АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 22-ц/793/2665/16Головуючий по 1 інстанції
Категорія : 47 ОСОБА_1
Доповідач в апеляційній інстанції
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 грудня 2016 року Колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Черкаської області в складі:

головуючогоОСОБА_2
суддівОСОБА_3, ОСОБА_4
при секретаріОСОБА_5

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Черкаси апеляційну скаргу представника ОСОБА_6 ОСОБА_7 на рішення Черкаського районного суду Черкаської області від 23 березня 2016 року по справі за позовом прокурора Черкаської області в інтересах держави в особі Черкаської районної державної адміністрації та територіальної громади м. Черкаси в особі Черкаської міської ради до ОСОБА_6, третя особа: Державна інспекція сільського господарства у Черкаській області про приведення земельної ділянки у попередній стан, -

в с т а н о в и л а :

У липні 2014 року Черкаський міжрайонний екологічний прокурор в інтересах Черкаської районної державної адміністрації Черкаської ОДА та територіальної громади міста Черкаси в особі Черкаської міської ради (далі-прокурор) звернувся до суду з позовом до ОСОБА_6 про приведення земельної ділянки у попередній стан, мотивуючи свої вимоги тим, що Черкаською міжрайонною екологічною прокуратурою проведено перевірку за додержанням і застосуванням законів щодо правомірності реєстрації Інспекцією ДАБК у Черкаській області декларації про готовність закінченого будівництвом об'єкта до експлуатації, розташованого на землях водного фонду, який знаходиться в адміністративних межах Свидівоцької сільської ради Черкаського району.

Інспекцією ДАБК у Черкаській області 24 липня 2012 року протиправно проведено реєстрацію декларації ОСОБА_6 про готовність об'єкта до експлуатації, а саме: дачного будинку в с. Свидівок, вул. Дахнівська, 1 «К» за № ЧК 1.

24 липня 2012 року Свидівоцькою сільською радою прийняте рішення №108 «Про надання дозволу громадянам на оформлення права власності на дачні будинки з господарськими будівлями та спорудами».

26.07.2012 на підставі вказаного вище рішення ОСОБА_6 видане свідоцтво на право власності на нерухоме майно за номером САЕ 451677, а саме на дачний будинок загальною площею 82,9 кв.м. та зареєстровано в Єдиній державній інформаційній системі.

Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 25.02.13 № 2а/2370/4979/2012 за позовом Кременчуцького міжрайонного екологічного прокурора визнано протиправним та скасовано рішення Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Черкаській області від 24.07.2012 року щодо реєстрації декларації про готовність об'єкта до експлуатації № ЧК 1 та ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 23.04.2013 року, постанову Черкаського окружного адміністративного суду залишено без змін.

Рішенням Черкаського районного суду від 06.02.2014 року по цивільній справі №707/2978/13-ц (2/707/41/14) визнано протиправним та скасовано рішення виконавчого комітету Свидівоцької сільської ради від 24.07.2012 року №108 «Про надання дозволу громадянам на оформлення права власності на дачні будинки з господарськими будівлями та спорудами» в частині оформлення права власності ОСОБА_6, а також визнано недійсним свідоцтво про право власності на нерухоме майно - дачний будинок в с Свидівок Черкаського району Черкаської області по вул. Дахнівській, 1 «К» серії САЕ 451677 від 26.07.2012, видане виконавчим комітетом Свидівоцької сільської ради, яке на даний час набрало законної сили.

Позивач вказує, що ОСОБА_6 самовільно займає земельну ділянку розташовану за адресою: вул. Дахнівська, 1 «К», за межами села Свидівок, Черкаського району Черкаської області.

Отже, незаконне будівництво на землях водного фонду, у межах прибережної захисної смуги Кременчуцького водосховища, безпосереднім чином зачіпає економічні, соціальні та екологічні інтереси держави, оскільки порушує законний порядок цільового використання земель, підриває авторитет органів державної влади серед населення.

15 серпня 2014 року позивач подав до суду заяву про зміни до позовної заяви та остаточно просив суд: зобовязати ОСОБА_6 повернути Черкаській районній державній адміністрації Черкаської обласної державної адміністрації та Черкаській міській раді самовільно зайняту земельну ділянку площею 373 кв.м. га розташовану за адресою: вул. Дахнівській, 1 «К», за межами села Свидівок, Черкаського району Черкаської області, звільнивши її та привівши у придатний для використання стан, шляхом знесення дачного будинку із усіма господарськими будівлями і спорудами розташованими на ній.

