Справа № 750/3990/14 Провадження № 22-ц/795/1224/2016 Головуючий у I інстанції Тіщенко Л.В. Доповідач - Мамонова О. Є.
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 червня 2016 року м. Чернігів

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРНІГІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ у складі:

головуючого судді: Мамонової О.Є.,

суддів: Кузюри Л.В., Литвиненко І.В.

при секретарі: Шапко В.М.

з участю: позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Чернігові цивільну справу за апеляційною скаргою Комунального підприємства «Чернігівський обласний академічний Український музично-драматичний театр ім. Т.Г.Шевченка» Чернігівської обласної ради на рішення Деснянського районного суду м.Чернігова від 22 травня 2015 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Комунального підприємства «Чернігівський обласний академічний Український музично-драматичний театр ім. Т.Г.Шевченка» Чернігівської обласної ради про визнання неправомірними та скасування наказів, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу та моральної шкоди,

треті особи - профспілковий комітет Комунального підприємства «Чернігівський обласний академічний Український музично-драматичний театр ім. Т.Г.Шевченка» Чернігівської обласної ради, Департамент культури і туризму, національностей та релігій Чернігівської обласної державної адміністрації,-

ВСТАНОВИВ:

У квітні 2014 року ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Комунального підприємства «Чернігівський обласний академічний Український музично-драматичний театр ім. Т.Г.Шевченка» Чернігівської обласної ради (далі КП «Чернігівський обласний академічний Український музично-драматичний театр ім. Т.Г.Шевченка»), в якому, після збільшення позовних вимог, просив визнати неправомірними та скасувати накази №4-к від 04 лютого 2014 року «Про зміну істотних умов праці» та №17-к від 04 квітня 2014 року про його звільнення з роботи, поновити його на посаді головного диригента театру, стягнути з відповідача 90713,07 грн. за час вимушеного прогулу та 3000 грн. у відшкодування моральної шкоди.

В обґрунтування позову ОСОБА_1 зазначав, що з 15 січня 2004 року працював на посаді головного диригента КП «Чернігівський обласний академічний Український музично-драматичний театр ім. Т.Г.Шевченка», наказом від 04 лютого 2014 року № 4-к незаконно змінені істотні умови праці працівників театру, які полягали у зміні розміру оплати праці зменшенні коефіцієнта підвищення посадового окладу за статус академічного, у зв'язку з чим заробіток позивача був зменшений на 20%. З причини відмови підписати згоду на такі зміни умов праці позивача 04 квітня 2014 року було звільнено з посади головного диригента, проте в наказі відсутні посилання на фактичний обсяг бюджетного забезпечення театру на 2013-2014 роки та відсутня згода профспілкового органу. Позивач зазначав, що зазнав моральної шкоди, яка повязана з його переживаннями з приводу незаконності звільнення.

Справа розглядалася судами неодноразово.

Останнім рішенням Деснянського районного суду м. Чернігова від 22 травня 2015 року позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано незаконними накази КП «Чернігівський обласний академічний Український музично-драматичний театр ім. Т.Г. Шевченка» №4-к від 04.02.2014 року «Про зміну істотних умов праці» та №17-к від 04.04.2014 року «Про звільнення з роботи ОСОБА_1П.». Поновлено ОСОБА_1 на посаді головного диригента КП «Чернігівський обласний академічний Український музично-драматичний театр ім. Т.Г. Шевченка». Стягнуто з КП «Чернігівський обласний академічний Український музично-драматичний театр ім. Т.Г. Шевченка» на користь ОСОБА_1 90713 грн. 07 коп. середнього заробітку за час вимушеного прогулу; 1500 грн. 00 коп. у відшкодування моральної шкоди. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Стягнуто з КП «Чернігівський обласний академічний Український музично-драматичний театр ім. Т.Г. Шевченка» на користь ОСОБА_1 5000 грн. 00 коп. у відшкодування витрат на правову допомогу. Стягнуто з КП «Чернігівський обласний академічний Український музично-драматичний театр ім. Т.Г. Шевченка» на користь держави 1394 грн. 33 коп. судового збору. Рішення суду в частині поновлення на роботі допущено до негайного виконання.

