Провадження № 2/185/756/16
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 березня 2016 року м.Павлоград

Павлоградський міськрайонний суд Дніпропетровської області у складі головуючого судді - Врони А.О., за участю секретаря судового засідання Гайди Т.А., за участю позивача, представника позивача ОСОБА_1, ОСОБА_2, представника відповідача ОСОБА_3., розглянувши у відкритому судовому засіданні позовну заяву ОСОБА_1 до Павлоградського міського голови ОСОБА_4, Павлоградської міської ради Дніпропетровської області, комунального підприємства «Затишне місто» Павлоградської міської ради про визнання неправомірним та скасування розпорядження Павлоградського міського голови ОСОБА_4 про звільнення з посади, визнання неправомірним та скасування наказу комунального підприємства «Затишне місто» Павлоградської міської ради про звільнення з посади, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу та моральної шкоди, -

В С Т А Н О В И В:

25 грудня 2015 року ОСОБА_1 звернувся до Павлоградського міського голови ОСОБА_4, Павлоградської міської ради Дніпропетровської області, комунального підприємства «Затишне місто» Павлоградської міської ради про визнання неправомірним та скасування розпорядження Павлоградського міського голови ОСОБА_4, в якому просив визнати неправомірним та скасувати розпорядження Павлоградського міського голови ОСОБА_4 № 1025-к від 30 листопада 2015 року про звільнення з займаної посади, визнати неправомірним та скасувати наказ директора КП «Затишне місто» Павлоградської міської ради від 30 листопада 2015 року за №81-к про звільнення з роботи ст.36 п.2 КЗпП України, поновити на посаді директора комунального підприємства «Затишне місто» Павлоградської міської ради, стягнути з комунального підприємства «Затишне місто» Павлоградської міської ради на мою користь середній заробіток за час вимушеного прогулу з моменту звільнення 30 листопада 2015 року по момент поновлення на роботі в сумі 32609,04 грн., стягнути з відповідачів в солідарному порядку 5000 грн. в рахунок спричиненої моральної шкоди.

Позовна заява мотивована тим, що з 19 травня 2011 року позивач обіймав посаду директора комунального підприємства «Затишне місто» Павлоградської міської ради на підставі укладеного трудового контракту, підписаного Павлоградським міським головою. 30 грудня 2011 року між позивачем та Павлоградським міським головою укладено контракт на строк по 31 грудня 2012 року, в подальшому строк дії неодноразово продовжувався згідно додаткових угод до контракту від 30 грудня 2011 року. Розпорядженням міського голови від 30 листопада 2015 року № 1025-к позивач звільнений з посади з 30 листопада 2015 року на підставі п.2 ст.36 КЗпП України, у звязку із закінченням строку трудового контракту. Позивач вважає, що звільнення проведено незаконно, а дії міського голови суперечать вимогам чинного трудового законодавства, оскільки позивач не був попереджений про наступне звільнення за два місяці до закінчення терміну дії контракту, без вирішення питання про продовження строку дії контракту, позивача помилково звільнено на підставі п.2 ст.36 КЗпП України, замість вірної підстави звільнення - п.8 ст.36 КЗпП України, рішення про звільнення позивача з посади мала прийняти саме Павлоградська міська рада, оскільки трудовий контракт був укладений з Павлоградською міською радою. Крім того, у відповідності до п.3 постанови Кабінету Міністрів України від 19 березня 1993 року №203 «Про застосування контрактної форми трудового договору з керівником підприємства, що є у державній власності» контракт може бути укладений на термін від 1 до 5 років.

В судовому засіданні позивач, представник позивача просили позов задовольнити на підставі доводів позовної заяви.

В судовому засіданні представник відповідача, Павлоградської міської ради Дніпропетровської області, просила відмовити в задоволенні позову.

Згідно письмової заяви Павлоградський міський голова ОСОБА_4 просив розглянути справу без його участі, в судове засідання не зявився.

Згідно письмової заяви комунальне підприємство «Затишне місто» Павлоградської міської ради просило розглянути справу без участі представника, заперечували проти задоволення позову, в судове засідання представник не зявився.

