справа №619/3029/15-ц
провадження №2/619/108/16
З А О Ч Н Е Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
06 червня 2016 року Дергачівський районний суд
у складі: головуючого - судді - Жорняк О.М.,
за участю секретаря судового засідання - Іванової Ю.О.,
розглянувши в судовому засіданні цивільну справу за позовом керівника Дергачівської місцевої прокуратури Харківської області в інтересах держави в особі: Державного агенства лісових ресурсів України, Державне підприємство «Харківська лісова науково-дослідна станція» до ОСОБА_1, ОСОБА_2, Солоницівської селищної ради про визнання недійсним рішення ХХХV сесії V скликання Солоницівської селищної ради Дергачівського району Харківської області від 30 вересня 2008 року № 9, державного акту на право власності на земельну ділянку, скасування рішення про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку та витребування земельної ділянки, -
Рішенням XXXV сесії V скликання Солоницівської селищної ради Дергачівського району Харківської області від 30 вересня 2008 року №9 ОСОБА_1 затверджено проект землеустрою щодо відведення їй земельної ділянки площею 0,1500 га в с. Сіряки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, кадастровий номер НОМЕР_5.

На підставі вказаних рішень та проектів землеустроїв земельних ділянок затверджених посадовими особами управління Держкомзему у Дергачівському районі Харківської області та відділу містобудування та архітектури Дергачівської районної державної адміністрації земельних ділянок, ОСОБА_1 отримала державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_4.

Одночасно з цим, за результатами проведеної прокуратурою району перевірки встановлено, що зазначені земельна ділянка з кадастровим номером НОМЕР_2 відповідно до інформації наданої посадовими особами Данилівського дослідного держлісгоспу перебуває в кварталі 327 Дергачівського лісництва, відноситься до земель лісового фонду переданих в постійне користування Данилівського дослідного держлісгоспу. Погодження на зміну цільового призначення чи вилучення вказаної земельної ділянки посадовими особами держлісгоспу не надавалося.

Крім того, відповідно до наявних земельно-облікових даних у відділі Держземагенства в Дергачівському районі Харківської області, на підставі проекту формування території Солоницівської селищної ради Дергачівського району Харківської області, виготовленого Харківським філіалом Українського науково-вишукувального інституту «Укрндіземпроект» у 1992 році, земельна ділянка з зазначеним кадастровим номером відноситься до земель лісогосподарського призначення та розташована на території земель, які перебувають у користуванні Данилівського дослідного держлісгоспу на підставі матеріалів лісовпорядкування, які згідно з п.5 Прикінцевих положень Лісового кодексу України до одержання в установленому порядку державними лісогосподарськими підприємствами державних актів на право постійного користування земельними лісовими ділянками є документами, що підтверджують право на раніше надані землі.

Дослідженнями, проведеними посадовими особами КП «Дергачівське архітектурне бюро» із залученням відповідних спеціалістів у сфері топо-геодезичних вишукувань встановлено, що координати поворотних точок земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_2 перебувають в межах земельної ділянки Данилівського дослідного держлісгоспу на території Солоницівської селищної ради Дергачівського району Харківської області.

Вказане свідчить про незаконне вибуття з власності держави без належного дотримання процедури вилучення земельної ділянки з постійного користування Данилівського дослідного держлісгоспу в порядку ст.149 Земельного кодексу України.

В ході досудового розслідування по вищевказаним фактам проведена перевірка Державною Інспекцією Сільського Господарства в Харківській області, яка підтвердила вище викладені обставини справи. Ці дані закріплені в акті перевірки.

Разом з тим, своїми розпорядженнями Солоницівська селищна рада Дергачівського району Харківської області фактично вилучила з постійного користування Данилівського УкрНДІЛГА 1 га (в тому числі земельна ділянка ОСОБА_1 площею 0,15 га) земель лісогосподарського призначення без згоди вказаного землекористувача, що є грубим порушенням Земельного Кодексу України.

Документацією із землеустрою та рішенням Солоницівської селищної ради Дергачівського району Харківської області взагалі не передбачалась зміна цільового призначення спірних земельних ділянок.

З огляду на те, що спірними рішеннями Солоницівської селищної ради дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок із зміною цільового призначення з категорії земель лісогосподарського призначення не надавався, вказані розпорядження протиправно спрямовані на зміну цільового призначення земель лісового фонду всупереч ч.4 ст.20 Земельного Кодексу України та ст.57 Лісового Кодексу України, відповідно до яких зміна цільового призначення земельних ділянок лісогосподарського призначення проводиться за погодженням з органами лісового господарства.

Окрім цього, всупереч вимогам ст.207-209 Земельного Кодексу України, Солоницівською селищною радою Дергачівського району Харківської області не були визначені втрати лісогосподарського виробництва, які є обов'язковими для сплати у разі вибуття зазначених земельних з власності держави та вказаного цільового призначення.

Враховуючи вищевикладене, рішення XXXV сесії V скликання Солоницівської селищної ради Дергачівського району Харківської області від 30 вересня 2008 року № 9 є протиправним, оскільки винесено з грубим порушенням меж компетенції Солоницівської селищної ради Дергачівського району Харківської області, а також всупереч встановленого законом порядку зміни цільового призначення земель лісогосподарського призначення та всупереч належного порядку вилучення земельних ділянок з постійного користування державного підприємства.

Цивільно-правовими наслідками дій Солоницівської селищної ради Дергачівського району Харківської області є видача ОСОБА_1 правовстановлюючого документу - державного акту на право власності на земельну ділянку, за відсутності відповідного права.

Спірна земельна ділянка вибула з володіння держави, як законного власника, не з її волі, за відсутності згоди відповідача.

Факт незаконного набуття відповідачами права власності на земельні ділянки виключає саму можливість відчуження права власності на ці землі іншій особі на законних підставах.

Зважаючи на те, що договір купівлі-продажу спірної земельної ділянки, спрямований на протиправне відчуження об'єкта права власності українського народу - земель, вказаний правочин є таким, що порушує публічний порядок, тобто є нікчемним.

Таким чином, права особи, яка вважає себе власником майна, не підлягають захисту шляхом задоволення позову до добросовісного набувача з використанням правового механізму, встановленого ст.ст. 215,216 ЦК України. Такий захист можливий лише щляхом задоволення віндикаційного позову, якщо є підстави, передбачені ст.388 ЦК України, які дають право витребувати майно від добросовісного набувача.

Враховуючи те, що спірна земельна ділянка вибула з володіння держави всупереч вимогам законодавства, у ОСОБА_2 на користь якої в подальшому було відчужено ділянку, не виникло право власності.

Виходячи з даної позиції підлягає скасуванню також рішення про державну реєстрацію права власності ОСОБА_2 на вищевказану земельну ділянку.

У зв'язку з цим, спірна земельна ділянка підлягає витребуванню у ОСОБА_2, як у добросовісного набувача.

Керівник Дергачівської місцевої прокуратури Харківської області в судове засідання не з'явився, надав до суду заяву, в якій позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити, розглядати справу у його відсутність.

Представник державного підприємства «Харківська лісова науково-дослідна станція» в судове засідання не з'явився, надав до суду заяву, в якій позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити, розглядати справу у його відсутність.

Відповідач ОСОБА_1 в судове засідання не з'явилась, причини неявки суд не повідомила, про час та місце розгляду справи повідомлялась заздалегідь та належним чином.

Відповідач ОСОБА_2 у судове засідання не з'явилася, хоча була належним чином повідомлена про час і місце розгляду справи, про що є повідомлення, причини неявки суду не повідомила.

Відповідач представник Солоницівської селищної ради Дергачівського району Харківської області в судове засідання не з'явився, хоча був належним чином повідомлений про час і місце розгляду справи, причини неявки суду не повідомив. У зв'язку з чим суд вважає за можливе розглядати справу по суті у відсутності відповідачів.

Зі згоди позивача суд ухвалює рішення при заочному розгляді справи, що відповідає положенням ст. 224 ЦПК України.

Судом встановлено, що рішенням XXXV сесії V скликання Солоницівської селищної ради Дергачівського району Харківської області від 30 вересня 2008 року №9 ОСОБА_1 затверджено проект землеустрою щодо відведення їй земельної ділянки площею 0,1500 га в с. Сіряки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, кадастровий номер НОМЕР_5. На підставі вказаних рішень та проектів землеустроїв земельних ділянок затверджених посадовими особами управління Держкомзему у Дергачівському районі Харківської області та відділу містобудування та архітектури Дергачівської районної державної адміністрації земельних ділянок, ОСОБА_1 отримала державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_4. Одночасно з цим, за результатами проведеної прокуратурою району перевірки встановлено, що зазначена земельна ділянка з кадастровим номером НОМЕР_2 відповідно до інформації наданої посадовими особами Данилівського дослідного держлісгоспу перебуває в кварталі 327 Дергачівського лісництва, відноситься до земель лісового фонду переданих в постійне користування Данилівського дослідного держлісгоспу. Погодження на зміну цільового призначення чи вилучення вказаної земельної ділянки посадовими особами держлісгоспу не надавалося.

Спірна земельна ділянка вибула з володіння держави, як законного власника, не з її волі, за відсутності згоди відповідача.

Факт незаконного набуття відповідачами права власності на земельні ділянки виключає саму можливість відчуження права власності на ці землі іншій особі на законних підставах.

Зважаючи на те, що договір купівлі-продажу спірної земельної ділянки, спрямований на протиправне відчуження об'єкта права власності українського народу - земель, вказаний правочин є таким, що порушує публічний порядок, тобто є нікчемним.

Таким чином, права особи, яка вважає себе власником майна, не підлягають захисту шляхом задоволення позову до добросовісного набувача з використанням правового механізму, встановленого ст.ст. 215,216 ЦК України. Такий захист можливий лише щляхом задоволення віндикаційного позову, якщо є підстави, передбачені ст.388 ЦК України, які дають право витребувати майно від добросовісного набувача.

Частиною 3 ст.152 ЗК України в якості способів захисту прав на землю передбачено визнання недійсними рішень органів виконавчої влади; застосування інших, передбачених законом, способів.

Згідно з ч.1 ст. 21 ЗК України порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для визнання недійсними рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам; а також підставою для визнання недійсними угод щодо земельних ділянок та визнання недійсною державної реєстрації земельних ділянок.

Відповідно до п.3.3 Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, затвердженої наказом Державного Комітету України по земельних ресурсах від 04.05.1999 року № 43 (в редакції на час видачі державного акту) державна реєстрація державних актів на право власності на земельну ділянку здійснювалася структурними підрозділами Центру державного земельного кадастру при Держкомземі України.

Пунктом 4 ч.2 ст. 16 ЦК України одним зі способів захисту цивільних прав передбачено відновлення становища, яке існувало до порушення.

Відповідно до ч.3 п.10 постанови Пленуму Верховного Суду України від 06.11.2009 року «Про судову практику розгляду цивільних справ про визнання правочинів недійсними» у справах за позовами власників майна щодо його відчуження за наступними правочинами таке майно може бути витребувано від особи шляхом подання віндикаційного позову, зокрема від добросовісного набувача - з підстав, передбачених ч.1 ст.388 ЦК України,

Згідно п.22 постанови пленуму Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ № 5 від 07.02.2014 року «Про судову практику в справах про захист права власності та інших речових прав» суди повинні розмежовувати, що коли майно придбано за договором в особи, яка не мала права його відчужувати, то власник має право на підставі статті 388 ЦК звернутися до суду з позовом про витребування майна у добросовісного набувача, а не з позовом про визнання договору про відчуження майна недійсним. Це стосується не лише випадків, коли укладено один договір із порушенням закону, а й випадків, коли спірне майно відчужено на підставі наступних договорів.

Враховуючи те, що спірна земельна ділянка вибула з володіння держави всупереч вимогам законодавства, у ОСОБА_2 на користь якої в подальшому було відчужено ділянку, не виникло право власності.

Як вбачається з інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, земельна ділянка, що розташована за адресою: АДРЕСА_1, зареєстрована за ОСОБА_2, кадастровий номер -НОМЕР_2.

Виходячи з даної позиції підлягає скасуванню також рішення про державну реєстрацію права власності ОСОБА_2 на вищевказану земельну ділянку.

У зв'язку з цим, спірна земельна ділянка підлягає витребуванню у ОСОБА_2, як у добросовісного набувача.

Відповідно до акту перевірки №550 від 26.06.2014 року вчиненням вказаного проекту землеустрою встановлено, що технічне завдання на його розробку було видане 19.12.2007 року, тоді як висновок Дергачівського районного відділу земельних ресурсів про погодження проекту датовано 21.01.2007 року (тобто на 10 місяців раніше технічного завдання та на 7 місяців раніше дозволу на виготовлення проекту), висновок Відділу містобудування та архітектури Дергачівської райдержадміністрації датовано 28.09.2007 року (тобто на 3 місяці раніше технічного завдання на розробку проекту).

Рішенням XXXV сесії V скликання Солоницівської селищної ради Дергачівського району Харківської області від 30 вересня 2008 року №9 ОСОБА_1 затверджено проект землеустрою щодо відведення їй земельної ділянки площею 0,1500 га в с. Сіряки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, кадастровий номер НОМЕР_5.

Земельна ділянка з кадастровим номером НОМЕР_5 знаходиться в межах земельної ділянки, наданої Данилівському дослідному державному лісгоспу в постійне користування, тобто фактично відноситься до земель лісогосподарського призначення, територіальні органи центральних органів виконавчої влади, які вказані у розпорядження Кабінету міністрів України від 10.04.2008 року №610-р мали відкликати висновки про погодження відповідних проектів землеустрою.

З листа Данилівського дослідного державного лісгоспу від 05.03.2014 року №73/03 вбачається, що відповідно до «Публічної кадастрової карти України» в кварталі 327 Дергачівського лісництва виявлено перетин земельних ділянок з лісовим фондом Данилівського дослідного державного лісгоспу, з кадастровим номером НОМЕР_5 погодження на зміну цільового призначення чи вилучення земельних ділянок не надавав.

Як вбачається з повідомлення Відділу держземагенства у Дергачівському районі Харківської області земельна ділянка з кадастровим номером НОМЕР_5 право власності на які зареєстровано за ОСОБА_1 відноситься до земель лісогосподарського призначення та розташована на території земель, які перебувають у користуванні державного підприємства «Харківська лісова науково-дослідна станція».

За таких обставин рішення XXXV сесії V скликання Солоницівської селищної ради Дергачівського району Харківської області від 30 вересня 2008 року та запис про його кадастрову і речову реєстрацію слід визнати недійсним, а земельну ділянку витребувати з незаконного володіння ОСОБА_2

Керуючись ст.ст. 116, 118, 122 ЗК України, ч.1 ст.388 ЦК України, ст.ст. 10, 11, 58-60, 224-226 ЦПК України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов керівника Дергачівської місцевої прокуратури Харківської області в інтересах держави в особі: Державного агентства лісових ресурсів України, Державне підприємство «Харківська лісова науково-дослідна станція» до ОСОБА_1, ОСОБА_2, Солоницівської селищної ради про визнання недійсним рішення ХХХV сесії V скликання Солоницівської селищної ради Дергачівського району Харківської області від 30 вересня 2008 року № 9, державного акту на право власності на земельну ділянку, скасування рішення про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку та витребування земельної ділянки у добросовісного набувача - задовольнити.

Визнати недійсним рішення XXXV сесії V скликання Солоницівської селищної ради Дергачівського району Харківської області від 30 вересня 2008 року №9 «Про передачу у приватну власність земельної ділянки ОСОБА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1».

Визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку кадастровий номер НОМЕР_2 площею 0,1500 га серія НОМЕР_6, який зареєстровано в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі за №93, виданий на їм`я ОСОБА_1.

Скасувати рішення про державну реєстрацію права власності ОСОБА_2 на земельну ділянку площею 0,1500 га. ( кадастровий номер НОМЕР_2), розташовану за адресою: АДРЕСА_1 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно № 7762135 від 20.11.2014 року.

Витребувати з незаконного володіння ОСОБА_2 (ідентифікаційний номер - НОМЕР_1) на користь держави в особі Державного підприємства «Харківська лісова науково-дослідна станція» земельну ділянку площею 0,1500 га.( кадастровий номер НОМЕР_2), розташовану за адресою: АДРЕСА_1.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до апеляційного суду Харківської області через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня ухвалення рішення апеляційної скарги. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Заочне рішення може бути переглянуте судом, що його ухвалив, за письмовою заявою відповідача, поданою протягом десяти днів з дня отримання його копії.

Суддя О. М. Жорняк