АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
__________________________________________________________________________
Справа № 687/1069/15-ц
Провадження № 22-ц/792/142/16
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 січня 2016 року м. Хмельницький

Колегія суддів судової палати у цивільних справах

Апеляційного суду Хмельницької області

в складі: головуючого судді Заїки В.М.,

суддів: Гринчука Р.С., Грох Л.М.,

секретаря Кошельника В.М.,

за участю: прокурора,

розглянула у відкритому судовому засіданні цивільну справу за апеляційною скаргою Чемеровецької районної державної адміністрації на рішення Чемеровецького районного суду Хмельницької області від 24 листопада 2015 року у справі за позовом прокурора Чемеровецького району в інтересах держави в особі Андріївської сільської ради Чемеровецького району до Чемеровецької районної державної адміністрації, ОСОБА_1, реєстраційної служби Чемеровецького районного управління юстиції про скасування розпоряджень, визнання недійсними державних актів на право власності на земельну ділянку, скасування реєстрації права власності на земельні ділянки та повернення земельних ділянок.

Заслухавши доповідача, пояснення учасників процесу, перевіривши матеріали справи, ознайомившись з доводами апеляційної скарги, колегія суддів

в с т а н о в и л а :

В липні 2015 року прокурор Чемеровецького району, звертаючись до суду з названим позовом, в обґрунтування позовних вимог вказував, що за результатами вивчення інформації, встановлено порушення вимог земельного законодавства при наданні у власність земельних ділянок фізичним особам. Зокрема, розпорядженням голови Чемеровецької РДА №367/2012-р від 17.07.2012 року ОСОБА_1 та ще 25 громадянам надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, з послідуючою передачею у приватну власність, яка розташована за межами с.Андріївка, Андріївської сільської ради Чемеровецького району та перебуває у державній власності. Головою Чемеровецької райдержадміністрації видано розпорядження №521/2012-р від 05.10.2012 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів Андріївської сільської ради», якими затверджено проект землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 земельної ділянки, площею 2 га., та ще 25 особам, для ведення особистого селянського господарства, що розташовані на території Андріївської сільської ради. На підставі цих розпоряджень ОСОБА_1С, видано державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯМ №521188, який зареєстровано в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування, договорів оренди землі за №02959.

Проте, вказує, що передача зазначеної земельної ділянки у власність ОСОБА_1

______________________________________________________________________________________________

Головуючий у першій інстанції: ОСОБА_2 Категорія:59

Доповідач: Заїка В.М.

відбулася з порушенням вимог ЗК України та Указу Президента України «Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям», зокрема згідно з листом Андріївської сільської ради №02-22/98 від 05.06.2015 ОСОБА_1 не була зайнята у соціальній сфері Андріївської сільської ради Чемеровецького району та не проживає на території Андріївської сільської ради, також згідно до інформації цього листа на території сільської ради проживають понад 100 громадян, які мають право на отримання земельних ділянок з резервного фонду, та які ще не отримувати земельні ділянки у власність.

Вказував та просив скасувати розпорядження, визнати недійсним державні акти на право власності на земельну ділянку, скасувати реєстрацію права власності на земельну ділянку та повернути земельну ділянку у державну власність.

Рішенням Чемеровецького районного суду Хмельницької області від 24 листопада 2015 року позов задоволено.

Визнано незаконним та скасовано розпорядження голови Чемеровецької районної державної адміністрації №367/2012 р від 17.07.2012 року «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства на території Андріївської сільської ради Чемеровецького району Хмельницької області» в частині надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення селянського господарства ОСОБА_1 на території Андріївської сільської ради Чемеровецького району.

Визнано незаконним та скасовано розпорядження голови Чемеровецької районної державної адміністрації №521/2012-р від 05.10.2012 р. «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу їх у власність для ведення особистого селянського господарства за межами населених Андріївської сільської ради» в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачі у власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_1.

Визнано недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку виданий на імя ОСОБА_1 серії ЯМ№521188 від 24.10.2012 року.

Скасовано рішення державного реєстратора про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку з кадастровим номером ::03:004:0063 ОСОБА_1.

Повернуто земельну ділянку, що знаходиться за межами населеного пункту с.Андріївка Чемеровецького району з кадастровим номером :03:004:0063 у державну власність.

Вирішено питання судового збору.

Не погодившись з таким вирішенням спору, Чемеровецька районна державна адміністрація подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нове, яким відмовити прокурору в задоволенні позовних вимог.

Вказує, що задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що земельну ділянку ОСОБА_1 було передано у власність за рахунок земель резервного фонду, правовий режим яких регулюється нормами ст.ст.5,25 ЗК України. Вважає, такий висновок суду помилковим та вказує що земельна ділянка ОСОБА_1 була передана у власність за рахунок вільних земель запасу Андріївської сільської ради і передача земельної ділянки була здійснена у відповідності до вимог ст.118 ЗК України, інших претендентів на земельну ділянку не було.

Також не погоджується з рішенням суду в частині визнання незаконним та скасування розпоряджень голови Чемеровецької РДА та державного акту на землю, вважає, що факт звернення до прокуратури із заявами будь яких громадян, не може бути підставою для задоволення позову прокурора, тим більше без перевірки обґрунтованості даних заяв та без встановлення особи їх авторів.

Колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Відповідно до ст. 309 ч.1 ЦПК України підставами для скасування рішення суду першої інстанції і ухвалення нового рішення або зміни рішення є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, а також порушення або неправильне застосування норм матеріального права та процесуального права.

Суд першої інстанції не в повній мірі зясував обставини, якими обґрунтовувалися позовні вимоги та заперечення сторін, допустив порушення норм матеріального та процесуального права, у звязку з чим оспорюване рішення підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що земельну ділянку ОСОБА_1 було передано у власність за рахунок земель резервного фонду. Проте, такі висновки суду першої інстанції є помилковими і такими, що суперечать фактичним обставинам даної справи.

Так, в судовому засіданні було встановлено, що земельну ділянку сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів Андріївської сільської ради ОСОБА_1 передано у власність не за рахунок земель резервного фонду, а за рахунок вільних земель запасу Андріївської сільської ради. Чемеровецького району.

Не заслуговують на увагу і висновки суду першої інстанції про задоволення позову прокурора з тих підстав, що ОСОБА_1 звернулась із заявами в прокуратуру, які приєднані до матеріалів справи, про те, що вона не зверталась в Чемеровецьку РДА щодо відведення їй земельної ділянки, оскільки доведення таких фактів є іншими підставами для звернення до суду.

Відповідно до частин 1, 9, 10 статті 25 ЗК України при приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій земельні ділянки передаються працівникам цих підприємств, установ та організацій, працівникам державних та комунальних закладів освіти, культури, охорони здоров'я, розташованих на території відповідної ради, а також пенсіонерам з їх числа з визначенням кожному з них земельної частки (паю).

Органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування у процесі приватизації створюють резервний фонд земель за погодженням його місця розташування з особами, зазначеними в частині першій цієї статті у розмірі до 15 відсотків площі усіх сільськогосподарських угідь, які були у постійному користуванні відповідних підприємств, установ та організацій.

Резервний фонд земель перебуває у державній або комунальній власності і призначається для подальшого перерозподілу та використання за цільовим призначенням.

Пунктом 7 Указу Президента України «Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям» від 8 серпня 1995 року № 720/95 встановлено, що створюваний під час передачі земель у колективну власність резервний фонд використовується для передачі у приватну власність або надання у користування земельних ділянок переважно громадянам, зайнятим у соціальній сфері на селі, а також іншим особам, яких приймають у члени сільськогосподарських підприємств або які переселяються у сільську місцевість для постійного проживання.

Порядок формування земель резервного фонду в ході передачі земель, що перебували у постійному користуванні господарств, врегульовувався статтею 5 Земельного Кодексу України від 18 грудня 1990 року.

Відповідно до ч. 6 цієї статті площа земель, що передаються у колективну власність, становить різницю між загальною площею земель, що знаходяться у віданні відповідної Ради, і площею земель, які залишаються у державній власності (землі запасу, лісовий фонд, водний фонд, резервний фонд тощо) і у власності громадян.

Сільські і селищні Ради народних депутатів створюють на своїй території резервний фонд земель за погодженням місцярозташування з землекористувачем у розмірі до 15 процентів площі усіх сільськогосподарських угідь, включаючи угіддя в межах відповідних населених пунктів. Резервний фонд земель перебуває у державній власності і призначається для подальшого перерозподілу та використання за цільовим призначенням (ч.ч.13, 15 ст.5 ЗК України 1990 року).

Згідно з ст.ст. 10, 60 ЦПК України кожна сторона зобовязана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків, встановлених ст. 61 ЦПК. Докази подаються сторонами та іншими особами, що беруть участь у справі. Доказуванню підлягають обставини, які мають значення для ухвалення рішення в справі і щодо яких у сторін та інших осіб, які беруть участь у справі, виникає спір. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

Суд першої інстанції вважав встановленою ту обставину, що земельна ділянка, яку отримала ОСОБА_1 у власність для ведення особистого селянського господарства, відносилася до земель резервного фонду.

При цьому судом не враховано вимоги статті 5 Земельного Кодексу України від 18 грудня 1990 року, за змістом якої достатнім та допустимим доказом на підтвердження площі земель сформованого резервного фонду, а також їх місця розташування, є відповідне рішення Андріївської сільської ради з планово-картографічними матеріалами.

В засіданні апеляційного суду представник прокуратури не надав суду належних та допустимих доказів щодо статусу спірної земельної ділянки.

Твердження прокурора на те, що у останніх планово-картографічних матеріалах землі запасу помилково позначені як землі резервного фонду, за відсутності відповідного рішення Андріївської сільської ради щодо площі земель сформованого фонду земель запасу, а також їх місця розташування, не ґрунтується на доказах і є безпідставним.

Зважаючи на викладене, у заявленому позові слід відмовити за недоведеністю, відтак рішення Чемеровецького районного суду від 24 листопада 2015 року слід скасувати та ухвалити нове рішення про відмову у позові.

Керуючись ст.ст.307, 309, 316, 319 ЦПК України, колегія суддів

в и р і ш и л а :

Апеляційну скаргу Чемеровецької районної державної адміністрації задовольнити.

Рішення Чемеровецького районного суду Хмельницької області від 24 листопада 2015 року скасувати.

В задоволенні позову прокурора Чемеровецького району в інтересах держави в особі Андріївської сільської ради Чемеровецького району до Чемеровецької районної державної адміністрації, ОСОБА_1, реєстраційної служби Чемеровецького районного управління юстиції про скасування розпоряджень, визнання недійсними державних актів на право власності на земельну ділянку, скасування реєстрації права власності на земельні ділянки та повернення земельних ділянок відмовити.

Рішення набирає законної сили з моменту проголошення, проте може бути оскаржене в касаційному порядку до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили.

Головуючий /підпис/

Судді /підписи/

З оригіналом згідно: суддя апеляційного суду В.М.Заїка