Справа № 308/7391/16-ц
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14.12.2016 м. Ужгород
Ужгородський міськрайонний суд Закарпатської області в складі:
головуючого судді Світлик О.М.,
при секретарі судового засідання Гайданці Г.В.,
з участю представника позивача ОСОБА_1 ,
представника відповідача Рішко А.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Ужгороді цивільну справу за позовною заявою ОСОБА_2 до військової частини Польової пошти НОМЕР_1 Міністерства оборони України про визнання незаконним, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом військової частини Польової пошти НОМЕР_1 Міністерства оборони України про визнання незаконним, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії.
Зазначає, що він - майор запасу - перебував разом з сім`єю, а саме: дружиною - ОСОБА_3 - ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ); дочкою - ОСОБА_4 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ) та дочкою - ОСОБА_5 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 ) в загальній черзі на отримання житла в Ужгородському гарнізоні з 14.08.1989 року.
Вказує, що з відповіді ІНФОРМАЦІЯ_4 від 05.08.2005 року за №2735 на його запит від 22.07.2005 року його було проінформовано, що він та троє членів його сім`ї знаходяться в загальній черзі на отримання житла при житловій комісії військової частини НОМЕР_2 за №5 (протокол житлової комісії військової частини НОМЕР_2 від 14.08.1989 року №43) та серед осіб, які мають право на позачергове отримання житла з 10.08.1998 року за №4 (протокол житлової комісії військової частини НОМЕР_2 від 10.08.1998 року №43).
Позивач стверджує, що на його звернення від 25.03.2016 року за вх. №1978 до військової частини НОМЕР_2 про стан розгляду квартирного питання військовою частиною польова пошта НОМЕР_1 листом від 30.03.2016 року за вих. № 638 було поставлено до відома, що згідно з протоколом житлової комісії №93 від 08.12.2007 року його знято з квартирного обліку.
Вважає незаконним зняття його з квартирного обліку з тієї підстави, що «… особовий склад що не здав справи, ще має можливість усунути недоліки до 20.12.2007 року та бути відновленим в черзі міст ж датою якою стояв раніше…», оскільки його жодним чином не було повідомлено про необхідність здавання будь-яких справ та усунення недоліків до 20.12.2007 року, як зазначено в оскаржуваному протоколі, його не було запрошено в будь - який спосіб на засідання житлової комісії, більше того саме оспорюване рішення після його прийняття йому не було надіслано, а про його існування він дізнався лише з відповіді військової частини п/п НОМЕР_1 30.03.2016 року за вих. № 638.
Зазначає, що відповідачем не надано жодних доказів на підтвердження наявності підстав, передбачених ст. 40 ЖК Української РСР та Положенням про порядок забезпечення жилою площею в Збройних Силах України, для зняття його з обліку потребуючих поліпшення житлових умов.
У судовому засіданні представник позивача підтримала позовні вимоги, просила їх задовольнити.
Представник відповідача у судовому засіданні заперечив щодо задоволення позовних вимог, зауваживши на відповідності оспорюваного рішення п. 2.19. Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями.
Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, надавши оцінку доказам, суд дійшов до наступного висновку.
У судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_2 перебуває з сім`єю на квартирному обліку з 1989 року при військовій частині НОМЕР_2 , що підтверджується копією листа Головного квартирно-експлуатаційного управління Міністерства оборони України від 17 квітня 2000 року №144/6/810 (а.с. 13), копією листа військової частини НОМЕР_2 Міністерства оборони України (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) від 07.07.2005 року (а.с. 12).
Як вбачається з копії листа ІНФОРМАЦІЯ_4 від 05.08.2005 року №2735 (а.с. 15) сім`я майора запасу ОСОБА_6 , до складу якої входить крім нього ще 3 члена сім`ї, в загальній черзі на отримання житла в Ужгородському гарнізоні знаходиться з 14.08.1989 року за №11 (протокол житлової комісії військової частини НОМЕР_2 від 14.08.1989 року за №43), а серед осіб, які мають право на позачергове отримання житла з 10.08.1998 року за №7 (протокол житлової комісії військової частини НОМЕР_2 від 10.08.1998 року за №43).
Судом також встановлено, що при звільненні ОСОБА_2 з військової служби останнього залишено на квартирному обліку для позачергового одержання житла за рахунок житлового фонду частини, що доводиться наявною в матеріалах справи копією витягу з наказу по особовому складу №068 (а.с. 11).
Згідно з копією довідки Мукачівської КЕЧ району від 29.08.2005 року №259 (а.с. 14) майор запасу ОСОБА_2 за період проходження служби у військовій частині НОМЕР_2 житловою площею по лінії Міністерства оборони України не забезпечувався.
Крім того, у судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_2 та члени його сім`ї: дружина ОСОБА_3 - ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ); дочка - ОСОБА_4 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ) та дочка - ОСОБА_5 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 ), які зареєстровані за адресою: АДРЕСА_1 , участі в приватизації державного житлового фонду, який заходиться в комунальній власності міста, не приймали і житлових чеків не використовували, про що відділом обліку, розподілу та приватизації житла Департаменту міського господарства Ужгородської міської ради видано довідку від 08.04.2016 року за №К-50 (а.с. 10).
Як встановлено судом з витягу з протоколу №93 засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_2 від 08 грудня 2007 року (а.с. 9) на підставі наказу МО України №193 від 23.04.2007 року та розпорядження командира бригади (або начальника штабу бригади це не уточнено), доведеного по апаратурі « ОСОБА_7 » до військової частини телефонограмою №21 від 08.12.20007 року комісією постановлено рішення «тимчасово зняти з квартирного обліку нижче поіменований особовий склад:
4. майор запасу ОСОБА_2 ».
При цьому, згідно з порядком денним житловою комісією розглядалося питання «Зняття з квартирної черги військовослужбовців, які втратили право на поліпшення житлових умов за рахунок в/ч НОМЕР_2 ».
З вказаного питання слухали члена житлової комісії старшого лейтенанта м/с ОСОБА_8 , який проінформував, що на вимогу МО України №193 від 23.04.2007 року кінцевий термін підготовки здавання 1-х примірників житлових справ в КЕВ місто Мукачево до 08.12.2007 року. Особовий склад, що не здав справи, має можливість усунути недоліки до 20.12.2007 року та бути відновленим в черзі тією ж датою, якою стояв раніше.
Водночас, як вбачається з наказу Міністра оборони України від 23.04.2007 року №193 «Про затвердження Змін до Інструкції про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям Збройних Сил України та членам їх сімей житлових приміщень», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 3 травня 2007 р. за № 444/13711, останній не визначав підстави, за яких військовослужбовці втрачають право на поліпшення житлових умов та підлягають зняттю з обліку внаслідок недоліків у оформленні житлових справ.
Натомість, пунктом 2 даного наказу викладено в редакції пункт 3.6 Інструкції, затвердженої наказом Міністра оборони України від 6 жовтня 2006 року № 577, зареєстрованої у Міністерстві юстиції України 30 жовтня 2006 року за № 1171/13045 (зі змінами), наступного змісту:
«Облікова справа є документом суворої звітності і зберігається за місцем перебування військовослужбовця на обліку в квартирно-експлуатаційному органі (копія - у військовій частині постійно), а після надання йому житла для постійного проживання протягом п`яти років - у виконавчому органі районної, міської, районної у місті ради, що видав ордер, якщо ордер видано квартирно-експлуатаційним органом, - в квартирно-експлуатаційному органі».
Гарантією забезпечення в Україні конституційного права на житло, регламентованого ст. 48 Конституції України, є участь держави у наданні нею житла громадянам, які потребують соціального захисту.
У абзаці 1 п. 1 ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 року № 2011-XII (з наступними змінами та доповненнями) зазначено, що держава забезпечує військовослужбовців житловими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання житлового приміщення на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом УРСР та іншими нормативно-правовими актами.
