АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД МІСТА КИЄВА
УХВАЛА[1]

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 вересня 2016 року м. Київ

Колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ Апеляційного суду м. Києва

в складі:

головуючого - Кирилюк Г.М.

суддів: Рейнарт І.М., Музичко С.Г.

при секретарі Ігнатьєву Є.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту освіти і науки, молоді та спорту виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), треті особи: Печерська районна в місті Києві державна адміністрація, ОСОБА_2, Печерська гімназія №75 Печерського району м. Києва, Управління освіти та інноваційного розвитку Печерської районної у місті Києві державної адміністрації про визнання незаконним та скасування наказу про призначення на посаду, зобов'язання вчинити дії, за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Шевченківського районного суду м. Києва від 30 травня 2016 року,

встановила:

23.07.2015 року ОСОБА_1 звернулася до суду з вказаним позовом, в якому з урахуванням заяви про зміну предмету позову від 23.10.2015 року просила визнати незаконним та скасувати наказ Департаменту освіти і науки, молоді та спорту виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) №595к від 08 липня 2015 року про призначення ОСОБА_2 на посаду директора Печерської гімназії №75 Печерського району м. Києва. Зобов'язати Департамент освіти і науки, молоді та спорту виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) оформити трудові відносини з ОСОБА_1, а саме: видати наказ про призначення ОСОБА_1 на посаду директора Печерської гімназії №75 Печерського району м. Києва та укласти з нею трудовий договір.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що наказом начальника Управління освіти Печерської районної в м. Києві державної адміністрації №32-к від 13.01.2015 року ОСОБА_1, заступника директора з виховної роботи Печерської гімназії №75 призначено виконувачем обов'язки директора цієї гімназії з 13 січня 2015 року.

У відповідності до встановленого Законом України «Про освіту» порядку призначення керівника комунального закладу освіти поданням Печерської районної в м. Києві державної адміністрації від 25.12.2014 р. №105/01-3388/в-12 до Департаменту освіти і науки, молоді та спорту виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) її кандидатуру було запропоновано на посаду директора Печерської гімназії №75.

09 липня 2015 року з офіційного сайту Департаменту освіти і науки, молоді та спорту виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) вона дізналась, що директором Департаменту освіти Федонян О. видано наказ №317 к від 29 травня 2015 року про проведення відбору кандидатур на заміщення вакантних посад керівників загальноосвітніх та дошкільних навчальних закладів м. Києва у 2015 році.

Комісією з відбору кандидатур на заміщення вакантних посад керівників загальноосвітніх та дошкільних навчальних закладів голові Печерської районної в м. Києві державної адміністрації на заміщення вакантної посади директора Печерської гімназії №75 було рекомендовано ОСОБА_2

Поданням голови Печерської районної в м. Києві державної адміністрації від 07.07.2015 р. №105/01-2143/в-12 директору Департаменту освіти і науки, молоді та спорту виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) було запропоновано погодити призначення ОСОБА_2 на посаду директора Печерської гімназії №75.

На підставі вказаного подання директором Департаменту освіти і науки, молоді та спорту виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) було видано наказ №595к від 08.07.2015 р. про призначення ОСОБА_2 на посаду директора Печерської гімназії №75 на умовах контракту з 08 липня 2015 року по 08 липня 2016 року.

Вважала виданий наказ про призначення ОСОБА_2 на посаду директора Печерської гімназії №75 незаконним, виданим з порушенням чинної процедури, оскільки не було вирішено питання по попередньому поданню на іншого претендента. Не укладення з нею трудового договору в належний спосіб та у встановленій законодавством формі вносить невизначеність в її правовий статус, чим порушуються її трудові права та інтереси.

Рішенням Шевченківського районного суду м. Києва від 30 травня 2016 року в задоволенні позову відмовлено.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення Шевченківського районного суду м. Києва від 30 травня 2016 року та ухвалити нове рішення про задоволення позову.

Свої доводи обґрунтовує тим, що судом було застосовано законодавство, яке ще не діяло на момент трудових правовідносин між нею та відповідачем. При цьому судом було зроблено хибний висновок, що посада директора Печерської гімназії №75 до 08 липня 2015 року була вакантною. З січня 2015 року вона фактично виконувала роботу директора, всі юридично значимі дії для призначення її на цю посаду були зроблені. Крім цього, вимога про зобов'язання відповідача оформити з нею трудові відносини прямо передбачена законодавством України.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та її представник ОСОБА_7 апеляційну скаргу підтримали та просили її задовольнити.

Представник третіх осіб: ОСОБА_2 та Печерської гімназії №75 Печерського району м. Києва - Косенко С.А. просив апеляційну скаргу відхилити, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Інші особи, що беруть участь у справі, в судове засідання не з'явились, про час та місце розгляду справи повідомлені судом належним чином.

Заслухавши доповідь по справі, пояснення осіб, що беруть участь у справі, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість ухваленого рішення, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає відхиленню з таких підстав.

Відмовляючи у задоволенні позову суд першої інстанції виходив з того, що станом на час звернення з поданням на призначення ОСОБА_1 на посаду директора Печерської гімназії №75 Печерського району м. Києва, а саме 25 грудня 2014 року, посада директора не була вакантною, оскільки її обіймала інша особа. На час, коли посада директора була вакантною, позивач з заявою про призначення її на зазначену посаду не зверталася, а тимчасове виконання обов'язків працівника за вакантною посадою не є підставою для її призначення на таку посаду. Крім цього, на час виникнення спірних правовідносин існувала певна процедура проведення конкурсу на заміщення вакантної посади керівника загальноосвітнього навчального закладу, яка відповідачем порушена не була.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду, оскільки вони відповідають обставинам справи та вимогам закону.

Відповідно до ч.4 ст.20 Закону України «Про освіту» керівники навчальних закладів, що є комунальною власністю, призначаються органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим у сфері освіти, відповідними обласними, міськими, районними органами управління освітою за попереднім погодженням з місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.

Відповідно до Статуту Печерської гімназії №75 Печерського району м. Києва, вказаний комунальний заклад заснований на комунальній власності територіальної громади міста Києва. Власником та засновником навчального закладу є територіальна громада міста Києва, від імені якої виступають Київська міська рада та уповноважений нею орган ( п.1.2).

Навчальний заклад підконтрольний управлінню освіти Печерської районної в місті Києві державної адміністрації та Департаменту освіти і науки, молоді та спорту виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (п.1.5).

Навчальний заклад має право запрошувати на роботу висококваліфікованих спеціалістів, у тому числі на конкурсній основі, на договірних (контрактних) умовах (п.1.16).

Директор закладу призначається на посаду та звільняється з посади наказом Головного управління освіти і науки виконавчого органу Київської міської державної адміністрації за поданням голови Печерської районної в місті Києві державної адміністрації ( п.4.2).

Розпорядженням Київського міського голови від 15.07.2013 р. №118 установлено, що призначення на посади керівників підприємств, установ, організацій, що належать до комунальної власності територіальної громади м. Києва, здійснюється тільки шляхом укладення з ними контракту у випадках, передбачених законодавством.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, Департаментом освіти і науки, молоді та спорту 12.01.2015 року видано наказ №8к про звільнення ОСОБА_9 з посади директора Печерської гімназії №75 Печерського району міста Києва 12 січня 2015 р. у порядку переведення на посаду методиста науково-методичного центру управління освіти Печерської районної в м. Києві державної адміністрації, п.5 ст.36 КЗпП України (а.с.144 т.2).

Оскільки на час звернення з поданням від 25.12.2014 р. про призначення на посаду ОСОБА_1 відповідачем було задоволено попереднє подання щодо призначення на вказану посаду ОСОБА_9, якого було звільнено лише 12 січня 2015 року, а Положенням про Департамент освіти і науки, молоді та спорту виконавчого органу Київської міської ради ( Київської міської державної адміністрації) не передбачено обов'язкового задоволення подання у разі його надходження, доводи апеляційної скарги про порушення прав позивача внаслідок неприйняття рішення про призначення позивача на посаду директора є необґрунтованими.

