.09.2014, оскільки місяць був потрібен на розгляд пропозицій до змін до генерального плану. Земельні ділянки позивачам надавалися Головним управлінням Держземагентства, коли ці землі перебували за межами села. На даний час вони увійшли в межі села, але це жодним чином не порушує права позивачів. До того ж, до генерального плану села можуть бути внесені зміни.

Прокурор в судовому засіданні заперечила проти позову посилаючись на ті обставини, що оскаржуване рішення не порушує права позивачів, оскільки відповідно до ч.2 ст.24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» зміна функціонального призначення території не тягне за собою зміну цільового призначення земельної ділянки, а тому позивачі можуть використовувати ділянки відповідно до їх цільового призначення визначеного при отриманні у власність. Посилання представника позивача на неможливість зміни цільового призначення не є порушенням прав позивачів, оскільки за такою зміною на час внесення змін до генерального плану вони не зверталися, а перешкоди у використанні цих земельних ділянок за цільовим призначенням підлягають судовому захисту шляхом звернення з позовом до осіб, які перешкоджають їм користуватися земельними ділянками. Проведення громадських слухань без участі позивачів, також, не порушує їх прав, оскільки позивачами не зазначено, які пропозиції вони хотіли внести до проекту в разі їх участі в слуханнях та як би вони могли вплинути на прийняття оскаржуваного рішення.

Заслухавши представників сторін, прокурора та дослідивши докази, які містяться в матеріалах справи, суд приходить до висновку про задоволення позову.

Відповідно до свідоцтва про право власності від 10.04.2014 (а.с.4) ОСОБА_3 належить земельна ділянка 0,12 га для індивідуального садівництва на території Новобілоуської сільської ради. ОСОБА_4 за свідоцтвом про право власності від 11.04.2014 (а.с.11) також належить на праві власності земельна ділянка розміром 2 га для ведення особистого селянського господарства на території Новобілоуської сільської ради.

Згідно з рішенням Новобілоуської сільської ради від 05.11.2014 року (а.с.13) були затверджені «Зміни до генерального плану с.Новий Білоус Новобілоуської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області №16-13-МД» виконані ПП «Архітектурно-будівельна майстерня Травки З.С.».

Відповідно до ст.17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту.

На підставі затвердженого генерального плану населеного пункту розробляється план земельно-господарського устрою, який після його затвердження стає невід'ємною частиною генерального плану.

Послідовність виконання робіт з розроблення генерального плану населеного пункту та документації із землеустрою визначається будівельними нормами, державними стандартами і правилами та завданням на розроблення (внесення змін, оновлення) містобудівної документації, яке складається і затверджується її замовником за погодженням з розробником.

У складі генерального плану населеного пункту може розроблятися план зонування території цього населеного пункту. План зонування території може розроблятися і як окрема містобудівна документація після затвердження генерального плану.

Генеральний план населеного пункту розробляється та затверджується в інтересах відповідної територіальної громади з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Для населених пунктів з чисельністю населення до 50 тисяч осіб генеральні плани можуть поєднуватися з детальними планами всієї території таких населених пунктів.

Сторонами в судовому засіданні не заперечувалося, що земельні ділянки позивачів знаходяться в зоні рекреації та в зоні громадської забудови на затверджених змінах до генерального плану.

Відповідно до ст.5 Земельного кодексу України одним з принципів земельного законодавства є забезпечення рівності права власності на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави.

За нормами ч.1 ст.19 Земельного кодексу України землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: землі сільськогосподарського призначення; землі житлової та громадської забудови; землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; землі оздоровчого призначення; землі рекреаційного призначення; землі історико-культурного призначення; землі лісогосподарського призначення; землі водного фонду; землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об'єктів природоохоронного та історико-культурного призначення. Зміна цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб, здійснюється за ініціативою власників земельних ділянок у порядку, що встановлюється Кабінетом Міністрів України (стаття 20 Земельного кодексу України).

Оскаржуваним рішенням Новобілоуська сільська рада віднесла землі на яких знаходяться земельні ділянки позивачів до земель громадської забудови та земель рекреаційного призначення.

Відповідно до ст.18 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» план зонування території розробляється на основі генерального плану населеного пункту з метою визначення умов та обмежень використання території для містобудівних потреб у межах визначених зон. План зонування території встановлює функціональне призначення, вимоги до забудови окремих територій (функціональних зон) населеного пункту, їх ландшафтної організації. Зонування території здійснюється з дотриманням таких вимог: урахування попередніх рішень щодо планування і забудови території, відображення існуючої забудови територій та інше.

Таким чином суд приходить до висновку, що відповідачем хоч і не було змінено цільове призначення наданої у власність позивачам земельних ділянок, однак в порушення вимог ст. 17, 18 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» при затвердженні змін до генерального плану с.Новий Білоус не були враховані приватні інтереси позивачів та цільове призначення їх ділянок, що призвело до не відображення в містобудівній документації існуючого стану земельної ділянки з врахуванням всіх рішень стосовно даної території.

Крім цього, суд враховує положення ст.24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», відповідно до якої зміна функціонального призначення територій не тягне за собою припинення права власності або права користування земельними ділянками.

Відповідно до ст.27 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» забудова присадибних, дачних і садових земельних ділянок може здійснюватися на підставі будівельного паспорта забудови земельної ділянки. Відповідно до п.2.4 Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки, затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 05.07.2011 N 103, підставою для повернення органом архітектури та містобудування пакету документів для видачі будівельного паспорта є невідповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації.

Зазначене свідчить, що ОСОБА_3 не зможе оформити будівельний паспорт для будівництва на своїй садовій ділянці необхідних будинків та господарських споруд, як це передбачено ч.3 ст.35 Земельного кодексу України, оскільки така забудова не буде відповідати вимогам зміненого генерального плану с.Новий Білоус.

Також частина 4 ст.24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» прямо забороняє зміну цільового призначення земельної ділянки, яка не відповідає плану зонування території та/або детальному плану території. Тобто, віднесення земель на яких знаходяться земельні ділянки позивачів до земель громадської забудови та земель рекреаційного призначення, обмежує їх права на зміну цільового призначення їх земельних ділянок стосовно цільових призначень, інших ніж зазначених в зміненому генеральному плані.

Таким чином, з внесенням змін до генерального плану с.Новий Білоус позивачі були позбавлені можливості використовувати свої земельні ділянки за цільовим призначенням (з тим же обсягом прав, який існував до внесення змін), а використовувати їх за іншим цільовим призначенням їм забороняє вищезазначена норма ч.5 ст.20 Земельного кодексу України. Тобто, після віднесення їх земельних ділянок до земель зони рекреації та зони громадської забудови, позивачі не можуть взагалі їх використовувати, хоча їх цільове призначення не змінилося.

Крім того, відповідно до ч. 3 ст. 21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи з метою врахування інтересів громадськості при затвердженні проектів містобудівної документації зобов'язані забезпечити: 1) оприлюднення прийнятих рішень щодо розроблення містобудівної документації на місцевому рівні; 2) оприлюднення проектів містобудівної документації на місцевому рівні та доступ до цієї інформації громадськості; 3) реєстрацію, розгляд та узагальнення пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні; 4) узгодження спірних питань між громадськістю і замовниками містобудівної документації на місцевому рівні через погоджувальну комісію; 5) оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні.

Згідно ч. 4 та ч. 5 ст. 21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» оприлюднення проектів генеральних планів, планів зонування територій, детальних планів територій здійснюється не пізніш як у місячний строк з дня їх надходження до відповідного органу місцевого самоврядування та є підставою для подання пропозицій громадськості до відповідного органу місцевого самоврядування.

Відповідно до ч. 1, ч. 2 ст. 21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» розроблені в установленому порядку проекти містобудівної документації на місцевому рівні, а саме: генеральні плани населених пунктів, плани зонування територій, детальні плани територій підлягають громадським слуханням. Затвердження такої містобудівної документації, без проведення громадських слухань щодо обговорення її проектів - забороняється.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.05.2011 № 555 затверджено Порядок проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні (далі - Порядок № 555), що визначає механізм проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні: генеральних планів населених пунктів, планів зонування та детальних планів територій.

Відповідно до п. 3 Порядку № 555 сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи відповідно до частини третьої статті 21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» забезпечують: оприлюднення прийнятих рішень щодо розроблення проектів містобудівної документації з прогнозованими правовими, економічними та екологічними наслідками; оприлюднення розроблених проектів містобудівної документації і доступ громадськості до зазначеної інформації; реєстрацію, розгляд та узагальнення пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації; узгодження спірних питань між громадськістю і замовниками проектів містобудівної документації через погоджувальну комісію (у разі її утворення); оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації.

Згідно п. 4 Порядку № 555 виконавчі органи сільських, селищних, міських рад оприлюднюють у двотижневий строк прийняті органами місцевого самоврядування рішення щодо розроблення проектів містобудівної документації шляхом опублікування таких рішень у засобах масової інформації, що поширюються на відповідній території, а також розміщення на офіційному веб-сайті відповідного органу місцевого самоврядування.

На виконання зазначених вимог Новобілоуською сільською радою 19.07.2014 у газеті «Наш край» було оприлюднено її рішення від 20.03.2013 про внесення змін до генерального плану та розробку детального плану території перспективного розвитку (а.с.41). Також, жителів с.Новий Білоус запрошували на громадські слухання 20.08.2014 о 10 годині в приміщенні сільської ради за допомогою оголошень, розклеєних в с.Новий Білоус, та оголошення в газеті «Наш край» (а.с.42, 43). При цьому, газетне оголошення зазначає, що пропозиції приймаються у письмовому вигляді від жителів с.Новий Білоус (за наявності паспорта).

Згідно з протоколом громадського обговорення проекту генерального плану с.Новий Білоус від 20.09.2014, це обговорення проходило саме 20.09.2014 за участю 12 мешканців села Новий Білоус, головного архітектора проекту та головного архітектора району. Жодні пропозиції на ньому не розглядалися.

Отже, самі слухання безпосередньо пройшли через місяць від дати зазначеної в об'явах, пропозиції приймалися лише від жителів с.Новий Білоус за наявності паспорта (позивачі є жителями м.Чернігів), жодної інформації щодо того, як можливо було ознайомитися з самим проектом, оприлюднено не було.

З викладеного слідує, що Новобілоуською сільською радою не було дотримано встановленого порядку проведення громадських слухань, а позивачі не мали об'єктивної можливості прийняти участь в громадських слуханнях, ознайомитися з проектом змін до генерального плану та подати свої пропозиції відносно нього.

Зазначені обставини свідчать, що Новобілоуська сільська рада при винесенні рішення про внесення змін до генерального плану с.Новий Білоус в порушення ст.17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» не врахувала приватні інтереси позивачів та не дотрималась порядку проведення громадських слухань. У зв'язку з цим рішення Новобілоуської сільської ради від 05.11.2014 року є незаконним та підлягає скасуванню.

Також, з метою поновлення прав позивачів, сільську раду слід зобов'язати врахувати законні інтереси позивачів щодо їх земельних ділянок при внесенні змін до генерального плану с.Новий Білоус.

Судові витрати підлягають стягненню з відповідача на користь позивачів. Судовий збір сплачений ОСОБА_4 необхідно стягнути на її користь. При цьому,на користь позивачів у рівних частинах підлягають стягненню витрати на правову допомогу в сумі 2200 грн., що не перевищує граничного розміру встановленого Законом України «Про граничний розмір компенсації витрат на правову допомогу у цивільних та адміністративних справах», який складає 40 відсотків встановленої законом мінімальної заробітної плати у місячному розмірі за годину участі особи, яка надавала правову допомогу, у судовому засіданні, під час вчинення окремих процесуальних дій поза судовим засіданням та під час ознайомлення з матеріалами справи в суді, що визначається у відповідному судовому рішенні, так як представник позивачів адвокат ОСОБА_1 провів у судових засіданнях по даній справі більше 3 годин та не менше 1 години необхідно було для складання позовної заяви.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 1, 17, 18, 21, 24, 27 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», ст.ст. 5, 19, 20, 35 Земельного кодексу України, ст.ст. 3, 10, 11, 60, 88, 209, 212, 213-215 ЦПК України, -

Вирішив:

Позов ОСОБА_3, ОСОБА_4 до Новобілоуської сільської ради Чернігівського району та області про визнання незаконним та скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити в повному обсязі.

Визнати незаконним та скасувати рішення 29 сесії 6 скликання Новобілоуської сільської ради від 05.11.2014 про затвердження «Змін до генерального плану с.Новий Білоус Новобілоуської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області №16-13-МД» виконаний ПП «Архітектурно-будівельна майстерня Травки З.С.».

Зобов'язати Новобілоуську сільську раду Чернігівського району Чернігівської області розглянути питання щодо внесення змін до генерального плану с.Новий Білоус з урахуванням законних інтересів власників земельних ділянок ОСОБА_3 та ОСОБА_4.

Стягнути з Новобілоуської сільської ради Чернігівського району та області на користь ОСОБА_4 судовий збір в розмірі 487,20 грн..

Стягнути з Новобілоуської сільської ради Чернігівського району та області на користь ОСОБА_4 та ОСОБА_3 витрати на правову допомогу в розмірі 2200 грн. в рівних частинах по 1100 грн. кожному..

Рішення може бути оскаржено до апеляційного суду Чернігівської області через Чернігівський районний суд, шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення рішення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя В.О.Кухта