Справа № 350/659/15-ц
Провадження № 22-ц/779/2422/2016
Головуючий у 1 інстанції Пулик М.В. М. В.
Суддя-доповідач ОСОБА_1
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 грудня 2016 року м. Івано-Франківськ

Колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ Апеляційного суду Івано-Франківської області в складі:

головуючого- судді Фединяка В.Д.

суддів: Максюти І.О.,Матківського Р.Й.

секретаря Петріва Д.Б.

з участю позивача ОСОБА_2 її представника ОСОБА_3

представника Лугівської сільської ради ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_2 до Лугівської сільської ради Рожнятівського району, третя особа ОСОБА_5 та визнання незаконною бездіяльності Лугівської сільської ради та визнання достатніми матеріалів щодо приватизації земельної ділянки, за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на рішення Рожнятівського районного суду від 09 листопада 2016 року,

в с т а н о в и л а :

У квітні 2015 року ОСОБА_2 звернулась в суд з указаним позовом і зазначала, що рішенням сесії Лугівської сільської ради від 08 жовтня 2011 року їй надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загально площею 0,13 га для ведення особистого селянського господарства по вул. Набережна в с. Луги за рахунок земель запасу Лугівської сільської ради. Пізніше погоджено рішенням сесії сільської ради розташування земельної ділянки площею 0,1170 га по вул. Набережна в с. Луги для ведення особистого селянського господарства і дано згоду на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки. На її замовлення спеціалізованою організацією із землеустрою ПП «Луги» всі матеріали проекту землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для ведення особистого селянського господарства по вул. Набережна в с. Луги площею 0,1170 га виготовлені та погоджені відповідними державними організаціями та службами, в тому числі сільським головою с. Луги Рожнятівського району У квітні 2013 року вона звернулася із заявою до Лугівської сільської ради про затвердження технічної документації на земельні ділянки площею 0,1170 га по вул. Набережна в с. Луги Рожнятівського району. Однак, по даний час її заява відповідачем не розглянута та рішення по цій заяві не прийнято. Вважала, що у звязку з не розглядом вищевказаної заяви відповідачем допущено незаконну бездіяльність, яка привела до грубого порушення прав та охоронюваних законом інтересів щодо приватизації вищевказаної земельної ділянки. Враховуючи зазначене, просила визнати незаконною бездіяльність Лугівської сільської ради щодо неприйняття рішення про затвердження проекту землеустрою і встановлення меж земельної ділянки в натурі ( на місцевості) для ведення особистого селянського господарства по вул. Набережна в с. Луги площею 0,1170 га та визнати достатніми матеріали проекту відведення із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для ведення особистого селянського господарства по вул.Набережна в с.Луги, площею 0,1170 га, кадастровий номер :01:001:0127.

Рішенням Рожнятівського районного суду від 09 листопада 2016 року ОСОБА_2 відмовлено у задоволенні позову.

В апеляційній скарзі ОСОБА_2 ставиться питання про скасування оскаржуваного рішення з ухваленням нового про задоволення позову, вказуючи на те, що суд неповно зясував обставини справи, дав неправильну оцінку поданим доказам, допустив порушення норм матеріального і процесуального права й ухвалив незаконне рішення. На думку апелянта, суд не врахував того, що нею в повному обсязі відповідно до вимог чинного земельного законодавства виконані роботи щодо підготовки проекту відведення земельної ділянки. Вважає, що невирішенням її письмової заяви від 29 квітня 2013 року про затвердження проекту землеустрою і встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для ведення особистого селянського господарства по вул.Набережна в с. Луги площею 0,1170 га, всуперечить вимогам встановленим ч.9 ст.118 ЗК України, якими передбачено двотижневий строк для прийняття рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її спірної земельної ділянки у власність.

У судовому засіданні ОСОБА_2 підтримала доводи апеляційної скарги, просить задовольнити цю скаргу.

Представник Лугівської сільської ради апеляційну скаргу визнала. Щодо вирішення даного спору покладається на вирішення суду.

Заслухавши доповідь судді, пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши матеріали справи та перевіривши відповідно до ст. 303 ЦПК України наведені у скарзі доводи, колегія суддів дійшла висновку про часткове задоволення апеляційної скарги.

Відмовляючи у задоволенні позову ОСОБА_2 суд першої інстанції виходив з того, прийняття відповідачем рішення про визнання достатніми матеріалів проекту відведення із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі ( на місцевості) для ведення особистого селянського господарства по вул. Набережна в с.Луги, площею 0,1170 га, суперечило б рішенню Рожнятівського районного суду від 25 січня 2011 року, яким зобовязано ОСОБА_2 повернути Лугівській сільській раді самовільно зайняту спірну земельну, тому вимоги визнати бездіяльність сільської ради незаконною задоволенню не підлягають.

Висновок суду є передчасним і погодитись з ним не можна.

Як вбачається із матеріалів справи і встановлено судом, рішенням сесії Лугівської сільської ради від 03 березня 2013 року №6-15/2013 ОСОБА_2 погоджено місце розташування земельної ділянки площею 0,1170 га і надано їй дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загально площею 0,1170 га для ведення особистого селянського господарства по вул. Набережна в с. Луги за рахунок земель запасу Лугівської сільської ради (а.с.8).

Згідно висновку №3.3-09/28 Держєемагенства в Рожнятівськоому районі від 4 березня 2013 року погоджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки загально площею 0,1170 га для ведення особистого селянського господарства по вул. Набережна в с. Луги за рахунок земель запасу Лугівської сільської ради приватним підприємством «Луги» (а.с.9-14).

Заява ОСОБА_2 від 29 квітня 2013 року про затвердження проекту землеустрою і встановлення меж земельної ділянки в натурі ( на місцевості) для ведення особистого селянського господарства по вул. Набережна в с. Луги площею 0,1170 га Лугівсько сільською радою Рожнятівського району не вирішена.

Відповідно до ч. ч. 1, 3 ст. 303 ЦПК України під час розгляду справи в апеляційному порядку апеляційний суд перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції. Апеляційний суд не обмежений доводами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права, які є обов'язковою підставою для скасування рішення.

Статтею 10 ЦПК України передбачено, що суд сприяє всебічному і повному з'ясуванню обставин справи: роз'яснює особам, які беруть участь у справі, їх права та обов'язки, попереджує про наслідки вчинення або не вчинення процесуальних дій і сприяє здійсненню їхніх прав у випадках, встановлених цим Кодексом.

Згідно зі ст. 15 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи про захист порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин, а також з інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства.

З 1 вересня 2005 року набрав чинності Кодекс адміністративного судочинства України (далі - КАС України), який визначив повноваження адміністративних судів щодо розгляду справ адміністративної юрисдикції, порядок звернення до адміністративних судів і порядок здійснення адміністративного судочинства.

Відповідно до ч. 2 ст. 4 цього Кодексу юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Згідно із ст. 17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Пунктом 1 частини 2 ст. 17 КАС України передбачено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Позовні вимоги ОСОБА_2 зводяться фактично до оскарження неправомірних дій Лугівської сільської ради, як суб'єкта владних повноважень, а саме відмови у погодженні технічної документації на землю.

З матеріалів справи убачається, що позивач звернулась до суду з позовом до Лугівської сільської ради Рожнятівського району про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії у порядку цивільного судочинства.

З урахуванням суті спору та п. 7 ч. 1 ст. 3, ст. 17 КАС України вирішення спору, що виник між сторонами, відноситься до адміністративної юрисдикції, а тому зазначена справа підлягає вирішенню в порядку адміністративного, а не цивільного судочинства.

Отже, оскарження рішень, дій та бездіяльності органів місцевого самоврядування та органів державної влади є окремим способом захисту права, пов'язаним з їх діяльністю як суб'єктів владних повноважень, що здійснюють владні функції. Особа, яка реалізує своє суб'єктивне право через прийняття суб'єктом владних управлінських функцій відповідного рішення чи вчинення ним дій вступає з ним в публічно-правові відносини і має право на захист свого права в адміністративному суді.

Проте суд першої інстанції на зазначене уваги не звернув і розглянув справу в порядку, визначеному цивільним процесуальним законодавством.

Відповідно п. 4 ч. 1 ст. 307 ЦПК України за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції апеляційний суд має право постановити ухвалу про скасування рішення суду першої інстанції і закриття провадження у справі або залишення заяви без розгляду.

Згідно ч. 1 ст. 310 ЦПК України рішення суду підлягає скасуванню в апеляційному порядку із закриттям провадження у справі або залишенням заяви без розгляду з підстав, визначених ст. 205 і 207 ЦПК України.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 205 ЦПК України встановлено, що суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

За таких обставин ухвалене у справі судові рішення підлягає скасуванню із закриттям провадження згідно з положеннями ч. 1 ст. 310 ЦПК України.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 307, 310, 312-315, 317 ЦПК України, колегія суддів,

у х в а л и л а :

Апеляційну ОСОБА_2 задовольнити частково. Рішення Рожнятівського районного суду від 09 листопада 2016 року скасувати.

Провадження у справі за позовом ОСОБА_2 до Лугівської сільської ради Рожнятівського району, третя особа ОСОБА_5 та визнання незаконною бездіяльності Лугівської сільської ради та визнання достатніми матеріалів щодо приватизації земельної ділянки закрити.

Ухвала набирає чинності з моменту проголошення, однак може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двадцяти днів безпосередньо до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ з часу набрання законної сили.

Судді: В.Д.Фединяк

ОСОБА_6

ОСОБА_7