Справа № 132/505/14-ц Провадження № 22-ц/772/140/2016Головуючий в суді першої інстанції ОСОБА_1
Категорія 44Доповідач Зайцев А. Ю.
АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 січня 2016 рокум. Вінниця

Колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Вінницької області у складі:

головуючого: Зайцева А.Ю.,

суддів: Сала Т.Б., Луценка В.В.,

при секретарі: Торбасюк О.І.,

за участю прокурорів: Шиманської В.В., Гущіної Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Вінниці апеляційну скаргу Комунального підприємства «Житловик» на рішення Калинівського районного суду Вінницької області від 10.10.2014 року у справі за позовом прокурора Калинівського району в інтересах ОСОБА_2, ОСОБА_3 до виконавчого комітету Калинівської міської ради, Комунального підприємства «Житловик», ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, за участю третіх осіб - служби у справах дітей Калинівської районної державної адміністрації, Калинівського районного сектору Управління Державної міграційної служби України у Вінницькій області, органу опіки та піклування Калинівської міської ради про визнання в незаконними рішень та їх скасування, визнання ордеру на житлове приміщення та договір найму житла недійсними, виселення та зняття з реєстрації, -

ВСТАНОВИЛА:

Прокурор Калинівського району діючи в інтересах ОСОБА_2, ОСОБА_3 звернувся в суд із позовом до виконавчого комітету Калинівської міської ради, Комунального підприємства «Житловик», ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, за участю третіх осіб - служби у справах дітей Калинівської районної державної адміністрації, Калинівського районного сектору Управління Державної міграційної служби України у Вінницькій області, органу опіки та піклування Калинівської міської ради про визнання в незаконними рішень та їх скасування, визнання ордеру на житлове приміщення та договір найму житла недійсними, виселення та зняття з реєстрації.

Позов мотивований тим, що вказані особи перебувають на квартирному обліку у виконавчому комітеті Калинівської міської ради та користуються правом позачергового одержання жилих приміщень, оскільки є постраждалими внаслідок Чорнобильської катастрофи і через свій фізичний стан неспроможні захистити свої порушені права. В позові зазначено, що прокуратурою Калинівського району проведено перевірку з питань додержання виконавчим комітетом Калинівської міської ради вимог чинного житлового законодавства та за результатом проведеної перевірки було встановлено, що виконавчим комітетом Калинівської міської ради всупереч вимогам законодавства було прийнято рішення №43 від 22.02.2012 року «Про постановку громадян на квартирний облік» та рішення №387 від 26.09.2012 року «Про надання квартири АДРЕСА_1 В.В.», а також видано ордер на житлове приміщення №1050 від 02.10.2012 року на право вселення ОСОБА_4 з сім'єю з 4-х осіб в житлове приміщення житловою площею 28,2 кв. м., яке складається з двох кімнат в квартирі АДРЕСА_2, що згодом стало підставою для укладання між КП «Житловик» та ОСОБА_4 договору найму житла від 22.10.2012 року. Позивач вказує, що виконавчим комітетом Калинівської міської ради при прийнятті вищевказаних оскаржуваних рішень грубо порушено норми чинного законодавства та права осіб, в інтересах яких подано позовну заяву, а також інших жителів міста Калинівки, що були включені до списків осіб, які користуються правом першочергового та позачергового одержання жилих приміщень, а тому просив визнати незаконними та скасувати рішення виконавчого комітету Калинівської міської ради №43 від 22.02.2012 року та рішення виконавчого комітету Калинівської міської ради №387 від 26.09.2012 року, визнати недійсними ордер на жиле приміщення та договір найму житла, виселити ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 та ОСОБА_7 з квартири АДРЕСА_2 без надання їм іншого житлового приміщення та зняти їх з реєстрації за вказаною адресою.

Рішенням Калинівського районного суду Вінницької області від 10.10.2014 року позов задоволено.

Визнано незаконними та скасовано рішення виконавчого комітету Калинівської міської ради №43 від 22.02.2012 року «Про постановку громадян на квартирний облік» та рішення виконавчого комітету Калинівської міської ради №387 від 26.09.2012 року «Про надання квартири АДРЕСА_1 В.В.».

Визнано ордер на житлове приміщення №1050 від 02.10.2012 року, що виданий ОСОБА_4 з сім'єю з 4-х осіб на право вселення в житлове приміщення житловою площею 28,2 кв. м., яке складається з двох кімнат в квартирі за адресою: АДРЕСА_3 та договір найму житла від 22.10.2012 року недійсними.

Виселено ОСОБА_4, ОСОБА_5 та ОСОБА_7 з квартири АДРЕСА_2 без надання іншого житлового приміщення та знято їх з реєстрації за вищевказаною адресою.

Додатковим рішенням Калинівського районного суду Вінницької області від 24.11.2014 року вирішено питання про розподіл судових витрат.

За результатом розгляду апеляційних скарг Калинівської міської ради та ОСОБА_4, ОСОБА_5, яка діє також в інтересах ОСОБА_7 та ОСОБА_6, ухвалою Апеляційного суду Вінницької області від 06.02.2015 року рішення Калинівського районного суду Вінницької області від 10.10.2014 року залишено без змін.

З даним рішенням Калинівського районного суду Вінницької області від 10.10.2014 року також не погодилось комунальне підприємство «Житловик», подавши 19.02.2015 року апеляційну скаргу, в якій ставиться питання про його скасування, а також скасування ухвали апеляційного суду з ухваленням нового рішення про відмову в задоволенні позову, посилаючись не те, що судом першої інстанції в ході розгляду справи та ухвалення рішення були порушені вимоги ст.ст. 213, 214 ЦПК України, які полягали в тому, що суд не визначився з характером спірних правовідносин, ухвалив рішення за неповно зясованих обставин по справі і як наслідок дійшов помилкових висновків.

Рішенням Апеляційного суду Вінницької області від 20.05.2015 року апеляційну скаргу КП «Житловик» задоволено. Рішення Калинівського районного суду Вінницької області від 10.10.2014 року та ухвалу Апеляційного суду Вінницької області від 06.02.2015 року постановлені у даній справі скасовано та ухвалено нове рішення, яким в задоволенні позову прокурора Калинівського району в інтересах ОСОБА_2, ОСОБА_3 відмовлено.

Ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 25.11.2015 року касаційну скаргу заступника прокурора Вінницької області та ОСОБА_2 задоволено частково. Рішення Апеляційного суду Вінницької області від 20.04.2015 року скасовано, справу передано на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.

Судова колегія, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення учасників судового засідання, перевіривши матеріали справи і обговоривши підстави апеляційної скарги, вважає, що вона не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

За змістом ст. 308 ЦПК України апеляційний суд відхиляє апеляційну скаргу і залишає рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права; не може бути скасоване правильне по суті і справедливе рішення суду з одних лише формальних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що рішенням Калинівського районного суду Вінницької області від 08.06.2012 року (справа № 208/2556/12) визнано відумерлою спадщину, що залишилась після смерті ОСОБА_8, а саме: двокімнатну квартиру АДРЕСА_2 та визнано право власності на вказану квартиру за Калинівською територіальною громадою міста.

03.08.2012 року Калинівським районним структурним підрозділом КП «ВООБТІ» проведено державну реєстрацію права комунальної власності на вищевказану квартиру за Калинівською територіальною громадою міста.

20.02.2012 року до Калинівської міської ради із заявою про постановку на пільгову чергу для отримання житла та щодо надання житла згідно Закону України «Про боротьбу із захворюванням на туберкульоз» звернувся ОСОБА_4, при цьому до заяви було додано: довідки від 14.02.2012 року, згідно яких ОСОБА_7 та ОСОБА_4 рекомендовано постійне підтримуюче лікуванні та проживання в окремому приміщенні; лист від 02.08.2011 року №03-01/1355 про виявлення захворювання на туберкульоз в сімї ОСОБА_4 із роз'ясненням щодо порядку забезпечення житлом хворих на заразні форми туберкульозу; довідку про склад сімї та реєстрацію, акт обстеження житлових умов заявника.

Рішенням виконавчого комітету Калинівської міської ради від 22.02.2012 року №43 було затверджено протокол №1 засідання комісії з житлових питань при виконкомі Калинівської міської ради від 21.02.2012 року про постановку громадян на квартирний облік та поставлено на квартирний облік, згідно поданої заяви: ОСОБА_4, склад сім'ї 4 чоловіка, на право першочергового отримання квартири згідно Закону України «Про боротьбу із захворюванням на туберкульоз».

Згідно списку осіб, які користуються правом на першочергове одержання жилих приміщень, станом на 03.08.2012 року на обліку в Калинівській міській раді перебувало 45 осіб, із яких ОСОБА_4 перебував на обліку під №44, а також, на обліку в Калинівській міській раді перебуває 12 громадян, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень, при цьому ОСОБА_4 на вказаному обліку не перебуває.

Відповідно до ордеру на житлове приміщення №1050 від 02.10.2012 року, виданого на підставі рішення виконавчого комітету Калинівської міської ради №387 від 26.09.2012 року, ОСОБА_4 із сімєю із 4-х осіб надано право на вселення в житлове приміщення двохкімнатну квартиру АДРЕСА_2.

22.10.2012 року між КП «Житловик» та ОСОБА_4, як наймачем було укладено договір найму житла квартири АДРЕСА_2 і відповідно до поквартирної картки, в спірну квартиру вселилися ОСОБА_4 як наймач та члени його сім'ї ОСОБА_5 та ОСОБА_7.

Задовольняючи позов, районний суд виходив з того, що при прийнятті оскаржуваних рішень та видачі ордеру на вселення в квартиру, виконавчим комітетом Калинівської міської ради було порушено норми чинного житлового законодавства та права осіб, в інтересах яких подано позовну заяву, а також інших жителів міста Калинівки, що були включені до списків осіб, які користуються правом першочергового та позачергового одержання жилих приміщень.

Зокрема, районний суд прийшов до вірного висновку, що виконавчим комітетом Калинівської міської ради рішенням від 22.02.2012 року №43 було безпідставно поставлено на квартирний облік ОСОБА_4 з посиланням на ст. 16 Закону України «Про боротьбу із захворюванням на туберкульоз», оскільки ні вказана стаття, ні взагалі названий закон не містять та не містили на момент ухвалення оскаржуваного рішення положень щодо постановки на квартирний облік та забезпечення в першу чергу окремим житлом осіб, що захворіли на туберкульоз.

Також, районним судом було встановлено порушення і інших вимог закону при ухвалення рішення виконавчим комітетом. Так, районний суд правильно виходив з того, що право громадян на одержання жилого приміщення, підстави для визнання їх потребуючими поліпшення житлових умов, порядок та черговість надання жилих приміщень, регламентовано положеннями ст.ст. 31, 34, 42 та 43 Житлового Кодексу України.

Категорії осіб, які мають право на першочергове та позачергове забезпечення жилими приміщеннями визначено в ст.ст. 45, 46 Житлового Кодексу України.

Правилами обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов і надання їм житлових приміщень передбачено, що для постановки громадянина на облік, як особи, яка має право на першочергове отримання жилого приміщення у звязку з наявністю тяжких форм хронічних захворювань, необхідне надання встановленого зразка медичних документів, які відповідачем ОСОБА_4 на час прийняття рішення про постановку на облік у повному обсязі надані не були, зокрема не було надано відповідне заключення лікарсько-консультативної комісії обласного протитуберкульозного диспансеру.

Вірними є і висновки суду в частині незаконності рішення виконавчого комітету Калинівської міської ради №387 від 26.09.2012 року, яким ОСОБА_4 було надано спірну квартиру.

Виконавчий комітет Калинівської міської ради, приймаючи це рішення проігнорував, що ОСОБА_4 перебуває на квартирному обліку на першочергове надання житла під номером 44, тобто право 43 громадян, які до нього були поставлені на квартирний облік та мали б отримати квартиру раніше відповідача, було грубо порушено. Порушено право і 12 громадян, в тому числі позивачів, які перебувають у позачерговому списку громадян, які мають право на отримання житла.

Відповідачами не наведено жодної норми матеріального права, яка б надавала право виконавчому комітету передати вільну квартиру саме ОСОБА_4 оминаючи два списки пільговиків.

Оскільки судом першої інстанції було встановлено незаконність прийнятих рішень виконавчим комітетом про надання житла, встановлено неправомірні дії службових осіб, які порушили порядок надання цієї квартири, неправомірних дій ОСОБА_4, який повідомив неправдиві відомості про наявність в нього права на першочергове отримання житла на підставі ст. 16 Закону України «Про боротьбу із захворюванням на туберкульоз» та без висновку обласної ЛВК, задоволення вимоги в частині визнання недійсним ордеру на підставі ст.59 ЖК УРСР є також законним.

Суд першої інстанції прийшов до правильного висновку в частині визнання недійсним укладеного між ОСОБА_4 та КП «Житловик» договору найму житла на підставі ст. 215 ЦК України, оскільки останній не відповідає ст.. 203 ЦК України, як такий, що укладений особою, яка не має необхідний обсяг цивільної дієздатності на укладення такого договору, тому що не є її власником.

Позовні вимоги в частині виселення відповідачів із зняттям з реєстраційного обліку є похідними від вирішення питань про житлові права на спірну квартиру ОСОБА_4 Як встановлено судом першої інстанції законних прав на отримання, вселення та проживання у спірній квартирі відповідачі не мали, а тому підлягають виселенню з неї.

Вирішуючи даний спір суд першої інстанції встановив усі обставини, які мають значення для справи та надав належну правову оцінку доводам і запереченням сторін та доказам, на які вони посилаються, як на підтвердження своїх вимог і заперечень.

Доводи апеляційної скарги не дають підстав для встановлення неправильного застосування судом першої інстанції норм матеріального права, не спростовують висновків суду, а тому апеляційна скарга підлягає відхиленню.

Керуючись ст. ст. 303, 304, 307, 308, 313-315, 317, 319 ЦПК України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Комунального підприємства «Житловик»- відхилити.

Рішення Калинівського районного суду Вінницької області від 10.10.2014 року за позовом прокурора Калинівського району в інтересах ОСОБА_2, ОСОБА_3 до виконавчого комітету Калинівської міської ради, Комунального підприємства «Житловик», ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, за участю третіх осіб - служби у справах дітей Калинівської районної державної адміністрації, Калинівського районного сектору Управління Державної міграційної служби України у Вінницькій області, органу опіки та піклування Калинівської міської ради про визнання рішень незаконними та їх скасування, визнання ордеру на житлове приміщення та договору житлового найму недійсними, виселення та зняття з реєстрації - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, однак може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ.

Головуючий: А.Ю. Зайцев

Судді: В.В. Луценко

ОСОБА_9