УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 листопада 2016 року м. Київ

Колегія суддів судової палати у цивільних справах

Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ у складі:

головуючого Червинської М.Є.,

суддів: Завгородньої І.М., Мазур Л.М.,

Писаної Т.О., Попович О.В.,

розглянувши в судовому засіданні справу за позовом прокурора м. Чернівці в інтересах держави та територіальної громади м. Чернівці в особі Чернівецької міської ради до виконавчого комітету Першотравенської районної у м. Чернівці ради, Департаменту житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, третя особа - Чернівецьке обласне територіальне відділення Антимонопольного комітету України та його профспілкова організація, про визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету Першотравневої районної ради, розпорядження Департаменту житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради, ордера на житлове приміщення, свідоцтва про право спільної сумісної власності, витребування майна із чужого незаконного володіння за касаційними скаргами першого заступника прокурора Чернівецької області та Чернівецької міської ради на ухвалу Садгірського районного суду м. Чернівці від 17 травня 2016 року та ухвалу апеляційного суду Чернівецької області від 22 червня 2016 року,

в с т а н о в и л а:

У січні 2014 року прокуратура м. Чернівці в інтересах держави та територіальної громади м. Чернівці в особі Чернівецької міської ради звернулася до суду з позовом про визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету Першотравневої районної ради від 8 червня 2011 року, визнання недійсним та скасування ордера на житлове приміщення, визнання незаконним та скасування розпорядження Департаменту житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради від 14 жовтня 2011 року, визнання недійсним та скасування свідоцтва про право спільної сумісної власності, витребування із незаконного чужого володіння квартири.

Ухвалою Садгірського районного суду м. Чернівці, залишеною без змін ухвалою апеляційного суду Чернівецької області від 22 червня 2016 року, закрито провадження у справі за позовом прокурора м. Чернівці в інтересах держави та територіальної громади м. Чернівців в особі Чернівецької міської ради про визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету Першотравневої районної ради від 8 червня 2011 року, визнання недійсним та скасування ордеру на житлове приміщення, визнання незаконним та скасування розпорядження Департаменту житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради від 14 жовтня 2011 року, визнання недійсним та скасування свідоцтва про право спільної сумісної власності, витребування із незаконного чужого володіння квартири в частині, що стосується позовних вимог до виконавчого комітету Першотравневої районної у м. Чернівці ради.

У касаційних скаргах перший заступник прокурора Чернівецької області та Чернівецька міська рада просять скасувати судові ухвали, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, та передати справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Відповідно до п. 6 розд. ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 2 червня 2016 року № 1402-МІІІ «Про судоустрій і статус суддів» Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ діє в межах повноважень, визначених процесуальним законом, до початку роботи Верховного Суду та до набрання чинності відповідним процесуальним законодавством, що регулює порядок розгляду справ Верховним Судом.

У зв'язку з цим справа підлягає розгляду в порядку, передбаченому Цивільним процесуальним кодексом України від 18 березня 2004 року.

Касаційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Суд першої інстанції, закриваючи провадження у справі в частині вимог до виконавчого комітету Першотравневої районної у м. Чернівці ради, з висновками якого погодився й суд апеляційної інстанції, виходив із того, що провадження підлягає закриттю на підставі п. 7 ч. 1 ст. 205 ЦПК України, оскільки 20 квітня 2016 року проведено державну реєстрацію припинення зазначеної юридичної особи в результаті ліквідації.

Проте повністю з такими висновками судів погодитись не можна з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закон) міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

При цьому, ч. 3 вказаної статті Закону визначено, що представницькі органи місцевого самоврядування, сільські, селищні, міські голови, виконавчі органи місцевого самоврядування діють за принципом розподілу повноважень у порядку і межах, визначених цим та іншими законами.

Частиною 2 ст. 5 Закону передбачено, що у містах з районним поділом за рішенням територіальної громади міста або міської ради відповідно до цього Закону можуть утворюватися районні в місті ради.

Відповідно до ч. 2 ст. 26 Закону виключно на пленарних засіданнях міських рад (міст з районним поділом), вирішуються питання: визначення обсягу і меж повноважень, які здійснюють районні у містах (у разі їх створення) ради та їх виконавчі органи в інтересах територіальних громад районів у містах.

Отже, чинним законодавством прямо передбачена можливість делегуванням міським радам частини своїх повноважень районним у місті радам, які є підзвітні та підконтрольні їм у частині повноважень, делегованих їм відповідними радами.

