Єдиний унікальний номер 243/1505/16-а
Номер провадження 2-ав/243/4/2016
У Х В А Л А

«25» березня 2016 року м. Словянськ

Словянський міськрайонний суд Донецької області у складі:

головуючого судді Чемодуровій Н.О.,

при секретарі - Жмарьові П.Б.,

за участю:

представника відповідача - ОСОБА_1,

розглянувши у порядку письмового провадження питання про відновлення втраченого провадження у справі за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України про стягнення допомоги дітям війни, -

встановив:

24 лютого 2016 до Словянського міськрайонного суду Донецької області від Вищого адміністративного суду України надійшла заява про відновлення втраченого судового провадження по адміністративній справі за позовною заявою ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі міста Горлівки про стягнення допомоги дітям війни.

З змісту заяви вбачається, що хвалою судді Вищого адміністративного суду України від 24 червня 2014 року відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 03 червня 2014 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про стягнення допомоги дітям війни. Витребувано із Центрально-Міського районного суду м.Горлівки Донецької області справу №2а-6525/11/0551 за вказаним позовом. Станом на 16 лютого 2016 року дана справа до Вищого адміністративного суду України не надходила, а витребувати її з Центрально-Міського районного суду м.Горлівки Донецької області неможливо, у звязку з нездійсненням правосуддя окремими судами в районі проведення антитерористичної операції.

За змістом ч.1 ст.1 Закону України «Про здійснення правосуддя та кримінального провадження у звязку з проведенням антитерористичної операції» від 12 серпня 2014 року №1632-VII у звязку з неможливістю здійснювати правосуддя окремими судами в районі проведення антитерористичної операції змінити територіальну підсудність справ, підсудних розташованим а районі проведення антитерористичної операції таким судам, та забезпечити розгляд цивільних справ, справ про адміністративні правопорушення, підсудних місцевим загальним судам, розташованим в районі проведення антитерористичної операції, адміністративних справ, підсудних місцевим загальним судам як адміністративним судам, апеляційним судам, розташованим в районі проведення антитерористичної операції, - місцевими загальними судами, апеляційними судами, що визначаються головою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ.

На виконання вимог ст.1 цього Закону головою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ винесено Розпорядження від 02 вересня 2014 року №27/038-14, яким змінено територіальну підсудність справ, зокрема, щодо справ, які територіально були підсудні Центрально-Міському районному суду м.Горлівки Донецької області, визначна підсудність за Словянським міськрайонним судом Донецької області.

22 січня 2016 року на адресу Словянського міськрайонного суду надіслано запит про необхідність направлення зазначеної адміністративної справи до Вищого адміністративного суду України в порядку, передбаченому ч.2 ст. 214 КАС України.

12 лютого 2016 року до суду касаційної інстанції надійшов лист зі Словянського міськрайонного суду, в якому зазначено, що направити справу №2а-6525/11/0551 не має можливості, оскільки справи з Центрально-Міського районного суду м.Горлівки Донецької області не передавалися.

З урахуванням вищезазначеного, а також недостатності у матеріалах касаційного провадження усіх необхідних документів для здійснення повного та всебічного розгляду справи, вважають за необхідне ініціювати питання щодо відновлення втраченого судового провадження у цій справі, розгляд якого повинен здійснюватись Словянським міськрайонним судом Донецької області у відповідності до положень зазначеного Закону та Розпорядження.

Згідно п.8 ч.3 ст.129 Конституції України основними засадами судочинства є, зокрема, забезпечення апеляційного та касаційного оскарження рішення суду, крім випадків, встановлених законом.

Ч.2 ст.3 Конституції України встановлено, що права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обовязком держави.

Відповідно до ст.13 КАС України, особам, які беруть участь у справі, а також особам, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обовязки, забезпечується право на апеляційне та касаційне оскарження рішень адміністративного суду, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

За таких обставин, з метою забезпечення права особи на касаційне оскарження судового рішення, недопущення невиправданого зволікання та порушення строку розгляду касаційної скарги, просили вирішити питання про відновлення втраченого судового провадження в адміністративній справі №2а-6525/11/0551 за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про стягнення допомоги дітям війни, в порядку ст.273-279 КАС України, яке направити у найкоротший термін до Вищого адміністративного суду України.

У судове засідання позивач по справі ОСОБА_2 не зявився, незважаючи на те, що належним чином був повідомлений про дату, час і місце розгляду справи, шляхом розміщення оголошення в друкованих засобах масової інформації (газета центральних органів виконавчої влади України «Донеччина» №11 (15902) від 25 березня 2016 року) та оголошенні, розміщеному на офіційному сайті «Судова влада України» (а.с.35-40). Суд не мав можливості надіслати на його адресу судову повістку (АДРЕСА_1), оскільки відповідно до листа Донецької дирекції Українського державного підприємства поштового зв'язку "Укрпошта" № 7/1-2314 від 27 листопада 2014 року, приймання поштових відправлень на/з територію(ї) Донецької та Луганської областей, яка тимчасово неконтрольована українською владою, припинено. Альтернативні засоби зв'язку з ОСОБА_2, суду не відомі.

Представник Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області ОСОБА_1, який діє на підставі довіреності №2467/08-2 від 11 березня 2016 року (а.с.26), в судовому засіданні наполягав на задоволені заяви про відновлення судового провадження по адміністративній справі за позовною заявою ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі міста Горлівки про стягнення допомоги дітям війни. Зазначив, що у звязку з вимушеним переїздом ГУ ПФУ в Донецькій області будь-які матеріали, які мають відношення до справи за адміністративним позовом ОСОБА_2 відсутні.

Додатково суду надано письмове повідомлення, з якого вбачається, що у листопаді 2014 року приміщення головного управління, яке розташоване в м.Донецьку було захоплене та заборонено вивезення документації, архіву пенсійних справ, печаток, матеріальних, технічних та інших цінностей, майна тощо. За даним фактом порушено кримінальне провадження №0004067. У грудні 2014 року головне управління вимушено було переміститися з м.Донецька до м.Словянська. Підставою для переміщення є проведення антитерористичної операції у м.Донецьку (відповідно до Указу Президента України від 14 квітня 2014 року №405/2014 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 03 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи з подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України». Вважають, що головне управління, у звязку з дією обставин непереборної сили в тому числі як і позивач, є постраждалою стороною, що підтверджується наведеними фактами та ст. 617 Цивільного кодексу України. Враховуючи вищевикладене, головне управління не має можливості надати копії матеріалів та документів, які надавалися судами різних інстанцій по справі ОСОБА_2 про стягнення допомоги дітям війни (а.с.21).

Суд, вивчивши матеріали справи і дослідивши надані докази установив наступне.

Постановою Центрально-Міського районного суду м. Горлівки Донецької області від 27 травня 2011 року позовні вимоги ОСОБА_2 задоволені частково. Визнано протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м.Горлівка Донецької області по не нарахуванню та невиплати щомісячної доплати пенсії ОСОБА_2, як дитині війни відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 17 вересня 2010 року включно в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, яка дорівнює прожитковому мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Зобовязано Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м.Горлівка Донецької області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_2 підвищення пенсії як дитині відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 17 вересня 2010 року включно в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, яка дорівнює прожитковому мінімуму для осіб, які втратили працездатність з урахуванням раніше сплачених сум. В іншій частині позову відмовлено.

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 03 червня 2014 року, відмовлено у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на постанову Центрально-Міського районного суду м.Горлівки від 27 травня 2011 року у справі №2а-6525/11/0551.

На вищевказане рішення суду відповідачем до ВАСУ подано касаційну скаргу.

Ухвалою ВАСУ від 24 червня 2014 року було відкрито касаційне провадження у справі за касаційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від, 3 червня 2014 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про стягнення допомоги дітям війни.

Станом на 16 лютого 2016 року дана справа до Вищого адміністративного суду України не надходила, а витребувати її з Центрально-Міського районного суду м.Горлівки Донецької області неможливо, у звязку з нездійсненням правосуддя окремими судами в районі проведення антитерористичної операції.

У звязку з неможливістю здійснювати правосуддя окремими судами в районі проведення антитерористичної операції частиною першою статті 1 Закону України від 12.08.2014 року № 1632-VІІ «Про здійснення правосуддя та кримінального провадження у звязку з проведенням антитерористичної операції» змінено територіальну підсудність судових справ, підсудних судам, розташованим в районі проведення антитерористичної операції, та, зокрема, покладено забезпечення розгляду адміністративних справ, підсудних місцевим загальним судам як адміністративним судам, апеляційним судам, розташованим в районі проведення антитерористичної операції, - місцевим загальним судам, апеляційним судам, що визначаються головою ВССУ з розгляду цивільних і кримінальних справ.

Розпорядженням Голови ВССУ з розгляду цивільних і кримінальних справ від 02 вересня 2014 року №27/0/38-14 територіальну підсудність справ, підсудних Центрально-Міському районному суду м. Горлівки Донецької області визначено Словянському міськрайонному суду Донецької області.

Відповідно до ст. 273 Кодексу адміністративного судочинства України відновлення повністю або частково втраченого судового провадження в адміністративній справі, закінченій ухваленням судового рішення або в якій провадження закрите, проводиться в порядку, встановленому цим Кодексом.

Згідно ст. 275 Кодексу адміністративного судочинства України заява про відновлення втраченого судового провадження подається до суду, який ухвалив рішення по суті справи або постановив ухвалу про закриття провадження у справі.

Статтею 274 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що втрачене судове провадження в адміністративній справі може бути відновлене за заявою осіб, які беруть участь у справі, або за ініціативою суду.

Згідно з положеннями ч. 1 ст. 278 КАС України під час розгляду справи суд використовує ту частину провадження, що збереглася, документи, видані із справи фізичним чи юридичним особам до втрати провадження, копії цих документів, інші довідки, папери, відомості, що стосуються справи, виконавчого провадження.

Частиною 1 ст. 279 КАС України передбачено, що на підставі зібраних і перевірених матеріалів суд ухвалює рішення про відновлення втраченого провадження повністю або в частині, яку, на його думку, необхідно відновити.

Відповідно до ч. 2 ст. 279 КАС України у рішенні суду про відновлення втраченого судового провадження зазначається, на підставі яких конкретно даних, поданих до суду і досліджених у судовому засіданні за участю всіх учасників адміністративного процесу з втраченого провадження, суд вважає установленим зміст відновленого судового рішення, наводяться висновки суду про доведеність того, які докази досліджувалися судом і які процесуальні дії вчинялися з втраченого провадження.

Для часткового відновлення втраченого провадження у справі, судом використані надані ВАСУ копії документів, а саме:

- ухвала ВАСУ від 24 червня 2014 року про відкриття касаційного провадження та витребування із Центрально-Міського районного суду м.Горлівка справи №2а-6525/11/0551;

- касаційна скарга Головного управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 03 червня 2014 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі міста Горлівки про стягнення допомоги дітям війни;

- довіреність представника ГУ ПФУ ОСОБА_3 №2363/10/6 від 02 квітня 2014 року, додана до касаційної скарги.

- ухвала Донецького апеляційного адміністративного суду від 03 червня 2014 року;

- постанова Центрально-Міського районного суду м.Горлівки Донецької області від 27 травня 2011 року;

- ухвала Центрально-Міського районного суду м.Горлівки Донецької області від 03 листопада 2011року про виправлення в постанові Центрально-Міського районного суду м.Горлівки Донецької області від 27 травня 2011 року;

- апеляційна скарга ГУ ПФУ на Центрально-Міського районного суду м.Горлівки Донецької області від 27 травня 2011 року;

- запит ГУ ПФУ №6875/08 від 18 березня 2012 року про видачу копії постанови;

- запит ГУ ПФУ №11087/08 від 15 жовтня 2012 року про видачу копії постанови;

- запит ГУ ПФУ №2362/08 від 25 березня 2012 року про видачу копії постанови;

- запит ГУ ПФУ №977/08 від 07 лютого 2014 року про видачу копії постанови;

- запит ГУ ПФУ №9620/08 від 13 листопада 2013 року про видачу копії постанови;

- супровідний лист ГУ ПФУ №2407/08 від 31 березня 2014 року;

- відповідь Центрально-Міського районного суду м.Горлівки Донецької області №6114 від 13 березня 2014 року;

- клопотання ГУ ПФУ про зупинення виконання постанови №5124/10 від 25 червня 2014 року;

- ухвала ВАСУ від 03 липня 2014 року про відмову в задоволенні клопотання про зупинення виконання.

Крім того, відповідно до розрахунку пенсії за вислугу років Автоматизованої системи Розрахунку пенсій Пенсійного фонду України по пенсійній справі №N/A 14503 для ОСОБА_2, підсумок пенсії (з надбавками) становить 2 301, 99 грн. Основна надбавка нараховується з 01 січня 2008 року в розмірі 66, 43 грн. за статтею діти війни (а.с.29; 30).

Як вбачається зі змісту бази даних компютерної програми документообігу «Д-3» та обліково-статистичної картки на адміністративну справу №2а-6525/11/0551, вказана справа дійсно перебувала на розгляді Центрально-Міського районного суду м. Горлівки Донецької області, в провадженні головуючого судді Попової В.О. (а.с.32-34).

Відповідно до довідки Головного спеціаліста з інформаційних технологій Словянського міськрайонного суду постанову від 27 травня 2011 року в статусі оригінал без ознаки відправлено до ЄДРСР підписаною електронноцифровим підписом суддею Поповою В.О. з датою набрання законної сили 07 червня 2011 року (а.с.31).

Будь-які інші матеріали, що були предметом дослідження Центрально-Міського районного суду м. Горлівки Донецької області під час розгляду і вирішення по суті даної справи, суду не надані.

Досліджені судом документи свідчать про те, що в провадженні Центрально-Міського районного суду м. Горлівки Донецької області перебувала адміністративна справа №2а-6525/2011 за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про стягнення допомоги дітям війни. Постановою суду від 27 травня 2011 року визнано протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м.Горлівка Донецької області по не нарахуванню та невиплати щомісячної доплати пенсії ОСОБА_2, як дитині війни відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 17 вересня 2010 року включно в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, яка дорівнює прожитковому мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Зобовязано Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м.Горлівка Донецької області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_2 підвищення пенсії як дитині відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 17 вересня 2010 року включно в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, яка дорівнює прожитковому мінімуму для осіб, які втратили працездатність з урахуванням раніше сплачених сум. В іншій частині позову відмовлено.

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 03 червня 2014 року, відмовлено у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на постанову Центрально-Міського районного суду м.Горлівки від 27 травня 2011 року у справі №2а-6525/11/0551.

Зважаючи на те, що інших копій документів, доданих до адміністративного позову, супровідних листів до процесуальних документів, судових викликів та повідомлень, - суду не надано, в повному обсязі відновити повністю втрачене провадження у адміністративній справі №2а-6525/2011 не вбачається за можливе.

Враховуючи наведене вище, беручи до уваги приписи ст.ст. 274-275, 278 КАС України, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового відновлення повністю втраченого судового провадження в адміністративній справі №2а-6525/2011.

На підставі викладеного, керуючись ст.160, 165, 254, 273, 274, 275, 278, 279 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

Відновити втрачене провадження в адміністративній справі №2а-6525/2011 за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України про стягнення допомоги дітям війни в частині:

- постанову Центрально-Міського районного суду м.Горлівки Донецької області від 27 травня 2011 року;

- ухвалу Центрально-Міського районного суду м.Горлівки Донецької області від 03 листопада 2011року про виправлення описки в постанові Центрально-Міського районного суду м.Горлівки Донецької області від 27 травня 2011 року;

- ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 03 червня 2014 року;

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Словянський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги в пятиденний строк з дня отримання ухвали.

Повний текст ухвали виготовлено 28 березня 2016 року.

Суддя Н.О.Чемодурова