Справа № 159/675/16-ц
Провадження № 2/159/382/16
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 березня 2016 року м. Ковель

Ковельський міськрайонний суд Волинської області

в складі головуючого судді Панасюка С.Л.,

за участю секретаря Віндюк Н.І.

прокурора Гайдашук Д.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Ковелі справу за позовом заступника керівника Ковельської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Волинській області до ОСОБА_1 про внесення змін до договору оренди землі,

в с т а н о в и в :

Вимоги обґрунтовані тим, що Ковельською місцевою прокуратурою у ході розгляду матеріалів управління Держгеокадастру у Ковельському районі Волинської області за № 10-303.3-163/2-16 від 27.01.2016 встановлено, що умови договору оренди землі, укладеного між Ковельською райдержадміністрацією та ОСОБА_1, зареєстрованого у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 27.01.2014, потребують приведення у відповідність до вимог чинного законодавства в частині розмірів орендної плати.

Відповідач позов визнала повністю.

Позов слід задовольнити повністю.

На підставі розпорядження голови Ковельської райдержадміністрації № 449 від 07.12.2012 між головою Ковельської райдержадміністрації (орендодавець) з однієї сторони та ОСОБА_1 (орендар) - з іншої укладено договір оренди землі від 17.01.2013, який зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 27.01.2014, індексний номер рішення про реєстрацію 10316163(надалі - Договір).

Відповідно до п.п. 1,2 Договору орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку площею 9,5 га, кадастровий номер :05:001:0607, для ведення городництва, що знаходиться за межами населених пунктів в межах Любитівської сільської ради.

Згідно п. 16 Договору цільове призначення земельної ділянки - землі сільськогосподарського призначення.

Договір укладено строком на 10 років (п. 8 Договору).

Відповідно до п. п. 9, 10, 11 Договору орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі. Розмір орендної плати становить девятикратний розмір земельного податку. Обчислення розміру орендної плати здійснюється з урахуванням їх цільового призначення та коефіцієнтом індексації, визначених законодавством. Орендна плата вноситься у строки відповідно до чинного законодавства України.

Розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки в п. 5 Договору не вказано, оскільки на час його укладення нормативна грошова оцінка земель, розташованих на території Любитівської сільської ради Ковельського району за межами населених пунктів, не проведена.

Пункти 5, 9, 11 Договору не відповідають вимогам діючого законодавства, відтак потребують внесення змін.

Згідно ст. 206 Земельного кодексу України використання землі в Україні є платним. Об'єктом плати за землю є земельна ділянка. Плата за землю справляється відповідно до закону.

Відповідно до ст. 1 Закону України Про оренду землі орендою землі є засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Згідно ст. 15 Закону України «Про оренду землі» орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, способу та умов розрахунків, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату є однією з істотних умов договору оренди землі.

Як передбачено ч. ч. 1, 2 ст. 21 Закону України «Про оренду землі» орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою згідно з договором оренди землі. Розмір, умови і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України).

Згідно із ст. 632 Цивільного кодексу України ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадках, встановлених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування.

Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» № 1166-УІЇ від 27.03.2014 внесено зміни до Податкового кодексу України, зокрема, пп. 288.5.1 п. 288.5 ст. 288 викладено в новій редакції. Так, згідно з зазначеною нормою Податкового кодексу України розмір орендної плати за земельну ділянку встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою 3 відсотків нормативної грошової оцінки.

Статтею 289 Податкового кодексу України встановлено, що для визначення розміру орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, за індексом споживчих цін за попередній рік щороку розраховує величину коефіцієнта індексації нормативної грошової оцінки земель, на який індексується нормативна грошова оцінка.

Відповідно до ч. 5 ст. 5 Закону України «Про оцінку земель» нормативна грошова оцінка земельних ділянок, серед іншого, використовується для визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.

Згідно ст. 13 Закону України «Про оцінку земель» нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться у разі визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.

Як передбачено ч. 2 ст. 23 Закону України «Про оцінку земель» технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів, затверджується районними радами.

Рішенням Ковельської районної ради № 49/8 від 23.10.2015 «Про затвердження технічних документацій з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів» затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 9,5 га для ведення городництва, розташованої на території Любитівської сільської ради за межами населених пунктів, яка перебуває в оренді у ОСОБА_1

Згідно додатку до рішення Ковельської районної ради 49/8 від 23.10.2015 нормативна грошова оцінка зазначеної земельної ділянки становить 224982, 16 грн.

Відповідно до інформаційної довідки управління Держгеокадастру у Ковельському районі від 01.02.2016 нормативна грошова оцінка земельної ділянки площею 95000кв.м. для городництва, яка знаходиться на території Любитівської сільської ради за межами населених пунктів, з урахуванням коефіцієнта індексації становить 269978, 59 грн. Відтак, річний розмір орендної плати за використання земельної ділянки з урахуванням вимог ст. 288 Податкового кодексу України повинен складати 8099, 36 грн.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 статті 651 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.

Отже, чинним законодавством передбачено можливість зміни умов договору оренди землі за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у випадках, встановлених договором або законом.

Пунктом 13 Договору встановлено, що розмір орендної плати переглядається щорічно у разі зміни умов господарювання, передбачених договором; зміни розмірів земельного податку, підвищення цін, тарифів, у тому числі внаслідок інфляції; погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами; в інших випадках, передбачених законом.

Статтею 30 Закону України "Про оренду землі передбачено, що зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі не досягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.

Оскільки орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною, то законодавча зміна граничного розміру цієї плати може бути підставою для перегляду розміру орендної плати, встановленої умовами договору, (постанова Верховного суду України у справі №2-1/10068-2008 від 06.12.2010).

Управлінням Держгеокадастру Ковельському районі 12.11.2015 надіслано рекомендований лист ОСОБА_1 про необхідність внесення змін до договору оренди землі звязку із законодавчим встановленням мінімального розміру орендної плати за використання земель державної власності 3% від нормативної грошової оцінки землі. Однак відповідачем будь-яких дій з метою внесення змін до договору оренди на день звернення прокуратурою з позовом не вчинено.

Згідно інформаційної довідки про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями відповідно до державної статистичної звітності форми 6-зем, виданої управлінням Держгеокадастру у Ковельському районі, земельна ділянка площею 9,5 га, яка знаходиться на території Любитівської сільської ради за межами населених пунктів та перебуває в оренді ОСОБА_1 є земельною ділянкою сільськогосподарського призначення для ведення індивідуального городництва (сільськогосподарські угіддя - рілля).

Відповідно до ч. 4 ст. 122 Земельного кодексу України (в редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» № 5245-VІ, який набув чинності 01.01.2013) центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Таким чином, на день предявлення прокуратурою позовної заяви органом, уповноваженим на передачу у користування земельної ділянки, яка перебуває в оренді ОСОБА_1, є головне управління Держгеокадастру у Волинській області.

Водночас, стороною договору оренди землі є саме Ковельська районна державна адміністрація.

Як вбачається із приписів ч. 4 ст. 32 Закону України «Про оренду землі», зміна розпорядника земельною ділянкою не є підставою для зміни умов або розірвання договору оренди землі.

Частинами 1, 5 ст. 1481 Земельного кодексу України передбачено, що до особи, яка набула право власності на земельну ділянку, що перебуває у користуванні іншої особи, з моменту переходу права власності на земельну ділянку переходять права та обовязки попереднього власника земельної ділянки за чинними договорами оренди, суперфіцію, емфітевзису, земельного сервітуту щодо такої земельної ділянки. Вимоги даної статті поширюються також на випадки переходу повноважень від одного органу державної влади до іншого при розпорядженні земельними ділянками державної власності, які перебувають у їх постійному користуванні.

Цей спір зачіпає інтереси держави, яка згідно п. 2 ч. 1 ст. 121 Конституції України покладає на прокуратуру повноваження з представництва її інтересів в суді, які визначені ст. 23 Закону України «Про прокуратуру», ст. 45 Цивільного процесуального кодексу України.

У п.п. 3, 4 мотивувальної частини рішення Конституційного суду України № 3- рп/ 99 від 08.04.1999 зазначається, що в основі інтересів держави є потреба у здійсненні загальнодержавних дій, програм, спрямованих на захист суверенітету, територіальної цілісності, державного кордону України, гарантування її державної, економічної, інформаційної, екологічної безпеки, охорону землі, як національного багатства, захист прав усіх субєктів права власності та господарювання, тощо.

З урахуванням того, що «інтереси держави» є оціночним поняттям, прокурор чи його заступник у кожному конкретному випадку самостійно визначають з посиланням на законодавство, на підставі якого подається позов, в чому саме відбулося чи може відбутися порушення матеріальних або інших інтересів держави, обґрунтовує у позовній заяві необхідність їх захисту та зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах.

Згідно ст. 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, є обєктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Статтею 14 Конституції України, ст. 1 Земельного кодексу України встановлено, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Відповідно до ч. 3 ст. 45 ЦПК України прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній заяві (заяві) самостійно визначає, в чому полягає порушення інтересів держави, та обґрунтовує необхідність їх захисту, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.

Згідно ч. 3 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший субєкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Цей позов заявлено прокурором в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Волинській області, до компетенції якого віднесено укладення додаткової угоди про внесення змін до договору оренди землі з відповідачем.

Листом № 10-3-7777.8-934/2-16 від 02.02.2016 Головне управління Держгеокадастру у Волинській області повідомило про неможливість негайного звернення до суду з позовом про внесення змін до договору оренди землі у звязку зі значним обсягом на території Волинської області договорів, орендна плата у яких є нижчою встановленого діючим законодавством мінімуму. Окрім цього, зверненню управління до суду перешкоджає відсутність потрібного обсягу фінансування для сплати судового збору. Водночас, зволікання з вирішенням питання про внесення змін до договору оренди земельної ділянки суперечить положенням Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» щодо встановлення мінімального розміру орендної плати за використання земель державної власності в розмірі 3% від нормативної грошової оцінки землі, є причиною фінансових втрат місцевого бюджету та порушує інтереси держави. Зазначене є підставою представництва прокуратурою в суді інтересів держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Волинській області з метою їх захисту.

Керуючись ст.ст.10, 11, 60, 61, 209, 212, 213, 214, 215, 223 ЦПК України, на підставі ч.4 ст.122, ч.ч.1, 5 ст.148-1, ст.206 Земельного кодексу України, ст.632 ч.ч.1, 2 ст.651 Цивільного кодексу України, ст.1, 15, ч. ч.1, 2 ст.21, 30, ч.4 ст.32 Закону України Про оренду землі пп. 288.5.1 п. 288.5 ст. 288, 289 Податкового кодексу України, ч.5 ст.ст.5, 13, ч.2 ст.23 Закону України «Про оцінку земель» зокрема, суд,

В И Р І Ш И В :

Позов задовольнити повністю.

Внести зміни до договору оренди землі сільськогосподарського призначення від 17.01.2013 року площею 9,5 га для ведення городництва, укладеного між Ковельською райдержадміністрацією та ОСОБА_1, зареєстрованого у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 27.01.2014 року, індексний номер рішення про реєстрацію 10316163, а саме:

пункт 5 викласти у такій редакції: «5. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 269978, 59грн.»;

пункт 9 викласти в такій редакції: «9. Орендна плата вноситься орендарем у формі та розмірі: грошовій, у розмірі 3 % від нормативної грошової оцінки землі на рік»;

пункт 11 викласти в такій редакції: «Орендна плата вноситься у такі строки - згідно зі ст. 287 Податкового кодексу України рівними частками за податковий період, який дорівнює календарному місяцю, щомісяця протягом 30 календарних днів, що настають за останнім календарним днем податкового (звітного) місяця».

Стягнути з ОСОБА_1 на користь прокуратури Волинської області кошти, витрачені на сплату судового збору, в сумі 1378 грн.

Рішення суду може бути оскаржене до апеляційного суду Волинської області через Ковельський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня його проголошення, а особами, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення рішення, протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

ГОЛОВУЮЧИЙ ПАНАСЮК С.Л.