Так, на виконання вищевказаних вимог Закону, рішенням 7 сесії 6 скликання Чернівецької міської ради «Про визначення обсягів і меж повноважень, які здійснюють районні у місті Чернівцях ради та їх виконавчі органи в інтересах територіальних громад від 14 квітня 2011 року Чернівецька міська рада делегувала районним у м. Чернівці радам та їх виконавчим органам в інтересах територіальних громад районів у місті здійснювати: облік громадян, які відповідно до законодавства потребують поліпшення житлових умов, розподіл житла до підходу черги; переоформлення особових рахунків квартиронаймачів та власників помешкань та ін. (п. 1.20).

Таким чином міська рада на період існування районних у місті рад передала їм частину своїх повноважень, відтак оскаржувані прокурором м. Чернівці рішення виконавчого комітету Першотравневої районної у м. Чернівці ради від 8 червня 2011 року та ордер № 164 на квартиру АДРЕСА_1 - були прийняті на виконання делегованих повноважень у відповідності до вказаного рішення Чернівецької міської ради від 14 квітня 2011 року.

У подальшому, рішеннями Чернівецької міської ради від 30 червня 2015 року від 31 липня 2015 року районні у м. Чернівці ради та їх виконавчі органи припинили свою діяльність з 25 жовтня 2015 року.

Державним реєстратором 20 квітня 2016 року проведено державну реєстрацію припинення діяльності виконавчого комітету Першотравневої районної у м. Чернівці ради.

Статтею 80 ЦК України передбачено, що юридичною особою є організація, створена і зареєстрована у встановленому законом порядку. Юридична особа наділяється цивільною правоздатністю і дієздатністю, може бути позивачем та відповідачем у суді.

Пунктом 7 ч. 1 ст. 205 ЦПК України передбачено, що суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо ліквідовано юридичну особу, яка була однією із сторін у справі.

При цьому, закриваючи провадження у справі відносно вимог до виконавчого комітету Першотравневої районної у м. Чернівці ради суди не звернули уваги на те, що провадження у справі може бути закрите лише з тих підстав, якщо спірні права та обов'язки не можуть переходити до інших осіб у порядку правонаступництва.

Так, відповідно до ст. 609 ЦК України зобов'язання припиняється ліквідацією юридичної особи (боржника або кредитора), крім випадків, коли законом або іншими нормативно-правовими актами виконання зобов'язання ліквідованої юридичної особи покладається на іншу юридичну особу.

У відповідності до вимог ст. ст. 14, 15 ЖК України повноваження щодо контролю за використанням і схоронністю житлового фонду, у тому числі його управління та прийняття рішень про надання житла покладено на виконавчі комітети міських рад.

Таким чином, виконавчий комітет Чернівецької міської ради є уповноваженим органом, який наділений правом щодо розподілу і надання житла комунальної власності м. Чернівці, та несе обов'язки (відповідальність) перед громадянами (територіальною громадою) за рішення районних у м. Чернівці, які були прийняті на підставі делегованих ним повноважень.

Відповідно до ч. 4 ст. 10 ЦПК України суд сприяє всебічному і повному з'ясуванню обставин справи: роз'яснює особам, які беруть участь у справі, їх права і обов'язки, попереджає про наслідки вчинення або не вчинення процесуальних дій і сприяє здійсненню їхніх прав у випадках, встановлених ЦПК України.

Проте, встановивши що позов пред'явлено до неналежного відповідача - Першотравневої районної у м. Чернівці ради, місцевий суд не встановив, хто саме несе обов'язок щодо використання та збереження схоронності житлового фонду та не роз'яснив позивачу право на залучення до участі у справі виконавчого комітету Чернівецької міської ради.

Апеляційний суд на зазначені порушення місцевим судом уваги не звернув та помилково залишив ухвалу суду першої інстанції без змін.

Посилання судів на те, що у рішенні Чернівецької міської ради від 31 липня 2015 року, яким ліквідовано виконавчий комітет Першотравневої районної у м. Чернівці ради, не зазначено, що його правонаступником є виконавчий комітет Чернівецької міської ради - є неспроможними, оскільки зазначене підтверджується діючим законодавством (ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування», ст.ст. 14, 15, 18 ЖК України).

З урахуванням викладеного, судові ухвали підлягають скасуванню із передачею справи до суду першої інстанції для продовження розгляду на підставі п. 2 ст. 342 ЦПК України

Керуючись ст. ст. 336, 342 ЦПК України, колегія суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ

у х в а л и л а :

Касаційні скарги першого заступника прокурора Чернівецької області та Чернівецької міської ради задовольнити.

Ухвалу Садгірського районного суду м. Чернівці від 17 травня 2016 року та ухвалу апеляційного суду Чернівецької області від 22 червня 2016 року скасувати, справу передати до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Ухвала оскарженню не підлягає.

ГоловуючийМ.Є. Червинська
Судді:І.М. Завгородня
Л.М. Мазур
Т.О. Писана
О.В. Попович