АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
__________________________________________________________________________
Справа № 688/2086/16-ц
Провадження № 22-ц/792/1786/16
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 вересня 2016 року м. Хмельницький

Колегія суддів судової палати у цивільних справах

Апеляційного суду Хмельницької області

в складі: головуючого судді Юзюка О.М.,

суддів: Ярмолюка О.І., Карпусь С.А.,

секретар: Шевчук Ю.Г.,

з участю: ОСОБА_1,

розглянула у відкритому судовому засіданні цивільну справу №22-ц/792/1786/16 за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на рішення Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області від 29 липня 2016 року у справі за позовом ОСОБА_3 до Полонської міської ради Полонського району Полонської міської обєднаної територіальної громади, ОСОБА_2, Полонської районної державної адміністрації Хмельницької області, відділу Держгеокадастру у Полонському районі Хмельницької області, про визнання недійсними та скасування рішень.

Заслухавши доповідача, особу, яка зявилась у судове засідання, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги,

в с т а н о в и л а :

У квітні 2016 року ОСОБА_3 звернувшись до суду з означеним позовом посилавсь на те, що відповідно до рішення Шепетівського міськрайонного суду від 21 квітня 2015 року було визнано недійсним і скасовано:

- рішення Полонської міської ради №8 від 26.02.2010 року „Про виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку та внесення змін до рішень сесії міської ради в частині надання ОСОБА_2 дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства, яка розташована в м. Полонне по пров. Ходякова, площею 0,1 га;

______________________________________________________________________________________

Головуючий у першій інстанції ОСОБА_4 Категорія № 59

Доповідач Юзюк О.М.

- рішення Полонської міської ради №6 від 15.10.2010 року „Про надання у користування оренду, передачу у власність земельних ділянок громадянам та внесення змін до рішень сесій міської ради в частині передання ОСОБА_2 у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, яка розташована в м. Полонне по пров. Ходякова, площею 0,1 га;

- рішення Полонської міської ради №20 від 26.09.2014 року „Про надання в користування, передачу у власність земельних ділянок громадянам та внесення змін до рішень сесій міської ради в частині внесення змін у п. 2 рішення міської ради №6 від 15.10.2010 року;

- свідоцтво про право власності на нерухоме майно, видане реєстраційною службою Полонського РУЮ у Хмельницькій області індексний №27843600 від 08.10.2014 року ОСОБА_2 на земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства, яка розташована в м. Полонне по пров. Ходякова, площею 0,1 га;

- скасовано державну реєстрацію земельної ділянки у Державному земельному кадастрі за ОСОБА_2 і присвоєний земельній ділянці кадастровий номер 68:236:101:00:01:003:0770 та рішення державного реєстратора реєстраційної служби Полонського РУЮ №16343102 від 08.10.2014 року про реєстрацію права власності за ОСОБА_2 на земельну ділянку кадастровий №68:236:101:00:01:003:0770, розташовану у м. Полонне, пров. Ходякова, площею 0,1 га з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства.

За означеним рішенням суду визнано недійсним та скасовано:

- рішення Полонської міської ради №8 від 06.12.2007 року „Про виготовлення технічної документації із землеустрою в частині надання для ОСОБА_3 дозволу на виготовлення технічної документації на земельну ділянку, орієнтовна площа якої становить 0,10 га, розташованої в м. Полонне, по пров. Ходякова, 33 для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд, з подальшою передачею в приватну власність;

- рішення Полонської міської ради №11 від 28.07.2008 року „Про затвердження технічної документації, передачу в приватну власність земельних ділянок та в користування в частині передання в приватну власність для ОСОБА_3 вказаної земельної ділянки;

- державний акт серії ЯЖ№198713 від 30.09.2008 року на його право власності на зазначену земельну ділянку кадастровий номер :01:003:0606.

Після набрання вказаним рішенням суду законної сили 02.07.2015 року, зазначена земельна ділянка перейшла у комунальну власність територіальної громади в особі Полонської міської ради.

А тому, він 08.07.2015 року подав до Полонської міської ради клопотання, в якому просив надати дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки за цільовим призначенням будівництво та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд, з подальшою передачею в приватну власність. А ОСОБА_2 29.02.2016 року подала до міської ради заяву в якій просила повторно затвердити технічну документацію із землеустрою на спірну земельну ділянку із кадастровим номером :01:003:0770, за цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, городництва, сінокосіння і випасання худоби, та повторно передати для неї цю земельну ділянку у власність.

Рішенням шостої сесії першого скликання Полонської міської ради Полонської міської обєднаної територіальної громади від 30.03.2016 року №40 затверджено технічну документацію із землеустрою, виготовлену 19.05.2010 року на земельну ділянку розміром 0,10 га розташовану по пров. Ходякова у м. Полонному кадастровий номер :01:003:0770 занесений до Єдиної бази даних Державного земельного кадастру для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння і випасання худоби землі сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства та передано у власність ОСОБА_2 вказану земельну ділянку.

Рішенням цієї ж сесії №43 йому відмовлено у задоволенні заяви від 08.07.2015 року та у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою.

Вважав, що прийнятті міськрадою рішення №№40, 43 слід визнати недійсними і скасувати. Рішенням Шепетівського міськрайсуду від 21.04.2015 року, а також ухвалою апеляційного суду Хмельницької області від 02.07.2015 року встановлено, що цільове призначення спірної земельної ділянки є будівництво та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, а тому міськрада не мала права без проведення процедури зміни цільового призначення, передавати у власність зазначену земельну ділянку для ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння і випасання худоби, а тому таке рішення є незаконним.

Крім цього, на вказаній земельній ділянці знаходиться споруджена ним капітальна загорожа, про що було достовірно відомо міськраді. Однак, остання попередньо не вирішила питання про долю цього обєкта нерухомості до прийняття рішення про передачу для ОСОБА_2 земельної ділянки у власність. Більше того, міськрада при прийнятті оскаржуваного рішення не мотивувала, чому саме земельна ділянка, на яку він також претендує, передана у власність для ОСОБА_2, а не навпаки. У своєму клопотанні про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою він зазначав, що на цій земельній ділянці він спорудив капітальну загорожу, припинення його права власності на неї відбулось не за його вини. Однак, такі обставини при вирішенні питання про те, кому ж саме із претендентів слід надати земельну ділянку, міськрада не врахувала, що також є підставою для визнання незаконними рішень ради №№40, 43. Просив визнати недійсним та скасувати рішення Полонської міської ради Полонської міської обєднаної територіальної громади від 30.03.2016 року №№40, 43; рішення державного реєстратора відділу реєстраційної служби Полонської РДА від 18.04.2016 року №29294524 про державну реєстрацію права ОСОБА_2 на спірну земельну ділянку.

Рішенням Шепетівського міськрайонного суду від 29 липня 2016 року позов задоволений частково. Визнано недійсним та скасовано рішення 6-ї чергової сесії І скликання Полонської міської ради Полонського району Полонської міської обєднаної територіальної громади від 30 березня 2016 року №40 „Про розгляд заяв гр. ОСОБА_2, гр. ОСОБА_5С.. Визнано недійсним та скасовано рішення 6-ї чергової сесії І скликання Полонської міської ради Полонського району Полонської міської обєднаної територіальної громади від 30 березня 2016 року №43 „Про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та затвердження проектів щодо зміни цільового призначення, внесення змін до рішень сесії міської ради в частині залишення без задоволення заяви гр. ОСОБА_3 вх.№Г-751 від 08.07.2015 року про виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1000 га розташованої в м. Полонному по пров. Ходякова, 33 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд у звязку з тим, що на дану земельну ділянку затверджена технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки на місцевості для гр. ОСОБА_2 та запропонувати іншу земельну ділянку. Скасовано рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно Полонської РДА №29294524 від 18 квітня 2016 року про реєстрацію права власності за ОСОБА_2 на земельну ділянку кадастровий номер :01:003:0770, розташовану у м. Полонному по пров. Ходякова. У решті вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі ОСОБА_2 не погоджується з рішенням, вважає його незаконним, ухваленим з порушенням норм матеріального та процесуального права. Просила рішення скасувати та відмовити в позові. Вимоги щодо скасування рішення №43 від 30 липня 2016 року задовольнити.

Апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з наступних мотивів.

Згідно із ч. 1 ст. 309 ЦПК України підставами для скасування рішення суду першої інстанції і ухвалення нового рішення або зміни рішення є:

1)неповне зясування судом обставин, що мають значення для справи;

2)недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд вважав встановленими;

3)невідповідність висновків суду обставинам справи;

4)порушення або неправильне застосування норм матеріального або процесуального права.

Відповідно до ст. 213 ЦПК України рішення суду повинно бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, яким суд, виконавши всі вимоги цивільного судочинства, вирішив справу згідно із законом.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на основі повно і всебічно зясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Частина 1 ст. 122 ЗК України передбачає, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

За змістом ст. ст. 20, 22 цього Кодексу віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або користування.

Судом встановлено, що рішенням 6-ї сесії І скликання Полонської міської ради Полонського району Полонської міської обєднаної територіальної громади від 30 березня 2016 року №40 затверджено технічну документацію із землеустрою, виготовлену Полонським РВ ХРФ ДП ЦДЗК 19.05.2010 року на земельну ділянку розміром 0,10 га розташовану по пров. Ходякова м. Полонного кадастровий номер :01:003:0770 занесений до Єдиної бази даних Державного земельного кадастру для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння і випасання худоби землі сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства; передано у власність гр. ОСОБА_2 ін. код НОМЕР_1 земельну ділянку розміром 0,10 га розташовану по пров. Ходякова м. Полонного кадастровий номер :01:003:0770 для ведення особистого селянського господарства та вирішено розпочати використання земельної ділянки м. Полонне пров. Ходякова після її звільнення від обєктів нерухомого майна.

Рішенням 6-ї сесії І скликання Полонської міської ради Полонського району Полонської міської обєднаної територіальної громади від 30 березня 2016 року №43 в розділі V п. 5.1. залишено без задоволення заяву гр. ОСОБА_3 вх. №Г-751 від 08.07.2015 року про виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,10 га розташованої в м. Полонне по пров. Ходякова, 33 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд у звязку з тим, що на дану земельну ділянку затверджена технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки на місцевості для гр. ОСОБА_2 та запропоновано іншу земельну ділянку.

При вирішенні спору суд першої інстанції виходив з того, що, згідно наданої Полонською міською радою інформації №1101 від 08.06.2016 року на час розгляду справи в суді, в м. Полонне наявний ОСОБА_6 план міста, розроблений Українським державним науково-дослідним інститутом проектування міст „Дніпромісто від 20.03.1991 року. ОСОБА_6 план не змінювався з 1991 року, зміни до нього міською радою не вносились, тому не актуальний на даний час, оскільки не відображає всіх наявних вулиць та забудов міста, в тому числі житлового масиву по вул. Ходякова. Регіональні місцеві правила забудови в Полонській міській раді відсутні. 15.06.2015 року між Полонською міською радою та ДП Українським державним науково-дослідним інститутом проектування міста „Дніпромісто ім. Ю.М. Білоконя було укладено договір №1218-01-2015, предметом якого є проектно-вишукувальні роботи: ОСОБА_6 план м. Полонне Хмельницької області. Однак, на даний час він не виготовлений.

Крім того, міськрайсуд зазначав, що з оглянутого у судовому засіданні ОСОБА_6 плану м. Полонне видно, що в місці розташування земельної ділянки значиться рілля. Проте, із-за того, що ОСОБА_6 план не відображає наявних вулиць і забудов, рішень про внесення змін до нього не вносились, тому спірна земельна ділянка відноситься до земель житлової та громадської забудови згідно ст. 38 ЗК України.

Проте колегія суддів обґрунтованими вважає доводи апеляційної скарги з приводу тих обставин, що у попередній цивільній справі надавалась оцінка правовідносин які виникли у 2007-2010 роках, ОСОБА_6 план на той час затверджений не був.

ОСОБА_6 плану (а. с. 149, 150 т. 1) видно, що цільове призначення земельної ділянки є сільськогосподарським.

Фактичне входження земельної ділянки в межі населеного пункту не може бути достатнім свідченням належності її до земель житлової забудови. Належних і допустимих доказів про віднесення земельної ділянки до земель житлової забудови, тобто зміну її цільового призначення по даній справі не надано, тому висновок місцевого суду стосовно цього є не достатньо переконливим.

Офіційного рішення органу місцевого самоврядування з цього приводу відсутнє.

Згідно ст. 59 ЦПК України обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

Зазначення про наявність спорудженої огорожі на спірній земельній ділянці яка розділяє цю ділянку з іншою не перешкоджає вирішенню питання про надання земельної ділянки у власність ОСОБА_2 Огорожа їй не передавалась.

ОСОБА_2 фактично користується цією ділянкою довготривалий час, що визнано сторонами по справі і не підлягає доказуванню.

Затвердження міськрадою наявної техдокументації із землеустрою, виготовленої 19.05.2010 року на означену земельну ділянку по пров. Ходякова в м. Полонному, як землю сільськогосподарського призначення, не протирічить фактичним обставинам справи, закону та доказам які вказують, що цей обєкт має цільове призначення сільськогосподарське.

Колегія суддів, виходячи з аналізу і оцінки доказів по справі, норм права, які регулюють правовідносини сторін, вважає, що оскаржуване рішення слід скасувати в частині задоволених вимог позовної заяви.

Відповідно до ст. 1 ЦПК України завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою захисту порушених, невизнаних або оспорюваним прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави.

Керуючись ст. ст. 303, 307, 309, 313, 314 ЦПК України, колегія суддів

вирішила:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити частково.

Рішення Шепетівського міськрайонного суду від 29 липня 2016 року скасувати і ухвалити нове рішення.

У задоволенні позову ОСОБА_3 відмовити.

У решті рішення Шепетівського міськрайонного суду від 29 липня 2016 року залишити без змін.

Рішення набирає законної сили з моменту його проголошення, проте може бути оскаржене в касаційному порядку до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів з дня набрання ним законної сили.

Головуючий /підпис/

Судді: /підписи/

З оригіналом згідно: суддя апеляційного суду О.М. Юзюк