Рішенням Апеляційного суду Чернігівської області від 08 липня 2015 року рішення Деснянського районного суду м. Чернігова від 22 травня 2015 року змінено у частині визнання незаконним наказу №4-к від 04.02.2014 «Про зміну істотних умов праці» КП «Чернігівський обласний академічний Український музично-драматичний театр ім. Т.Г.Шевченка», визнано даний наказ незаконним в частині застосування його до ОСОБА_1 В іншій частині рішення Деснянського районного суду м. Чернігова від 22 травня 2015 року залишено без змін.

Ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 20 квітня 2016 року скасовано рішення Апеляційного суду Чернігівської області від 08 липня 2015 року у частині вирішення позову про визнання незаконним наказу КП «Чернігівський обласний академічний Український музично-драматичний театр ім. Т.Г.Шевченка» №4-к від 04 лютого 2014 року «Про зміну істотних умов праці», у частині застосування його до ОСОБА_1, про зменшення коефіцієнту підвищення посадового окладу за статус академічного, справу в цій частині передано на новий розгляд до суду апеляційної інстанції. В іншій частині рішення Апеляційного суду Чернігівської області від 08 липня 2015 року залишено без змін.

Таким чином, апеляційний суд переглядає рішення Деснянського районного суду м. Чернігова від 22 травня 2015 року у частині позовних вимог про визнання незаконним наказу КП «Чернігівський обласний академічний Український музично-драматичний театр ім. Т.Г.Шевченка» №4-к від 04 лютого 2014 року «Про зміну істотних умов праці».

В апеляційній скарзі КП «Чернігівський обласний академічний Український музично-драматичний театр ім. Т.Г.Шевченка» просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1, посилаючись на неповне зясування всіх обставин, що мають значення для справи, порушення норм матеріального і процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, а також недоведеність тих обставин, які суд визнав встановленими.

Заявник вказує (в частині, що є предметом розгляду даної справи), що згідно ст.ст. 7, 11, 19 - 21 Закону СРСР «Про трудові колективи і підвищення їх ролі в управлінні підприємствами, установами,організаціями» трудовий колектив КП «Чернігівський обласний академічний Український музично-драматичний театр ім. Т.Г.Шевченка» прийняв рішення про зміну істотних умов праці шляхом зменшення надбавки за академічність у звязку із зменшенням фінансування, що є альтернативою скорочення, тому визнання незаконним наказу №4-к від 04.02.2014 року «Про зміну істотних умов праці» повністю паралізує діяльність театру, оскільки кошти на виплату надбавки відсутні.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення позивача ОСОБА_1, який просив задовольнити його позовні вимоги, представника відповідача ОСОБА_2, який підтримав апеляційну скаргу та просив її задовольнити, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, апеляційний суд вважає, що рішення суду першої інстанції у частині, що переглядається, підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення у вказаній частині про відмову у задоволенні позовних вимог.

Визнаючи недійсним наказ КП «Чернігівський обласний академічний Український музично-драматичний театр ім. Т.Г.Шевченка» №4-к від 04.02.2014 року «Про зміну істотних умов праці» суд першої інстанції виходив з того, що зменшення коефіцієнту підвищення посадового окладу працівникам театру за статус академічного не місить в собі ознак змін в організації виробництва і праці, тому даний наказ є незаконним.

Однак з таким висновком суду першої інстанції не погоджується апеляційний суд з наступних підстав.

По справі встановлено, що згідно статуту КП «Чернігівський обласний академічний Український музично-драматичний театр ім. Т.Г. Шевченка», п. 7.1., засновником КП «Чернігівський обласний академічний Український музично-драматичний театр ім. Т.Г. Шевченка» є Чернігівська обласна рада. Згідно п.п. 7.3, 7.6 Статуту, органом, до сфери управління якого входить Підприємство, є Управління культури і туризму Чернігівської облдержадміністрації (на даний час Департаментом культури і туризму, національностей та релігій Чернігівської облдержадміністрації), до компетенції якого належить, зокрема, затвердження фінансового плану підприємства, погодження кошторису. Генеральний директор підприємства в межах наданих йому повноважень за погодженням з органом управління затверджує план використання бюджетних коштів підприємства та річний фінансовий план підприємства; складає та затверджує штатний розпис підприємства в межах граничної чисельності, доведеної органом управління, а також розміри посадових окладів (а.с.37-44 т.1).

Наказом КП «Чернігівський обласний академічний Український музично-драматичний театр ім. Т.Г.Шевченка» №145-к від 17 грудня 2003 року ОСОБА_1 прийнято на роботу з 24.12.2003 року головним диригентом в порядку переводу з Чернігівського обласного філармонійного центру фестивалів та концертних програм. Посадовий оклад встановлено згідно штатного розпису (а.с.60 т.1).

Згідно наказу КП «Чернігівський обласний академічний Український музично-драматичний театр ім. Т.Г.Шевченка» №1 від 15 січня 2004 року ОСОБА_1 приступив до виконання обовязків головного диригента з 15 січня 2004 року (а.с.61 т.1).

11 січня 2011 року наказом КП «Чернігівський обласний академічний Український музично-драматичний театр ім. Т.Г.Шевченка» №2-к у звязку зі скороченням бюджетного асигнування та кредитування на 2011 рік, з 13 березня по 31 грудня 2011 року встановлено додатковий коефіцієнт підвищення посадових окладів (затверджених згідно штатного розпису) працівників Чернігівського обласного академічного українського музично-драматичного театру ім. Т.Г.Шевченка (перелік яких наведений в додатку №1) в розмірі не менше 1,7. Додатковий коефіцієнт підвищення посадових окладів за академічність у розмірі 1,7 застосовувався відповідачем до 5 квітня 2014 року.

Рішенням 17 сесії 6 скликання Чернігівської обласної ради від 30 січня 2014 року «Про обласний бюджет на 2014 рік» були скорочені видатки на культуру, у звязку з чим Департаментом культури і туризму, національностей та релігій Чернігівської облдержадміністрації було повідомлено про зменшення фінансування КП «Чернігівський обласний академічний Український музично-драматичний театр ім. Т.Г.Шевченка», у тому числі на оплату праці не додано 936,7 тис. грн. та на нарахування на оплату праці не додано 340,5 тис. грн. (а.с. 70 т. 1)

Згідно лімітної довідки Департаменту культури і туризму, національностей та релігій Чернігівської обласної державної адміністрації про бюджетні асигнування та кредитування на 2014 рік на підставі рішення 17 сесії 6 скликання Чернігівської обласної ради від 30 січня 2014 року «Про обласний бюджет на 2014 рік» виділено КП «Чернігівський обласний академічний Український музично-драматичний театр ім. Т.Г.Шевченка» видатки споживання у сумі 11153101 грн. з врахуванням можливостей обласного бюджету у рамках виділених асигнувань на утримання галузі культури обласного підпорядкування (а.с.58 т.1).

За інформацією КП «Чернігівський обласний академічний Український музично-драматичний театр ім. Т.Г.Шевченка» від 07 липня 2014 року №116/06-14 потреба театру на 2014 рік на оплату праці становила 8744700 грн., затверджено 7808000 грн., потреба театру на 2014 рік на нарахування на заробітну плату 3127000 грн., затверджено 2786500 грн. (а.с.59).

04 лютого 2014 року відбулися загальні збори трудового колективу КП «Чернігівський обласний академічний Український музично-драматичний театр ім. Т.Г. Шевченка» щодо прийняття рішення про зменшення коефіцієнту за статус академічного з 1,7 до 1,5 у звязку із скороченням фінансування, на яких із 180 працюючих працівників театру були присутні 124 члени колективу, у тому числі ОСОБА_1 За результатами обговорення - 112 чоловік підтримали вказану пропозицію (а.с.62-63 т.1).

За результатами обговорення вищевказаного питання на загальних зборах трудового колективу театру, 04 лютого 2014 року в.о.генерального директора КП «Чернігівський обласний академічний Український музично-драматичний театр ім. Т.Г. Шевченка» ОСОБА_3 видано наказ №4-к від 04 лютого 2014 року «Про зміну істотних умов праці», у якому зазначено:

«У звязку із скороченням фінансування з обласного бюджету коштів на оплату праці працівникам театру, яка доведена лімітною довідкою Департаменту культури, туризму, національностей та релігій Чернігівської обласної державної адміністрації від 03.02.2014 року, наказую:

1. З 05 квітня 2014 року змінити істотні умови праці працівникам театру, що полягають у зміні розміру оплати праці зменшенні коефіцієнту підвищення посадового окладу за статус академічного до 1,5: керівному складу, художньому персоналу, артистичному персоналу;

2. 04 лютого 2014 року попередити всіх працівників згідно додатків під підпис з даним наказом;

3. Відділу кадрів у термін до 04 квітня 2014 року одержати письмове підтвердження у працівників згідно додатків згодних продовжувати роботу на вищевказаних умовах;

4. Відділу кадрів у термін до 5 квітня 2014 року підготувати та надати Генеральному директору для підпису наказ про переведення працівників на нові умови оплати праці;

5. У разі незгоди з запропонованими змінами істотних умов праці, працівники можуть бути звільнені за п. 6 ст. 36 КЗпП України (а.с.5 т.1)».

Згідно ст. 103 КЗпП України про нові або зміну діючих умов оплати праці в бік погіршення власник або уповноважений ним орган повинен повідомити працівника не пізніш як за два місяці до їх запровадження або зміни.

Згідно акта від 04 лютого 2014 року головний диригент КП «Чернігівський обласний академічний Український музично-драматичний театр ім. Т.Г.Шевченка» ОСОБА_1 був ознайомлений з наказом № 4-к від 04 лютого 2014 року «Про зміну істотних умов праці», від підпису відмовився (а.с.79 т.1).

Наказом №17-к від 04.04.2014 року ОСОБА_1 звільнено з роботи з посади головного диригента за п. 6 ст. 36 КЗпП України.

Рішенням Деснянського районного суду м. Чернігова від 22 травня 2015 року визнано незаконним наказ КП «Чернігівський обласний академічний Український музично-драматичний театр ім. Т.Г. Шевченка» №17-к від 04.04.2014 року «Про звільнення з роботи ОСОБА_1П.» та поновлено ОСОБА_1 на посаді головного диригента КП «Чернігівський обласний академічний Український музично-драматичний театр ім. Т.Г. Шевченка».

Рішенням апеляційного суду Чернігівської області від 08 липня 2015 року, яким залишено без змін рішення Деснянського районного суду м. Чернігова від 22 травня 2015 року у вказаній вище частині, було встановлено, що зменшення коефіцієнту підвищення посадового окладу працівникам театру не є зміною істотних умов праці в розумінні ч.3 ст. 32 КЗпП України (в цій частині рішення суду залишено без змін).

01 вересня 2015 року наказом КП «Чернігівський обласний академічний Український музично-драматичний театр ім. Т.Г.Шевченка» №66-к, який прийнятий на виконання рішення апеляційного суду Чернігівської області від 08 липня 2015 року, внесено зміни до наказу №4-к від 04.02.2014 року, а саме:

1. назву наказу викладено у такій редакції «про зміну умов оплати праці»;

2. п.1 наказу, викладено у наступній редакції: «з 05 квітня 2014 року змінити умови оплати праці працівникам театру, що полягають у зменшенні розміру оплати праці зменшенню коефіцієнту підвищення посадового окладу за статус академічного до 1,5: керівному персоналу (додаток №1), художньому персоналу (додаток №2), артистичному персоналу (додаток №3);

3. п.5 наказу виключено.

За змістом ч. ч. 2, 3 ст. 97 КЗпП України, ст. 15 Закону України «Про оплату праці» форми і системи оплати праці, норми праці, розцінки, тарифні сітки, ставки, схеми посадових окладів, умови запровадження та розміри надбавок, доплат, премій, винагород та інших заохочувальних, компенсаційних і гарантійних виплат встановлюються підприємствами, установами, організаціями самостійно у колективному договорі з дотриманням норм і гарантій, передбачених законодавством, генеральною та галузевими (регіональними) угодами. Якщо колективний договір на підприємстві, в установі, організації не укладено, власник або уповноважений ним орган зобов'язаний погодити ці питання з виборним органом первинної профспілкової організації (профспілковим представником), що представляє інтереси більшості працівників, а у разі його відсутності - з іншим уповноваженим на представництво трудовим колективом органом.

Конкретні розміри тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок робітникам, посадових окладів службовцям, а також надбавок, доплат, премій і винагород встановлюються власником або уповноваженим ним органом з урахуванням вимог, передбачених частиною другою цієї статті.

Статтею 98 КЗпП України передбачено, що оплата праці працівників установ і організацій, що фінансуються з бюджету, здійснюється на підставі законів та інших нормативно-правових актів України, генеральної, галузевих, регіональних, угод, колективних договорів, у межах бюджетних асигнувань та позабюджетних доходів.

Стаття 16 Закону України «Про оплату праці» передбачає, що на підприємствах і в організаціях, які знаходяться на госпрозрахунку і отримують дотації з бюджету, організація оплати праці здійснюється відповідно до статті 15 цього Закону, але в межах визначених для них у встановленому порядку сум дотацій та власних доходів з урахуванням умов, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 3 наказу Міністерства культури і туризму України від 18 жовтня 2005 року № 745 «Про впорядкування умов оплати праці працівників культури на основі Єдиної тарифної сітки», надано право керівникам місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, при яких створені централізовані бухгалтерії, керівникам бюджетних установ, закладів та організацій культури в межах фонду заробітної плати, затвердженого в кошторисах: а) установлювати працівникам цих установ, закладів та організацій конкретні розміри посадових окладів та доплат і надбавок до них; б) надавати працівникам матеріальну допомогу, у тому числі на оздоровлення, у сумі не більше ніж один посадовий оклад на рік, крім матеріальної допомоги на поховання; в) затверджувати порядок і розміри преміювання працівників відповідно до їх особистого внеску в загальні результати роботи в межах коштів на оплату праці.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про оплату праці працівників закладів культури, яким надано статус академічних» від 3 лютого 2010 року № 109 встановлено, що під час визначення максимальних розмірів посадових окладів (ставок заробітної плати) керівних працівників, художнього та артистичного персоналу закладів культури, яким надано статус академічних, умови оплати праці яких затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2002 року № 1298 «Про оплату праці працівників на основі Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери», застосовується додатковий коефіцієнт підвищення посадових окладів (ставок заробітної плати, тарифних ставок), максимальний розмір якого не перевищує 2, а інших працівників цих закладів 1,3.

Як вбачається з матеріалів справи, 24.11.2004 року загальними зборами трудового колективу КП «Чернігівський обласний академічний Український музично-драматичний театр ім. Т.Г. Шевченка» укладено колективний договір на 2004-2008 роки (а.с. 133, 7-13 т.1). Інший колективний договір у закладі не укладався.

Пунктом 4.2 колективного договору передбачено, що основна заробітна плата працівників театру обчислюється, виходячи з посадових окладів, встановлених штатним розкладом, який затверджується управлінням культури облдержадміністрації.

Зважаючи на лімітну довідку про бюджетні асигнування та кредитування на 2014 рік, видану Департаментом культури і туризму національностей та релігій Чернігівської обласної державної адміністрації на підставі рішення 17 сесії 6 скликання Чернігівської обласної ради від 30 січня 2014 року «Про обласний бюджет на 2014 рік», яким скорочено фінансування з обласного бюджету коштів на оплату праці працівникам театру, було зменшено фонд оплати праці працівників КП «Чернігівський обласний академічний Український музично-драматичний театр ім. Т.Г.Шевченка». Зазначене призвело до неможливості виплати заробітної плати у раніше встановленому розмірі, а тому у роботодавця були підстави для зменшення коефіцієнту підвищення посадового окладу за статус академічного своїм працівникам.

Апеляційний суд вважає, що роботодавцем дотримано процедуру зменшення коефіцієнту підвищення посадового окладу за статус академічного до 1,5 враховуючи, що рішення про зазначене приймалось на загальних зборах трудового колективу КП «Чернігівський обласний академічний Український музично-драматичний театр ім. Т.Г. Шевченка» від 04 лютого 2014 року, на якому 112 членів колективу із 124 присутніх підтримали вказане рішення. На думку апеляційного суду, вимоги ч. 2 ст. 97 КзпП України КП «Чернігівський обласний академічний Український музично-драматичний театр ім. Т.Г. Шевченка» щодо необхідності погодження питання оплати праці в бік погіршення з виборним профспілковим органом порушено не було, оскільки виборний профспілковий орган є представницьким органом трудового колективу, а питання зменшення коефіцієнту підвищення посадового окладу за статус академічного вирішувалось на загальних зборах трудового колективу.

Таким чином, при вирішенні КП «Чернігівський обласний академічний Український музично-драматичний театр ім. Т.Г.Шевченка» питання про зменшення коефіцієнту підвищення посадового окладу працівникам театру за статус академічного були дотримані норми чинного законодавства, а тому відсутні підстави для визнання незаконним наказу Комунального підприємства «Чернігівський обласний академічний Український музично-драматичний театр ім. Т.Г.Шевченка» Чернігівської обласної ради №4-к від 04 лютого 2014 року.

Зважаючи на вищевикладене, рішення районного суду у частині вирішення позову ОСОБА_1 до КП «Чернігівський обласний академічний Український музично-драматичний театр ім. Т.Г.Шевченка» про визнання незаконним наказу №4-к від 04 лютого 2014 року підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову в задоволенні позову в цій частині.

Керуючись ст.ст. 97, 103 КЗоТ України, ст.ст. 303, 307, 309, 313, 314, 316, 317, 319, 324 ЦПК України, апеляційний суд, -

ВИРІШИВ:

Апеляційну скаргу Комунального підприємства «Чернігівський обласний академічний Український музично-драматичний театр ім. Т.Г.Шевченка» Чернігівської обласної ради задовольнити.

Рішення Деснянського районного суду м. Чернігова від 22 травня 2015 року у частині вирішення позову ОСОБА_1 до Комунального підприємства «Чернігівський обласний академічний Український музично-драматичний театр ім. Т.Г.Шевченка» Чернігівської обласної ради про визнання незаконним наказу Комунального підприємства «Чернігівський обласний академічний Український музично-драматичний театр ім. Т.Г.Шевченка» Чернігівської обласної ради №4-к від 04 лютого 2014 року - скасувати.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Комунального підприємства «Чернігівський обласний академічний Український музично-драматичний театр ім. Т.Г.Шевченка» Чернігівської обласної ради про визнання незаконним наказу Комунального підприємства «Чернігівський обласний академічний Український музично-драматичний театр ім. Т.Г.Шевченка» Чернігівської обласної ради №4-к від 04 лютого 2014 року - відмовити.

Рішення набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржене до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ в касаційному порядку протягом двадцяти днів.

Головуючий:Судді: