Справа № 169/811/14-ц Головуючий у 1 інстанції: Турак О.В.
Провадження № 22-ц/773/709/16 Категорія: 47 Доповідач: Карпук А. К.
АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 червня 2016 року місто Луцьк

Колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ апеляційного суду Волинської області в складі:

головуючого - судді Карпук А.К.

суддів Стрільчука В.А., Бовчалюк З.А.,

секретар Шугалова О.М.

з участю: прокурора Бородчук О.В.,

представника відповідача ОСОБА_1 ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку цивільну справу за позовом прокурора Турійського району Волинської області в інтересах держави в особі Волинської обласної державної адміністрації, треті особи на стороні позивача, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору - Державне підприємство "Турійське лісове господарство", Озерянська сільська рада Турійського району Волинської області, Державна інспекція сільського господарства у Волинській області, до Турійської районної державної адміністрації Волинської області, ОСОБА_1 про визнання незаконними та скасування розпоряджень голови Турійської райдержадміністрації, протоколу земельних торгів, визнання недійсним договору оренди земельної ділянки за апеляційною скаргою відповідача ОСОБА_1 на рішення Турійського районного суду Волинської області від 23 березня 2016 року,

В С Т А Н О В И Л А :

Рішенням Турійського районного суду Волинської області від 23 березня 2016 року позов прокурора задоволено.

Постановлено визнати незаконними та скасувати розпорядження Турійської районної державної адміністрації від 10 липня 2012 року №213 «Про розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості)» та від 31 січня 2013 року №35 «Про підготовку лоту до проведення земельних торгів».

Визнати недійсними земельні торги, що оформлені протоком земельних торгів від 27 листопада 2013 року, та договір оренди земельної ділянки водного фонду від 27 листопада 2013 року, укладений між Турійською районною державною адміністрацією та ОСОБА_1.

Зобовязати ОСОБА_1 повернути Турійській районній державній адміністрації земельну ділянку водного фонду загальною площею 19.5037 га, що знаходиться за межами населених пунктів на території Озерянської сільської ради.

Стягнути з Турійської районної державної адміністрації в доход держави 487.20 грн. (чотириста вісімдесят сім грн. 20 коп.) судового збору.

Стягнути з ОСОБА_1 в доход держави 487.20 грн. (чотириста вісімдесят сім грн. 20 коп.) судового збору.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції відповідач ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, у якій покликаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, просить рішення скасувати та ухвалити нове про відмову у позові.

Апеляційна скарга не підлягає до задоволення з таких підстав.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що Розпорядження голови Турійської районної державної адміністрації № 213 від 10 липня 2012 року та № 35 від 31 січня 2013 року суперечать вимогам статтей 13, 14 Конституції України, статтей 43-45, 122, 123, 150 ЗК України, статтей 3, 4, 7 Закону України «Про природно-заповідний фонд України».

Такі висновки суду ґрунтуються на Законі.

Зокрема, судом першої інстанції встановлено, що рішенням облвиконкому №226 від 31 жовтня 1991 року утворено загальнозоологічний заказник місцевого значення «Озерянський» площею 2736.0 га, що знаходиться в кварталах 30-40 Радовичівського лісництва ДП «Турійське лісове господарство» та на землях Озерянської сільської ради Турійського району Волинської області (а.с. 32).

09 серпня 2001 року Держуправлінням екології та природних ресурсів у Волинській області видане охоронне зобов'язання №187, відповідно до якого обов'язок з охорони та утримання в належному стані з додержанням вимог Закону України «Про природно-заповідний фонд України» загальнозоологічного заказника місцевого значення «Озерянський» загальною площею 2736 га покладено на Турійський держлісгосп (тепер ДП «Турійське лісове господарство») (а.с. 35).

04 липня 2012 року начальником Держуправління охорони навколишнього природного середовища у Волинській області затверджено Положення про загальнозоологічний заказник місцевого значення «Озерянський» Турійського району Волинської області (а.с. 32-34).

12 липня 2012 року Держуправлінням екології та природних ресурсів у Волинській області видане нове охоронне зобов'язання №187 щодо обов'язку ДП «Турійське лісове господарство» з охорони та утримання в належному стані загальнозоологічного заказника місцевого значення «Озерянський» загальною площею 1325.0 га (а.с. 74).

Розпорядженням Турійської районної державної адміністрації від 10 липня 2012 року №213 «Про розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості)» включено до переліку земельну ділянку водного фонду загальною площею 24.1450 га, в т.ч. озеро «Болотне» площею водного плеса 11.5005 га та прибережна захисна смуга площею 12.6445 га, із земель запасу у межах Озерянської сільської ради, право оренди на яку виставляється для продажу на аукціоні, із розробленням технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для продажу права її оренди на аукціоні терміном на 10 років для рибогосподарських потреб (а. с. 10).

Згідно розпорядження Турійської районної державної адміністрації від 31 січня 2013 року №35 «Про підготовку лоту до проведення земельних торгів» затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для продажу права її оренди на аукціоні терміном на 10 років для рибогосподарських потреб у межах Озерянської сільської ради загальною площею 19.5037 га, у т.ч. озеро «Болотне» площею 11.5005 га, канали 0.2351 га, болота низинні 7.7681 га (а. с. 21).

27 листопада 2013 року проведено земельні торги із продажу права оренди вищевказаної земельної ділянки, переможцем яких визнано відповідача ОСОБА_1 (а.с. 22).

Того ж дня між Турійською районною державною адміністрацією та ОСОБА_1 укладено договір оренди земельної ділянки водного фонду загальною площею 19.5037 га, на якій розміщений водний обєкт озеро Болотне» площею водного плеса 11.5005 га, та прибережна захисна смуга 8.0032 га, строком на 10 років, відомості про що внесено до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (а. с. 23-24).

Згідно п.п.1.1, 1.2 Положення про загальнозоологічний заказник місцевого значення «Озерянський» Турійського району Волинської області, заказник утворено з метою збереження місць мешкання та розповсюдження диких тварин, занесених до Червоної книги України, загальною площею 2736.0 га в кварталах 30-40 Радовичівського лісництва ДП «Турійське лісове господарство» та на землях Озерянської сільської ради Турійського району Волинської області.

Статтями 43-45 ЗК України визначено, що землі природно-заповідного фонду - це ділянки суші і водного простору з природними комплексами та об'єктами, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність, яким відповідно до закону надано статус територій та об'єктів природно-заповідного фонду. До земель природно-заповідного фонду включаються природні території та об'єкти, зокрема, заказники. Порядок використання земель природно-заповідного фонду визначається законом.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» до встановлення меж територій та об'єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об'єктів природно-заповідного фонду.

При розгляді справи судом встановлено, що межі загальнозоологічного заказника місцевого значення «Озерянський» не встановлені в натурі, а тому, виходячи з положень вищезазначених законів, такі межі визначаються відповідно до проекту землеустрою щодо встановлення меж загальнозоологічного заказника місцевого значення «Озерянський» на території Озерянської сільської ради (а.с. 106), що затверджений розпорядженням Турійської районної державної адміністрації від 02 червня 2009 року №133 «Про затвердження проекту землеустрою щодо встановлення меж загальнозоологічного заказника місцевого значення «Озерянський» на території Озерянської сільської ради (а. с. 28).

Встановивши на підставі цього проекту землеустрою, що передана в оренду ОСОБА_1 спірна земельна ділянка розташована в межах загальнозоологічного заказника місцевого значення «Озерянський», суд, виходячи з положень ч. 7 ст. 122 ЗК України (в редакції на час виникнення спірних правовідносин), статтей 149,150 Земельного Кодексу України зробив правильний висновок про те, що повноваження щодо надання в користування спірної земельної ділянки природно-заповідного фонду, що належить до особливо цінних земель, належали Кабінету Міністрів України, а не райдержадміністрації.

Наведені обставини дають підстави для визнання на підставі ст.21 ЦК України незаконним та скасування правових актів індивідуальної дії - розпорядження Турійської районної державної адміністрації від 10 липня 2012 року №213 «Про розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості)» та від 31 січня 2013 року №35 «Про підготовку лоту до проведення земельних торгів», що у свою сергу, на підставі статтей 4, 10, 203 ЦК України слугує підставою для визнання недійсними земельних торгів, оформлених протоколом земельних торгів від 27.11.2013 року та договору оренди спірної земельної ділянки водного фонду від 27 листопада 2013 року та покладення обов»язку на ОСОБА_1 повернути спірну земельну ділянку Турійській районній державній адміністрації.

Доводи апеляційної скарги про відсутність доказів розташування спірної земельної ділянки на території загальнозоологічного заказника місцевого значення не грунтуються на положеннях статті 7 Закону України «Про природно-заповідний фонд України», та спростовуються проектом землеустрою щодо встановлення меж території природно-заповідного фонду загально зоологічного заказника місцевого значення «Озерянський», з якого вбачається, що передана в оренду земельна ділянка водного фонду знаходиться на території заказника, Положенням «Про загальнозоологічний заказник місцевого значення «Озерянський», у якому визначено площу цього заказника 2 736.0 га, здобутими під час розгляду справи відомостями про те, що площа заказника не змінювалась, листом Турійської райдержадміністрації від 20 лютого 2015 року(а.с.103), який відповідно до статтей 57, 58 є одним із доказів.

Після розяснення у суді апеляційної інстанції відповідно до положень ч.4 ст.10 ЦПК України права заявити клопотання про призначення експертизи на предмет визначення місця розташування спірної земельної ділянки по відношенню до земель заказника представник відповідача висловив думку про відсутність потреби призначати таку експертизу, у звязку з чим суд розглядає справу відповідно до наявних доказів, які не містять відомостей, що спростовують висновки суду першої інстанції.

Та обставина, що судом першої інстанції рішення постановлено у відсутності відповідача ОСОБА_1 та його представника не вплинула на правильність прийняття рішення про задоволення позовних вимог, а відповідач та його представник реалізував свої права, гарантовані статтями 27,31 ЦПК України у суді апеляційної інстанції, оскільки представник не був позбавлений можливості дати пояснення, подати докази, заявити клопотання, тощо.

Викладені у письмовому поясненні (а.с.273-274) тлумачення змісту статтей 122,149 ЗК України є субєктивними і помилковими, а тому не можуть бути прийняті до уваги.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, викладених у рішенні, яке постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права, підстави для його зміни чи скасування відсутні.

Керуючись статтями 303, 304, 307, 308, 314, 315 ЦПК України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Апеляційну скаргу відповідача ОСОБА_1 відхилити.

Рішення Турійського районного суду Волинської області від 23 березня 2016 року у даній справі залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий:

Судді: