Компаніївський районний суд Кіровоградської області
Справа № 391/805/16-ц
Провадження № 2/391/323/16
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01.12.2016р. селище Компаніївка

Компаніївський районний суд Кіровоградської області в складі: головуючого судді Ревякіної О.В., за участю секретаря Чичик О.А., розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області про визнання договору оренди землі поновленим та визнання укладеною додаткової угоди до договору оренди землі,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області про визнання договору оренди землі поновленим та визнання укладеною додаткової угоди до договору оренди землі. В обґрунтування позову зазначав, що 22.11.2006 року між ним, як орендарем, та Компаніївською районною державною адміністрацією (Орендодавець) було укладено договір оренди землі - земельної ділянки загальною площею 42,53 га пасовищ на території Марївської сільської ради Компаніївського району Кіровоградської області. Зазначеним договором ОСОБА_1 надано в оренду земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва строком на десять років. Пунктом 8 договору оренди передбачено, що договір укладено на десять років, після закінчення строку договору орендар має переважне право на поновлення його на новий строк. У цьому разі Орендар повинен не пізніше ніж за 60 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію. Поновлення цього договору оренди здійснюється відповідно до статті 33 Закону України «Про оренду землі» у порядку, встановленому органом виконавчої влади, уповноваженим розпоряджатися орендованою земельною ділянкою. 06.09.2016 року позивачем подано до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області лист - повідомлення про продовження договору оренди землі, до якого додано проект додаткової угоди про поновлення договору оренди земельної ділянки, однак відповіді одержано не було. Заперечень проти продовження договору оренди від відповідача також не надходило. Позивач вважає, що по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі). Позивач як орендар, скористався переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, з дотриманням всіх необхідних та передбачених законом вимог, а тому договір має бути поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які передбачені попереднім договором оренди землі.

В судове засідання позивач та його представник не зявилися, представник позивача подав письмову заяву про проведення судового розгляду справи у його відсутність, позов підтримав, просив задовольнити.

Представник відповідача - Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області в судове засідання не зявився, про день та час судового розгляду повідомлений належним чином, причини неявки суду не повідомив. Подав письмове заперечення проти позову, просив в задоволенні позову відмовити мотивуючи тим, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, будь-які порушення прав позивача з боку Головного управління Держгеокадастру відсутні.

Відповідно до ст. 197 ЦПК України в зв'язку з неявкою в судове засідання усіх осіб, які приймають участь в справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного запису не здійснюється.

Дослідивши письмові матеріали справи судом встановлені наступні факти та відповідні їм правовідносини.

Пунктами 1,7 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 січня 2015 року за № 15 встановлено, що Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Віце-прем'єр-міністра України - Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності та земельних відносин, а також у сфері Державного земельного кадастру. Держгеокадастр здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи. Пунктом 1 Положення про Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області затвердженого наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 03 березня 2015 року № 20 встановлено, що Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та йому підпорядковане.

Статтею 93, ч.4 ст.124 ЗК України встановлено, що право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності. Земельні ділянки можуть передаватися в оренду громадянам та юридичним особам України, іноземцям і особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним об'єднанням і організаціям, а також іноземним державам. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, здійснюється за договором оренди між власником земельної ділянки і орендарем.

За договором оренди землі від 22.11.2006 року Компаніївською районною державною адміністрацією Кіровоградської області (орендодавець) передано ОСОБА_1 (орендар), відповідно до п.п. 1-8 цього договору на десять років в оренду земельну ділянку, площею 42,53 га. із земель запасу Марївської сільської ради Компаніївського району Кіровоградської області. Договір оренди землі набрав чинності після його державної реєстрації в Компаніївському відділі ДП Кіровоградської регіональної філії «Центр державного земельного кадастру при Держкомземі України» 22.11.2006 року, за № 15 (а.с.8-10). Після закінчення строку договору орендар має переважне право на поновлення його на новий строк. У цьому разі Орендар повинен не пізніше ніж за 60 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.

Під час судового розгляду встановлено, що 06.09.2016 року ОСОБА_1 на виконання передбачених п.8 умов цього договору оренди землі, подав до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області лист-повідомлення про поновлення договору оренди землі, з додатком письмових документів, в тому числі додано проект додаткової угоди, що підтверджується відповідною реєстрацією вхідної кореспонденції установи (а.с.14-16). Жодної відповіді на своє звернення ОСОБА_1 не отримав.

Головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області, як орендодавцем, у місячний термін не розглянуто надісланий ОСОБА_1, як орендарем, лист - повідомлення про поновлення договору оренди землі з проектом додаткової угоди, не перевірено його на відповідність вимогам закону, не узгоджено з орендарем, за необхідності, істотні умови договору і не укладено додаткову угоду до договору оренди землі.

В судовому рішенні Європейського Суду з прав людини від 26 березня 2013 року у справі «Рисовський проти України» зазначено, що державні органи, які не впроваджують або недотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов'язків.

ОСОБА_1 належно виконував договірні зобовязання за договором оренди землі та продовжує виконувати свої обовязки за договором після закінчення його строку, що підтверджується копіями довідок Марївської сільської ради та Компаніївського відділення Новоукраїнської ОДПІ ГУ ДФС у Кіровоградській області (а.с.19-20).

Відповідно до ч. 1 ст. 10, ч. 1 ст. 11, ч. 1 ст. 60 ЦПК України цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін.

Суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненням фізичних чи юридичних осіб, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених ними вимог і на підставі доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі.

Кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків, встановлених статтею 61 цього Кодексу.

Як вбачається із матеріалів справи, позивачем в обґрунтування своїх вимог щодо визнання спірного договору оренди земельної ділянки поновленим на підставі ч. 1-5 ст. 33 Закону України «Про оренду землі» зазначалось про те, що до закінчення строку дії договору він звертався до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області з приводу укладення договору оренди на новий строк шляхом укладення додаткової угоди, однак відповіді не отримав.

Підстави поновлення договору оренди землі та переважне право орендаря, який належно виконував обов'язки за умовами договору визначені ст. 33 Закону України «Про оренду землі».

Порядок поновлення договору оренди землі визначено ст. 33 Закону України «Про оренду землі». За змістом ст.33 Закону України «Про оренду землі» по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі). Орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов'язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі. До листа-повідомлення про поновлення договору оренди землі орендар додає проект додаткової угоди. При поновленні договору оренди землі його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі недосягнення домовленості щодо орендної плати та інших істотних умов договору переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється. Орендодавець у місячний термін розглядає надісланий орендарем лист-повідомлення з проектом додаткової угоди, перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і, за відсутності заперечень, приймає рішення про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної та комунальної власності), укладає з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі. За наявності заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі орендарю направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення. У разі якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди і за відсутності протягом одного місяця після закінчення строку договору листа-повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі такий договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором. Додаткова угода до договору оренди землі про його поновлення має бути укладена сторонами у місячний строк в обов'язковому порядку. Відмова, а також наявне зволікання в укладенні додаткової угоди до договору оренди землі може бути оскаржено в суді.

Для поновлення договору оренди землі з підстав, які передбачені ч. 1-5 ст. 33 Закону України «Про оренду землі», необхідна наявність таких юридичних фактів: орендар належно виконує свої обов'язки за договором; орендар до закінчення строку дії договору повідомив орендодавця в установлені строки про свій намір скористатися переважним правом укладення договору на новий строк; до листа-повідомлення орендар додав проект додаткової угоди; орендодавець протягом місяця не повідомив орендаря про наявність заперечень та своє рішення.

Зазначена правова позиція висловлена в постанові Верховного Суду України від 25 лютого 2015 року № 6-10 цс15, яка згідно зі ст. 360-7 ЦПК України має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Судом встановлено, що Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області протягом одного місяця з дня отримання листа-повідомлення та в подальшому не повідомляло ОСОБА_1 про наявність заперечень щодо поновлення договору оренди, а позивач продовжує користуватися спірною земельною ділянкою та належно виконує свої обов'язки за Договором, зокрема, сплачує орендну плату.

Такі обставини не спростовані відповідачем.

Позивач скористався правом на поновлення договору оренди землі, у строк, передбачений договором оренди землі, не пізніше ніж за 60 днів до закінчення строку дії договору, тобто в межах строку, передбаченого Законом України «Про оренду землі», повідомив орендодавця про намір укласти договір оренди землі на новий строк, надав проект додаткової угоди до договору та всі необхідні документи, сплачує орендну плату і продовжує користуватися земельною ділянкою після спливу строку дії договору, тобто належно виконує свої обовязки за цим договором. Наявне зволікання Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області в укладенні з ОСОБА_1 додаткової угоди до договору оренди землі суперечить положенням ч. 9 ст.33 Закону України «Про оренду землі. При встановлених обставинах, позовні вимоги ОСОБА_1 в частині визнання договору оренди землі поновленим підлягають задоволенню, як обґрунтовані.

Статтею 17 Закону України «Про визнання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» встановлено, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод та практику Європейського суду з прав людини як джерело права.

