АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
_________________________________________________________________
Провадження № 22 -ц/790/6128/16 Головуючий 1 інст. Руднєва О.О.
Справа № 638/5436/16-ц Доповідач Карімова Л.В.
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 листопада 2016 року колегія суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Харківської області в складі:

головуючого судді Карімової Л.В.

суддів колегії: Бурлака І.В.,

Яцини В.Б.,

за участю секретаря Баранкової В.В.

розглянула у відкритому судовому засіданні в місті Харкові цивільну справу за апеляційною скаргою Департаменту реєстрації Харківської міської ради в особі представника Сертакової Катерини Володимирівни на рішення Дзержинського районного суду міста Харкова від 05 серпня 2016 року у справі за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 до ОСОБА_4 , Відділу реєстрації місця проживання у Шевченківському районі м. Харкова, Управління з ведення реєстру територіальної громади Департаменту реєстрації Харківської міської ради про усунення перешкод в користуванні власністю, визнання таким, що втратив право користування жилим приміщенням та анулювання реєстрації за місцем проживання,
В С Т А Н О В И Л А :
У квітні 2016 року ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 звернулись до Дзержинського районного суду міста Харкова з позовом, в якому з урахуванням подальших уточнень (доповнень) просили усунути перешкоди у користуванні та розпорядженні власністю: квартирою АДРЕСА_1 та визнати відповідача ОСОБА_4 таким, що втратив право користування вказаною квартирою. Також просили зобов"язати відділ реєстрації місця проживання у Шевченківському районі м. Харкова Управління з ведення реєстру територіальної громади Департаменту реєстрації Харківської міської ради зняти з реєстраційного обліку ОСОБА_4 за вказаною адресою.
В обґрунтування заявлених вимог зазначали, що відповідач ОСОБА_4 продав свою долю в приватизованій квартирі позивачу ОСОБА_2 , у 2001 році виїхав та має право на постійне проживання в США, проте залишається зареєстрованим в квартирі, що перешкоджає їм розпорядитися та користуватися своїм майном.
Рішенням Дзержинського районного суду міста Харкова від 05 серпня 2016 року поновлено порушене право власності, визнано ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 таким, що втратив право користування квартирою
АДРЕСА_1 , анулювавши реєстрацію ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 за адресою: АДРЕСА_2 .
Покладено зобов`язання на відділ реєстрації місця проживання у Шевченківському районі м. Харкова Управління з ведення реєстру територіальної громади Департаменту реєстрації Харківської міської ради внести відповідні відомості про анулювання реєстрації ОСОБА_4 у встановленому законом порядку.
В апеляційній скарзі представникДепартаменту реєстрації Харківської міської ради ( далі - Департамент) в особі ОСОБА_5 просить скасувати вказане рішення суду першої інстанції в частині покладення зобов`язання на відділ реєстрації місця проживання у Шевченківському районі м. Харкова Управління з ведення реєстру територіальної громади Департаменту реєстрації Харківської міської ради внести відповідні відомості про анулювання реєстрації ОСОБА_4 у встановленому законом порядку.
При цьому посилається на те, що рішення ухвалене судом з порушеннями норм матеріального і процесуального права, тому підлягає зміні.

Зазначає, що процесуальний статус Департаменту реєстрації Харківської міської ради як відповідача є необґрунтованим, оскільки судом не взято до уваги, що Департамент не є правонаступником державних органів, до повноважень яких раніше були віднесені питання реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання особи. Департамент володіє повними та достовірними відомостями лише щодо реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання осіб, яка була проведена його підпорядкованими органами з 04.04.2016 року, відповідно цивільно-правова відповідальність за проведені реєстраціїні дії може виникати лише з моменту їх вчинення.

З матеріалів справи вбачається, що реєстрація сторін в квартирі АДРЕСА_1 , співвласниками якої є позивачі, здійснена з 1995 по 2005 року, тобто до моменту створення Департаменту, а відтак відсутня і об`єктивна можливість порушення Департаментом законних прав та інтересів позивачів, тому залучення його до участі у справі можливо лише в якості третьої особи.

Відповідно до змін, внесених Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розширення повноважень органів місцевого самоврядування та оптимізації надання адміністративних послуг» ( Закон № 888-УШ від 10.12.2015) до Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», виконавчим органам сільських, селищних, міських рад з 04.04.2016 року делеговані повноваження у сфері реєстрації/зняття з місця реєстрації місця проживання/перебування осіб в Україні.

На виконання вимог законодавства Харківською міською радою створено Департамент, до повноважень якого віднесено, зокрема, формування та ведення Реєстру територіальної громади міста Харкова; реєстрацію та зняття з реєстрації місця проживання/перебування осіб у межах місця; передачу інформації та/або внесення у встановленому законом порядку відомостей про реєстрацію та зняття з реєстрації місця проживання/перебування осіб і передачу інформації та/або внесення у встановленому законом порядку відомостей про реєстрацію та зняття з реєстрації місця проживання/перебування до Єдиного державного демографічного реєстру
Департамент діє на підставі Положення про Департамент, є юридичною особою: виконавчим органом міської ради. З метою реалізації повноважень органів місцевого самоврядування щодо виконання функцій з реєстрації осіб постановою КМУ від 02.03.2016 року № 207 затверджено Правила реєстрації місця проживання (далі Правила), які визначають механізм реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування осіб в Україні та Порядок передачі інформації до Єдиного державного демографічного реєстру.
Статтею 7 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» визначено, що зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється, зокрема, на підставі судового рішення, яке набрало законної сили, про позбавлення права власності на житлове приміщення або права користування житловим приміщенням, про виселення, про визнання особи безвісно відсутньою або оголошення її померлою.
Всупереч наведеному оскаржуване рішення містить суперечливі твердження про те, що виконання судового рішення без покладення зобов`язання на орган, який відповідає в державі за зняття громадян з реєстраційного обліку фактично унеможливлює виконання судового рішення у зв`язку з невизначеністю державного органу, який зобов`язаний вчинити певні дії, у той час як такий орган визначено і рішення суду, яке набрало законної сили та подане до Департаменту як підстава для проведення реєстраційної дії, є обов`язковим до виконання і не потребує додаткового зобов`язання в резолютивній частині рішення.
Крім того, відповідно до абз. 1 п.3 розділу 11 «Прикинцеві та перехідні положення Закону № 888-УШ від 10.12.2015 року» до 04.04.2016 року житлово-експлуатаційні організації, інші підприємства, установи та організації, що забезпечували або забезпечують ведення картотек з питань реєстрації фізичних осіб, повинні були передати їх відповідним органам сільських селищних міських рад. На теперішній час цей процес триває, адресні картки та картки реєстрації особи за адресою: АДРЕСА_3 до районного відділу Департаменту не передані, тому проведення будь-яких дій щодо раніше зроблених записів неможливо.

Також вказує, що заява про зняття з реєстрації місця проживання подається за встановленою формою і нормами чинного законодавства, не передбачено вчинення дії з анулювання реєстрації, виходячи з чого судом невірно визначено спосіб поновлення прав позивачів, що ускладнює виконання судового рішення в цій частині. В іншій частині рішення районного суду не оскаржувалось.

Вислухавши пояснення учасників процесу, що з`явилися до суду апеляційної інстанції, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги відповідно до ч.1 ст. 303 ЦПК України, колегія суддів вважає, що скарга підлягає задоволенню, а рішення суду першої інстанції в оскаржуваній частині скасуванню, виходячи з наступного.

Задовольняючи позов ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , суд першої інстанції виходив з того, що позивачі довели суду належними доказами обгрунтованість своїх позовних вимог, а посилання Департамента реєстрації Харківської міської ради на те, що він є неналежним відповідачем вважав хибними, оскільки саме йому надане право анулювати реєстраційний облік особи, яка визнається такою, що втратила право користування житловим приміщенням.
Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції, оскільки вони зроблені з порушенням вимог матеріалього права.
Відповідно до ст. 213 ЦПК України рішення суду повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, яким суд, виконавши всі вимоги цивільного судочинства, вирішив справу згідно із законом (ч.2). Обґрунтованим є рішення, ухвалене на основі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені у засіданні(ч.3).

Рішення Дзержинського районного суду міста Харкова від 05 серпня 2016 року в оскаржуваній частині таким вимогам не відповідає.
Як вбачається з матеріалів справи позивачі по справі є співвласниками квартири АДРЕСА_1 , відповідач ОСОБА_4 продав свою частку в спільній сумісній власності своєму батькові ОСОБА_2 26.07.2004 року, що підтверджується договором купівлі - продажу, який посвідчено Державним нотаріусом 1-ї Харківської державної нотаріальної контори Грошевою О.Ю. та внесено в реєстр права власності на нерухоме майно за № 1418393 від 09.08.2004 року.
26.10.2000 року відповідач ОСОБА_4 знявся з обліку в військовому комісаріаті Дзержинського району м. Харкова.
25.07.2001 року отримав дозвіл ( ОСОБА_6 -карту) на проживання в США до 01.01.2004 року та виїхав до США, до України не повертався.
Частиною 2 ст. 16 ЦК України встановлено способи захисту цивільних прав та інтересів судом.

Цивільним кодексом та іншими законами може встановлюватися для захисту певних чи окремих категорій справ спеціальні способи захисту прав. З урахуванням наведеного суд під час розгляду і вирішення цивільної справи визначає спосіб захисту виходячи із закону, який регулює конкретні правовідносини, і тих юридичних фактів, що обумовлюють виникнення цих правовідносин та цього спору.

У тих випадках, коли спеціальна норма закону встановила інший, ніж визначений ст. 16 ЦК, спосіб захисту, застосовується спосіб захисту, встановлений спеціальною нормою.

Статтею 7 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» визначено, що зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється на підставі: заяви особи або її представника, що подається до органу реєстрації; судового рішення, яке набрало законної сили, про позбавлення права власності на житлове приміщення або права користування житловим приміщенням, про виселення, про визнання особи безвісно відсутньою або. оголошення її померлою; свідоцтва про смерть; паспорта або паспортного документа, що надійшов з органу державної реєстрації актів цивільного стану, або документа про смерть, виданого компетентним органом іноземної держави, легалізованого в установленому порядку; інших документів, які свідчать про припинення: підстав для перебування на території України іноземців та осіб без громадянства; підстав для проживання або перебування особи у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту; підстав на право користування житловим приміщенням.

Відповідно до змін до Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» (далі - Закон), внесеними Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розширення повноважень органів місцевого самоврядування та оптимізації надання адміністративних послуг» № 888-VIII від 10.12.2015, виконавчим органам сільських, селищних, міських рад з 04.04.2016 року делеговані повноваження у сфері реєстрації/зняття з місця реєстрації місця проживання/перебування осіб в Україні.

На виконання цих вимог законодавства Харківською міською радою створено Департамент реєстрації, до повноважень якого віднесено, зокрема, формування та ведення Реєстру територіальної громади м. Харкова; реєстрацію та зняття з реєстрації місця проживання/перебування осіб у межах міста Харкова; передачу інформації та/або внесення у встановленому законом порядку відомостей про реєстрацію та зняття з реєстрації місця проживання/перебування осіб і передачу інформації та/або внесення у встановленому законом порядку відомостей про реєстрацію та зняття з реєстрації місця проживання/перебування до Єдиного державного демографічного реєстру.

З метою реалізації повноважень органів місцевого самоврядування щодо виконання своїх функцій з реєстрації осіб постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 № 207 затверджено Правила реєстрації місця проживання, які визначають механізм здійснення реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування осіб в Україні та Порядок передачі органами реєстрації інформації до Єдиного державного демографічного реєстру.

Зазначені Правила та Порядок не суперечать вимогам ст.7 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні».

У зв`язку з наведеним висновок районного суду про необхідність зобов`язати Відділ реєстрації місця проживання у Шевченківському районі м. Харкова внести відомості про анулювання реєстрації ОСОБА_4 є необґрунтованим та зробленим з порушенням норм матеріального права, що у відповідності до вимог ст. 309 ЦПК України є підставою для скасування рішення Дзержинського районного суду міста Харкова від 05 серпня 2016 рокув оскаржуваній частині та ухвалення в цій частині нового рішення про відмову в задоволенні цих вимог.

В іншій частині рішення Дзержинського районного суду міста Харкова від 05 серпня 2016 рокуне переглядалося.

Керуючись ст.ст.303, 304, п.2 ч.1 ст.307, п.4 ч.1 ст.309, ст..ст.313, 314, 316, 317, 319, 324 ЦПК України, колегія суддів,
ВИРІШИЛА:

Апеляційну скаргу Департаменту реєстрації Харківської міської ради в особі представника Сертакової Катерини Володимирівни задовольнити.

Рішення Дзержинського районного суду міста Харкова від 05 серпня 2016 року в частині покладення зобов`язання на відділ реєстрації місця проживання у Шевченківському районі м.Харкова Управління з ведення реєстру територіальної громади Департаменту реєстрації Харківської міської ради внести відповідні відомості про анулювання реєстрації ОСОБА_4 у встановленому законом порядку скасувати і у задоволенні вказаних позовних вимог ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 відмовити.
В іншій частині рішення апеляційним судом не переглядалось.
Рішення апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржено у касаційному порядку безпосередньо до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів з дня набрання цим рішенням законної сили.
Головуючий:
Судді: