Справа № 627/230/16-ц
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 червня 2016 року смт. Краснокутськ

Краснокутський районний суд Харківської області у складі:

головуючого -Вовк Л.В.

з участю секретаря -Казакової О.С.,

позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - ОСОБА_2,

відповідача- Стороженко Д. О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Краснокутськ Харківської області цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до сектору культури Краснокутської районної державної адміністрації Харківської області , в особі Стороженко Д.О., про скасування дисциплінарного стягнення,

ВСТАНОВИВ :

В лютому 2016 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до сектору культури Краснокутської районної державної адміністрації Харківської області ( далі- Краснокутська РДА) , в особі Стороженко Д.О., про скасування дисциплінарного стягнення.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначила, що працює на посаді директора КПСМНЗ « Краснокутська дитяча музична школа» та наказом завідувача сектору культури Краснокутської РДА Стороженко Д.О. від 15.02.2016 року за № 06-к її притягнуто до дисциплінарної відповідальності та оголошено догану за невиконання наказу сектору культури « Про проведення урочистостей з нагоди Дня вшанування учасників бойових дій на території інших держав « , а саме за не підготовку сценарію проведення заходу до 10.02.2016 року. На думку позивача , вказаний наказ про догану є незаконним та підлягає скасуванню, оскільки сценарій проведення заходу нею підготовлений своєчасно, урочистості з нагоди Дня вшанування учасників бойовий дій проведені. Прохала скасувати наказ про догану та стягнути з відповідача судові витрати.

В березні 2016 року позивач уточнила позов , вказавши , що вказаним наказом про догану передбачено до ОСОБА_1 не застосовувати заходи заохочення протягом року з дня винесення догани до її зняття. Прохала скасувати наказ та стягнути ненараховану надбавку за престижність праці в розмірі 20 відсотків до посадового окладу , починаючи з 15.02.2016 року.

У відкритому судовому засіданні позивач підтримала свої позовні вимоги і прохала суд задовольнити позов , пояснивши , що, на її думку, її незаконно притягнуто до дисциплінарної відповідальності та оголошено догану. Позивач вважає зазначений наказ незаконним , оскільки будь-яких порушень трудової дисципліни з її боку не було , оголошення догани є наслідком неприязних стосунків між нею та керівництвом сектору культури. Прохала позов задовольнити в частині скасування наказу про догану , в частині стягнення виплат з відповідача - відмовилася .

Представник відповідача та відповідач в судовому засіданні позов не визнали, пояснивши суду , що позивач не виконала наказ завідувача сектору культури райдержадміністрації від 03.02.2016 року № 17, своєчасно до 10.02.2016 року не підготувала сценарій проведення заходу та не надала вказаний сценарій на затвердження завідувачу сектору культури .Прохали в позові відмовити.

Перевіривши і дослідивши матеріали справи, вислухавши пояснення сторін, показання свідків , суд дійшов до наступних висновків.

Матеріалами справи встановлено, що позивач ОСОБА_1 з січня 2007 року прийнята на посаду директора КПСМНЗ « Краснокутська дитяча музична школа» , з лютого 2016 року переведена на посаду директора комунального початкового спеціалізованого мистецького навчального закладу « Краснокутська дитяча музична школа» Краснокутської районної ради Харківської області , що підтверджується записами в трудовій книжці.

Статутом комунального початкового спеціалізованого мистецького навчального закладу « Краснокутська дитяча музична школа « Краснокутської районної ради Харківської області, затвердженого рішенням районної ради від 28.12.2015 року №450 -VII, заклад перебуває, відповідно до делегованих районною радою повноважень, в управлінні Краснокутської РДА та безпосередньо підпорядковується сектору культури Краснокутської РДА. Засновником закладу є Краснокутська районна рада. Заклад у своїй діяльності керується наказами сектору культури РДА …

Згідно посадової інструкції , затвердженої начальником відділу культури та туризму від 01.01.2007 року , у своїй роботі директор музичної школи керується постановами та рішеннями , директивними документами про роботу школи , наказами та розпорядженнями вищестоящих організацій , рішеннями трудового колективу , педагогічної ради. Директор несе відповідальність за невиконання діючого законодавства та вказівок вище стоячої організації.

Відповідно до положення про сектор культури Краснокутської РДА , затвердженого розпорядженням голови Краснокутської РДА від 29.11.2012 року № 399, при секторі утворені як структурні підрозділи і діють відповідно до положень ( статутів) , затверджених наказом - Краснокутська дитяча музична школа та інші структурні підрозділи. Завідувач сектору культури призначає на посади та звільняє з посад працівників сектору - директора музичної школи та інших ; розподіляє обов»язки між працівниками , очолює та контролює їх роботу .

З п.17.12. витягу з регламенту Краснокутської РДА , затвердженого розпорядженням голови Краснокутської РДА від 19.03.2015 року № 96, вбачається , що проведення масових заходів ( заходів з нагоди святкових і знаменних дат , меморіальних заходів , тощо ) за участю голови районної державної адміністрації … здійснюється до плану роботи РДА. Плани підготовки та проведення масових заходів готують структурні підрозділи РДА відповідно до їх компетенції . Завізовані керівниками структурних підрозділів РДА плани в обов»язковому порядку погоджують з керівником апарату РДА , підписуються відповідним заступником голови РДА та затверджуються головою РДА.

Наказом завідувача сектору культури Краснокутської РДА Стороженко Д.О. № 17 від 03.02.2016 року « Про проведення урочистостей з нагоди Дня вшанування учасників бойових дій на території інших держав « , наказано :

1. Провести урочистості з нагоди Дня вшанування учасників бойових дій на території інших держав 15.02.2016 року.

2. ОСОБА_1 - директору Краснокутської дитячої школи :

2.1. Підготувати сценарій проведення заходу до 10.02.2016 р.

2.2.Надати методичну та практичну допомогу виконавцям - учасникам заходу .

2.3 Забезпечити озвучення заходу.

Відповідно до наказу завідувача сектору культури Краснокутської РДА Стороженко Д.О. № 06-к від 15.02.2016 року , ОСОБА_1 оголошено догану за невиконання п.2.1 вище вказаного наказу ,а саме за не підготовку сценарію проведення заходу до 10.02.2016 року.

Відповідно до ст.147 КЗпП України за порушення трудової дисципліни до працівника може бути застосовано тільки один із таких заходів стягнення: догана чи звільнення.

При цьому згідно зі ст.148 КЗпП України дисциплінарне стягнення застосовується власником або уповноваженим ним органом безпосередньо за виявленням проступку, але не пізніше одного місяця з дня його виявлення не рахуючи часу звільнення працівника від роботи у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю або перебування його у відпустці.

До застосування дисциплінарного стягнення власник або уповноважений ним орган повинен зажадати від порушника трудової дисципліни письмові пояснення (ч. 1 ст. 149 КЗпП України).

Позивачем дотримано передбачений ст.ст. 148-149 КЗпП України строк та порядок застосування дисциплінарного стягнення , обрано найменш суворий вид дисциплінарного стягнення.

Як пояснив у судовому засіданні представник відповідача , то ОСОБА_1 необхідно було , відповідно до наказу завідувача сектору культури №17 від 03.02.2016 року , до 10.02.2016 року надати безпосередньо завідувачу сектору культури Стороженко Д.О. сценарій проведення заходу, однак директор музичної школи проігнорувала вказаний наказ та сценарій їй для затвердження не надала.

Сама позивач в судовому засіданні вказала на те, що вона на протязі 9 років роботи в музичній школи готувала сценарії проведення заходів та безпосередньо надавала їх для вивчення і погодження керівнику апарату Краснокутської РДА, в Краснокутську районну раду та вказаний сценарій затвердженню не підлягає , наказами ,інструкціями та чинним законодавством таке затвердження не передбачено.

Письмовим поясненням від 11.02.2016 року ОСОБА_1, наданим завідувачу сектору культури , підтверджується , що ОСОБА_1 не надала сценарій заходу , так як він заходився на перевірці у керівника Краснокутської РДА та до вказаного часу їй не повернуто.

Судом оглянута Краснокутська районна газета « Промінь» №15-16 від 20.02.2016 року, з якої вбачається , що дійсно урочистості з нагоди Дня вшанування учасників бойових дій на території інших держав 15.02.2016 року були проведені , відбувся святковий концерт , підготовлений Краснокутською ДМШ директором ОСОБА_1

Окрім того , ОСОБА_1 , головою спілки ветеранів Авганістану Краснокутського району була оголошена подяка за активну громадську позицію в наданні різносторонньої допомоги учасникам бойових дій в Афганістані Краснокутського району Харківської області за проведення урочистостей з нагоди Дня вшанування учасників бойових дій на території інших держав.

Судом встановлено , що 09.02.2016 року в Краснокутській РДА у керівника апарату Краснокутської РДА , у керівника вищого рівня до сектору культури проведено нараду , на якій обговорювався , наданий ОСОБА_1 сценарій проведення урочистостей з нагоди Дня вшанування учасників бойових дій на території інших держав .

Так , допитаний по справі свідок ОСОБА_4 пояснила , що вона працює керівником апарату Краснокутської РДА та що дійсно ОСОБА_1, до проведення заходу , на нараді, надала їй сценарій проведення заходу , вона його перевірила та повернула для опрацювання , при цьому повідомила ОСОБА_1 , що вказаний сценарій необхідно надати завідувачу сектору культури, який остання повинна завізувати та особисто надати керівнику апарату для погодження.

Свідок ОСОБА_5 пояснила суду , що працює заступником голови Краснокутської районної ради та підтвердила, що сценарій заходу був особисто підготовлений директором музичної школи ОСОБА_1, який був наданий їй для читання та внесення своїх зауважень . Захід був проведений на високому рівні , де особисто приймала участь ОСОБА_1 .

Свідок ОСОБА_6 пояснив суду , що працює заступником директора Краснокутської гімназії з виховної роботи та 09.02.2016 року він був присутній на нараді в керівника апарату Краснокутської РДА , де ОСОБА_1 надала сценарій заходу , який обговорювався присутніми. Захід був проведений , присутні були задоволені, претензій ніхто щодо проведення заходу не заявляв. Свідок особисто не чув , щоб керівник апарату повідомляв ОСОБА_1 . про надання нею сценарію завідувачу сектору культури.

Допитаний по справі свідок ОСОБА_7 пояснив суду що працює в музичній школі та підтвердив , що ОСОБА_1 особисто підготувала сценарій заходу та 15.02.2016 року був проведений захід , де ОСОБА_1 приймала участь у концерті та була відповідальна за проведення концерту та його організацію .

Свідки ОСОБА_8 та ОСОБА_9 пояснили, що працюють у структурних підрозділах сектору культури та 03.02.2016 року вони збиралися на нараді у завідувача сектору культури , де обговорювалася питання заходу . ОСОБА_1 виявила намір проводити захід , завідувач наказав підготувати сценарій та надати для погодження . На думку свідків , сценарій необхідно було спочатку погодити з завідувачем сектору культури . Свідки підтвердили , що захід був проведений , про те, що ОСОБА_1 не надала особисто сценарій завідувачу сектору культури ,їм відомо зі слів остнньої.

Відповідно до ст. 139 КЗпП України працівники зобов'язані працювати чесно і сумлінно, своєчасно і точно виконувати розпорядження власника або уповноваженого ним органу, додержуватися трудової і технологічної дисципліни, вимог нормативних актів про охорону праці, дбайливо ставитися до майна власника, з яким укладено трудовий договір.

Отже, трудовою дисципліною передбачено додержання працівниками норм, закріплених КЗпП України, правил внутрішнього трудового розпорядку, уставів, положень, посадових інструкцій, за порушення якої до працівника можливо застосування положень ст. 147 КЗпП України.

Згідно ст. ст. 139, 140, 142 КЗпП України та п. 24 Типових правил внутрішнього трудового розпорядку для робітників і службовців підприємств, установ, організацій, затверджених постановою Держкомпраці СРСР за погодженням з ВЦРПС від 20.07.1984 року (далі - Правил), порушенням трудової дисципліни є невиконання чи неналежне виконання з вини працівника покладених на нього трудових обов'язків.

Догана застосовується до працівника за порушення трудової дисципліни, тобто правил поведінки, яких необхідно дотримуватися під час виконання трудових обов'язків (встановлених колективним або трудовим договором, правилами внутрішнього трудового розпорядку, посадовою інструкцією і т. д.). Базовою складовою для винесення догани працівникові є наявність вини як у діях, так і в бездіяльності.

Тобто, підставою для притягнення працівника до дисциплінарної відповідальності є порушення останнім трудової дисципліни. При цьому, закон вимагає, аби факт такого порушення належним чином був зафіксований та дотриманий порядок застосування дисциплінарних стягнень.

Виходячи з правової природи інституту дисциплінарної відповідальності, при притягненні працівника до даного виду відповідальності, адміністрація повинна навести конкретні факти допущеного ним невиконання або неналежного виконання покладених на нього трудових обов'язків.

Пунктом 4.1.4 Примірної інструкції з діловодства у міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих органах виконавчої влади , затвердженою Постановою КМУ від 17.10.1997 року № 1153 з наступними змінами, передбачено, що текст документа повинен містити певну аргументовану інформацію, викладену стисло, грамотно, зрозуміло та об'єктивно, без повторень та вживання слів і зворотів, які не несуть змістового навантаження.

В тексті службового документа (наказ завідувача сектору культури Краснокутської РДА № 17 від 03.02.2016 р.) відсутня аргументована інформація щодо надання в установлений строк на затвердження керівнику підготовленого сценарію проведення заходу , тобто при складанні наказу порушений принцип « зрозумілості» тексту документа , що передбачено п.4.1.4 Примірної інструкції з діловодства і це стало причиною спору між сторонами.

Суд зауважує на тому , що в наказі завідувача сектору культури райдержадміністрації №17 від 03.02.2016 року чітко зазначено підготувати ОСОБА_1 сценарій проведення заходу до 10.02.2016 року, що й останньою було виконано . Вказаним наказом не передбачено надання ОСОБА_1 сценарію особисто завідувачу сектору культури.

Судом встановлено , що наказ завідувача сектору культури райдержадміністрації №17 від 03.02.2016 року , директором музичної школи ОСОБА_1 був виконаний , сценарій проведення заходу був підготовлений своєчасно до 10.02.2016 року , про що свідчать показання свідків ; урочистості були проведені на гідному рівні , що підтверджують подяка ОСОБА_1 та стаття в районній газеті , а посилання відповідача про те , що був порушений п.17.12 Регламенту Краснокутської РДА не відповідають дійсності , оскільки в ньому чітко зазначено , що завізовані керівником структурних підрозділів РДА плани в обов»язковому порядку погоджуються з керівником апарату .. Посадовою інструкціє директора музичної школи ОСОБА_1 , Статутом комунального початкового спеціалізованого мистецького навчального закладу « Краснокутська дитяча музична школа « , вище вказаним Регламентом РДА не передбачено затвердження сценарію проведення заходів. На думку суду , ОСОБА_1 свої трудові обов»язки виконала, порушення трудової дисципліни не допустила та вина в її діях щодо невиконання наказу відсутня.

Відповідно до ст.ст.10,11,60 ЦПК України суд розглядає справи на підставі наданих сторонами доказів, в межах заявлених позовних вимог. Кожна сторона зобов'язана довести обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень, тобто тягар доказування лежить на сторонах цивільно-правового спору. Докази подаються сторонами та іншими особами, які беруть участь у справі. Сторони та інші особи, які беруть участь у справі, мають рівні права щодо подання доказів, їх дослідження та доведеності перед судом їх переконливості.

Таким чином, суд вважає , що ОСОБА_1 надала достатньо доказів на підтвердження своїх позовних вимог , тому позов підлягає задоволенню , а наказ про догану скасуванню.

Керуючись ст.ст. 139, 140, 142, 147, 149 КЗпП України, ст.ст. 10, 11, 60, 212-215, 218 ЦПК України, суд

УХВАЛИВ :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до сектору культури Краснокутської районної державної адміністрації , в особі Стороженко Д.О., про скасування дисциплінарного стягнення - задовольнити.

Скасувати наказ завідувача сектору культури Краснокутської РДА Стороженко Д.О. №06-к від 15.02.2016 року про догану ОСОБА_1.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до апеляційного суду Харківської області через Краснокутський районний суд Харківської області шляхом подачі в 10-денний строк з дня його проголошення апеляційної скарги.

Суддя: Л. В. Вовк