РІШЕННЯ №2/243/3195/2016

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 243/6313/16-ц

27 жовтня 2016 року Слов'янський міськрайонний суд Донецької області у складі:

головуючий суддя Пронін С.Г.

при секретарі Чевела С.Ю.

за участю представника

позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_2 до Публічного акціонерного товариства «По газопостачанню та газифікації «Донецькоблгаз», в особі Слов'янського управління по газопостачанню та газифікації «про визнання дій противоправними», -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду із позовною заявою, в якій вказує, що вона є споживачем послуг з газопостачання природного газу має особовий рахунок НОМЕР_1. 28.04.2015року відповідачем був прийнятий наказ №105 «про коригування нарахування за природний газ для населення у разі відсутності газових лічильників». Відповідно до наказу начальникам управлінь газопостачання та газифікації, зокрема Слов'янського необхідно відкоригувати розрахунки за природний газ з населенням у разі відсутності газових лічильників з 06.05.2015 року по 31.01.2016 року. Відповідно до зазначеного наказу на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2015року №237 яка набула чинність 06.05.2015 року були зменшені норми споживання газу для населення з 6, 9, 18м.куб. до 3, 4,5, 9м.куб. відповідно. На виконання постанови окружного адміністративного суду м. Києва від 21.09.2015 року №826/16447/15 КМУ було прийнято постанову №204 від 23.03.2016 року за якою постанова КМУ від 29.04.2015року була скасована і відповідно до цього на думку відповідача повинні бути здійснено донарахування плати за газ з 28.04.2016року згідно старих норм споживання. Вважає дії відповідача щодо здійснення коригування розрахунків за природний газ для населення у разі відсутності газового лічильника за період з 06.05.2015 року по 31.01.2016 року противоправними та такими, що порушують її права як споживача природного газу, а наказ від 28.04.2016 року №105 незаконним та таким що підлягає скасуванню. Просить суд визнати дії ПАТ «По газопостачанню та газифікації Донецькоблгаз» щодо здійснення коригувань розрахунків за природний газ для населення у разі відсутності газових лічильників за період з 06.05.2015 року по 31.01.2016 року. Скасувати наказ №105 ПАТ «По газопостачанню та газифікації Донецькоблгаз» від 28.04.2016 року. Зобов'язати Публічне акціонерне товариство «По газопостачанню та газифікації «Донецькоблгаз», в особі Слов'янського управління по газопостачанню та газифікації скасувати нарахування по особовому рахунку НОМЕР_1.

Позивач в судове засідання не з'явилася, суду надала заяву про розгляд справи без її участі.

Представник позивача за договором ОСОБА_1 в судовому засіданні вимоги заяви підтримав суду надав пояснення аналогічні позовній заяві.

Представник відповідача Публічного акціонерного товариства «По газопостачанню та газифікації «Донецькоблгаз» в судове засідання не з'явився суду надав заяву про розгляд справи без його участі, позовні вимоги не визнав, суду представив заперечення з якого вбачається, що згідно з вимогами частини першої статті 6 Закону України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу» до моменту встановлення лічильників газу його облік здійснюється за нормами споживання, встановленими Кабінетом Міністрів України. Відповідно до п.11 Правил надання населенню послуг з газопостачання, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 9 грудня 1999р. №2246 із змінами станом на 02.03.2015р. (остання постанова Кабінету Міністрів України про внесення змін від 02.03.2015р. №74) у разі відсутності лічильників газу плата за послуги з газопостачання розраховується відповідно до встановлених законодавством норм споживання та цін на газ.

Постановою Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2015року №237 «Про внесення змін до норм споживання природного газу населенням у разі відсутності газових лічильників», яка набула чинності з 06 травня 2015р., було внесено зміни до норм споживання природного газу населенням у разі відсутності газових лічильників, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 8 червня 1996р. №619, якою було вдвічі зменшено норми споживання природного газу.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 21 вересня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 04 листопада 2015 року, визнано незаконною та не чинною постанову Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2015року №237.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва про роз'яснення судового рішення від 27 листопада 2015 року по справі №826/16447/15 роз'яснено, що Постанова Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до норм споживання природного газу населенням у разі відсутності газових лічильників» від 29 квітня 2015 року №237 є незаконною та не чинною з моменту її прийняття. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 28 січня 2016 року постанова Окружного адміністративного суду міста Києва від 21 вересня 2015 року та ухвала Київського апеляційного адміністративного суду від 04 листопада 2015 року залишені без змін.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.03.2016р. №203 «Про норми споживання природного газу» із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 27.04.2016р. №316, з 1 лютого 2016 року застосовуються норми споживання природного газу, затверджені п.1 цієї постанови.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.03.2016р. №203 «Про норми споживання природного газу», яка набула чинності з 24.03.2016 р., постанова Кабінету Міністрів України від 08.06.1996р. №619 визнана такою, що втратила чинність.

За період з 06.05.2015р. до 31.01.2016р. (включно) за особовими рахунками споживачів здійснено перерахунок оплати вартості спожитого природного газу з застосуванням норм споживання природного газу, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.1996р. №619 без змін, внесених постановою КМУ від 29.04.2015р. №237 (яка визнана не чинною з 06.05.2015р.): 6, 9 та 18куб.м. людино/місяць.

У своїй роботі ПАТ «ДОНЕЦЬКОБЛГАЗ» керується виключно вищезазначеними постановами Кабінету Міністрів України, які згідно статті 117 Конституції України є обов'язковими до виконання, та Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 28 січня 2016 року, яка згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України є обов'язковою для всіх органів, підприємств, установ та організацій і підлягає виконанню на всій території України. Наказ №105 від 28.04.2016р. є відповідним розпорядчим документом ПАТ «Донецькоблгаз», що внесений органом, який не наділений владними повноваженнями. Просить суд відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог.

Дослідивши подані позивачем документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду спору по суті, суд встановив такі фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.

Згідно з вимогами частини 1 статті 6 Закону України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу» до моменту встановлення лічильників газу його облік здійснюється за нормами споживання, встановленими Кабінетом Міністрів України. Відповідно до п.11 Правил надання населенню послуг з газопостачання, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 9 грудня 1999р. №2246 із змінами станом на 02.03.2015р. (остання постанова Кабінету Міністрів України про внесення змін від 02.03.2015р. №74) у разі відсутності лічильників газу плата за послуги з газопостачання розраховується відповідно до встановлених законодавством норм споживання та цін на газ.

Постановою Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2015року №237 «Про внесення змін до норм споживання природного газу населенням у разі відсутності газових лічильників», яка набула чинності з 06 травня 2015р., було внесено зміни до норм споживання природного газу населенням у разі відсутності газових лічильників, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 8 червня 1996р. №619, якою було вдвічі зменшено норми споживання природного газу.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 21 вересня 2015 року, залишеною без змін, ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 04 листопада 2015 року, визнано незаконною та не чинною постанову Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2015року №237.

28.04.2015року Публічним акціонерним товариством «ДОНЕЦЬКОБЛГАЗ» був прийнятий наказ №105 «про коригування нарахування за природний газ для населення у разі відсутності газових лічильників». Відповідно до наказу начальникам управлінь газопостачання та газифікації, зокрема Слов'янського необхідно відкоригувати розрахунки за природний газ з населенням у разі відсутності газових лічильників з 06.05.2015року по 31.01.2016 року.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва про роз'яснення судового рішення від 27 листопада 2015 року по справі №826/16447/15 роз'яснено, що Постанова Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до норм споживання природного газу населенням у разі відсутності газових лічильників» від 29 квітня 2015 року №237 є незаконною та не чинною з моменту її прийняття. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 28 січня 2016 року постанова Окружного адміністративного суду міста Києва від 21 вересня 2015 року та ухвала Київського апеляційного адміністративного суду від 04 листопада 2015 року залишені без змін.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.03.2016р. №203 «Про норми споживання природного газу» із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 27.04.2016р. №316, з 1 лютого 2016 року застосовуються норми споживання природного газу, затверджені п.1 цієї постанови.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.03.2016р. №203 «Про норми споживання природного газу», яка набула чинності з 24.03.2016 р., постанова Кабінету Міністрів України від 08.06.1996р. №619 визнана такою, що втратила чинність.

За період з 06.05.2015р. до 31.01.2016р. за особовими рахунками споживачів здійснено перерахунок оплати вартості спожитого природного газу з застосуванням норм споживання природного газу, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.1996р. №619 без змін, внесених постановою КМУ від 29.04.2015р. №237 (яка визнана не чинною з 06.05.2015р.): 6, 9 та 18куб.м. людино/місяць.

Звертаючись до суду з позовом ОСОБА_2 просила суд визнати неправомірними дії відповідача, щодо здійснення коригувань розрахунків за природний газ для населення у разі відсутності газових лічильників, скасувати наказ відповідача №105 від 28.04.2016року та зобов'язати відповідача скасувати нарахування по особовому рахунку.

Таким чином, предметом даного судового розгляду є визнання незаконним та скасування відомчого акту про проведення відповідних корегування та розрахунків на природний газ для населення відповідно до постанови КМУ яка була скасована в судовому порядку.

Проте обраний позивачем спосіб захисту порушеного права не відповідає вимогам закону, оскільки захист цивільних прав - це передбачені законом способи охорони цивільних прав у разі їх порушення чи реальної небезпеки такого порушення.

Під способами захисту суб'єктивних цивільних прав слід розуміти закріплені законом матеріально-правові заходи примусового характеру, за допомогою яких провадиться відновлення або визнання порушених або оспорювань прав та вплив на правопорушника.

Загальний перелік таких способів захисту цивільних прав та інтересів наданий у ст.16 ЦК України. Отже власник порушеного права за законом може скористатись не будь-яким, а конкретним, передбаченим законом способом захисту свого порушеного права.

Судом встановлено, що нормативний акт який намагається оскаржити позивач фактично ні несе для неї ні яких правових наслідків, оскільки безпосередньо відповідач після скасування в судовому порядку постанови КМУ №237 від 29 квітня 2015 року повернувся до нарахувань відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 8 червня 1996р. №619 до ухвалення нової постанови №203 від 23.03.2016р.

Таким чином, оскарження відомчого нормативного акту по нарахуванню розрахунків не передбачене діючим законодавством як спосіб захисту порушеного права, оскільки вказані документи не встановлюють для позивачки будь-яких обов'язків, окрім рекомендації сплатити нараховані збитки, тобто є різновидом претензії, а з позовом про відшкодування нарахованих збитків відповідач до суду не зверталася.

Враховуючи вище наведені обставини суд вважає за можливе відмовити позивачу в задоволенні усіх позовних вимог оскільки вони, не ґрунтуються на законі, не є засобом захисту її права.

Керуючись ст.ст.10,60,209, 210,212 ЦПК України суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до Публічного акціонерного товариства «По газопостачанню та газифікації «Донецькоблгаз», в особі Слов'янського управління по газопостачанню та газифікації «про визнання дій противоправними» - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Слов'янського міськрайонного суд Донецької області протягом 10 днів з дня його проголошення.

Суддя: