Справа №2-а-567/12
У Х В А Л А

26.01.2016 року м. Житомир

Суддя Богунського районного суду міста Житомира Семенцова Л.М., розглянувши скаргу ОСОБА_1, заінтересована особа - Відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Житомирській області, про визнання бездіяльності протиправною, зобовязати відкрити виконавче провадження та здійснити дії щодо виконання виконавчого листа, -

ВСТАНОВИВ:

У січні 2016 року заявник звернувся до суду з указаною скаргою, посилаючись на те, що 29.10.2015 року ним було подано до Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Житомирській області для виконання виконавчий лист у справі № 2-а-567/12, виданий Богунським районним судом міста Житомира 28.07.2015 року про зобовязання Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області нараховувати та виплачувати йому пенсію за вислугу років, прочинаючи з 02.03.2012 року. Втім станом на 04.01.2016 року постанову про відкриття виконавчого провадження йому не надіслано, рішення суду не виконується і жодних дій, спрямованих на виконання судового рішення, не вчиняється. Тому просить: 1) визнати протиправною бездіяльність управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Житомирській області щодо невідкриття виконавчого провадження за виконавчим листом у справі № 2-а-567/12, виданим Богунським районним судом міста Житомира 28.07.2015 року; 2) визнати протиправною бездіяльність управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Житомирській області щодо нездійснення виконавчих дій за виконавчим листом у справі № 2-а-567/12, виданим Богунським районним судом міста Житомира 28.07.2015 року; 3) зобовязати управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Житомирській області відкрити виконавче провадження та здійснити всі передбачені законом дії щодо виконання виконавчого листа у справі № 2-а-567/12, виданого Богунським районним судом міста Житомира 28.07.2015 року.

При вирішенні питання про відкриття провадження за скаргою, дослідивши скаргу та додані до неї матеріали, суддя дійшов до висновку, що скарга не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства, у звязку з чим необхідно відмовити у відкритті провадження.

Підстави, за наявності яких суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, визначені ч. 2 ст. 122 ЦПК України. Зокрема, п. 1 ч. 2 вказаної статті передбачено, що суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо заява не підлягає розгляду в судах у порядку цивільного судочинства.

Статтею 15 ЦПК України визначено, що суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи про захист порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин, а також з інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ провадиться за правилами іншого судочинства.

Сторони виконавчого провадження мають право звернутися до суду із скаргою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби під час виконання судового рішення, ухваленого до цього Кодексу, порушено їх права чи свободи (ст. 383 ЦПК України).

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 3 КАС України справа адміністративної юрисдикції - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, в якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема на спори фізичних чи юридичних осіб із субєктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Отже, справою адміністративної юрисдикції є переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, який виник між конкретними суб'єктами стосовно їхніх прав та обов'язків у правовідносинах, які передбачають владний вплив уповноваженого законом одного (суб'єкта владних повноважень) на поведінку іншого (підпорядкованого) суб'єкта, які відповідно до законодавства зобов'язані виконувати його вимоги та приписи.

За положеннями ч. 1 ст. 181 КАС України учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішеннями, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.

Із змісту поданої скарги вбачається, що між заявником та органом державної виконавчої служби виник публічно-правовий спір з приводу бездіяльності, яка полягає у невідкритті виконавчого провадження за виконавчим листом у справі № 2-а-567/12, виданим Богунським районним судом міста Житомира 28.07.2015 року в адміністративній справі, та нездійснені виконавчих дій за цим виконавчим листом, що за правилами ч. 6 ст. 181 КАС України підсудний місцевому загальному суду як адміністративному суду, який видав виконавчий лист.

Однак попри те, що спір між ОСОБА_1 та Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області було вирішено в адміністративній юрисдикції, заявником до суду подано не адміністративний позов, який в такому разі має бути поданий в порядку ст. 181 КАС України, а подано скаргу за ст. 383 ЦПК України, розгляд якої врегульовано розділом VII ЦПК України «Судовий контроль за виконанням судових рішень». Сторонами в адміністративній справі щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби є позивач (учасник виконавчого провадження) та відповідач (відповідний орган державної виконавчої служби, що визначено ч. 3 ст. 181 КАС України). Проте в поданій скарзі зазначено в якості осіб, які беруть участь у справі, стягувача та заінтересовану особу, що також свідчить про те, що скарга подана в порядку цивільного судочинства.

За наведених обставин спір не підлягає розгляду у порядку цивільного судочинства та може бути вирішений в порядку адміністративного судочинства, через що у відкритті провадження за скаргою слід відмовити.

На підставі викладеного, керуючись п. 1 ч. 2 ст. 122 ЦПК України, -

УХВАЛИВ:

У відкритті провадження за скаргою ОСОБА_1, заінтересована особа - Відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Житомирській області, про визнання бездіяльності протиправною, зобовязати відкрити виконавче провадження та здійснити дії щодо виконання виконавчого листа відмовити.

Розяснити заявнику, що відмова у відкритті провадження за скаргою перешкоджає повторному зверненню до суду з такою самою скаргою, а також його право на звернення до суду з позовом у порядку адміністративного судочинства.

Копію ухвали направити заявнику.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Ухвала може бути оскаржена до Апеляційного суду Житомирської області через Богунський районний суд міста Житомира протягом пяти днів з дня її проголошення. У разі, якщо ухвалу було постановлено без участі особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом пяти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя Л.М. Семенцова