Справа № 369/2803/16-ц
Провадження № 2/369/1757/16
РІШЕННЯ

Іменем України

23.12.2016 року Києво-Святошинський районний суд Київської області у складі:

головуючого судді: Дубас Т.В.,

при секретарях: Прикмета І.П., Шкіренко Т.А., Дідур М.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом першого заступника прокурора Київської області в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру в Київській області до Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, ОСОБА_1, ОСОБА_2, треті особи: ОСОБА_3, Приватний нотаріус Київського міського нотаріального округу Халявка Н.М., ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, Державне підприємство «Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця», Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Київській області про визнання недійсним рішень, скасування державної реєстрації права власності та витребування земельних ділянок на користь держави, -

В С Т А Н О В И В:

Перший заступник прокурора Київської області в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру в Київській області, 25.03.2016 р. звернувся до Києво-Святошинського районного суду Київської області з даним позовом мотивуючи його тим, що прокуратурою області за результатами вивчення матеріалів кримінального провадження № 0000045 встановлено ряд порушень вимог земельного законодавства під час припинення права постійного користування земельними ділянками державного підприємства «Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця» (далі - ДП «НДВА «Пуща-Водиця»).

Так, розпорядженням Києво-Святошинської районної державної адміністрації від 15.11.2002 № 434 ДП «Пуща-Водиця» надано у постійне користування для ведення товарного сільськогосподарського виробництва земельну ділянку загальною площею 421,4907 га та видано державний акт на право постійного користування землею серії НОМЕР_1, який зареєстровано у Книзі записів державних актів на право постійного користування землею від 15.11.2002 за № 550.

Петропавлівсько-Борщагівською сільською радою до ДП «НДВА «Пуща-Водиця» направлено лист від 14.08.2013 № 1-12/895 щодо розгляду питання можливості передачі до земель запасу сільської ради земельних ділянок загальною площею 58,8597 га, які розташовані в межах с. Петропавлівська Борщагівка та перебувають в постійному користуванні згаданого державного підприємства.

Цим же листом сільська рада, у зв'язку з значним ростом кількості населення та необхідністю будівництва дитячого садка, школи та спортивного комплексу, клопотала перед ДП «НДВА «Пуща-Водиця» про можливість передачі до земель запасу іншої земельної ділянки площею 4,5413 га, яка також знаходиться на території вказаного села.

В свою чергу, після погодження листом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 27.08.2013 № 37-31-1-13/17108, ДП «НДВА «Пуща-Водиця» листом від 27.08.2013 № 792 повідомило Петропавлівсько-Борщагівську сільську раду про те, що агрокомбінат не заперечує проти припинення права постійного користування в порядку, встановленому законодавством, частиною земельної ділянки площею 63,401 га, яка знаходиться в межах Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради та перебуває в постійному користуванні державного підприємства на підставі Державного акту на право постійного користування землею серія НОМЕР_1 від 15.11.2012.

Рішенням від 17.10.2013 № 11 Петропавлівсько-Борщагівська сільська рада припинила право постійного користування ДП «НДВА «Пуща-Водиця» на земельні ділянки сільськогосподарського призначення загальною площею 63,401 га, які розташовані в межах села Петропавлівська Борщагівка.

В подальшому, за рахунок вищевказаної земельної ділянки, згідно рішень Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради відведено наступні земельні ділянки: рішення № 54 від 12.12.2013 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства в с. Петропавлівська Борщагівка Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради гр. ОСОБА_3» останній передано у власність земельну ділянку загальною площею 1,0000 га із кадастровим номером НОМЕР_2; рішення № 52 від 12.12.2013 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства в с. Петропавлівська Борщагівка Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради гр. ОСОБА_6» останній передано у власність земельну ділянку загальною площею 0,6916 га із кадастровим номером НОМЕР_3; рішення № 51 від 12.12.2013 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства в с. Петропавлівська Борщагівка Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради гр. ОСОБА_7» останній передано у власність земельну ділянку загальною площею 0,9999 га із кадастровим номером НОМЕР_4; рішення № 50 від 12.12.2013 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства в с. Петропавлівська Борщагівка Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради гр. ОСОБА_9» останньому передано у власність земельну ділянку загальною площею 1,0000 га із кадастровим номером НОМЕР_5;рішення № 49 від 12.12.2013 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства в с. Петропавлівська Борщагівка Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради гр. ОСОБА_8» останній передано у власність земельну ділянку загальною площею 0,2400 га із кадастровим номером НОМЕР_6; рішення № 48 від 12.12.2013 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства в с. Петропавлівська Борщагівка Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради гр. ОСОБА_10» останній передано у власність земельну ділянку загальною площею 1,0000 га із кадастровим номером НОМЕР_7; рішення № 57 від 12.12.2013 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства в с. Петропавлівська Борщагівка Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради гр. ОСОБА_11» останній передано у власність земельну ділянку загальною площею 0,9999 га із кадастровим номером НОМЕР_8; рішення № 44 від 12.12.2013 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства в с. Петропавлівська Борщагівка Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради гр. ОСОБА_12» останній передано у власність земельну ділянку загальною площею 1,0000 га із кадастровим номером НОМЕР_9; рішення № 45 від 12.12.2013 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства в с. Петропавлівська Борщагівка Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради гр. ОСОБА_14» останній передано у власність земельну ділянку загальною площею 0,9994 га із кадастровим номером НОМЕР_10; рішення № 46 від 12.12.2013 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства в с. Петропавлівська Борщагівка Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради гр. ОСОБА_13» останньому передано у власність земельну ділянку загальною площею 0,8703 га із кадастровим номером НОМЕР_11;рішення № 58 від 12.12.2013 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства в с. Петропавлівська Борщагівка Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради гр. ОСОБА_5» останній передано у власність земельну ділянку загальною площею 0,9999 га із кадастровим номером НОМЕР_12.

В подальшому, вищевказані громадяни відчужили отримані земельні ділянки на користь ОСОБА_1 на підставі договорів купівлі-продажу від 15-23.12.2014, посвідчених приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Халявкою Наталією Миколаївною.

Водночас, право власності ОСОБА_1 зареєстровано на вищезазначені земельні ділянки на підставі наступних рішень Халявки Н.М.: про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 18222439 від 22.12.2015 щодо земельної ділянки із кадастровим номером НОМЕР_12; про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 18014941 від 15.12.2015 щодо земельної ділянки із кадастровим номером НОМЕР_11; про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 18014851 від 15.12.2015 щодо земельної ділянки із кадастровим номером НОМЕР_10; про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 18014755 від 15.12.2015 щодо земельної ділянки із кадастровим номером НОМЕР_9; про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 18015002 від 15.12.2015 щодо земельної ділянки із кадастровим номером НОМЕР_8; про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 18015076 від 15.12.2015 щодо земельної ділянки із кадастровим номером НОМЕР_7; про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 18015040 від 15.12.2015 щодо земельної ділянки із кадастровим номером НОМЕР_6; про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 18014890 від 15.12.2015 щодо земельної ділянки із кадастровим номером НОМЕР_5; про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 18014470 від 15.12.2015 щодо земельної ділянки із кадастровим номером НОМЕР_4; про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 18015115 від 15.12.2015 щодо земельної ділянки із кадастровим номером НОМЕР_3; про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 18238160 від 23.12.2015 щодо земельної ділянки із кадастровим номером НОМЕР_2.

В той же час, вивченням законності припинення права постійного користування ДП «НДВА «Пуща-Водиця» земельною ділянкою площею 63,401 га на території Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради установлено, що рішення Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради від 17.10.2013 № 11 прийнято з перевищенням компетенції та з порушенням вимог Земельного кодексу України з огляду на наступне.

Так, відповідно до п. 4 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» (в редакції закону, яка була чинна на момент виникнення спірних правовідносин) у державній власності, крім інших, залишаються розташовані в межах населених пунктів земельні ділянки, які перебувають у постійному користуванні органів державної влади, державних підприємств, установ, організацій, Національної академії наук України, державних галузевих академій наук.

Відповідно до п. 7 Прикінцевих та перехідних положень вказаного Закону з дня набрання чинності цим Законом землі державної та комунальної власності в Україні вважаються розмежованими.

З огляду на зазначені вище норми, земельна ділянка, яка перебувала в користуванні ДП «НДВА «Пуща-Водиця» та щодо якої в подальшому прийнято рішення про припинення права постійного користування підприємством, відносилась до земель державної власності.

Відповідно до ст. 116 Земельного кодексу України (в редакції закону, яка була чинна на момент виникнення спірних правовідносин) земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

Зокрема, відповідно до ст. 141 Земельного кодексу України підставами припинення права користування земельною ділянкою є: добровільна відмова від такого права; вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом тощо.

Згідно з ч. ч. 3, 4 ст. 142 Земельного кодексу України припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача здійснюється за його заявою до власника земельної ділянки.

Власник земельної ділянки на підставі заяви землекористувача приймає рішення про припинення права користування земельною ділянкою, про що повідомляє органи державної реєстрації.

Повноваження щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування передбачені ст. 122 Земельного кодексу України.

Так, відповідно до ч. 4 вказаної Статті, центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб. Станом на момент прийняття Петропавлівсько-Борщагівською сільською радою спірного рішення від 17.10.2013 № 11 такі повноваження мало Головне управління Держземагентства у Київській області, як територіальний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин.

За таких обставин, повноваження щодо прийняття рішень про припинення права постійного користування спірними земельними ділянками у сільської ради відсутні, оскільки зазначене питання повинне вирішуватись власником земельних ділянок - державою, в особі відповідного органу виконавчої влади, в межах повноважень, визначених ч. 4 ст. 122 Земельного кодексу України.

Аналогічна правова позиція висвітлена в постанові Верховного Суду України від 24.06.2015 у справі 6-254цс15.

Крім того, під час прийняття рішення від 17.10.2013 № 11 Петропавлівсько-Борщагівською сільською радою порушено порядок припинення права постійного користування земельною ділянкою ДП «НДВА «Пуща-Водиця» з огляду на наступне.

Так, згідно листа-роз'яснення Державного агентства земельних ресурсів України № 28-28-0.17-16767/2-13 від 24.09.2013 розтлумачено порядок припинення права постійного користування земельними ділянками.

Земельні ділянки, право власності (користування) на які виникло до 2004 року, вважаються сформованими незалежно від присвоєння їм кадастрового номера.

Згідно із статтями 125 та 126 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування на неї виникають з моменту державної реєстрації цих прав та оформлюються відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Державна реєстрація речових прав на земельні ділянки здійснюється після державної реєстрації земельних ділянок у Державному земельному кадастрі (частини 10 статті 79 Кодексу).

Відповідно до статті 142 Земельного кодексу України припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача здійснюється за його заявою до власника земельної ділянки.

Власник земельної ділянки на підставі заяви землекористувача приймає рішення про припинення права користування земельною ділянкою, про що повідомляє органи державної реєстрації.

Тобто, право постійного користування земельною ділянкою припиняється після формування та державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою.

Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Формування земельних ділянок проводиться, зокрема, шляхом поділу чи об'єднання раніше сформованих земельних ділянок, які перебувають у власності або користуванні, без зміни їх цільового призначення здійснюються за технічною документацією із землеустрою щодо поділу та об'єднання земельних ділянок. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера (стаття 79-1 Кодексу).

Відповідно до статті 56 Закону України «Про землеустрій» складовим документом технічної документації щодо поділу земельної ділянки є згода органу, уповноваженого здійснювати розпорядження земельною ділянкою, на поділ земельної ділянки землекористувачем.

Відповідно до ст. 20 вказаного Закону землеустрій проводиться в обов'язковому порядку на землях усіх категорій незалежно від форми власності в разі надання, вилучення (викупу), відчуження земельних ділянок.

Однак, в порушення вищевказаних норм документація із землеустрою щодо припинення права постійного користування земельною ділянкою ДП «НДВА «Пуща-Водиця» не розроблялась та сільською радою не затверджувалась.

