Справа № 275/487/16-ц
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 жовтня 2016 року смт. Брусилів

Брусилівський районний суд Житомирської області в складі:

головуючого судді Данилюк О. С. при секретарі Марієвській Н.А.,

за участю позивача ОСОБА_1, представника позивача адвоката Кієнка Д.О., відповідача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Брусилові цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Брусилівської районної ради Житомирської області про визнання рішення протиправним, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом про визнання рішення протиправним, мотивуючи свої вимоги тим, що наказом начальника головного управління Держземагенства у Житомирській області від 23.07.2014 року № 6-776/14-14-СГ йому було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду із земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої на території: Брусилівського району, за межами населених пунктів Брусилівської селищної ради. Орієнтовний розмір земельної ділянки 43.8652 га, з цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства. Після отримання дозволу ним було замовлено виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду в ДП «Житомирський науково - дослідний та проектний інститут землеустрою». Наказом начальника головного управління Держземагенства у Житомирській області № 6-1268/14-15-СГ від 31.03.2015 року було затверджено проект землеустрою щодо відведення йому земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства на території Брусилівського району, за межами населених пунктів Брусилівської селищної ради та надано в оренду земельну ділянку загальною площею 43.8652 га /кадастровий номер НОМЕР_1/, для ведення фермерського господарства /01.02/ строком на 49 років із земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташовану на території Брусилівського району, за межами населених пунктів Брусилівської селищної ради. Після затвердження документації із землеустрою та передачі земельної ділянки в оренду ним було подано до Брусилівської районної ради заяву про затвердження технічної документації по визначенню нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 43.8652 га, оскільки затвердження технічної документації по визначенню нормативної грошової оцінки земельної ділянки необхідно для створення фермерського господарства, отримання земельної ділянки в оренду. Відповідні заяви подавалися ним до Брусилівської районної ради неодноразово та оскаржувалась до суду бездіяльність районної ради у зв'язку з тим, що його заяви про затвердження технічної документації по визначенню нормативної грошової оцінки земельної ділянки не виносились на сесію та не розглядались .

На сьомій сесії VII скликання Брусилівської районної ради від 22.07.2016 року було прийнято рішення № 147 про відмову у затвердженні технічної документації по визначенню нормативної грошової оцінки земельної ділянки, загальною площею 43.8652 га, яка надається йому відповідно до наказу Головного управління Держземагенства у Житомирській області від 31.03.2015 року № 6-1268/14-15-СГ «Про затвердження документації із землеустрою та передачу в оренду земельної ділянки», в оренду для ведення фермерського господарства на території Брусилівської селищної ради Брусилівського району Житомирської області /поза межами населеного пункту/ та було рекомендовано Головному управлінню Держгеокадастру у Житомирській області розірвати накази від 23.07.2014 року № 6-776/14-14-СГ «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» та від 31.03.2015 року № 6- 1268 44-15 -СГ «Про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельної ділянки» та зарезервувати дану земельну ділянку для учасників АТО.

Позивач ОСОБА_1 вважає вказане рішення Брусилівської районної ради незаконним та таким, що суперечить вимогам діючого законодавства України та порушує його права, через що просив суд визнати його протиправним та скасувати, а також зобов'язати Брусилівську районну раду винести на чергове пленарне засідання його заяву щодо затвердження нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 43.8652 га та прийняти рішення відповідно до вимог закону.

В судовому засідання позивач ОСОБА_1 та його представник адвокат Києнко Д.О. позовні вимоги підтримали у повному обсязі, надали пояснення, аналогічні викладеним в позовній заяві, вимоги якої просили задовольнити.

Представник відповідача Брусилівської районної ради Житомирської області за довіреністю ОСОБА_3 в судовому засіданні проти задоволення позову ОСОБА_1 в повному обсязі заперечувала, пояснивши, що рішенням президії Брусилівської районної ради від 22.07.2016р. «Про узгодження питань порядку денного сьомої сесії районної ради VІІ скликання» п. 11 було включено до порядку денного сесії питання «Про технічну документацію по визначенню нормативної грошової оцінки земельної ділянки загальною площею 43, 8652 га» на виконання постанови Брусилівського районного суду Житомирської області від 23.05.2016 року, якою визнано протиправною бездіяльність Брусилівської районної ради в частині невнесення питання на розгляд сесії районної ради та зобов'язано внести на чергове пленарне засідання районної ради заяву ОСОБА_1 про затвердження нормативної грошової оцінки земельної ділянки загальною площею 43, 8652 га. Рішенням сьомої сесії VІІ скликання від 22.07.2016 року № 147, а саме п. 2, відмовлено у затвердженні технічної документації по визначенню нормативної грошової оцінки земельної ділянки, загальною площею 43, 8652 га, яка надається ОСОБА_1 відповідно до наказу Головного управління Держземагенства у Житомирській області від 31.03.2015 року № 6-1268/14-15-СТ «Про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельної ділянки» в оренду для ведення фермерського господарства на території Брусилівської селищної ради Брусилівського району Житомирської області (поза межами населеного пункту). При прийнятті рішення депутати районної ради враховували клопотання, заперечення, думку жителів територіальної громади, які надходили до районної ради з приводу вказаного питання. Так, Брусилівської селищною радою розроблено проект зміни меж населеного пункту смт. Брусилів та введення в його межі земель орієнтовною площею 194,3313 га із земель запасу Брусилівської селищної ради, в тому числі й спірної земельної ділянки, які планується використати для потреб селища - виділення земельних ділянок учасникам АТО для будівництва та обслуговування житлових будинків, ведення особистого селянського господарства, для організації пасовища тощо. При цьому представник відповідача зазначила, що хоча ст. 123 ЗК України й не передбачено таких підстав для відмови в затвердженні технічної документації по визначенню нормативної грошової оцінки земельної ділянки, разом з тим депутати прийняли саме таке рішення. Також вважає, що п. 1 та 3 оспорюваного рішення не зачіпають прав позивача та носять суто рекомендаційний характер. Проти зобов'язання внести на чергове пленарне засідання заяви ОСОБА_1 щодо затвердження нормативної грошової оцінки земельної ділянки не заперечувала, втім зазначивши, що регламентом роботи Брусилівської районної ради VІІ скликання визначено певний порядок внесення питань до порядку денного сесії та передбачено певні терміни для підготовки таких питань до розгляду.

Суд, вислухавши доводи сторін, дослідивши матеріали справи, прийшов до наступних висновків.

Судом встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини.

Так, наказом начальника головного управління Держземагенства у Житомирській області від 23.07.2014 року № 6-776/14-14-СГ позивачу ОСОБА_1 було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду із земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої на території: Брусилівського району, за межами населених пунктів Брусилівської селищної ради. Орієнтовний розмір земельної ділянки 43.8652 га, з цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства (а.с. 5).

Наказом начальника головного управління Держземагенства у Житомирській області № 6-1268/14-15-СГ від 31.03.2015 року було затверджено проект землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства на території Брусилівського району, за межами населених пунктів Брусилівської селищної ради та надано в оренду земельну ділянку загальною площею 43.8652 га (кадастровий номер НОМЕР_1), для ведення фермерського господарства (01.02) строком на 49 років із земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташовану на території Брусилівського району, за межами населених пунктів Брусилівської селищної ради (а.с. 4).

Рішенням сьомої сесії Брусилівської районної ради VІІ скликання від 22.07.2016 року № 147, а саме п. 2, відмовлено у затвердженні технічної документації по визначенню нормативної грошової оцінки земельної ділянки, загальною площею 43, 8652 га, яка надається ОСОБА_1 відповідно до наказу Головного управління Держземагенства у Житомирській області від 31.03.2015 року № 6-1268/14-15-СТ «Про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельної ділянки» в оренду для ведення фермерського господарства на території Брусилівської селищної ради Брусилівського району Житомирської області (поза межами населеного пункту). Пунктом 3 вказаного рішення рекомендовано Головному управлінню Держгеокадастру у Житомирській області розірвати накази від 23.07.2014 року № 6-776/14-14-СГ «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» та від 31.03.2015 року № 6- 1268 44-15 -СГ «Про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельної ділянки» та зарезервувати дану земельну ділянку для учасників АТО (а.с. 23)

Статтею 19 Конституції України закріплено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з пунктом 34 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Також згідно статті 12 Земельного кодексу України до повноважень міських рад у галузі земельних відносин на території міст належить вирішення питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

За приписами статті 23 Закону України «Про оцінку земель» технічна документація нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою.

Статтею 5 Закону України «Про оцінку земель» визначено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.

Згідно ст. 15 Закону України «Про оренду землі» істотними умовами договору оренди землі єсеред іншого орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, способу та умов розрахунків, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату.

Беручи до уваги, що Брусилівська районна рада не навела жодного обґрунтування правомірності рішення щодо відмови в затвердженні технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки загальною площею 43, 8652 га, яка надається ОСОБА_1 відповідно до наказу Головного управління Держземагенства у Житомирській області від 31.03.2015 року № 6-1268/14-15-СТ «Про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельної ділянки» в оренду для ведення фермерського господарства на території Брусилівської селищної ради Брусилівського району Житомирської області (поза межами населеного пункту), таке рішення ради в цій частині, а саме його пункт 2, має бути визнаний протиправним. На думку суду, зазначений пункт рішення порушує право позивача на можливість отримання земельної ділянки в оренду, з огляду на що повинний бути скасованим.

Щодо п.п. 1, 3 оспорюваного рішення суд вважає, що вказані пункти носять інформаційний та рекомендаційний характер та жодних прав та обов'язків для позивача не створюють, через що скасуванню не підлягають.

При цьому суд виходить з того, що за змістом ст.ст. 11, 15 ЦК України цивільні права й обов'язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства. Кожна особа має право на судовий захист. Захист же цивільних прав - це передбачені законом способи охорони цивільних прав у разі їх порушення чи реальної небезпеки такого порушення.

Також не підлягає задоволенню й вимога позивача ОСОБА_1 щодо зобов'язання Брусилівської районної ради винести на чергове пленарне засідання його заяву щодо затвердження нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 43.8652 га та прийняти рішення відповідно до вимог закону, оскільки сам позивач ОСОБА_1 не заперечував, що після винесення оскаржуваного ним рішення сьомої сесії Брусилівської районної ради VІІ скликання від 22.07.2016 року № 147 з заявою щодо затвердження технічної документації по визначенню нормативної грошової оцінки земельної ділянки він більше не звертався, через що такі вимоги, на думку суду, є передчасними.

На підставі викладеного та керуючись ст. 12 ЗК України, ст.ст. 11, 15 ЦК України, ст. 5, 8, 23 Закону України «Про оцінку земель», керуючись ст.ст. 10, 11, 60, 209, 212-215, 218 ЦПК України, суд -

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Брусилівської районної ради Житомирської області про визнання рішення протиправним, - задовольнити частково.

Пункт 2 рішення Брусилівської районної ради Житомирської області сьомої сесії VІІ скликання від 22.07.2016 року № 147, яким відмовлено у затвердженні технічної документації по визначенню нормативної грошової оцінки земельної ділянки, загальною площею 43, 8652 га, яка надається ОСОБА_1 відповідно до наказу Головного управління Держземагенства у Житомирській області від 31.03.2015 року № 6-1268/14-15-СТ «Про затвердження документації із землеустрою та передачі в оренду земельної ділянки» в оренду для ведення фермерського господарства на території Брусилівської селищної ради Брусилівського району Житомирської області (поза межами населеного пункту), - визнати протиправним та скасувати.

В іншій частині в задоволенні позовних вимог, - відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Апеляційного суду Житомирської області через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення рішення апеляційної скарги.

Суддя О. С. Данилюк