УХВАЛА

іменем україни

28 вересня 2016 рокум. Київ

Колегія суддів судової палати у цивільних справах

Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ в складі:

головуючого Хопти С.Ф.,

суддів: Гулька Б.І., Журавель В.І.,

ЗакропивногоО.В., Штелик С.П.,

розглянувши в судовому засіданні справу за позовом прокурора Новотроїцького району Херсонської області в інтересах держави в особі Новотроїцької районної державної адміністрації Херсонської області, Головного управління Держземагентства у Херсонській області до ОСОБА_3, третя особа - Воскресенська сільська рада Новотроїцького району Херсонської області, про внесення змін до договору оренди землі за касаційною скаргою заступника прокурора Херсонської області на рішення Новотроїцького районного суду Херсонської області від 14 вересня 2015 року та ухвалу апеляційного суду Херсонської області від 28 жовтня 2015 року,

в с т а н о в и л а:

У серпні 2015 року прокурор Новотроїцького району Херсонської області звернувся до суду в інтересах держави в особі Новотроїцької районної державної адміністрації Херсонської області, Головного управління Держземагентства у Херсонській області з вказаним позовом, посилаючись на те, що 1 червня 2006 року між Новотроїцькою районною державною адміністрацією та ОСОБА_3 укладено договір оренди землі, за умовами якого ОСОБА_3 передано в оренду строком на 25 років земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 20,70 га. Також сторони узгодили, що з 2009 року орендна плата складає 1,5 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки. Оскільки Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» внесено зміни до п/п. 288.5.1 п. 288.5 ст. 288 Податкового кодексу України (далі - ПК України), якими визначено, що розмір орендної плати для земель сільськогосподарського призначення не може бути меншим 3 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, прокурор просив суд внести зміни до п. 9 договору оренди, виклавши його зміст в наступній редакції: «орендна плата становить 3 відсотка від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, яка надається в оренду».

Рішенням Новотроїцького районного суду Херсонської області від 14 вересня 2015 року, залишеним без змін ухвалою апеляційного суду Херсонської області від 28 жовтня 2015 року, у задоволенні позову прокурора відмовлено.

У касаційній скарзі заступник прокурора Херсонської області, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права й порушення норм процесуального права, просить скасувати вказані судові рішення та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позов прокурора у повному обсязі.

Касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції, з висновком якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив із того, що вимога про внесення змін до договору оренди землі суперечить законодавству, оскільки орендодавець в досудовому порядку не звертався до орендаря з пропозицією щодо внесення змін до договору, на момент пред'явлення позову нова нормативна грошова оцінка земельної ділянки не проводилась.

З таким висновком судів погодитись не можна.

Статтею 213 ЦПК України передбачено, що рішення суду повинно бути законним і обґрунтованим.

Згідно зі ст. 214 ЦПК України під час ухвалення рішення суд вирішує такі питання: 1) чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги і заперечення, та якими доказами вони підтверджуються; 2) чи є інші фактичні дані (пропущення строку позовної давності тощо), які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження; 3) які правовідносини сторін випливають із встановлених обставин; 4) яка правова норма підлягає застосуванню до цих правовідносин.

Зазначеним вимогам закону судові рішення не відповідають.

Судом установлено, що 1 червня 2006 року між Новотроїцькою районною державною радою та ОСОБА_3 укладено договір оренди землі, згідно з умовами якого ОСОБА_3 передано земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 20,70га, яка знаходиться на території Воскресенської сільської ради Новотроїцького району Херсонської області, строком на 25 років. Нормативно грошова оцінка земельної ділянки становить 83 110 грн з урахуванням коефіцієнта індексації, який у 2007 році становить 2,551.

Згідно з п. 9 договору оренди сторони узгодили, що з 2009 року орендна плата складає 1,5 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

13 лютого 2012 року між Новотроїцькою районною державною адміністрацією та ОСОБА_3 укладено додаткову угоду до договору оренди землі, зокрема, внесено зміни в частині визначення розміру орендної плати, а саме встановлено, що розмір орендної плати становить 251 грн. за 1 га, на рік - 5 195 грн 70 коп.

Статтею 30 Закону України «Про оренду землі» та п. 34 укладеного між сторонами договору оренди передбачено, що зміна умов договору оренди землі здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення такої згоди спір вирішується в судовому порядку.

Згідно зі ст. 651 ЦК України зміна або розірвання договору допускається за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.

Частиною 2 ст. 651 ЦК України визначено, що договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї зі сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.

Частиною 1 ст. 632 ЦК України визначено, що ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадках, встановлених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування.

Орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою згідно з договором оренди землі. Розмір, умови і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди, крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України (ч. ч. 1, 2 ст. 21 Закону України «Про оренду землі»).

Відповідно до п. 289.1 ст. 289 ПК України для визначення розміру податку та орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок.

Положеннями п. 2 ч. 1 ст. 13, ч. 1 ст. 15 Закону України «Про оцінку земель» визначено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться у разі визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності. Підставою для проведення оцінки земель (бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок) є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Згідно з п. 3 ч. 1 ст. 15 Закону України «Про оренду землі» істотною умовою договору оренди землі є орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, способу та умов розрахунків, строків, порядку її внесення, перегляду та відповідальності за її несплату.

Таким чином нормативна грошова оцінка земель є основою для визначення розміру орендної плати, а зміна нормативної грошової оцінки земельної ділянки є підставою для перегляду розміру орендної плати.

Зазначена правова позиція викладена у постанові Верховного Суду України від 18 травня 2016 року у справі № 6-325цс16, яка згідно зі ст. 360-7 ЦПК України є обов'язковою для судів.

Пунктом 11 договору оренди передбачено, що розмір орендної плати переглядається на вимогу однієї із сторін один раз на рік у порядку, встановленому законом.

Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» внесено зміни до ПК України, відповідно до підпункту 288.5 п. 288.5 ст. 288 вказаного кодексу розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою 3 % нормативної грошової оцінки.

Відповідно до ч. 3 ст. 5 ЦК України, якщо цивільні відносини виникли раніше і регулювалися актом цивільного законодавства, який втратив чинність, новий акт цивільного законодавства застосовується до прав та обов'язків, що виникли з моменту набрання ним чинності.

Згідно з п. 1 Прикінцевих положень до Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» зміни, передбачені розділом I цього Закону, набирають чинності з 1 квітня 2014 року.

За таких обставин з 1 квітня 2014 року на правовідносини сторін поширюються положення підпункту 288.5 п. 288.5 ст. 288 ПК України, у зв'язку із чим зміни щодо розміру орендної плати за укладеним між сторонами договором оренди, слід застосовувати з 1 квітня 2014 року.

Вирішуючи спір, суди попередніх інстанцій не звернули уваги на те, що сторонами в договорі оренди передбачено можливість зміни розміру орендної плати, а орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною, а тому законодавча зміна граничного розміру цієї плати є підставою для перегляду розміру орендної плати, встановленої умовами договору.

У порушення вимог ст. ст. 212-214, 303, 315 ЦПК України суди не врахували норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, не встановили та не перевірили обставини, які мають значення для правильного вирішення справи, а тому помилково відмовили у задоволенні позовних вимог.

Ураховуючи те, що фактичні обставини, які мають значення для правильного вирішення справи, судами не встановлені, судові рішення не відповідають вимогам ст. 213 ЦПК України щодо законності й обґрунтованості, що в силу ст. 338 ЦПК України є підставою для їх скасування із передачею справи на новий розгляд до суду першої інстанції.

Керуючись ст. ст. 336, 338 ЦПК України, колегія суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ України

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу заступника прокурора Херсонської області задовольнити частково.

Рішення Новотроїцького районного суду Херсонської області від 14 вересня 2015 року та ухвалу апеляційного суду Херсонської області від 28 жовтня 2015 року скасувати, справу передати на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий С.Ф. Хопта

Судді: Б.І. Гулько

В.І.Журавель

О.В. Закропивний

С.П. Штелик