Ухвала

іменем україни

21 вересня 2016 року м. Київ
Колегія суддів судової палати у цивільних справах

Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ у складі:

головуючогоТкачука О.С.,
суддів: Висоцької В.С., Колодійчука В.М.,Гримич М.К., Іваненко Ю.Г.,

розглянувши в судовому засіданні справу за позовом прокурора м. Херсона в інтересах держави в особі Антонівської селищної ради Херсонської області до Херсонської обласної державної адміністрації, ОСОБА_6, треті особи: державна інспекція сільського господарства в Херсонській області, товариство з обмеженою відповідальністю «Херсон Інвест Агро», фермерське господарство «Антонівське», про визнання в частині незаконними розпоряджень голови Херсонської обласної державної адміністрації, визнання в частині недійсним договору оренди земельної ділянки та вилучення і повернення земельних ділянок, за касаційними скаргами заступника прокурора Херсонської області та Антонівської селищної ради на рішення апеляційного суду Херсонської області від 18 травня 2015 року,

в с т а н о в и л а:

У січні 2015 року прокурор м. Херсона звернувся до суду з указаним позовом в інтересах держави в особі Антонівської селищної ради, обґрунтовуючи свої вимоги тим, що розпорядженням голови Херсонської обласної державної адміністрації від 01 червня 2012 року № 390 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки» надано громадянину ОСОБА_6 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду строком на 49 років земельної ділянки орієнтовною площею 1201,0 га зі складу земель запасу сільськогосподарського призначення, розташованих на території Антонівської селищної ради Дніпровського району м. Херсона, для ведення фермерського господарства.

Розпорядженням голови Херсонської обласної державної адміністрації від 28 грудня 2012 року № 995 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельних ділянок, надання в оренду земельних ділянок та встановлення розміру орендної плати за користування ними» затверджено громадянину ОСОБА_6 проект землеустрою щодо відведення в оренду строком на 49 років земельних ділянок загальною площею 1201,0075 га зі складу земель запасу сільськогосподарського призначення, розташованих на території Антонівської селищної ради Дніпровського району м. Херсона, для ведення фермерського господарства.

В подальшому на підставі вищевказаних розпоряджень між Херсонською обласною державною адміністрацією в особі голови Костяка М.М. та ОСОБА_6 укладено договір оренди земельної ділянки від 28 грудня 2012 року, який зареєстровано в управлінні Держкомзему у м. Херсоні, про що в книзі записів державної реєстрації договорів оренди здійснено запис від 28 грудня 2012 року.

Відповідно до вказаного договору ОСОБА_6 надано в оренду 17 земельних ділянок для ведення фермерського господарства загальною площею 1 201,0075 га.

Прокурор вказував, що голова Херсонської обласної державної адміністрації при прийнятті розпоряджень та при укладенні договору оренди перевищив свої службові повноваження щодо права розпорядження земельними ділянками та в порушення вимог ст. 122 та п. 12 Розділу X ЗК України передав земельні ділянки загальною площею 130,1233 га, які знаходяться в межах населеного пункту смт Антонівка Антонівської селищної ради Дніпровського району м. Херсона.

Посилаючись на вищевикладене, позивач просив суд: визнати незаконним (недійсним) розпорядження голови Херсонської обласної державної адміністрації від 01 червня 2012 року № 390 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки» в частині надання дозволу громадянину ОСОБА_6 на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду строком на 49 років земельних ділянок площею 130,1233 га зі складу земель запасу сільськогосподарського призначення, розташованих на території Антонівської селищної ради Дніпровського району м. Херсона, для ведення фермерського господарства; визнати незаконним (недійсним) розпорядження голови Херсонської обласної державної адміністрації від 28 грудня 2012 року № 995 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельних ділянок, надання в оренду земельних ділянок та встановлення розміру орендної плати за користування ними» в частині затвердження громадянину ОСОБА_6 проекту землеустрою щодо відведення в оренду строком на 49 років земельних ділянок площею 130,1233 га зі складу земель запасу сільськогосподарського призначення, розташованих на території Антонівської селищної ради Дніпровського району м. Херсона, для ведення фермерського господарства; визнати недійсним договір оренди земельної ділянки від 28 грудня 2012 року, який зареєстровано в управлінні Держкомзему у м. Херсоні, про що в книзі записів державної реєстрації договорів оренди вчинено запис від 28 грудня 2012 року в частині надання в оренду громадянину ОСОБА_6 земельних ділянок загальною вартістю 126 606 526 грн 60 коп.; вилучити та повернути до земель комунальної власності Антонівської селищної ради Дніпровського району м. Херсона земельні ділянки загальною площею 130,1233 га.

Рішенням Дніпровського районного суду м. Херсона від 31 березня 2015 року позов задоволено.

Визнано незаконним (недійсним) розпорядження голови Херсонської обласної державної адміністрації від 01 червня 2012 року № 390 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки» в частині надання дозволу ОСОБА_6 на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду строком на 49 років земельних ділянок площею 130,1233 га зі складу земель запасу сільськогосподарського призначення, розташованих на території Антонівської селищної ради Дніпровського району м. Херсона, для ведення фермерського господарства.

Визнано незаконним (недійсним) розпорядження голови Херсонської обласної державної адміністрації від 28 грудня 2012 року № 995 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельних ділянок, надання в оренду земельних ділянок та встановлення розміру орендної плати за користування ними» в частині затвердження ОСОБА_6 проекту землеустрою щодо відведення в оренду строком на 49 років земельних ділянок площею 130,1233 га зі складу земель запасу сільськогосподарського призначення, розташованих на території Антонівської селищної ради Дніпровського району м. Херсона, для ведення фермерського господарства.

Визнано недійсним договір оренди земельної ділянки від 28 грудня 2012 року, який зареєстровано в управлінні Держкомзему, в частині надання в оренду ОСОБА_6 земельних ділянок: НОМЕР_1 площею 65,7072 га вартістю 64 741 304 грн 16 коп.; НОМЕР_2 площею 23,6983 га вартістю 22 759 847 грн 32 коп.; НОМЕР_3 площею 40,7178 га вартістю 39 105 375 грн 12 коп.

Вилучено та повернуто до земель комунальної власності Антонівської селищної ради Дніпровського району м. Херсона земельні ділянки загальною площею 130,1233 га, розташовані на території смт Антонівка Дніпровського району м. Херсона.

Рішенням апеляційного суду Херсонської області від 18 травня 2015 року рішення суду першої інстанції скасовано та ухвалено нове рішення про відмову у задоволенні позову.

У касаційних скаргах заступник прокурора Херсонської області та Антонівська селищна рада Херсонської області просять скасувати рішення апеляційного суду та залишити в силі рішення суду першої інстанції, мотивуючи свою вимогу порушенням судом норм процесуального права та неправильним застосуванням норм матеріального права.

Вивчивши матеріали цивільної справи, доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Відповідно до ст. 213 ЦПК України рішення суду повинно бути законним і обґрунтованим.

Згідно зі ст. 214 ЦПК України під час ухвалення рішення суд вирішує, зокрема, такі питання: 1) чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги і заперечення, та якими доказами вони підтверджуються; 2) чи є інші фактичні дані (пропущення строку позовної давності тощо), які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження; 3) які правовідносини сторін випливають із встановлених обставин; 4) яка правова норма підлягає застосуванню до цих правовідносин; 5) чи слід позов задовольнити або в позові відмовити; 6) як розподілити між сторонами судові витрати.

Таким вимогам закону рішення апеляційного суду не відповідає з огляду на наступне.

Задовольняючи позов прокурора м. Херсона, суд першої інстанції виходив із того, що при видачі розпоряджень та при укладенні оспорюваного договору оренди голова Херсонської обласної державної адміністрації перевищив межі своїх повноважень щодо права розпорядження земельними ділянками та в порушення вимог ст. 122 та п. 12 Розділу X ЗК України передав земельні ділянки загальною площею 130,1233 га, які знаходяться в межах населеного пункту смт Антонівка, Антонівської селищної ради Дніпровського району м. Херсона.

Крім того, суд зазначив, що згідно з технічною документацією зі встановлення адміністративних меж Антонівської селищної Ради народних депутатів м. Херсон, а також меж населених пунктів на її території, яка затверджена рішенням обласної Ради народних депутатів від 10 березня 1994 року № 311, спірні земельні ділянки знаходяться в межах населеного пункту смт Антонівка Антонівської селищної ради Дніпровського району м. Херсона.

Скасовуючи рішення місцевого суду та відмовляючи у задоволенні позову прокурора, апеляційний суд виходив із того, що на час видачі оспорюваних розпоряджень та укладення договорів оренди рішення обласної Ради народних депутатів від 10 березня 1994 року № 311 не було чинним, оскільки Рішенням Херсонської обласної Ради народних депутатів від 14 січня 2002 року № 493 визнано таким, що втратило чинність.

Проте повністю погодитись із такими висновками судів першої та апеляційної інстанцій не можна.

Судами встановлено, що розпорядженням голови Херсонської обласної державної адміністрації від 01 червня 2012 року № 390 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки» ОСОБА_6 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду строком на 49 років земельної ділянки орієнтовною площею 1201,0 га зі складу земель запасу сільськогосподарського призначення, розташованих на території Антонівської селищної ради Дніпровського району м. Херсона, для ведення фермерського господарства.

Розпорядженням голови Херсонської обласної державної адміністрації від 28 грудня 2012 № 995 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельних ділянок, надання в оренду земельних ділянок та встановлення розміру орендної плати за користування ними» затверджено ОСОБА_6 проект землеустрою щодо відведення в оренду строком на 49 років земельних ділянок загальною площею 1201,0075 га зі складу земель запасу сільськогосподарського призначення, розташованих на території Антонівської селищної ради Дніпровського району м. Херсона, для ведення фермерського господарства.

На підставі вищевказаних розпоряджень між Херсонською обласною державною адміністрацією в собі голови Костяка М.М. та ОСОБА_6 укладено договір оренди земельної ділянки від 28 грудня 2012 року, який зареєстровано в управлінні держкомзему у м. Херсоні про що в книзі записів державної реєстрації договорів оренди здійснено запис від 28 грудня 2012 року.

Згідно з зазначеним договором ОСОБА_6 надано в оренду 17 земельних ділянок, які є не єдиним масивом, для ведення фермерського господарства загальною площею 1201,0075 га в тому числі земельні ділянки: НОМЕР_1, НОМЕР_2, НОМЕР_3, загальною площею 130, 1233 га, які розташовані на території Антонівської селищної ради Дніпровського району м. Херсона.

06 лютого 2013 року ОСОБА_6 здійснив державну реєстрацію ФГ «Антонівське».

Апеляційний суд, ухвалюючи оскаржуване рішення, виходив лише з того, що у суду першої інстанції не було підстав вважати незаконними розпорядження голови Херсонської обласної державної адміністрації від 28 грудня 2012 № 995 та подальше укладення договору оренди, з підстав перевищення повноважень щодо права розпоряджатися спірними земельним ділянками, оскільки постанова Херсонського окружного адміністративного суду про скасування рішення Херсонської обласної ради народних депутатів від 14 січня 2002 року № 493 та відновлення дії рішення обласної ради від 10 березня 1994 № 311 набрала законної сили 05 березня 2013 року, тобто після прийняття оспорюваних розпоряджень та договору оренди.

Суд апеляційної інстанції у порушення ст. 303 ЦПК України не перевірив доводи прокурора м. Херсона, викладені у запереченні на апеляційну скаргу, про те, що ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду від 13 лютого 2012 року за клопотанням Антонівської селищної ради було зупинено дію рішення Херсонської обласної ради народних депутатів від 14 січня 2002 року № 493 (т. 2, а. с. 63‑67).

При цьому, копія зазначеної ухвали у матеріалах справи відсутня.

Також не може залишатись в силі й рішення районного суду з огляду на наступне.

З матеріалів справи вбачається, що 01 квітня 2013 року між ОСОБА_6 (орендар), який є головою ФГ «Антонівське», та ТОВ «Херсон Інвест Агро» (суборендар) було укладено договір суборенди земельних ділянок, загальною площею 1 201,0075 га, які знаходяться на території Антонівської селищної ради Дніпровського району м. Херсона.

Згідно з п. 2 ч. 6 ст. 130 ЦК України якщо спір не врегульовано до судового розгляду, суд вирішує питання про склад осіб, які братимуть участь у справі. При цьому застосовуються положення ст. ст. 33-35 ЦПК України.

Разом з тим, суд першої інстанції не звернув уваги на вказані положення процесуального права та не залучив ТОВ «Херсон Інвест Агро» в якості відповідача у справі, зважаючи на те, що судове рішення впливає на його права та обов'язки.

Крім того, суди не перевірили чи підлягає даний спір розгляду в порядку цивільного судочинства, з огляду на те, що ОСОБА_6, отримавши землю в оренду, здійснив державну реєстрацію ФГ «Антонівське».

Ураховуючи те, що фактичні обставини, які мають значення для правильного вирішення справи, судами не встановлені, судові рішення не відповідають вимогам ст. 213 ЦПК України щодо законності й обґрунтованості, що в силу ст. 338 ЦПК України є підставою для їх скасування із передачею справи на новий розгляд до суду першої інстанції.

Керуючись ст. ст. 336, 338 ЦПК України, колегія суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ

у х в а л и л а:

Касаційні скарги заступника прокурора Херсонської області та Антонівської селищної ради Херсонської області задовольнити частково.

Рішення Дніпровського районного суду м. Херсона від 31 березня 2015 року та рішення апеляційного суду Херсонської області від 18 травня 2015 року скасувати, справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий О.С. Ткачук

Судді: В.С. Висоцька

М.К. Гримич

В.М.Колодійчук

Ю.Г.Іваненко