Справа № 380/624/16-ц Головуючий у І інстанції Архангельський А. М.
Провадження № 22-ц/780/5000/16 Доповідач у 2 інстанції Гуль В. В.
Категорія 46 18.10.2016
УХВАЛА

Іменем України

18 жовтня 2016 року колегія суддів судової палати в цивільних справах Апеляційного суду Київської області у складі:

головуючого судді: Гуля В.В.,

суддів: Голуб С.А., Іванової І.В.,

при секретарі: Тимошевській С.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Тетіївського районного суду Київської області від 07 липня 2016 року у справі за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Держгеокадастру в Київській області, відділу Держгеокадастру в Тетіївському районі, третя особа: ОСОБА_2 про визнання незаконним розпорядження Держземагенства та скасування наказу про надання дозволу на розробку документації із землеустрою, -

в с т а н о в и л а:

В жовтні 2015 року ОСОБА_3 звернувся до суду із позовом, посилаючись на те, що він звернувся до Головного управління Держземагенства у Київській області з клопотанням про надання дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, яка знаходиться на території Тетіївської міської ради для фермеррського господарства. До клопотання надав копію паспорту, копію диплому та викопіювання місця розташування земельної ділянки. Відповідач в порушення установленого законом порядку розгляду таких клопотань та Конституції України повернув його клопотання без розгляду, та зобов'язав надати не передбачені законом документи.

27.09.2014 року позивач подав вказане клопотання повторно, але про результати розгляду його заяви та порушення свого права дізнався лише на сесії Тетіївської районної ради 15.09.2015 року, коли йому стало відомо про видачу 08.11.2014 року наказу на розробку документації із землеустрою щодо відведення цієї земельної ділянки в оренду третій особі.

Позивач просив визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держземагенства у Київській області за № 10-9898/15-14-сг від 08.11.2014 року про надання дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення даної земельної ділянки через незаконний, упереджений підхід до вирішення по суті однакових питань, оскільки він звернувся раніше, надавши всі необхідні документи, а також просив зобов'язати відповідача повторно розглянути його клопотання.

Рішенням Тетіївського районного суду Київської області від 07 липня 2016 року позов задоволено.

Зобов'язано Головне управління Держгеокадастру в Київській області відповідно вимог ст.122, ст.123 Земельного кодексу України повторно розглянути клопотання ОСОБА_3 від 28.07.2014 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (кадастровий номер НОМЕР_1) орієнтованою площею 24.00 га в оренду для ведення фермерського господарства на території Тетіївської міської ради.

Визнано незаконним та скасовано наказ, виданий Головним управління Держземагенства в Київській області №10.98.98/115-14-сг від 08.11.2014 року про надання дозволу ОСОБА_2 на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду.

В апеляційній скарзі третя особа просить рішення суду скасувати в зв'язку з порушенням норм матеріального та процесуального прав і в задоволенні позову відмовити.

Апеляційна скарга підлягає задоволенню частково виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що 28.07.2014 року Позивач через Відповідача-2 звернувся до Відповідача-1 з клопотанням про надання дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, яка знаходиться на території Тетіївської міської ради і яку орендував Позивач до змін в земельному законодавстві. Зазначене клопотання зареєстроване Відповідачем-1 12.08.2014 року. Разом з клопотанням Позивач надав копії: паспорту, ідентифікаційного коду, диплому та викопіювання місця розташування земельної ділянки. У вересні 2014 року Позивач отримав лист, датований 10.09.2014 року, в якому Відповідач-1 запропонував Позивачу повторно звернутися з клопотанням та надати крім поданих документів обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства.

Позивач 27.09.2014 року через Відповідача-2 надіслав Відповідачу-1 всі зазначені в листі документи. З вересня 2014 року по день засідання сесії Тетіївської районної ради, яка відбулася 15.09.2015 року Позивачу не було відомо як розглянуто Відповідачем-1 його клопотання про оренду, його клопотання не розглядалось, а земельна ділянка на яку претендував Позивач, надана в оренду Особі-1.

Також встановлено, що Особа-1 10.10.2014 року звернувся до Відповідача-1 з клопотанням про надання дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, яка знаходиться на території Тетіївської міської ради. До клопотання Особа-1 додав копію паспорту, копію диплому та викопіювання земельної ділянки. Відповідач-1 08.11.2014 року, не розглядаючи клопотання Позивача, яке зареєстровано 12.08.2014 року в порядку передбаченому законодавством та власним Положенням, видав наказ про надання Особі-1 дозволу на розроблення документації із землеустрою.

Задовольняючи позов, суд виходив з того, що розглядаючи клопотання Позивача та Особи-1 про надання дозволу на розробку документації із землеустрою, щодо відведення земельної ділянки в оренду цей відповідач вчинив незаконно та упереджено, порушивши принципи визначені ч.2 ст.6, ч.2 ст.19, ст.21 Конституції України чим порушив права Позивача.

Проте такий висновок суду неповністю відповідає обставинам справи та вимогам закону.

Відповідно до пункту 1 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою КМУкраїни від 14.01.2015 року № 15, Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, а Головне управління Держгеокадастру у Київській області територіальним органом даної установи (пункт 1 Положення Про Головне управління Держгеокадастру у Київській області, затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 03.02.2015 року).

Предметом позову у даній справі є визнання незаконним рішення Головного управління Держгеокадастру у Київській області, яким позивачу відмовлено у наданні дозволу на розробку документації із землеустрою та зобов'язати дану установу вчинити дії щодо повторного розгляду клопотання позивача.

У відповідності до ч. 2 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правоі спопри, зокрема:

Спори фізични чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності;

Відповідно до пункту 1 частини другої статті 18 КАС України, якщо однією із сторін у справі є органн державної влади, інший державний орган, орган влади АРК, обласна рада, Київська, Севастопольска міська рада, їх посадова чи службова особа, то такі справи підсудні окружним адміністративним судам. Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 205 ЦПК України , суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Враховуючи те, що оспорюється питання не про право на земельну ділянку, а лише про надання дозволу тільки для розробки проекту із землеустрою, із затвердженням якої це право може виникнути, дії відповідача, які оскаржуються, пов'язані із делегованими йому законом повноваженнями для перевірки правильності необхідних даних для прийняття рішення цим органом, що є публічно-правовими відносинами, які в порядку цивільного судочинства розгляду не підлягають.

Також не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства і пред'явлена вимога позивача про зобов'язання відповідача вчинити дію відповідно до вимог закону.

За таких обставин, коли справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства провадження у справі підлягає закриттю.

Керуючись ст. ст. 205, 315, 317, 319 ЦПК України, колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити частково.

Рішення Тетіївського районного суду Київської області від 07 липня 2016 року скасувати.

Провадження у справі за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Держгеокадастру в Київській області, відділу Держгеокадастру в Тетіївському районі, третя особа: ОСОБА_2 про визнання незаконним розпорядження Держземагенства та скасування наказу про надання дозволу на розробку документації із землеустрою - закрити.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена у касаційному порядку до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних та кримінальних справ протягом двадцяти днів.

Головуючий

Судді