У рішенні Європейського суду з прав людини від 24.06.2003 року у справі «Стреч проти об'єднаного Королівства Великобританії та Північної Ірландії» зазначено, що особа (орендар) мала принаймні законне сподівання на реалізацію передбаченого договором права на продовження договору оренди і в цілях ст. 1 Першого протоколу таке сподівання можна вважати додатковою частиною майнових прав, наданих їй муніципалітетом за орендним договором, та зазначено, що наявність порушень з боку органу публічної влади при укладенні договору щодо майна не може буди підставою для позбавлення цього майна іншою особою, яка жодних порушень не вчинила.

З 01.01.2013 р. відповідно до частини 4 статті 122 Земельного кодексу України повноваження щодо передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб належать центральному органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальним органам.

До таких органів відноситься, зокрема, Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області.

Оскільки на час виникнення спору та в даний час повноваження щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування (ст. 122 ЗК України) покладено на Головне Управління Держгеокадастру в Кіровоградській області позивач обґрунтовано заявив вимоги до Головного Управління Держгеокадастру в Кіровоградській області, яке згідно вимог ч. ч. 8, 9 ст. 33 Закону України «Про оренду землі» повинне укласти з позивачем додаткову угоду про поновлення спірного договору оренди землі на той самий строк та на тих самих умовах, які були передбачені зазначеним договором.

Цивільне законодавство передбачає загальний принцип свободи договору (пункт 3 статті 3 ЦК України) і не встановлює такого способу захисту цивільного права чи інтересу, як зобовязання примусового укладення договору.

Частиною 1 статті 627 ЦК України встановлено, що відповідно до статті 6 цього Кодексу сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності і справедливості.

Проте, враховуючи положення статті 6 ЦК України така свобода договору не є безмежною у тих випадках, коли актом цивільного законодавства передбачена обовязковість положень цього акта для сторін договору, сторони не вправі відступити від їх положень.

Обовязковість укладення у місячний строк додаткової угоди до договору оренди землі про його поновлення передбачено ч.8 ст. 33 ЗУ «Про оренду землі».

Отже, враховуючи, що нормами законодавства України прямо встановлена обовязковість оформлення додаткової угоди до договору оренди землі для оформлення факту його поновлення і виникнення за орендарем права оренди (ст. 640 ЦК України, ст. 125 Земельного кодексу України), суд вважає, що позивачем правильно обрано спосіб захисту свого цивільного права, який відповідає вимогам статті 16 ЦК України, шляхом визнання договору укладеним на умовах, передбачених нормативним актом обовязкової дії.

Оскільки відповідач зволікає в укладенні Додаткової угоди, яка має бути укладена в обовязковому порядку у місячний строк, то позовна вимога ОСОБА_1 щодо визнання такої Додаткової угоди укладеною є обґрунтованою та такою, що підлягає задоволенню.

З огляду на викладене позов підлягає задоволенню повністю.

Відповідно до вимог ст.88 ЦПК України в порядку розподілу судових витрат суд присуджує стягнути з відповідача - Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області на користь позивача судовий збір в розмірі 1102,40 грн.

Керуючись ст. ст. 212-215 ЦПК України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області про визнання договору оренди землі поновленим та визнання укладеною додаткової угоди до договору оренди землі - задовольнити.

Визнати поновленим договір оренди землі від 22.11.2006 року, укладений між Компаніївською районною державною адміністрацією та ОСОБА_1, зареєстрований у Компаніївському відділі Кіровоградської регіональної філії ДП «Центр Державного земельного кадастру при Держкомземі України», про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 22.11.2006 року за № 15, земельної ділянки загальною площею 42,53 гектарів пасовищ із земель запасу для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що розташована на території Марївської сільської ради Компаніївського району Кіровоградської області, кадастровий номер :02:000:9006, на той самий строк і на тих самих умовах, які передбачені цим договором оренди землі.

Визнати укладеною додаткову угоду про поновлення договору оренди землі від 22.11.2006 року, укладеного між Компаніївською районною державною адміністрацією та ОСОБА_1, зареєстрованого у Компаніївському відділі Кіровоградської регіональної філії ДП «Центр Державного земельного кадастру при Держкомземі України», про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 22.11.2006 року за № 15, земельної ділянки загальною площею 42,53 гектарів пасовищ із земель запасу для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що розташована на території Марївської сільської ради Компаніївського району Кіровоградської області, кадастровий номер :02:000:9006, на той самий строк і на тих самих умовах, які передбачені цим договором оренди землі.

Стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області (25006, м. Кіровоград, вул. А. Корольова, 26, ) на користь ОСОБА_1, (ідентифікаційний номер НОМЕР_1) 1102,40 грн. судового збору.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до апеляційного суду Кіровоградської області через Компаніївський районний суд Кіровоградської області протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя Компаніївського районного суду

Кіровоградської області ОСОБА_2