Водночас, як вбачається з п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 24.06.2004 року № 1865-IV, військовослужбовці, що перебували на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, до набрання чинності цим законом, забезпечуються житловими приміщеннями для постійного проживання відповідно до раніше встановленого законодавством порядку.
Так, у відповідності до ст. 40 Житлового кодексу УРСР, що регламентує перебування громадян на обліку потребуючих поліпшення житлових умов; зняття з обліку, у редакції, що діяла на момент постановлення спірного рішення житлової комісії, громадяни перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов до одержання житлового приміщення, за винятком випадків, передбачених частиною другої цієї статті.
Громадяни знімаються з обліку потребуючих поліпшення житлових умов у випадках:
1) поліпшення житлових умов, внаслідок якого відпали підстави для надання іншого жилого приміщення;
2) виїзду на постійне місце проживання до іншого населеного пункту;
3) припинення трудових відносин з підприємством, установою, організацією особи, яка перебуває на обліку за місцем роботи, крім випадків, передбачених законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української РСР;
4) засудження до позбавлення волі на строк понад шість місяців, заслання або вислання;
5) подання відомостей, що не відповідають дійсності, які стали підставою для взяття на облік, або неправомірних дій службових осіб при вирішенні питання про взяття на облік.
Зняття з обліку потребуючих поліпшення житлових умов провадиться органами, які винесли або затвердили рішення про взяття громадянина на облік.
Про зняття з обліку потребуючих поліпшення житлових умов громадяни повідомляються у письмовій формі з зазначенням підстав зняття з обліку.
На момент виникнення спірних правовідносин між сторонами у справі (08.12.2007 року) механізм забезпечення житловими приміщеннями військовослужбовців осіб офіцерського, старшинського і сержантського, рядового складу (крім військовослужбовців строкової служби) Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення та Держспецтрансслужби, посади в яких комплектуються військовослужбовцями, у тому числі звільнених в запас або у відставку, що залишилися перебувати на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, у військових частинах, закладах, установах та організаціях після звільнення та членів їх сімей, визначався Порядком забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2006 року № 1081.
Організацію забезпечення та надання житлових приміщень військовослужбовцям особам офіцерського, старшинського і сержантського, рядового складу (крім військовослужбовців строкової служби) Збройних Сил України, у тому числі які проходять військову службу у військових частинах, закладах, установах та організаціях, що належать до сфери управління Міністерства оборони України, у його структурних підрозділах, а також особам, звільненим в запас або у відставку, що залишилися перебувати на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, у військових частинах, після звільнення та членів їх сімей, включаючи членів сімей військовослужбовців, які загинули, померли, пропали безвісти під час проходження військової служби, які перебувають на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов було визначено Інструкцією про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям Збройних Сил України та членам їх сімей житлових приміщень, затвердженою наказом Міністра оборони України від 6 жовтня 2006 року № 577, чинною на час виникнення спірних правовідносин.

За приписами п. 3.12. вищевказаної Інструкції про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям Збройних Сил України та членам їх сімей житлових приміщень військовослужбовці знімаються з обліку в цьому населеному пункті в разі:
- поліпшення житлових умов, унаслідок чого зникла потреба в наданні житла;
- переміщення військовослужбовця до нового місця служби в інший населений пункт;
- засудження військовослужбовця до позбавлення волі на строк понад шість місяців, крім умовного засудження;
- звільнення з військової служби за службовою невідповідністю, у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем;
- подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на облік;
- в інших випадках, передбачених законодавством.
При цьому суд констатує, що позивача було знято з квартирного обліку без будь-якого посиланням на норми законодавства, а з контекстного аналізу норм вищенаведених правових актів, чинних на момент прийняття оспорюваного рішення житлової комісії, не вбачається такої підстави для зняття військовослужбовця з квартирного обліку як не здавання облікової справи особовим складом.
Посилання представника відповідача щодо відповідності оспорюваного рішення нормам законодавства,в тому числі п. 2.19. Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями не береться судом до уваги, оскільки на момент прийняття житловою комісією військової частини НОМЕР_2 рішення від 08 грудня 2007 року не була прийнята Інструкція, затверджена наказом МО України від 30.11.2011 року № 737.
Також судом встановлено, що військова частина НОМЕР_2 Міністерства оборони України та військова частина - польова пошта НОМЕР_1 Міністерства оборони України є військовими частинами з однаковим кодом ЄДРПОУ НОМЕР_3 , а представники сторін не заперечили той факт, що військової частини НОМЕР_4 на сьогоднішній день не існує, натомість сформована військова частина - польова пошта НОМЕР_1 .
У судовому засіданні встановлено, що всупереч приписам ст. 40 Житлового кодексу УРСР військовослужбовцю не було скеровано у письмовій формі повідомлення про зняття з обліку потребуючих поліпшення житлових умов громадяни із зазначенням підстав зняття з обліку, про таку обставину він дізнався з листа військової частини полова пошта НОМЕР_1 від 30.03.2016 року №638, до якої було додано копію витягу з протоколу №93 засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_2 .
З огляду на викладене, позовна вимога щодо визнання незаконним та скасування рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_2 (військової частини - польової пошти НОМЕР_1 ), викладене в протоколі від 08.12.2007 року №93 в частині щодо зняття ОСОБА_2 з членами його сім`ї з квартирного обліку, є обґрунтованою та підлягає до задоволення судом.
Стосовно вимоги позивача про його поновлення в списку квартирного обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов, зі збереженням часу перебування на обліку з моменту первинної реєстрації, суд констатує наступне.
Відповідно до п. 1.11. чинної на момент прийняття судом рішення Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 30.11.2011 року № 737, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 10 січня 2012 р. за № 24/20337, усі питання, пов`язані з перебуванням військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби, на квартирному обліку, із забезпеченням їх жилою площею та розміром жилого приміщення, вирішуються за місцем проходження ними служби, перебування на обліку або в судовому порядку, а в п. 2.4. вищевказаної Інструкції передбачено, що на облік приймаються військовослужбовці, які потребують поліпшення житлових умов і зареєстровані в цьому населеному пункті, з дня прийняття рішення житловою комісією військової частини, затвердженого командиром цієї військової частини.
Відтак, наявні правові підстави для задоволення позовної вимоги про поновлення ОСОБА_2 з членами його сім`ї: ОСОБА_3 , ОСОБА_5 , ОСОБА_4 , в списку квартирного обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов, зі збереженням часу перебування на обліку з моменту первинної реєстрації.
У відповідності до ст. 88 ЦПК України витрати із сплати судового збору у розмірі 1102,40 грн. слід стягнути з відповідача на користь позивача.
На підставі ч. 3 ст. 209 та ч. 1 ст. 218 ЦПК України 14 грудня 2016 року було проголошено вступну та резолютивну частини рішення. Повний текст рішення складено та підписано 19 грудня 2016 року.
Керуючись ст. ст. 11, 60, 88, 208, 209, 212-215, 218, 223, 294, 296 ЦПК України, суд, -
В И Р І Ш И В :
Позов ОСОБА_2 до військової частини Польової пошти НОМЕР_1 Міністерства оборони України про визнання, скасування та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.
Визнати незаконним та скасувати рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_2 (військової частини - польової пошти НОМЕР_1 ), викладене в протоколі від 08.12.2007 року №93 в частині щодо зняття ОСОБА_2 з членами його сім`ї з квартирного обліку.
Зобов`язати військову частину - польову пошту НОМЕР_1 поновити ОСОБА_2 з членами його сім`ї: ОСОБА_3 , ОСОБА_5 , ОСОБА_4 , в списку квартирного обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов, зі збереженням часу перебування на обліку з моменту первинної реєстрації.
Стягнути з військової частини Польової пошти НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) на користь ОСОБА_2 (ідентифікаційний номер НОМЕР_5 ) 1102,40 грн. судового збору.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
Рішення може бути оскаржено до апеляційного суду Закарпатської області через Ужгородський міськрайонний суд Закарпатської області протягом десяти днів з дня його проголошення, а особами, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Головуюча О.М. Світлик