Провадження № 22ц/790/6782/16 Головуючий 1-ї інстанції Феленко Ю.А.
Справа № 610/2974/16-ц Доповідач Бровченко І.О.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 жовтня 2016 року судова колегія судової палати з цивільних справ апеляційного суду Харківської області в складі:

Головуючого Бровченко І.О.,

суддів Карімової Л.В., Бурлака І.В.,

при секретарі Афоніні К.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Харкові апеляційну скаргу Ізюмської обєднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Харківській області на рішення Балаклійського районного суду Харківської області від 13 вересня 2016 року по цивільній справі за позовом ОСОБА_1 до Ізюмської обєднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Харківській області про визнання дій протиправними та зобовязання видати довідку про заробітну плату, -

В С Т А Н О В И Л А :

У серпні 2016 року позивач звернулась до суду з позовом до відповідача, в якому просить суд визнати протиправними дії відповідача щодо відмови їй у видачі довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям та зобовязати Ізюмську обєднану державну податкову інспекцію Головного управління ДФС у Харківській області видати їй довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям станом на 01 грудня 2015 року з визначенням заробітної плати відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» та з урахуванням підвищення посадових окладів, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів».

В обґрунтування позову зазначила, що 05 червня 2006 вона була звільнена з посади начальника відділу обліку та звітності Балаклійської МДПІ у звязку з виходом на пенсію.

З 06 червня 2006 року їй призначено пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу».

На підставі наказу ДФС України від 24 лютого 2016 року №174 проведена реорганізація Державної податкової інспекції у Балаклійському районі ГУ ДФС у Харківській області шляхом приєднання до Ізюмської обєднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Харківській області.

19 липня 2016 року вона звернулась до відповідача із заявою про видачу довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, проте у видачі довідки їй було відмовлено, у звязку з тим, що відсутній відповідний порядок видачі довідок для перерахунку пенсії. Вважає дії відповідача протиправними, просить зобовязати відповідача видати відповідну довідку.

Рішенням Балаклійського районного суду Харківської області від 13 вересня 2016 року позов ОСОБА_1 задоволено. Визнано незаконною відмову Ізюмської обєднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Харківській області у видачі ОСОБА_1 довідки про заробітну плату. Зобовязано Ізюмську обєднану державну податкову інспекцію Головного управління ДФС у Харківській області видати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям станом на 01 грудня 2015 року з визначенням заробітної плати відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31 травня 2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» та з урахуванням підвищення посадових окладів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України №1013 від 09 грудня 2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів». Вирішено питання про розподіл судових витрат.

В апеляційній скарзі Ізюмська обєднана державна податкова інспекція Головного управління ДФС у Харківській області просить рішення суду першої інстанції скасувати та відмовити у задоволені позову, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи. Зазначає, що зміни до постанови Кабінету Міністрів України №865 в частині виключення пункту 4, яким було визначено порядок перерахунку пенсій у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям та зміни до п. 5 набрали чинності з 15 грудня 2015 року, але підлягали застосуванню з 01 грудня 2015 року, про що зазначено у постанові. Тому відсутні підставі для проведення перерахунку пенсії та видачі довідок про складові заробітної плати.

Вислухав доповідь судді, встановивши обставини справи, перевірив зібрані по справі докази, обговоривши доводи апеляційної скарги судова колегія вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно з ч.1 ст. 303 ЦПК України під час розгляду справи в апеляційному порядку апеляційний суд перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції.

Відповідно до ст. 308 ЦПК України, суд апеляційної інстанції відхиляє апеляційну скаргу, якщо визнає, що суд першої інстанції постановив рішення з додержанням вимог матеріального і процесуального права.

Не може бути скасоване правильне по суті і справедливе рішення суду з одних лише формальних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено наявними в матеріалах справи доказами, що з 02 липня 1990 року ОСОБА_1 працювала в Державній податковій інспекції у Балаклійському районі. 05 червня 2006 року вона була звільнена з посади начальника відділу обліку та звітності Балаклійської МДПІ у звязку з виходом на пенсію, що підтверджується трудовою книжкою позивача.

З 06 червня 2006 року ОСОБА_1 призначено пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу».

На підставі постанови Кабінету Міністрів України від 04 листопада 2015 року №892 «Деякі питання територіальних органів Державної фіскальної служби» та наказу Державної фіскальної служби України від 24 лютого 2016 №174 «Про реорганізацію деяких територіальних органів Державної фіскальної служби у Харківській області» проведена реорганізація Державної податкової інспекції у Балаклійському районі ГУ ДФС у Харківській області шляхом приєднання до Ізюмської обєднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Харківській області.

19 липня 2016 року позивач звернулась до Ізюмської обєднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Харківській області із заявою про видачу довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям станом на 01 грудня 2015 року з визначенням заробітної плати відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 з урахуванням підвищення посадових окладів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013.

29 липня 2016 року ОСОБА_1 відмовлено у видачі довідки про заробітну плату.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що дії відповідача щодо відмови позивачу у видачі довідки про заробітну для проведення перерахунку пенсії непрацюючому державному службовцю є незаконною і відповідач зобовязаний видати позивачу таку довідку.

Судова колегія погоджується з висновками суду першої інстанції, оскільки вони повністю відповідають обставинам справи, яким суд дав вірну оцінку.

Спірні правовідносини врегульовано Законом України «Про державну службу» та постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року № 865.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії»(далі - Постанова №865, в редакції чинній на час призначення позивачу пенсії державного службовця), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року №432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

З матеріалів справи вбачається, що позивач до виходу на пенсію працювала на посаді начальника відділу обліку та звітності Балаклійської МДПІ.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Головного управління державної служби України від 03 грудня 2003 року №319/144затверджено Порядок видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій державним службовцям у разі ліквідації органів, з яких особа вийшла на пенсію, а також перейменування (відсутності) посад (далі - Порядок №319/144).

Постановою правління Пенсійного Фонду України від 04 вересня 2013 року №15-1 «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах N 2а-8893/12/2670, N 2а-4753/09/2670», зареєстрованою в Міністерстві юстиції України від 26 вересня 2013 року за №1661/24193, затверджено форми довідок про заробітну плату, зокрема, форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію.

Відповідно до статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Пунктом 5 рішення Конституційного Суду України №1-зп від 13 травня 1997 року та пунктом 2 рішення Конституційного Суду України №1-рп/99 від 09 лютого 1999 року установлено, що стаття 58 Конституції України закріплює один з найважливіших загальновизнаних принципів сучасного права - закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Це означає, що вони поширюють свою дію тільки на ті відносини, які виникли після набуття законами чи іншими нормативно-правовими актами чинності. Закріплення названого принципу на конституційному рівні є гарантією стабільності суспільних відносин, у тому числі відносин між державою і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього закону чи іншого нормативно-правового акта. Принцип незворотності дії в часі поширюється також на Конституцію, яка є Основним Законом держави (Преамбула Конституції України). Виняток з цього принципу допускається лише у випадках, коли закони та інші нормативно-правові акти пом'якшують або скасовують відповідальність особи (частина перша статті 58 Конституції України).

Нова редакція постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 не виключає можливості отримання пенсіонером довідки про заробітну плату, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку про те, що діючим законодавством встановлено право позивачки на отримання довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям.

Статтею 64 Конституції України закріплено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Питання щодо наявності або відсутності права ОСОБА_1 на перерахунок пенсії має вирішуватися органами Пенсійного фонду України і не є предметом розгляду даної справи.

Отже суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку щодо неправомірності відмови у видачі ОСОБА_1 довідки про заробітну плату.

За таких обставин судова колегія приходить до висновку про постановлення районним судом рішення з дотриманням вимог матеріального та процесуального права, у відповідності з обставинами справи, наданими сторонами доказами та, відповідно, про відсутність підстав для зміни чи скасування судового рішення.

Керуючись ст.ст. 303, 304, 308, 313, п. 1 ч. 1 ст. 314, ст.ст. 315, 317, 319 ЦПК України, судова колегія, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Ізюмської обєднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Харківській області відхилити.

Рішення Балаклійського районного суду Харківської області від 13 вересня 2016 року залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий:

Судді -