Дата документу Справа №
АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ
Єдиний унікальний № 313/1485/14 Головуючий у 1 інстанції: Калабухова О.А.
Провадження №22ц/778/3908/16 Суддя-доповідач: ОСОБА_1
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 вересня 2016 року м. Запоріжжя

Колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Запорізької області у складі

Головуючого: Маловічко С.В., суддів Савченко О.В., Кочеткової І.В.

при секретарі: Остащенко О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Веселівського районного суду Запорізької області від 06 липня 2016 року у справі за позовом Керівника Мелітопольської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Веселівської селищної ради до ОСОБА_2, третя особа ОСОБА_3 про стягнення шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки,

В С Т А Н О В И Л А:

У вересні 2014 року Керівник Мелітопольської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Веселівської селищної ради звернувся до суду з позовом до ОСОБА_2 про стягнення шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки сільськогосподарського призначення, у якому, посилаючись на те, що відповідач без відповідного рішення компетентного органу про надання права користування земельною ділянкою, без іншого правовстановлюючого документа або укладеного договору оренди, почав використовувати земельну ділянку загальною площею 26,2822 га, розташовану на території Веселівської селищної ради, у своїй сільськогосподарській діяльності, чим спричинив державі матеріальну шкоду у розмірі 26 959,55 грн.

Рішенням Веселівського районного суду Запорізької області від 06 липня 2016 року позов задоволено.

Стягнуто з ОСОБА_2 на користь держави шкоду, завдану внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки державної власності площею 26,2822 га, в розмірі 26 959 грн. 55 коп., які підлягають перерахуванню на р/р 0363, МФО 813015, одержувач УК у Веселівському районі/отг смт. Веселе/24062200, , банк одержувача ГУДКСУ у Запорізькій області. Судові витрати покладено на відповідача.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду, ОСОБА_2 подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на його незаконність у зв»язку з порушенням судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

В судове засідання апеляційного суду 29 вересня 2016р. не з»явились представники прокуратури та Веселівської селищної ради, третя особа ОСОБА_3 , хоча про час, місце та дату засідання були повідомлені завчасно судовими повістками, про що маються зворотні поштові повідомлення та копії судових повісток. Клопотань про відкладення розгляду справи від цих осіб не надходило, тому у відповідності до вимог ст. 305 ЦПК України справу розглянуто у їх відсутності.

Заслухавши доповідь судді апеляційного суду, пояснення представника відповідача ОСОБА_2 за довіреністю ОСОБА_4, який підтримав апеляційну скаргу, вивчивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до п. 12 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 16.04.2004р. № 7 "Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ" у випадках самовільного зайняття земельних ділянок, псування, забруднення земель чи вчинення інших порушень земельного законодавства шкода відшкодовується відповідно до ст. ст. 211, 212 Земельного кодексу України, ст.ст. 22, 623, 1166, 1172, 1192 ЦК України особами, що її заподіяли.

Судом встановлено, що прокуратурою Веселівського району проведено перевірку законності використання ОСОБА_3 та ОСОБА_2 земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, розташованих на території Веселівської селищної ради Веселівського району, за результатами якої встановлено їх незаконне використання ОСОБА_2 за наступними обставинами.

Розпорядженнями голови Веселівської районної державної адміністрації № 331 та 334 від 10.12.2012 року «Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки» ОСОБА_3 та ОСОБА_2 надано дозволи на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок з наступною передачею в оренду кожному площею по 12,5 га із земель державної власності Веселівської селищної ради для ведення фермерського господарства.

Перевіркою встановлено, що обидві земельні ділянки загальною площею 25 га, розташовані на території Веселівської селищної ради, всупереч вимогам ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України, за відсутності правовстановлюючих документів на них, договорів оренди, зайняті ОСОБА_2 та засіяні соняшником, що фактично є їх самовільним зайняттям.

Відповідно до пояснень, наданих ОСОБА_3 під час проведення перевірки та підтверджених ОСОБА_2, посів соняшнику на вказаних земельних ділянках загальною площею 25 га провів ОСОБА_5 (батько ОСОБА_3А.) на прохання ОСОБА_2, оскільки в останнього відсутня необхідна для посіву техніка. Сам же ОСОБА_3 до використання земельної ділянки, на яку йому відповідно до розпорядження голови Веселівської РДА № 331 від 10.12.2012р. надано дозвіл на виготовлення проектної документації, не приступав у звязку з відсутністю правовстановлюючих документів.

До перевірки були залучені спеціалісти Державної інспекції сільського господарства в області та Веселівського РВВ ЗРФ ДП «Центр ДЗК».

За результатами проведеної перевірки дотримання вимог земельного законодавства державним інспектором з охорони та використання земель Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області 06.08.2014 року складено акт обстеження № 10 зайнятої ОСОБА_2 земельної ділянки, акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства, яким зафіксовано порушення відповідачем вимог ст. 211 Земельного кодексу України, що полягає у самовільному зайнятті земельної ділянки, та внесено припис № 000025 з вимогами усунути порушення земельного законодавства.

На підставі ст. 531 КУпАП та ст. 211 ЗК України за самовільне зайняття земельної ділянки і порушення ст. ст. 125, 126 ЗК України ОСОБА_2 притягнуто до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу (протокол № 000019 від 06.08.2014р. та постанова про накладення адміністративного стягнення № 000019 від 06.08.2014р.).

Відповідно до платіжної квитанції № к11/8/58 ОСОБА_2 у добровільному порядку оплачено вказаний штраф у сумі 170 грн.

Відповідно до акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 06.08.2014р. ОСОБА_2 також розпахав та засіяв соняшником ще 1,28 га земельної ділянки. Тому загальна площа самовільно зайнятої ОСОБА_2 земельної ділянки складає 26,2822 га.

Відповідно до інформації, наданої Веселівською райдержадміністрацією, розпоряджень про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок ОСОБА_2 та ОСОБА_3 головою Веселівської РДА не приймалось, договори оренди земельних ділянок не укладались.

Згідно з поясненнями начальника Веселівського РВВ ЗРФ ДП «Центр ДЗК» проект відведення земельної ділянки ОСОБА_2 замовлено 11.12.2012 року. Веселівським РВВ ЗРФ ДП «Центр ДЗК» проведено геодезичні роботи, встановлено межі земельної ділянки (площа складає 12,5 га), отримано висновок про погодження проекту землеустрою управлінням Держземагентства у Мелітопольському районі від 25.02.2014 року. Будь-яких рішень (наказів) ГУ Держземагентства у Запорізькій області про передачу вказаної земельної ділянки ОСОБА_2 у користування не приймалось, реєстраційною службою Веселівського РУЮ договір оренди не реєструвався, державним кадастровим реєстратором управління Держземагентства у Мелітопольському районі витяг з ДЗК про земельну ділянку не видавався, оскільки у ОСОБА_2 відсутній агрохімічний паспорт на земельну ділянку, який є обовязковим документом при передачі у користування земельної ділянки сільськогосподарського призначення.

Крім цього, факт самовільного зайняття земельної ділянки площею 26,2822 га підтверджується матеріалами геодезичної зйомки, проведеної спеціалістами Веселівського РВВ ЗРФ ДП «Центр ДЗК».

Однак виявлені порушення відповідачем у встановлений приписом строк не усунуті, підтверджуючі документи на право користування земельною ділянкою відсутні.

У подальшому 27.08.2014р. державним інспектором проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства щодо виконання вимог припису № 000025 від 06.08.2014р. та складено акт відповідної перевірки від 27.08.2014р., складено протокол про адміністративне правопорушення № 000022 від 27.08.2014р., передбачене ст. 188-5 КУпАП, винесено постанову про накладення адміністративного стягнення № 000022 від 27.08.2014 р. та внесено припис № 000029 від 27.08.2014р. з вимогами усунути порушення земельного законодавства.

Відповідно до платіжної квитанції № к11/R112 від 27.08.2014р. ОСОБА_2 у добровільному порядку сплачено штраф у сумі 170 грн.

Згідно з актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 08.09.2014 р. відповідачем порушення усунуто в повному обсязі, а саме, звільнено самовільно зайняту земельну ділянку площею 26,2822 га. Тому прокурором питання про її звільнення не ставилось.

За інформацією Веселівського відділення Мелітопольської ОДПІ ГУ Міндоходів в області за період з 10.12.2012р. по 19.06.2014р. від ОСОБА_2 орендна плата за земельну ділянку площею 12,5 га, що розташована на території Веселівської селищної ради, не надходила.

Самовільно зайнята ОСОБА_2 земельна ділянка державної власності площею 26,2822 га розташована на території Веселівської селищної ради Веселівського району. Відповідно до інформації, наданої управлінням Державної казначейської служби України у Веселівському районі по ККДБ 24062200 «Кошти за шкоду, що заподіяна на земельних ділянках державної та комунальної власності, які не надані у користування та не передані у власність, внаслідок їх самовільного зайняття, використання не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу; відшкодування збитків за погіршення якості ґрунтового покриву тощо та за неодержання доходів у звязку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок» кошти зараховуються до місцевого бюджету Веселівської селищної ради за реквізитами: р/р 0066, МФО 813015, код ОКПО 38025550, одержувач УК у Веселівському районі/Веселе/24062200, банк одержувача ГУДКСУ у Запорізькій області м. Запоріжжя.

Зважаючи на викладене та враховуючи той факт, що невідшкодування відповідачем у добровільному порядку шкоди, завданої самовільним зайняттям земельної ділянки порушує економічні інтереси держави та те, що місцевому бюджету Веселівської селищної ради завдано матеріальних збитків, прокурор району звернувся з даним позовом в інтересах держави в особі Веселівської селищної ради Веселівського району про стягнення такої шкоди, розмір якої розрахований державним інспектором сільського господарства на підставі постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття грунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу» № 963 від 25.07.2007р. в сумі 26 959 грн. 55 коп.

Задовольняючи цей позов, суд першої інстанції виходив із того, що позов є доведеним усіма зібраними в ході перевірки документами, якими підтверджено як факт самовільного зайняття земельної ділянки ОСОБА_2, так і розмір розрахованої шкоди.

В апеляційній скарзі відповідач наголошує на тому, що, враховуючи вимоги ч. 4 ст. 122 ЗК України, позивачем за позовом прокурора мало виступати Головне управління Держземагенства у Запорізькій області, а не Веселівська селищна рада Веселівського району.

Проте, в позові прокурора вимог про витребування у відповідача земельної ділянки та її повернення державі в особі органу, Уповноваженого розпоряджатись землями сільськогосподарського призначення Головного управління Держземагенства у Запорізькій області, не заявлялось, оскільки станом на момент останньої перевірки 08.09.2014р. було встановлено, що ОСОБА_2 звільнив самовільно зайняту земельну ділянку площею 26,2822 га. Відтак, вказаний орган вірно не вказаний прокурором в якості позивача.

Позов прокурором заявлено саме в інтересах держави в особі Веселівської селищної ради з огляду на те, що згідно з інформацією УДКСУ у Веселівському районі Запорізької області, кошти за шкоду, заподіяну самовільним зайняттям земельної ділянки, мають надходити до місцевого бюджету Веселівської селищної ради.

Зважаючи на зазначене, доводи апелянта про невірне визначення позивача, є помилковими.

Також відповідач у скарзі посилається на невірне тлумачення судом першої інстанції термінів «самовільне зайняття земельної ділянки» та «використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів», що, на його думку, призвело до неправильного вирішення справи.

Однак вказані доводи апелянта не ґрунтуються на нормах матеріального права та спростовуються наступним.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» та згідно з листом Державного комітету України із земельних ресурсів від 11.11.2008р. № 14-17-4/12991, самовільне зайняття земельної ділянки це будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про передачу у власність або надання в користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Наразі, усіма матеріалами перевірки встановлено, що ані рішення компетентного органу про надання ОСОБА_2 у власність або користування земельної ділянки, на якій він здійснював господарську діяльність, ані будь-якого договору, який би свідчив про наявність у відповідача законних підстав для користування цієї земельною ділянкою, не мається.

А тому таке бездокументальне користування земельною ділянкою саме є ознакою її використання самовільно, оскільки у даному випадку відповідач мав тільки розпорядження голови Веселівської РДА № 334 від 10.12.2012р. «Про надання дозволу на складання проекту

землеустрою щодо відведення земельної ділянки», яке ні в якому разі не підміняє акту про надання земельної ділянки в користування, видання якого є можливим лише після оформлення та затвердження документації щодо проекту землеустрою.

Крім того, судом вірно взято до уваги, що відповідач фактично визнав скоєння ним адміністративного правопорушення у вигляді самовільного зайняття земельної ділянки, сплативши призначені за скоєння цього правопорушення штрафи в добровільному порядку.

Отже, встановивши всі вищезазначені обставини, суд на підставі вимог ст. 211 ЗК України, ст. 56 ЗУ «Про охорону земель» стягнув спричинену самовільним зайняттям земельної ділянки державної власності шкоду в повному обсязі з відповідача на користь держави із перерахунком одержувачу в особі УК у Веселівському районі, тобто до місцевого бюджету Веселівської селищної ради.

Таким чином, судом на підставі повно, всебічно та ретельно досліджених матеріалів справи правильно визнано позов обґрунтованим, а порушень судом норм матеріального і процесуального права колегією не встановлено. Тому у відповідності до вимог ст. 308 ЦПК України апеляційну скаргу слід відхилити із залишенням без змін оскаржуваного рішення суду.

Керуючись ст.ст. 307, 308, 313-315 ЦПК України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 відхилити.

Рішення Веселівського районного суду Запорізької області від 06 липня 2016 року у цій справі залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, проте може бути оскаржена до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів.

Головуючий: Маловічко С.В.

Судді: Савченко О.В.

ОСОБА_6