Справа № 426/6577/15-ц
РІШЕННЯ

іменем України

26 лютого 2016 року , м.Сватове

Сватівський районний суд Луганської області в складі головуючого судді Попової О.М., при секретарі судового засідання Бондар С.В. розглянув, в залі суду м. Сватове, у відкритому судовому засіданні, цивільну справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, третя особа Броварська районна державна адміністрація до Виконавчого комітету Луганської міської ради про розірвання угоди про організацію діяльності дитячого будинку сімейного типу,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулись до Сватівського районного суду Луганської області з позовом до Виконавчого комітету Луганської міської ради про розірвання угоди про організацію діяльності дитячого будинку сімейного типу №142/14-001 від 20.05.2014 року.

Рішенням Луганської міської ради №120/19 від 14.05.2014 року було створено дитячий будинок сімейного типу ОСОБА_1 та ОСОБА_2 та влаштування до нього дітей на виховання та спільне проживання: малолітніх ОСОБА_3 та ОСОБА_4

20.05.2014 року між Позивачами та виконавчим комітетом Луганської міської ради було укладено угоду про організацію діяльності дитячого будинку сімейного типу.

В звязку із проведенням антитерористичної операції прийомна сімя ОСОБА_2 (Позивачів) разом з прийомними дітьми була вимушена виїхати з міста Луганськ переїхавши до міста Бровари Київської області, де зареєструвалися як переселенці. Позивачів було поставлено на облік як осіб переміщених з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, про що отримано відповідну довідку: ОСОБА_2 довідка №

15.10.2015 року зареєстровано Розпорядження Броварської районної державної адміністрації Київської області про забезпечення функціонування дитячого будинку сімейного типу, створеного на базі родини ОСОБА_2.

Відповідно до умов спірної угоди Позивачі на новому місці проживання створили належні умови для всебічного розвитку дітей, ОСОБА_3 навчається в школі №1 міста Бровари, а ОСОБА_4 в повній мірі наділений любовю та турботою прийомних батьків і відвідує ДНЗ «Вінчок».

Угодою про влаштування дітей до прийомної сім'ї передбачені обовязки виконавчого комітету Луганської міської ради, а саме:

п. 3.1. у межах видатків передбачених у державному бюджеті на утримання дитячого будинку сімейного типу перераховувати щомісяця до 20 числа на особові рахунки обох батьків вихователів у банківській установі або виплачувати через державні підприємства поштового звязку кошти в розмірі двох прожиткових мінімумів для дітей відповідного віку.

п.3.2. щомісяця виплачувати грошове забезпечення батькам вихователям.

п. 3.3. забезпечити соціальне супроводження дитячого будинку сімейного типу;

п. 3.4. забезпечити щорічне безоплатне медичне обстеження дітей;

п. 3.5. здійснювати координацію діяльності відповідних міських установ та організацій, повязаної із захистом дітей.

На теперішній час жоден з цих пунктів виконавчим комітетом Луганської міської ради не виконується, що порушує права дітей ОСОБА_3 та ОСОБА_4. Проведення на частині території Луганської області (в т.ч. і міста Луганська) антитерористичної операції є фактом загальновідомим, а тому таким, що не вимагає доказування. На підставі вищевикладеного позивачі вважають, що в обставинах які склалися Відповідач фактично не в змозі виконувати свої зобовязання за договором.

В угоді вказано, що в разі порушення або неналежного виконання умов цього договору кожна із сторін має право звернутися до суду.

Розпорядженням №554 від 15.10.2015 року Дитячий будинок- сімейного типу ОСОБА_2 взято на облік Броварською районною державною адміністрацією Київської області.

Броварська районна державна адміністрація готова укласти з Позивачами новий договір про забезпечення функціонування Дитячого будинку- сімейного типу Позивачів, проте не може цього зробити, оскільки спірний договір між позивачами та Луганською міською радою досі не розірвано в законний спосіб.

Позивачам в безоплатне користування надано будинок, де вони проживають разом з прийомними дітьми.

Позивачі ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до суду не з'явились надали до суду заяву, в яких просили справу розглянути без їх участі, позовні вимоги підтримали, проти ухвалення заочного рішення не заперечували.(а.с.8)

Представники третьої особи Броварської районної державної адміністрації до суду не з'явились наддали клопотання про розгляд справи без їх участі, позовні вимоги повністю підтримали, просили прийняти рішення на розсуд суду.(а.с.48)

Згідно довідки складеної секретарем судового засідання, яка здійснила телефонний дзвінок на гарячу лінію Луганської обласної військово- цивільної адміністрації, де отримала інформацію про те, що Виконавчий комітет Луганської міської ради не був переміщений на підконтрольну Українській владі територію.(а.с.39)

Відповідно до ч. 1 ст. 224 ЦПК України, у разі неявки в судове засідання відповідача, який належним чином повідомлений і від якого не надійшло заяви про розгляд справи за його відсутності або якщо повідомлені ним причини неявки визнані неповажними, суд може ухвалити заочне рішення на підставі наявних у справі доказів, якщо позивач не заперечує проти такого вирішення справи.

У зв'язку із наведеним, суд вважає за можливе слухати справу за відсутністю відповідача, а матеріали, що є у справі, достатніми для цього.

26.02.2016 року суд на місці ухвалив провести заочний розгляд справи.

Дослідивши письмові матеріали справи, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Згідно із копією рішення Луганської міської ради №120/19 від 14.05.2014 року було створено дитячий будинок- сімейного типу ОСОБА_1 та ОСОБА_2 та влаштувано до нього дітей на виховання та спільне проживання: малолітніх ОСОБА_3 та ОСОБА_4, створено дитячий будинок- сімейного типу на базі родини ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, та ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, з 14.05.2014 року за адресою: м. Луганськ, Лєсной проїзд б.19. кв.9 та влаштовано до нього з 14.05.2014 року на виховання та спільне проживання малолітніх дітей ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_3, та ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_4. Покладено персональну відповідальність за життя, здоров'я, фізичний та психічний розвиток дітей: ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_3, та ОСОБА_4, 09.02.2010 р.н, на батьків- вихователів ОСОБА_1 та ОСОБА_2.

Згідно із копією договору № 142/14-001 про організацію діяльності дитячого будинку сімейного типу від 20.05.2014 року, між подружжям ОСОБА_1 та ОСОБА_2 та виконавчим комітетом Луганської міської ради укладено договір про влаштування малолітніх дітей ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_3, та ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_4 на виховання та спільне проживання у прийомній сім'ї.

Згідно із п. 3 вищевказаного Договору виконавчий комітет Луганської міської ради Луганської області зобов'язується:

1) у межах видатків, передбачених у державному бюджеті на утримання дитячого будинку сімейного типу, перераховувати щомісяця до 20 числа на особові рахунки обох батьків-вихователів у банківській установі або виплачувати через державні підприємства поштового зв' язку кошти в розмірі двох прожиткових мінімумів для дітей відповідного віку;

2) щомісяця виплачувати грошове забезпечення батькам- вихователям;

3) забезпечити соціальне супроводження дитячого будинку сімейного типу;

4) забезпечити щорічне безоплатне медичне обстеження дітей;

5) здійснювати координацію діяльності відповідних міських установ та організацій, пов'язаної із захистом прав дітей.

Згідно із п. 5 Договору, у разі порушення або неналежного виконання умов цього договору кожна із сторін має право звернутися до суду.

Згідно із рішенням виконкому Луганської міської ради № 120/19 від 14.05.2014 року Про створення дитячого будинку сімейного типу ОСОБА_1 та ОСОБА_2 та влаштування до нього спільне проживання малолітніх дітей ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_3, та ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_4, за адресою: м. Луганськ, Лєсной проїзд б.19. кв.9, з 14 травня 2014 року. Покладено персональну відповідальність за життя, здоров'я, фізичний та психічний розвиток вихованців ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_3, та ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_4,, на прийомних батьків- вихователів ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, та ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2.

Згідно із п. 5 Договору, у разі порушення або неналежного виконання умов цього договору кожна із сторін має право звернутися до суду..

Відповідно до копії довідки № від 19.02.2015 року про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, виданої Управлінням праці та соціального захисту населення Броварської міської ради, ОСОБА_2, 1974 р. н., яка постійно проживала за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_5 лет обороны ЛуганскаАДРЕСА_1, перемістилася 29.12.2014 року разом з неповнолітніми дітьми: ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_6, ОСОБА_6,ІНФОРМАЦІЯ_7, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_3, ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_4 з тимчасово окупованої території до м. Бровари, вул. Ялинкова, б.55.

Згідно із копією свідоцтва про народження серії 1-ЕД №176533, виданого 20 квітня 2010 року Кам'янобродським відділом реєстрації актів цивільного стану Луганського міського управління юстиції, ОСОБА_4 народився 09.02.2010, актовий запис № 102. При цьому, батьком дитини записаний ОСОБА_7, а матір'ю ОСОБА_8.(а.с.20)

Згідно із копією свідоцтва про народження серії 1-ЕД №094140, виданого 06 грудня 2007 року Кам'янобродським відділом реєстрації актів цивільного стану Луганського міського управління юстиції, ОСОБА_3 народився 09.11.2007, актовий запис № 334. При цьому, батьком дитини записаний ОСОБА_9, а матір'ю ОСОБА_8.(а.с.21)

Згідно із копією розпорядження Броварської районної державної адміністрації Київської області № 554 від 15.10.2015 року Дитячий будинок сімейного типу ОСОБА_6 взято на облік Броварською районною державною адміністрацією Київської області.(а.с.5)

Згідно із копією довідки Управління освіти і науки Броварської міської ради, дошкільного навчального закладу «Віночок» ОСОБА_4 дійсно відвідує ДНЗ «Віночок» (а.с.16)

Згідно із копією довідки Управління освіти і науки Броварської міської ради, Броварської загальноосвітньої школи I-III ступенів №1 ОСОБА_3 дійсно навчається у 1Б класі Броварської загальноосвітньої школи I-III ступенів №1 (а.с.17)

Згідно із копією Договору №ДБКЖБН-2/9 від 01.01.2015 батькам- вихователям дитячого будинку сімейного типу ОСОБА_5 та ОСОБА_6, надано у безоплатне користування надано будинок. (а.с.22-25)

Відповідно до статті 256-1 СК України Прийомна сім'я - сім'я, яка добровільно взяла на виховання та спільне проживання від одного до чотирьох дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування.

Відповідно до статті 256-3 СК України Прийомні діти - діти-сироти і діти, позбавлені батьківського піклування, влаштовані на виховання та спільне проживання до прийомної сім'ї.

Відповідно до статті 256-4 СК України Рішення про створення прийомної сім'ї приймається районною, районною в містах Києві та Севастополі державними адміністраціями, виконавчим комітетом міської (міст республіканського Автономної Республіки Крим і міст обласного значення) ради в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Між прийомними батьками та органом, який прийняв рішення про створення прийомної сім'ї, на основі типового договору укладається договір про влаштування дітей до прийомної сім'ї. Орган, який прийняв рішення про створення прийомної сім'ї, зобов'язаний контролювати виконання прийомними батьками своїх обов'язків щодо виховання та утримання дітей. Положення про прийомну сім'ю та типовий договір про влаштування дітей до прийомної сім'ї затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 1 ч. 1. Постанови КМУ №267 від 27 квітня 1994 року «Про затвердження Положення про дитячий будинок сімейного типу» Дитячий будинок сімейного типу є пріоритетною формою виховання та турботи про дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування. ( Абзац перший пункту 1 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ N 310 ( 310-98-п ) від 17.03.98 )

Метою створення дитячого будинку сімейного типу є подальше посилення державної допомоги дітям-сиротам і дітям, позбавленим батьківського піклування, забезпечення якнайповнішого поєднання громадських, колективних і родинних форм виховання.

Відповідно до п. 2 ч. 1. Постанови КМУ №267 від 27 квітня 1994 року «Про затвердження Положення про дитячий будинок сімейного типу» Дитячий будинок сімейного типу - це окрема сім'я, яка створюється за бажанням подружжя або окремої особи, що не перебуває у шлюбі (далі - батьки-вихователі), які беруть на виховання та спільне проживання не менш як 5 дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування.

Відповідно до п. 3 ч. 1. Постанови КМУ №267 від 27 квітня 1994 року «Про затвердження Положення про дитячий будинок сімейного типу» Рішення про створення дитячого будинку сімейного типу приймається виконавчим комітетом міської, районної у місті (у разі її створення) ради або районною у містах Києві та Севастополі державною адміністрацією за поданням письмового висновку відповідних місцевих органів у справах сім'ї та молоді на підставі заяви особи або осіб, які виявили бажання взяти дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, на виховання та спільне проживання у сім'ю.

На підставі рішення про створення дитячого будинку сімейного типу між батьками вихователями та органом, який прийняв рішення про його створення, укладається Угода про передачу дитини (дітей) на виховання та спільне проживання до дитячого будинку сімейного типу, яка визначає права та обов'язки обох сторін.

Відповідно до п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги на дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, грошового забезпечення батькам-вихователям і прийомним батькам за надання соціальних послуг у дитячих будинках сімейного типу та прийомних сім'ях за принципом «гроші ходять за дитиною» № 81 від 31.01.2007 року, призначення і виплата соціальної допомоги та грошового забезпечення здійснюються управлінням праці і соціального захисту населення районної, районної у м. Києві та м. Севастополі держадміністрації, структурним підрозділом з питань праці і соціального захисту населення виконавчого органу міської, районної у місті ради дитячому будинку сімейного типу або прийомній сім'ї на підставі підготовлених службою у справах дітей документів, що зберігаються протягом п'яти років після припинення виплати соціальної допомоги та грошового забезпечення.

Суд зазначає, що договір про влаштування дітей до дитячого будинку сімейного типу є цивільно-правовим, а отже підстави його розірвання встановлюються нормами Цивільного кодексу України.

Відповідно до ч. 2 ст. 651 Цивільного кодексу України договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору.

При вирішенні питання про розірвання спірного договору суд також враховує, що в постанові судових палат у цивільних та у господарських справах Верховного Суду України від 18 вересня 2013 р. у справі № 6-75цс13 викладена правова позиція, згідно із якою оцінка порушення договору як істотного здійснюється судом відповідно до критеріїв, що встановлені зазначеною нормою. Вирішуючи питання про оцінку істотності порушення стороною договору, суд повинен встановити не лише наявність істотного порушення договору, але й наявність шкоди, завданої цим порушенням другою стороною, яка може бути виражена у вигляді реальних збитків та (або) упущеної вигоди, її розмір, який не дозволяє потерпілій стороні отримати очікуване при укладенні договору, а також установити, чи є справді істотною різниця між тим, на що має право розраховувати сторона, укладаючи договір, і тим, що в дійсності вона змогла отримати.

Згідно із п. 2 ч. 2 ст. 22 ЦК України збитками є доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода).

Суд зауважує, що згідно із умовами спірного Договору відповідач зобов'язався межах видатків, передбачених у державному бюджеті на утримання дитячого будинку сімейного типу, перераховувати щомісяця до 20 числа на особові рахунки обох батьків-вихователів у банківській установі або виплачувати через державні підприємства поштового зв' язку кошти в розмірі двох прожиткових мінімумів для дітей відповідного віку.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 р. № 1085 було затверджено перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження. До вказаного переліку було, зокрема, включено і місто Луганськ.

Суд зазначає, що хоча Виконавчий комітет Луганської міської ради є органом місцевого самоврядування, але здійснення функцій вказаного органу та виконання умов спірного договору на території міста Луганськ є вочевидь не можливим внаслідок того, що станом на час розгляду справи територія вказаного міста протягом тривалого часу не контролюється органами влади України. Вказана обставина на думку суду підтверджується вищевказаною постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 р. № 1085, а також є загальновідомою в розумінні ч. 2 ст. 61 ЦПК України, і не потребує доказування.

Таким чином, в судовому засіданні встановлено, що Виконавчий комітет Луганської міської ради допустив істотне порушення умов спірного договору в частині виконання своїх обов'язків по щомісячній сплаті на особові рахунки обох батьків-вихователів у банківській установі або виплачувати через державні підприємства поштового зв' язку кошти в розмірі двох прожиткових мінімумів для дітей відповідного віку, чим було спричинено істотну шкоду позивачам у вигляді упущеної вигоди з отримання вищевказаних виплат. Така упущена вигода створює істотну різницю між тим, на що мали право розраховувати позивачі, укладаючи спірний договір, і тим, що в дійсності вони змогли отримати.

Отже, позов про розірвання договору про організацію діяльності дитячого будинку сімейного типу від 20.05.2014 року укладену між ОСОБА_1 та ОСОБА_2 з одного боку та виконавчим комітетом Луганської міської ради є обґрунтованим та ґрунтується на законних вимогах, у зв'язку із чим суд вважає за необхідне позов задовольнити. Судові витрати по справі слід компенсувати за рахунок держави на підставі ч. 2 ст. 88 ЦПК України.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 7, 10, 11, 60, 88, 209, 212-215, 223-226 ЦПК України, суд -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до Виконавчого комітету Луганської міської ради про розірвання договору про організацію діяльності дитячого будинку сімейного типу № 142/14-001 від 20.05.2014 року, третя особа Броварська районна державна адміністрація - задовольнити.

Розірвати договір про організацію діяльності дитячого будинку сімейного типу №142/14-001 від 20.05.2014 року, укладений між ОСОБА_1 та ОСОБА_2 та Виконавчим комітетом Луганської міської ради.

Заочне рішення може бути переглянуто судом, що його ухвалив, за письмовою заявою відповідача, поданою протягом десяти днів з дня отримання його копії.

Рішення може бути оскаржено позивачем в апеляційному суді Луганської області через Сватівський міський суд шляхом подачі апеляційної скарги на рішення суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

У разі залишення заяви про перегляд заочного рішення без задоволення заочне рішення може бути оскаржене відповідачем в апеляційному порядку.

Суддя О.М. Попова