Апеляційний суд Житомирської області
Справа №275/171/16-ц Головуючий у 1-й інст. Лівочка Л. І.
Категорія 47 Доповідач Коломієць О. С.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 серпня 2016 року колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ Апеляційного суду Житомирської області в складі:

головуючого судді: Коломієць О.С.

суддів: Жигановської О.С., Зарицкої Г.В.

з участю секретаря

судового засідання: Добровольській Т.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Житомирі цивільну справу за позовом ОСОБА_2 до Брусилівської районної державної адміністрації про визнання протиправною відмову щодо надання в оренду не витребуваних земельних часток (паїв) на території Озерської сільської ради Брусилівського району Житомирської області та скасування розпорядження голови Брусилівської районної державної адміністрації №335 від 16.11.2015 року

за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на рішення Брусилівського районного суду Житомирської області від 27 липня 2016 року

встановила:

В квітні 2016 року ОСОБА_2 звернувся до суду з вищевказаним позовом, мотивуючи який зазначив, що 20.01.2015 року він звернувся до Брусилівської районної державної адміністрації із заявою про надання в оренду невитребуваних земельних часток (паїв) на території Озерської сільської ради Брусилівського району в кількості 43 площею 124,11 га для ведення фермерського господарства. В період подачі його заяви, а саме з 20.01.2015 року по 20.02.2015 року на території вказаної сільської ради були в наявності не надані в оренду невитребувані земельні частки (паї). Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 24.09.2015 року було зобов'язано Брусилівську районну державну адміністрацію розглянути його заву від 20.01.2015р. Проте, розпорядженням голови Брусилівської РДА № 335 від 16.11.2015 року ОСОБА_2 було відмовлено в наданні дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості), що розташовані на території Озерської сільської ради Брусилівського району Житомирської області у зв'язку із відсутністю вільних земельних ділянок (невитребуваних часток (паїв) на території даної сільської ради.

Таким чином, оскільки на час подачі його заяви невитребувані земельні частки (паї) були вільними, із заявами про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі до Брусилівської РДА не звертався, позивач вважає спірне розпорядження незаконним та таким, що підлягає скасуванню.

Рішенням Брусилівського районного суду Житомирської області від 27 липня 2016 року у задоволенні позову відмовлено.

Посилаючись на незаконність та необґрунтованість рішення суду першої інстанції, позивач ОСОБА_2 подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове, яким позовні вимоги задовольнити повністю. Доводи апеляційної скарги обґрунтовує тим, що при розгляді справи судом першої інстанції були неповно з'ясовані обставини справи, не надано належної оцінки всіх доказів, наявних в матеріалах справи, висновки суду не відповідають вимогам чинного законодавства.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає відхиленню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 20 січня 2015 року ОСОБА_2 звернувся до Брусилівської районної державної адміністрації із заявою про надання йому в оренду невитребуваних земельних часток (паїв) на території Озерської сільської ради Брусилівського району Житомирської області в кількості 43 площею 124,11 га для ведення фермерського господарства (товарного сільськогосподарського виробництва) (а.с.5).

Розпорядженням голови Брусилівської РДА № 335 від 16.11.2015 року ОСОБА_2 було відмовлено в наданні дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості), що розташовані за межами населеного пункту Озерської сільської ради Брусилівського району Житомирської області у зв'язку з відсутністю вільних земельних ділянок (невитребуваних часток (паїв) на території даної сільської ради (а.с.4).

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що розпорядження голови Брусилівської РДА № 335 від 16.11.2015 року є правомірним, оскільки вказані в заяві ОСОБА_2 від 20.01.2015 року невитребувані частки (паї) в кількості 43 площею 124,11 га на території Озерської сільської ради Брусилівського району знаходились в оренді у іншого суб'єкта господарювання, а тому не могли бути передані в оренду ОСОБА_2 Крім того, зазначення в розпорядження голови Брусилівської РДА про відмову ОСОБА_3 в наданні дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості), а не про відмову у наданні в оренду не витребуваних земельних паїв, узгоджується з вимогами чинного законодавства щодо передачі земельної ділянки в користування на умовах договору оренди та є правом відповідача на стилістичне викладення свого рішення.

Такий висновок суду є вірним виходячи з наступного.

Статтею 13 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» передбачено, що нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації можуть передаватися в оренду для використання за цільовим призначенням на строк до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку, про що зазначається у договорі оренди земельної ділянки, а власники земельних часток (паїв) чи їх спадкоємці, які не взяли участь у розподілі земельних ділянок, повідомляються про результати проведеного розподілу земельних ділянок у письмовій формі, у разі якщо відоме їх місцезнаходження.

Відповідно до п.12 Порядку організації робіт та методики розподілу земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв), затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 04 лютого 2004 року №122 нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки передаються в розпорядження сільських, селищних, міських рад чи райдержадміністрацій з метою надання їх в оренду.

Право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав (ст.125 Земельного Кодексу).

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про оренду землі» орендарі набувають право оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним Кодексом України, Цивільним кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі. Право оренди земельної ділянки підлягає державній реєстрації відповідно до закону.

Під час розгляду справи було встановлено, що розпорядженням голови Брусилівської РДА Житомирської області від 13.08.2013 року № 177 передано в оренду ПАТ «ТАКО» земельні ділянки (невитребувані паї) загальною площею 114,0500 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Озерської сільської ради терміном на 5 років (а.с.27).

На підставі розпорядження голови Брусилівської РДА Житомирської області від 30.12.2014 року № 353 «Про дострокове розірвання договорів оренди земельних ділянок», достроково за взаємною згодою сторін було розірвано договори оренди земельних ділянок (невитребуваних часток (паїв), укладених між ПАТ «ТАКО» та Брусилівською РДА від 28.08.2013 року та зобов'язано ПАТ «ТАКО» в місячний термін укласти з райдержадміністрацією угоди про дострокове розірвання договорів оренди, зареєструвати їх відповідно до чинного законодавства та повернути Брусилівській РДА за актами приймання-передачі (а.с.28).

Крім того, на адресу Брусилівської РДА 16 грудня 2014 року за Вих. № 20 надійшло клопотання від ТОВ «Аграрні Системні Технології» з проханням надати в оренду терміном на 5 років невитребувані земельні частки (паї) в оренду в кількості 43 паїв орієнтовною площею 125 га на території Озерської сільської ради Брусилівського району (а.с.36).

Рішенням комісії по розгляду звернень підприємств, організацій, установ і громадян щодо надання земельних ділянок Брусилівської РДА, яке оформлено протоколом № 1 від 20.01.2015 року, було рекомендовано райдержадміністрації відкласти розгляд вказаного клопотання ТОВ «Аграрні Системні Технології», оскільки станом на час подання заяви не завершена процедура дострокового розірвання договорів оренди невитребуваних земельних часток (паїв) з ПАТ «ТАКО» та розглянути вищевказану заяву після закінчення процедури розірвання договір оренди з ПАТ «ТАКО» на наступному засіданні (а.с.39,40).

19 лютого 2015 року на засіданні вказаної комісії (протокол № 2) було повторно розглянуто клопотання ТОВ «Аграрні Системні Технології», та рішенням комісії було рекомендовано Брусилівській райдержадміністрації задовольнити заяву ТОВ «АСТ» щодо надання в оренду невитребуваних земельних часток (паїв) на території Озерської сільської ради (а.с.84).

06 травня 2015 року розпорядженням голови Брусилівської РДА № 95 було вирішено передати ТОВ «АСТ» в користування на умовах оренди невитребувані земельні частки (паї) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва загальною площею 124,1100 га на території Озерської сільської ради терміном на 7 років. На підставі вказаного розпорядження 20 травня 2015 року між ТОВ «Аграрні Системні Технології» та Брусилівською РДА були укладені відповідні договори оренди земельних ділянок (а.с.37,38). Згідно ч.1 ст.651 ЦК України розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.

Відповідно до ч.1 ст.28 Закону України «Про оренду землі» договір оренди земельної ділянки може бути розірвано за взаємною згодою сторін.

Згідно ч.1 ст.654 ЦК України розірвання договору вчиняється в такій самій формі, що й договір, що розривається, якщо інше не встановлено договором або законом чи не випливає із звичаїв ділового обороту.

Статтею 34 Закону України «Про оренду землі» передбачено, що у разі припинення або розірвання договору оренди земельної ділянки орендар зобов'язаний повернути орендодавцеві земельну ділянку на умовах, визначених договором. Повернення земельної ділянки оформлюється актом приймання-передачі земельної ділянки, який мають підписати орендар і орендодавець. Крім того, розірвання договору оренди землі підлягає державній реєстрації відповідно до закону.

Відповідно до ст.60 ЦПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини на які вона посилається як на підставу своїх доводів та заперечень. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

Ухвалюючи рішення про відмову у задоволенні позову, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що на момент звернення 20.01.2015 року ОСОБА_2 із заявою про надання в оренду невитребуваних земельних часток (паїв) на території Озерської сільської ради Брусилівського району в кількості 43 площею 124,11 га, дані земельні ділянки перебували в користуванні на умовах оренди у ПАТ «ТАКО», оскільки не була завершена процедура дострокового розірвання договорів оренди. Крім того, із заявою (клопотанням) про надання вказаних земельних ділянок в оренду раніше за позивача, а саме 16.12.2014 року, до Брусилівської РДА звернулось ТОВ «Аграрні Системні Технології».

Також колегія суддів під час розгляду справи вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституціє та законами України.

Розпорядження голови Брусилівської РДА від 16.11.2015р. № 335 видане в межах наданих законодавством повноважень, оскільки на час його прийняття невитребувані частки (паї) в кількості 43 площею 124,11 га на території Озерської сільської ради Брусилівського району знаходились у користуванні на умовах оренди у ТОВ «Аграрні Системні Технології» на підставі розпорядження Брусилівської РДА від 06.05.2015 року № 95. Варто зазначити, що правомірність передачі відповідачем вказаних часток (паїв) ТОВ «Аграрні Системні Технології» та наявність підстав для їх вилучення із користування у вказаного суб'єкта господарювання, позивачем не оспорюється.

Доводи апеляційної скарги про незаконність вказаного розпорядження через те, що ОСОБА_2 не звертався до адміністрації із заявою про надання дозволу на розробку технічної документації щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), а звертався із заявою про надання в оренду невитребуваних земельних ділянок є безпідставними виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 11 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власниками земельних часток (паїв)» передбачено, що встановлення меж земельних ділянок у натурі (на місцевості) власникам земельних часток (паїв) здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку.

Земельні ділянки, які будуть використовуватися їх власниками, самостійно закріплюються межовими знаками встановленого зразка кожна окремо.

Земельні ділянки, які їх власники або інші особи будуть використовувати єдиним масивом, закріплюються межовими знаками встановленого зразка лише по окружній межі єдиного масиву.

Таким чином у випадку задоволення заяви про надання в оренду земельних ділянок надається відповідний дозвіл на розробку проекту землеустрою або технічної документації із землеустрою, оскільки без розроблення одного із видів документації із землеустрою передача земельної ділянки, яка не сформована як об'єкт цивільних прав (ст.79-1 ЗК), в користування на умовах оренди неможлива.

Інші доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду, вони були предметом дослідження в судовому засіданні, суд дав їм належну оцінку і вони не містять підстав для скасування чи зміни рішення суду.

Отже, розпорядження голови Брусилівської РДА від 26.02.2016р. № 53 є правомірним, що є підставою для відмови у задоволенні позову.

Статтею 308 ЦПК України визначено, що суд апеляційної інстанції відхиляє апеляційну скаргу, якщо визнає, що рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції постановлене з додержанням норм матеріального та процесуального права, підстави для його скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 303, 304, 307, 308, 313-315, 317, 319 ЦПК України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 відхилити.

Рішення Брусилівського районного суду Житомирської області від 27 липня 2016 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена у касаційному порядку безпосередньо до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий: Судді: