УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 жовтня 2016 року

Суддя Херсонського міського суду Херсонської області Ігнатенко О.Й. розглянувши позовну заяву прокурора Херсонської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Херсонської міської ради до ОСОБА_1 про витребування майна з чужого незаконного володіння, -

В С Т А Н О В И Л А:

Прокурор Херсонської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Херсонської міської ради звернувся до суду з вказаною заявою, в якій просить витребувати з незаконного володіння відповідачки на користь Херсонської міської ради нежитлові приміщення 1 ( першого) поверху, загальною площею 50,7 кв.м., розташовані в м. Херсоні по вул. Кримській 120 вартістю 434 031 грн. та судовий збір у сумі 6510,47 грн.

Зазначена заява підлягає поверненню прокурору Херсонської місьцевої прокуратури , оскільки, відповідно до ч. 2 ст. 45 ЦПК України, з метою представництва інтересів держави в суді прокурор в межах повноважень, визначених законом, звертається до суду з позовною заявою (заявою), бере участь у розгляді справ за його позовами, а також може вступити за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом інших осіб, на будь-якій стадії її розгляду, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення Верховним Судом України, про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами.

Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній заяві (заяві) самостійно визначає, в чому полягає порушення інтересів держави, та обґрунтовує необхідність їх захисту, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.

Прокурор, який звертається до суду з метою представництва інтересів держави в суді (незалежно від форми, в якій здійснюється представництво), повинен обґрунтувати наявність підстав для здійснення такого представництва. Невиконання прокурором вимог щодо надання суду обґрунтування наявності підстав для здійснення представництва інтересів громадянина або держави в суді має наслідком застосування положень, передбачених статтею 121 цього Кодексу.

Рішенням Конституційного суду України від 08.04.1999 року № 1-1/99 визначено «орган, уповноважений державою здійснювати відповідні повноваження» як орган державної влади або місцевого самоврядування, якому законом надано повноваження органу виконавчої влади.

Тобто, виходячи з вимог ЦПК України та тлумачення Конституційного суду України, ограни прокуратури можуть представляти лише ті органи місцевого самоврядування, які наділені повноваженнями органів виконавчої влади.

Згідно ст. 140 Конституції України, місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного обєднання у сільську громаду жителів декількох сіл, селища та міста самостійно вирішувати питання місцевого самоврядування в межах Конституції України та Законі в України. Тобто, останні не є частиною державної влади, оскільки можуть самостійно ( тобто незалежно від держави та її органів) вирішувати питання місцевого значення.

Крім цього, з Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» вбачається, що місцеві ради як органи місцевого самоврядування не наділені жодними делегованими повноваженнями органів виконавчої влади. Згідно ч. 2 ст. 11 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» делегованими повноваженнями можуть наділятися лише виконавчі органи місцевих рад. Вказане знаходить своє підтвердження у положеннях глави 2 розділу ІІ Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», в яких визначено повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад. Ці повноваження відповідно до статей вказаної глави розділені на власні повноваження виконавчих органів рад і на делеговані повноваження. Навпроти, розподіл на власні і делеговані повноваження місцевих рад відсутній, що також свідчить про те, що місцеві ради не наділені делегованими повноваженнями органів виконавчої влади.

При цьому, згідно ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад відноситься питання про прийняття рішення, зокрема, щодо відчуження згідно з законом комунального майна.

Отже, тільки місцева рада, як орган місцевого самоврядування може приймати рішення щодо передачі іншим органам, у тому числі прокуророві, повноважень щодо управління майном, включаючи подання позовів про витребування майна із чужого незаконного володіння.

Відповідно до ч. 3 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру», прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший субєкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені повноваження, а також у разі відсутності такого органу. При цьому, прокурор здійснює представництво інтересів держави виключно після підтвердження судом підстав для цього. Крім того, прокурор зобовязаний попередньо, перед зверненням до суду, повідомити про це відповідного субєкта владних повноважень.

З викладеного вбачається, що органи прокуратури не мають повноважень на самостійне предявлення від імені територіальної громади в особі відповідної місцевої ради позовів про витребування майна з чужого незаконного володіння.

Оскільки, в даному випадку до позовної заяви не додано доказів про те, що прокурор повідомляв Херсонську міську раду про здійснення представництва її інтересів в суді та отримав відповідний дозвіл на це, заява подана особою, яка не має повноважень на подання позовної заяви.

За таких обставин, позовна заява, відповідно до п. 3 ч. 3 ст. 121 ЦПК України повертається позивачу, -

На підставі викладеного, керуючись п. 3 ч. 3 ст. 121 ЦПК України, -

У Х В А Л И Л А:

Повернути позовну заяву прокурора Херсонської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Херсонської міської ради до ОСОБА_1 про витребування майна з чужого незаконного володіння.

Одночасно розяснюється, що повернення позовної заяви не перешкоджає повторному зверненню із заявою до суду, якщо перестануть існувати обставини, що стали підставою для повернення заяви.

На ухвалу протягом пяти днів може бути подана апеляційна скарга до апеляційного суду Херсонської області через Херсонський міський суд Херсонської області. У разі якщо ухвалу було постановлено без участі особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом пяти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя: О.Й. Ігнатенко