Бездіяльність відповідача з приводу неповідомлення ОСОБА_1 щодо залишення без розгляду подання, яке стосувалось її особи, не може слугувати підставою для захисту порушеного права в обраний нею спосіб.

Є необґрунтованими доводи апеляційної скарги й в тій частині, що фактичне виконання позивачем трудових обов'язків на посаді директора свідчило про те, що вказана посада не була вакантною.

Як вбачається з матеріалів справи, наказом начальника Управління освіти Печерської районної в м. Києві державної адміністрації №32-к від 13.01.2015 року ОСОБА_1, заступника директора з виховної роботи Печерської гімназії №75, призначено виконувачем обов'язки директора цієї гімназії з 13 січня 2015 року на час вакансії (а.с.10 т.1).

Контракт з ОСОБА_1 укладено не було.

Наказом директора Департаменту освіти і науки, молоді та спорту виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 29 травня 2015 р. №317 к , виданого на виконання міської цільової програми «Освіта Києва. 2011-2015 р.р.» (напрям «Лідерство у столичній освіти»), з метою широкого залучення самоврядних органів і громади міста, науковців, досвідчених педагогів столиці до відбору кандидатур на заміщення вакантних посад керівників загальноосвітніх та дошкільних навчальних закладів м. Києва, наказано провести з 02 червня по 01 липня 2015 року відбір кандидатур на заміщення вакантних посад керівників загальноосвітніх та дошкільних навчальних закладів м. Києва за доданим переліком.

Центру інформаційно-комунікаційних технологій Департаменту освіти і науки, молоді і спорту наказано розмістити цей наказ на сайті Департаменту з метою ознайомлення з ним широкої громадськості.

Вказаний перелік налічував 30 загальноосвітніх шкіл та дошкільних навчальних закладів м. Києва, в яких повинен був бути проведений відбір кандидатур на заміщення вакантних посад керівників. До вказаного переліку увійшла також Печерська гімназія №75 Печерського району м. Києва (а.с.17-18 т.1).

Як пояснив представник третьої особи ОСОБА_2, про оголошення відбору на заміщення вакантних посад остання дізналась з сайту Департаменту освіти і науки, молоді та спорту виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації). У вказаному конкурсі, крім неї, на заміщення вакантної посади керівника Печерської гімназії №75 прийняли участь ще 3 особи.

З огляду на викладене, ту обставину, що позивач виконувала обов'язки директора Печерської гімназії №75 Печерського району м. Києва, доводи останньої про свою необізнаність у питанні проведення відбору кандидатур на заміщення вакантних посад керівників є необґрунтованими.

Наказом директора Департаменту освіти і науки, молоді та спорту виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) № 595к від 08 липня 2015 року ОСОБА_2 призначено на посаду директора Печерської гімназії №75 на умовах контракту з 08 липня 2015 року по 08 липня 2016 року (а.с.9 т.1).

З огляду на те, що покладення виконання обов'язків директора гімназії на позивача було пов'язано з настанням певної події - призначенням керівника, якого було призначено за наслідками проведеного відбору, правові підстави для зобов'язання відповідача видати наказ про призначення ОСОБА_1 на посаду директора та укласти з нею трудовий договір відсутні.

Встановивши фактичні обставини справи, дослідивши надані сторонами докази в їх сукупності, правильно визначивши, які правовідносини випливають із встановлених обставин справи, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Керуючись ст. 303, 304, 307, 308, 313-315, 317, 319 ЦПК України, колегія суддів

Ухвалила:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 відхилити.

Рішення Шевченківського районного суду м. Києва від 30 травня 2016 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів.

Головуючий:

Судді:

Справа №22-ц/796/10172/2016

Головуючий у суді першої інстанції: Піхур О.В.

Доповідач у суді апеляційної інстанції: Кирилюк Г.М.