Провадження № 4-с/537/18/2016
Справа № 537/2679/16-ц
УХВАЛА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21.06.2016 року Крюківський районний суд м. Кременчука Полтавської області в складі: головуючого судді Степури А.А., за участю секретаря судового засідання Грицькової Я.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні скаргу управління соціального захисту населення Крюківського району департаменту праці та соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області на неправомірні дії державного виконавця та скасування постанови державного виконавця про накладення штрафу, -

ВСТАНОВИВ

Представник управління соціального захисту населення Крюківського району департаменту праці та соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області звернувся до суду з скаргою згідно якої прохає суд винести рішення яким визнати дії державного виконавця відділу примусового виконання рішень ВДВС ГТУЮ в Полтавській області ОСОБА_1 щодо накладення штрафу на управління неправомірними. Зобовязати державного виконавця відділу примусового виконання рішень ВДВС ГТУЮ в Полтавській області ОСОБА_1 скасувати постанову від 26.04.2016 року про накладення штрафу на управління в розмірі 1360 грн.

Свої вимоги мотивувала тим, що 16.08.2010 року Крюківським районним судом м.Кременчука винесено рішення про зобовязання управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Крюківської районної ради м.Кременчука вчинити дії щодо перерахунку та виплати належної ОСОБА_2 одноразової компенсації як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, який став інвалідом ІІ групи внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі 45 мінімальних плат з урахуванням мінімальної заробітної плати, яка склалася на момент встановлення інвалідності, тобто станом на 21.07.2009 року та фактично виплачених сум відповідно до положень Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Управління оскаржило зазначене рішення суду першої інстанції. Апеляційний суд Полтавської області ухвалою від 7.02.2011 року. 26.04.2016 року постановою державного виконавця відділу примусового виконання рішень ВДВС ГТУЮ в Полтавській області ОСОБА_1 накладено штраф на управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Крюківської районної ради м.Кременчука в розмірі 1360 грн. в звязку з невиконанням виконавчого листа № 2-1048/2010 виданого 10.03.2011 року рішення Крюківського районного суду м.Кременчука від 16.08.2010 року про зобовязання управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Крюківської районної ради м.Кременчука вчинити дії щодо перерахунку та виплати належної ОСОБА_2 одноразової компенсації як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, який став інвалідом ІІ групи внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі 45 мінімальних заробітних плат з урахуванням мінімальної заробітної плати , яка склалася на момент встановлення інвалідності, тобто станом на 21.07.2009 року та фактично виплачених сум відповідно до положень Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Слід зазначити, що згідно рішення ІІ сесії VІІ скликання Кременчуцької міської ради від 23.12.2015 року «Про підпорядкування управлінь праці та соціального захисту населення виконавчих комітетів Автозаводської та Крюківської районних рад департаменту праці, соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області» правонаступником всіх прав та обовязків управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Крюківської районної ради є управління соціального захисту населення Крюківського району департаменту праці та соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області. Після отримання постанови про відкриття виконавчого провадження від 22.04.2010 з примусового виконання виконавчого листа № 2-1048/2010 виданого 10.03.2011 року Крюківським райсудом м.Кременчука про зобовязання управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Крюківської районної ради м.Кременчука вчинити дії щодо перерахунку та виплати належної ОСОБА_2 одноразової компенсації як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, який став інвалідом ІІ групи внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі 45 мінімальних заробітних плат з урахуванням мінімальної заробітної плати , яка склалася на момент встановлення інвалідності, тобто станом на 21.07.2009 року та фактично виплачених сум, управління проведено перерахунок вищевказаної допомоги і розпорядження від 1.06.2010 року з перерахунком направлено для виплати до Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат в Полтавській області. В подальшому управління неодноразово направляло вищевказане розпорядження до Центру, але розпорядження було повернуто без виконання. Слід зазначити, що управління виконало рішення суду, оскільки вчинило дії щодо перерахунку та виплати належної ОСОБА_2 одноразової компенсації як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС який став інвалідом ІІ групи внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі 45 мінімальних заробітних плат з урахуванням мінімальної заробітної плати , яка склалася на момент встановлення інвалідності, тобто станом на 21.07.2009 року та фактично виплачених сум, а саме здійснило дії, передбачено законодавством провело перерахунок допомоги та разом з особовою справою направило до Центру розпорядження щодо виплати допомоги. Крім того, управління неодноразово зверталось до вищестоящих органів щодо виділення додаткових коштів на виконання рішення суду. Згідно відповіді Головного УПСЗН Полтавської облдержадміністрації, воно постійно проводить аналіз судових справ за програмами, повязаними із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та робить запити щодо виділення лімітних асигнувань на виплату коштів для забезпечення виконання судових рішень до головного розпорядника коштів Міністерства праці та соціальної політики України. Крім того Головне УПСЗН Полтавської облдержадміністрації вказує, що надходженні додаткових асигнувань буде збільшено кошторисні призначення на виконання судових рішень. Про вчинені дії щодо виконання рішення суду управління повідомляло відділ примусового виконання рішень ВДВС ГУЮ в Полтавській області листами від 3.06.2011№ 3860, 5.07.2011 № 4530, 24.05.2012 № 2888, 18.07.2012 № 4506, 24.05.2013 № 2897, 6.08.2015 № 02/5154. Починаючи з 1.01.2013 року, спосіб виконання рішень став регулюватися положеннями Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», а з вересня 2014 року порядком погашення заборгованості за рішенням суду, виконання яких гарантується державою, затвердженого ПКМ України від 3.09.2014 року № 440. Згідно зазначеного порядку бюджетні асигнування на погашення заборгованості визначається законом про державний бюджет України на відповідний рік, а погашення заборгованості здійснюється казначейством в межах бюджетних асигнувань , визначених законом про державний бюджет України на відповідний рік за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень судів. Слід зазначити, що виконавче провадження було тривалий час зупинено у звязку з направленням ВДВС заяви до суду про зміну способу і порядку виконання рішення суду.

30.05.2016 року представник управління соціального захисту населення Крюківського району департаменту праці та соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області змінила скаргу, а саме змінила субєкта оскарження з відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області на Державного виконавця відділу примусового виконання рішень ВДВС ГТУЮ в Полтавській області ОСОБА_1

В судовому засіданні представник управління соціального захисту населення Крюківського району департаменту праці та соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області ОСОБА_3 прохала суд визнати дії державного виконавця відділу примусового виконання рішень ВДВС ГТУЮ в Полтавській області ОСОБА_1 щодо накладення штрафу на управління неправомірними та скасувати постанову про накладення штрафу від 26.04.2016 року в розмірі 1360 грн. у виконавчому провадженні № 26057325, винесену державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області ОСОБА_1.

Представник Головного територіального управління юстиції у Полтавській області до судового засідання представника не направили, але завчасно надіслали заперечення проти скарги, відповідно до яких прохають відмовити скаржнику в повному обсязі.

Державний виконавець відділу примусового виконання рішень ВДВС ГТУЮ в Полтавській області ОСОБА_1 в судове засідання не зявилася, хоча про час та місце розгляду справи повідомлялась належним чином.

Суд, заслухавши пояснення представника скаржника, вивчивши матеріали справи, суд вважає, що вимоги заявника підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 16.08.2010 року Крюківським районним судом м.Кременчука винесено рішення про зобовязання управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Крюківської районної ради м.Кременчука вчинити дії щодо перерахунку та виплати належної ОСОБА_2 одноразової компенсації як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, який став інвалідом ІІ групи внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі 45 мінімальних плат з урахуванням мінімальної заробітної плати, яка склалася на момент встановлення інвалідності, тобто станом на 21.07.2009 року та фактично виплачених сум відповідно до положень Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Ухвалою Апеляційного суду Полтавської області від 7.02.2011 року рішення Крюківського районного суду м.Кременчука Полтавської області від 16.08.2010 року залишено без змін.

26.04.2016 року постановою державного виконавця відділу примусового виконання рішень ВДВС ГТУЮ в Полтавській області ОСОБА_1 накладено штраф на управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Крюківської районної ради м.Кременчука в розмірі 1360 грн. в звязку з невиконанням виконавчого листа № 2-1048/2010 виданого 10.03.2011 року рішення Крюківського районного суду м.Кременчука від 16.08.2010 року про зобовязання управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Крюківської районної ради м.Кременчука вчинити дії щодо перерахунку та виплати належної ОСОБА_2 одноразової компенсації як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, який став інвалідом ІІ групи внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі 45 мінімальних заробітних плат з урахуванням мінімальної заробітної плати , яка склалася на момент встановлення інвалідності, тобто станом на 21.07.2009 року та фактично виплачених сум відповідно до положень Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно рішення ІІ сесії VІІ скликання Кременчуцької міської ради від 23.12.2015 року «Про підпорядкування управлінь праці та соціального захисту населення виконавчих комітетів Автозаводської та Крюківської районних рад департаменту праці, соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області» правонаступником всіх прав та обовязків управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Крюківської районної ради є управління соціального захисту населення Крюківського району департаменту праці та соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області.

26.04.2016 року за вих.. № 3529 вище вказану постанову було направлено на адресу управління соціального захисту населення Крюківського району департаменту праці та соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області.

Відповідно до статті 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обовязковими до виконання на всій території України.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню, у разі невиконання їх у добровільному порядку, регламентується Законом України "Про виконавче провадження".

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до ч.1 ст.6 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець зобовязаний використовувати надані йому права відповідно до закону і не допускати в своїй діяльності порушення прав та інтересів фізичних та юридичних осіб.

Відповідно до ст. 11 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Державний виконавець здійснює заходи, необхідні для своєчасного і в повному обсязі виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення (далі - виконавчий документ), у спосіб та в порядку, встановленому виконавчим документом і цим Законом.

Згідно ч.2 ст.25 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець протягом трьох робочих днів з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження. У постанові державний виконавець вказує про необхідність боржнику самостійно виконати рішення у строк до семи днів з моменту винесення постанови (у разі виконання рішення про примусове виселення боржника - у строк до п'ятнадцяти днів) та зазначає, що у разі ненадання боржником документального підтвердження виконання рішення буде розпочате примусове виконання цього рішення із стягненням з боржника виконавчого збору і витрат, пов'язаних з організацією та проведенням виконавчих дій, передбачених цим Законом.

Виконання рішень за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматись від їх вчинення здійснюється відповідно до статті 75 Закону України «Про виконавче провадження».

Частиною 2 статті 75 Закону України «Про виконавче провадження» у разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше п'яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення.

Згідно із ч.1 ст. 89 вказаного Закону у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

З наведених норм чинного законодавства вбачається, що постанова про накладення штрафу за невиконання судового рішення може бути винесена лише при умові, що судове рішення не виконано саме без поважних причин, тобто коли боржник мав реальну можливість, у тому числі і фінансову, виконати судове рішення, проте не зробив цього.

Управління соціального захисту населення Крюківського району департаменту праці та соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області виконало рішення суду, оскільки вчинило дії щодо перерахунку та виплати належної ОСОБА_2 одноразової компенсації як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС який став інвалідом ІІ групи внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі 45 мінімальних заробітних плат з урахуванням мінімальної заробітної плати , яка склалася на момент встановлення інвалідності, тобто станом на 21.07.2009 року та фактично виплачених сум, а саме здійснило дії, передбачено законодавством провело перерахунок допомоги та разом з особовою справою неодноразово направляло розпорядження до Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області, але розпорядження було повернуто без виконання, що підтверджується листами Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області від 7.06.2011 року № 12-06/2570, від 30.05.2012 року № 12-06/2115, від 5.06.2013 року № Ц-09/1221, від 12.08.2015 року № Ц-09/1843 (а.с. 13-16).

Управління соціального захисту населення Крюківського району департаменту праці та соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області неодноразово зверталось до вищестоящих органів щодо виділення додаткових коштів на виконання рішення суду, що підтверджується листами від 19.07.2011 року № 4886, від 13.06.2012 року № 3363 (а.с. 17-18)

Згідно відповіді Головного УПСЗН Полтавської облдержадміністрації, воно постійно проводить аналіз судових справ за програмами, повязаними із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та робить запити щодо виділення лімітних асигнувань на виплату коштів для забезпечення виконання судових рішень до головного розпорядника коштів Міністерства праці та соціальної політики України, що підтверджується листом Головного управління праці та соціального захисту населення Полтавської облдержадміністрації від 12.07.2012 року № 05-7513 (а.с.21).

Про вчинені дії щодо виконання рішення суду управління соціального захисту населення Крюківського району департаменту праці та соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області повідомляло відділ примусового виконання рішень ВДВС ГУЮ в Полтавській області, що підтверджується листами від 3.06.2011№ 3860, 5.07.2011 № 4530, 24.05.2012 № 2888, 18.07.2012 № 4506, 24.05.2013 № 2897, 6.08.2015 № 02/5154 (а.с. 7-12).

Постановою Кабінету Міністрів України від 03.09.2014 року № 440, затверджено Порядок погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою, відповідно до якого облік судових рішень про перерахунок та/або виплату коштів з державного бюджету, передачу до органів Казначейства відповідних документів для здійснення у порядку черговості виплати заборгованих коштів здійснює державна виконавча служба.

Відповідно до статей 10, 60 ЦПК України, цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу для своїх вимог і заперечень. Докази подаються сторонами та іншими особами, які беруть участь у справі. Доказування не можу ґрунтуватися на припущеннях.

Державним виконавцем відділу примусового виконання рішень ВДВС ГТУЮ в Полтавській області ОСОБА_1 суду не надано жодного належного доказу того, що скаржник, після здійснення ним на виконання рішення суду перерахунку допомоги, мав фінансову можливість виконати вказане судове рішення в частині виплати ОСОБА_2 нарахованих сум.

Тобто, державним виконавцем відділу примусового виконання рішень ВДВС ГТУЮ в Полтавській області ОСОБА_1 не доведено, що скаржник рішення суду в частині виплати нарахованої одноразової компенсації було не виконано саме без поважних причин, а саме невиконання судового рішення боржником без поважних причин, відповідно до частини 2 статті 89 Закону України «Про виконавче провадження», є підставою для накладення на боржника штрафу за невиконання судового рішення.

Відповідно до ст. 360 7 ЦПК України Висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 355 цього Кодексу, є обовязковим для всіх субєктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права. Суд має право відступити від правової позиції, викладеної у висновках Верховного Суду України, з одночасним наведенням відповідних мотивів.

Згідно правового висновку, що викладений у постанові Верховного Суду України від 24 березня 2015 року (справа №21-66а15) колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України при розгляді аналогічної справи дійшла висновку про те, що невиконання судового рішення управлінням ПФУ в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку що невиконання судового рішення управління соціального захисту населення Крюківського району департаменту праці та соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин, а тому у державного виконавця не були наявні достатні підстави для накладення на скаржника стягнення у виді штрафу за невиконання судового рішення, в звязку з чим скарга є законною та обґрунтованою і підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 383,384,385 ЦПК України, ст.. 124 Конституції України, ст.ст.11, 36, 75, 89 Закону України «Про виконавче провадження», суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Скаргу управління соціального захисту населення Крюківського району департаменту праці та соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області на неправомірні дії державного виконавця та скасування постанови державного виконавця про накладення штрафу задовольнити.

Визнати дії державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області ОСОБА_1 неправомірними.

Скасувати постанову про накладення штрафу від 26.04.2016 року в розмірі 1360 грн. у виконавчому провадженні № 26057325, винесену державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області ОСОБА_1.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня її проголошення. У разі якщо ухвалу було постановлено без участі особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Повний текст ухвали виготовлено 24.06.2016 року.

Суддя: Степура А.А.