Апеляційний суд Кіровоградської області
№ провадження 22-ц/781/2131/16 Головуючий у суді І-ї інстанції ОСОБА_1
Доповідач Письменний О. А.
УХВАЛА

Іменем України

08.12.2016 року колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Кіровоградської області в складі:

головуючого судді - Письменного О.А.,

суддів Голованя А.М., Дьомич Л.М.,

за участю секретаря Шевченко Н.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за апеляційною скаргою підприємства «Кооперативний ринок» Кіровоградської обласної спілки споживчих товариств на рішення Кіровського районного суду м. Кіровограда від 16 серпня 2016 року у справі за його позовом до Кіровоградської міської ради, ОСОБА_2, треті особи: Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, Кіровоградської обласної спілки споживчих товариств про визнання протиправним та скасування пунктів рішень, визнання недійсним договору та зобовязання вчинити певні дії,-

встановила:

У лютому 2016 року Підприємство «Кооперативний ринок» Кіровоградської обласної спілки споживчих товариств звернулося в суд з позовом до Кіровоградської міської ради, ОСОБА_2, яким просило визнати протиправним та скасувати пункт 4 рішення Кіровоградської міської ради від 12.09.2012 року № 1955 «Про поновлення договорів оренди земельної ділянки»: «Поновити ОСОБА_2 строком на 25 років договір оренди земельної ділянки загальною площею 0,0360 га землі, які використовуються в комерційних цілях по вул. Яновського, 104-к за рахунок земель житлової та громадської забудови, укладений на підставі рішення Кіровоградської міської ради від 22.05.2001 року під розміщення магазину» в частині передачі ОСОБА_2 земельної ділянки площею 203,76 кв.м. (0,0204 га), яка знаходиться в оренді у підприємства «Кооперативний ринок» Кіровоградської обласної спілки споживчих товариств (облспоживспілки), згідно укладеного договору суборенди землі № 00185 від 07.07.2011 року (кадастровий номер :39:324:0078), визнати протиправним та скасувати, в частині продовження до 01.12.2013 року строку для реєстрації ОСОБА_2 права оренди земельних ділянок, рішення Кіровоградської міської ради від 17.09.2013 року № 2499 «Про внесення змін до рішення Кіровоградської міської ради від 12.09.2012 року № 1955» - як таке, що не відповідає вимогам Закону та порушує охоронювані Законом інтереси позивача, визнати недійсним укладений на підставі рішення Кіровоградської міської ради від 12.09.2012 року № 1955 та від 17.09.2013 року № 2499 договір оренди землі № 38 від 17.10.2013 року між відповідачами, в частині передачі ОСОБА_2 земельної ділянки площею 203,76 кв.м. (0,0204 га), яка знаходиться в оренді у відповідача згідно укладеного договору суборенди землі № 00185 від 07.07.2011 року (кадастровий номер :39:324:0078).

Також просило зобовязати Кіровоградську міську раду та ОСОБА_2 повернути в користування йому, як законному орендарю та суборендарю, частину земельної ділянки площею 203,76 кв.м. (0,0204 га), що знаходиться в оренді у позивача згідно укладеного договору суборенди землі № 00185 від 07.07.2011 року та була передана Кіровоградською міською радою в оренду ОСОБА_2 відповідно до договору оренди землі № 38 від 17.10.2013 року, укладеного на підставі рішення Кіровоградської міської ради від 12.09.2012 року № 1955 та від 17.09.2013 року № 2499.

В обґрунтування позовних вимог зазначило, що Підприємство «Кооперативний ринок» Кіровоградської обласної спілки споживчих товариств є користувачем земельної ділянки загальною площею 24830,50 кв.м., яка розташована за адресою: м. Кіровоград, вул. 50 років Жовтня, 27 (територія Колгоспного ринку) і використовується ним в комерційних цілях, що підтверджується договором суборенди землі, укладеним з Кіровоградською обласною спілкою споживчих товариств, зареєстрованим у Державному земельному кадастрі 07.07.2011 року під № 00185.

Вказує, що зазначена земельна ділянка виділена в натурі у встановленому законом порядку. Згідно договору суборенди землі на орендованій земельній ділянці є сторонні землекористувачі, інтереси яких під час виготовлення технічної документації для договору суборенди землі були повністю враховані шляхом визначення земельних сервітутів. Весь час дії договору суборенди орендна плата сплачується за площу земельної ділянки, визначену у землевпорядних документах, тобто «за мінусом» площі земельних ділянок сторонніх землекористувачів.

