АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
_____________________________________________________________________
Справа № 682/746/16-ц
Провадження № 22-ц/792/1772/16
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 жовтня 2016 року м. Хмельницький

Колегія суддів

судової палати у цивільних справах

Апеляційного суду Хмельницької області

у складі:

ОСОБА_1 (головуючий)

ОСОБА_2, ОСОБА_3

секретар судового засідання Філіпчук О.С.

з участю: ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6

розглянула у відкритому судовому засіданні за апеляційною скаргою Варварівської сільської ради Славутського району Хмельницької області на рішення Славутського міськрайонного суду від 27 липня 2016 року цивільну справу за позовом Варварівської сільської ради Славутського району Хмельницької області до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, ОСОБА_7, треті особи на стороні позивача Славутська районна державна адміністрація, Аграрне товариство з обмеженою відповідальністю Велес, про визнання незаконним та скасування наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області про затвердження проекту землеустрою та надання земельної ділянки у власність.

Заслухавши доповідь судді, пояснення осіб, які беруть участь у справі, ознайомившись з доводами апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів

в с т а н о в и л а :

Звертаючись в суд з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, ОСОБА_7, Варварівська сільська рада вказувала, що наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 17 лютого 2016 року № 22-3339-СГ затверджено проект землеустрою та передано у власність ОСОБА_7 земельну ділянку площею 2 га для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, яка розташована за межами населеного пункту на території Варварівської сільської ради Славутського району. Вказаний наказ виданий з порушенням норм чинного законодавства, оскільки земельна ділянка, яка передана у власність ОСОБА_7, відноситься до земель резервного фонду, який підлягає перерозподілу в першу чергу між працівниками державних та комунальних закладів, підприємств та організацій культури, освіти і охорони здоровя та пенсіонерам з їх числа, які проживають у сільській місцевості.

ОСОБА_7 на території Варварівської сільської ради ніколи не проживав та не проживає, не зайнятий у соціальній сфері села, не був членом колишнього колгоспу, пізніше КСП "Горинь". Разом з тим, на території ради проживають особи, які мають право на отримання земельних ділянок з резервного фонду. Спірна земельна ділянка також не була зарезервована для учасників АТО, а тому не підпадає під першочерговість надання у власність. За висновками геологорозвідки, земельна ділянка, яка виділена ОСОБА_7, є Варварівським родовищем сапонітових глин загальнодержавного значення.

Тому, Варварівська сільська рада просила суд визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області № 22-3339-СГ від 17.02.2016 про затвердження проекту землеустрою та надання земельної ділянки у власність ОСОБА_7

Ухвалою Славутського міськрайонного суду від 31 березня 2016 року до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача залучено Славутську районну державну адміністрацію.

Ухвалою суду від 14 червня 2016 року до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору залучено Аграрне товариство з обмеженою відповідальністю Велес.

Рішенням Славутського міськрайонного суду Хмельницької області від 27 липня 2016 року в задоволенні позову відмовлено.

В апеляційній скарзі Варварівська сільська рада Славутського району просить скасувати вказане рішення суду та постановити нове рішення, яким позов задоволити.

На підтвердження незаконності рішення суду зазначається, що при постановленні рішення суд прийшов до помилкового висновку про належність спірної земельної ділянки до земель запасу, оскільки рішенням загальних зборів членів КСП "Горинь" від 26.07.1996 р. спірну земельну ділянку віднесено до резервного фонду і в подальшому земельна ділянка обліковувалася як резервний фонд, що підтверджується інформацією Управління Держгеокадастру у Славутському районі. Крім того, не виключається, що землі запасу одночасно можуть належати і до земель резервного фонду.

Тому, наказ Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області від 17 лютого 2016 року № 22-3339-СГ прийнято в порушення вимог ст.ст. 14, 19 Конституції України, ст. 25 Земельного Кодексу та Указу Президента України "Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам та організаціям", у звязку з чим є незаконним та підлягає скасуванню.

В засіданні апеляційного суду представник Варварівської сільської ради апеляційну скаргу підтримав з викладених у ній мотивів.

Представник відповідача ОСОБА_7 ОСОБА_5 апеляційну скаргу не визнав, у її задоволенні просить відмовити.

Представник АТОВ "Велес" рішення суду першої інстанції просить скасувати та постановити нове рішення, яким позов Варварівської сільської ради задоволити.

Представник Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, в судове засідання не зявився, про день, час і місце слухання справи повідомлений у встановленому законом. У поданому до апеляційного суду заперечені на апеляційну скаргу просить апеляційну скаргу відхилити, рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Представник Славутської районної державної адміністрації в засіданні апеляційного суду не з'явився, про день, час і місце слухання справи повідомлений у встановленому законом порядку.

Колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних мотивів.

Судом першої інстанції встановлено, що 9 листопада 2015 року ОСОБА_7 звернувся із заявою до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 2,0 га з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів Варварівської сільської ради Славутського району Хмельницької області і надав графічний матеріал, на якому зазначене бажане місце розташування земельної ділянки (проект землеустрою).

Відповідно до довідки № 06 від 12.01.2016 р., виданої управлінням Держгеокадастру у Славутському районі Хмельницької області, яка міститься в проекті землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території Варварівської сільської ради за межами населених пунктів, відповідно до державної статистичної звітності земельна ділянка, на яку надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_7 для ведення особистого селянського господарства за адресою Хмельницька область, Славутський район, Варварівська сільська рада, загальною площею 2 га знаходиться на землях запасу.

21 грудня 2015 року Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області в межах наданих йому повноважень видало наказ № 22-7026-СГ про надання дозволу ОСОБА_7 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність за межами населених пунктів Варварівської сільської ради Славутського району Хмельницької області (кадастровий номер :03:002:0013) орієнтовним розміром 2,0 га з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства.

17 лютого 2016 року Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області в межах наданих йому повноважень видано наказ № 22-3339-СГ про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_7, яка розташована за межами населених пунктів Варварівської сільської ради Славутського району Хмельницької області і надання у власність ОСОБА_7 земельної ділянки площею 2,0000 га (кадастровий номер :03:002:0013) для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, яка розташована за межами населених пунктів Варварівської сільської ради Славутського району Хмельницької області.

Реєстраційною службою Славутської районної державної адміністрації Хмельницької області 02.04.2016 р. внесено запис № 14001274 до Єдиного Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про державну реєстрацію права власності ОСОБА_7 на цю земельну ділянку.

Враховуючи, що Варварівською сільською радою відповідно до вимог ст. 5 Земельного кодексу України 1990 р., ст. 25 Земельного кодексу України 2001 р. рішення щодо віднесення земель за межами населених пунктів до резервного фонду не приймалося, суд першої інстанції прийшов до правильного висновку, що у Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області не було підстав, передбачених ч. 7 ст. 118 ЗК України, для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою та передачі земельної ділянки у власність ОСОБА_7

За таких обставин, суд обґрунтовано відмовив Варварівській сільській раді Славутського району у задоволенні позову.

Норми матеріального права застосовані судом правильно, порушень процесуального закону, які б були підставою для скасування рішення, судом не допущено. Тому наявні підстави для відхилення апеляційної скарги на підставі ст. 308 ЦПК України.

Доводи апеляційної скарги про те, що суд прийшов до помилкового висновку, що спірна земельна ділянка належить до земель запасу, оскільки рішенням загальних зборів членів КСП "Горинь" від 26.07.1996 р. спірну земельну ділянку віднесено до резервного фонду і в подальшому земельна ділянка обліковувалася як резервний фонд, а тому наказ Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області від 17 лютого 2016 року № 22-3339-СГ прийнято в порушення вимог ст.ст. 14, 19 Конституції України, ст. 25 Земельного Кодексу України та Указу Президента України "Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам та організаціям", у звязку з чим є незаконним та підлягає скасуванню, спростовуються наступними обставинами.

Відповідно до п. б ч. 1 ст. 121 ЗК України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах - для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.

Громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри.

До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства) (ч. 6 ст. 118 ЗК України).

Згідно ч. 7 ст. 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відповідно до ч.ч. 10, 11 ст. 25 ЗК України органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування у процесі приватизації створюють резервний фонд земель за погодженням його місця розташування з особами, зазначеними в частині першій цієї статті у розмірі до 15 відсотків площі усіх сільськогосподарських угідь, які були у постійному користуванні відповідних підприємств, установ та організацій.

Резервний фонд земель перебуває у державній або комунальній власності і призначається для подальшого перерозподілу та використання за цільовим призначенням.

Встановлено, що відповідно до ст. 5 Земельного кодексу України від 18.12.1990 р., ст. 25 Земельного кодексу України 2001 р. Варварівською сільською радою рішення щодо віднесення земель за межами населених пунктів до резервного фонду не приймалося.

Загальні збори членів КСП "Горинь", рішенням яких 26.07.1996 р. затверджено резервний фонд земель сільськогосподарського призначення, не є тим органом, який створює резервний фонд земель.

Згідно довідки № 6 від 12.01.2016 р., виданої Управлінням Держгеокадастру у Славутському районі, яка міститься в проекті землеустрою, спірна земельна ділянка відноситься до земель запасу.

Таким чином, Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області наказ № 22-3339-СГ від 17 лютого 2016 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_7, яка розташована за межами населених пунктів Варварівської сільської ради Славутського району Хмельницької області і надання у власність ОСОБА_7 земельної ділянки площею 2,0000 га (кадастровий номер :03:002:0013) для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, яка розташована за межами населених пунктів Варварівської сільської ради Славутського району Хмельницької області, прийнятий у межах наданих органу повноважень і у відповідності з вимогами закону, а тому підстав для його скасування немає.

Інші підстави в межах доводів апеляційної скарги для скасування рішення суду відсутні.

Керуючись ст. ст. 307, 308, 313, 314, 317, 319 ЦПК України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Апеляційну скаргу Варварівської сільської ради Славутського району Хмельницької області відхилити.

Рішення Славутського міськрайонного суду від 27 липня 2016 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий: Суддя: Суддя:

підпис підпис підпис

З оригіналом згідно: суддя Апеляційного суду М.М. Пастощук

==================================================================

Головуючий у І інстанції Зеленська В.І.

Доповідач - Пастощук М.М. Категорія № 47