Провадження №2/523/1701/16
"10" жовтня 2016 р. м. Одеса
Суворовський районний суд міста Одеси в складі:
головуючого судді Виноградової Н.В.,
при секретарі судового засідання Одарія В.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі позовну заяву Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради до ОСОБА_1, треті особи Виконавчий комітет Одеської міської ради, Суворовська районна адміністрація Одеської міської ради про приведення обєкту самочинного будівництва у первісний стан,-
До суду надійшла позовна заява Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради до ОСОБА_1, треті особи Виконавчий комітет Одеської міської ради, Суворовська районна адміністрація Одеської міської ради про приведення обєкту самочинного будівництва у первісний стан.
Представник позивача надав до суду заяву в якій позовні вимоги підтримав та просив розглядати справу у його відсутності, не заперечував проти винесення заочного рішення.
Відповідач у судове засідання не зявився, про час і місце розгляду справи повідомлявся, до суду повернувся конверт з позначкою «за зазначеною адресою не проживає».
Відповідно до ч.5 ст. 74 ЦПК України, у разі відсутності осіб, які беруть участь у справі, за такою адресою, вважається, що судовий виклик або судове повідомлення вручене їм належним чином.
Представники третіх осіб у судове засідання не з'явилися, про час та місце розгляду справи повідомлялися належним чином про, що в матеріалах справи є належні докази.
У звязку з викладеним, зі згоди представника позивача, суд вважає можливим розглянути справу у відсутності відповідача, так як у справі достатньо матеріалів про права та взаємовідносини сторін, суд ухвалює рішення при заочному розгляді справи, що відповідає положенням ст. 224 ЦПК України.
Вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню на підставі фактів, встановлених в судовому засіданні.
Так, судом встановлено, що Суворовська районна адміністрація ОМР направила до управління архітектури та містобудування ОМР матеріали по факту здійснення самочинного будівництва ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 шляхом самочинної прибудови до квартири веранди площею 14,6м2. Відповідно до довідки Ф-1, виданою КП «ЖКС Пересипський» 16.07.2015р. гр. ОСОБА_1 за вищезазначеною адресою не зареєстрований.
Відповідно до ст. 29 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності (далі Закон) фізична або юридична особа, яка подала виконавчому органові сільської, селищної, міської ради або у разі розміщення земельної ділянки за межами населених пунктів - районній державній адміністрації заяву про намір щодо забудови земельної ділянки, що перебуває у власності або користуванні такої особи, повинна одержати містобудівні умови та обмеження для проектування обєкта будівництва. Містобудівні умови та обмеження надаються відповідними спеціально уповноваженими органами містобудування та архітектури на безоплатній основі.
Слід зазначити, що ОСОБА_1 не звертався до УАМ ОМР для отримання вихідних даних на проектування реконструкції квартири № 5, б. 1 по вул. Лавкова в м. Одесі.
Частиною 5 ст. 26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» встановлено, що проектування та будівництво об'єктів здійснюється власниками або користувачами земельних ділянок у такому порядку:
1) отримання замовником або проектувальником вихідних даних;
2) розроблення проектної документації та проведення у випадках, передбачених статтею 31 цього Закону, її експертизи;
3) затвердження проектної документації;
4) виконання підготовчих та будівельних робіт;
5) прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів;
6) реєстрація права власності на об'єкт містобудування.
Крім того, відповідачем було порушено вимоги земельного та кримінального законодавства, а саме здійснено самовільний захват земельної ділянки багатоквартирних жилих будинків (ст. 42, 211, 212 Земельного кодексу України, ст. 197-1 Кримінального кодексу України).
Проектна організація повинна вести проектування згідно з вимогами містобудівних умов та обмежень, виданих управлінням та керуватися чинними нормативно-правовими актами Держави, у тому числі: Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» та державними будівельними нормами, а саме: ДБН А.2.2-3-2012 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», ДБН В.2.2-15-2005 «Житлові будинки. Основні положення» (із змінами № 1) 2009 р., «Порядком розроблення проектної документації на будівництво обєктів», затвердженим Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16.05.2011 р. № 45.
Враховуючи, що містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки гр. ОСОБА_1 отримані не були, положення наведених вище чинних нормативних актів було грубо порушено відповідачем.
Відповідно до ст. 34 Закону «Про регулювання містобудівної діяльності» замовник має право виконувати будівельні роботи після:
1) направлення замовником повідомлення про початок виконання будівельних робіт центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю (далі - орган державного архітектурно-будівельного контролю) - щодо об'єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорту, які не потребують реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт або отримання дозволу на виконання будівельних робіт згідно з переліком об'єктів будівництва, затвердженим центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування. Форма повідомлення про початок виконання будівельних робіт та порядок його подання визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування;
2) реєстрації органом державного архітектурно-будівельного контролю декларації про початок виконання будівельних робіт - щодо об'єктів будівництва, що належать до I-III категорій складності;
3) видачі замовнику органом державного архітектурно будівельного контролю дозволу на виконання будівельних робіт - щодо об'єктів будівництва, що належать до IV і V категорій складності.
Представниками КП «ЖКС Пересипський» 01.07.2015р. було складено акт обстеження обєкта містобудування щодо дотримання законодавства, затвердженої містобудівної документації при плануванні та забудові території, яким зафіксовано факт виявлення самочинного будівництва прибудова до квартири за вищевказаною адресою площею 14,6м2.
Також Представниками КП «ЖКС Пересипський» було складено припис про необхідність надання правовстановлюючих документів на квартиру, дозвільних документів на виконання будівельних робіт (строк виконання приписів 19.06.2015р.). Припис гр. ОСОБА_1 отримав, про що є відмітка. Проте вимоги припису на сьогодні не виконано, дозвільні документи на виконання будівельних робіт не надано.
Надати документи, які посвідчують особу ОСОБА_1 відмовився, про що представниками КП «ЖКС Пересипський» було складено відповідний акт від 01.07.2015р.
Статтею 31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 року N 280/97-ВР зі змінами та доповненнями, передбачено, що до повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить здійснення в установленому порядку державного контролю за дотриманням законодавства, затвердженої містобудівної документації при плануванні та забудові відповідних територій; зупинення у випадках, передбачених законом, будівництва, яке проводиться з порушенням містобудівної документації і проектів окремих об'єктів, а також може заподіяти шкоди навколишньому природному середовищу.
Відповідно до Положення про управління архітектури та містобудування Одеської міської ради, затвердженого рішенням Одеської міської ради №3295-VI від 16.04.2013р., управління є спеціально уповноваженим органом містобудування і архітектури Одеської міської ради.
Відповідно до зазначеного Положення, одним із основних завдань управління є забезпечення дотримання законодавства у сфері містобудування, охорони об'єктів культурної спадщини, державних стандартів, норм і правил забудови, затвердження містобудівної документації і проектів будівництва конкретних об'єктів у випадках, передбачених законодавством.
Управління, відповідно до покладених на нього завдань, визначає відповідність намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні та надає відповідні висновки, надає суб'єктам містобудівної діяльності у встановленому порядку містобудівні умови та обмеження забудови земельних ділянок, забезпечує отримання інших вихідних даних на проектування об'єктів, а також здійснює контроль за дотриманням фізичними та юридичними особами законодавства у сфері містобудівної діяльності, положень містобудівної документації, вихідних даних для проектування обєктів містобудування, проектної документації.
Статтею 5 Закону України "Про основи містобудування" від 16 листопада 1992 року № 2780-ХІІ зі змінами та доповненнями, встановлено, що при здійсненні містобудівної діяльності повинні бути забезпечені:
- розробка містобудівної документації, проектів конкретних об'єктів згідно з вихідними даними на проектування, з дотриманням державних стандартів, норм і правил;
- розміщення і будівництво об'єктів відповідно до затверджених у встановленому порядку містобудівної документації та проектів цих об'єктів;
Відповідно до ст. 9 Закону України Про архітектурну діяльність від 20 травня 1999 р. № 687-XIV передбачено, що будівництво (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт) об'єкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, державних стандартів, норм і правил у порядку, визначеному Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності" .
Згідно зі ст. 28 Закону України Про архітектурну діяльність від 20 травня 1999 р. № 687-XIV, власники та користувачі обєктів архітектури зобовязані отримувати в установленому законодавством порядку документ дозвільного характеру, що дає право на виконання робіт, пов'язаних із реконструкцією, реставрацією чи капітальним ремонтом об'єкта архітектури; у разі необхідності внесення змін до об'ємно-просторових, планувальних та інших рішень об'єкта архітектури розробляти відповідну проектну документацію, затверджувати її та проводити будівельні роботи в установленому законодавством порядку.
Відповідно до п.1, 2 ст. 376 Цивільного кодексу України встановлено, що житловий будинок, будівля, споруда, інше нерухоме майно вважаються самочинним будівництвом, якщо вони збудовані або будуються без належного дозволу чи належно затвердженого проекту, або з істотними порушеннями будівельних норм і правил. Особа, яка здійснила або здійснює самочинне будівництво нерухомого майна, не набуває права власності на нього.
Крім того, згідно п. 7 ст. 376 ЦК України, у разі істотного відхилення від проекту, що суперечить суспільним інтересам або порушує права інших осіб, істотного порушення будівельних норм і правил суд за позовом відповідного органу державної влади або органу місцевого самоврядування може постановити рішення, яким зобов'язати особу, яка здійснила (здійснює) будівництво, провести відповідну перебудову.
Отже, такими діями відповідачем порушено вимоги законодавства України у сфері містобудування, принципів та основ містобудівної діяльності. А відповідно до ст. 68 Конституції України кожен зобов'язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.
Докази подаються сторонами та іншими особами, які беруть участь у справі. Доказуванню підлягають обставини, які мають значення для ухвалення рішення у справі і щодо яких у сторін виникає спір, що передбачено ч.2 та ч.3 ст. 60 ЦПК України. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях згідно з ч.4 ст. 60 ЦПК України. Відповідно до ст. 10 ЦПК України цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін. Кожна сторона повинна довести ті обставини на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень. Суд сприяє всебічному та повному зясуванню обставин по справі, розяснює їх права та обовязки, попереджує про наслідки вчинення або не вчинення процесуальних дій і сприяє здійсненню їх прав у випадках передбачених цим Кодексом.
Після всебічного, повного дослідження й оцінки наявних матеріалів та обставин справи суд дійшов висновку щодо задоволення позовних вимог, вважає їх обґрунтованими і доведеними позивачем.
Відповідно до ч. 1 ст. 88 ЦПК України, з відповідача також підлягають стягненню на користь позивача понесені ним і документально підтвердженні судові витрати: 1218 гривень судовий збір.
На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 10, 11, 58, 64, 88, 208-209, 212-215, 218, 224-226 ЦПК України, суд, -
Позов Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради до ОСОБА_1, треті особи Виконавчий комітет Одеської міської ради, Суворовська районна адміністрація Одеської міської ради про приведення обєкту самочинного будівництва у первісний стан задовольнити.
Зобовязати ОСОБА_1 за власний рахунок привести у попередній стан квартиру, розташовану за адресою: АДРЕСА_1 у відповідність до технічного паспорту від 19.02.2015р.шляхом знесення прибудови.
Стягнути з ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, ІПН НОМЕР_1, який зареєстрований за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2) на користь Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради судові витрати у розмірі 1218 гривень судовий збір.
Заочне рішення може бути переглянуто судом, що його ухвалив, за письмовою заявою відповідача, поданою протягом десяти днів з дня отримання його копії.
Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку через Суворовський районний суд м. Одеси шляхом подачі апеляційної скарги в 10-ти денний строк з дня проголошення рішення.