Справа № 714/435/16-ц
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"07" липня 2016 р. Герцаївський районний суд Чернівецької області в складі:

головуючого-судді Акостакіоає О.Т.

секретар Гуменюк Д.В.

з участю представника позивача: ОСОБА_1

відповідача та представника відповідача райлікарні ОСОБА_2.

представників відповідача райради ОСОБА_3 , ОСОБА_4

розглянувши в відкритому судовому засіданні в м. Герца цивільну справу за позовом ОСОБА_5 до ОСОБА_6 районної ради Чернівецької області, ОСОБА_6 центральної районної лікарні, ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішення районної райради, наказу про призначення на посаду та трудового контракту, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_7 звернувся до суду з позовом до ОСОБА_6 районної ради Чернівецької області (далі - райрада), ОСОБА_6 центральної районної лікарні (далі - ОСОБА_6 ЦРЛ), третьої особи на стороні відповідача ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішення районної райради від 30 грудня 2015 року № 23-04/15 щодо призначення ОСОБА_2 головним лікарем ОСОБА_6 ЦРЛ та укладення контракту з ним, скасування наказу по ОСОБА_6 ЦРЛ № 75-пр від 30 грудня 2015 року за яким ОСОБА_2 було призначено головним лікарем ОСОБА_6 ЦРЛ по контракту терміном три роки з 30 грудня 2015 року, також скасування трудового контракту укладеного на підставі рішення райради № 23-04/15 від 30 грудня 2015 року. Позивач послався на те, що з 28 жовтня 1998 року відповідно до наказу № 27-К Чернівецького обласного управління охорони здоровя працює на посаді головного лікаря ОСОБА_6 ЦРЛ, а 16 жовтня 2003 року рішенням сесії ОСОБА_6 районної ради його було призначено керівником обєкта комунальної власності територіальних громад та міста району - ОСОБА_6 ЦРЛ. Вважає, що на вказаній посаді працює за безстроковим трудовим договором, а відтак зміни у законодавстві щодо укладення із ним контракту на нього не розповсюджуються. Втім, на порушення зазначеного, без вирішення питання щодо припинення трудового договору із ним, ОСОБА_6 районна рада 30 грудня 2015 року прийняла рішення № 23-04/15 яким призначила головним лікарем ОСОБА_6 ЦРЛ ОСОБА_2 уклавши із ним контракт терміном на три роки. В той же день, відповідачем ОСОБА_6 ЦРЛ був виданий наказ № 75-пр згідно з яким, ОСОБА_2 призначено головним лікарем ОСОБА_6 ЦРЛ на три роки з 30.12.2015 року. Тому позивач просить визнати протиправним та скасувати рішення районної райради, наказ про призначення на посаду та трудовий контракт, як такі що порушують його конституційні права на працю.

Представник ОСОБА_6 районної ради ОСОБА_3, позов не визнав, про що надав суду письмові заперечення проти позову. Вважає, що позивач безпідставно звернувся до суду із позовом, оскільки при прийнятті 30 грудня 2015 року районною радою рішення № 23-04/15 вона діяла у межах наділених повноважень та прийняття такого рішення було обумовлено відсутність трудового контракту із позивачем, наявність якого є обовязковим виходячи з положень ст. 16 Основ законодавства України про охорону здоров'я. Так як з часу набрання чинності даної норми закону, позивачем не було укладено трудовий контракт з ОСОБА_6 райрадою як власником комунального майна ОСОБА_6 ЦРЛ, у жовтні 2015 року були внесені зміни у статут ОСОБА_6 ЦРЛ, де чітко було зазначено про те ,що головний лікар працює на підставі контракту, тому райрадою на її пленарному засіданні яке мало місце 30 грудня 2015 року прийнято рішення, яким призначено головним лікарем ОСОБА_6 ЦРЛ ОСОБА_2 та укладено із ним контракт строком на 3 роки. При цьому, інших осіб які би виявили бажання обіймати посаду головного лікаря та відповідно пройшли процедуру погодження на час прийняття райрадою вищевказаного рішення не було. Також, звернув увагу суду на те, що питання законності рішення ОСОБА_6 райради від 16 жовтня 2003 року за яким позивача було призначено керівником ОСОБА_6 ЦРЛ наразі є предметом розгляду правоохоронних органів.

Відповідач ОСОБА_2 та як представник ОСОБА_6 ЦРЛ , подав письмові заперечення та просив відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що як кандидат на посаду головного лікаря ОСОБА_6 ЦРЛ пройшов передбачену статутом установи процедуру погодження, після чого вказане питання було предметом розгляду сесії районної ради яке відбулося 30 грудня 2015 року. Оскільки райрадою було прийнято рішення щодо призначення його головним лікарем ОСОБА_6 ЦРЛ, то відповідно того ж дня між ним та райрадою був укладений контракт строком на три роки. За наявності такого рішення райради та контракту, він видав наказ по ОСОБА_6 ЦРЛ про призначення головного лікаря згідно зазначених документів.

Суд, заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи, вважає що позов є обґрунтований та підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Судом встановлено, що відповідно до наказу управління охорони здоровя Чернівецької обласної державної адміністрації № 27-К від 28 жовтня 1998 року ОСОБА_7 було звільнено з посади в.о. головного лікаря, заступника з лікувальної роботи ОСОБА_6 ЦРЛ. по переведенню на посаду головного лікаря ОСОБА_6 ЦРЛ. з 28 жовтня 1998 року .

16 жовтня 2003 року ОСОБА_6 районною радою на підставі. 1 п. 20 ст. 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» було прийнято рішення №74-08/03 про призначення ОСОБА_7 керівником обєкта комунальної власності територіальних громад та міста району (ОСОБА_6 ЦРЛ) .

Поняття трудового договору та їх види в залежності від строку закріплено у статтях 21 та 23 КЗпП України. Так ,згідно п.1 ч.І ст. 23 КЗпП України, договір який укладений на невизначений строк є безстроковим трудовим договором.

Таким чином, оскільки ні наказом управління охорони здоровя Чернівецької обласної державної адміністрації № 27-К від 28 жовтня 1998 року, ні рішенням ОСОБА_6 районної ради № 74-08/03 від 16 жовтня 2003 року, за якими ОСОБА_7 було призначено головним лікарем ОСОБА_6 ЦРЛ не визначено строки перебування останнього на посаду, то позивач перебуває у трудових відносинах на підставі безстрокового трудового договору.

ОСОБА_6 районною радою на підставі п. 20 ст. 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» 16 жовтня 2003 року було прийнято рішення № 74-08/03 про призначення ОСОБА_7 керівником обєкта комунальної власності територіальних громад та міста району (ОСОБА_6 ЦРЛ).

01 січня 2012 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до основ законодавства про охорону здоров'я щодо вдосконалення надання медичної допомоги», відповідно до якого внесено зміни до статті 16 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров'я» та передбачено, що керівники державних, комунальних закладів охорони здоров'я призначаються на посаду шляхом укладення з ними контракту. У зв'язку з внесенням змін до законодавства щодо запровадження контрактної форми договору, рішенням XXI сесії VI скликання ОСОБА_6 районної ради від 27 травня 2014 року було затверджено Положення про порядок призначення та звільнення з посади керівників обєктів спільної власності територіальних громад сіл та міста Герцаївського району .

Переведення працівників на контрактну форму у даному випадку представляє собою зміну істотних умов праці. Однак слід зважати, що контрактна форма трудового договору стосовно керівників державних, комунальних закладів охорони здоров'я впроваджена законом. Відповідно до частини першої статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. Таким чином, укладання трудових договорів у формі контракту с обов'язковим лише для осіб, які призначаються на посади керівників закладів охорони здоров'я після 1 січня 2012 року, і не поширюються на керівників цих закладів, призначених до цієї дати.

За таких обставин доводи відповідачів про обовязкове укладення контракту особою, яка працювала за безстроковим трудовим договором, є безпідставними.

Відповідно до ч.3 ст. 61 ЦПК України не підлягають доказуванню при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини, а відтак є допустимим та належним доказом для даної цивільної справи.

Та обставина, що позивач перебуває у трудових відносинах на підставі безстрокового трудового договору також встановлена Герцаївським районним судом Чернівецької області при ухвалені рішення 23 липня 2015 року, про що зазначено у рішенні апеляційного суду Чернівецької області від 23 травня 2016 року, яке винесене при перегляді рішення Герцаївського районного суду за аналогічним позовом про визнання протиправним та скасування рішення районної ради та додана до матеріалів справи .

Як свідчить статут ОСОБА_6 центральної лікарні, затверджений рішенням 26 сесії районної ради 6 скликання від 09 грудня 2014 року № 973,65-26/14, зокрема п.1.2, лікарня заснована на базі майна що знаходиться у спільній власності територіальних громад сіл та селищ Герцаївського району Чернівецької області. Згідно п.п. 3.4 статуту, керівництво діяльністю лікарні здійснює головний лікар, який призначається та звільняється з посади на підставі рішення сесії районної ради за погодженням з районною державною адміністрацією .

Такі положення щодо засновників, призначення та звільнення головного лікаря як керівника установи збережені і у статуті ОСОБА_6 центральної лікарні, затверджений рішенням 28 сесії районної ради 6 скликання від 26 січня 2015 року, чинного на час розгляду вказаної цивільної справи .Слід зауважити, що вищевказані положення були відсутні у статутах ОСОБА_6 центральної лікарні 1998, 2006 та 2011 років .

Статут ОСОБА_6 ЦРЛ відповідає п. 20 ч. 1 ст. 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» , відповідно до якої виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються питання про : вирішення в установленому законом порядку питань щодо управління об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районних і обласних рад; призначення і звільнення їх керівників.

Вирішення такого питання має відбуватися у точній відповідності до законодавства на що націлює стаття 19 Конституції України згідно з якою, органи державної влади, органи місцевого самоврядування та їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено та визнано сторонами, що ОСОБА_6 районною радою 30 грудня 2015 року було прийнято рішення № 23-04/15, яким призначено головним лікарем ОСОБА_6 ЦРЛ ОСОБА_2 та того самого дня укладено з ним контракт терміном на три роки, та відповідно по ОСОБА_6 ЦРЛ 30 грудня 2015 року видано наказ № 75-пр про призначення ОСОБА_2 головним лікарем ОСОБА_6 ЦРЛ терміном на три роки з 30 грудня 2015 року .

За загальним правилом трудового законодавства обов'язок довести правомірність своїх дій покладається на роботодавця, а не на працівника. Втім, будь-яких доказів на підтвердження обставин припинення позивачем як головним лікарем ОСОБА_6 ЦРЛ трудового договору райрадою суду не надано . Обставини відсутності трудового контракту у позивача з власником майна територіальної громади - ОСОБА_6 ЦРЛ не може слугувати доказом припинення з ним трудового договору за умов, що останній працює за безстроковим договором.

Зважаючи на обмеження права позивача на працю за обставин коли трудові відносини із ним не припинено, то оскаржене рішення ОСОБА_6 районної ради № 23-04/15 від 30 грудня 2015 року прийнято не в межах повноважень та у спосіб, що передбаченні Конституцією та законами України, у звязку з чим воно підлягає скасуванню як незаконне з одночасним визнанням недійсним трудового контракт від 30 грудня 2015 року укладений між ОСОБА_6 районною радою та ОСОБА_2 як головним лікарем ОСОБА_6 ЦРЛ.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 642 від 16 жовтня 2014 року, якою затверджено Порядок укладення контракту з керівником державного, комунального закладу охорони здоровя та Типової форми контракту з керівником державного, комунального закладу охорони здоровя, укладення контракту є підставою для видання наказу (розпорядження) про призначення керівника державного, комунального закладу охорони здоровя на посаду з дня, зазначеного у контракті.

Зважаючи на таке, наказ ОСОБА_6 центральної районної лікарні № 75-пр від 30 грудня 2015 року щодо призначення ОСОБА_2 головним лікарем ОСОБА_6 ЦРЛ терміном три роки з 30 грудня 2015 року який був виданий на підставі недійсного рішення ОСОБА_6 районної ради та контракту слід визнати його протиправним, та скасувати.

Таким чином суд вважає що позов підлягає задоволенню в цілому.

На підставі ст. 19 ,ч.1 ст. 58 Конституції України, ст.ст. 9, 22, 23 КЗпП України, ст. 3, 15, 16 ЦК України, керуючись ст.ст. 10, 11, 209, 212, 214, 215 ЦПК України, суд -

В И Р І Ш И В :

Позовні вимоги ОСОБА_5 задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення IV сесії VII скликання ОСОБА_6 районної ради Чернівецької області № 23-04/15 від 30 грудня 2015 року «Про призначення та укладення контракту з головним лікарем ОСОБА_6 центральної районної лікарні».

Визнати недійсним трудовий контракт від 30 грудня 2015 року укладений між ОСОБА_6 районною радою Чернівецької області та ОСОБА_2.

Визнати протиправним та скасувати наказ ОСОБА_6 центральної районної лікарні № 75-пр від 30 грудня 2015 року «Про призначення ОСОБА_2 головним лікарем ОСОБА_6 ЦРЛ по контракту терміном три роки з 30 грудня 2015 року».

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до апеляційного суду Чернівецької області через Герцаївський районний суд шляхом подачі в 10-и денний строк з дня винесення рішення апеляційної скарги, а особами, що не були присутніми при його проголошенні - в той же строк з дня отримання його копії.

Суддя: