Апеляційний суд Кіровоградської області
№ провадження 22-ц/781/291/16 Головуючий у суді І-ї інстанції Тимченко Л. М.
Доповідач Франко В. А.
РІШЕННЯ

Іменем України

14.01.2016 колегія суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Кіровоградської області у складі:

головуючої судді - Франко В.А.

суддів - Бубліченко В.П.,.Чельник О.І.

за участю секретаря - Постоєнко О.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Кіровограді цивільну справу за позовом ОСОБА_3 до Головного управління ветеринарної медицини в Кіровоградській області про скасування дисциплінарного стягнення у виді догани за апеляційною скаргою ОСОБА_3 на рішення Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 26 листопада 2015 року ,

В С Т А Н О В И Л А:

04 вересня 2015 року ОСОБА_3 звернулася в суд з позовом до Головного управління ветеринарної медицини в Кіровоградській області про поновлення строку для звернення до суду та скасування дисциплінарного стягнення у виді догани.

В обґрунтування позову зазначила, що з 29 серпня 2012 року вона працює на посаді начальника міської державної лікарні ветеринарної медицини в м. Олександрія відповідно до наказу №35-ос від 28 серпня 2012 року.

07 травня 2015 року до неї було застосовано дисциплінарне стягнення у вигляді догани за наказом начальника Головного управління ветеринарної медицини в Кіровоградській області №2-с від 07 травня 2015 року, який вона вважає незаконним.

Підставою накладення дисциплінарного стягнення був Акт про результати здійснення нагляду (контролю) за діяльністю міської державної лікарні ветеринарної медицини в м. Олександрія від 18 березня 2015 року.

Вказує, що строки для притягнення до дисциплінарної відповідальності сплинули, пройшов майже рік від умовно вчинених порушень про які йдеться в акті перевірки та більше місяця від дати їх виявлення, тобто з порушенням встановленого ст..148 КЗпП України строку для застосування дисциплінарного стягнення та не було враховано ступінь тяжкості вчиненого проступку, відсутність шкоди та попередню роботу, не були враховані пояснення та не враховано обставини, за яких було вчинено проступок, та її попередню роботу.

З наказом про оголошення їй догани вона не погоджується, вважає його безпідставним та незаконним.

Вважала, що строк для звернення до суду з заявою про вирішення трудового спору пропущено з поважних причин.

За таких підстав і просила суд поновити процесуальний строк на звернення до суду, визнати причини пропуску строку поважними.

Визнати незаконним та скасувати наказ начальника Головного управління ветеринарної медицини в Кіровоградській області Ф.Ф.Першегуби №2-с від 07.05.2015 року «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності» Про оголошення ОСОБА_3, начальнику міської державної лікарні ветеринарної медицини в м. Олександрія догани.

Рішенням Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 26 листопада 2015 року ОСОБА_3 було відмовлено в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Суд дійшов висновку, що строки звернення до суду позивачем пропущено безпідставно і підстави для його поновлення (поважні причини) відсутні.

Не погоджуючись з рішенням суду , в апеляційній скарзі ОСОБА_3 просить скасувати рішення суду першої інстанції від 26 листопада 2015 року та ухвалити нове рішення , яким задовольнити її позовні вимоги.

Зазначає, зокрема строк для звернення до суду пропущено з поважних причин.

В судовому засіданні апеляційної інстанції ОСОБА_3 та її адвокат О.Є. підтримали доводи апеляційної скарги та просили задовольнити її. Вважають, що суд вибірково застосував строк позовної давності до позову позивача, хоч він пропущений з поважних причин, а до наказу відповідача про догану безпідставно не застосував.

Представники відповідача Ковбасюк С.О. та Коновалов В.М. заперечили проти доводів апеляційної скарги, погоджуючись з рішенням суду першої нстанції.

Пояснили, що доводи позивача про незаконність виданого наказу є безпідставними, оскільки порушення, що викладені в акті від 18.03.2015 року мали місце, пояснення було надано позивачем 14 квітня 2015 року. Наказ №2-с від 07 травня 2015 року було видано відповідно до вимог ст. ст. 147-149 КЗпП України. Зазначають, що відповідач дізнався про порушення ОСОБА_3 22.04.2015 року, з подання управління ветеринарної служби м. Олександрії від 21.04.2015 року. Вважають, що позивачем без поважної причини було пропущено строки для звернення до суду. Просять суд відмовити в задоволенні апеляційної скарги.

Заслухавши доповідача, пояснення осіб, які з'явились у судове засідання,вивчивши матеріали справи та перевіривши в межах ст..303 ЦПК України законність і обґрунтованість рішення суду, колегія суддів, дійшла висновку , що апеляційна скарга підлягає задоволенню із наступних підстав.

Відповідно до ст.213 ЦПК України рішення суду повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, яким суд, виконавши всі вимоги цивільного судочинства, вирішив справу згідно із законом. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на основі повно і всебічно з'ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Положеннями ст.214 ЦПК України передбачено, що під час ухвалення рішення суд вирішує такі питання: чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги і заперечення, та якими доказами вони підтверджуються; чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їхнє підтвердження; які правовідносини сторін випливають зі встановлених обставин та яка правова норма підлягає застосуванню до цих правовідносин.

Встановлено, що позивач з 29 серпня 2012 року по теперішній час працює на посаді начальника міської державної лікарні ветеринарної медицини в м. Олександрія відповідно до наказу №35-ос від 28 серпня 2012 року (а.с.7).

За наказом начальника Головного управління ветеринарної медицини в Кіровоградській області №2-с від 07 травня 2015 року до позивача було застосовано дисциплінарне стягнення у вигляді догани, з наказом позивач була ознайомлена того ж дня. (а.с.8).

Підставою накладення дисциплінарного стягнення був Акт про результати здійснення нагляду (контролю) за діяльністю міської державної лікарні ветеринарної медицини в м. Олександрія від 18 березня 2015 року.

Встановлено, що згідно цього Акту з 16 березня по 18 березня 2015 року проводилась перевірка роботи міської державної лікарні за 2014 рік .За результатами перевірки були виявлені порушення в роботі за 2014 рік та внесені пропозиції щодо їх усунення. (а.с.9-11).

Пояснення позивача та інших спеціалістів ветеринарної медицини були надані 14 квітня 2015 року (а.с.30-37).

21 квітня 2015 року на адресу головного управління ветеринарної медицини в Кіровоградській області управлінням ветеринарної медицини м. Олександрії було направлено подання за вих№31 про притягнення до відповідальності начальника міської державної лікарні ветеринарної медицини в місті Олександрія ( а.с.38-39) і 07 травня 2015 року до позивача було застосовано дисциплінарне стягнення у вигляді догани.

Статтею 148 КЗпП України передбачено, що дисциплінарне стягнення застосовується власником або уповноваженим ним органом безпосередньо за виявленням проступку, але не пізніше одного місяця з дня його виявлення, не рахуючи часу звільнення працівника від роботи у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю або перебування його у відпустці. Дисциплінарне стягнення не може бути накладене пізніше шести місяців з дня вчинення проступку.

Згідно зі ст.149 КЗпП України до застосування дисциплінарного стягнення власник або уповноважений ним орган повинен зажадати від порушника трудової дисципліни письмові пояснення. При обранні виду стягнення власник або уповноважений ним орган повинен врахувати ступінь тяжкості вчиненого проступку і заподіяну ним шкоду, обставини, за яких вчинено проступок, і попередню роботу працівника. Стягнення оголошується в наказі (розпорядженні) і повідомляється працівникові під розписку.

Колегія суддів дійшла висновку, що строки для притягнення до дисциплінарної відповідальності ОСОБА_3 сплинули, так як застосовані за межами строків , передбачених ст..148 КЗпП України

Так, з акту від 18.03.2015 року встановлено, що порушення мали місце 16.06.2014 року,19.06.2014, 24.06.2014, 17,07.2014 року і т.д.(. а.с.9-11). Тобто пройшло більш ніж півроку від вчинених порушень про які йдеться в акті перевірки.

21.04.2015 року було направлено подання про притягнення до відповідальності позивача, а 7.05.2015 року було винесено наказ про оголошення ОСОБА_3 догани., тобто з порушенням місячного терміну

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку що притягнення до дисциплінарної відповідальності позивача суперечить чинному законодавству, а тому наказ начальника Головного управління ветеринарної медицини в Кіровоградській області №2-с від 07 травня 2015 року підлягає скасуванню.

Згідно ч. 1 ст.11ЦПК України суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненням фізичних чи юридичних осіб, поданим відповідно до цього кодексу, в межах заявлених вимог і на підставі доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі.

За змістом ст..10 ЦПК України сторони та інші особи, які беруть участь у справі, мають рівні права щодо подання доказів, їх дослідження та доведення перед судом їх переконливості. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу свої вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Відмовляючи в позові ОСОБА_3 суд першої інстанції помилково дійшов висновку, що позивач пропустила тримісячний строк для звернення до суду про вирішення трудового спору

За загальним правилом відповідно до вимог ст..261 ЦК України перебіг строку позовної давності починається з дня, коли особа дізналась, або повинна була дізнатись про порушення свого права або про особу, яка його порушила.

За змістом ст.ст. 150, 233, 234 КЗпП України працівник може звернутись до суду за вирішенням трудового спору в тримісячний строк з дня, коли він дізнався або повинен був дізнатись про порушення свого права, а у справах про звільнення в місячний строк з дня вручення копії наказу про звільнення або з дня видачі трудової книжки.

Матеріалами справи та поясненням позивача та її представника підтверджена та обставина, що за захистом свого порушеного права позивач звернулась до Кіровоградського окружного адміністративного суду на початку червня 2015 року. З ухвали Кіровоградського окружного адміністративного суду від 4 серпня 2015 року про закриття провадження у справі встановлено, що 9 червня 2014 року адміністративним судом було прийнято позовну заяву до розгляду. Ухвалами від 16.06.2015 року та 20.07.2015 провадження у справі зупинялось за клопотанням представника відповідача. (а.с.18). При розгляді справи 4 серпня 2015 року було встановлено,що посада позивача - начальника міської державної лікарні ветеринарної медицини в м. Олександрії не віднесена до категорії посад державних службовців, а тому було закрито провадження у справі.

Як пояснили позивач та її адвокат ,не дочекавшись отримання ухвали від 4 серпня 2015 року яка прийшла по пошті значно пізніше, позивач звернулась з адміністративним позовом в Олександрійський міськрайонний суд , який своєю ухвалою від 10 серпня 2015 року адміністративний позов ОСОБА_3 до Головного управління ветеринарної медицини в Кіровоградської області про скасування дисциплінарного стягнення у вигляді догани залишив без розгляду. Вбачається, що ця ухвала була направлена ОСОБА_3 17.08.2015 року ( а.с.4-6), а отримано нею 25.08.2015 року (а.с.19).

З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку щодо поважних причин пропущеного строку позивачем та поновлення строку позивачу для звернення до суду.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанцї неправильно застосував норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, тому рішення відповідно до п.4 ч.1 ст.309 ЦПК України підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення у справі про задоволення позовних вимог ОСОБА_3 про поновлення строку для звернення до суду та скасування дисциплінарного стягнення у виді догани.

Керуючись ст..ст.303,307,309,313,314,316 ЦКУ України, колегія суддів:

В И Р І Ш И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 задовольнити.

Рішення Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 26 листопада 2015 року скасувати. Ухвалити нове рішення, яким поновити ОСОБА_3 процесуальний строк для звернення до суду.

Визнати незаконним та скасувати наказ начальника Головного управління ветеринарної медицини в Кіровоградській області Ф.Ф. Першегуби №2-с від 7.05.2015 року «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності» про оголошення ОСОБА_3, начальнику міської державної лікарні ветеринарної медицини в м. Олександрії догани.

Рішення апеляційного суду набирає законної сили з моменту його проголошення і може бути оскаржено у касаційному порядку безпосередньо до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів.

Гловуюча суддя:

Судді: