АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_____________________________________________________________________
Справа № 689/973/15-ц
Провадження № 22-ц/792/1752/16
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 вересня 2016 року м. Хмельницький

Колегія суддів судової палати у цивільних справах

Апеляційного суду Хмельницької області

в складі: головуючої судді П'єнти І.В.,

суддів: Корніюк А.П., Талалай О.І.,

секретар Кошельник В.М.,

за участю: прокурора Олійник І.О., представників відповідачів ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3

розглянула у відкритому судовому засіданні цивільну справу за апеляційною скаргою заступника прокурора Хмельницької області на рішення Ярмолинецького районного суду Хмельницької області від 04 грудня 2015 року по справі за позовом прокурора Ярмолинецького району Хмельницької області в інтересах держави до Ярмолинецької районної державної адміністрації, ОСОБА_4, Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області, треті особи без самостійних вимог: Баламутівська сільська рада Ярмолинецького району Хмельницької області, Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, про скасування розпорядження, визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку.

Заслухавши доповідача, пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів

в с т а н о в и л а:

У травні 2015 року прокурор Ярмолинецького району Хмельницької області в інтересах держави звернувся до суду з позовом до Ярмолинецької районної державної адміністрації, ОСОБА_4, третя особа без самостійних вимог Баламутівська сільська рада Ярмолинецького району Хмельницької області, про скасування розпорядження, визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку. В обґрунтування позовних вимог прокурор зазначав, що розпорядженням Ярмолинецької районної державної адміністрації від 16.10.2009 року № 745/2009-р затверджено матеріали вибору земельної ділянки та надано відповідачу ОСОБА_4 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність. Розпорядженням Ярмолинецької районної державної адміністрації від 09.12.2009 року № 892/2009-р затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_4, площею 2 га, для ведення особистого селянського господарства на території Баламутівської сільської ради Ярмолинецького району за межами села Баламутівка та передано її у власність.

На підставі вказаного розпорядження, 16 грудня 2009 року ОСОБА_4 видано Державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_1, який зареєстровано за № 58. Згідно з інформацією відділу Держземагентства у Ярмолинецькому районі від 07.05.2015 року земельна ділянка з кадастровим номером НОМЕР_2, яку отримав ОСОБА_4 для ведення особистого селянського господарства, відноситься до земель резервного фонду.

Позивач зазначає, що передача вказаної земельної ділянки у власність відповідачу ОСОБА_4 відбулася з порушенням вимог ст.ст. 25, 33, 78, 116, 118 ЗК України та п. 7 Указу Президента України «Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям». З аналізу вищенаведених норм слідує, що при приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій у приватну власність передаються земельні ділянки (крім земель резервного фонду) працівникам цих підприємств, установ та організацій, працівникам державних та комунальних закладів освіти, культури, охорони здоров'я, розташованих на території відповідної ради, а також пенсіонерам з їх числа з визначенням кожному з них земельної частки (паю). Створений у процесі приватизації резервний фонд земель призначається для подальшого перерозподілу та використання за цільовим призначенням переважно громадянами, зайнятими у соціальній сфері на селі, а також іншими особами, яких приймають у члени сільськогосподарських підприємств, або які переселяються у сільську місцевість для постійного проживання.

Разом з тим, за інформацією Баламутівської сільської ради, ОСОБА_4 членом колишнього колгоспу ім. Горького, Спілки селян с. Баламутівка та СТОВ «Обрій» не був, у соціальній сфері села не зайнятий, на території сільської ради не зареєстрований та не проживає. Оскаржуваними рішеннями порушено інтереси держави, оскільки з державної власності протиправно вибула земельна ділянка, яка не могла бути передана у власність, оскільки відноситься до земель резервного фонду.

А тому, позивач просив визнати незаконним та скасувати розпорядження Ярмолинецької районної державної адміністрації від 16.10.2009 року № 745/2009-р в частині затвердження матеріалів вибору земельних ділянок та надання ОСОБА_4 дозволу та вимог на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність; визнати незаконним та скасувати розпорядження Ярмолинецької районної державної адміністрації від 09.12.2009 року №892/2009-р в частині затвердження проекту землеустрою та передачі земельної ділянки у приватну власність ОСОБА_4; визнати недійсним Державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_1 від 16.12.2009 року, виданий на ім'я ОСОБА_4 на земельну ділянку, площею 2 га, з цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства; скасувати запис про реєстрацію державного акта від 16.12.2009 року серії НОМЕР_1 за № 58.

Ухвалою Ярмолинецького районного суду Хмельницької області від 23 червня 2015 року до участі в справі в якості третьої особи без самостійних вимог залучено Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області.

Ухвалою Ярмолинецького районного суду Хмельницької області від 08 липня 2015 року до участі в справі як співвідповідача залучено Реєстраційну службу Ярмолинецького районного управління юстиції.

Рішенням Ярмолинецького районного суду Хмельницької області від 04 грудня 2015 року відмовлено в задоволенні позову прокурора Ярмолинецького району Хмельницької області.

Ухвалою Ярмолинецького районного суду Хмельницької області від 22 грудня 2015 року виправлено описку в рішенні Ярмолинецького районного суду Хмельницької області від 04 грудня 2015 року.

В апеляційній скарзі заступник прокурора Хмельницької області не погоджується з рішенням суду першої інстанції, просить його скасувати та ухвалити нове рішення про задоволення позовних вимог. При цьому, посилається на порушення судом норм матеріального та процесуального права. Апелянт вказує, що суд першої інстанції залишив без уваги доводи прокурора щодо належності спірної земельної ділянки до земель резервного фонду. Судом не надано оцінку протилежним за змістом доказам, наданих спеціалістом відділу Держземагентства у Ярмолинецькому районі Круликом О.Я. та виконувачем обов'язків начальника цього ж відділу Поліщук О.М. щодо належності спірної земельної ділянки до земель резервного фонду. Судом проігноровано планово-картографічні матеріали, які підтверджують факт наявності земель резервного фонду сільської ради. Не враховано також те, що про створення резервного фонду свідчать матеріали по паюванню земель колективної власності СТОВ «Обрій» с. Баламутівки. Судом не взято до уваги рішення 19 сесії Баламутівської сільської ради 23 скликання від 31.08.2000 року про виділення 50 % земель запасу і резервного фонду сільської ради працівникам і пенсіонерам соціальної сфери.

Рішенням Апеляційного суду Хмельницької області від 02 березня 2016 року апеляційну скаргу заступника прокурора Хмельницької області задоволено. Рішення Ярмолинецького районного суду Хмельницької області від 04 грудня 2015 року скасовано та ухвалено нове рішення про задоволення позову. Визнано незаконним та скасовано розпорядження Ярмолинецької районної державної адміністрації від 16.10.2009 року № 745/2009-р «Про затвердження матеріалів вибору земельних ділянок та надання гр. ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_4, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12 дозволу та вимог на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність» в частині затвердження матеріалів вибору земельних ділянок та надання ОСОБА_4 дозволу та вимог на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність. Визнано незаконним та скасовано розпорядження Ярмолинецької районної державної адміністрації від 09.12.2009 року № 892/2009-р «Про передачу земельних ділянок в приватну власність гр. ОСОБА_4, ОСОБА_10, ОСОБА_9, ОСОБА_12, ОСОБА_11 для ведення особистого селянського господарства на території Баламутівської сільської ради за межами с. Баламутівка» в частині затвердження проекту землеустрою та передачі земельної ділянки у приватну власність ОСОБА_4 Визнано недійсним Державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_1 від 16.12.2009 року, виданий Ярмолинецькою районною державною адміністрацією на ім'я ОСОБА_4 на земельну ділянку, площею 2 га, з цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства з кадастровим номером НОМЕР_2. Скасовано запис про реєстрацію Державного акту від 16.12.2009 року серії НОМЕР_1 в книзі записів реєстрації Державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 58. Вирішено питання щодо розподілу судових витрат.

Ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 06 липня 2016 року касаційну скаргу ОСОБА_4 задоволено частково. Рішення Апеляційного суду Хмельницької області від 02 березня 2016 року скасовано, справу направлено на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.

В судовому засіданні прокурор апеляційну скаргу підтримала.

Представники відповідачів просили апеляційну скаргу відхилити, рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Інші особи, які беруть участь у справі, не з'явилися, про розгляд справи належним чином повідомлені.

Колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає відхиленню з таких підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 ЦПК України, апеляційний суд відхиляє апеляційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Суд першої інстанції правильно встановив та виходив з того, що розпорядженням Ярмолинецької районної державної адміністрації від 16.10.2009 року № 745/2009-р «Про затвердження матеріалів вибору земельних ділянок та надання гр.. ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_4, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12 дозволу та вимог на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок» затверджено матеріали вибору земельної ділянки ОСОБА_4, площею 2 га, для ведення особистого селянського господарства, які розташовані за межами села Баламутівка Баламутівської сільської ради та надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки у власність (т. 1, а.с. 13).

Розпорядженням Ярмолинецької районної державної адміністрації від 09.12.2009 року № 892/2009-р затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність та передано у приватну власність ОСОБА_4 земельну ділянку, площею 2 га, для ведення особистого селянського господарства за межами с. Баламутівка Баламутівської сільської ради Ярмолинецького району (т. 1, а.с. 14).

16 грудня 2009 року ОСОБА_4 видано Державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_1, який зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 58 (т. 1, а.с. 15-19).

Як вбачається з експлікації земельної ділянки за формою № 6-зем, затвердженої начальником відділу Держкомзему у Ярмолинецькому районі, станом на час виготовлення проекту землеустрою у звітності ділянка, площею 2 га, для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за межами села Баламутівка Баламутівської сільської ради, значилась як землі запасу (т. 1, а.с. 71).

У п. 1 розділі ІІ висновку про погодження проекту землеустрою від 03 листопада 2009 року №0248/3381 відділу Держкомзему у Ярмолинецькому районі зазначено дані про земельну ділянку (в т.ч. земельну ділянку ОСОБА_4.) по обліку (по ф. 6-зем) - землі запасу не передані у власність і не надані у користування. Зазначені землі призначені для передачі у власність чи користування і знаходяться за межами населеного пункту (т. 1, а.с. 49).

Згідно з висновком від 05 листопада 2009 року № 418 про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, у графі 5 зазначена категорія земель - землі запасу за межами населених пунктів в категорії - землі сільськогосподарського призначення (згідно з п. "а" ч. 1 ст. 19 ЗК України) (т. 1, а.с. 51).

Відповідно до пункту 3 (категорія земель до відведення) висновку Відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Ярмолинецької районної державної адміністрації Хмельницької області від 06 листопада 2009 року № 17/1279 спірна земельна ділянка визначена як землі запасу сільськогосподарського призначення (т. 1, а.с. 52).

В схемі розташування земельної ділянки відповідача, погодженої начальником відділу Держкомзему у Ярмолинецькому районі, відсутня інформація про розташування його земельної ділянки на землях резервного фонду (т. 1 а.с. 53).

Відмовляючи у позові, суд обґрунтовано виходив з того, що позов прокурора є необґрунтованим і не підлягає задоволенню.

Висновок суду узгоджується з матеріалами справи і відповідає вимогам закону.

Згідно з ч. 1 ст. 116 ЗК України (в редакції на час виникнення спірних правовідносин), громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Відповідно до п. 12 розділу Х «Перехідні положення» ЗК України, що був чинним на час виникнення спірних правовідносин, до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Як передбачено ч. 6, ч. 7 і ч. 9 ст. 118 ЗК України (в редакції на час виникнення спірних правовідносин), громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки.

Районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав (ч. 1 ст. 125 ЗК України).

На підставі ч. 1 ст. 126 ЗК України (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) слідує, що право власності на земельну ділянку посвідчується державним актом, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті.

Частиною 1 статті 6 Закону України від 09 квітня 1999 року № 586-ХІV «Про місцеві державні адміністрації» (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, власних і делегованих повноважень голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження, а керівники управлінь, відділів та інших структурних підрозділів - накази.

Відповідно до ч. 1, ч. 4, ч. 9 і ч. 10 ст. 25 ЗК України (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) при приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій земельні ділянки передаються працівникам цих підприємств, установ та організацій, працівникам державних та комунальних закладів освіти, культури, охорони здоров'я, розташованих на території відповідної ради, а також пенсіонерам з їх числа з визначенням кожному з них земельної частки (паю).

Площа земель, що передаються у приватну власність, становить різницю між загальною площею земель, що перебували у постійному користуванні сільськогосподарських підприємств, установ та організацій, і площею земель, які залишаються у державній чи комунальній власності (лісогосподарське призначення, водний фонд, резервний фонд).

Органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування у процесі приватизації створюють резервний фонд земель за погодженням його місця розташування з особами, зазначеними в частині першій цієї статті у розмірі до 15 відсотків площі усіх сільськогосподарських угідь, які були у постійному користуванні відповідних підприємств, установ та організацій.

Резервний фонд земель перебуває у державній або комунальній власності і призначається для подальшого перерозподілу та використання за цільовим призначенням.

Пунктом 7 Указу Президента України від 08 серпня 1995 року № 720/95 «Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям» визначено, що створюваний під час передачі земель у колективну власність резервний фонд використовується для передачі у приватну власність або надання у користування земельних ділянок переважно громадянам, зайнятим у соціальній сфері на селі, а також іншим особам, яких приймають у члени сільськогосподарських підприємств або які переселяються у сільську місцевість для постійного проживання.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що резервний фонд земель, який створюється в процесі приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій, підлягає перерозподілу в першу чергу між працівниками державних і комунальних закладів, підприємств та організацій культури, освіти й охорони здоров'я та пенсіонерів з їх числа, що проживають у сільській місцевості.

Відповідачем ОСОБА_4 заперечується той факт, що передана йому у власність земельна ділянка відносилась до земель резервного фонду.

З матеріалів справи, зокрема, висновку державної експертизи землевпорядної документації від 18.11.2009 № 1173 вбачається, що він не містить інформації про те, що ця ділянка відносилась до земель резервного фонду (т. 1, а.с. 76).

Згідно з листом Відділу Держземагентства в Ярмолинецькому районі від 27 липня 2015 року № 31-2221-0.3-4708/2-15 земельні ділянки, в тому числі й земельна ділянка, яка належить ОСОБА_4, до передачі у приватну власність перебували у землях запасу (т. 1, а.с. 154).

Із відповіді Відділу Держгеокадастру в Ярмолинецькому районі Хмельницької області від 29 жовтня 2015 року № 99-2221-99.1-1-1009/28-15 вбачається, що належна ОСОБА_4 земельна ділянка надана у власність із земель державної власності, однак резервний фонд відповідно до Указу Президента України від 08 серпня 1995 року не створено (т. 1, а.с. 156).

Крім того, згідно з листом Відділу Держгеокадастру в Ярмолинецькому районі від 21 жовтня 2015 року № р-270-3/19-15 на території Баламутівської сільської ради резервний фонд земель не створювався та дії, передбачені п. 10 ст. 25 ЗК України щодо створення резервного фонду на території Ярмолинецького району не проводилися (т. 1, а.с. 155).

В підтвердження обставин, викладених в позовній заяві, прокурор надав суду довідку відділу Держземагентства в Ярмолинецькому районі Хмельницької області від 07 травня 2015 року № 0-2221-0.3-2922/2-15, згідно з якою земельна ділянка, яку одержав ОСОБА_4 для ведення особистого селянського господарства, належала до земель державної власності (земель резервного фонду), яка не може бути визнана належним та допустимим доказом, оскільки вона не містить інформацію щодо предмета доказування, та не підтверджена достатніми та об'єктивними засобами доказування (т. 1, а.с. 20).

За повідомленням представника відділу Держгеокадастру в Ярмолинецькому районі Хмельницької області, який готував довідку від 07.05.2015 року, резервний фонд відповідно до Земельного кодексу від 2001 року не створений. Зазначена земельна ділянка при передачі її у власність ОСОБА_4 до резервного фонду не належала, резервний фонд не створювався, а лише винесений на карту, однак технічної документації на це немає, рішення сесії сільської ради про створення резервного фонду також немає.

Надані на стадії апеляційного провадження матеріали технічного звіту по коректуванню планового матеріалу зйомок минулих років с. Баламутівка, копія Державного акту про право колективної власності, схема поділу земель колективної власності на земельні частки (паї), викопіювання з публічної кадастрової карти України, Ярмолинецький район, Баламутівська сільська рада достовірно не підтверджують, що передана у приватну власність ОСОБА_4 земельна ділянка, площею 2 га, відносилась до земель резервного фонду (т. 2, а.с. 53-90).

За повідомленням архівного відділу Ярмолинецької РДА від 19.10.2015 року, за період 1995-1999 року рішення сесії щодо створення резервного фонду земель с. Баламутівка не виявлено (т. 1, а.с. 158).

Крім того, наявна у матеріалах справи довідка Баламутівської сільської ради від 30 квітня 2015 року № 158, згідно з якою на території сільської ради проживають громадяни, які мають право на отримання земельних ділянок з резервного фонду, але земельні ділянки у власність не отримували, не підтверджує факт порушення прав цих громадян внаслідок надання земельної ділянки відповідачу (т. 1, а.с. 24).

Відповідно до ч. 3 ст. 10 і ч. 1 ст. 60 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Докази подаються сторонами та іншими особами, які беруть участь у справі. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях (ч. 2 і ч. 4 ст. 60 ЦПК України).

Прокурор не довів, що наданням земельної ділянки ОСОБА_4 порушені права інших осіб та що одержана відповідачем земельна ділянка належала до земель резервного фонду.

Доводи апеляційної скарги не містять посилання на докази, які б впливали на законність рішення суду і спростовували його висновок.

Порушень процесуального закону, які б були підставою для скасування рішення, судом не допущено.

Рішення суду першої інстанції ґрунтується на повно, всебічно досліджених матеріалах справи, ухвалене з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав у межах доводів апеляційної скарги для його скасування не вбачається.

Керуючись ст.ст. 303, 307, 308, 315, 319, 324 ЦПК України, колегія суддів

у х в а л и л а:

Апеляційну скаргу заступника прокурора Хмельницької області відхилити.

Рішення Ярмолинецького районного суду Хмельницької області від 04 грудня 2015 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення, однак може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуюча/підпис/ І.В.П'єнта

Судді:/підписи/ А.П.Корніюк

О.І.Талалай

З оригіналом згідно: суддя апеляційного суду І.В. П'єнта

________________________________________________________________________________

Головуючий у першій інстанції - Шевчик О.М. Провадження № 22-ц/792/1752/16

Доповідач - П'єнта І.В. Категорія № 47