01.11.2016 227/4121/16-ц
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 листопада 2016 року м.Добропілля

Суддя Добропільського міськрайонного суду Донецької області Притуляк С.А., розглянувши матеріали позовної заяви Костянтинівської місцевої прокуратури до Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області та ОСОБА_1 про визнання незаконними та скасування наказів, визнання недійним договору оренди та зобовязання повернути земельну ділянку, -

ВСТАНОВИВ:

26 жовтня 2016 року до Добропільського міськрайонного суду Донецької області надійшла вищевказана позовна заява.

Ознайомившись з позовною заявою та доданими матеріалами, вважаю, що зазначена позовна заява підлягає залишенню без руху з наступних підстав.

Як вбачається з позовної заяви, позивач просить визнати протиправним та скасувати накази Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області №24-сг від 30.04.2014 року "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою громадянину ОСОБА_1Б." та №1412-сг від 30.06.2016 року "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки в оернду без зміни цільового призначення", також визнати недійсним договір оренди земельної ділянки від 22.07.2016 року за №1412-сг та зобовязання повернути вказану земельну ділянку на користь Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області.

Так, позивач в змісті позовної заяви, як на підставу для звернення до суду з даним позовом, посилається на ч.3 ст.131-1 Конституції України та на ст.23 Закону України «Про прокуратуру».

Згідно до п.3 ч.1 ст.131-1 Конституції України, в Україні діє прокуратура, яка здійснює: представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

У відповідності до ч.2 ст.45 ЦПК України, з метою представництва інтересів громадянина або держави в суді прокурор в межах повноважень, визначених законом, звертається до суду з позовною заявою (заявою), бере участь у розгляді справ за його позовами, а також може вступити за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом інших осіб, на будь-якій стадії її розгляду, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення Верховним Судом України, про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами.

Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній заяві (заяві) самостійно визначає, в чому полягає порушення інтересів держави, та обґрунтовує необхідність їх захисту, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.

Прокурор, який звертається до суду з метою представництва інтересів громадянина або держави в суді (незалежно від форми, в якій здійснюється представництво), повинен обґрунтувати наявність підстав для здійснення такого представництва, передбачених частинами другою або третьою статті 25 Закону України "Про прокуратуру". Для представництва інтересів громадянина в суді прокурор також повинен надати документи, що підтверджують недосягнення повноліття, недієздатність або обмежену дієздатність відповідного громадянина, а також письмову згоду законного представника або органу, якому законом надано право захищати права, свободи та інтереси відповідної особи, на здійснення ним представництва. Невиконання прокурором вимог щодо надання суду обґрунтування наявності підстав для здійснення представництва інтересів громадянина або держави в суді має наслідком застосування положень, передбачених статтею 121 цього Кодексу.

Згідно ч.1,3,4 ст.23 Закону України "Про прокуратуру"(далі - Закон), представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом.

Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший субєкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Наявність таких обставин обґрунтовується прокурором у порядку, передбаченому частиною четвертою цієї статті.

Наявність підстав для представництва має бути обґрунтована прокурором у суді.

Прокурор здійснює представництво інтересів громадянина або держави в суді виключно після підтвердження судом підстав для представництва.

Прокурор зобовязаний попередньо, до звернення до суду, повідомити про це громадянина та його законного представника або відповідного субєкта владних повноважень. У разі підтвердження судом наявності підстав для представництва прокурор користується процесуальними повноваженнями відповідної сторони процесу. Наявність підстав для представництва може бути оскаржена громадянином чи її законним представником або субєктом владних повноважень.

Таким чином, Закон України «Про прокуратуру» та Цивільний процесуальний кодекс України надають право звернутися до суду з позовом саме прокурору, а не прокуратурі. В той же час, як вбачається з позовної заяви, позивачем у справі є Костянтинівська місцева прокуратура.

Окрім того, суд зауважує, що вищевказані приписи законодавства зобовязують прокурора:

- обґрунтувати перед судом порушення або загрозу порушення законних інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший субєкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу (у вступній частині позовної заяви прокурором не зазначено органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. У разі наявності такого органу прокурор повинен зазначити в позовній заяві в чому полягає нездійснення захисту інтересів держави уповноваженим органом безпосередньо або неналежний захист інтересів держави вищевказаним органом);

- попередньо до звернення до суду, повідомити про своє звернення відповідного субєкта владних повноважень (у матеріалах доданих до позовної заяви вказане звернення прокурора відсутнє).

Згідно п.2, 6 та 7 ч.2 ст.119 ЦПК України, позовна заява повинна містити ім'я (найменування) позивача і відповідача, а також ім'я представника позивача, якщо позовна заява подається представником, їх місце проживання (перебування) або місцезнаходження, поштовий індекс, номери засобів зв'язку, якщо такі відомі; зазначення доказів, що підтверджують кожну обставину, наявність підстав для звільнення від доказування; у разі пред'явлення позову особами, які діють на захист прав, свобод та інтересів іншої особи, в заяві повинні бути зазначені підстави такого звернення.

За правилами, визначеними ч.1 ст.121 ЦПК України, суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, викладених у статтях 119 і 120 цього Кодексу, або не сплачено судовий збір, постановляє ухвалу, в якій зазначаються підстави залишення заяви без руху, про що повідомляє позивача і надає йому строк для усунення недоліків, який не може перевищувати п'яти днів з дня отримання позивачем ухвали.

За таких обставин, вважаю за необхідне запропонувати особі, що звернулась з позовною заявою, усунути недоліки позовної заяви шляхом викладення її в редакції із врахуванням вищевказаних вимог із зазначенням правильного найменування позивача (особи, якій законом надано право здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах), обґрунтуванням порушення законних інтересів держави або загрози порушення законних інтересів держави, із зазначенням підстав неможливості здійснення такого захисту або неналежного здійснення такого захисту безпосередньо субєктом владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження - Головним управлінням Держгеокадастру у Донецькій області, зважаючи на ту обставину, що акти Головного управління можуть бути скасовані Головою Держгеокадастру повністю чи в окремій частині, у тому числі за дорученням Віце-премєр-міністра України - Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, а також Віце-премєр-міністром України - Міністром регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України у разі відмови Голови Держгеокадастру скасувати такий акт (п.9 «Положення про Головне управління Держгеокадастру в області» затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 03.02.2015 № 14, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 лютого 2015 р. за № 177/26622).

Керуючись ст.121 ЦПК України,

УХВАЛИВ:

Позовну заяву Костянтинівської місцевої прокуратури до Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області та ОСОБА_1 про визнання незаконними та скасування наказів, визнання недійним договору оренди та зобовязання повернути земельну ділянку - залишити без руху.

Надати особі, що звернулась з позовною заявою, строк для усунення недоліків позовної заяви протягом п'яти днів з дня отримання копії даної ухвали.

Копію ухвали невідкладно надіслати особі, що звернулась з позовною заявою.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя Добропільського міськрайонного суду

Донецької області ОСОБА_2

01.11.2016