АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа №648/3411/16-ц Головуючий в І інстанції: Строілов С.О.
Провадження №22-ц/791/2019/2016 Доповідач: Вербицька Л.І.
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 жовтня 2016 року колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ Апеляційного суду Херсонської області в складі:

головуючогоВербицької Л.І.,
суддів:Колісниченка А.Г.,
Радченка С.В.,
секретарЦулукіані І.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Херсоні цивільну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_5 на ухвалу Білозерського районного суду Херсонської області від 04 серпня 2016 року у справі за заявою ОСОБА_5, заінтересована особа: Відділ державної реєстрації актів цивільного стану Білозерського районного управління юстиції в Херсонській області, про встановлення факту неправильності актового запису,

В С Т А Н О В И Л А:

У серпні 2016 року ОСОБА_5 звернувся до суду з вищезазначеною заявою. В обґрунтування своїх вимог ОСОБА_5 зазначав, що його батько за національністю є поляком, однак в свідоцтві про його народження батька було помилково зазначено як «українець» замість «поляк». На теперішній час виникла необхідність у внесені змін до актового запису про його народження з метою відновлення та збереження етнічного походження свого роду та для отримання і оформлення в Генеральному консульстві статусу «Карта поляка», що в майбутньому надасть йому можливість скористатися пільгами. Для вирішення зазначеного питання він звертався до відділу ДРАЦС Білозерського районного управління юстиції у Херсонській області, однак йому було відмовлено. Зазначена відмова була оскаржена ним шляхом звернення до адміністративного суду, проте ухвалою суду відмовлено у відкритті провадження з посиланням на те, що заявлені вимоги не підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства. На підставі наведеного ОСОБА_5 просив суд: встановити факт неправильності актового запису про його народження №15 від 12 лютого 1969 року, складеного Чорнобаївською сільською радою Білозерського району Херсонської області, в графі «Національність батька - українець»; зобов'язати відділ ДРАЦС Білозерського районного управління юстиції у Херсонській області внести зміни в актовий запис №15 про його народження, складений 12 лютого 1969 року Чорнобаївською сільською радою Білозерського району Херсонської області, зазначивши в графі «національність батька» «поляк».

Ухвалою Білозерського районного суду Херсонської області від 04 серпня 2016 року відмовлено у відкритті провадження у справі.

В апеляційній скарзі ОСОБА_5, вважаючи ухвалу суду незаконною, необґрунтованою та такою, що постановлена з порушенням норм процесуального права, просить зазначену ухвалу скасувати, а справу направити до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Письмових заперечень на скаргу до апеляційного суду не надходило.

Заслухавши доповідача, осіб, які з'явилися в судове засідання, перевіривши відповідність оскарженої ухвали вимогам цивільного процесуального закону, колегія суддів вважає, що скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Відмовляючи у відкритті провадження у справі суд першої інстанції виходив з того, що норми цивільно-процесуального закону не передбачають можливість розгляду справ про встановлення факту неправильності актового запису та існує інший порядок захисту порушених прав заявника, а саме в порядку адміністративного судочинства.

Колегія суддів вважає, що питання про прийняття до розгляду заяви судом першої інстанції вирішено з порушенням встановленого ЦПК України порядку, що відповідно до п.3 ч.1 ст.312 ЦПК України є підставою для скасування оскарженої ухвали і передачі даного питання на новий розгляд.

За положеннями ст.ст.234, 256 ЦПК України окреме провадження - це вид непозовного цивільного судочинства, в порядку якого розглядаються цивільні справи про підтвердження наявності або відсутності юридичних фактів, що мають значення для охорони прав та інтересів особи або створення умов здійснення нею особистих немайнових чи майнових прав або підтвердження наявності чи відсутності неоспорюваних прав.

У судовому порядку можуть бути встановлені факти, від яких залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав фізичних осіб, якщо законом не визначено іншого порядку їх встановлення.

Із заяви ОСОБА_5 вбачається, що він поставив питання про встановлення факту неправильності актового запису про його народження та зобов'язання відділу ДРАЦС внести відповідні зміни в актовий запис про його народження, з метою отримання картки поляка. Тобто фактично заявник просив встановити неправильність в актовому записі про його народження в частині національності батька.

Відповідно до абз.4 п.7 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 7 липня 1995 року № 12 «Про практику розгляду судами справ щодо встановлення неправильності запису в актах громадянського стану» питання щодо встановлення неправильності в актовому записі про народження, зокрема, щодо доповнення відомостей про національність та громадянство батьків, суд вирішує на підставі письмових (архівних матеріалів; відомостей, які містяться в паспорті; довідок з місця роботи, навчання, проживання; військових, профспілкових, інших посвідчень тощо) та інших доказів, що з достовірністю підтверджують заявлену вимогу. Оскільки національність особи визначається національністю її батьків, яка зазначається в актових записах про народження особи, то єдиним шляхом встановлення та визначення національності особи є внесення доповнень в актовий запис про її народження щодо національності її батьків за умови відсутності таких відомостей.

За змістом п.1.1 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12 січня 2011 року № 96/5, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14 січня 2011 року за № 55/18793, внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних, міжрайонних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством.

У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.

Згідно п.2.13., п.2.13.1 Правил підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є: рішення суду про визнання батьківства (материнства), усиновлення (удочеріння), про скасування раніше винесеного рішення суду про визнання батьківства, виключення відомостей про батька (матір) дитини з актового запису про народження, скасування або визнання усиновлення (удочеріння) недійсним, про визнання шлюбу недійсним, установлення неправильності в актовому записі цивільного стану та інші, у яких зазначено про внесення конкретних змін в актові записи цивільного стану;

На підставі рішення суду про внесення змін, доповнень або виправлень в актові записи цивільного стану вносяться відповідні зміни, які зазначені в рішенні суду - п.2.16.7 Правил.

Отже, єдиним шляхом встановлення факту, про який просив заявник, та від якого залежить визначення національності особи, є встановлення відповідного факту у судовому порядку, та саме на підставі рішення суду відділом реєстрації актів цивільного стану в актовий запис про народження особи вносяться доповнення відомостей про національність.

ОСОБА_5 було використано позасудове вирішення питання щодо внесення змін до актів громадянського стану шляхом звернення до відділу державної реєстрації актів цивільного стану з відповідною заявою.

Так висновком Білозерського районного відділу ДРАЦС Головного Територіального управління юстиції у Херсонській області від 03 червня 2016 року ОСОБА_5 відмовлено у зміні національності батька «українець» на «поляк» у зв'язку з відсутністю відомостей щодо національності батька заявника «поляк» у підтверджуючих документах (а.с.7).

Не погоджуючись з зазначеним висновком ОСОБА_5 звернувся до Херсонського окружного адміністративного суду з позовом до Білозерського районного відділу ДРАЦС Головного Територіального управління юстиції у Херсонській області про визнання протиправним та скасування висновку.

Ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду від 12 липня 2016 року закрито провадження за пред'явленим заявником позовом у зв'язку з тим, що він не підлягає вирішенню за правилами КАС України (а.с.10-11).

Відповідно до п.1 ч.2 ст.122 ЦПК України суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо заява не підлягає розгляду в судах у порядку цивільного судочинства. При цьому суддя повинен зазначити у порядку якого судочинства, тобто до якої юрисдикції належить розгляд вказаної заяви: адміністративної чи господарської.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.3 КАС України визначено, що справа адміністративної юрисдикції - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності. Вжитий у цій процесуальній нормі термін "суб'єкт владних повноважень" позначає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень (п. 7 ч. 1 ст. 3 Кодексу адміністративного судочинства України).

З урахуванням зазначених обставин та норм процесуального права, вирішення вимог заявника не належить до юрисдикції адміністративних судів, оскільки відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 3 КАС України до справ адміністративної юстиції відносяться лише публічно-правові спори, яким не є звернення заявника.

Згідно зі ст. 11 ЦПК України суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненням фізичних чи юридичних осіб, поданим відповідно до цього Кодексу, у межах заявлених ними вимог і на підставі доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі.

Вирішуючи питання про відкриття провадження у справі, суд має керуватися ст. 124 Конституції України, що юрисдикція загальних судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі, а за ч. ч. 1, 2 ст. 15 ЦПК України у порядку цивільного судочинства суди розглядають справи про захист порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин, а також з інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ за ст. 17 КАС України або ст. ст. 1, 2, 12 ГПК України віднесено до компетенції адміністративних чи господарських судів. Законом може бути передбачено розгляд інших справ за правилами цивільного судочинства.

Відповідно до постанови Пленуму Верховного Суду України від 12 червня 2009 року № 2 «Про застосування норм цивільного процесуального законодавства при розгляді справ у суді першої інстанції» суддя вправі відмовити у відкритті провадження у справі лише з підстав, передбачених законом. Не допускається відмова у відкритті провадження у справі з мотивів недоведеності заявленої вимоги, відсутності доказів, пропуску позовної давності та інших непередбачених законом підстав.

Суд безпідставно послався в ухвалі на ч.ч.3,4 ст.256 ЦПК України оскільки з заяви ОСОБА_5 не вбачається спору про право, а крім того, ним не заявлено вимогу про належність свідоцтва, яке видає орган державної реєстрації.

За таких обставин ухвала суду підлягає скасуванню з направленням справи до суду першої інстанції для вирішення питання про відкриття провадження у справі за заявою ОСОБА_5 про встановлення неправильності в актовому записі про народження.

Керуючись ст.ст. 303, 307, п.3 ч.1 ст.312 ЦПК України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_5 задовольнити частково.

Ухвалу Білозерського районного суду Херсонської області від 04 серпня 2016 року скасувати, справу направити до суду першої інстанції для вирішення питання про відкриття провадження у справі.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення і оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Головуючий Л.І.Вербицька

Судді: А.Г.Колісниченко

С.В.Радченко