Дата документу Справа №
АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ
Єдиний унікальний № 317/2566/14-ц Головуючий у 1-й інстанції: Яркіна С.В.
Провадження № 22-ц/778/4933/16 Суддя-доповідач: ОСОБА_1
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 грудня 2016 року місто Запоріжжя

Колегія суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Запорізької області у складі:

Головуючого, суддіОСОБА_1
суддів:ОСОБА_2
ОСОБА_3
секретарОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за апеляційною скаргою заступника прокурора Запорізької області на рішення Запорізького районного суду Запорізької області від 17 серпня 2015 року у справі за позовом прокурора Запорізького району Запорізької області в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області до Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області, ОСОБА_5, Реєстраційної служби Запорізького районного управління юстиції Запорізької області, треті особи: Обслуговуючий садівничий кооператив «Козацька садиба», Державна інспекція сільського господарства в Запорізькій області, Товариство з обмеженою відповідальністю «Стихія» про визнання частково незаконним та скасування розпорядження Запорізької районної адміністрації, визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку, скасування запису про державну реєстрацію державного акта, витребування та повернення земельної ділянки, -

В С Т А Н О В И Л А:

У червні 2014 року прокурор Запорізького району Запорізької області в інтересах держави в особі Головного управління Держземагенства у Запорізькій області звернувся до суду з позовом до Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області, ОСОБА_5, Реєстраційної служби Запорізького районного управління юстиції Запорізької області про визнання частково незаконним та скасування розпорядження Запорізької районної адміністрації, визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку, скасування запису про державну реєстрацію державного акта, витребування та повернення земельної ділянки.

В обґрунтування позову позивач зазначав, що прокуратурою Запорізького району проведено перевірку та встановлено, що розпорядженням голови Запорізької районної адміністрації від 03.03.2006 року № 14/33 затверджено проект відведення земельної ділянки загальною площею 4,8969 га. (сіножаті) в оренду громадянам ОСК "Козацька садиба" для ведення садівництва, розташованої на землях запасу Долинської сільської ради, за межами населеного пункту на 49 років. На підставі вказаного розпорядження 06.04.2006 року між Запорізькою районною державною адміністрацією (орендодавець) та ОСК "Козацька садиба" (орендар) укладено договір оренди земельної ділянки, який зареєстрований 31.05.2006 року за №05.

Відповідно до пунктів 1, 7 вказаного договору, орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку кадастровий номер :10:001:0004 за рахунок земель запасу Долинської сільської ради Запорізького району, розташовану за межами населеного пункту.

Згідно з п. 2 договору оренди, в оренду передається земельна ділянка загальною площею 4,8969 га., в тому числі: 4,8969 га. сіножаті.

Розпорядженням голови Запорізької райдержадміністрації від 06.12.2006 № 14/486 внесено зміни до розпорядження від 03.03.2006 № 14/33 в частині площі земельної ділянки, а саме зменшено загальну площу земельної ділянки з 4,8969 га. на 4,7263 га.

На виконання вказаного розпорядження 14.12.2006 року між Запорізькою райдержадміністрацією та ОСК "Козацька садиба" укладено додатковий договір про доповнення та зміни до договору оренди земельної ділянки, яким пункт 2 договору оренди від 06.04.2006 р. викладений в наступній редакції: "в оренду передається земельна ділянка загальною площею 4,7263 га., в тому числі: 4,7263 га. сіножаті".

Пунктом 14 договору оренди земельної ділянки від 06.04.2006 року передбачено, що земельна ділянка передається в оренду для ведення садівництва.

Зазначений договір оренди земельної ділянки 20.09.2010 року розірвано, про що Запорізькою районною державною адміністрацією та ОСК "Козацька садиба" складено договір про розірвання договору оренди земельної ділянки.

Розпорядженням голови Запорізької райдержадміністрації від 09.02.2007 року № 2/12 передано безоплатно у власність 42 громадянам земельні ділянки загальною площею 3,6541 га. (сади) за рахунок земель обслуговуючого кооперативу "Козацька садиба", розташованих за межами населених пунктів Долинської сільської ради.

У додатку до вказаного розпорядження визначено, що у власність ОСОБА_5 передано земельну ділянку площею 0,0866 га. для ведення садівництва.

На підставі розпорядження голови Запорізької райдержадміністрації від 09.02.2007 року № 2/12 відповідачем ОСОБА_5 отримано державний акт на право власності на земельну ділянку кадастровий номер :10:001:0434 серії ЯГ № 710715 від 05.04.2007 року.

Розпорядження голови Запорізької райдержадміністрації від 09.02.2007 року № 2/12 в частині передачі земельної ділянки (кадастровий номер :10:001:0434) площею 0,0866 га. для ведення садівництва відповідачу ОСОБА_5 є незаконним та підлягає скасуванню, а державний акт на право власності на земельну ділянку, виданий на його підставі визнанню недійсним.

У вказаному розпорядженні зазначено, що за рахунок земель ОК "Козацька садиба" у власність громадян передаються земельні ділянки, які перебували у користуванні останніх з підстав їх членства у кооперативі.

Однак, відповідно до вимог ч. 2 ст. 126 Земельного кодексу України (у редакції, що діяла на час прийняття розпорядження № 2/12 від 09.02.2007 року) право оренди землі повинно оформлятися договором, який реєструється відповідно до закону.

З наведеного вбачається, що оскільки стороною орендарем договору оренди земельної ділянки від 06.04.2006 року є ОСК "Козацька садиба", а не члени зазначеного кооперативу, членство ОСОБА_5 у кооперативі не є підставою для виникнення у останнього права користування спірною земельною ділянкою та на момент приватизації ОСОБА_5 земельної ділянки (кадастровий номер :10:001:0434) площею 0,0866 га., остання у його користуванні не перебувала.

Межі земельної ділянки, переданої розпорядженням голови Запорізької районної державної адміністрації від 09.02.2007 року № 2/12 у власність ОСОБА_5, до її передачі останньому, визначені не були.

Так, відповідно до проекту землеустрою щодо відведення в оренду ОСК "Козацька садиба" земельної ділянки загальною площею 4,8969 га., затвердженим розпорядженням голови Запорізької районної державної адміністрації від 03.03.2006 року № 14/33 сформовано єдину земельну ділянку кадастровий номер :10:001:0004 площею 4,8969 га., частина якої (площею 3,6541 га.) в подальшому розподілена на 42 окремі земельні ділянки, до числа яких входить і спірна земельна ділянка.

Тому, спірна земельна ділянка до її передачі у власність ОСОБА_5, в користуванні останнього не перебувала, приватизація вказаної земельної ділянки мала здійснюватись із розробленням проекту землеустрою.

Ні проект землеустрою, ні технічна документація щодо відведення спірної земельної ділянки не розроблялися, та Запорізькою районною державною адміністрацією не затверджувались. Дозвіл на розробку проекту землеустрою або технічної документації Запорізькою райдержадміністрацією не надавався, що підтверджено листами Запорізької районної державної адміністрації № 0993/05-25, № 0993/05-25/1 від 15.04.2014 року, листом Головного управління Держземагенства у Запорізькій області № 10-8-0.3-1568/2-14 від 17.04.2014 року.

Крім того, відповідно до пункту 3.40 ДБН 360-92 "Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень", затвердженого наказом Державного комітету України у справах містобудування та архітектури від 17.04.1992 року № 44 будівництво нових дачних та садівницьких поселень на територіях, де діють планувальні обмеження, встановлені чинним законодавством, санітарними нормами та правилами, а також на резервних позаміських територіях, які передбачені містобудівною планувальною документацією для подальшого розвитку міст та поселень, інженерної і транспортної інфраструктури, не допускається.

Таким чином, державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯГ № 710715, виданий 05.04.2007 року у порушення ст. 116, 118 ЗК України, та на підставі незаконного розпорядження, що є підставою для визнання його недійсним.

Запис про державну реєстрацію державного акта на право власності на земельну ділянку серії ЯГ № 710715 від 05.04.2007 року під № 92 підлягає скасуванню.

Відповідно до акту Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області № 62 від 17.04.2014 року спірна земельна ділянка є вільною від забудови.

Земельна ділянка (кадастровий номер :10:001:0436) площею 0,0866 га., розташована на території Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області (за межами населених пунктів), ОСК "Козацька садиба" діл. № 34 підлягає витребуванню у ОСОБА_5 та поверненню Головному управлінню Держземагенства у Запорізькій області, оскільки правова підстава для її використання відпала.

На підставі викладеного, позивач просив суд, визнати незаконним та скасувати розпорядження Запорізької районної державної адміністрації від 09.02.2007 року № 2/12 "Про безоплатну передачу громадянам членам ОСК "Козацька садиба" у власність земельних ділянок для ведення садівництва" в частині передачі у власність ОСОБА_5 земельної ділянки площею 0,0866 га. за рахунок земель ОК "Козацька садиба", розташованої за межами населених пунктів Долинської сільської ради;

- визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯГ № 710715, виданий ОСОБА_5 05.04.2007 року;

- скасувати запис про державну реєстрацію державного акта на право власності на земельну ділянку серії ЯГ № 710715 від 05.04.2007 року під № 92;

- витребувати у ОСОБА_5 та зобовязати його повернути на користь Головного управління Держземагенства у Запорізькій області, земельну ділянку (кадастровий номер :10:001:0434) площею 0,0866 га., розташовану на території Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області (за межами населених пунктів), ОСК "Козацька садиба" діл. № 34.

Рішенням Запорізького районного суду Запорізької області від 17 серпня 2015 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду, заступник прокурора Запорізької області подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

Заслухавши у засіданні апеляційного суду доповідача, пояснення учасників процесу, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає відхиленню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 308 ЦПК України апеляційний суд відхиляє апеляційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Не може бути скасоване правильне по суті і справедливе рішення суду з одних лише формальних міркувань.

Ухвалюючи рішення про відмову у задоволенні заявлених прокурором вимог, суд виходив з того, що зі змісту позовної заяви та наданих позивачем доказів не вбачається наявність факту порушення або оспорювання прав держави в особі Головного управління Держземагенства у Запорізькій області або інших осіб, а тому заявлені вимоги визнав безпідставними.

Висновки суду погоджуються з фактичними обставинами справи і є обґрунтованими.

Судом встановлено, що розпорядженням голови Запорізької РДА № 14/33 від 03 березня 2006 року затверджено проект відведення земельної ділянки загальною площею 4,8969 га (сіножаті) в оренду громадянам членам ОСК «Козацька садиба» для ведення садівництва, розташованої на землях запасу Долинської сільської ради, за межами населеного пункту на 49 років.

На підставі вказаного розпорядження 06 квітня 2006 року між Запорізькою РДА та ОСК „Козацька садиба було укладено договір оренди вказаної земельної ділянки, згідно п.14 якого земельна ділянка передається в оренду для ведення садівництва.

Розпорядженням голови Запорізької РДА від 06 грудня 2006 року за № 14/486 внесено зміни до розпорядження № 14/33 від 03 березня 2006 року в частині визначення площі земельної ділянки, а саме, зменшено її розмір з 4,8969 га до 4, 7263 га. На виконання вказаного розпорядження внесено відповідні зміни до договору оренди земельної ділянки, зокрема, визначено розмір переданої в оренду земельної ділянки 4, 7263 га сіножаті.

Розпорядженням голови Запорізької РДА № 2/12 від 09 лютого 2007 року передано безоплатно у власність 42 громадянам земельна ділянка загальною площею 3, 6541 га за рахунок земель ОСК „Козацька садиба, що розташовані за межами населених пунктів Долинської сільської ради.

У додатку до вказаного розпорядження зазначено, що у власність ОСОБА_5 передано земельну ділянку площею 0,0866 га для ведення садівництва.

Останнім на підставі вказаного розпорядження 05 квітня 2007 року отримано державний акт на право власності на спірну земельну ділянку серії ЯГ № 17.

Заявлений у червні 2014 року позов прокурор обґрунтовував незаконністю передачі земельної ділянки площею 0,0866 га у власність ОСОБА_5 на підставі розпорядження Запорізької РДА від 09 лютого 2007 року, вважаючи, що відповідач не був землекористувачем спірної земельної ділянки, проект землеустрою та технічна документація щодо відведення спірної земельної ділянки не розроблялися та не затверджувалися, цільове призначення не визначалося, що було встановлено проведеною 17 квітня 2014 року перевіркою дотримання вимог земельного законодавства за участю спеціалістів Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області.

Встановивши фактичні обставини справи на підставі доказів, оцінених у відповідності до вимог ст. 212 ЦПК України, суд дійшов висновку, що при передачі у власність ОСОБА_5 земельної ділянки та видачі йому державного акта про право власності на землю були дотримані вимоги діючого на той час законодавства, а тому доводи прокурора про те, що втручання в право власності останнього відбулося в звязку з обґрунтованими сумнівами щодо законності набуття ОСОБА_5 права власності на земельну ділянку визнав недоведеними.

При цьому суд керувався не тільки нормами земельного законодавства, а і положеннями ст. 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, предметом безпосереднього регулювання яких є втручання держави в право на мирне володіння майном, зокрема, й позбавлення особи права власності на майно шляхом його витребування на користь держави.

Так, статтею 19 ЗК України у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, визначено категорії земель, на які за основним цільовим призначенням вони поділяються, зокрема, землі сільськогосподарського призначення. Земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадян чи юридичних осіб, можуть перебувати у запасі.

За правилами ч.1 ст. 20 ЗК України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для визнання відповідно до ст. 21 ЗК України недійсними рішень про надання земель, угод щодо земельних ділянок, відмови в державній реєстрації ділянок або визнання реєстрації недійсною тощо.

З матеріалів справи вбачається, що ОСК „Козацька садиба було передано в оренду земельну ділянку з цільовим призначенням ведення садівництва і саме з таким цільовим призначенням у подальшому були передані земельні ділянки у власність членам кооперативу, зокрема, ОСОБА_5 При цьому у тексті самого розпорядження Запорізької РДА № 2/12 від 09 лютого 2007 року про приватизацію земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян з підстав їх членства в ОСК „Козацька садиба.

У звязку з цим доводи позивача щодо зміни цільового призначення зазначених земель та порушення Запорізькою РДА порядку встановлення та зміни їх цільового призначення суд правомірно визнав безпідставними.

Відповідно до ч. 1 ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування та державних органів приватизації щодо земельних ділянок, на яких розташовані обєкти, які підлягають приватизації, в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Безоплатна приватизація земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян (ч.3 ст. 116 ЗК України).

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами передбачено ст. 118 ЗК України. Згідно ч.ч. 1,2 названої статті у редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин, громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. Рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо приватизації земельних ділянок приймається у місячний термін на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки.

Норми безоплатної передачі земельних ділянок громадянам визначено ст. 121 ЗК України.

Посилання позивача на те, що приватизація земельної ділянки ОСОБА_5 відбувалася із порушенням вказаних норм Земельного кодексу, суд не визнав переконливими.

У відповідності із ст. 36 Конституції України громадяни України мають право на обєднання в громадські організації, в тому числі і садівницькі товариства. Діяльність таких товариств регулюється їх Статутами, прийнятими загальними зборами членів товариств і зареєстрованих у встановленому порядку.

За положеннями ст. 35 ЗК України кожний член садівницького товариства має право вимагати визнання за ним права власності на земельну ділянку, якою він користується, з оформленням на нього особисто права власності на земельну ділянку.

Судом встановлено, що ОСОБА_5 являється членом ОСК „Козацька садиба, на підставі рішення загальних зборів членів кооперативу, оформлено протоколом від 14.03.2006 року.

Згідно Статуту вказаного кооперативу, останній є обслуговуючим кооперативом, предметом діяльності якого є вирощування(виробництво) членами кооперативу на виділених їм ділянках фруктів, ягід, овочів та іншої сільськогосподарської продукції. Право кожного члена кооперативу оформити виділену йому земельну ділянку у власність передбачено п.5.5 Статуту.

Рішенням загальних зборів членів кооперативу від 21.12.2006 року (протокол № 5) було затверджено генеральний план забудови території ОСК „Козацька садиба, здійснено розподіл земельних ділянок між членами кооперативу та затверджено їх реєстр, згідно якому ОСОБА_5 виділено у користування земельну ділянку № 34 площею 0,0866 га.

Затверджений рішенням зазначених зборів генеральний план забудови був виконаний на підставі договору № 089106 від 18.09.2006 року Державним науково-дослідним та проектним інститутом „Дніпроелектроконструкція і відповідно до вказаного плану, встановлювалися межі як земельних ділянок, що перебувають у користуванні членів кооперативу, так і земель загального користування, що спростовує доводи про те, що земельна ділянка № 34 площею 0,0866 га ОСОБА_5 в натурі не виділялась і у його користуванні не перебувала, як і доводи про відсутність передбачених ч.2 ст. 118 ЗК України технічних матеріалів на підтвердження розміру земельної ділянки для прийняття органом виконавчої влади рішення щодо приватизації земельної ділянки.

Розглянувши спір по суті, суд першої інстанції вірно надав оцінку заяві позивача щодо застосування позовної давності. Суд правильно зазначив у мотивувальній частині оскаржуваного рішення, що оскільки застосування строку позовної давності вирішується судом в розумінні ч. 5 ст. 267 ЦК України тільки щодо порушеного права позивача. Тому, в даному випадку суд вірно не застосовував строк позовної давності, оскільки право позивача, як правильно було встановлено судом першої інстанції, порушено не було.

Ті докази та обставини, що наведені в апеляційній скарзі, були предметом дослідження суду першої інстанції і додаткового правового аналізу не потребують, оскільки при їх дослідженні та встановленні судом першої інстанції були дотримані норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги: про не визначення меж ділянки в натурі; про порушення порядку зміни цільового призначення землі; про неправильні висновки суду щодо оцінки порушень законодавства районною державною адміністрацією; про не розроблення та не надання на затвердження районній адміністрації проекту землеустрою, фактично зводяться до переоцінки доказів та незгоди апелянта з висновками суду першої інстанції щодо їх оцінки, достатніх підстав для зміни чи скасування судового рішення у відповідності до вимог ст. 309 ЦПК України вони не містять.

Керуючись ст.ст. 307, 308, 314, 317 ЦПК України, колегія суддів,

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу заступника прокурора Запорізької області відхилити.

Рішення Запорізького районного суду Запорізької області від 17 серпня 2015 року у даній справі залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення, проте може бути оскаржена протягом двадцяти днів до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ.

Головуючий:

Судді: