Провадження № 2/235/2988/16
Справа № 235/6652/16-ц
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 грудня 2016 року м. Покровськ

Красноармійський міськрайонний суд Донецької області

у складі: головуючого судді Назаренко Г.В.

при секретарі Муханової В.В.

за участю позивачки ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Комунального підприємства «Покровськводоканал» про визнання бездіяльності неправомірною, зобовязання вчинити певні дії та відшкодування моральної шкоди, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: Товариство з обмеженою відповідальністю «Управителі житлового фонду», -

ВСТАНОВИВ:

В жовтні 2016 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Комунального підприємства «Покровськводоканал» (далі КП «Покровськводоканал») в інтересах неповнолітнього ОСОБА_3 про визнання бездіяльності неправомірною, зобовязання вчинити певні дії та відшкодування моральної шкоди.

В обґрунтування позовних вимог позивачка зазначила, що власником квартири № 21 будинку № 36 на мікрорайоні Сонячний в м. Покровську Донецької області є її неповнолітній син ОСОБА_3. В квартирі зареєстровані та проживають вона, її чоловік ОСОБА_4 та неповнолітній син ОСОБА_3.

6 вересня 2016 року настав термін проведення періодичної повірки засобів обліку води, що встановлений в зазначеній квартирі і знаходиться на абонентському обліку в КП «Покровськволоканал». Заздалегідь до спливу терміну повірки, тобто до 4 серпня 2016 року, вони звернулись до відповідача з письмовою заявою щодо проведення ним за рахунок комунального підприємства періодичної повірки засобів обліку води в квартирі, де вони мешкають. Заява була прийнята та зареєстрована секретарем КП «Покровськводоканал» у приймальні в її присутності та присутності її чоловіка.

Замість очікуваної перевірки приладу обліку води на її імя надійшов лист-повідомлення від 30.09.2016р., яким відповідач підтвердив свою відмову від проведення періодичної перевірки лічильника води і повідомив його, що дата держповірки лічильника 542485 сплила 09.09.2016р. Розрахунок за водопостачання та водовідведення з 07.09.2016р. здійснюється за нормами водоспоживання з щомісячною оплатою за 1 чоловіка 186,75 грн. Разом з цим повідомленням також було надіслано квитанції про оплату послуг з водопостачання та водовідведення, де за вересень 2016 року вказана сума боргу 514,93 грн., за жовтень 560,25 грн., а всього на суму 1075,18 грн. Позивачка вважає відмову відповідача у проведенні за рахунок підприємства періодичної повірки засобу вимірювальної техніки холодної води, встановленого за її адресою неправомірною і просить зобовязати відповідача провести за рахунок підприємства періодичну повірку засобу вимірювальної техніки холодної води в її квартирі, а також визнати недійсним (анулювати) борг в сумі 514,93 грн., нарахований за вересень 2016 року та зарахувати оплату за споживання холодної води та водовідведення відповідно до показників лічильника до проведення відповідачем періодичної повірки лічильника. Ст.19 Закону України «Про питну воду та питне водопостачання» встановлює порядок надання послуг з питного водо постання для житлового фонду і, зокрема, для співвласників багатоквартирних будинків.

Крім того, позивачка вважає, що відповідач відверто ігнорує норми діючого законодавства щодо захисту прав споживачів та в галузі метрології, своїми діями з нарахування неіснуючого боргу та вимаганням провести повірку приладу обліку води за її рахунок заподіяв їй моральну шкоду. Вона завжди була законослухняним споживачем комунальних послуг, боргів перед КП «Покровськводоканал» не мала, а зараз вимушена захищати свої законні права, звертаючись за правовою допомогою до адвоката, витрачати свій особистий час на спроби розібратися в законодавстві із зазначеного питання. Моральну шкоду позивачка оцінила у 10.000 грн., яку просила стягнути з відповідача.

В судовому засіданні позивачка підтримала позовні вимоги, просила позов задовольнити повністю.

Представник відповідача ОСОБА_2 позовні вимоги не визнала і суду пояснила, що позивачка та її син проживають у багатоквартирному будинку комунального житлового фонду, балансоутримувачем якого Правилами користування системами централізованого комунального водопостачання та водовідведення в населених пунктах України, затвердженими наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 27.06.2008р. № 190 визначений як виконавець житлово-комунальних послуг. Стаття 19 Закону України «Про питну воду та питне водопостачання» встановлює порядок надання послуг з питного водопостачання для житлового фонду і, зокрема, для співвласників багатоквартирних будинків. Згідно цієї статті послуги з питного водопостачання надаються КП «Покровськводоканал» на підставі договору з підприємством, яке управляється управителем житлового фонду або з обєднанням багатоквартирного житлового будинку. Рішенням виконавчого комітету Красноармійської міської ради від 18.06.2014р. № 148 «Про визначення виконавця житлово-комунальних послуг у житловому фонді» КП «Красноармійський центр єдиного замовника» визначено балансоутримувачем та виконавцем послуг з укладення договорів з надання житлово-комунальних послуг, контроль за їх виконання, обслуговування внутрішньо будинкових мереж та інше. Рішенням виконавчого комітету Красноармійської міської ради від 31.03.2016р. № 86 «Про визначення управителя житлового фонду та виконавця житлово-комунальних послуг у житловому фонді» виконавцем житлових послуг визначено Товариство з обмеженою відповідальністю «Управителі житлового фонду».

Згідно п.4 ст.17 Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність» періодична повірка, обслуговування та ремонт засобів вимірювальної техніки, що є власністю фізичних осіб, здійснюється за рахунок субєктів господарювання, що надають комунальні послуги.

КП «Покровськводоканал» є виробниками послуг з централізованого водопостачання та водовідведення. Діяльність виробника з надання послуг централізованого водовідведення та водопостачання КП «Покровськводоканал» у багатоквартирному житлі закінчується на межі балансової належності мереж виробника та виконавця або споживача, в точці розподілу, об лаштованої засобами обліку та регулювання. Це ліцензійна діяльність, і тому витрати та не ліцензовані види діяльності, а саме обслуговування внутрішньо будинкових мереж водопостачання та водовідведення, демонтаж, повірку, монтаж після повірки квартирних лічильників питної води, зняття показань з квартирних лічильників, ведення особових рахунків по квартирах та інші види не ліцензованої діяльності не можуть бути включені до тарифів на виробництво послуг з централізованого водопостачання та водовідведення ліцензіата КП «Покровськводоканал».

КП «Покровськводоканал» як виробник послуг централізованого водопостачання холодної води може працювати у багатоквартирному будинку на договірній основі, якщо з балансоутримувачем або споживачем укладено договір на виконання робіт, у тому числі на ведення особистих рахунків по квартирах, повірку, монтаж і ремонт квартирних лічильників води і т.і. При цьому фінансування не ліцензованих вдів діяльності може здійснюватись за рахунок договірних цін на відшкодування витрат щодо роботи з абонентами багатоквартирних будинків відповідно до ч.1 ст.14 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» на підставі калькуляції витрат підприємства-ліцензіата, складової у тарифах на утримання житла відповідно до Порядку формування тарифів на послуги по утриманню будинків, затвердженого постановою КМУ від 01.06.2011р. № 869.

Засоби обліку та регулювання, які знаходяться на мережах виробника і є його власністю, проходять повірку у встановлені терміни за рахунок виробника.

Тарифи на централізоване водопостачання та водовідведення для КП «Покровськводоканал» встановлюються Націнальною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі НКРЕКП). Постановою НКРЕКП від 10.12.2015р. № 2948 встановлено тариф з 01.01.2016р. на централізоване водопостачання 8,69 грн. за 1 куб.м (без ПДВ), на централізоване водовідведення 9,83 грн. на 1 куб.м (без ПДВ) та встановлена структура тарифів, до якої витрати на повірку, демонтаж, монтаж після повірки квартирних лічильників не включено. Постановою НКРЕКП від 10.03.2016р. № 302 затверджено Порядок формування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення, згідно якого будуть сформовані нові тарифи на 2017 рік.

У звязку з вищевикладеним права позивача як споживача послуг на централі зове водопостачання та водовідведення виробником цих послуг КП «Покровськводоканал» не порушені, оскільки плата за повірку приладу обліку води зі споживача не стягувалась. Крім того, як до включення вартості повірки квартирного лічильника в структуру тарифа, так і після включення в тариф буде здійснюватися за рахунок споживача, різниця тільки в тому, що ці витрати будуть включені у вартість спожитих послуг. Позивач згідно п.12 ст.10 Закону України «про захист прав споживачів» була повідомлена про необхідність вчасної повірки квартирного лічильника та надання цих послуг КП «Покровськводоканал».

Згідно п.2 ст.8 Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність» лічильник води, який не пройшов періодичну повірку, виводиться з експлуатації. Показання такого лічильника не можуть враховуватися при розрахунках за спожиту воду. Тому нарахування за послуги водопостачання та водовідведення проводиться на підставі затверджених норм споживання з врахуванням кількості зареєстрованих осіб у квартирі згідно ст.41 Закону України «Про питну воду і питне водопостачання». У звязку з тим, що лічильник не був повірений у встановлений термін, позивачу у відповідності з нормами чинного законодавства при відсутності повіреного лічильника нарахована вартість наданих послуг водопостачання на підставі затверджених норм споживання води.

Відповідач діяв у межах своїх повноважень і не заподіяв позивачу ніякої моральної шкоди ані здоровю, ані її репутації, а тому вимоги про відшкодування моральної шкоди є безпідставними.

На підставі наведеного представник відповідача просила відмовити в задоволенні позовних вимог повністю.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, про час та місце судового розгляду повідомлена належним чином, її представник в судове засідання не зявився, не повідомив про причини неявки.

Заслухавши пояснення позивачки, представника відповідача, дослідивши письмові докази, суд вважає, що позов підлягає задоволенню частково.

Судом встановлені такі обставини та відповідні ним правовідносини.

Судом встановлено, що неповнолітній ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, є споживачем послуг з постачання холодної води та водовідведення за адресою: м. Покровськ Донецької області, мікрорайон СонячнийАДРЕСА_1.

Виконавцем послуг з центрального водопостачання та водовідведення є КП «Покровськводоканал».

4 серпня 2016 року законний представник неповнолітнього споживача послуг з водопостачання та водовідведення ОСОБА_4 звернувся до КП «Покровськводоканал» із заявою про проведення чергової періодичної повірки (у тому числі демонтаж, транспортування та монтаж) засобу вимірювання спожитої води за рахунок постачальника.

Повідомленням абонентського відділу КП «Покровськводоканал» від 30 вересня 2016 року ОСОБА_1 повідомлена, що датою держповірки лічильника 542485 сплила 6 вересня 2016 року, і що розрахунок за водоспоживання та водовідведення з 7 вересня 2016 року здійснюється за нормами водоспоживання 276С з щомісячною оплатою за 1 людину 186,75 грн.

Відповідно до ч.2 ст.28 Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність» засоби вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, підлягають періодичній повірці через міжповірочні інтервали, порядок встановлення яких визначається нормативно-правовим актом центрального органу виконавчої влади у сфері метрології. Підприємства, організації та фізичні особи зобовязані своєчасно (з урахуванням установлених міжповірочних інтервалів) подавати засоби вимірювальної техніки на повірку.

Частиною 3 статті 28 зазначеного Закону встановлено, що порядок подання фізичними особами, що не є субєктами підприємницької діяльності, - власниками засобами вимірювальної техніки (результати вимірювань якими використовуються для здійснення розрахунків за спожиті для побутових потреб електричну і теплову енергію, газ і воду) на періодичну повірку цих засобів та оплати за роботи, повязані з повіркою, встановлюються Кабінетом Міністрів України. Періодична повірка, обслуговування та ремонт (у тому числі демонтаж, транспортування та монтаж) зазначених засобів вимірювальної техніки здійснюється за рахунок підприємств і організацій, які надають послуги з електро-, тепло-, газо- і водопостачання.

Порядок надання комунальних послуг, права та відповідальність споживачів і виконавців цих послуг регламентується Правилами надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 року № 630.

Статтями 19, 26 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» та пунктом 8 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення передбачено договірне регулювання відносин у сфері житлово-комунальних послуг та визначено, що послуги, які надаються споживачеві згідно із договором, оформлюються на основі типового договору про надання таких послуг, перелік яких та тарифи (ціни), на які затверджуються уповноваженими органами.

Пунктами 9, 30, 32 цих Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, змістом Типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення передбачено, що квартирні засоби обліку води і теплової енергії беруться виконавцем на абонентський облік, а їх періодична повірка, обслуговування та ремонт (у тому числі демонтаж, транспортування та монтаж) проводяться за рахунок виконавця, до обовязків якого входить контроль міжповіркових інтервалів, повірка квартирних засобів обліку, їх обслуговування та ремонт, в той час як обовязків споживача є своєчасна оплата наданих послуг за цінами і тарифами, встановленими згідно з вимогами законодавства.

Відповідно до ст.19 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» виконавцем послуг з централізованого постачання холодної води та послуг водовідведення є субєкт господарювання, що поводить господарську діяльність з централізованого водопостачання та водовідведення.