Тому перший зступник прокурора Київської області просив визнати недійсним наступні рішення Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради: рішення № 11 від 17.10.2013 «Про припинення права постійного користування на земельні ділянки сільськогосподарського призначення ДП «Науково-дослідний виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця» в межах Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради»; рішення № 54 від 12.12.2013 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства в с. Петропавлівська Борщагівка Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради гр. ОСОБА_3»; рішення № 52 від 12.12.2013 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства в с. Петропавлівська Борщагівка Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради гр. ОСОБА_6»; рішення № 51 від 12.12.2013 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства в с. Петропавлівська Борщагівка Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради гр. ОСОБА_7»; рішення № 50 від 12.12.2013 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства в с. Петропавлівська Борщагівка Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради гр. ОСОБА_9»; рішення № 49 від 12.12.2013 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства в с. Петропавлівська Борщагівка Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради гр. ОСОБА_8»; рішення № 48 від 12.12.2013 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства в с. Петропавлівська Борщагівка Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради гр. ОСОБА_10»; рішення № 57 від 12.12.2013 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства в с. Петропавлівська Борщагівка Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради гр. ОСОБА_11»; рішення № 44 від 12.12.2013 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства в с. Петропавлівська Борщагівка Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради гр. ОСОБА_12»; рішення № 45 від 12.12.2013 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства в с. Петропавлівська Борщагівка Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради гр. ОСОБА_14»; рішення № 46 від 12.12.2013 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства в с. Петропавлівська Борщагівка Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради гр. ОСОБА_13» рішення № 58 від 12.12.2013 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства в с. Петропавлівська Борщагівка Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради гр. ОСОБА_5».

Визнати недійсними наступні рішення приватного нотаріуса Київського міського нотаріального округу Халявки Н.М.: про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 18222439 від 22.12.2015 щодо земельної ділянки із кадастровим номером НОМЕР_12; про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 18014941 від 15.12.2015 щодо земельної ділянки із кадастровим номером НОМЕР_11; про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 18014851 від 15.12.2015 щодо земельної ділянки із кадастровим номером НОМЕР_10; про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 18014755 від 15.12.2015 щодо земельної ділянки із кадастровим номером НОМЕР_9; про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 18015002 від 15.12.2015 щодо земельної ділянки із кадастровим номером НОМЕР_8; про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 18015076 від 15.12.2015 щодо земельної ділянки із кадастровим номером НОМЕР_7; про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 18015040 від 15.12.2015 щодо земельної ділянки із кадастровим номером НОМЕР_6; про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 18014890 від 15.12.2015 щодо земельної ділянки із кадастровим номером НОМЕР_5; про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 18014470 від 15.12.2015 щодо земельної ділянки із кадастровим номером НОМЕР_4; про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 18015115 від 15.12.2015 щодо земельної ділянки із кадастровим номером НОМЕР_3; про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 18238160 від 23.12.2015 щодо земельної ділянки із кадастровим номером НОМЕР_2.

Витребувати на користь держави в особі Головного управління Держгеокадастру в Київській областііз незаконного володіння ОСОБА_1 наступні земельні ділянки: площею 0,9999 га з кадастровим номером НОМЕР_12; площею 0,8703 га з кадастровим номером НОМЕР_11; площею 0,9999 га з кадастровим номером НОМЕР_10; площею 1,0000 га з кадастровим номером НОМЕР_9; площею 0,9999 га з кадастровим номером НОМЕР_8; площею 1,0000 га з кадастровим номером НОМЕР_7; площею 0,2400 га з кадастровим номером НОМЕР_6; площею 1,0000 га з кадастровим номером НОМЕР_5; площею 0,9999 га з кадастровим номером НОМЕР_4; площею 0,6916 га з кадастровим номером НОМЕР_3; площею 1,0000 га з кадастровим номером НОМЕР_2, що розташовані в с. Петропавлівська Борщагівка Києво-Святошинського району Київської області та загальна грошова вартість яких 220325,67 грн. Судові витрати за цим позовом покласти на відповідачів.

16.05.2016 р. першим заступиком прокурора Київської області в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру в Київській області подано до суду позовну заяву за позовом до Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, ОСОБА_2, третя особа Управління державної реєстрації Головного теритоірального управління юстиції в Київській області про визнання недійсними рішень, скасування державної реєстрацівї права власності та витребування земельної ділянки.

Вимоги даного позову були мотивовані тим, що прокуратурою області за результатами вивчення матеріалів кримінального провадження № 0000045 встановлено ряд порушень вимог земельного законодавства під час припинення права постійного користування земельними ділянками державного підприємства «Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця» (далі - ДП «НДВА «Пуща-Водиця»).

Так, розпорядженням Києво-Святошинської районної державної адміністрації від 15.11.2002 № 434 ДП «Пуща-Водиця» надано у постійне користування для ведення товарного сільськогосподарського виробництва земельну ділянку загальною площею 421,4907 га та видано державний акт на право постійного користування землею серії НОМЕР_1, який зареєстровано у Книзі записів державних актів на право постійного користування землею від 15.11.2002 за № 550.

Петропавлівсько-Борщагівською сільською радою до ДП «НДВА «Пуща-Водиця» направлено лист від 14.08.2013 № 1-12/895 щодо розгляду питання можливості передачі до земель запасу сільської ради земельних ділянок загальною площею 58,8597 га, які розташовані в межах с. Петропавлівська Борщагівка та перебувають в постійному користуванні згаданого державного підприємства.

Цим же листом сільська рада, у зв'язку з значним ростом кількості населення та необхідністю будівництва дитячого садка, школи та спортивного комплексу, клопотала перед ДП «НДВА «Пуща-Водиця» про можливість передачі до земель запасу іншої земельної ділянки площею 4,5413 га, яка також знаходиться на території вказаного села.

В свою чергу, після погодження листом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 27.08.2013 № 37-31-1-13/17108, ДП «НДВА «Пуща-Водиця» листом від 27.08.2013 № 792 повідомило Петропавлівсько-Борщагівську сільську раду про те, що агрокомбінат не заперечує проти припинення права постійного користування в порядку, встановленому законодавством, частиною земельної ділянки площею 63,401 га, яка знаходиться в межах Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради та перебуває в постійному користуванні державного підприємства на підставі Державного акту на право постійного користування землею серія ІІ-КВ № 003662 від 15.11.2012.

Рішенням від 17.10.2013 № 11 Петропавлівсько-Борщагівська сільська рада припинила право постійного користування ДП «НДВА «Пуща-Водиця» на земельні ділянки сільськогосподарського призначення загальною площею 63,401 га, які розташовані в межах села Петропавлівська Борщагівка.