Заслухавши позивача, представників сторін, дослідивши письмові докази у справі, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 30 грудня 2011 року між ОСОБА_1 та Павлоградською міською радою в особі міського голови було укладено контракт, згідно умов якого ОСОБА_1 призначається на посаду директора комунального підприємства «Затишне місто» Павлоградської міської ради на строк з 01 січня 2012 року по 31 грудня 2012 року. За умовами пунктів 1.1, 1.3, 5.2 та 6.4 контракту цей контракт є строковим трудовим договором, на підставі якого між сторонами виникають трудові відносини.

Згідно наказу комунального підприємства «Затишне місто» Павлоградської міської ради від 19 травня 2011 року №37к ОСОБА_1 приступив на посаду директора комунального підприємства «Затишне місто» Павлоградської міської ради з 19 травня 2011 року на контрактній основі.

Згідно додаткової угоди до контракту від 30 грудня 2011 року, затвердженого розпорядженням міського голови від 30 грудня 2011 року №871-к, від 29 грудня 2012 року, укладеної між ОСОБА_1 та Павлоградською міською радою в особі міського голови, пункт 4 розділу 6 контракту від 30 грудня 2011 року викладено в наступній редакції: «Термін дії контракту з 01 січня 2013 року по 31 грудня 2013 року».

Відповідно до розпорядження Павлоградського міського голови від 24 грудня 2013 року №997-к продовжено термін перебування на посаді директора комунального підприємства «Затишне місто» Павлоградської міської ради ОСОБА_1 до 31 грудня 2014 року.

Згідно додаткової угоди до контракту від 30 грудня 2011 року, затвердженого розпорядженням міського голови від 30 грудня 2011 року №871-к, від 24 грудня 2013 року, укладеної між ОСОБА_1 та Павлоградською міською радою в особі міського голови, пункт 4 розділу 6 контракту від 30 грудня 2011 року викладено в наступній редакції: «Термін дії контракту з 01 січня 2014 року по 31 грудня 2014 року».

Відповідно до розпорядження Павлоградського міського голови від 24 грудня 2014 року №1095-к продовжено термін перебування на посаді директора комунального підприємства «Затишне місто» Павлоградської міської ради ОСОБА_1 з 01 січня 2015 року по 31 березня 2015 року.

Згідно додаткової угоди до контракту від 30 грудня 2011 року, затвердженого розпорядженням міського голови від 30 грудня 2011 року №871-к, від 24 грудня 2014 року, укладеної між ОСОБА_1 та Павлоградською міською радою в особі міського голови, пункт 4 розділу 6 контракту від 30 грудня 2011 року викладено в наступній редакції: «Термін дії контракту з 01 січня 2015 року по 31 березня 2015 року».

Відповідно до розпорядження Павлоградського міського голови від 24 березня 2015 року №241-к продовжено термін перебування на посаді директора комунального підприємства «Затишне місто» Павлоградської міської ради ОСОБА_1 з 01 квітня 2015 року по 30 червня 2015 року.

Згідно додаткової угоди до контракту від 30 грудня 2011 року, затвердженого розпорядженням міського голови від 30 грудня 2011 року №871-к, від 24 березня 2015 року, укладеної між ОСОБА_1 та Павлоградською міською радою в особі міського голови, пункт 4 розділу 6 контракту від 30 грудня 2011 року викладено в наступній редакції: «Термін дії контракту з 01 квітня 2015 року по 30 червня 2015 року».

Відповідно до розпорядження Павлоградського міського голови від 30 червня 2015 року №566/1-к продовжено термін перебування на посаді директора комунального підприємства «Затишне місто» Павлоградської міської ради ОСОБА_1 з 01 липня 2015 року по 31 липня 2015 року.

Згідно додаткової угоди до контракту від 30 грудня 2011 року, затвердженого розпорядженням міського голови від 30 грудня 2011 року №871-к, від 26 червня 2015 року, укладеної між ОСОБА_1 та Павлоградською міською радою в особі міського голови, пункт 4 розділу 6 контракту від 30 грудня 2011 року викладено в наступній редакції: «Термін дії контракту з 01 липня 2015 року по 31 липня 2015 року».

Відповідно до розпорядження Павлоградського міського голови від 31 липня 2015 року №687-к продовжено термін перебування на посаді директора комунального підприємства «Затишне місто» Павлоградської міської ради ОСОБА_1 з 01 серпня 2015 року по 31 серпня 2015 року.

Згідно додаткової угоди до контракту від 30 грудня 2011 року, затвердженого розпорядженням міського голови від 30 грудня 2011 року №871-к, від 29 липня 2015 року, укладеної між ОСОБА_1 та Павлоградською міською радою в особі міського голови, пункт 4 розділу 6 контракту від 30 грудня 2011 року викладено в наступній редакції: «Термін дії контракту з 01 серпня 2015 року по 31 серпня 2015 року».

Відповідно до розпорядження Павлоградського міського голови від 31 серпня 2015 року продовжено термін перебування на посаді директора комунального підприємства «Затишне місто» Павлоградської міської ради ОСОБА_1 з 01 вересня 2015 року по 30 листопада 2015 року.

Згідно додаткової угоди до контракту від 30 грудня 2011 року, затвердженого розпорядженням міського голови від 30 грудня 2011 року №871-к, від 31 серпня 2015 року, укладеної між ОСОБА_1 та Павлоградською міською радою в особі міського голови, пункт 4 розділу 6 контракту від 30 грудня 2011 року викладено в наступній редакції: «Термін дії контракту з 01 вересня 2015 року по 30 листопада 2015 року».

Розпорядженням Павлоградського міського голови від 30 листопада 2015 року №1025-к згідно з п.19, п.20 частини 4 ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та п.5.2 контракту звільнено ОСОБА_1 з посади директора комунального підприємства «Затишне місто» Павлоградської міської ради 30 листопада 2015 року у звязку із закінченням терміну дії контракту, п.2 ст.36 КЗпП України.

Згідно наказу комунального підприємства «Затишне місто» Павлоградської міської ради від 30 листопада 2015 року №81-к ОСОБА_1 звільнено з посади директора комунального підприємства «Затишне місто» Павлоградської міської ради 30 листопада 2015 року у звязку із закінченням терміну дії контракту, п.2 ст.36 КЗпП України.

Відповідно до частин 1,3 ст. 21 Кодексу законів про працю України трудовий договір є угода між працівником і власником підприємства, установи, організації або уповноваженим ним органом чи фізичною особою, за якою працівник зобов'язується виконувати роботу, визначену цією угодою, з підляганням внутрішньому трудовому розпорядкові, а власник підприємства, установи, організації або уповноважений ним орган чи фізична особа зобов'язується виплачувати працівникові заробітну плату і забезпечувати умови праці, необхідні для виконання роботи, передбачені законодавством про працю, колективним договором і угодою сторін. Особливою формою трудового договору є контракт, в якому строк його дії, права, обов'язки і відповідальність сторін (в тому числі матеріальна), умови матеріального забезпечення і організації праці працівника, умови розірвання договору, в тому числі дострокового, можуть встановлюватися угодою сторін. Сфера застосування контракту визначається законами України.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 24 Кодексу законів про працю України трудовий договір укладається, як правило, в письмовій формі. Додержання письмової форми є обов'язковим при укладенні контракту.

Згідно з ч.1 ст.23 Кодексу законів про працю України трудовий договір може бути 1) безстроковим, що укладається на невизначений строк; 2) на визначений строк, встановлений за погодженням сторін; 3) таким, що укладається на час виконання певної роботи.

Відповідно до ст. 391 Кодексу законів про працю України якщо після закінчення строку трудового договору (пункти 2 і 3 статті 23) трудові відносини фактично тривають і жодна із сторін не вимагає їх припинення, дія цього договору вважається продовженою на невизначений строк.

Трудові договори, що були переукладені один чи декілька разів, за винятком випадків, передбачених частиною другою статті 23, вважаються такими, що укладені на невизначений строк.

За змістом частиною другою статті 23 Кодексу законів про працю України строковий трудовий договір укладається у випадках, коли трудові відносини не можуть бути встановлені на невизначений строк з урахуванням характеру наступної роботи, або умов її виконання, або інтересів працівника та в інших випадках, передбачених законодавчими актами.

Відповідно до Положення про порядок укладання контрактів при прийнятті (найманні) на роботу працівників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 березня 1994 року № 170, яке визначає порядок укладання контрактів при прийнятті (найманні) на роботу працівників на підприємства, в установи, організації незалежно від форми власності, виду діяльності та галузевої приналежності, а також до громадян, у контракті передбачаються обсяги пропонованої роботи та вимоги до якості і строків її виконання, строк дії контракту, права, обов'язки та взаємна відповідальність сторін, умови оплати й організації праці, підстави припинення та розірвання контракту, соціально-побутові та інші умови, необхідні для виконання взятих на себе сторонами зобов'язань, з урахуванням специфіки роботи, професійних особливостей та фінансових можливостей підприємства, установи, організації чи роботодавця.

Враховуючи характер наступної роботи та умови її виконання,трудові відносини з керівником комунального підприємства не можуть бути встановлені на невизначений строк, виходячи з характеру роботи та порядку, визначеного законодавством, про прийняття на посаду.

Контрактом від 30 грудня 2011 року та додатковими угодами до нього визначено строк дії контракту, і контракт від 30 грудня 2011 року і додаткові угоди до нього були підписані ОСОБА_1 та Павлоградською міською радою в особі міського голови без жодних застережень.

Таким чином, суд приходить до висновку, що ОСОБА_1 та Павлоградська міська рада в особі міського голови погодили визначений строк дії контракту від 30 грудня 2011 року, який згідно додаткової угоди від 31 серпня 2015 року до контракту від 30 грудня 2011 року визначено строк дії контракту по 30 листопада 2015 року.

В судовому засіданні позивач вказав, що заперечував проти продовження строку дії контракту від 30 грудня 2011 року на місяць, декілька місяців при підписанні додаткових угод, проте жодних доказів в підтвердження своїх доводів суду не надав, матеріали справи не містять таких доказів.

Позивач вказує, що Положенням про порядок укладання контракту з керівником підприємства, що є у державній власності, при найманні на роботу, яке затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 19 березня 1993 р. N 203, встановлено, що контракт може бути укладений на термін від 1 до 5 років.

Однак застосовування порядку, передбаченого Положенням про порядок укладання контракту з керівником підприємства, що є у державній власності, рекомендовано місцевим органам виконавчої влади при укладанні контрактів з керівниками підприємств, що є у комунальній власності (п.5 постанови Кабінету Міністрів України від 19 березня 1993 р. N 203).

Тобто правила вказаного вище Положення носять рекомендаційний характер для місцевих органів виконавчої влади, однак позивач укладав контракт з Павлоградською міською радою в особі міського голови, органом місцевого самоврядування в особі головної посадової особи територіальної громади міста, які не відносяться до системи органів виконавчої влади.

Відповідно до п.5.2 контракту від 30 грудня 2011 року цей контракт припиняється після закінчення терміну дії контракту; за згодою сторін; до закінчення терміну дії контракту у випадках, передбачених пунктами 5.3 і 5.4 цього контракту; з ініціативи Органу управління майном до закінчення строку дії контракту за умов, передбачених в п. 5.3. цього контракту; з ініціативи Керівника до закінчення терміну дії контракту у випадках, передбачених п.5.4 цього контракту; з інших підстав, передбачених законодавством.

Виходячи з вищенаведеного, контракт від 30 грудня 2011 року припинився після закінчення терміну дії контракту, що свідчить про безпідставність посилань представника позивача про необґрунтоване розірвання контракту від 30 грудня 2011 року.

Позивач вказує, що обовязковою умовою розірвання контракту у звязку із закінченням строку його дії є попередження позивача за два місяці, посилаючись на п.5.5 контракту від 30 грудня 2011 року.

Відповідно до п.5.5 контракту від 30 грудня 2011 року за два місяці до закінчення терміну дії контракту він може бути за угодою сторін продовжений або укладений на новий чи інший термін.

Ані п.5.5 контракту від 30 грудня 2011 року, ані інші умови контракту не містять такої умови припинення його дії, як попередження позивача про припинення дії контракту за два місяці. Строк контракту визначено додатковою угодою від 31 серпня 2015 року, за два місяці цей строк продовжено не було, не було укладено на новий чи інший термін.

Відповідно до п.25 Положення «Про порядок призначення керівників підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності Павлоградської міської ради» затвердженого рішенням сесії Павлоградської міської ради від 08.11.2011p. №337-14/VІ, за два місяці до закінчення строку дії контракту керівник комунального підприємства за погодженням з заступником міського голови за напрямом роботи на ім'я міського голови направляє подання з пропозиціями щодо звільнення у зв'язку із закінченням терміну дії контракту або продовження контракту шляхом укладання додаткової угоди.

В судовому засіданні позивач вказав, що не направляв на ім'я міського головипропозиції щодо продовження контракту шляхом укладання додаткової угоди.

Позивач вказує, що розпорядження Павлоградського міського голови ОСОБА_4 № 1025-к від 30 листопада 2015 року про звільнення з займаної посади є незаконним, оскільки контракт укладено між позивачем та Павлоградською міською радою, міський голова не мав права одноосібно звільняти позивача з займаної посади, що встановлено в п.2.6 контракту від 30 грудня 2011 року.

Відповідно до п.2.6 контракту від 30 грудня 2011 року міський голова має право доручити відповідним органам міської ради звільняти керівника у разі закінчення дії контракту, достроково за його вимогою, а також у випадках порушень з боку керівника законодавства та умов контракту.

Тобто п.2.6 контракту від 30 грудня 2011 року передбачено право міського голови доручити відповідним органам міської ради звільнення керівника, не обовязок.

Відповідно до п.10 ч.4 ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова призначає на посади та звільняє з посад керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, крім керівників дошкільних, загальноосвітніх та позашкільних навчальних закладів.

Таким чином, Павлоградський міський голова ОСОБА_4 видав розпорядження №1025-к від 30 листопада 2015 року про звільнення з займаної посади керівника комунального підприємства "Затишне місто" Павлоградської міської ради, що належать до комунальної власності територіальної громади з дотриманням повноважень, встановлених в Законі України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Позивач вказує на зазначення помилкової підстави його звільнення, п.2 ст.36 Кодексу законів про працю України, замість вірної п.8 ст.36 Кодексу законів про працю України відповідно до умов укладеного контракту.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.36 Кодексу законів про працю України підставою припинення трудового договору є закінчення строку (пункти 2 і 3 статті 23), крім випадків, коли трудові відносини фактично тривають і жодна з сторін не поставила вимогу про їх припинення.

Відповідно до п.5.6 контракту від 30 грудня 2011 року якщо контракт розривається на підставах, передбачених контрактом, але не передбачених законодавством, про це зазначається у трудовій книжці Керівника з посиланням на пункт 8 частини першої статті 36 Кодексу законів про працю України.

Проте в даному випадку відбулось припинення контракту після закінчення терміну його дії, що передбачено п.2 ч.1 ст.36 Кодексу законів про працю України.

З огляду на викладене вище, звільнення позивача відбулося із дотриманням встановлених чинним законодавством вимог і підстави для поновлення позивача на роботі відсутні, контракт припинив свою дію 30 листопада 2015 року та саме з цього часу позивач звільнений з роботи за п.2 ч.1 ст.36 Кодексу законів про працю України.

Враховуючи відсутність законних підстав для поновлення позивача на посаді, позовні вимоги про визнання неправомірним та скасування наказу комунального підприємства "Затишне місто" Павлоградської міської ради про звільнення з посади, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу та моральної шкоди не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст.10,11,209,212,214-215,218 ЦПК України,суд,-

В И Р І Ш И В :

Позовну заяву ОСОБА_1 до Павлоградського міського голови ОСОБА_4, Павлоградської міської ради Дніпропетровської області, комунального підприємства "Затишне місто" Павлоградської міської ради про визнання неправомірним та скасування розпорядження Павлоградського міського голови ОСОБА_4 про звільнення з посади, визнання неправомірним та скасування наказу комунального підприємства "Затишне місто" Павлоградської міської ради про звільнення з посади, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу та моральної шкоди залишити без задоволення.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до апеляційного суду Дніпропетровської області через Павлоградський міськрайонний суд шляхом подачі в 10-денний строк, з дня його проголошення, апеляційної скарги.

Рішення в повному обсязі складено 23 березня 2016 року.

Суддя А. О. Врона