Аналіз наведених норм права свідчить про те, що проведення періодичної повірки, обслуговування і ремонт квартирних засобів обліку води (у тому числі їх демонтаж, транспортування та монтаж після повірки) має здійснюватися за рахунок виконавця зазначених послуг, а витрати, понесені виконавцем, відшкодовуються не інакше, як шляхом їх включення у тариф на послуги з постачання холодної води та водовідведення та сплати споживачем щомісячно у складі цих послуг.

Отже, підприємства, які надають послуги споживачам з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій (виконавці), повинні забезпечити виконання робіт з періодичної повірки, обслуговування та ремонту квартирних засобів обліку води та теплової енергії за рахунок включення цих робіт до тарифу на послуги з утримання будинків і споруд відповідно до укладених між ними договорів. Зазначене узгоджується з правовою позицією Верховного Суду України, висловленою у постанові від 22 квітня 2015 року у справі № 6-60цс15.

Відповідно до положень п.2 розділу П Процедури встановлення тарифів на послуги з централізованого постачання холодної води, водовідведення (з використанням внутрішньо будинкових мереж), затвердженої постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі НКРЕКП), від 15 січня 2015 року № 13, для встановлення тарифів на послуги з централізованого постачання холодної води, водовідведення (з використанням внутрішньо будинкових систем) заявник подає до НКРЕКП у паперовій та електронній формах заяву про встановлення тарифів на послуги з централізованого постачання холодної води, водовідведення (з використанням внутрішньо будинкових систем) за формою, наведеною в додатку 2 до цієї Процедури, а також розрахунки, підтвердні матеріали і документи, що використовувалися під час проведення таких розрахунків, у том числі натуральні показники витрат виконавця послуг, безпосередньо повязані зі збутом послуг з централізованого постачання холодної води, водовідведення (з використанням внутрішньо будинкових систем).

Згідно п.16 Порядку формування тарифів на послуги з централізованого постачання холодної води, водовідведення (з використанням внутрішньо будинкових систем), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 року № 532, до складу витратна збут з централізованого постачання холодної води, водовідведення включаються витрати, безпосередньо повязані із збутом послуг споживачам, а саме: витрати на проведення планових періодичних повірок, обслуговування і ремонт квартирних засобів обліку холодної води, у тому числі їх демонтаж, транспортування та монтаж після повірки, роз пломбування та опломбування, а також витрати на формування обмінного фонду квартирних засобів обліку холодної води.

Зміна протягом строку дії тарифів обсягу окремих складових структури тарифів (у тому числі й обсягу витрат на збут послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення в бік збільшення) може бути підставою для звернення виконавця послуг до НКРЕКП з питанням щодо зміни тарифів відповідно до розділу 1У Процедури встановлення тарифів на послуги з централізованого постачання холодної води, водовідведення (з використанням внутрішньо будинкових систем). У разі обґрунтованості такої заяви НКРЕКП враховує кошти на компенсацію різниці між фактичними та запланованими у звітному періоді витратами шляхом включення до тарифу на централізоване водопостачання та/або водовідведення наступного планового періоду.

Згідно ч.ч.9, 10 ст.31 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» орган, уповноважений здійснювати встановлення цін/тарифів, зобовязаний прийняти рішення про коригування тарифу не пізніше ніж через 10 днів з дня отримання відповідного подання. Порядок відшкодування витрат підприємств, що виникають протягом періоду розгляду розрахунків тарифів, встановлення та їх оприлюднення органом, уповноваженим встановлювати тарифи, визначається порядком формування тарифів.

Таким чином, виконавець послуг із постачання холодної води та водовідведення зобовязаний самостійно розрахувати витрати на збут та подавати їх до НКРЕКП разом із заявою про встановлення тарифів на послуги або разом із заявою про зміну тарифів.

Якщо вартість послуги з періодичної повірки квартирних приладів обліку води не включено у структуру тарифу з вини НКРЕКП, відповідальність за збитки, завдані у звязку з цим виконавцеві послуг, покладається на НКРЕКП. Споживач оплачує вартість проведення періодичної повірки, обслуговування і ремонт квартирних засобів обліку лише у складі тарифу на послуги з постачання холодної води та водовідведення.

На підставі наведеного, заперечення представника відповідача про те, що КП «Покровськводоканал» не повинен нести відповідальність з відшкодування витрат на повірку засобів обліку води не заслуговує на увагу.

Отже, позивачка має право на захист порушеного права шляхом визнання неправомірною відмови відповідача у проведенні за рахунок підприємства періодичної повірки засобу вимірювальної техніки холодної води, встановленого за місцем проживання позивачки та зобовязання провести за рахунок підприємства періодичну повірку засобу вимірювальної техніки холодної води, встановленого за місцем її проживання.

Згідно п.1 ч.1 ст.15 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин.

Надіслання КП «Покровськводоканал» позивачці квитанцій на сплату житлово-комунальних послуг за вересень та жовтень 2016 року, в яких плата за послуги водопостачання та водовідведення нарахована згідно норм споживання, суд розцінює як претензію щодо способу врегулювання виниклого спору між сторонами з питання розміру оплати наданих житлово-комунальних послуг з водопостачання та водовідведення і не вважає порушенням прав позивачки, а тому в цій частині права ОСОБА_1 не підлягають судовому захисту шляхом зобовязання визнати недійсним (анулювати) борг за 7-30 вересня 2016 року, жовтень 2016 року в сумі 1075,18 грн. та зарахування оплати за спожиту холодну воду та водовідведення відповідно до показань лічильника до проведення відповідачем періодичної повірки лічильника, а тому в цій частині позову необхідно відмовити.

Вирішуючи питання щодо заявлених позивачкою вимог про відшкодування моральної шкоди суд виходить з того, що згідно зі ст.1167 ЦК України моральна шкода, завдана фізичній або юридичній особі неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю, відшкодовується особою, яка її завдала, за наявності її вини, крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Тобто підставою для цивільно-правової відповідальності за заподіяння шкоди є правопорушення, яке включає як складові елементи шкоду, протиправне діяння особи, котра її заподіяна, причинний звязок між ними, а також вину заподіювача шкоди.

Відповідно до загальних підстав цивільно-правової відповідальності обовязковому зясуванню при вирішенні спору про відшкодування моральної (немайнової) шкоди підлягають: наявність такої шкоди, протиправність діяння її заподіювача, наявність причинного звязку між шкодою і протиправним діянням заподіювача та вини останнього в її заподіянні, чим підтверджується факт заподіяння позивачеві моральних чи фізичних страждань або втрат немайнового характеру, та за яких обставини чи якими діями (бездіяльністю) вони заподіяні, в якій грошовій сумі чи в якій матеріальній формі позивач оцінює заподіяну йому шкоду та з чого він при цьому виходить, а також інші обставини, що мають значення для вирішення спору.

Відповідно до ст.60 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог, але позивачкою не доведено обґрунтованість її позовних вимог та не надано переконливих доказів про спричинення такої шкоди з вини відповідач, тому відсутні підстави для задоволення позовних вимог про відшкодування моральної шкоди.

Згідно ч.3 ст.88 ЦПК України у звязку з ухваленням рішення на користь позивачки, яку звільнено від сплату судового збору згідно вимог Закону України «Про захист прав споживачів», підлягає стягненню судовий збір з відповідача в дохід держави пропорційно до задоволеної частини позовних вимог в розмірі 551,20 грн.

Відповідно до ст.ст. ст.28 Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність», ст.19, 26, 31 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», пунктів 9, 30, 32 Порядку формування тарифів на послуги по утриманню будинків, затвердженого постановою КМУ від 01.06.2011р. № 869, ст.1167 ЦК України, керуючись ст.ст.15, 60, 88, 213-215 ЦПК України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати неправомірною відмову Комунального підприємства «Покровськводоканал» у проведенні за рахунок підприємства періодичної повірки засобу вимірювальної техніки холодної води, встановленого за адресою: м. Покровськ Донецької області, мікрорайон СонячнийАДРЕСА_2.

Зобовязати Комунальне підприємство «Покровськводоканал» провести за рахунок підприємства періодичну повірку засобу вимірювальної техніки холодної води (№ 542485), встановленого за адресою: м. Покровськ Донецької області, мікрорайон СонячнийАДРЕСА_2.

В задоволенні решти вимог відмовити.

Стягнути з Комунального підприємства «Покровськводоканал в дохід держави судовий збір в розмірі 551 (пятисот пятдесяти однієї) гривні 20 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

На рішення суду може бути подано апеляційну скаргу до Апеляційного суду Донецької області через Красноармійський міськрайонний суд Донецької області протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Вступна та резолютивна частини проголошені негайно після проголошення судового розгляду 29 грудня 2016 року, повний текст рішення суду виготовлений 3 січня 2017 року.

Суддя Г.В. Назаренко