Справа № 305/960/15-ц
У Х В А Л А

Іменем України

04 березня 2016 року м. Ужгород

Колегія суддів судової палати в цивільних справах

апеляційного суду Закарпатської області у складі:

головуючої Боднар О.В.,

суддів Кеміня М.П., Джуги С.Д.,

за участю секретаря Маринець Д.М.,

та відповідача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2, третьої особи ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за апеляційною скаргою начальника Управління освіти, молоді та спорту Рахівської районної державної адміністрації ОСОБА_4 на рішення Рахівського районного суду від 23 листопада 2015 року справу за позовом Управління освіти, молоді та спорту Рахівської районної державної адміністрації до ОСОБА_1, Рахівського центру первинної медико-санітарної допомоги, треті особи: виконавча дирекція Закарпатського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, ОСОБА_3, про визнання недійсним листка непрацездатності, -

у с т а н о в и л а :

У травні 2015 року Управління освіти, молоді та спорту Рахівської РДА Закарпатської області звернулося до суду з позовом до ОСОБА_1, Рахівського центру первинної медико-санітарної допомоги м.Рахів, треті особи: виконавча дирекція Закарпатського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, ОСОБА_3, в якому просило визнати недійсним листок непрацездатності серії АГЦ № 296408 від 05 березня 2015 року, виданий Рахівським центром первинної медико-санітарної допомоги.

В обґрунтування позову зазначало, що листок непрацездатності оформлений з порушенням Інструкції про порядок видачі документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність громадян, затвердженої наказом Міністерства охорони здоровя України від 13 листопада 2001 року № 455, зокрема, в ньому не зазначено відомостей щодо місця роботи ОСОБА_3, не вказаний діагноз, відсутній підпис особи, яка дозволяє видачу ЛН, відсутня дата в графі «стати до роботи», а вказано, що ОСОБА_3 продовжує хворіти.

Крім того, хворим ОСОБА_3 був порушений режим лікування, оскільки він перебував за місцем роботи та здійснював посадові обовязки, про що не було зазначено лікуючим лікарем в оскаржуваному ЛН.

Рішенням Рахівського районного суду від 23 листопада 2015 року (а.с. 50-52) у задоволенні позову відмовлено.

В апеляційній скарзі (а.с. 53-57) представник позивача просить рішення суду першої інстанції скасувати, як незаконне та необґрунтоване, ухвалене з порушенням норм матеріального та процесуального права, та ухвалити нове рішення про задоволення позову.

Доводи апеляційної скарги аналогічні зазначеному позивачем у позовній заяві.

Розглянувши доводи скарги та перевіривши матеріали справи, апеляційний суд визнав, що скарга не підлягає до задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що Рахівським центром первинної медико-санітарної допомоги 05 березня 2015 року на імя ОСОБА_5 був виданий листок непрацездатності серії АГЦ № 296408, згідно з яким останній перебував на амбулаторному лікуванні з 05 по 06 березня 2015 року з діагнозом цукровий діабет, в графі «стати до роботи» вказано «продовжує хворіти» (а.с. 5).

У судовому засіданні в суді першої інстанції представник Рахівського центру первинної медико-санітарної допомоги ОСОБА_2 пояснила, що дійсно при видачі листка непрацездатності було допущено помилку, однак комісія переглянула та видала дублікат лікарняного листка, в якому усунула всі недоліки.

Відповідно до ч.3 ст.50 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» (далі - Закон) рішення про призначення матеріального забезпечення та надання соціальних послуг приймається комісією (уповноваженим) із соціального страхування, що створюється (обирається) на підприємстві, в установі, організації, до складу якої входять представники адміністрації підприємства, установи, організації та застрахованих осіб (виборних органів первинної профспілкової організації (профспілкового представника) або інших органів, які представляють інтереси застрахованих осіб).

Комісія із соціального страхування підприємства має право звертатися за необхідності до робочих органів відділень Фонду щодо перевірки правильності видачі та продовження листків непрацездатності застрахованим особам підприємства відповідно до абз. 4 п. 2.1 Положення про комісію (уповноваженого) підприємства, установи, організації із загальнообов'язкового державного соціального страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, затвердженого постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 23 червня 2008 року № 25 (далі - Положення про комісію).

Згідно зі ст.28 Закону Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, як страховик, має право здійснювати перевірку обґрунтованості видачі та продовження листків непрацездатності застрахованим особам.

Крім того, пунктом 8.1 Інструкції про порядок видачі документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність громадян, затвердженої наказом МОЗ України від 13 листопада 2001 року № 455 (далі - Інструкція № 455), передбачено, що контроль за виконанням цієї Інструкції закладами охорони здоровя усіх відомств здійснюють у межах своєї компетенції Міністерство охорони здоровя України, Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, профспілки та їх обєднання.

Положенням про експертизу тимчасової непрацездатності, затвердженим наказом МОЗ України від 09 квітня 2008 року № 189 (далі - Положення), передбачено здійснення контролю за належним виконанням обовязків з організації та контролю якості експертизи тимчасової непрацездатності (далі - ЕТН) спеціалістами, відповідальними за ЕТН, у закладах охорони здоровя з боку відповідальної особи за ЕТН Міністерства охорони здоровя України, Міністерства охорони здоровя Автономної Республіки Крим, управління охорони здоровя обласних, Севастопольської міської державної адміністрації та Головного управління охорони здоровя Київської міської державної адміністрації (далі - органи охорони здоровя).

Відповідно до ч.1 ст.51 Закону підставою для призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах є виданий у встановленому порядку листок непрацездатності.

Порядок, умови видачі та продовження листків непрацездатності визначено Інструкцією № 455.

Якщо за результатами перевірки обґрунтованості видачі та продовження листків непрацездатності фахівцями Фонду або відповідальними за ЕТН органів охорони здоровя будуть зроблені висновки про порушення встановленого порядку видачі листків непрацездатності, то комісія із соціального страхування підприємства має право прийняти рішення про відмову в призначенні матеріального забезпечення (допомоги по тимчасовій непрацездатності) відповідно до абз. 2 п. 2.2 та п. 3.1.1 Положення про комісію.

Підстави для відмови в наданні допомоги по тимчасовій непрацездатності також визначені ст.36 Закону.

Питання порядку звернення підприємства до Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності регулюється Законом України «Про звернення громадян» від 02 жовтня 1996 року № 393/96-ВР та іншими актами законодавства, що видаються відповідно до Конституції України та цього Закону.

Відповідно до пунктів 8.2 Інструкції № 455 та 3.4 Положення відповідальними за стан організації та якості ЕТН є керівники закладів охорони здоровя незалежно від форм власності.

Керівники закладів охорони здоровя видають накази і надають розпорядження стосовно організації ЕТН у закладі охорони здоровя та контролюють їх виконання.

Згідно зі ст.28 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» фахівці Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності мають право здійснювати перевірку обґрунтованості видачі та продовження листків непрацездатності застрахованим особам.

Крім того, Інструкцією № 455 передбачено, що контроль за правильністю видачі (продовження) листків непрацездатності здійснюють у межах своєї компетенції Міністерство охорони здоровя України, Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, профспілки та їх обєднання; Положенням передбачено здійснення контролю за дотриманням чинного законодавства при організації та проведенні ЕТН з боку відповідальних осіб з ЕТН органів охорони здоровя.

Таким чином, законом передбачена відповідна процедура перевірки обґрунтованості видачі та продовження листків непрацездатності, а також можливі наслідки порушення встановленого порядку їх видачі, тобто встановлений особливий порядок позасудового врегулювання даного питання. Листок непрацездатності не може бути визнаний недійсним, оскільки він не є правочином. Питання щодо видачі та продовження листків непрацездатності врегульовано спеціальним законодавством.

За таких обставин, висновок суду першої інстанції про те, що позивачем обрано невірний спосіб захисту, який не передбачений чинним законодавством, є обґрунтованим.

Крім того, помилки, які були допущені при видачі листка непрацездатності усунуті, що підтверджується дублікатом лікарняного листка серії АГЦ № 296408 від 05 березня 2015 року листком непрацездатності серії АГЦ № 296414 (а.с. 73).

Доводів, які можуть бути підставою для скасування або зміни рішення суду першої інстанції, апеляційна скарга не містить.

За таких обставин, ухвалене судом рішення відповідає вимогам ст.ст. 213-215 ЦПК України і передбачених ст.ст. 309, 310 цього Кодексу підстав для його скасування немає.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 307, 308 ЦПК України, колегія суддів,-

у х в а л и л а :

Апеляційну скаргу начальника Управління освіти, молоді та спорту Рахівської районної державної адміністрації ОСОБА_4 відхилити.

Рішення Рахівського районного суду від 23 листопада 2015 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.

Ухвала може бути оскаржена у касаційному порядку до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

с у д д і :

ОСОБА_6 ОСОБА_7 ОСОБА_8