Золочівський районний суд Харківської області
Справа № 622/324/16-ц
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17.06.2016

Золочівський районний суд Харківської області у складі:

головуючого: судді Шабас О.С.

при секретарі: Дудій А.І.,

розглянувши у судовому засіданні в приміщенні Золочівського районного суду Харківської області скаргу ОСОБА_1 на дії в.о. начальника Кіровського відділу державної виконавчої служби Макіївського міського управління юстиції ОСОБА_2,

ВСТАНОВИВ:

14 березня 2016 року до Золочівського районного суду Харківської області звернувся ОСОБА_1 із вказаною скаргою, в якій просив визнати незаконною та скасувати постанову в.о. начальника Кіровського відділу державної виконавчої служби Макіївського міського управління юстиції ОСОБА_2 від 08.02.2016 року про відмову у відкритті виконавчого провадження про примусове виконання виконавчого листа №622/1529/13-ц від 05.11.2014 року, виданого Золочівським районним судом Харківської області. Просив зобовязати в.о. начальника Кіровського відділу державної виконавчої служби Макіївського міського управління юстиції ОСОБА_2 відкрити виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа №622/1529/13-ц від 05.11.2014 року, виданого Золочівським районним судом Харківської області.

Свої вимоги обґрунтував тим, що 08.02.2016 року в.о.начальника Кіровського відділу державної виконавчої служби Макіївського міського управління юстиції ОСОБА_2 винесено постанову про відмову у відкритті виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа №622/1529/13-ц від 05.11.2014 року, виданого Золочівським районним судом Харківської області про стягнення боргу з ТОВ «Альфа-Бізнес Групп» на користь ОСОБА_1, на підставі п. 8 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про виконавче провадження». 04.03.2016 року ОСОБА_1 було отримано копію вказаної постанови рекомендованою кореспонденцією. ОСОБА_1 вважає дії в.о. начальника Кіровського ВДВС Макіївського МУЮ ОСОБА_2 незаконними та постанову про відмову у відкритті виконавчого провадження відповідно також незаконною. У Законі України «Про боротьбу з тероризмом» та у Законі України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції», а також у Розпорядженні Кабінету Міністрів України «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення» від 07.11.2014 року № 1085-р не визначено, що обставини проведення антитерористичної операції виключають здійснення виконавчих дій і можуть бути підставою для відмови у відкритті виконавчого провадження. Також положеннями Закону України «Про виконавче провадження» не встановлено такої підстави для відмови у відкритті виконавчого провадження як неможливість направлення документів виконавчого провадження стороні такого виконавчого провадження, зокрема, боржнику. ОСОБА_1 не вбачає підстав, передбачених п. 8 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про виконавче провадження» для відмови у відкритті виконавчого провадження з виконання рішення Золочівського районного суду Харківської області від 07.08.2014 року по справі № 622/1529/13-ц. Крім того, скаржник вказує, що 11.06.2014 року ним було направлено до Кіровського відділу державної виконавчої служби Макіївського міського управління юстиції заяву про відкриття виконавчого провадження щодо виконання ухвали Золочівського районного суду Харківської області від 15.11.2013 року про вжиття заходів забезпечення позову шляхом накладення арешту на грошові кошти боржника у розмірі 20304, 04 грн. Державним виконавцем вже накладено арешт на кошти боржника, зокрема, на кошти, що перебувають на рахунках і вкладах у банках.

17.06.2016 року заявник ОСОБА_1 у судове засідання не зявився, причини неявки суду не повідомив.

Представник Кіровського ВДВС Макіївського МУЮ у судове засідання також не зявився.

Суд, дослідивши матеріали, додані до скарги, дійшов наступного.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню (далі - рішення).

У статті 19 вказаного Закону перелічено підстави для відкриття виконавчого провадження. Так, державний виконавець відкриває виконавче провадження на підставі виконавчого документа, зазначеного в статті 17 цього Закону: 1) за заявою стягувача або його представника про примусове виконання рішення; 2) за заявою прокурора у випадках представництва інтересів громадянина або держави в суді;

3) у разі якщо виконавчий лист надійшов від суду на підставі ухвали про надання дозволу на примусове виконання рішення іноземного суду в порядку, встановленому законом; 4) в інших передбачених законом випадках.

Стаття 11 Закону України «Про виконавче провадження» передбачає права та обовязки державного виконавця». Так, державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено,своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Державний виконавець: здійснює заходи, необхідні для своєчасного і в повному обсязі виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення (далі - виконавчий документ), у спосіб та в порядку, встановленому виконавчим документом і цим Законом; надає сторонам виконавчого провадження та їх представникам можливість ознайомитися з матеріалами виконавчого провадження; розглядає заяви сторін та інших учасників виконавчого провадження і їхні клопотання; заявляє в установленому порядку про самовідвід за наявності обставин, передбачених цим Законом; роз'яснює сторонам їхні права і обов'язки.

Державний виконавець у процесі здійснення виконавчого провадження має право: 1) проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню відповідно до цього Закону; 2) здійснювати перевірку виконання юридичними особами всіх форм власності, фізичними особами, фізичними особами - підприємцями рішень стосовно працюючих у них боржників; 3) з метою захисту інтересів стягувача одержувати безоплатно від органів, установ, організацій, посадових осіб, сторін та учасників виконавчого провадження необхідні для проведення виконавчих дійпояснення, довідки та іншу інформацію, у тому числі конфіденційну; 4) безперешкодно входити до приміщень і сховищ, що належать боржникам або зайняті ними, проводити огляд зазначених приміщень і сховищ, у разі необхідності примусово відкривати та опечатуватитакі приміщення і сховища; 5) накладати арешт на майно боржника, опечатувати, вилучати, передавати таке майно на зберігання та реалізовувати його в установленому законодавством порядку; 6) накладати арешт на кошти та інші цінності боржника, зокрема на кошти, які перебувають на рахунках і вкладах у банках, інших фінансових установах, на рахунки в цінних паперах, а також опечатувати каси, приміщення і місця зберігання грошей; 7) за згодою власника використовувати приміщення, у тому числі комунальної власності, для тимчасового зберігання вилученого майна, а також транспортні засоби стягувача або боржника для перевезення майна; 8) звертатися до суду, який видав виконавчий документ, із заявою про роз'яснення рішення, про видачу дубліката виконавчого документа, про встановлення чи зміну порядку і способу виконання, про відстрочку та розстрочку виконання рішення; 9) звертатися до органу (посадової особи), який видав виконавчий документ, про роз'яснення змісту документа; 10) звертатися до суду з поданням про розшук боржника - фізичної особи або дитини чи про постановлення вмотивованого

рішення про примусове проникнення до житла чи іншого володіння боржника - фізичної або іншої особи, в якої перебуває майно боржника чи майно та кошти, належні боржникові від інших осіб, або дитина, стосовно якої складено виконавчий документ про її відібрання; 11) викликати фізичних осіб, посадових осіб з приводу виконавчих документів, що знаходяться у виконавчому провадженні, а в разі неявки боржника без поважних причин виносити постанову про його привід через органи Національної поліції; 12) залучати у встановленому порядку до провадження виконавчих дій понятих, поліцейських, інших осіб, а також експертів, спеціалістів, а для оцінки майна - суб'єктів оціночної діяльності - суб'єктів господарювання; 13) накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом; 14) застосовувати під час провадження виконавчих дій відеозапис, фото- і кінозйомку; 15) у процесі виконання рішень за наявності вмотивованого рішення суду про примусове проникнення до житла чи іншого володіння фізичної особи безперешкодно входити на земельні ділянки, до житлових та інших приміщень боржника - фізичної особи, особи, у якої знаходиться майно боржника чи майно та кошти, належні боржникові від інших осіб, проводити в них огляд, у разі необхідності примусово відкривати їх в установленому порядку із залученням поліцейських, опечатувати такі приміщення, арештовувати, опечатувати та вилучати належне боржникові майно, яке там перебуває та на яке за законом можливо звернути стягнення; 16) вимагати від матеріально відповідальних і посадових осіб боржників - юридичних осіб або від боржників - фізичних осіб

надання пояснень за фактами невиконання рішень або законних вимог державного виконавця чи іншого порушення вимог законодавства про виконавче провадження; 17) з метою профілактичного впливу повідомляти органам державної влади, громадським об'єднанням, трудовим колективам і громадськості за місцем проживання або роботи особи про факти порушення нею вимог законодавства про виконавче провадження; 18) у разі ухилення боржника від виконання зобов'язань, покладених на нього рішенням, звертатися до суду за встановленням тимчасового обмеження у праві виїзду боржника - фізичної особи або керівника боржника - юридичної особи за межі України - до виконання зобов'язань за рішенням; 19) у разі необхідності залучати до проведення чи організації виконавчих дій суб'єктів господарювання, у тому числі на платній основі, за рахунок авансового внеску стягувача; 20) здійснювати інші повноваження, передбачені цим Законом та іншими законами.

Згідно із положеннями ч.1, 2 ст. 25 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець зобов'язаний прийняти до виконання виконавчий документ і відкрити виконавче провадження, якщо не закінчився строк пред'явлення такого документа до виконання, він відповідає вимогам, передбаченим цим Законом, і пред'явлений до виконання до відповідного органу державної виконавчої служби. Державний виконавець протягом трьох робочих днів з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження.

У статті 26 вищевказаного Закону містяться пістави відмови у відкритті виконавчого провадження. Серед яких, зокрема: 1) пропуск встановленого строку пред'явлення документів до виконання; 2) неподання виконавчого документа, зазначеного у статті 17

цього Закону, та неподання заяви про відкриття виконавчого провадження увипадках, передбачених цим Законом; 3) якщо рішення, на підставі якого видано виконавчий

документ, не набрало законної (юридичної) сили, крім випадків, коли воно у встановленому законом порядку допущено до негайного виконання; 4) пред'явлення виконавчого документа до органу державної виконавчої служби не за місцем або не за підвідомчістю виконання рішення; 5) якщо не закінчилася відстрочка виконання рішення, надана судом, яким постановлено рішення; 6) невідповідність виконавчого документа вимогам, передбаченим статтею 18 цього Закону; 6-1) офіційне оприлюднення повідомлення про визнання боржника банкрутом і відкриття ліквідаційної процедури;

7) якщо виконавчий документ повернуто стягувачу за його

заявою, крім виконавчих документів про стягнення аліментів та інших періодичних платежів; 8) наявності інших передбачених законом обставин, що виключають здійснення виконавчого провадження.

У ч. 2 ст. 26 зазначеного Закону закріплено, що про відмову у відкритті виконавчого провадження державний виконавець виносить постанову протягом трьох робочих днів, а за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - не пізніше наступного робочого дня з дня надходження виконавчого документа і не пізніше наступного дня надсилає її заявникові разом з виконавчим документом.

Із наданої суду копії постанови про відмову у відкритті виконавчого провадження вбачається, що в.о. начальника Кіровського ВДВС Макіївського МУЮ ОСОБА_2 08.02.2016 року було винесено постанову про відмову у відкритті виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа №622/1529/13-ц від 05.11.2014 року, виданого Золочівським районним судом Харківської області про стягнення боргу з ТОВ «Альфа-Бізнес Групп» на користь ОСОБА_1, на підставі п. 8 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про виконавче провадження». Свою відмову в.о. начальника Кіровського ВДВС Макіївського МУЮ мотивував тим, що згідно із виконавчим документом боржник зареєстрований за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1. Законами України «Про боротьбу з тероризмом», «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» визначаються тимчасові заходи для забезпечення підтримки субєктів господарювання, що здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції та осіб, які проживають у зоні проведення антитерористичної операції або переселилися з неї під час її проведення. Розпорядженням Кабінету Міністрів України № 1085-р затверджено перелік населених пунктів (зона АТО) на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, у звязку з чим виконавчі дії на тимчасово неконтрольованій території не проводяться.

Судом встановлено, що 08.02.2016 року копія постанови про відмову у відкритті виконавчого провадження та виконавчий лист були направлені ОСОБА_1 за вих.410, про що свідчить супровідний лист в.о. начальника Кіровського ВДВС Макіївського МУЮ ОСОБА_2

Згідно із положеннями ч.1, 2 ст. 20 Закону України «Про виконавче провадження» у разі якщо боржник є юридичною особою, то виконання провадиться за місцезнаходженням його постійно діючого органу або майна. Право вибору місця виконання між кількома органами державної виконавчої служби, що можуть вчиняти виконавчі дії з виконання рішення на території, на яку поширюються їх функції,

належить стягувачу. Виконання рішення, яке зобов'язує боржника вчинити певні дії, здійснюється державним виконавцем за місцем проведення таких дій.

Із наданої суду копії виконавчого листа, виданого Золочівським районним судом Харківської області 05.11.2014 року на підставі рішення Золочівського районного суду Харківської області від 07.08.2014 року по справі №622/1529/13-ц за позовом ОСОБА_1 до ТОВ «Альфа-Бізнес Групп» про захист прав споживача та визнання договору від 19.07.2013 року недійсним та застосування наслідків недійсності правочину, яким стягнуто з товариства з обмеженою відповідальністю «Альфа-Бізнес Групп» на користь ОСОБА_1 9910 гривень 39 копійок перерахованих внесків по договору №00286 від 19 липня 2013 року; 1000, 00 гривень в рахунок відшкодування моральної шкоди; судові витрати у сумі 243 гривні 60 копійок, вбачається, що адресою ТОВ «Альфа-Бізнес Групп» є 86110, вул. Леніна, м. Макіївка.

У ст. 1 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» закріплено, що період проведення антитерористичної операції - час між датою набрання чинності Указом Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року № 405/2014 та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України.

Територія проведення антитерористичної операції - територія України, на якій розташовані населені пункти, визначені у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року № 405/2014.

Відповідно до Додатку 1 до Розпорядження Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року № 1085-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення» (в редакції розпорядження КМУ від 05.05.2015 року 428-р) до переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження належить таке місто обласного значення Донецької області як м. Макіївка.

За таких обставин у суду наявні підстави вважати, що в.о. начальника Кіровського ВДВС Макіївського МУЮ ОСОБА_2 законно винесено постанову про відмову у відкритті виконавчого провадження, оскільки статтею ст.26 Закону України «Про виконавче провадження» серед інших підстав для відмови у відкритті виконавчого провадження у п. 8 зазначено наявність інших передбачених законом обставин, що виключають здійснення виконавчого провадження. Ці обставини мають бути передбачені чинним законодавством України. Такою обставиною у цьому випадку є віднесення Макіївки до населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження. Так, в.о. начальника Кіровського ВДВС Макіївського МУЮ на вказаній території позбавлений можливості тимчасово реалізовувати свої права та виконувати покладені на нього обовязки, передбачені Конституцією України, Законом України «Про виконавче провадження» та іншими нормативно-правовими актами. Крім того, ст. 26 Закону України «Про виконавче провадження», з огляду на її п. 8, містить невичерпний перелік підстав для відмови у відкритті виконавчого провадження, при цьому всі ці обставини мають передбачатися законом, що свідчить про імперативний принцип правового регулювання. Відтак, суд вважає, що в.о начальника Кіровського ВДВС Макіївського МУЮ ОСОБА_2 обґрунтовано винесено постанову про відмову у відкритті виконавчого провадження відповідно до положень п. 8 ч.1 ст. 26 Закону України «Про виконавче провадження», в звязку з чим відмовляє ОСОБА_1 у задоволенні скарги. Крім того, винесення постанови про відмову у відкритті виконавчого провадження не позбавляє стягувача повторно звернутися до відповідного відділу державної виконавчої служби протягом строку для предявлення виконавчого документа до виконання із заявою про прийняття для примусового виконання виконавчого документа після усунення обстави, що слугували підставою для відмови у відкритті виконавчого провадження.

Керуючись вказаними статтями та ст.ст.209, 210, 383-389 ЦПК України, суд,

У Х В А Л И В :

В задоволенні скарги ОСОБА_1 на дії в.о. начальника Кіровського відділу державної виконавчої служби Макіївського міського управління юстиції ОСОБА_2 відмовити.

Ухвала може бути оскаржена до апеляційного суду Харківської області через Золочівський районний суд Харківської області шляхом подання апеляційної скарги протягом пяти днів з дня її проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення ухвали, можуть подати апеляційну скаргу протягом пяти днів з дня отримання копії цієї ухвали.

Суддя: О. С. Шабас