Рішенням Черкаського районного суду Черкаської області від 23 березня 2016 року позов задоволено. Ухвалено зобовязати ОСОБА_6 повернути Черкаській районній державній адміністрації Черкаської обласної державної адміністрації та Черкаській міській раді самовільно зайняту земельну ділянку площею 373 кв.м. розташовану за адресою: вул. Дахнівська, 1 «К», за межами села Свидівок, Черкаського району, Черкаської області, звільнивши її та привівши у придатний для використання стан, шляхом знесення дачного будинку із усіма господарськими будівлями і спорудами розташованими на ній.

Не погоджуючись з рішенням суду представник ОСОБА_6 ОСОБА_7 подав апеляційну скаргу, в якій просив рішення суду скасувати як таке, що ухвалено з порушенням норм матеріального та процесуального права та ухвалити нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог прокурора відмовити.

Заслухавши осіб, які з»явились в судове засідання, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, судова колегія проходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає до відхилення з наступних підставах.

Відповідно до ст. 213 ЦПК України рішення суду повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, яким суд, виконавши всі вимоги цивільного судочинства, вирішив справу згідно із законом. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на основі повно і всебічно зясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засідання.

Ухвалене судом першої інстанції рішення відповідає зазначеним вище вимогам.

Судом встановлено, що рішенням Черкаської міської ради від 29 грудня 2003 року № 5 -211 вирішено надати земельну ділянку площею 21 975 кв. м по вул. Набережній, 15/1 в м. Черкаси в оренду дачному кооперативу «Береговий» на 49 років (без права передачі її в суборенду) для відпочинку (а.с.180).

На замовлення дачного кооперативу «Береговий» ДП «Міський земельно-кадастровий центр» ТОВ «Черкаський міський земельно-кадастровий центр» було розроблено технічну документацію по виготовленню документа, що посвідчує право користування земельною ділянкою дачному кооперативу «Береговий».

29 січня 2004 року між Черкаською міською радою та дачним кооперативом «Береговий» був укладений договір оренди земельної ділянки за яким Черкаська міська рада передала дачному кооперативу земельну ділянку площею 21 975 кв. м. по вул. Набережній, 15/1 у м. Черкаси в оренду на 49 років (без права передачі її в суборенду) для відпочинку. Даний договір зареєстрований в книзі записів державної реєстрації договорів оренди земні за № 636 12 лютого 2004 року та нотаріально посвідчений. За основним цільовим призначенням: земельна ділянка зараховується до земель водного фонду (а.с. 151).

Відповідно до п 2.1 вищевказаного договору сторони погодили термін дії - на 49 років без права передачі її в суборенду.

Відповідно до п 3.1 договору, за оренду земельної ділянки орендар сплачує орендну плату у грошовій формі.

Відповідно до п. 7.3 орендар має право за погодженням з орендодавцем зводити на орендованій земельній ділянці будівлі виробничого і невиробничого призначення (постійні або тимчасові).

Відповідно до Статуту ДК «Береговий», затвердженим на загальних зборах членів кооперативу від 26 червня 2004 року, протокол № 2, зареєстрованим в Державному реєстрі, реєстраційний № 1002593 від 22 червня 2005 року визначено, що кооператив створений і діє на принципах добровільності і рівноправності його членів. Метою створення кооперативу є об'єднання зусиль членів кооперативу для організації колективного дачного господарства, спільного здійснення благоустрою території кооперативу, проведення та обслуговування інженерних мереж, прибирання та охорони території, ефективного використання земельної ділянки, виділеної під дачне будівництво, для задоволення членів кооперативу та їх сімей щодо повноцінного відпочинку, здорового способу життя інше.

Рішенням Черкаської міської ради від 22 березня 2006 року № 422 було надано дозвіл кооперативу «Береговий» на виконання проектно-вишукувальних робіт з метою будівництва індивідуальних дачних будинків для членів кооперативу «Береговий».

Згідно протоколу № 34 від 15 квітня 2004 року чоловікові відповідача ОСОБА_6 кооперативом виділено в користування земельну ділянку для будівництва та обслуговування дачного будинку, який ним був побудований ще в 2006 році. Після смерті чоловіка відповідач стала членом кооперативу «Береговий», та за нею закріплена земельна ділянка № 34 для обслуговування дачного будинку, що підтверджується довідкою № 2 від 05 лютого 2014 року.

Також, як вбачається з договору оренди земельної ділянки від 29 січня 2004 року, укладеного між Черкаською міською радою та ДК «Береговий», в оренду передається земельна ділянка по вул., Набережній, 15/1 у м. Черкаси, а ОСОБА_6 користується земельною ділянкою по вул. Дахнівська, 1 у с. Свидівок Черкаського району Черкаської області.

Також, з листа Виконавчого комітету Свидівоцької сільської ради Черкаського району Черкаської області від 03 грудня 2012 року № 02-25/1029 вбачається, що ДК «Береговий» розташований на земельній ділянці, частина якої відноситься до адміністративної території м. Черкаси, а частина до адміністративної території Свидівоцької сільської ради (за межами населеного пункту). Ця частина земельної ділянки виникла в результаті намиву ДК «Береговий» без дозвільних документів водної гладі, яка відноситься до адміністративної території сільської ради. Документація на право користування земельною ділянкою ОСОБА_6 відсутня.

Також, з договору про відшкодування втрат від недоотримання коштів за фактичне користування землею, укладений між Свидівоцькою сільською радою та ОСОБА_6 II.М. з 2013 року вбачається, що спірна земельна ділянка відноситься до адміністративних меж Свидівоцької сільської ради, а не Черкаської міської ради.

Відповідно до ст. 61 ЗК України прибережні захисні смуги є природоохоронною територією з режимом обмеженої господарської діяльності. У прибережних захисних смугах уздовж річок, навколо водойм та на островах забороняється: розорювання земель (крім підготовки ґрунту для залуження і залісення), а також садівництво та городництво; зберігання та застосування пестицидів і добрив; влаштування літніх таборів для худоби; будівництво будь-яких споруд (крім гідротехнічних, навігаційного призначення, гідрометричних та лінійних), у тому числі баз відпочинку, дач, гаражів та стоянок автомобілів; влаштування звалищ сміття, гноєсховищ, накопичувачів рідких і твердих відходів виробництва, кладовищ, скотомогильників, полів фільтрації тощо; миття та обслуговування транспортних засобів і техніки. Об'єкти, що знаходяться у прибережній захисній смузі, можуть експлуатуватися, якщо при цьому не порушується її режим. Не придатні для експлуатації споруди, а також ті, що не відповідають встановленим режимам господарювання, підлягають винесенню з прибережних захисних смуг.

Відповідно до ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно до п. 4 постанови Пленуму Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ "Про практику застосування судами статті 376 Цивільного кодексу України (про правовий режим самочинного будівництва)" самочинним вважається будівництво житлового будинку, будівлі, споруди, іншого нерухомого майна, якщо вони збудовані (будуються) на земельній ділянці, що не була відведена особі, яка здійснює будівництво; або відведена не для цієї мети; або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи належно затвердженого проекту; або з істотним порушенням будівельних норм і правил.

Оскільки земельна ділянка по вул.. Дахнівській, 1 в с. Свидівок Черкаського району Черкаської області знаходиться в адміністративних межах Свидівоцької сільської ради, а не Черкаської міської ради, і рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про передачу ОСОБА_6 в користування земельної ділянки по вул.. Дахнівській, 1 в с. Свидівок Черкаського району Черкаської області не приймались, цивільно-правові угоди з ОСОБА_6, щодо користування даною земельною ділянкою також не укладались, колегія суддів вважає, що висновок суду першої інстанції про задоволення вимог прокурора є таким, що ґрунтується на законі.

Колегія суддів не може прийняти до уваги твердження викладені в апеляційній скарзі про те, що прокурор не може виступати суб»єктом звернення з такою позовною вимогою яка викладена в даній справі, ОСОБА_6 є неналежним відповідачем по даній справі так як на момент повторного розгляду даної справи вона не є членом кооперативу «Береговий», оскільки вони спростовуються матеріалами справи та суперечать положенням законодавства в цій частині.

Оскільки доводи апеляційної скарги ретельно перевірені судом апеляційної інстанції та є такими, що не спростовують висновків суду першої інстанції і не містять підстав для скасування чи зміни правильного рішення, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, а оскаржуване рішення суду необхідно залишити без змін.

Керуючись ст. ст. 303, 307, 308, 313, 314 ЦПК України, колегія суддів судової палати,-

у х в а л и л а :

Головуючий :

Судді :