В подальшому, за рахунок вищеуказаної земельної ділянки, згідно рішення сесії Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради № 25 від 30.04.2015 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства в с. Петропавлівська Борщагівка Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради гр. ОСОБА_2» останній передано у власність земельну ділянку загальною площею 0,9411 га із кадастровим номером НОМЕР_13, за рахунок спірної земельної ділянки.

Право власності ОСОБА_2 зареєстровано в державному реєстрі речових прав на нерухоме майно згідно рішення державного реєстратора Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Київській області Виноградової А.С. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень: індексний номер 21558321 від 25.05.2015 та їй видано свідоцтво про право власності на нерухоме майно НОМЕР_15 від 25.05.2015.

В той же час, вивченням законності припинення права постійного користування ДП «НДВА «Пуща-Водиця» земельною ділянкою площею 63,401 га на території Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради установлено, що рішення Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради від 17.10.2013 № 11 прийнято з перевищенням компетенції та з грубим порушенням вимог Земельного кодексу України з огляду на наступне.

Так, відповідно до п. 4 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» (в редакції закону, яка була чинна на момент виникнення спірних правовідносин) у державній власності, крім інших, залишаються розташовані в межах населених пунктів земельні ділянки, які перебувають у постійному користуванні органів державної влади, державних підприємств, установ, організацій, Національної академії наук України, державних галузевих академій наук.

Відповідно до п. 7 Прикінцевих та перехідних положень вказаного Закону з дня набрання чинності цим Законом землі державної та комунальної власності в Україні вважаються розмежованими.

З огляду на зазначені вище норми, земельна ділянка, яка перебувала в користуванні ДП «НДВА «Пуща-Водиця» та щодо якої в подальшому прийнято рішення про припинення права постійного користування підприємством, відносилась до земель державної власності.

Відповідно до ст. 116 Земельного кодексу України (в редакції закону, яка була чинна на момент виникнення спірних правовідносин) земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

Зокрема, відповідно до ст. 141 Земельного кодексу України підставами припинення права користування земельною ділянкою є: добровільна відмова від такого права; вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом тощо.

Згідно з ч.ч. 3, 4 ст. 142 Земельного кодексу України припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача здійснюється за його заявою до власника земельної ділянки.

Власник земельної ділянки на підставі заяви землекористувача приймає рішення про припинення права користування земельною ділянкою, про що повідомляє органи державної реєстрації.

Повноваження щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування передбачені ст. 122 Земельного кодексу України.

Так, відповідно до ч. 4 вказаної Статті, центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб. Станом на момент прийняття Петропавлівсько-Борщагівською сільською радою спірного рішення від 17.10.2013 № 11 такі повноваження мало Головне управління Держземагентства у Київській області, як територіальний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин.

За таких обставин, повноваження щодо прийняття рішень про припинення права постійного користування спірними земельними ділянками у сільської ради відсутні, оскільки зазначене питання повинне вирішуватись власником земельних ділянок - державою, в особі відповідного органу виконавчої влади, в межах повноважень, визначених ч. 4 ст. 122 Земельного кодексу України.

Аналогічна правова позиція висвітлена в постанові Верховного Суду України від 24.06.2015 у справі 6-254цс15.

Крім того, під час прийняття рішення від 17.10.2013 № 11 Петропавлівсько-Борщагівською сільською радою порушено порядок припинення права постійного користування земельною ділянкою ДП «НДВА «Пуща-Водиця» з огляду на наступне.

Так, згідно листа-роз'яснення Державного агентства земельних ресурсів України № 28-28-0.17-16767/2-13 від 24.09.2013 розтлумачено порядок припинення права постійного користування земельними ділянками.

Земельні ділянки, право власності (користування) на які виникло до 2004 року, вважаються сформованими незалежно від присвоєння їм кадастрового номера.

Згідно із статтями 125 та 126 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування на неї виникають з моменту державної реєстрації цих прав та оформлюються відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Державна реєстрація речових прав на земельні ділянки здійснюється після державної реєстрації земельних ділянок у Державному земельному кадастрі (частини 10 статті 79 Кодексу).

Відповідно до статті 142 Земельного кодексу України припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача здійснюється за його заявою до власника земельної ділянки.

Власник земельної ділянки на підставі заяви землекористувача приймає рішення про припинення права користування земельною ділянкою, про що повідомляє органи державної реєстрації.

Тобто, право постійного користування земельною ділянкою припиняється після формування та державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою.

Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Формування земельних ділянок проводиться, зокрема, шляхом поділу чи об'єднання раніше сформованих земельних ділянок, які перебувають у власності або користуванні, без зміни їх цільового призначення здійснюються за технічною документацією із землеустрою щодо поділу та об'єднання земельних ділянок. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера (стаття 79-1 Кодексу).

Відповідно до статті 56 Закону України «Про землеустрій» складовим документом технічної документації щодо поділу земельної ділянки є згода органу, уповноваженого здійснювати розпорядження земельною ділянкою, на поділ земельної ділянки землекористувачем.

Відповідно до ст. 20 вказаного Закону землеустрій проводиться в обов'язковому порядку на землях усіх категорій незалежно від форми власності в разі надання, вилучення (викупу), відчуження земельних ділянок.

Однак, в порушення вищевказаних норм документація із землеустрою щодо припинення права постійного користування земельною ділянкою ДП «НДВА «Пуща-Водиця» не розроблялась та сільською радою не затверджувалась.

Тому перший заступник прокурора Київської області просив суд визнати недійсним рішення Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради від 17.10.2013 № 11 «Про припинення права постійного користування на земельні ділянки сільськогосподарського призначення ДП «Науково-дослідний виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця» в межах Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради»та № 25 від 30.04.2015 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства в с. Петропавлівська Борщагівка Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради гр. ОСОБА_2». Визнати недійсним рішення державного реєстратора Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Київській області Виноградової А.С. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень: індексний номер 21558321 від 25.05.2015, на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_13. Витребувати на користь держави в особі Головного управління Держгеокадастру в Київській областііз незаконного володіння ОСОБА_2 земельну ділянку площею 0,9411 га, з кадастровими номером НОМЕР_13, грошова вартість якої 10240 грн. Судові витрати за цим позовом покласти на відповідачів.

20.10.2016 р. першим заступником прокурора Київської області подано до суду заяву про уточнення позовних вимог, згідно якої він просив пункти 2 та 3 прохальної частини позову читати в наступній редакції: Визнати недійсним рішення державного реєстратора Управління державної реєстрації Головного теритоірального управління ютиції у Київській області Виноградової А.С. про державну реєстрації прав та їх обтяжень: індексний номер 21558321 від 25.05.2015,на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_14. Витребувати на користь держави в особі Головного управління Держгеокадастру в Київській області із незаконного володіння ОСОБА_2 земельну ділянку площею 0,9411 га, з кадастровим номером, НОМЕР_14, грошова вартість якої 10240 грн.

Ухвалою Києво-Святошинського районного суду Київської області від 02.09.2016 року обєднано в одне провадження для спільного розгляду і вирішення цивільні справи № 369/4391/16-ц та № 369/2803/16-ц, та присвоєно обєднаним справам загальний № 369/2803/16-ц.

Прокурор в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив позова задоволити.

Головне управління Держгеокадастру в Київській області направило до суду клопотання в якому просило розгляд справи проводити у відсутності їх представника.

Представник відповідача ОСОБА_1 в судовому засіданні проти вимог позову заперечував та просив в позові відмовити.

Приватний нотаріус Київського міського нотаріального округу Халявка Н.М. направила до суду лист в якому просила розгляд справи проводити у її відсутності, спір вирішити на розсуд суду.

Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Київській області направило до суду клопотання про розгляд справи без участі їх представника.

Представник ДП "Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат "Пуща-Водиця" в судовому засіданні вимоги позову підтримав та просив їх задоволити у повному обсязі.

Інші сторони в судове засідання не з'явились, про день, час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином. Причин неявки суду не повідомили.

Суд, заслухавши пояснення сторін по справі, перевіривши матеріали справи та зібрані в ній письмові докази, приходить до виснвоку що позовні вимоги не підлягають до задоволення виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідно до державного акта на право постійного користування землею, виданого 11 листопада 2002 року Києво-Святошинською районною державною адміністрацією Київської області, у постійному користуванні ДП «НДВА «Пуща-Водиця» перебуває земельна ділянка площею 1448,5994 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Розпорядженням Києво-Святошинської районної державної адміністрації від 15.11.2002 № 434 ДП «Пуща-Водиця» надано у постійне користування для ведення товарного сільськогосподарського виробництва земельну ділянку загальною площею 421,4907 га та видано державний акт на право постійного користування землею серії НОМЕР_1, який зареєстровано у Книзі записів державних актів на право постійного користування землею від 15.11.2002 за № 550.

Петропавлівсько-Борщагівською сільською радою до ДП «НДВА «Пуща-водиця» направлено лист від 14.08.2013 № 1-12/895 щодо розгляду питання можливості передачі до земель запасу сільської ради земельних ділянок загальною площею 58,8597 га, які розташовані в межах с. Петропавлівська Борщагівка та перебувають в постійному користуванні згаданого державного підприємства.

Цим же листом сільська рада, у зв'язку з значним ростом кількості населення та необхідністю будівництва дитячого садка, школи та спортивного комплексу, клопотала перед ДП «НДВА «Пуща-Водиця» про можливість передачі до земель запасу іншої земельної ділянки площею 4,5413 га, яка також находиться на території вказаного села.

В свою чергу, після погодження листом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 27.08.2013 № 37-31-1-13/17108, ДП «НДВА Пуща-Водиця» листом від 27.08.2013 № 792 повідомило Петропавлівсько- Борщагівську сільську раду про те, що агрокомбінат не заперечує проти припинення права постійного користування в порядку, встановленому законодавством, частиною земельної ділянки площею 63,401 га, яка знаходиться в межах Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради та перебуває в постійному користуванні державного земельні ділянки сільськогосподарського призначення загальною площею 3,401 га, які розташовані в межах села Петропавлівська Борщагівка.

Рішенням від 17.10.2013 № 11 Петропавлівсько-Борщагівська сільська рада припинила право постійного користування ДП "НДВА "Пуща-Водиця" на земельні ділянки сільськогосподарського призначення загаьною площею 63,401 га, які розташовані в межах села Петропавлівська Борщагівка.

Відповідно до пунктів 1.1, 5.5 наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 12 грудня 2008 року № 826 «Про затвердження примірного положення статуту державного підприємства, віднесеного до сфери управління Мінагрополітики» державне підприємство засновано на основі державної власності, входить до сфери управління Міністерства аграрної політики України (надалі - Уповноважений орган управління) і є підзвітним йому; підприємство не має права без попереднього погодження з Уповноваженим органом управління приймати рішення щодо вилучення чи добровільної відмови від користування земельною ділянкою, укладання договорів про спільну діяльність (спільний обробіток земельних ділянок) та інших видів договорів, що можуть призвести до вилучення земельних ділянок, зміни цільового призначення земельних ділянок або їх частин, які закріплені за підприємством на праві постійного користування.

ДП «НДВА «Пуща-Водиця» скористалося своїм правом добровільно відмовитись від користування спірними земельними ділянками, погодивши відмову з Міністерством аграрної політики та продовольства України та звернувшись із заявою до Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради, яка прийняла рішення про припинення права користування земельною ділянкою, про що повідомила орган державної влади.

В подальшому, за рахунок вищевказаної земельної ділянки, згідно рішень Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради відведено наступні земельні ділянки: рішення № 54 від 12.12.2013 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства в с. Петропавлівська Борщагівка Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради гр. ОСОБА_3» останній передано у власність земельну ділянку загальною площею 1,0000 га із кадастровим номером НОМЕР_2; рішення № 52 від 12.12.2013 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства в с. Петропавлівська Борщагівка Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради гр. ОСОБА_6» останній передано у власність земельну ділянку загальною площею 0,6916 га із кадастровим номером НОМЕР_3; рішення № 51 від 12.12.2013 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства в с. Петропавлівська Борщагівка Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради гр. ОСОБА_7» останній передано у власність земельну ділянку загальною площею 0,9999 га із кадастровим номером НОМЕР_4; рішення № 50 від 12.12.2013 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства в с. Петропавлівська Борщагівка Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради гр. ОСОБА_9» останньому передано у власність земельну ділянку загальною площею 1,0000 га із кадастровим номером НОМЕР_5; рішення № 49 від 12.12.2013 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства в с. Петропавлівська Борщагівка Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради гр. ОСОБА_8» останній передано у власність земельну ділянку загальною площею 0,2400 га із кадастровим номером НОМЕР_6; рішення № 48 від 12.12.2013 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства в с. Петропавлівська Борщагівка Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради гр. ОСОБА_10» останній передано у власність земельну ділянку загальною площею 1,0000 га із кадастровим номером НОМЕР_7; рішення № 57 від 12.12.2013 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства в с. Петропавлівська Борщагівка Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради гр. ОСОБА_11» останній передано у власність земельну ділянку загальною площею 0,9999 га із кадастровим номером НОМЕР_8; рішення № 44 від 12.12.2013 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства в с. Петропавлівська Борщагівка Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради гр. ОСОБА_12» останній передано у власність земельну ділянку загальною площею 1,0000 га із кадастровим номером НОМЕР_9; рішення № 45 від 12.12.2013 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства в с. Петропавлівська Борщагівка Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради гр. ОСОБА_14» останній передано у власність земельну ділянку загальною площею 0,9994 га із кадастровим номером НОМЕР_10; рішення № 46 від 12.12.2013 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства в с. Петропавлівська Борщагівка Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради гр. ОСОБА_13» останньому передано у власність земельну ділянку загальною площею 0,8703 га із кадастровим номером НОМЕР_11; рішення № 58 від 12.12.2013 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства в с. Петропавлівська Борщагівка Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради гр. ОСОБА_5» останній передано у власність земельну ділянку загальною площею 0,9999 га із кадастровим номером НОМЕР_12; рішення № 25 від 30.04.2015 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства в с. Петропавлівська Борщагівка Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради гр. ОСОБА_2» останній передано у власність земельну ділянку загальною площею 0,9411 га із кадастровим номером НОМЕР_14, за рахунок спірної земельної ділянки.

В подальшому, ОСОБА_3, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_14, ОСОБА_13 відчужили отримані земельні ділянки на користь ОСОБА_1 на підставі договорів купівлі-продажу від 15-23.12.2014, посвідчених приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Халявкою Наталією Миколаївною.

Водночас, право власності ОСОБА_1 зареєстровано на вищезазначені земельні ділянки на підставі наступних рішень Халявки Н.М.: про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 18222439 від 22.12.2015 щодо земельної ділянки із кадастровим номером НОМЕР_12; про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 18014941 від 15.12.2015 щодо земельної ділянки із кадастровим номером НОМЕР_11; про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 18014851 від 15.12.2015 щодо земельної ділянки із кадастровим номером НОМЕР_10; про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 18014755 від 15.12.2015 щодо земельної ділянки із кадастровим номером НОМЕР_9; про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 18015002 від 15.12.2015 щодо земельної ділянки із кадастровим номером НОМЕР_8; про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 18015076 від 15.12.2015 щодо земельної ділянки із кадастровим номером НОМЕР_7; про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 18015040 від 15.12.2015 щодо земельної ділянки із кадастровим номером НОМЕР_6; про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 18014890 від 15.12.2015 щодо земельної ділянки із кадастровим номером НОМЕР_5; про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 18014470 від 15.12.2015 щодо земельної ділянки із кадастровим номером НОМЕР_4; про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 18015115 від 15.12.2015 щодо земельної ділянки із кадастровим номером НОМЕР_3; про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 18238160 від 23.12.2015 щодо земельної ділянки із кадастровим номером НОМЕР_2.

Право власності ОСОБА_2 зареєстровано в державному реєстрі речових прав на нерухоме майно згідно рішення державного реєстратора Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Київській області Виноградової А.С. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень: індексний номер 21558321 від 25.05.2015 та їй видано свідоцтво про право власності на нерухоме майно НОМЕР_15 від 25.05.2015.

В ст. 41 Конституції України вказано, що ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності. Право приватної власності є непорушним.

Згідно з п. 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Статтею 21 Цивільного кодексу України передбачено, що суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси. Суд визнає незаконним та скасовує нормативно-правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Згідно зі ст. 321 Цивільного кодексу України право власності є непорушним, ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні.

За змістом ст. 387 Цивільного кодексу України, власник має право витребувати своє майно від особи, яка незаконно, без відповідної правової підстави заволоділа ним.

Відповідно до ч.ч. 1,3 ст. 388 цього ж Кодексу, якщо майно за відплатним договором придбане в особи, яка не мала права його відчужувати, про що набувач не знав і не міг знати (добросовісний набувач), власник має право витребувати це майно від набувача лише у разі, якщо майно, серед іншого, вибуло з володіння власника або особи, якій він передав майно у володіння, не з їхньої волі іншим шляхом. Якщо майно було набуте безвідплатно в особи, яка не мала права його відчужувати, власник має право витребувати його від добросовісного набувача у всіх випадках.

Згідно ст. 392 ЦК України, власник майна може пред'явити позов про визнання його права власності, якщо це право оспорюється або не визнається іншою особою.

Порядок припинення права постійного користування земельною ділянкою встановлений ст. 142 ЗК України України, зокрема, припинення права власності на земельну ділянку у разі добровільної відмови власника землі на користь держави або територіальної громади здійснюється за його заявою до відповідного органу.

Органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування у разі згоди на одержання права власності на земельну ділянку укладають угоду про передачу права власності на земельну ділянку. Угода про передачу права власності на земельну ділянку підлягає нотаріальному посвідченню.

Припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача здійснюється за його заявою до власника земельної ділянки.

Власник земельної ділянки на підставі заяви землекористувача приймає рішення про припинення права користування земельною ділянкою, про що повідомляє органи державної реєстрації.

Відповідно до вимог ст. ст.123,125,126 ЗК України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування. Право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Згідно ч. 4ст. 142 ЗК України власник земельної ділянки на підставі заяви землекористувача приймає рішення про припинення права користування земельною ділянкою, про що повідомляє органи державної реєстрації.

Згідно вимог ч. 3 ст. 152 ЗК України захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: визнання прав; відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують або створюють небезпеку порушення прав; визнання угоди недійсною; визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; відшкодування заподіяних збитків; застосування інших, передбачених законом способів.

Відповідно до вимог ст. 153 ЗК України власник не може бути позбавлений права власності на земельну ділянку, крім випадків, передбачених цим Кодексом та іншими законами України.

Так, відповідно до п. 4 Прикінцевих та перехідних положень Закону країни «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» (в редакції закону, та була чинна на момент виникнення спірних правовідносин) у державній власності, крім інших, залишаються розташовані в межах населених пунктів земельні ділянки, які перебувають у постійному користуванні органів державної влади, державних підприємств, установ, організацій, Національної академії наук України, державних галузевих академій наук.

Відповідно до п. 7 Прикінцевих та перехідних положень вказаного Закону дня набрання чинності цим Законом землі державної та комунальної власності Україні вважаються розмежованими.

Згідно п. 4 розпорядження Кабінету Міністрів України «Деякі питання збереження об'єктів державної власності» від 11 лютого2010 року № 318-рвизначено, що Державному комітетові із земельних ресурсів разом із заінтересованими центральними органами виконавчої влади та іншими суб'єктами управління об'єктами державної власності, у тому числі Національними та галузевими академіями наук, не допускати погодження документів, прийняття рішень, на підставі яких може здійснюватися відчуження з державної власності земельних ділянок, наданих у постійне користування державним підприємствам, установам та організаціям (крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти, що підлягають приватизації, та земельних ділянок, відчуження яких здійснюється для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності), до законодавчого врегулювання питання щодо визначення порядку їх відчуження.

З огляду на зазначені вище норми, земельна ділянка, яка перебувала в користуванні ДП «НДВА «Пуща-Водиця» та щодо якої в подальшому прийнято рішення про припинення права постійного користування підприємством, що відносилась до земель державної власності.

Тобто, право постійного користування земельною ділянкою припиняється після формування та державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою.

Відповідно до положень пункту 3 розділу Х Декларації про державний суверенітет України від 16 липня 1990 року за № 55-XII, яка належить до актів конституційного законодавства, та положень статті 19 Закону України «Про міжнародні договори України» від 29 червня 2004 року за № 1906-IV, в Україні закріплено принцип пріоритету загальновизнаних норм міжнародного права перед нормами внутрішньодержавного права, відповідно до яких, в разі, якщо міжнародним договором України, який набрав чинності в установленому порядку, встановлено інші правила, ніж ті, що передбачені у відповідному акті законодавства України, - то застосовуються правила міжнародного договору.

07.07.1997 року Верховною Радою України прийнято закон України за N 475/97-ВР «Про ратифікацію Конвенції про захист прав і основних свобод людини 1950 року, Першого протоколу та протоколів N 2, 4, 7 та 11 до Конвенції», які відповідно до положень статті 9 Конституції України стали частиною національного законодавства України.

В свою чергу, відповідно до положень Протоколу № 1 до цієї Конвенції, не можуть застосовуватися норми внутрішньодержавних нормативно-правових актів (за винятком норм конституційних актів), що суперечать цим положенням.

Крім того, відповідно до положень статті 27 Віденської конвенції про право міжнародних договорів, до якої Україна приєдналась згідно указу Президії Верховної Ради Української РСР «Про приєднання Української Радянської Соціалістичної Республіки до Віденської конвенції про право міжнародних договорів» від 14 квітня 1986 року за № 2077-XI, яка також є частиною внутрішнього законодавства України, не можна посилатись на положення внутрішнього права України, як на виправдання для невиконання умов Конвенції про захист прав і основних свобод людини 1950 року і протоколів до неї.

Згідно положень статті 32 Конвенції про захист прав і основних свобод людини 1950 року, юрисдикція Європейського суду з прав людини поширюється на всі питання тлумачення і застосування цієї Конвенції та протоколів до неї.

Вищезазначені тлумачення містяться у рішеннях, що постановляє Європейський суд з прав людини. Відповідно до положень статті 46 Конвенції про захист прав і основних свобод людини 1950 року, Україна, як сторона цієї Конвенції, зобов'язалась виконувати рішення Європейського суду з прав людини.

Положеннями статті 19 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» від 23 лютого 2006 року за № 3477-IV, Конвенцію про захист прав і основних свобод людини 1950 року та практику Європейського суду з прав людини визнано джерелом права в Україні та покладено на суди обов'язок при здійсненні судочинства застосовувати у своїх рішеннях тлумачення Конвенції про захист прав і основних свобод людини 1950 року, які надані Європейським судом з прав людини.

Згідно зі ст. 1 Першого протоколу Конвенції кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

В положеннях пункту 53 Рішення по справі «Сичов проти України» (справа за заявою № 4773/02), Європейський суд з прав людини зазначає, що держава несе відповідальність за недотримання своїх обов'язків, передбачених положеннями статті 1 Конвенції про захист прав і основних свобод людини 1950 року, щодо забезпечення збереження, закріплених цією Конвенцією та Протоколом № 1 до неї, прав та свобод на національному рівні для кожного, хто знаходиться під їх юрисдикцією.

Виходячи зі змісту пунктів 32-35 рішення Європейського суду з прав людини «Стретч проти Сполученого Королівства» від 24 червня 2003 року майном у значенні статті 1 Протоколу 1 до Конвенції вважається законне та обґрунтоване очікування набути майно або майнове право за договором, укладеним з органом публічної влади.

У вказаному рішенні Європейський суд з прав людини зазначив: «наявність порушень з боку органу публічної влади при укладенні договору щодо майна не може бути підставою для позбавлення цього майна іншої особи, яка жодних порушень не вчинила. Оскільки особу позбавили права на його майно лише з тих підстав, що порушення були вчинені з боку публічного органу, а не громадянина, в такому випадку мало місце «непропорційне втручання у право заявника на мирне володіння своїм майном та. відповідно, відбулось порушення статті 1 Першого протоколу Конвенції».

При цьому в своїх рішеннях Європейський суд з прав людини постійно вказує на необхідність дотримання справедливої рівноваги між інтересами суспільства та необхідністю дотримання фундаментальних прав окремої особи (наприклад, рішення у справі "Спорронг і Льоннрот проти Швеції" ("Sporrong and Lonnroth v. Sweden") від 23.09.1982р., "Новоселецький проти України" від 11.03.2003р., "Федоренко проти України" від 01.06.2006р.). Необхідність забезпечення такої рівноваги відображено в структурі ст.1 зазначеного Першого протоколу. Зокрема, необхідно щоби була дотримана обґрунтована пропорційність між застосованими заходами та переслідуваною метою, якої намагається досягти держава шляхом позбавлення особи її власності.

Особу може бути позбавлено її власності лише в інтересах суспільства, на умовах, передбачених законом і загальним принципами міжнародного права, а при вирішенні питання про можливість позбавлення особи власності має бути дотримана справедлива рівновага між інтересами суспільства та правами власника.

Європейський Суд наголошує на тому, що особа на користь якої органом влади прийняте певне рішення, має повне право розумно очікувати, що якщо місцевий орган влади вважає, що в нього є певна компетенція, то така компетенція дійсно існує, а тому визнання незаконності дій органу влади не повинно змінювати відносини прав, які виникли внаслідок такої дії органу влади.

Рішенням Європейського суду з права людини від 24.06.2003 р. №44277/98 "Стретч проти Сполученого Королівства" встановлено, що, оскільки особу позбавили права на його майно лише з тих підстав, що порушення були вчинені з боку владного органу, а не громадянина, то в такому випадку мало місце "непропорційне втручання у право заявника на мирне володіння своїм майном та, відповідно, відбулось порушення статті 1 Першого протоколу Конвенції", отже визнання недійсним договору, згідно якого особа отримала майно від держави, та подальше позбавлення його цього майна на підставі того, що державний орган порушив закон, є неприпустимим.

Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Формування земельних ділянок проводиться, зокрема, шляхом поділу чи об'єднання раніше сформованих земельних ділянок, які перебувають у власності або користуванні, без зміни їх цільового призначення здійснюються за технічною документацією із землеустрою щодо поділу та об'єднання земельних ділянок. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера (стаття 79-1 Кодексу).

З матеріалів справи вбачається, що власник (землекористувач) у встановленому порядку відмовився від земельної ділянки на користь Петропавлівсько-Борщагівської територіальної громади.

ДП «НДВА «Пуща-Водиця» здійснювало відмову від права постійного користування і не здійснювало відчуження спірної земельної ділянки.

Оскільки орган місцевого самоврядування діяв відповідно до закону, то земельні ділянки що були набуті відповідачами набуто правомірно в зв'язку з чим відповідно до ст. 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, право останніх підлягає захисту.

Отже, ДП «НДВА «Пуща-Водиця» скористалося своїм правом добровільно відмовитися від користування вищевказаними земельними ділянками, погодивши відмову з Міністерством аграрної політики та продовольства України, звернувшись з заявою до Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради, як до власника земельної ділянки відповідно до п. 12 Перехідних положень ЗК України на момент звернення, а відповідач на підставі заяви прийняв рішення про припинення права користування земельними ділянками, про що повідомила орган державної реєстрації, що відповідно підтверджується рішення за № 11 від 17.10.2013 року.

Таким чином, оспорюване рішення відповідача за № 11 від 17.10.2013 року прийняте у відповідності до діючого законодавства України і передбачені законом підстави для визнання його незаконним та скасування відсутні.

Крім того, у справі № 369/2702/16-ц за позовом Першого заступника прокурора Київської області в інтересах держави в особі: Головного управління Держгеокадастру у Київській області до Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, ОСОБА_16, третя особа: Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції в Київській області про визнання недійсними рішення, скасування державної реєстрації права власності та витребування земельної ділянки, рішенням Києво-Святошинського районного суду Київської області від 07.06.2016 року, залишеним без змін ухвалою Апеляційного суду Київської області від 08 листопада 2016 року, було відмовлено у позові Першого заступника прокурора Київської області в інтересах держави в особі: Головного управління Держгеокадастру у Київській області у вимогах що стосувались визнання недійсним рішення Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради від 17.10.2013 № 11 «Про припинення права постійного користування на земельні ділянки сільськогосподарського призначення ДП «Науково-дослідний виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця» в межах Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради».

Відповідно до ч. 3 ст. 61 ЦПК України обставини, встановлені судовим рішенням у цивільній, господарській або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Згідно рішення Європейського суду з прав людини від 25.07.2002р. у справі за заявою №48553/99 „Совтрансавто-Холдинг" проти України", а також згідно рішення Європейського суду з прав людини від 28.10.1999 р. у справі за заявою №28342/95 „Брумареску проти Румунії" встановлено, що існує усталена судова практика конвенційних органів щодо визначення основним елементом верховенства права принципу правової певності, який передбачає серед іншого і те, що у будь-якому спорі рішення суду, яке вступило в законну силу, не може бути поставлено під сумнів.

У рішенні Європейського суду з прав людини від 20.07.2004р. по справі „Шмалько проти України" (заява №60750/00) зазначено, що для цілей ст. 6 виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватися як невід'ємна частина „судового розгляду".

З наведеного вище, суд приходить до висновку що вимоги позову що стосуються визнання недійсним рішень сільської ради, а також інші похідні вимоги не підлягають задоволенню у повному обсязі.

Таким чином, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, дослідивши всебічно, повно, безпосередньо та об'єктивно наявні у справі докази, оцінив їх належність, допустимість, достовірність, достатність і взаємний зв'язок у сукупності, з'ясувавши усі обставини справи, на які сторони посилалися як на підставу своїх вимог і заперечень, з урахуванням того, що відповідно до ст.1 ЦПК України завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою захисту порушених або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичної особи, суд дійшов висновку про необхідність відмови у позовних вимогах.

Відповідно до ст.ст. 15, 16, 321, 387, 388, 392 ЦК України, ст..ст. 141, 142, 152, 155 ЗК України Постанови Пленуму Верховного Суду України від 18 грудня 2009 року №14 «Про судове рішення у цивільній справі», практики рішення Європейського суду з прав людини та керуючись ст.ст. 3, 10, 60, 209, 212-215, 218, ЦПК України, суд, -

В И Р І Ш И В :

В позові першого заступника прокурора Київської області в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру в Київській області до Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, ОСОБА_1, ОСОБА_2, треті особи: ОСОБА_3, Приватний нотаріус Київського міського нотаріального округу Халявка Н.М., ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, Державне підприємство «Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця», Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Київській області про визнання недійсним рішень, скасування державної реєстрації права власності та витребування земельних ділянок на користь держави- відмовити.

Рішення може бути оскаржене до Апеляційного суду Київської області протягом десяти днів з дня його оголошення.

Суддя: Дубас Т.В.