АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Єдиний унікальний номер справи: 663/2419/15-ц Головуючий в І інстанції
Номер провадження: 22-ц/791/1476/16 ОСОБА_1
Доповідач: Бездрабко В.О.
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

2016 року жовтня місяця 06 дня колегія суддів Судової палати в цивільних справах Апеляційного суду Херсонської області в складі :

Головуючого: Бездрабко В.О.

Суддів: Кузнєцової О.А.

ОСОБА_2

Секретар: Кутузова А.В.,

Прокурор : Волкова Н.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Херсоні цивільну справу за апеляційної скаргою ОСОБА_3 на рішення Скадовського районного суду Херсонської області від 29 березня 2016 року у справі за позовом прокурора Скадовського району Херсонської області, який діє в інтересах держави до Лазурненської селищної ради Скадовського району Херсонської області, ОСОБА_3, Реєстраційної служби Скадовського районного Управління юстиції Херсонської області, третя особа приватне підприємство «Землемір Таврії» про визнання незаконними рішень, визнання недійсним свідоцтва про право власності на нерухоме майно, скасування державної реєстрації права власності та зобовязання повернути земельну ділянку,

в с т а н о в и л а :

У серпні 2015 року прокурор Скадовського району Херсонської області, який діє в інтересах держави, звернувся до суду із зазначеним позовом, мотивуючи його тим, що рішенням Лазурненської селищної ради №301 від 20 листопада 2012 року надано згоду ОСОБА_3 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність із земель запасу для будівництва житлового будинку, господарських будівель та споруд, орієнтовною площею 0,15 га по вул. Набережна-Армійська в смт. Лазурне Скадовського району Херсонської області.

Рішенням Лазурненської селищної ради №332 від 28 грудня 2012 року затверджено проект землеустрою щодо відведення у власність відповідача ОСОБА_3 земельної ділянки площею 0,0833 га, розташованої по вул. Набережна-Армійська в смт. Лазурне із земель запасу (землі житлової та громадської забудови) та ухвалено рішення про передачу землі у приватну власність.

16 квітня 2013 року ОСОБА_3 видано свідоцтво про право власності на спірну земельну ділянку.

Посилаючись на незаконність цих рішень, оскільки в установленому законом порядку проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки не був погоджений з Відділом містобудування та архітектури Скадовської районної державної адміністрації та Відділом Держземагенства у Скадовському районі, а також зазначаючи про те, що спірна земельна ділянка належить до земель громадської забудови, на якій згідно містобудівної документації смт. Лазурне не передбачено розміщення житлових будинків, прокурор просив визнати незаконним (недійсним) пункт 1.3 рішення Лазурненської селищної ради №301 від 20 листопада 2012 року про надання згоди ОСОБА_3 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 0,15 га по вул. Набережна-Армійська в смт. Лазурне із земель запасу; визнати незаконним (недійсним) пункт 1.13 рішення Лазурненської селищної ради №332 від 28 грудня 2012 року, яким затверджено проект землеустрою та надано у власність ОСОБА_3 земельну ділянку площею 0,0833 га; визнати недійсним свідоцтво про право власності на нерухоме майно №2500007 від 16 квітня 2013 року; скасувати державну реєстрацію права власності ОСОБА_3 на спірну земельну ділянку; зобовязати ОСОБА_3 повернути до земель Лазурненської селищної ради земельну ділянку площею 0,0833 га.

Рішенням Скадовського районного суду Херсонської області від 29 березня 2016 року позов прокурора Скадовського району Хероснської області, який діє в інтересах держави, задоволено.

Визнано недійсним та скасовано п. 1.3 рішення Лазурненської селищної ради №301 від 20 листопада 2012 року, яким надано згоду ОСОБА_3 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 0,15 га по вул. Набережна-Армійська в смт. Лазурне Скадовського району Херсонської області із земель запасу (землі житлової та громадської забудови) для будівництва житлового будинку, господарських будівель та споруд.

Визнано незаконним та скасовано п.1.13 рішення Лазурненської селищної ради №332 від 28 грудня 2012 року, яким затверджено проект землеустрою та надано у власність ОСОБА_3 земельну ділянку площею 0,0833 га по вул. Набережна-Армійська в смт. Лазурне Скадовського району Херсонської області із земель запасу (землі житлової та громадської забудови) для будівництва житлового будинку, господарських будівель і споруд.

Визнано недійсним свідоцтво про право власності на нерухоме майно №2500007, видане 16 квітня 2013 року Реєстраційною службою Скадовського РУЮ Херсонської області ОСОБА_3 на земельну ділянку площею 0,0833 га по вул. Набережна-Армійська в смт. Лазурне Скадовського району Херсонської області, кадастровий номер :01:001:0187.

Ухвалено скасувати державну реєстрацію права власності ОСОБА_3 на земельну ділянку площею 0,0833 га, кадастровий номер :01:001:0187, по вул. Набережна-Армійська в смт. Лазурне Скадовського району Херсонської області.

Зобовязано ОСОБА_3 повернути до земель Лазурненської селищної ради зазначену земельну ділянку.

В апеляційній скарзі ОСОБА_3, посилаючись на порушення судом норм матеріального і процесуального права, просить рішення суду скасувати, ухвалити у справі нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Заслухавши доповідача, учасників процесу, які зявилися в судове засідання, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Задовольняючи позовні вимоги прокурора, суд першої інстанції виходив із того, що передача спірної земельної ділянки ОСОБА_3 відбулася із порушенням вимог земельного законодавства, а саме без погодження проекту відведення землі відділом Держкомзему у Скадовському районі Херсонської області, за відсутності висновку відділу містобудування та архітектури Скадовської РДА та рішення органу місцевого самоврядування про зміну виду цільового використання земель громадської забудови на землі житлової забудови.

Проте погодитися з висновком суду не можна.

Судом встановлено та вбачається з матеріалів справи, що рішенням Лазурненської селищної ради №258 від 23 липня 2007 року затверджений Генеральний план селища міського типу Лазурне Скадовського району Херсонської області.

Згідно із ч. 6, 7 ст. 118 ЗК України (в редакції станом на час виникнення спірних правовідносин) громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, подають клопотання до відповідної районної, сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки.

Сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

20 листопада 2012 року рішенням Лазурненської селищної ради №301 ОСОБА_3 надано згоду на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність із земель запасу (землі житлової та громадської забудови) для будівництва житлового будинку, господарських будівель і споруд орієнтовною площею 0,15 га.

Згідно з пунктами «б», «в», ч.1 ст. 20 Закону України «Про землеустрій» від 28 травня 2003 року (у редакції, яка була чинною на момент виникнення спірних правовідносин) землеустрій проводиться в обовязковому порядку на землях усіх категорій незалежно від форми власності в разі встановлення та зміни меж об'єктів землеустрою, у тому числі визначення та встановлення в натурі (на місцевості) державного кордону України та надання, вилучення (викупу), відчуження земельних ділянок.

Стаття 50 цього Закону передбачала, що проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються у разі надання, передачі, вилучення (викупу), відчуження земельних ділянок.

Частина 8 ст. 118 ЗК України передбачала погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в порядку, встановленому статтею186-1 цього Кодексу.

Відповідно до ч.1, 2 ст. 186-1 ЗК України проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності підлягає обов'язковому погодженню з

територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у межах населеного пункту або земельної ділянки за межами населеного пункту, на якій розташовано об'єкт будівництва або планується розташування такого об'єкта, подається також на погодження до органу містобудування та архітектури.

Встановлено, що 06 грудня 2012 року Відділом Держкомзему у Скадовському районі надано ОСОБА_3 оглядовий лист, за змістом якого Відділ не заперечує оформлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність відповідачки, загальною площею 0,0833 га. для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по вул. Набережна-Армійська в смт. Лазурне. Визначена категорія земель : землі житлової та громадської забудови (а.с.78).

З письмового розяснення Відділу Держгеокадастру у Скадовському районі Херсонської області від 10 лютого 2016 року встановлено, що в період введення в дію Закону України «Про державний земельний кадастр» виникло велике навантаження по розгляду документації із землеустрою, а тому наказом по Відділу Держземагенства у Скадовському районі №106 від 22 грудня 2016 року, з метою своєчасного надання громадянам висновків щодо погодження документації із землеустрою, такі висновки надавалися у формі оглядового листа.

Акт узгодження (відновлення) меж землекористування земельної ділянки та прийому-передачі межових знаків в натурі від 01 грудня 2012року свідчить, що акт є погодженим, у тому числі, начальником відділу містобудування, архітектури та житлового комунального господарства, архітектором району (а.с.75).

В ході розгляду справи, 25 лютого 2016року, Відділ містобудування та архітектури Скадовської РДА Херсонської області надав висновок про погодження проекту землеустрою відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_3 для будівництва та обслуговування житлового будинку (а.с.190).

Рішенням Лазурненської селищної ради Скадовського району Херсонської області №332 від 28 грудня 2012 року затверджено проект землеустрою щодо відведення у власність відповідачки земельної ділянки площею 0,0833 га, розташованої по вул. Набережна-Армійська в смт. Лазурне із земель запасу (землі житлової та громадської забудови) та ухвалено рішення про передачу землі у приватну власність.

За наведених вище обставин не можна погодитися із висновком місцевого суду про те, що погодження проекту землеустрою відбулося із грубим порушенням передбаченої законом процедури щодо його погодження землевпорядним органом та органом містобудування та архітектури.

Одним із основних принципів Земельний кодекс визначає принцип раціонального використання та охорони земель.

Відтворюючи дієвість цього принципу, ЗК поділяє земельний фонд України, який складають усі землі країни в межах її території, за особливим правовим режимом та основним цільовим призначенням на категорії.

Стаття 19 ЗК закріплює такі категорії земель: землі сільськогосподарського призначення; землі житлової та громадської забудови; землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; землі оздоровчого призначення; землі рекреаційного призначення; землі лісогосподарського призначення; землі водного фонду; а також землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Глава 6 Земельного кодексу України визначає правовий режим земель житлової та громадської забудови.

Згідно зі статтею 38 ЗК України до земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших обєктів загального користування.

Аналіз норм земельного законодавства дає підстави вважати, що землі житлової і громадської забудови мають використовуватися для розміщення житлової забудови, а також громадських будівель, споруд або інших обєктів загального користування із цільовим призначенням такої землі - для розміщення обєктів як житлової, так і громадської забудови.

Статтею 39 ЗК передбачено, що використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм, державних стандартів і норм.

За приписами абз.1 ч.1 ст.20 ЗК України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Частиною 1 ст.25 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» передбачено, що режим забудови територій, визначених для містобудівних потреб, встановлюється у генеральних планах населених пунктів, планах зонування та детальних планах територій.

Згідно ст.19 Закону, детальний план території уточнює положення генерального плану населеного пункту та визначає планувальну організацію і розвиток території.

Детальний план території визначає, у тому числі, принципи планувально-просторової організації забудови; червоні лінії та лінії регулювання забудови; функціональне призначення, режим та параметри забудови однієї чи декількох земельних ділянок, розподіл територій згідно з будівельними нормами, державними стандартами і правилами; містобудівні умови та обмеження (у разі відсутності плану зонування території) або уточнення містобудівних умов та обмежень згідно із планом зонування території; потребу в підприємствах і закладах обслуговування населення, місце їх розташування, тощо.

Внесення змін до детального плану території допускається за умови їх відповідності генеральному плану населеного пункту та плану зонування території.

В обґрунтування заявлених вимог, які були прийнятті до уваги судом першої інстанції, прокурор посилався на те, що передана у власність ОСОБА_3 земельна ділянка, згідно Генерального плану смт. Лазурне, розташована на землях громадської забудови, а отже без зміни її цільового призначення на землі житлової забудови не могла бути передана для будівництва та обслуговування житлового будинку.

Разом із цим, суд не звернув уваги на те, що рішенням №304 від 20 листопада 2012 року Лазурненська селищна рада, у відповідності до наданих їй ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноважень та на підставі ст.8 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», затвердила Детальний план території смт.Лазурне, розроблений з уточненням використання окремих ділянок в межах населеного пункту.

Згідно із графічною частиною Детального плану територій смт.Лазурне (основне креслення), спірна земельна ділянка має статус «землі житлової та громадської забудови», а відтак передачу спірної ділянки під житлову забудову здійснено в межах її цільового призначення.

В ході розгляду справи встановлено і це не спростовано сторонами, що по вул. Набережній в смт. Лазурне розміщенні житлові будинки інших громадян, яким земля надавалася із цільовим призначенням - під житлову забудову.

З урахуванням викладеного висновок суду про те, що передача земельної ділянки ОСОБА_3 відбулася без відповідного рішення органу місцевого самоврядування про зміну виду цільового використання землі є недоведеним належними та допустимими доказами, а отже є неприйнятним. Крім того, доводи прокурора щодо неможливості функціонального використання землі в межах однієї категорії як для житлової, так і для громадської забудови позбавленні правового обґрунтування.

На підставі викладеного, враховуючи баланс інтересів учасників процесу, колегія суддів вважає, що рішення суду в порядку ст.309 ЦПК України, як таке, що ухвалено з порушенням норм процесуального права та неправильним застосуванням норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини за часом їх виникнення, підлягає скасуванню з ухваленням у справі нового рішення про відмову у задоволенні заявлених позовних вимог.

Керуючись ст. 303, 307, 309, 316 ЦПК України, колегія суддів

в и р і ш и л а :

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 задовольнити.

Рішення Скадовського районного суду Херсонської області від 29 березня 2016 року скасувати та ухвалити нове рішенням, яким у задоволені позову прокурора Скадовського району Херсонської області, який діє в інтересах держави до Лазурненської селищної ради Скадовського району Херсонської області, ОСОБА_3, Реєстраційної служби Скадовського районного Управління юстиції Херсонської області, третя особа приватне підприємство «Землемір Таврії» про визнання незаконними рішень, визнання недійсним свідоцтва про право власності на нерухоме майно, скасування державної реєстрації права власності та зобовязання повернути земельну ділянку, відмовити.

Рішення суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржено протягом двадцяти днів шляхом подачі касаційної скарги до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ.

Головуючий: В.О. Бездрабко

Судді : О.А. Кузнєцова

ОСОБА_2