АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_____________________________________________________________________
Справа № 676/1650/16-ц
Провадження № 22-ц/792/2112/16
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
21 листопада 2016 року м. Хмельницький

Колегія суддів судової палати у цивільних справах

Апеляційного суду Хмельницької області
в складі: головуючої судді П`єнти І.В.,
суддів: Корніюк А.П., Талалай О.І.,
секретар Філіпчук .С,

за участю: представника апелянта ОСОБА_1 , представника відповідача ОСОБА_2 ,

розглянула у відкритому судовому засіданні цивільну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_3 на рішення Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 26 вересня 2016 року у справі за позовом ОСОБА_3 до Військової частини НОМЕР_1 , третя особа КЕВ м. Чернівці, про визнання дій житлової комісії протиправними, зобов`язання поновити на квартирному обліку.

Заслухавши доповідача, пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів

в с т а н о в и л а:

У березні 2016 року ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 , про визнання дій житлової комісії протиправними, зобов`язання поновити на квартирному обліку. В обґрунтування якого зазначалось, що рішенням житлової комісії військово-інженерного факультету Подільської державної аграрно-технічної академії, оформленого протоколом засідання житлової комісії від 16.09.1997 №12 його було зараховано на квартирний облік потребуючих поліпшення житлових умов з 07.09.1997 року. Відповідно до протоколу засідання житлової комісії факультету військової підготовки від 28.12.2011 року № 52 зі складом сім`ї п`ять осіб включений до списку осіб, які користуються правом першочергового одержання житлових приміщень. У зв`язку із переформуванням факультету військової підготовки Кам`янець-Подільського національного університету та ліквідацією житлової комісії факультету його та членів його сім`ї, відповідно до протоколу засідання житлової комісії від 11.02.2013 року № 10 знято з квартирного обліку, облікову справу передано до житлової комісії військової частини НОМЕР_1 . В січні 2013 року переведений до нового місця служби в м. Київ. За новим місцем проходження військової служби на квартирний облік потребуючих поліпшення житлових умов не зараховувався, оскільки, згідно з повідомленням житлової комісії факультету військової підготовки вважав, що на облік потребуючих поліпшення житлових умов зарахований до військової частини НОМЕР_1 та продовжує там перебувати. В лютому 2016 року з метою підготовки документів для зміни статусу утримуваної квартири із службового житла в постійне, позивач звернувся до командира військової частини НОМЕР_1 з проханням надати можливість ознайомитись зі своєю обліковою справою та зробити відповідні копії документів. Вказував, що при ознайомленні з обліковою справою дізнався, що на квартирному обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов у військовій частині НОМЕР_1 не перебуває, рішенням житлової комісії військової частини, оформленого протоколом від 17 травня 2013 року № 9 йому відмовлено в зарахуванні на квартирний облік на підставі п.2 ст. 40 ЖК Української РСР у зв`язку із переїздом до нового місця проживання. При проведенні засідання житлової комісії 17.05.2013р. присутнім не був оскільки відповідач про це не повідомив. Крім того відповідач не повідомив і про результати засідання житлової комісії. Позивач вважає дії відповідача неправомірними оскільки житловою комісією військової частини під час прийняття рішення про відмову в зарахуванні його та членів його сім`ї на квартирний облік грубо порушено вимоги ст. 36 ЖК УРСР, ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей», п.21 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм житлових приміщень в Українській РСР; не повідомивши про дату, час та місце розгляду питання щодо зарахування на квартирний облік, а також про результати розгляду зазначеного питання, відповідачем фактично було позбавлено його права на перебування на квартирному обліку як у військовій частині НОМЕР_1 так і в інших населених пунктах за місцем проходження військової служби.

Ухвалою Кам`янець-Подільського міськрайонного суду від 30 травня 2016 року залучено до участі у справі в якості третьої особи на стороні відповідача без самостійних вимог КЕВ м. Чернівці.

Рішенням Кам`янець-Подільського міськрайонного суду від 26 вересня 2016 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_3 подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду скасувати та ухвалити нове рішення про задоволення позовних вимог. Вказує, що при ухваленні рішення судом застосовано норми матеріального права, які регулюють порядок зняття з обліку, а оспорюваним рішенням житлової комісії вирішувалося питання щодо відмови у зарахуванні на квартирний облік. В свою чергу, ним не подавався рапорт до військової частини про зарахування на квартирний облік, тому житлова комісія була позбавлена можливості розглядати таке питання щодо його зарахування на квартирний облік. Апелянт вважає, що житлова комісія відповідача незаконно не поставила позивача на квартирний облік за фактом передачі йому особової справи в порядку правонаступництва.

В судовому засіданні представник позивача підтримав апеляційну скаргу.

Представник відповідача в судовому засіданні просив апеляційну скаргу відхилити, рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Представник третьої особи, в судове засідання не з`явився, про день, місце і час слухання справи повідомлений належним чином.

Колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає відхиленню з таких підстав.

Відповідно до ст. 308 ЦПК України, апеляційний суд відхиляє апеляційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Суд першої інстанції правильно встановив та виходив з того, що ОСОБА_3 проходив військову службу на факультеті військової підготовки Кам`янець-Подільського національного університету імені І.Огієнка на посаді старшого викладача кафедри спеціальних дисциплін факультету військової підготовки. Під час проходження військової служби йому було надано службове житло за рахунок Міністерства оборони України трьохкімнатну квартиру АДРЕСА_1 (а.с.67).

Як вбачається з матеріалів справи, позивач разом з члени сім`ї перебував в загальній черзі на квартирному обліку з 07.09.1997 року та з 28.12.2011 року зі складом сім`ї п`ять осіб включений до списку осіб, які користуються правом першочергового одержання житлових приміщень(а.с.10).

Відповідно до рішенням житлової комісії факультету військової підготовки Кам`янець-Подільського національного університету імені І.Огієнка від 11.02.2013 року №10, позивача знято з квартирного обліку і житловій комісії факультету, виключено з книги обліку осіб, які перебувають у черзі на поліпшення житлових умов, виключено зі списку осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень, облікову справу передано до житлової комісії військової частини НОМЕР_1 (яку відповідно до Директиви Міністра оборони України визначено правонаступником майна та фондів факультету військової підготовки Кам`янець-Подільського національного університету імені І.Огієнка) (а.с. 41-44).

Наказом № 48 від 28.02.2013 року начальника факультету військової підготовки Камянець-Подільського національного університету ім.І.Огієнка в зв`язку з призначенням ОСОБА_3 на посаду начальника групи відділу супроводження виробничих процесів 115 картографічного центру Головного управління оперативного забезпечення ЗСУ, позивач був визнаний таким, що справи та посаду здав і з 28.02.2013 року вибув до нового місця служби, виключений із списків особового складу факультету, всіх видів забезпечення(а.с. 54, 57).

Згідно з актом №5 прийому-передачі облікових справ від 21.03.2013 року в зв`язку із переформуванням факультету військової підготовки КПНУ ім.І.Огієнка та ліквідацією житлової комісії факультету військової підготовки представники факультету здали, а представники в/ч НОМЕР_1 прийняли облікові справи військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби у запас або відставку, які раніше перебували на квартирному обліку на факультеті військової підготовки КПНУ ім.І.Огієнка, в т.ч. і особову справу позивача на 60 аркушах (а.с.64-65).

Рішенням житлової комісії в/ч НОМЕР_1 від 17 травня 2013 року, позивачу було відмовлено в зарахуванні на квартирний облік в житловій комісії військової частини НОМЕР_1 з складом сім`ї п`ять осіб, у відповідності до вимог п.2 ст.40 ЖК УРСР та пп.2 п.2.19 Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом МО України від 30.11.2011 р. № 737 (а.с. 12, 50-52).

Наказом № 181 (по особовому складу) від 24.05.2013 року першого заступника начальника Генерального штабу ЗСУ ОСОБА_3 було призначено офіцером відділу забезпечення інженерною технікою та майном управління інженерного озброєння центрального управління інженерних військ Головного управління оперативного забезпечення Збройних Сил України(а.с.55).

Наказом командира в/ч НОМЕР_2 (смт.Коцюбинське) від 31.05.2013 року № 99 позивача, призначеного на посаду офіцера відділу забезпечення інженерною технікою та майном управління інженерного озброєння центрального управління інженерних військ Головного управління оперативного забезпечення Збройних Сил України, було з 31.05.2013 року визнано таким, що справи та посаду здав і з 31.05.2013 року вибув до нового місця служби - м.Київ, виключено із списків особового складу частини та всіх видів забезпечення(а.с.56).

Наказом командира військової частини НОМЕР_3 № 113 від 20.06.2014 року позивача звільненого на підставі наказу начальника Генерального штабу Головнокомандувача Збройних Сил України (по особовому складу) від 19.06.2014 року № 341 з військової служби у запас за п.»д» частини 6 (через сімейні обставини або з інших поважних причин) ст.26 закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» з правом носіння військової форми одягу, з 20.06.2014 року було виключено з усіх видів забезпечення і направлено для зарахування на військовий облік до Кам`янець-Подільського об`єднаного військового комісаріату Хмельницької області (а.с.13-14).

За довідками Київського квартирно-експлуатаційного управління № 483 від 22.06.2016 року та №462 від 22.06.2016 року, позивач під час проходження військової служби в в/ч НОМЕР_3 з 24.05.2013 року по 19.06.2014 рік та в в/ч НОМЕР_2 з 28.02.2013 року по 24.05.2013 рік не перебував на квартирному обліку із складом сім`ї, а також у списках осіб, які мають право на першочергове, позачергове отримання житлових приміщень (а.с.80, 81).

У відповідності до пункту 2.4 Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом МОУ №737 від 30.11.2011 року (зі змінами і доповненнями чинними на момент виникнення спірних правовідносин), під час розформування житлової комісії військової частини або житлової комісії гарнізону облікові документи передаються їх правонаступнику або до квартирно-експлуатаційного органу, який буде здійснювати подальший квартирний облік військовослужбовців чи осіб, звільнених з військової служби.

Відповідно до п.2 ч.2 ст.40 ЖК УРСР, громадяни знімаються з обліку потребуючих поліпшення житлових умов у випадку виїзду на постійне місце проживання до іншого населеного пункту.

Пунктом 24 (абз. 3) Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженого постановою КМУ від 03.08.2006 року №1081 (в редакції діючій на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що військовослужбовець, стосовно якого вирішується питання зарахування на облік має право бути присутнім на засіданні житлової комісії.

Відповідно до п.2.19 Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом МОУ №737 від 30.11.2011 року (зі змінами і доповненнями діючими на момент виникнення спірних правовідносин), військовослужбовці та особи, звільнені з військової служби, знімаються з обліку за місцем служби (за місцем звільнення з військової служби) у разі: переміщення військовослужбовця до нового місця служби в інший населений пункт.

Пунктом 2.15 Інструкції визначено, що військовослужбовці, які перебувають на обліку, у разі переміщення по військовій службі, пов`язаного з переїздом до іншого гарнізону (в іншу місцевість), зараховуються на облік за новим місцем проходження служби разом з членами їх сімей із збереженням попереднього часу перебування на обліку, а також у списках осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житла.

Згідно з п. 2.6 Інструкції, для зарахування на облік військовослужбовець подає через нетаємне діловодство військової частини рапорт на ім`я командира військової частини про зарахування на облік, який підписується повнолітніми членами сім`ї, що проживають разом з військовослужбовцем, мають самостійне право на отримання житла та бажають разом з ним перебувати на квартирному обліку. Рапорт реєструється секретарем житлової комісії військової частини в книзі реєстрації рапортів (заяв) про взяття на квартирний облік та внесення змін до облікової справи, яка ведеться в житловій комісії військової частини. До рапорту військовослужбовцем додаються такі документи: довідка з місця проживання про реєстрацію і склад сім`ї (Ф-3); витяг з послужного списку особової справи військовослужбовця; довідка про проходження військової служби з військової частини (Ф-5); довідка про склад сім`ї з військової частини (Ф-7); довідка з попереднього місця служби про перебування на квартирному обліку; довідки з попередніх місць служби про здачу житла у КЕВ (КЕЧ) району на території України (або їх ксерокопії, завірені в установленому порядку); довідка про те, чи перебувають члени сім`ї на квартирному обліку (у виконавчих органах сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад); ксерокопії паспортів повнолітніх членів сім`ї, ксерокопії свідоцтв про народження неповнолітніх членів сім`ї, свідоцтво про шлюб військовослужбовця; документи, що підтверджують право на першочергове чи позачергове одержання житла військовослужбовцем або членами його сім`ї, інші пільги; копію свідоцтва про право власності на житло за його наявності (військовослужбовця та членів його сім`ї, які перебувають з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов). Військовослужбовці зараховуються на квартирний облік згідно з рішенням житлової комісії військової частини, яке оформлюється у формі протоколу засідання житлової комісії, який затверджується командиром військової частини.

Оцінивши докази по справі в їх сукупності, суд першої інстанції правильно виходив з того, що в зв`язку зі зняттям позивача з квартирного обліку та виключенням його з списків осіб, які користуються правом на першочергове одержання житлових приміщень за рішенням житлової комісії факультету військової підготовки Кам`янець-Подільського національного університету імені І.Огієнка від 11.02.2013 року №10, та переведенням позивача на нове місце служби в в/ч НОМЕР_2 (смт. Коцюбинське) з 28.02.2013 року по 24.05.2013 року, а потім в в/ч НОМЕР_3 (м. Київ) з 24.05.2013 року по 19.06.2014 року, відсутні правові підстави для задоволення позовних вимог про визнання дій житлової комісії в/ч НОМЕР_1 від 17.05.2013 року щодо розгляду питання про зарахування позивача та членів його сім`ї на квартирний облік без його участі та неповідомлення про прийняте житловою комісією рішення, а також для поновлення у загальному списку осіб, які потребують поліпшення житлових умов, та у списку осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень. А тому, обгрунтовано відмовив у задоволенні позову.

Безпідставним є посилання в апеляційній скарзі на те, що в/ч НОМЕР_4 , як правонаступник факультету військової підготовки Кам`янець-Подільського національного університету імені І.Огієнка, зобов`язаний був продовжувати здійснювати квартирний облік особи, яка безперервно знаходилась на такому обліку, оскільки рішенням житлової комісії факультету військової підготовки Кам`янець-Подільського національного університету імені І.Огієнка від 11.02.2013 року №10 позивач був знятий разом з сім`єю з квартирного обліку і виключений з книги обліку осіб, які перебувають у черзі на поліпшення житлових умов, виключений зі списку осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень, а правонаступнику була передана лише його облікова справа. А підставою для зарахування військовослужбовця на квартирний облік є його рапорт про зарахування на облік з відповідними додатками.

Інші доводи апеляційної скарги не містять посилань на докази, які б спростовували висновки суду першої інстанції.

Рішення суду ґрунтується на повно і всебічно досліджених обставинах справи та ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому підстав для його скасування в межах доводів апеляційної скарги не вбачається.

Керуючись ст.ст. 303, 307, 308, 315, 319, 324 ЦПК України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 відхилити.

Рішення Кам`янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 26 вересня 2016 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення, однак може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуюча/підпис/ І.В.П`єнта

Судді:/підписи/ А.П.Корніюк

О.І.Талалай

З оригіналом згідно: суддя апеляційного суду І.В. П`єнта

____________________________________________________________________________

Головуючий у першій інстанції Вдовичинський А.В. Провадження № 22-ц/792/2112/16

Доповідач П`єнта І.В. Категорія №43