Номер провадження: 22-ц/785/5872/16
Головуючий у першій інстанції ОСОБА_1
Доповідач Фальчук В. П.
АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02.11.2016 року м. Одеса

Колегія суддів Судової палати у цивільних справах апеляційного суду Одеської області у складі:

головуючого - Фальчука В.П.,

суддів Таварткіладзе О.М., Кравця Ю.І.,

секретаря Ліснік Н.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні Апеляційного суду Одеської області апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Березівського районного суду Одеської області від 14 червня 2016 року, в цивільній справі за позовною заявою ОСОБА_2 до Відділу освіти Березівської районної державної адміністрації Одеської області, третя особа начальник відділу освіти Березівської районної державної адміністрації Одеської області ОСОБА_3 про визнання неправомірними дій, бездіяльності, визнання незаконними наказів та їх скасування, зобовязання нарахувати та виплатити грошові кошти, -

встановила:

10.11.2015 року ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом, який уточнила у судовому засіданні, та в остаточній його редакції (а.с.142) просила:

1. визнати незаконними накази Відділу освіти Березовської районної державної адміністрації за №106/ОД від 22.07.2015 року; №113/ОД від 01.09.2015 року та скасувати їх;

2. визнати незаконною бездіяльність Відділу освіти щодо нарахування та виплати індексації заробітної плати з 01.08.2105 року; надбавки до заробітної плати за престижність праці у розмірі 20% з 01.09.2015 року; щорічної грошової винагороди за 2015 рік;

3. стягнути з Відділу освіти на користь Держави судовий збір;

4. зобовязати Відділ освіти нарахувати та виплатити їй індексацію заробітної плати з 01.08.2105 року; надбавки до заробітної плати за престижність праці у розмірі 20% з 01.09.2015 року; щорічної грошової винагороди за 2105 рік вказуючи, що зазначені виплати передбачені Законом України «Про освіту» (ст.57), Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» (ст.5), Законом України «Про оплату праці» (ст.ст.10,33), Постановою КМУ №373 від 23.03.2011 року та №88 від 25.03.2014 року. Незважаючи на вказані норми матеріального права, відповідач наказом від 22.07.2015 року перестав виплачувати грошової індексації, а наказом від 01.09.2015 року встановив доплату за престижність праці у розмірі 1% від посадового окладу, що є порушенням вказаних вище Законів та підзаконних нормативних актів.

Представник Відділу освіти Березівської райдержадміністрації позовні вимоги ОСОБА_2 визнала безпідставними вказуючи, що накази №106 від 22.07.2015 року та №113 від 01.09.2016 року були видані відповідно до вимог Закону, якими врегульовані ці питання, а нарахування та виплата індексації заробітної плати та доплати за престижність праці педагогічних працівників, у тому числі і позивача, проведені у встановлені строки та у повному обсязі. На теперішній час заборгованості по індексації заробітної плати немає, доплата за престижність праці проводиться регулярно.

Представник Березівської райдержадміністрації позовні вимоги також не визнав, та просив відмовити позивачу у задоволенні позову у звязку з його недоведеністю.

Третя особа у справі, начальник Відділу освіти Березівської райдержадміністрації позовні вимоги не визнала у повному обсязі зазначивши, що накази за №106 від 22.07.2015 року та №113 від 01.09.2015 року видані нею згідно вимог чинного законодавства.

Рішенням Березівського районного суду Одеської області від 14.06.2016 року у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 відмовлено у повному обсязі, так як заявлені нею вимоги не доведені у встановленому законом порядку.

В апеляційній скарзі ОСОБА_2 просить рішення суду скасувати у звязку з порушенням судом норм матеріального і процесуального права та ухвалити нове рішення, яким її позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

За правилами ч.1ст.303 ЦПК України, під час розгляду справи в апеляційному порядку апеляційний суд перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції.

Колегія суддів заслухавши суддю-доповідача, який доповів зміст рішення, що оскаржене, доводи апеляційної скарги, заперечення на апеляційну скаргу, межі, в яких повинні проводитися перевірка рішення, встановлюватися обставини і досліджуватися докази вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, за наступних підстав;

Відповідно до вимог ст.308 ЦПК України, апеляційний суд відхиляє апеляційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Не може бути скасоване правильне по суті і справедливе рішення суду з одних лише формальних міркувань.

Відмовляючи ОСОБА_2 у задоволенні позовних вимог у повному обсязі суд першої інстанції виходив із того, що заявлені нею вимоги не доведені у встановленому законом порядку.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, так як вони відповідають обставинам справи, та нормам матеріального і процесуального права.

Згідно ч.3ст.10, ч.1ст.60 ЦПК України, кожна сторона зобовязана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_2 працює учителем фізкультури у загальноосвітній школі №3 1-111 ступенів м. Березівки Одеської області.

Загальноосвітня школа №3 фінансується з районного бюджету за рахунок коштів освітньої субвенції, що надходять з Державного бюджету України.

Рішенням Березівської районної ради за №380-У1 від 13.01.2015 року «Про районний бюджет Березівського району на 2015 рік» був затверджений кошторис на утримання Відділу освіти. Відповідно до встановленого кошторису, фонд оплати праці педагогічним працівникам відділу освіти на 2015 рік склав 26547900 грн..

Відповідно до ст.13 Закону України «Про оплату праці», оплата праці працівникам установ і організацій, що фінансуються з бюджету, здійснюється на підставі актів Кабінету Міністрів України в межах бюджетних асигнувань.

В силу положень ч.1ст.48 Бюджетного кодексу України, розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобовязання та здійснюють платежі тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами.

Відповідно до ч.1ст.51 Бюджетного кодексу України, керівники бюджетних установ утримують чисельність працівників та здійснюють фактичні видатки на заробітну плату, включаючи видатки на премії та інші види заохочень чи винагород, матеріальну допомогу, лише в межах фонду заробітної плати, затвердженого для бюджетних установ у кошторисах.

Отже, з урахуванням вказаних вище норм матеріального права можливо зробити висновок про те, що Відділ освіти Березівської райдержадміністрації Одеської області фінансується за рахунок субвенції з Державного бюджету України.

Так, наказом №113/ОД від 01.09.2015 року «Про доплату за престижність праці педагогічним працівникам закладів освіти Березівського району», Відділ освіти зменшив розмір надбавки педагогічним працівникам за престижність праці до 1% відповідно до вимог статті 51 Бюджетного кодексу України та п.9 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет на 2015 рік», оскільки у затвердженому кошторисі на утримання педагогічних працівників недостатньо коштів для проведення таких виплат.

Вказана надбавка передбачена Постановою Кабінету Міністрів України за №373 від 28.03.2011 року «Про встановлення надбавки педагогічним працівникам дошкільних, позашкільних, загальноосвітніх професійно-технічних навчальних закладів, вищих навчальних закладів 1-11 рівня акредитації, інших установ і закладів незалежно від їх підпорядкування». В силу положень цієї постанови, граничний розмір цієї надбавки не може бути більшим ніж 20% посадового окладу педагогічного працівника. В той же час постановою передбачено, що конкретний розмір надбавки встановлюється керівником закладу в межах фонду оплати праці.

Отже, з урахуванням встановлених обставин колегія суддів визнає, що наказ №113/ОД від 01.09.2015 року відповідає вимогам вказаних вище вимогам Закону. Наказом №106/ОД від 22.07.2015 року «Про припинення виплати індексації заробітної плати працівникам загальноосвітніх та позашкільних навчальних закладів Березівського району» припинено з 01.08.2015 року виплату індексації заробітної плати педагогічним працівникам району на підставі пункту 9 Перехідних положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» та Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», якими визначено, що виплата індексації грошових доходів населення здійснюється виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообовязкового державного соціального страхування.

Приймаючи до уваги, що у затвердженому кошторисі на утримання працівників Відділу освіти Березівської райдержадміністрації недостатньо коштів для індексації грошових доходів працівників освіти, Відділ освіти правомірно припинив виплату індексації заробітної плати позивачу у справі.

Частиною 1 статті 57 Закону України «Про освіту» передбачено, що Держава забезпечує педагогічним працівникам надання щорічної грошової винагороди у розмірі до одного посадового окладу за сумлінну працю, зразкове виконання службових обовязків.

Відповідно до пункту 9 Перехідних положень Закону України «Про Державний бюджет на 2015 рік», норми і положення статті 57 Закону України «Про освіту» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фонду загальнообовязкового державного соціального страхування.

Крім того, Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» за №76-У111 від 28.12.2014 року (п.9 Прикінцевих положень), зобовязано всіх керівників органів виконавчої влади та інших державних органів, з метою забезпечення раціонального використання бюджетних коштів, вжити заходів щодо зменшення або скасування стимулюючих виплат, зменшення надбавок і доплат, які встановлені у граничних розмірах.

Отже, виплата щорічної винагороди ОСОБА_2, яка передбачена статтею 57 Закону України «Про освіту», можлива лише за наявності для цього коштів у місцевому бюджеті.

Приймаючи до уваги, що у місцевому бюджеті відсутні кошти на виплату позивачу щорічної грошової винагороди у розмірі до одного посадового окладу за сумлінну працю, зразкове виконання службових обовязків, відповідачем правомірно не була виплачена ця винагорода.

З урахуванням встановлених обставин, які мають значення для розгляду справи, та вказаних вище норм матеріального права, колегія суддів визнає, що суд першої інстанції правомірно відмовив позивачу у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, так як вони не доведені нею у встановленому порядку. Позивач не надала доказів того, що вказані вище виплати не були виплачені їй, як працівнику освіти, за наявності для цього грошових коштів. Позивач також не спростувала доводів відповідачів про відсутність грошових коштів для проведення позивачу таких грошових виполат.

Доводи апеляційної скарги ОСОБА_2 також не можуть бути прийняті судом до уваги, оскільки висновків суду першої інстанції вони не спростовують, та не містять правових підстав, передбачених ст.309 ЦПК України, для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення про задоволення позовних вимог апелянта у повному обсязі. Доводи апеляційної скарги є повторенням заявлених позивачем вимог, та не містять доказів на підтвердження того, що у Відділі освіти Березівської райдержадміністрації були у наявності грошові кошти для виплати апелянту вказаних у позовній заяві виплат.

Колегія суддів визнає, що відповідачі у справі вчиняючи дії з видачі вказаних вище наказів діяли відповідно до вимог Закону, якими врегульовані правовідносини, що виникли між сторонами у справі.

Керуючись ст.304, п.1ч.1ст.307, ст.308 України, колегія суддів Судової палати у цивільних справах апеляційного суду Одеської області, -

ухвалила;

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 відхилити.

Рішення Березівського районного суду Одеської області від 14 червня 2016 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до суду касаційної інстанції на протязі двадцяти днів, з дня набрання законної сили.

Судді апеляційного суду Одеської області: В.П. Фальчук

ОСОБА_4

ОСОБА_5