АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
______________________________________________________________
Провадження № 22ц/790/6750/16 Головуючий 1 інст. Пілюгіна О.М.
Справа № 635/2301/16-ц
Категорія : земельні Доповідач - Черкасов В.В.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 листопада 2016 року колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Харківської області в складі:

головуючого судді - Черкасова В.В.

суддів - Кокоші В.В., Міненкової Н.О.,

за участю секретаря Єрьоменко О.В.,

заслухавши у відкритому судовому засіданні в місті Харкові цивільну справу за позовом заступника прокурора Харківської області, який діє в інтересах держави в особі Державного агентства лісових ресурсів України, Державного підприємства «Жовтневе лісове господарство» до Височанської селищної ради Харківського району Харківської області, ОСОБА_1 про визнання незаконним та скасування рішення органу місцевого самоврядування, скасування державної реєстрації земельної ділянки, треті особи: Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру за апеляційною скаргою заступника прокурора Харківської області, який діє в інтересах держави в особі Державного агентства лісових ресурсів України, Державного підприємства «Жовтневе лісове господарство» на рішення Харківського районного суду Харківської області від 09 серпня 2016 року, -

в с т а н о в и л а:

У березні 2016 року заступник прокурора Харківської області, який діє в інтересах держави в особі Державного агентства лісових ресурсів України, Державного підприємства «Жовтневе лісове господарство» звернувся до суду з позовом до Височанської селищної ради Харківського району Харківської області, ОСОБА_1 про визнання незаконним та скасування рішення органу місцевого самоврядування, скасування державної реєстрації земельної ділянки, треті особи: Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру.

В обгрунтування позовних вимог заступник прокурора Харківської області вказував, що 26 червня 2009 року на засіданні ХХ сесії V скликання Височанською селищною радою прийнято рішення «Про надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки площею 0,15 га в сел.. Високий по вул.. Загородня, 5 Харківського району Харківської області для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення. На підставі вказаного рішення земельній ділянці присвоєно кадастровий номер №:00:018:065. Порядок та умови відведення у власність громадянам земельних ділянок не були дотримані Височанською селищною радою, а на підставі підробленого рішення сільської ради ОСОБА_1 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1190 га із земель запасу державної власності сільськогосподарського призначення по вул.. Загородня, 5 у сел.. Високий для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та передано її у власність. Харківською регіональною філією «Центр Державного земельного кадастру» виготовлено ОСОБА_1 державний акт на право власності на земельну ділянку, проте він не пройшов державної реєстрації. Вироком Харківського районного суду від 07 березня 2013 року, що набрав законної сили, голову сільради за вищевказані неправомірні рішення ради визнано винним. Так, незаконними рішеннями сесії ради земельна ділянка, що передана у власність ОСОБА_1, відведена за рахунок земель лісогосподарського призначення, що перебувають у постійному користуванні Державного підприємства «Жовтневе лісове господарство», яке в свою чергу не приймало рішення щодо вилучення спірної земельної ділянки із постійного користування підприємства.

Тому, заступник прокурора Харківської області, який діє в інтересах держави в особі Державного агентства лісових ресурсів України, Державного підприємства «Жовтневе лісове господарство» просив суд визнати незаконним та скасувати рішення ХХ сесії V скликання 26 червня 2009 року Височанської селищної ради «Про надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки в сел.. Високий по вул.. Загородня, 5 Харківського району Харківської області для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд. Скасувати державну реєстрацію зазначеної земельної ділянки шляхом скасування кадастрового номеру №:00:018:065. Вирішити питання судових витрат.

Рішенням Харківського районного суду Харківської області від 09 серпня 2016 року позов задоволено частково. Визнано незаконним та скасовано рішення ХХ сесії V скликання 26 червня 2009 року Височанської селищної ради «Про надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки в сел.. Високий по вул.. Загородня, 5 Харківського району Харківської області для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд. В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі заступник прокурора Харківської області, який діє в інтересах держави в особі Державного агентства лісових ресурсів України, Державного підприємства «Жовтневе лісове господарство» ставить питання про зміну рішення суду першої інстанції з ухваленням нового рішення, яким задовольнити позовні вимоги і в частині скасування державної реєстрації земельної ділянки шляхом скасування кадастрового номеру №:00:018:065. В іншій частині рішення суду першої інстанції сторонами не оскаржується та судом апеляційної інстанції не переглядається.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги заявник посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вказує, що існування у Державному земельному кадастрі даних щодо державної реєстрації земельної ділянки, тобто кадастрового номеру №:00:018:065, що присвоєний земельній ділянці на підставі незаконного рішення сесії Височанської селищної ради від 26 червня 2009 року в сел.. Високий по вул.. Загородня, 5 Харківського району Харківської області порушує економічні та організаційні основи діяльності у сфері Державного земельного кадастру. Крім того, існування кадастрового номеру унеможливить подальшу державну реєстрацію земельної ділянки, право постійного користування за якою належить ДП «Жовтневе лісове господарство».

Колегія суддів апеляційного суду вважає, розглянути справу у відсутність сторін, осільки вони належно та завчасно повідомлялися про час та місце розгляду справи у апеляційному суді, поважних причин неявки суду не надали.

Тому, відповідно до вимог ч.2 ст.305 ЦПК України вищевказані обставини не перешкоджають розгляду справи судом апеляційної інстанції.

Колегія суддів, перевіривши матеріали справи, заслухавши доповідь судді апеляційного суду, пояснення осіб, які приймали участь у справі, дослідивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення районного суду у відповідності до ст. 303 ЦПК України в межах доводів апеляційної скарги та вимог заявлених у суді першої інстанції, знаходить апеляційну скаргу не підлягаючою задоволенню.

При цьому колегія суддів виходить з наступного.

Задовольняючи частково позовні вимоги суд першої інстанції виходив з доведеності позовних вимог в частині того, що рішення сільради про надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки в сел.. Високий по вул.. Загородня, 5 Харківського району Харківської області для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд є незаконним, тому підлягає скасуванню, а щодо скасування державної реєстрації земельної ділянки шляхом скасування кадастрового номеру суд вважав ці вимоги похідними від вирішення питання щодо правомірності рішення про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Такі висновки суду першої інстанції колегія суддів вважає правильними.

Відповідно до ст.. 303 ЦПК України під час розгляду справи в апеляційному порядку апеляційний суд перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції.

У разі якщо апеляційна скарга подана на рішення щодо частини вирішених вимог, суд апеляційної інстанції відповідно до принципу диспозитивності не має права робити висновків щодо неоскарженої частини ні в мотивувальній, ні в резолютивній частині судового рішення, а в описовій частині повинен зазначити, в якій частині вимог судове рішення не оскаржується.

Так, рішення суду першої інстанції переглядається колегією суддів лише в частині відмови у вимогах про скасування державної реєстрації спірної земельної ділянки шляхом скасування кадастрового номеру. В іншій частині рішення суду першої інстанції не оскаржується та судом апеляційної інстанції не переглядається.

Судом встановлено та підтверджується наявними в матеріалах справи доказами, що рішенням Височанської селищної ради Харківського району Харківської області від 26 червня 2009 року на засіданні ХХ сесії V скликання надано ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки площею 0,15 га в сел.. Високий по вул.. Загородня, 5 Харківського району Харківської області для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення (а.с.11).

Відповідно до п. 34 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» питання регулювання земельних відносин вирішується виключно на пленарному засіданні відповідної ради. З положеннями цієї норми кореспондується і ст. 19 Закону України « Про землеустрій» .

Відповідно до п. 34 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» питання регулювання земельних відносин вирішується виключно на пленарному засіданні відповідної ради. З положеннями цієї норми кореспондується і ст. 19 Закону України « Про землеустрій» .

Громадяни набувають право власності на земельну ділянку із державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень. Такий порядок був задекларований ч. 1 ст. 116 ЗК України в редакції 2001 року .

Відповідно до ч.7 ст. 118 ЗК України в тій же редакції, в разі згоди на передачу земельної ділянки у власність відповідна рада надає дозвіл на розробку проекту її відведення .

Реалізація положень цієї норми здійснювалась відповідно до вимог Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, затвердженого постановою КМ України від 26 травня 2004 року № 677 та надання дозволу на розробку технічної документації у власність.

За правилами ч. 10 ст. 118 ЗК України проект відведення розглядався відповідною радою з ухваленням рішення про його затвердження .

Рішенням Височанської селищної ради Харківського району Харківської області від 08 жовтня 2010 року затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1190 га із земель запасу державної власності сільськогосподарського призначення по вул.. Загородня, 5 у сел.. Високий для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та передано її у власність ОСОБА_1 (а.с.12).

Вищевказаній земельній ділянці присвоєно кадастровий номер №:00:018:065 та видано відповідачу державний акт про право власності на земельну ділянку (а.с.13).

Сторонами не заперечується, що визначений порядок щодо надання земельної ділянки у власність ОСОБА_1 був порушений, оскільки вироком Харківського районного суду Харківської області від 07 березня 2013 року, що набрав законної сили, голову сільради за вищевказані неправомірні рішення ради визнано винним (а.с.46).

Наразі рішення суду переглядається колегією суддів лише в частині відмови у вимогах про скасування державної реєстрації спірної земельної ділянки шляхом скасування кадастрового номеру.

Так, згідно з п. 114"Порядку ведення Державного земельного кадастру", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012р. № 1051, державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі:

1) поділу чи об'єднання земельних ділянок - на підставі заяви про державну реєстрацію земельних ділянок, які утворилися в результаті такого поділу чи об'єднання;

2) коли протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстроване з вини заявника, - на підставі даних про те, що протягом одного року Державному кадастровому реєстраторові органом державної реєстрації прав не надано відповідної інформації в порядку інформаційного обміну.

Відповідно до п.п. 60, 61 Порядку запис у Поземельній книзі скасовується (поновлюється) Державним кадастровим реєстратором на підставі рішення суду. Скасування (поновлення) запису в Поземельній книзі здійснюється шляхом внесення до Державного земельного кадастру відомостей про його скасування (поновлення) із зазначенням дати та підстави для скасування (поновлення), посади, прізвища та ініціалів Державного кадастрового реєстратора, який скасував (поновив) запис, та формування з використанням програмного забезпечення Державного земельного кадастру нових аркушів Поземельної книги, які засвідчуються: в електронній (цифровій) формі - електронним цифровим підписом Державного кадастрового реєстратора; у паперовій формі - підписом Державного кадастрового реєстратора та скріплюються його печаткою.

Отже, Законом передбачено скасування державної реєстрації прав на земельну ділянку, однак таке рішення приймається відповідним органом державної влади на підставі рішення суду.

Зважаючи на те, що рішення суду про визнання незаконним та скасування рішення ХХ сесії V скликання 26 червня 2009 року Височанської селищної ради «Про надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки в сел.. Високий по вул.. Загородня, 5 Харківського району Харківської області для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд є достатньою підставою для відповідного органу для скасування державної реєстрації, підстав для скасування державної реєстрації зазначеної земельної ділянки шляхом скасування кадастрового номеру в судовому порядку не має.

Доводи апеляційної скарги спростовуються матеріалами справи та вимогами чинного законодавства.

Крім того, питання скасування державної реєстрації земельної ділянки шляхом скасування кадастрового номеру належить до виключної компетенції державного кадастрового реєстратора.

Зі змісту позовної заяви вбачається, що Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру залучена у справі не як відповідач, а лише як третя особа.

Статус третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору визначений ст. 35 ЦПК України і залучаються чи вступають у справу зазначені треті особи, якщо рішення в справі може вплинути на їх права або обов'язки щодо однієї із сторін.

Виходячи із вимог ст. 31 ЦПК України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору не є сторонами у справі та не наділені процесуальними правами позивача чи відповідача.

В апеляційній скарзі заступника прокурора Харківської області вказано, що забезпечити скасування (видалення) відомостей про земельні ділянки, їх кадастрові номери має можливість на підставі судового рішення центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, яким є Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру та яка визначена у справі третьою особою, що не заявляє самостійних вимог, на стороні відповідача.

Таким чином, суд першої інстанції обґрунтовано прийшов до висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Відповідно до ч.1 ст.308 ЦПК України суд відхиляє апеляційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Рішення суду першої інстанції є законним і обґрунтованим, постановлено з дотриманням вимог матеріального і процесуального права, підстав для його скасування не вбачається.

Керуючись ст. ст. 303, 304, п.1ч.1ст.307, ст..ст.308,313,314,315,317,319,324 ЦПК України, колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Апеляційну скаргузаступника прокурора Харківської області, який діє в інтересах держави в особі Державного агентства лісових ресурсів України, Державного підприємства «Жовтневе лісове господарство» - відхилити.

Рішення Харківського районного суду Харківської області від 09 серпня 2016 року залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних та кримінальних справ протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили.

Головуючий - В.В. Черкасов

Судді: Н.О. Міненкова

ОСОБА_2