Справа № 465/2564/13 Головуючий у 1 інстанції: Мартьянова С.М.
Провадження № 22-ц/783/2482/16 Доповідач в 2-й інстанції:ОСОБА_1 Ю. Г.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 липня 2016 року колегія суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Львівської області в складі:

головуючого: Штефаніци Ю.Г.

суддів: Берези В.І., Бойко С.М.,

за участі судового секретаря: Брикайло М.В.,

представника Львівської міської ради ОСОБА_2 та представника відповідача ОСОБА_3, розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові цивільну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_4 на рішення Франківського районного суду м. Львова від 17 грудня 2015 року у справі за позовом Львівської міської ради до ОСОБА_4, ПП „Дембуд-Холдинг з участю третьої особи громадської організації «Правовий центр імені Генерала УНР ОСОБА_5» про звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки,-

в с т а н о в и л а:

В лютому 2013 року Львівська міська рада звернулась в суд з позовом до ОСОБА_4, ПП „Дембуд-Холдинг про звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив що 03.11.2000р. відповідачу ОСОБА_4 видано та зареєстровано державний акт на землю серії ЛВ №031168 на земельну ділянку за адресою: м.Львіввул.Лукаша,1, площею 1000 кв.м. 20.10.2011р., на підставі зареєстрованої 20.10.2011р. декларації про початок виконання будівельних робіт, яка рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 05.01.2012р. №2а-13552/11/1370 скасована, ОСОБА_4 розпочато будівельні роботи 20.10.2011р., та на момент подання позову продовжуються на підставі дозволу на будівництво інспекції ДАБК Львівської області від 06.01.2012р. Згідно даного дозволу генеральним підрядником здійснення будівництва вказано ПП «Дембуд-Холдинг». У червні 2012р. Франківською районною адміністрацію надано інформацію щодо використання забудовником земельної ділянки поза межами будівельного майданчика, без оформлення договору оренди або сервітуту земельної ділянки, що стало підставою скасування 10.04.2012р. дозволу на влаштування будівельного майданчика. За результатами перевірки інспекцією встановлено факт самовільного захоплення земельної ділянки площею 0,1260 га. Окрім того, у акті зазначається про використання даної земельної ділянки не за цільовим призначенням чим порушено приписи ст.ст. 20, 125, 126, 211 Земельного Кодексу України. Просить, зобов'язати ОСОБА_4 та ПП «Дембуд-Холдинг» звільнити самовільно зайняту земельну ділянку за адресою: м. Львів, вул.Лукаша, 1, площею 0,1260 га та зобов'язати ОСОБА_4 та ПП «Дембуд-Холдинг» привести земельну ділянку до попереднього стану.

Рішенням Франківського районного суду м.Львова від 17 грудня 2015 року позов Львівської міської ради задоволено частково.

Судом зобовязано ОСОБА_4 та ПП «Дембуд-Холдинг» звільнити самовільно зайняту земельну ділянку за адресою: м. Львів, вул. Лукаша, 1 площею 0,0595 га. Зобовязано ОСОБА_4 та ПП «Дембуд-Холдинг» привести земельну ділянку до попереднього стану.

Вказане рішення суду оскаржила відповідач ОСОБА_4, якав апеляційній скарзі посилається на порушення судом при ухваленні оскаржуваного рішення норм матеріального та процесуального права, ухвалення рішення при неповно зясованих обставинах справи, а висновки суду не відповідають дійсним обставинам справи. Апелянт зазначає, що судом першої інстанції повністю проігноровано ту обставину, що земельну ділянку площею 0,0595га на якій було влаштовано будівельний майданчик, яку відповідачів зобовязали звільнити та є суміжною із приватною ділянкою апелянта, останні використовували цілком правомірно, згідно отриманого дозволу Франківської РА ЛМР. Стверджує, що діяльність відповідачів по організації будівельного майданчика для забезпечення потреб будівництва здійснювалися в рамках статутних повноважень та норм законодавства. Просить рішення суду скасувати та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову Львівської міської ради відмовити (том 2 а.с. 28-32).

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника відповідача ОСОБА_3 на обґрунтування апеляційної скарги та заперечення на скаргу представника Львівської міської ради ОСОБА_2, дослідивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційних скарг та позовних вимог, колегія суддів не знаходить достатніх підстав для задоволення скарги відповідача.

Згідно з ч.1 ст.303 ЦПК України під час розгляду справи в апеляційному порядку апеляційний суд перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції.

Відповідно до ч.1 ст.308 ЦПК України апеляційний суд відхиляє апеляційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Згідно зі ст.213 ЦПК України рішення суду повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, яким суд, виконавши всі вимоги цивільного судочинства, вирішив справу згідно із законом. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на основі повно і всебічно з'ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Оскаржуване рішення суду відповідає вказаним вимогам в повному обсязі.

Статтями 10, 60 ЦПК України, встановлено, що цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін і, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, докази подаються сторонами та іншими особами, які беруть участь у справі.

Положеннями ст.212 ЦПК України визначено, що суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об'єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, згідно рішення виконавчого комітету Львівської міської ради від 08.09.2000р. № 437 «Про продаж земельних ділянок несільськогосподарського призначення шляхом аукціону», відповідно до ухвали Львівської міської ради від 04.09.2000р. №771 ОСОБА_4 придбала у власність, уклавши договір купівлі-продажу АВН Т028936 від 22 вересня 2000 р., земельну ділянку несільськогосподарського призначення площею 0,1000 га.(1000 кв.м.) по вул.Лукаша, 1 у м.Львові для будівництва житла, про що отримала Державний акт серії ЛВ №031168 (т.1 а.с.9, 71, 81-85, 86-87).

На підставі зареєстрованої 20.10.2011р. декларації про початок виконання будівельних робіт, яка рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 05.01.2012р. № 2а-13552/11/1370 скасована, ОСОБА_6 розпочато будівельні роботи 20.10.2011р. на підставі дозволу на будівництво інспекції ДАБК Львівської області від 06.01.2012р. та згідно даного дозволу генеральним підрядником здійснення будівництва вказано ПП «Дембуд-Холдинг» (т.1 а.с.113-115).

Згідно до положень ст.ст.55, 124 Конституції України та ст.3 ЦПК України, ст.16 ЦК України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

У відповідності до ст.15 ЦК України, право особи на захист свого цивільного права виникає у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

За змістом ст.7 Закону України "Про розмежування земель державної та комунальної власності" від 5 лютого 2004 р. №1457-IV, до земель комунальної власності територіальних громад сіл, селищ, міст належать усі землі в межах населених пунктів, крім земель приватної власності та земель, віднесених до державної власності.

Положеннями ст.12 ЗК України визначено, що до повноважень місцевих рад відноситься розпорядження землями територіальних громад передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього кодексу.

Згідно ст.83 ЗК України, землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю.

Звернувшись до суду з вказаним позовом, Львівська міська рада виходить із того, що щодо відповідачем, як забудовником належної йому земельної ділянки, самовільно захоплено земельну ділянку, що належить територіальній громаді міста Львова, яка використовується в процесі будівництва 15-поверхового житлового будинку на вул.Лукаша, 1 поза межами будівельного майданчика, без оформлення договору оренди або сервітуту земельної ділянки.

В квітні 2012 року головою Франківської районної адміністрації ОСОБА_4 було скеровано листа про не вирішення забудовником питання оформлення договору тимчасового користування земельною ділянкою поза межами державного акту на право власності на землю (договру сервітуту), та про ненадходження до місцевого бюджету коштів за використання земельної ділянки поза межами будівельного майданчика. (т.1а.с.19).

У червні 2012р. Франківською районною адміністрацію надано інформацію щодо використання забудовником земельної ділянки поза межами будівельного майданчика, без оформлення договору оренди або се рвітуту земельної ділянки, що стало підставою скасування 10.04.2012р. дозволу на влаштування будівельного майданчика №6-9.

Листами від 12.06.2012р. №1104-вих-550 та від 14.08.2012р. №1104-вих-809 юридичне управління Львівської міської ради проінформувало про дану обставину державну інспекцію сільського господарства у Львівській області та клопотало про термінове проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства України ОСОБА_4 при використанні земельної ділянки за адресою: м. Львів,вул. Лукаша,1. Відповідями від 31.07.2012р. №2455/3-10-8 та 12.09.2012р. 3324/3-9-8 інспекція інформувала, що ОСОБА_4 ухиляється від дачі пояснень щодо порушень вимог земельного законодавства(т.1а.с.11,12).

За даними проведеної перевірки Державною інспекцією сільського господарства в Львівській області встановлено, що при виїзді на місце 17.10.2012 року інспекцією виявлено факт самовільного захоплення земельної ділянки поза межами Державного акту та використання земельної ділянки на вул.Лукаша, 1 у м.Львові не за цільовим призначенням, про що складено відповідний акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства та поінформовано прокурора Франківського району м.Львова (т.1 а.с.17,18)

09.01.2013р. за №2-304 у Львівській міській раді було зареєстровано звернення Громадської організації «Правовий центр імені Генерала УНР ОСОБА_5», що постановила своєю ціллю захист прав громадян в питанні незаконної забудови по вул. Лукаша,1 у м. Львові. Даним зверненням Львівську міську раду повідомлено про факт проведення державною інспекцією сільського господарства у Львівській області перевірки дотримання вимог земельного законодавства (т.1 а.с.15-16).

У відповідності до ст.14 Закону України "Про Про благоустрій населених пунктів" від 6 вересня 2005 року N 2807-IV (далі Закон N 2807-IV) об'єкти благоустрою використовуються відповідно до їх функціонального призначення для забезпечення сприятливих умов життєдіяльності людини на засадах їх раціонального використання та охорони з урахуванням вимог правил благоустрою території населених пунктів, інших вимог, передбачених законодавством.

Згідно п.4 ч.1 ст.16 цього ж Закону на об'єктах благоустрою забороняється складувати будівельні матеріали, конструкції, обладнання за межами будівельних майданчиків.

Положеннями ст.17 Закону N 2807-IV передбачено, що громадяни у сфері благоустрою населених пунктів зобов'язані дотримуватися правил благоустрою території населених пунктів; не порушувати права і законні інтереси інших суб'єктів благоустрою населених пунктів.

Відповідно до ст.26-1 цього ж Закону порушення обєктів благоустрою, повязане з виконанням субєктами господарювання земляних та ремонтних робіт, здійснюється на підставі дозволу на порушення обєктів благоустрою виконавчого органу сільської, селищної, міської ради (далі - дозвіл), крім випадків, встановлених абзацами другим - четвертим частини першої цієї статті.

Дозвіл на порушення обєктів благоустрою не вимагається, якщо земляні та ремонтні роботи здійснюються: особами, які мають документ, що посвідчує право власності або право користування земельною ділянкою, у тому числі право земельного сервітуту.

Судом встановлено, що 13.09.2013 року рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради №728 від про розгляд звернення ГО «Правозахисний центр імені генерала УНР ОСОБА_5» скасовано дозвіл Франківської районної адміністрації Львівської міської ради на тимчасове порушення благоустрою для влаштування будівельного майданчика від 15.04.2013 року №2-08 та наказ директора департаменту житлового господарства та інфраструктури від 01.03.2013 року №84 «Про перекриття руху транспорту по вул.Остроградських,8».

Статтею 1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" самовільне зайняття земельної ділянки визначено як - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Відповідно до наведених вимог закону обов'язковою умовою фактичного використання земельної ділянки є наявність у особи, що її використовує, правовстановлюючих документів на цю земельну ділянку, а відсутність у цієї особи на час прийняття судом рішення таких документів є самовільним зайняттям вказаної земельної ділянки.

Відповідно до ст. 212 Земельного кодексу України самовільно зайняті земельні ділянки підлягають поверненню власникам землі або землекористувачам без відшкодування затрат, понесених за час незаконного користування ними. Частиною другою статті 212 ЗК України передбачено, що приведення земельних ділянок у придатний для користування стан включаючи знесення будинків, будівель і споруд, здійснюється за рахунок громадян або юридичних осіб, які самовільно зайняли земельні ділянки. Повернення самовільно зайнятих земельних ділянок провадиться за рішенням суду.

Відповідно до ст. 187 Земельного кодексу України, ст.20 Закону України «Про охорону земель» контроль за використанням та охороною земель полягає в забезпеченні додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями і громадянами земельного законодавства України.

Згідно ст. 2 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель", серед основних завдань державного контролю за використанням та охороною земель є забезпечення додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, фізичними та юридичними особами земельного законодавства України.

Відповідно до "Загальної пояснюючої записки" до робочого проекту будівництва багатоквартирного житлового будинку по вул.Лукаша, 1 в м.Львові на стадії "РП" від 24.11.2008р. та проекту організації будівництва цього будинку на стадії "Проект" від 2011 року, площа забудови становить 0,0756 га (75,6%) а площа ділянки під будівництво 0,1000 га. (а.с.42).

Тобто, площа ділянки під будівництво визначена в межах площі земельної ділянки, яка знаходиться у власності ОСОБА_4 в межах 0,1000 га.

Відповідачами не надано належних і допустимих доказів, які б з достатньою очевидністю і достовірністю підтверджували те, що дозвіл на влаштування будівельного майданчика був наданий на підставі проектно-технічної документації, яка б, передбачала можливість здійснення такого облаштування на площі земельної ділянки, більшої, ніж площа виділена під будівництво в 0,1000 га.

Згідно висновку №4289 судової земельно-технічної експертизи від 28 жовтня 2015 року площа земельної ділянки по вул.Лукаша, 1 у м.Львові, яку фактично використовує ОСОБА_4 становить 0,1562 га. А площа земельної ділянки по вул.Лукаша, 1 у м.Львові, яку ОСОБА_4 фактично використовує поза межами земельної ділянки, що належить їй на праві власності згідно державного акту на право власності на землю серія ЛВ №031168 від 03.11.2000 року становить 0,0595 га.

Жодних договорів щодо правомірного користування земельною ділянкою площею 0,0595 га. ( оренди чи сервітуту) забудовником не надано.

Відповідно до положень ст.16 ЦК України способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути визнання права, припинення дії, яка порушує право, відновлення становища, яке існувало до порушення, примусове виконання обов'язку в натурі, визнання незаконними рішення дії чи бездіяльності органу державної влади або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про часткове задоволення позовних вимог Львівської міської ради щодо зобов'язання ОСОБА_4 та ПП «Дембуд-Холдинг» звільнити самовільно зайняту земельну ділянку за адресою: м. Львів, вул. Лукаша, 1 площею 0,0595 га. та привести цю земельну ділянку до попереднього стану.

В супереч твердженням апелянта, суд першої інстанції обгрутовано розглянув вказаний позов, заявлений Львівською міською радою доОСОБА_4. як фізичної особи, та до суб'єкта господарювання ПП «Дембуд-Холдинг», в одному провадження за правилами цивільного судочинства, оскільки заявлені вимоги до відповідачів є однорідні, такі, які нерозривно пов'язані між собою та стосуються реалізаціїї позивачем свого права на спірну земельну ділянку.

Беручи до уваги викладене, колегія суддів, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених в суді першої інстанції, вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують правильності висновків районного суду і не вбачає підстав для скасування оскаржуваного рішення.

Керуючись ст.ст. 303, 304, п.1 ч.1 ст.307, ст.308, п.1 ч.1 ст.314, ст.ст.315, 317, 319 ЦПК України, колегія суддів,-

у х в а л и л а :

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 відхилити.

Рішення Франківського районного суду м. Львова від 17 грудня 2015 року залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, може бути оскаржена у касаційному порядку до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів з дня набрання цією ухвалою законної сили.

Головуючий: Штефаніца Ю.Г.

Судді: Береза В.І.

ОСОБА_7