Зазначає, що йому стало відомо про те, що один із сторонніх землекористувачів, а саме: ОСОБА_2, 17.10.2013 року уклала з Кіровоградською міською радою, як орендодавцем, договір оренди землі № 38, за умовами якого площа орендованої неї земельної ділянки складає вже не 156,24 кв.м., а 0,0360 га (360 кв.м.), підставою для укладення якого стали рішення Кіровоградської міської ради від 12.09.2012 року № 1955 та від 17.09.2013 року № 2499.

Враховуючи, що оспорюваний договір не відповідає вимогам закону, порушує його права та охоронювані законом інтереси, просить задовольнити його позовні вимоги.

Рішенням Кіровського районного суду м. Кіровограда від 16.08.2016 року відмовлено у задоволені позову Підприємства «Кооперативний ринок» Кіровоградської обласної спілки споживчих товариств.

Позивач подав апеляційну скаргу, якою просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким задовольнити його позовні вимоги.

Зазначив, що суд першої інстанції безпідставно послався на обставини, встановлені іншими судовими рішеннями, які мають преюдиційне значення для вирішення спору; безпідставно відмовив у призначені судової земельно-технічної експертизи, а також припустився помилкових висновків щодо обставин справи.

Заслухавши доповідача, пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, перевіривши законність та обґрунтованість ухвали суду в межах встановлених ст. 303 ЦПК України, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає відхиленню з таких підстав.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що відсутні підстави для визнання протиправними та скасування оспорюваних рішень Кіровоградської міської ради та визнання недійсним спірного договору оренди у звязку з чим позовні вимоги не підлягають задоволенню у повному обсязі.

Судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, що 07.07.2011 року між Кіровоградською обласною спілкою споживчих товариств (облспоживспілка) та Підприємством «Кооперативний ринок» Кіровоградської обласної спілки споживчих товариств укладеного договір суборенди землі № 00185, який зареєстрований у Кіровоградській регіональній філії Державного підприємства Центру державного земельного кадастру при Держкомземі України по земельним ресурсам, про що у державному реєстрі земель вчинено запис від 07.07.2011 року за № 00185(а.с. 14-18 том 1).

За умовами пункту 1 вказаного договору суборенди, орендар на підставі рішення Кіровоградської міської ради від 17.12.2008 року № 1716 «Про передачу в оренду земельної ділянки по вул. 50 років Жовтня, 27» та від 09.07.2009 року № 2334 «Про внесення змін до рішення Кіровоградської міської ради від 17.12.2008 року № 1716 та № 1717», надає, а суборендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для розміщення Колгоспного ринку, яка знаходиться по вул. 50 років Жовтня, 27 в м. Кіровограді. Земельна ділянка виділена в натурі (на місцевості) у встановленому законом порядку.

Відповідно до пункту 2 вищезазначеного договору суборенди, в суборенду передається земельна ділянка загальною площею 24830,50 кв.м. земель, яка використовується в комерційних цілях (а.с.14 том 1).

Договір суборенди укладений на строк дії договору оренди земельної ділянки, який діє до 01.04.2020 року (державна реєстрація № 36 від 01.04.2010 року). Договір суборенди набуває чинності після його державної реєстрації, відповідно до пункту 3 договору суборенди (а.с.14 том 1).

12.09.2012 року рішенням Кіровоградської міської ради № 1955 «Про поновлення договорів оренди земельних ділянок», пунктами 4 та 11 якого визначено поновити ОСОБА_2 строком на 25 років договір оренди земельної ділянки загальною площею 0,0360 га землі, які використовуються в комерційних цілях, по вул. Яновського, 104-к за рахунок земель житлової та громадської забудови, укладений на підставі рішення Кіровоградської міської ради від 22.05.2001 року № 946 під розміщення магазину; укласти та зареєструвати договори оренди земельних ділянок протягом шести місяців з дати прийняття рішення (а.с. 24 том 1).

Рішенням Кіровоградської міської ради № 2499 від 17.09.2013 року внесено зміни до рішення Кіровоградської міської ради від 12.09.2012 року № 1955 «Про поновлення договорів оренди земельних ділянок», а саме: пункт 11 викладено в наступній редакції: «Зареєструвати право оренди земельних ділянок до 01.12.2013 року» (а.с. 25 том 1).

Пунктом 1 рішенням Кіровоградської міської ради № 3026 від 24.04.2014 року надано дозвіл на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки (кадастровий № :39:324:0111) по вул. Яновського, 104-к загальною площею 0,0360 га землі, які використовуються в комерційних цілях, для розміщення магазину (КВЦПЗ 03.07) за рахунок земель житлової та громадської забудови (а.с. 59 том 1).

17.10.2013 року між Кіровоградською міською радою та ОСОБА_2 укладено договір оренди землі № 38, за умовами пункту 1 якого, орендодавець на підставі рішення Кіровоградської міської ради від 12.09.2012 року № 1955 «Про поновлення договорів оренди земельних ділянок» та від 17.09.2013 року № 2499 «Про внесення змін до рішення Кіровоградської міської ради від 12.09.2012 року № 1955», а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для розміщення магазину, яка знаходиться по вул. Яновського, 104-к в місті Кіровограді. Земельна ділянка виділена в натурі (на місцевості) у встановленому законом порядку(а.с. 26-30 том 1).

Відповідно до пункту 2 вказаного договору оренди, в оренду передається земельна ділянка загальною площею 0,0360 га землі, які знаходяться в комерційних цілях, кадастровий номер :39:324:0111 (а.с. 26 том 1).

На підставі акту про передачу та прийому земельної ділянки (в натурі) від 10.09.2013 року, вищевказана земельна ділянка передана ОСОБА_2 відповідно до вимог пункту 6 договору оренди. (а.с. 35 том 1)

Згідно акту встановлення та узгодження меж земельної ділянки від 10.09.2013 року, встановлено в натурі та погоджено межі земельної ділянки, за адресою: м.Кіровоград, вул.Яновського, 104-к. Суміжними землекористувачами (власниками) земельних ділянок ніяких претензій при визначенні меж земельної ділянки не виявлено. Межі земельної ділянки погоджені та не викликають заперечень. Суміжних землекористувачів (власників земельних ділянок) попереджено щодо відповідальності за збереження вищевказаних межових знаків (а.с. 34 том 1).

Згідно рішення господарського суду Кіровоградської області від 28.10.2015 року (а.с. 137-144), яке набрало законної сили 25.12.2015 року (а.с. 192) у справі № 912/4804/14 предметом розгляду якого були такі ж самі позовні вимоги, що є предметом розгляду даної цивільної справи. Зокрема позовним вимогам щодо визнання протиправним та скасування пункту 4 рішення Кіровоградської міської ради від 12.09.2012 року № 1955 «Про поновлення договорів оренди земельних ділянок», а також визнання протиправним та скасування, в частині продовження до 01.12.2013 року строку для реєстрації ОСОБА_2 права оренди земельних ділянок, рішення Кіровоградської міської ради від 17.09.2013 року № 2499 «Про внесення змін до рішення Кіровоградської міської ради від 12.09.2012 року № 1955» надана правова оцінка. Також предметом оспорювання вказаних рішень органів місцевого самоврядування був зустрічний позов третьої особи, Кіровоградської обласної спілки споживчих товариств у цивільній справі № 404/2718/13-ц, що розглядалась Кіровським районним судом м. Кіровограда (рішення Кіровського районного суду м. Кіровограда від 17.06.2013 року (а.с. 193-204), яке набрало законної сили 19.12.2013 року (а.с. 205).

Господарський суд Кіровоградської області в мотивувальній частині свого рішення посилався на рішення Конституційного Суду України від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009 (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування), зокрема на пункт 5 мотивувальної частини рішення в якому висловлена така правова позиція, що органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти. До ненормативних належать акти, які передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб'єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію фактом їхнього виконання. У зв'язку з прийняттям цих рішень виникають правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, у тому числі отримання державного акта на право власності на земельну ділянку, укладення договору оренди землі.

Позов, предметом якого є рішення органу місцевого самоврядування щодо передачі у власність та оренду земельної ділянки, тобто ненормативний акт, що застосовується одноразово і з прийняттям якого виникають правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, не може бути задоволений, оскільки таке рішення органу місцевого самоврядування вичерпало свою дію шляхом виконання. Його скасування не породжує наслідків для власника чи орендаря земельної ділянки, оскільки у таких осіб виникло право власності або володіння земельною ділянкою і це право ґрунтується на правовстановлюючих документах. Захист порушеного права у разі набуття права власності на земельну ділянку або укладання договору оренди юридичною чи фізичною особою має вирішуватися за нормами цивільного законодавства.

Вищевказаним рішенням господарського суду Кіровоградської області встановлено, що прийняті Кіровоградською міською радою рішення № 1955 від 12.09.2012 року «Про поновлення договору оренди земельних ділянок» (а.с. 24) та рішення № 2499 від 01.12.2013 року «Про внесення змін до рішення Кіровоградської міської ради від 12.09.2012 року № 1955» (а.с. 25) є ненормативними актами органу місцевого самоврядування, які вичерпали свою дію внаслідок їх виконання, а саме: укладенням між Кіровоградською міською радою (далі орендодавець) та ОСОБА_2 (орендар) договору оренди землі № 38 від 17.10.2013 року (а.с. 26-30) та реєстрації права оренди на земельну ділянку.

З огляду на вказане, колегія суддів дійшла висновку, що обставини з приводу яких оскаржується пункт 4 рішення Кіровоградської міської ради від 12.09.2012 року № 1955 «Про поновлення договорів оренди земельної ділянки» підприємством «Кооперативний ринок» та рішення Кіровоградської міської ради від 17.09.2013 року № 2499 «Про внесення змін до рішення Кіровоградської міської ради від 12.09.2012 року № 1955» вже були предметом розгляду Господарського суду Кіровоградської області та Кіровського районного суду м.Кіровограда, та, відповідно, рішеннями від 28.10.2015 року та 17.06.2013 року відмовлено у їх скасуванні.

Таким чином, обставини позову з приводу визнання протиправним та скасування пункту 4 рішення Кіровоградської міської ради від 12.09.2012 року № 1955 «Про поновлення договорів оренди земельної ділянки» рішення Кіровоградської міської ради від 17.09.2013 року № 2499 «Про внесення змін до рішення Кіровоградської міської ради від 12.09.2012 року № 1955», вже встановлені вказаними вище судовими рішеннями, а тому звільненні від доказування і не підлягають перегляду.

Колегія суддів також погоджується з висновком суду першої інстанції щодо визнання недійсним договору оренди землі № 38 від 17.10.2013 року між відповідачами, в частині передачі ОСОБА_2 земельної ділянки площею 203,76 кв.м. (0,0204 га).

Як вірно зазначив суд підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 Цивільного Кодексу (ЦК) України. Позивач зазначає, що сторонами не дотримано вимог частини 1 статті 203 Цивільного кодексу України, якою визначено, що зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.

Як встановлено судом, позивач користується спірною земельною ділянкою на правах суборендаря на підставі договору суборенди землі, який було укладено з Кіровоградською обласною спілкою споживчих товариств 07 липня 2011 року. Згідно п.8 вказаного договору передбачено, що на орендовану спірну земельну ділянку не встановлено права третіх осіб.

Встановлено також, що 29.08.2001 року між виконкомом Кіровоградської міської ради та приватним підприємцем ОСОБА_2 було укладено договір оренди земельної ділянки площею 360,3 кв.м. під розміщення магазину по вул.. Г.Сталінграда (на території колгоспного ринку) в м.Кіровограді.

Встановлено, що на спірній земельній ділянці розміщено обєкт нерухомого майна нежитлова будівля, що належить ОСОБА_2 згідно рішення Кіровоградської міської ради №333 від 09.03.2005 року.

ОСОБА_2 не є стороною договору суборенди укладеного між Кіровоградською обласною спілкою споживчих товариств та підприємством «Кооперативний ринок» від 07 липня 2011 року, хоча предметом договору є земельна ділянка, на якій розташована належна ОСОБА_2 нежитлова споруда, і її права на спірну земельну ділянку зазначеним договором суборенди ніяким чином не обумовлені.

Відповідно до ч.1 ст.120 Земельного Кодексу у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об'єкти. До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення.

Таким чином вбачається, що в момент набуття права користування на земельну ділянку між позивачем та ОСОБА_2 виник конфлікт інтересів щодо спірної земельної ділянки, який не був вирішений на час укладення спірного договору оренди землі № 38 від 17.10.2013 року.

З огляду на вказане відсутні підстави стверджувати про порушення прав підприємства «Кооперативний ринок» як єдиного і законного користувача спірної земельної ділянки.

За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку, що рішення суду відповідає фактичним обставинам справи та вимогам закону, доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, тому вона не підлягає задоволенню.

Згідно ч.1 ст.308 ЦПК України апеляційний суд відхиляє апеляційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст.303, 307, 308, 313, 314, 315 ЦПК України, колегія суддів, -

ухвалила:

Апеляційну скаргу підприємства «Кооперативний ринок» Кіровоградської обласної спілки споживчих товариств відхилити.

Рішення Кіровського районного суду м. Кіровограда від 16 серпня 2016 року залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів.

Головуючий:

Судді: