АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________
Провадження НОМЕР_13-ц/790/5669/16 Головуючий 1 інстанції Калмикова Л.К.
Справа № 619/79/15-ц Доповідач: Коровін С.Г.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 листопада 2016 року судова колегія судової палати у цивільних справах апеляційного суду Харківської області в складі:

Головуючого - Коровіна С.Г.

суддів - Довгаль А.П., Бездітко В.М.,

при секретарі - Личак А.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові цивільну справу за апеляційними скаргами заступника прокурора Харківської області та Державного підприємства «Харківська лісова науково-дослідна станція» на рішення Дергачівського районного суду Харківської області від 22 липня 2016 року по справі за позовами прокурора Дергачівського району Харківської області в інтересах держави в особі Державного агентства лісових ресурсів України, ДП «Харківська лісова науково-дослідна станція» до ОСОБА_1, ОСОБА_2, Малоданилівської селищної ради Дергачівського району Харківської області, треті особи - Відділ Держгеокадастру у Дергачівському районі Харківської області, сектор містобудування та архітектури Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області, про визнання недійсним рішення, визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку, запису про його реєстрацію, витребування земельної ділянки, прокурора Дергачівського району Харківської області в інтересах держави в особі Державного агентства лісових ресурсів України, ДП «Харківська лісова науково-дослідна станція» до ОСОБА_3, ОСОБА_2, Малоданилівської селищної ради Дергачівського району Харківської області, треті особи- Відділ Держгеокадастру у Дергачівському районі Харківської області, сектор містобудування та архітектури Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області, про визнання недійсним рішення, визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку, запису про його реєстрацію, витребування земельної ділянки, прокурора Дергачівського району Харківської області в інтересах держави в особі Державного агентства лісових ресурсів України, ДП «Харківська лісова науково-дослідна станція» до ОСОБА_4, ОСОБА_2, Малоданилівської селищної ради Дергачівського району Харківської області, треті особи - відділ Держгеокадастру у Дергачівському районі Харківської області, сектор містобудування та архітектури Дергачівської райдержадміністрації Харківської області, про визнання недійсним рішення, державного акту на право власності на земельну ділянку, запису про його реєстрацію, витребування земельної ділянки, прокурора Дергачівського району Харківської області в інтересах держави в особі Державного агентства лісових ресурсів України, ДП «Харківська лісова науково-дослідна станція» до ОСОБА_5, ОСОБА_6, Малоданилівської селищної ради Дергачівського району Харківської області, треті особи- відділ Держгеокадастру у Дергачівському районі Харківської області, сектор містобудування та архітектури Дергачівської райдержадміністрації Харківської області, про визнання недійсним рішення, визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку, запису про його реєстрацію, витребування земельної ділянки, -

ВСТАНОВИЛА:

Позивач - прокурор Дергачівського району Харківської області звернувся до суду з позовами в інтересах держави в особі Державного агентства лісових ресурсів України, ДП «Харківська лісова науково-дослідна станція» до ОСОБА_1, ОСОБА_2, Малоданилівської селищної ради Дергачівського району Харківської області, треті особи- Відділ Держгеокадастру у Дергачівському районі Харківської області, сектор містобудування та архітектури Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області, про визнання недійсним рішення, визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку, запису про його реєстрацію, витребування земельної ділянки, прокурора Дергачівського району Харківської області в інтересах держави в особі Державного агентства лісових ресурсів України, ДП «Харківська лісова науково-дослідна станція» до ОСОБА_3, ОСОБА_2, Малоданилівської селищної ради Дергачівського району Харківської області, треті особи- Відділ Держгеокадастру у Дергачівському районі Харківської області, сектор містобудування та архітектури Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області, про визнання недійсним рішення, визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку, запису про його реєстрацію, витребування земельної ділянки, прокурора Дергачівського району Харківської області в інтересах держави в особі Державного агентства лісових ресурсів України, ДП «Харківська лісова науково-дослідна станція» до ОСОБА_4, ОСОБА_2, Малоданилівської селищної ради Дергачівського району Харківської області, треті особи - відділ Держгеокадастру у Дергачівському районі Харківської області, сектор містобудування та архітектури Дергачівської райдержадміністрації Харківської області, про визнання недійсним рішення, державного акту на право власності на земельну ділянку, запису про його реєстрацію, витребування земельної ділянки, прокурора Дергачівського району Харківської області в інтересах держави в особі Державного агентства лісових ресурсів України, ДП «Харківська лісова науково-дослідна станція» до ОСОБА_5, ОСОБА_6, Малоданилівської селищної ради Дергачівського району Харківської області, треті особи- відділ Держгеокадастру у Дергачівському районі Харківської області, сектор містобудування та архітектури Дергачівської райдержадміністрації Харківської області, про визнання недійсним рішення, визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку, запису про його реєстрацію, витребування земельної ділянки.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що прокуратурою Дергачівського району Харківської області за результатом перевірки у порядку нагляду за додержанням і застосуванням законів прокуратурою району 04.10.2014 року до ЄРДР внесені відомості № 0000029 за ч.2 ст.364 КК України та розпочате досудове розслідування стосовно колишніх посадових осіб районного відділу земельних ресурсів.

Встановлено, що рішенням Малоданилівської селищної ради Дергачівського району від 02.03.2010 передано у власність 12 фізичним особам 12 земельних ділянок загальною площею 2 га для індивідуального житлового будівництва та обслуговування житлового будинку.

Після винесення рішення Малоданилівською селищною радою Дергачівського району фізичними особами було оформлено державні акти, які зареєстровані у належному порядку.

12 земельним ділянкам під час приватизації присвоєно кадастрові номери НОМЕР_1, НОМЕР_2

Вказані рішення були винесені на підставі висновків управління Держкомзему Дергачівського району про те, що 12 земельних ділянок загальною площею 2 га знаходяться в землях запасу та нікому не надані у власність або користування.

В ході перевірки та досудового розслідування встановлено, що безоплатна передача зазначених 12 земельних ділянок призвела до фактичного вилучення з постійного користування Данилівського дослідного держлісгоспу 2 га земель лісогосподарського призначення. Данилівський дослідний держлісгосп не погоджував вилучення вказаних земель із свого постійного користування. Зміна цільового призначення земель із категорії земель лісогосподарського призначення на землі житлової та громадської забудови не проводилося.

Рішенням XLIV сесії V скликання Малоданилівської селищної ради Дергачівського району Харківської області від 02 липня 2009 р. ОСОБА_1 надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі на земельну ділянку площею 0,1910 га в с. Лужок для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, ОСОБА_3 надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі на земельну ділянку площею 0,1825 га в с. Лужок для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, ОСОБА_4 надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі на земельну ділянку площею 0,1476 га в с. Лужок для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, ОСОБА_5 надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі на земельну ділянку площею 0,15 га в с. Лужок для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд

Рішенням LIV сесії V скликання Малоданилівської селищної ради Дергачівського району Харківської області від 02 березня 2010 р. ОСОБА_1 передано безоплатно у приватну власність земельну ділянку площею 0,1910 га в с. Лужок для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (кадастровий номер НОМЕР_3), ОСОБА_3 передано безоплатно у приватну власність земельну ділянку площею 0,1825 га в с. Лужок для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (кадастровий номер НОМЕР_4), ОСОБА_4 передано безоплатно у приватну власність земельну ділянку площею 0,1476 га в с. Лужок для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (кадастровий номер НОМЕР_5), ОСОБА_5 передано безоплатно у приватну власність земельну ділянку площею 0,15 га в с. Лужок для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (кадастровий номер НОМЕР_6).

На підставі вказаних рішень та технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі, затверджених посадовими особами управління Держкомзему у Дергачівському районі та відділу містобудування та архітектури Дергачівської районної державної адміністрації земельних ділянок ОСОБА_1 отримав державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_7, ОСОБА_3 отримав державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_8, ОСОБА_4 отримала державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_9, ОСОБА_5 отримав державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_10.

За результатами проведеної прокуратурою району перевірки встановлено, що зазначені земельні ділянки відповідно до інформації, наданої посадовими особами Данилівського дослідного держлісгоспу перебуває в кварталі 33 Дергачівського лісництва, відноситься до земель лісового фонду, переданих в постійне користування Данилівського дослідного держлісгоспу. Погодження на зміну цільового призначення чи вилучення вказаної земельної ділянки посадовими особами держлісгоспу не надавалося.

Земельні ділянки відносяться до земель лісогосподарського призначення та розташовані на території земель, які перебувають у користуванні Данилівського дослідного держлісгоспу на підставі матеріалів лісовпорядкування, які згідно з п.5 Прикінцевих положень Лісового кодексу України до одержання в установленому порядку державними лісогосподарськими підприємствами державних актів на право постійного користування земельними лісовими ділянками є документами, що підтверджують право на раніше надані землі.

Розпорядженням Харківської обласної державної адміністрації № 634 від 06.11.2009 Данилівському дослідному держлісгоспу (на цей час Харківська лісова науково- дослідна станція) надано в постійне користування земельну ділянку НОМЕР_11 площею 3,3047 га урочища «Бор Чернея».

Окрім цього, вищевказаній земельній ділянці площею 3,3047 га Данилівського дослідного держлісгоспу присвоєно кадастровий номер НОМЕР_12, що підтверджується довідкою Дергачівського районного відділу земельних ресурсів від 31.01.2006 р.

Проведеними дослідженнями Харківським державним проектно-вишукувальним інститутом агромеліорації і лісового господарства «Харківдіпроагроліс» із залученням відповідних спеціалістів у сфері топо-геодезичних вишукувань встановлено, що координати поворотних точок спірних земельних ділянок площею 0,1910 га з кадастровим номером НОМЕР_3, площею 0,1825 га з кадастровим номером НОМЕР_4, площею 0,1476 га з кадастровим номером НОМЕР_5, площею 0,15 га з кадастровим номером НОМЕР_6 перебувають в межах земельної ділянки площею 3,3047 га з кадастровим номером НОМЕР_12 Данилівського дослідного держлісгоспу.

Своїми розпорядженнями Малоданилівська селищна рада Дергачівського району фактично вилучила з постійного користування Данилівського УкрНДІЛГА 2 га земель лісогосподарського призначення без згоди вказаного землекористувача, що є грубим порушенням ст. 149 Земельного кодексу України.

За змістом ст. 388 ЦК України добросовісним вважається придбання майна не безпосередньо у власника, а у особи, яка не мала права його відчужувати. Наслідком угоди, укладеної з таким порушенням, є не двостороння реституція, а повернення майна з чужого незаконного володіння (віндикація).

Таким чином, права особи, яка вважає себе власником майна, не підлягають захисту шляхом задоволення позову до добросовісного набувача з використанням правового механізму, встановленого статтями 215. 216 ЦК України. Такий захист можливий лише шляхом задоволення віндикаційного позову, якщо є підстави, передбачені ст. 388 цього Кодексу, які дають право витребувати майно від добросовісного набувача.

У зв'язку з цим спірні земельні ділянки підлягали витребуванню, як у добросовісних набувачів.

Просив визнати недійсним рішення LIV сесії V скликання скликання Малоданилівської селищної ради Дергачівського району Харківської області від 02 березня 2010 р, державні акти на право власності на земельну ділянку, запис про їх реєстрацію, витребування земельних ділянок.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_7 позови підтримала, надали пояснення аналогічні тим, які містять позовні заяви.

Представник державного підприємства «Харківська лісова науково-дослідна станція» Ломака І.А., він же представник Державного агентства лісових ресурсів України, в інтересах яких подано позови, позови підтримав, наполягав на його задоволенні.

Пояснив, що дані земельні ділянки знаходяться на землях лісогосподарського призначення, на що є висновок проектного інституту. Данилівський лісгосп є користувачем даних земельних ділянок на підставі матеріалів лісовпорядкування, а саме планшету, який складений у відповідності до вимог закону. Передача земельних ділянок є незаконною.

Представник відповідача - Малоданилівської селищної ради Дергачівського району Харківської області у судове засідання не з'явився, згідно заяви просить справу розглядати без їх участі, що суд вважає за можливе.

Малоданилівська селищна рада Дергачівського району Харківської області подала до суду письмові заперечення проти визнання в частині рішення недійсним, по наступним підставам. Відповідно до ст.257 ЦК України, загальна позовна давність встановлюється тривалістю у три роки. Оскаржуване рішення Малоданилівської селищної ради було прийняте 02.03.2010 року LIV сесією V скликання. Відповідно до ст.256 ЦК України, позовна давність - це строк, у межах якого особа може звернутися до суду з вимогою про захист свого цивільного права або інтересу. Відповідно до ч.1 ст.261 ЦК України, перебіг позовної давності починається від дня, коли особа довідалася або могла довідатися про порушення свого права або про особу, яка його порушила. Про можливе порушення інтересів держави прокуратурі Дергачівського району Харківської області було відомо ще при розслідуванні кримінальної справи №37100092 про що свідчить протокол старшого помічника прокуратури Дергачівського району Харківської області Макарова С.О. від 11.02.2011 року щодо виїмки LIV сесії V скликання Малоданилівської селищної ради.

Малоданилівська селищна рада позбавлена права довести ті обставини, на які вона могла би посилатися, як на підставі своїх заперечень, та як, всі матеріали, на підставі яких виносилось оскаржуване рішення LIV сесії V скликання Малоданилівської селищної ради від 02 березня 2010 року були вилучені співробітниками прокуратури Дергачівського району Харківської області і до теперішнього часу не поверталися.

Відповідачі ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_4,ОСОБА_5 у судове засідання не з'явились, згідно заяв просили справу розглядати без їх участі.

Представник відповідачів ОСОБА_2, ОСОБА_6 - ОСОБА_10 позовні заяви не визнала. Пояснила, що згідно договорів купівлі-продажу земельних ділянок, посвідчених приватним нотаріусом Дергачівського районного нотаріального округу Харківської області Коробець О.М., цільове призначення даних земельних ділянок - для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд .

Відповідно п.7 Договорів купівлі-продажу земельних ділянок право власності на придбані земельні ділянки у покупця виникло з дня їх державної реєстрації відповідно до закону.

ОСОБА_6, ОСОБА_2 придбали земельні ділянки згідно діючого законодавства України.

Згідно існуючим документам 02.07.2009 р. було прийнято рішення Малоданилівською селищною радою про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та складання документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд в організації , що має відповідний дозвіл (ліцензію).

25.11.2009 р. Управлінням Держкомзему у Дергачівському районі Харківської області було виготовлено технічне завдання на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та складання документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд - виконавець ТОВ «Еко-Право», було з'ясовано підстави для виконання робіт: 1.1. рішення Малоданилівської селищної ради від 02.07.2009 р.,1.2 Договір на виконання робіт від 04.11.2009р. №470 у якому зазначено:

- загальні відомості про земельні ділянки ;

2.1. кадастрові номери; п.2.2 місцезнеаходження: с.Лужок територія Малоданилівської селищної ради Дергачівського району Харківської області; п.2.3 площа земельних ділянок.

- вимоги до виконання кадастрових робіт: п. 3.1. виконати кадастрову зйомку М1 :1000; ч.5.виготовити технічну документацію на першому носії виготовити в 3-х примірниках, п.5.1 розіслати: перший примірник-Управління Держкомзему у Дергачівському районі Харківської області; другий примірник- розробнику документації; третій примірник-замовнику; п.5.2 на магнітному носії: обмінний файл затвердженого зразку, похідний від формату; п.5.3 подати на погодження до:управління Держкомзему у Дергачівському районі Харківської області;відділу містобудування та архітектури Дергачівської райдержадміністрації, яке було підписано та скріплено печаткою в.о. начальника управління Держкомзему у Дергачівському районі Мірошніченко В.В. від 27.11.2009р.

02.03.2010 р. було присвоєно кадастрові номери земельним ділянкам, які розташовані в с.Лужок Дергачівського району Харківської області, які було підписано та скріплено печаткою в.о. начальника управління Держкомзему у Дергачівському районі Мірошніченко В.В.

28.12.2009р. зав №09/1386 Управління Держкомзему у Дергачівському районі Харківської області надало висновок на технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та складання документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки, які розташовані в с.Лужок Дергачівського району Харківської області, у ч. 3 чітко зазначено, що земельна ділянка має бути передана у власність та використовуватись згідно з цільовим призначеним : для будівництва та обслуговування житлового будинку, також було підписано та скріплено печаткою в.о. начальника управління Держкомзему у Дергачівському районі Мірошніченко В.В.

27.11.2009 р. Відділ містобудування та архітектури надав висновок, що погоджує технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі ( на місцевості) та складання документів , що посвідчують право власності на земельні ділянки в с.Лужок Дергачівського району Харківської області

Пунктом 3.1 Розпорядження Харківської обласної державної адміністрації № 634 від 06 листопада 2009 року «Про надання в постійне користування земельних ділянок Данилівському дослідному державному лісгоспу на території Дергачівського району» Данилівському дослідному державному лісгоспу було встановлено місячний термін з дня прийняття розпорядження для замовлення виготовлення державних актів на право постійного користування земельними ділянками.

Згідно п. 5.2 розпорядження головне управління Держкомзему у Харківській області повинно було інформувати обласну державну адміністрацію про виконання розпорядження до 20 серпня 2010 року, тобто Данилівський дослідний державний лісгосп повинен був протягом 9 місяців одержати державний акт на право постійного користування земельними ділянками та провести державну реєстрацію згідно діючого законодавства.

У зв'язку з тим, що у 2010 році державні акти на земельні ділянки виготовлялись головним управління Держкомзему у Харківській області (далі -Держкомзем), то при зверненні до Держкомзему щодо виготовлення державного акту на право постійного користування, Данилівський дослідний державний лісгосп не міг не довідатись про те, що на спірні земельні ділянки вже виготовлені державні акти на право приватної власності.

Представник відповідачів ОСОБА_2, ОСОБА_6- ОСОБА_13 позов не визнала, надала пояснення, аналогічні поясненням представника відповідачів ОСОБА_10

Представник третьої особи -Відділу Держгеокадастру у Дергачівському районі Харківської обл. у судове засідання не з'явився, згідно заяви просив справу розглядати без його участі.

Представник третьої особи - сектору містобудування та архітектури Дергачівської районної державної адміністрації Харківської області у судове засідання не з'явився, згідно заяви просив справу розглядати без їх участі.

Рішенням Дергачівського районного суду Харківської області від 22 липня 2016 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, заступник прокурора Харківської області та Державне підприємство «Харківська лісова науково-дослідна станція» подали на нього апеляційні скарги.

Заступник прокурора Харківської області просить рішення суду скасувати та ухвалити нове, яким задовольнити його позовні вимоги.

В обґрунтування скарги зазначив, що оскаржуване рішення ухвалено з неповним з'ясуванням судом обставин, що мають значення для справи, а також неправильним застосуванням норм матеріального права і порушенням норм ст.ст. 212-215 ЦПК України. Вказав, що факт належності спірних земельних ділянок лісовому фонду повністю підтверджено наявними у справі доказами.

Державне підприємство «Харківська лісова науково-дослідна станція» просить рішення в частині відмови у задоволенні позову прокурора скасувати, ухвалити в цій частині нове рішення, яким позовні вимоги прокурора задовольнити, викликати для надання пояснень у якості свідка представника Харківського державного проектно-вишукувального інституту агломерації і лісового господарства «Харківдіпроагрополіс».

В обґрунтування скарги, зазначили, що оскаржуване рішення ухвалено з неповним з'ясуванням судом обставин, що мають значення для справи, а також неправильним застосуванням норм матеріального та процесуального права, не враховані висновки судів вищих інстанцій стосовно предмету спору.

Сторони у судове засідання черговий раз не з'явилися, про час і місце розгляду справи повідомлені належним чином, про що свідчать розписки про одержання завчасно судових повісток. Враховуючи вимоги ст.ст 303-1, 305 ЦПК України колегія вважає можливим розглянути справу у відсутність сторін, які повідомлні про час і місце розгляду справи.

Колегія суддів, вислухавши суддю - доповідача, пояснення представника відповідача ОСОБА_6 - ОСОБА_10, дослідивши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

При цьому колегія суддів виходить з наступного.

Судом встановлені обставини і визначені відповідно до них правовідносини.

Рішенням LIV сесії V скликання Малоданилівської селищної ради Дергачівського району Харківської області від 02 березня 2010 р. ОСОБА_1 передано безоплатно у приватну власність земельну ділянку площею 0,1910 га в с. Лужок для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (кадастровий номер НОМЕР_3), ОСОБА_3передано безоплатно у приватну власність земельну ділянку площею 0,1825 га в с. Лужок для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (кадастровий номер НОМЕР_4), ОСОБА_4передано безоплатно у приватну власність земельну ділянку площею 0,1476 га в с. Лужок для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (кадастровий номер НОМЕР_5), ОСОБА_5передано безоплатно у приватну власність земельну ділянку площею 0,15 га в с. Лужок для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (кадастровий номер НОМЕР_6).

На підставі зазначених рішень та технічної документації землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі, затверджених посадовими особами управління Держкомзему у Дергачівському районі та відділу містобудування та архітектури Дергачівської районної державної адміністрації земельних ділянок, ОСОБА_1 отримав державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_7, ОСОБА_3 отримав державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_8, ОСОБА_4 отримала державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_9, ОСОБА_5 отримав державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_10.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_5, ОСОБА_1,ОСОБА_4, ОСОБА_3 продали, а ОСОБА_2 та ОСОБА_6 набули у власність дані земельні ділянки, про що складено договори купівлі-продажу земельних ділянок, які посвідчені приватним нотаріусом Дергачівського районного нотаріального округу Коробець О.М.

Відповідачі ОСОБА_6, ОСОБА_2 набули право власності на спірні земельні ділянки на підставі договорів купівлі продажу відповідно до ст. 131, 132 ЗК України, ст. 657 ЦК України (добросовісний набувач). Цільове призначення земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд.

З матеріалів справи вбачається, що на момент посвідчення зазначених договорів купівлі-подажу приватний нотаріус встановила відсутність обмежень (обтяжень) зазначених земельних ділянок, про що значиться в договорах.

Позивачами не доведена протиправність дій відповідачів у справі сторін у договорі, а також приватного нотаріуса, яким посвідчено правочин між ними, не встановлені такі дії і компетентними. Кримінальні провадження стосовно даних осіб до суду не надходили, обвинувальні вироки судом не постановлені.

При таких обставинах доводи позивача щодо відсутності у відповідачів прав на відчуження земельних ділянок, які передані їм у власність, а також щодо наявності законних підстав на витребування майна у добросовісного набувача судом не прийняті до уваги.

Відповідно до ст.328 ЦК Україниправо власності набувається на підставах, не заборонених законом. Право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена законом.

Правові підстави набуття громадянами і юридичними особами права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності визначено ч.І ст. 116 ЗК України.

Такими підставами є рішення органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Право власності на земельну ділянку посвідчується держаним актом (ч.1 ст.126 ЗК Українив редакції, яка була чинною на момент виникнення правовідносин).

Посилання як на підставу позовних вимог прокурора Дергачівського району Харківської області на положення ст.ст.116,118,122 ЗК України, в частині, що спірні земельні ділянки, які фактично вилучені рішенням сесії від 02.03.2010 р., є землями лісового фонду, віднесені до категорії лісів першої категорії та перебували у державній власності до винесення оскаржуваного рішення про їх передачу відповідачу, не підтверджуються наданими до суду доказами.

Так, розпорядженням Харківської обласної державної адміністрації №634 від 06.11.2009 Данилівському дослідному держлісгоспу (на цей час - ДП «Харківська лісова науково-дослідна станція») надано в постійне користування земельну ділянку НОМЕР_13 площею 3,3047 га урочища «Бор Чернея». Окрім цього, вищевказаній земельній ділянці площею 3,3047 га ДП «Харківською лісовою науково-дослідною станцією» присвоєний кадастровий номер НОМЕР_12, що підтверджується довідкою Дергачівського районного відділу земельних ресурсів від 31.01.2006.

Відповідно дост.1 Закону України «Про Державний земельний кадастр» №3613-УІ від 7 липня 2011 року державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.

Відповідно до ч.5 ст.21 Закону України «Про Державний земельний кадастр» від 07 липня 2011 року відомості про обмеження у використанні земель вносяться до Державного земельного кадастру на підставі схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель лісогосподарського призначення.

У листі голови Комісії з реорганізації відділу Держземагенства у Дергачівському районі Харківської області №2018-29-07-2630/0-15 від 31 липня 2015 року зазначено, що земельна ділянка з кадастровим номером НОМЕР_12 у Державному земельному кадастрі не зареєстрована.

Згідно відповіді Комісії з реорганізації відділу Держземагенства у Дергачівському районі Харківської області від 13.07.2015 року відповідно до проекту формування території Малоданилівської селищної ради народних депутатів Дергачівського району Харківської області, розробленого ХФ «УкрНИИЗампроект» (нині ДП «Харківський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою») у 1992 році наявність на території Малоданилівської селищної ради (в районі села Лужок) земель, що знаходяться у постійному користуванні Данилівського державного лісгоспу УкрНДІЛГА, не визначено.

Земельним ділянкам, зазначеним у технічній документації, були визначені кадастрові номери, зокрема, НОМЕР_12

Відповідно до публічної кадастрової карти даним земельним ділянкам у відповідності до Українського класифікатора цільового використання землі, затвердженого листом Держкомзему України від 24 квітня 1998 р. № 14-1-7/1205, визначене цільове використання - 5.1. - для ведення лісового господарства.

Згідно даних Державного земельного кадастру земельні ділянки з кадастровими номерами НОМЕР_1, НОМЕР_6, НОМЕР_4, НОМЕР_14 перетинаються із земельною ділянкою з кадастровим номером НОМЕР_12.

Судом першої інстанції встановлено, що згідно Державного класифікатора об'єктів адміністративно-територіального устрою України та розпорядження голови Харківської обласної державної адміністрації від 06.11.2009 р. № 634 земельна ділянка з кадастровим номером НОМЕР_12 відноситься до земель Дергачівської міської ради, в той час як дані земельні ділянки, з якими перетиняються ділянки з кадастровими номерами НОМЕР_1, НОМЕР_6, НОМЕР_4, НОМЕР_15, розташована на території Малоданилівської селищної ради, поблизу с.Лужок.

Позивачами не надано відповідних доазів для зясування в який саме частині ці земельні ділянки перетинаються.

Судом першої інстанції зазначено, що право оформлення користування у ДП «Харківська лісова науково-дослідна станція» виникло на підставі розпорядження голови Харківської обласної державної адміністрації від 06.11.2009 р. № 634., тоді як рішенням ХLIV сесії V скликання Малоданилівської селищної ради Дергачівського району Харківської області від 02 липня 2009 року відповідачам надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі на земельні ділянки в с. Лужок для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд.

Позивачами як у суді першої інстанції так і в апеляційному суді не надано належних та допустимих доказів, які підтверджують наявність порушень чинного законодавства в діях відповідачів та третіх осіб, а саме: не надані докази наявності рішень органів державної влади або органів місцевого самоврядування стосовно надання в постійне користування Данилівському дослідному державному лісгоспу УкрНДІЛГА (на даний час - державне підприємство «Харківська лісова науково-дослідна станція») земельної ділянки для ведення лісогосподарської діяльності на території Малоданилівської селищної ради Дергачівського району Харківської області; не надано доказів видачі Данилівському дослідному державному лісгоспу УкрНДІЛГА (на даний час - державне підприємство «Харківська лісова науково-дослідна станція») державного акта на право постійного користування земельною ділянкою на території Малоданилівської селищної ради Дергачівського району Харківської області; не надані докази державної реєстрації такого права відповідними органами, уповноваженими на це законодавством; не надано доказів віднесення спірної земельної ділянки, до її надання у власність відповідачу, до категорії земель лісогосподарського призначення; не надано доказів заподіяння матеріальної шкоди державі.

Відповідно до ст. 5 Лісового Кодексу України (прийнятий у 1994 році) до земель лісогосподарського призначення належать лісові землі, на яких розташовані лісові ділянки, та нелісові землі, зайняті сільськогосподарськими угіддями, водами й болотами, спорудами, комунікаціями, малопродуктивними землями тощо, які надані в установленому порядку та використовуються для потреб лісового господарства.

Віднесення земельних ділянок до складу земель лісогосподарського призначення здійснюється відповідно до земельного законодавства.

Судом першої інстанції враховано, що відповідно до ст. 17 Лісового Кодексу України ліси надаються в постійне користування на підставі рішення органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, прийнятого в межах їх повноважень за погодженням з органами виконавчої влади з питань лісового господарства та з питань охорони навколишнього природного середовища Автономної Республіки Крим, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового господарства, обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища. У разі прийняття рішення про надання лісів у постійне користування обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями таке рішення погоджується центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища.

Право постійного користування лісами посвідчується державним актом на право постійного користування земельною ділянкою.

Відповідно до пункту 5 Прикінцевих положень Лісового Кодексу України до одержання в установленому порядку державними лісогосподарськими підприємствами державних актів на право постійного користування земельними лісовими ділянками, документами, що підтверджують це право на раніше надані землі, є планово-картографічні матеріали лісовпорядкування.

Всупереч зазначеним нормам права позивачами не надано жодного доказу або документального підтвердження факту того, що спірна земельна ділянка надавалась Данилівському дослідному державному лісгоспу УкрНДІЛГА (на даний час державне підприємство «Харківська лісова науково-дослідна станція») для ведення лісового господарства або була віднесена до складу земель лісогосподарського призначення відповідно до Земельного Кодексу України, що діяв до прийняття Лісового Кодексу України, в порядку якого здійснювати це вимагає стаття 5 Лісового Кодексу України. Тому у позивача відсутні підстави для застосування в обгрунтування своїх вимог пункту 5 Прикінцевих положень Лісового Кодексу України у зв'язку з тим, що планово-картографічні матеріали лісовпорядкування є документами, які підтверджують право лише на раніше надані землі, лісовпорядкування є документами, які підтверджують право лише на раніше надані землі.

Згідно до приписів до ст. 45 Лісового Кодексу України лісовпорядкування включає комплекс заходів, спрямованих на забезпечення ефективної організації та науково обґрунтованого ведення лісового господарства, охорони, захисту, раціонального використання, підвищення екологічного та ресурсного потенціалу лісів, культури ведення лісового господарства, отримання достовірної і всебічної інформації про лісовий фонд України.

Лісовим Кодексом України лісовпорядкування визначається лише як комплекс організаційних внутрішньогосподарських заходів.

Відповідно до п. 1.2.1 Інструкції з впорядкування лісового фонду України об'єктом лісовпорядкування є земельні ділянки лісового фонду, надані в постійне користування спеціалізованим лісогосподарським підприємствам, установам, організаціям, у яких створено спеціалізовані підрозділи для ведення лісового господарства, ліси приватної власності.

У 2002 році набув чинності Земельний Кодекс України від 2001 року. У Прикінцевих положень до якого зазначено:

1. Цей Кодекс набирає чинності з 1 січня 2002 року.

3. Закони та інші нормативно-правові акти, прийняті до набрання чинності цим Кодексом, діють у частині, що не суперечить цьому Кодексу.

Законодавцем визначено пріорітет норм Земельного Кодексу України у порівнянні з іншими законами чи нормативно-правовими актами.

З огляду на це пункт 5 Прикінцевих положень чинного Лісового Кодексу України суперечить статтям 125, 126 Земельного Кодексу України та, у зв'язку з цим відповідно до пункту 3 Прикінцевих положень Земельного Кодексу України, втратив свою чинність.

Таким чином посилання позивача на матеріали лісовпорядкування як на документ, що підтверджує право постійного користування спірною земельною ділянкою, суперечить чинному законодавству.

Згідно ч. 2 статті 3 Земельного Кодексу України земельні відносини, що виникають при використанні надр, лісів, вод, а також рослинного і тваринного світу, атмосферного повітря, регулюються цим Кодексом, нормативно - правовими актами про надра, ліси, води, рослинний і тваринний світ, атмосферне повітря, якщо вони не суперечать цьому Кодексу.

Відповідно до статті 125 Земельного Кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Відповідно до статті 126 Земельного Кодексу України право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" (до кінця 2012 року згідно статті 126 Земельного Кодексу України право постійного користування земельною ділянкою посвідчувалось державним актом на право постійного користування земельною ділянкою).

В обгрунтування цих вимог позивач посилався на те, що своїми рішеннями Малоданилівська селищна рада порушила порядок зміни цільового призначення земель.

Відповідно до статті 20 Земельного Кодексу України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійнсюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради Міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Позивачами не доведено, що спірна земельна ділянка на час її відведення належала до категорії земель лісогосподарьского призначення і такі твердження не заслуговують на увагу.

Отже, спірна земельна ділянка до 2009 року у користуванні ДП «Харківська лісова науково-дослідна станція» не перебувала, а тому підстав для застосування п.5 Прикінцевих положень ЛК України, до вищезазначених обставин немає. Тобто, беззаперечних даних стосовно того, що спірна земельна ділянка має цільове використання - для ведення лісового господарства, позивачем, відповідно до вимог ст.60 ЦПК України, не надано.

Судом першої інстанції обґрунтовано зазначено, що відповідно до ч. 1 ст. 9 Конституції України чинні міжнародні договори, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, є частиною національного законодавства України.

Законом України «Про ратифікацію Конвенції про захист прав і основних свобод людини 1950 року, Першого протоколу та протоколів № 2, 4, 7 та 11 до Конвенції» №475/97-ВР від 17 липня 1997 року ратифіковано Конвенцію про захист прав і основних свобод людини 1950 року (далі - Конвенція), Перший протокол та протоколи № 2, 4, 7, 11 до Конвенції.

Згідно зі ст. 1 Першого протоколу Конвенції кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

Звертаючись до суду позивач посилається на те, що звернення до суду спрямоване на задоволення суспільної потреби у відновленні законності при вирішенні суспільно значимого питання про безоплатну передачу земельної ділянки з державної власності у приватну та повернення у власність держави землі, яка вибула з її власності незаконно. При цьому, як приклад, наводить рішення Європейського суду з прав людини (далі - Суд) у справі «Трегубенко проти України» від 02 листопада 2004 року, в якому Суд категорично стверджує, що правильне застосування законодавства незаперечно становить «суспільний інтерес».

Сама по собі наявність «суспільного інтересу» не є достатньою для вирішення питання про позбавлення особи її власності.

У справі «Трегубенко проти України», Суд зазначив, «...що позбавлення майна може бути виправданим лише у випадку, якщо буде показаний "інтерес суспільства" та "умови, передбачені законом". Більше того, будь-яке втручання у право власності обов'язково повинно відповідати принципу пропорційності. Як неодноразово зазначав Суд, "справедливий баланс" має бути дотриманий між вимогами загального інтересу суспільства та вимогами захисту основних прав людини. Пошук такого справедливого балансу пролягає через всю Конвенцію. Необхідний баланс не буде дотриманий, якщо особа, про яку йдеться, несе "індивідуальний і надмірний тягар"». Крім того, Суд зробив висновок, «...що хоча правильне застосування законодавства незаперечно становить "суспільний інтерес", але, виходячи із обставин цієї справи, цей інтерес мав на меті порушення основних принципів правової певності та доступу до суду, а за таких обставин, Суд знаходить, що справедливий баланс було порушено, а заявник поніс і продовжує нести особистий та надмірний тягар. Отже, має місце порушення ст. 1 Протоколу N 1.» (п.п. 54, 55).

За таких обставин у суду першої інстанції були підстави відмовити у задоволенні позовних вимог, оскільки позовні вимоги не знайшли свого підтвердження в судовому засіданні, тобто позови є необґрунтованими.

Доводи апеляційних скарг висновків суду не спростовують. Колегія погоджується з рішенням суду першої інстанції і відхиляє апеляційні скарги.

Керуючись ст. ст. 303, 304, 305, 307, 308, 313, 314, 315 317, 319 ЦПК України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу заступника прокурора Харківської області відхилити.

Апеляційну скаргу Державного підприємства «Харківська лісова науково-дослідна станція» відхилити.

Рішення Дергачівського районного суду Харківської області від 22 липня 2016 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних та кримінальних справ протягом двадцяти днів.

Головуючий -

Судді -