Справа № 464/4032/16-ц
пр.№ 2/464/1277/16
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26.09.2016 року

Сихівський районний суд м.Львова

в складі: головуючого-судді Чорна С.З.

при секретарі Довгун Л.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові цивільну справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до ОСОБА_3 міської ради, Виконавчого комітету ОСОБА_3 міської ради, ОСОБА_4 житлового господарства та інфраструктури ОСОБА_3 міської ради, про вселення та зобовязання до вчинення дій, -

в с т а н о в и в :

позивачі звернулися до суду з позовом, в якому просять вселити ОСОБА_1 та ОСОБА_2 у квартиру № 52 на пр.Червоної Калини, 72А у м. Львові; зобовязати Сихівську районну адміністрацію ЛМР укласти договір житлового найму із ОСОБА_1 на склад сімї дві особи: вона та донька - ОСОБА_2 щодо квартири №52 на пр.Червоної Калини, 72А у м.Львові. В обґрунтування позовних вимог покликаються на те, що ОСОБА_1 зі складом сімї дві особи, а саме з донькою ОСОБА_2, 2006р.н., перебуває на квартирному обліку як працівник прокуратури Залізничного району м. Львова. Спільним рішенням адміністрації та профспілкового комітету прокуратури Львівської області їй закріплено квартиру № 52 на пр.Червоної Калини, 72-а у м.Львові, що підтверджується витягом із протоколу №10 спільного засідання адміністрації та профспілкового комітету прокуратури Львівської області від 13.06.2014 року. Відповідно до витягу із протоколу №7 засідання громадської комісії з житлових питань при виконкомі ОСОБА_3 міської ради від 01.07.2014р. їй погодили надання та оформлення ордера на зазначену квартиру. Рішенням Галицького районного суду м.Львова від 05.08.2015р., котре не оскаржувалося та набрало законної сили, позов ОСОБА_1 до Виконавчого комітету ОСОБА_3 міської ради, треті особи: департамент житлового господарства ОСОБА_3 міської ради, прокуратура Львівської області, про визнання права на користування житлом та зобовязання до вчинення дій задоволено; визнано за ОСОБА_1 та ОСОБА_2 право на отримання квартири № 52 на пр.Червоної Калини, №72А у м.Львові, яка складається з однієї житлової кімнати площею 23,3 кв.м., кухні та комунальних вигод; загальна площа квартири становить 51,4 кв.м.; зобовязано виконавчий комітет ОСОБА_3 міської ради прийняти рішення яким видати ордер на квартиру №52 на пр.Червоної Калини, №72А у м.Львові зі складом сімї дві особи: ОСОБА_1 та ОСОБА_2 На виконання зазначеного судового рішення Галицьким районним судом м.Львова було видано виконавчий лист, за яким відділом примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області було відкрито виконавче провадження; до боржника застосовувалися штрафні санкції; у Галицький відділ поліції ГУ НП у Львівській області було скеровано подання про притягнення боржника до кримінальної відповідальності, після чого було винесено постанову про закінчення виконавчого провадження. Однак, у порушення прав, що випливають із житлових правовідносин, рішення про видачу ордера на квартиру №52 на пр.Червоної Калини будинок №72А у м.Львові не було прийнято та відповідного ордера не було видано.

До початку розгляду справи по суті представником позивача подано до суду заяву про залишення позовних вимог без розгляду в частині зобовязання Сихівської районної адміністрації ЛМР укласти договір житлового найму із ОСОБА_1 на склад сімї дві особи: вона та донька - ОСОБА_2, щодо квартири №52 на пр.Червоної Калини, 72А у м.Львові, та вилучення Сихівської районної адміністрації ЛМР із числа відповідачів по даній цивільній справі. Ухвалою Сихівського районного суду м.Львова від 26.09.2016 року заяву представника позивача задоволено, залишено без розгляду позовні вимоги в частині зобовязання Сихівської районної адміністрації ОСОБА_3 міської ради укласти договір житлового найму із ОСОБА_1 на склад сімї дві особи: вона та донька - ОСОБА_2 щодо квартири №52 на пр.Червоної Калини, 72А у м.Львові, та вилучено Сихівську районну адміністрацію ОСОБА_3 міської ради із числа відповідачів по зазначеній цивільній справі.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав, дав пояснення аналогічні змісту позовної заяви, просить такий задоволити.

Представник відповідачів ОСОБА_3 міської ради та Виконавчого комітету ОСОБА_3 міської ради в судове засідання не зявився, проте подав до суду заяву, за змістом якої позову заперечив з підстав його безпідставності та просить справу слухати в його відсутності.

Представник відповідача ОСОБА_4 житлового господарства та інфраструктури ОСОБА_3 міської ради проти позову заперечив, просить у задоволенні такого відмовити.

Заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи, зясувавши її дійсні обставини та перевіривши їх доказами, суд приходить до висновку, що позов слід задоволити з наступних підстав.

Судом встановлено, що згідно із п.1.1 ухвали ОСОБА_3 міської ради від 16.03.2006 року №3486 «Про погодження управлінню капітального будівництва ОСОБА_3 міської ради місця розташування земельної ділянки та надання дозволу на виготовлення проекту відведення земельних ділянок на розі вул.Енергетичної - вул.П.Мирного у м.Львові», погоджено управлінню капітального будівництва ОСОБА_3 міської ради місце розташування земельної ділянки та надано дозвіл на виготовлення проекту відведення земельної ділянки на розі вул. Енергетичної - вул. П.Мирного площею 0,3686 га в оренду терміном на 10 років для будівництва та обслуговування житлових будинків для працівників прокуратури. Відповідно до рішення виконавчого комітету ОСОБА_3 міської ради від 23.03.2006р. №512 «Про надання управлінню капітального будівництва функцій замовника на проектування, будівництво житлових будинків на території громадського центру житлового масиву «Сихів» на розі вул. Енергетичної - вул. ОСОБА_5 для працівників прокуратури», надано управлінню капітального будівництва функції замовника на проектування, будівництво житлових будинків території громадського центру житлового масиву «Сихів» на розі вул. Енергетичної - вул. ОСОБА_5 для працівників прокуратури. 20.11.2013 року замовником, в.о. начальника управління капітального будівництва ОСОБА_3 міської ради, та інвестором-генпідрядником, президентом корпорації будівельних підприємств «Галичартбуд», було складено акт розподілу площ багатоквартирних житлових будинків на вулиці Скрипника на території громадського центру житлового масиву «Сихів», які передавалися у комунальну власність після завершення будівництва житлового будинку на території громадського центру житлового масиву «Сихів» по пр. Ч. Калини, 72 (вул. Скрипника). Згідно з актом №9 від 16.12.2013р., затвердженого в.о. директора ОСОБА_4 житлового господарства та інфраструктури ОСОБА_3 міської ради, на виконання рішення громадської комісії з житлових питань при виконкомі ОСОБА_3 міської ради від 10.12.2013 №17, управлінням житлового господарства ОСОБА_3 міської ради передано, а прокуратурою Львівської області прийнято квартиру АДРЕСА_1.

Частиною 1 ст. 380 ЦК України визначено, що житловий будинок як обєкт права власності є будівлею капітального типу, спорудженою з дотриманням вимог, встановлених законом, іншими нормативно-правовими актами, і призначеною для постійного у ній проживання. Аналогічне визначення міститься в Податковому кодексі України. При цьому, слід враховувати, що житловий будинок квартирного типу згідно зі ст.188 ЦК України є складною річчю (нерухомим майном), до складу якої, зокрема, входять інші нерухомі речі (квартири). Аналіз фактичних та правових підстав виникнення у територіальної громади м. Львова в особі ОСОБА_3 міської ради права комунальної власності на зазначений житловий будинок (в цілому), правового режиму нерухомого майна, дають підстави до висновку, що саме до міської ради та її виконавчих органів як представників територіальної громади міста, у власності котрої перебуває будинок, мають бути заявлені вимоги про вселення та укладення договору житлового найму щодо квартири у вказаному будинку.

Відповідно до списку працівників прокуратури Львівської області, прийнятих на квартирний облік за місцем роботи на отримання жилих приміщень у м.Львові станом на 01 червня 2014 року, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 (донька - ОСОБА_2, 2006 р.н.) - спеціаліст 2 категорії секретаріату прокуратури області, працює в органах прокуратури з 17.06.2004р.; проживає і прописана у м.Львові з 16.03.2004р.; зарахована на квартирний облік на підставі рішення адміністрації і профкому від 12.06.2006р. (пр. №12) на підставі п.13 п.п.7 Правил 1985р.

Згідно витягу з протоколу № 10 спільного засідання адміністрації та профспілкового комітету прокуратури Львівської області від 13.06.2014р., комісія вирішила з урахуванням черговості перебування на квартирному обліку, стажу роботи в органах прокуратури, сумлінного ставлення до виконання службових обовязків та житлових умов, закріпити житло по пр. Червоної Калини, 72А у м.Львові однокімнатну квартиру №52, загальна площа 51,4 кв.м, житлова площа 23,3 кв.м за стажистом на посаді прокурора прокуратури Залізничного району м.Львова Волчак ОСОБА_6, яка перебуває на квартирному обліку з 12.06.2006р., номер черги 4, на склад сімї 2 особи - вона, донька - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2. Із донькою проживає у двокімнатній квартирі АДРЕСА_2 в якості піднаймача. Всього проживає 4 осіб. Квартира надається із зняттям з черги. Попереднім черговикам ОСОБА_7 і ОСОБА_8, які перебувають на квартирному обліку, надано житло. ОСОБА_9 (на обліку перебуває один, але склад сімї 3 особи), не претендує на дане житло, оскільки потребує надання більшої житлової площі.

Відповідно до витягу з протоколу №7 засідання громадської комісії з житлових питань при виконкомі від 01.07.2014р., вирішено: рекомендувати затвердити спільне рішення адміністрації та профкому прокуратури Львівської області (витяг з протоколу від 13.06.2014 №10) про надання житла та оформити ордер на квартиру ОСОБА_1 - стажисту на посаді прокурора прокуратури Залізничного району, черговику прокуратури Львівської області з 2006 року №4 - на квартиру №52 (заг. пл. 51,4 кв. м), що складається з однієї кімнати (житл. пл. 23,3 кв. м), кухні та комунальних вигод, у будинку №72-А на просп. ОСОБА_10 на сімю з 2-х осіб (вона, донька ОСОБА_2Р.); з квартирного обліку зняти. Відтак, громадською комісією з житлових питань при виконкомі міської ради було погоджено оформлення ордера на зазначену квартиру на ОСОБА_1, що підтверджується листом виконавчого комітету ОСОБА_3 міської ради від 17.03.2015 №2501 в-861.

Згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження обєктів нерухомого майна, наданої Реєстраційною службою ОСОБА_3 міського управління юстиції, за пошуком записів про права власності, інші речові права, іпотеки, обтяження, безхазяйне нерухоме майно ОСОБА_1 у зазначених реєстрах відомості відсутні.

Згідно ст.47 Конституції України кожен має право на житло.

Статтею 9 ЖК Української РСР визначено, що ніхто не може бути обмежений у праві користуватися жилим приміщенням інакше як з підстав і в порядку, передбачених законом.

Конституційним Судом України у Рішенні від 01.12.2004р. №18-рп/2004 надано тлумачення поняття «охоронюваний законом інтерес», що вживається в ч.1 ст.4 Цивільного процесуального кодексу України та інших законах України у логічно-смисловому звязку з поняттям «права», треба розуміти як прагнення до користування конкретним матеріальним та/або нематеріальним благом, як зумовлений загальним змістом об'єктивного і прямо не опосередкований у субєктивному праві простий легітимний дозвіл, що є самостійним обєктом судового захисту та інших засобів правової охорони з метою задоволення індивідуальних і колективних потреб, які не суперечать Конституції і законам України, суспільним інтересам, справедливості, добросовісності, розумності та іншим загальноправовим засадам.

Частиною 1 ст. 5 ЖК Української РСР передбачено, що державний житловий фонд перебуває у віданні місцевих Рад народних депутатів (житловий фонд місцевих Рад) та у віданні міністерств, державних комітетів і відомств (відомчий житловий фонд).

Відповідно до ст.42 ЖК Української РСР, жилі приміщення надаються тільки громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов.

Статтею 43 ЖК Української РСР передбачено, що громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості. Порядок визначення черговості надання громадянам жилих приміщень встановлюється законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української РСР. З числа громадян, взятих на облік потребуючих поліпшення житлових умов, складаються списки осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень. Черговість надання жилих приміщень визначається за часом взяття на облік (включення до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень).

Як про те зазначено у «Правилах обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР», квартирний облік ведеться в цілому по підприємству, установі, організації (п. 9). На квартирний облік беруться громадяни, які потребують поліпшення житлових умов (п. 13). Жилі приміщення надаються тільки громадянам, які перебувають на квартирному обліку, крім випадків, передбачених законодавством Союзу РСР, Житловим кодексом УРСР, цими Правилами та іншими актами законодавства Української РСР, а також випадків надання жилих приміщень за рішенням Ради Міністрів СРСР і Ради Міністрів УРСР. Жилі приміщення громадянам надаються за місцем перебування їх на квартирному обліку, за винятком випадків надання жилих приміщень підприємствами, установами, організаціями, що не ведуть квартирний облік, своїм працівникам, які перебувають на обліку в виконавчому комітеті Ради народних депутатів за місцем проживання (п. 37). Громадянам, які перебувають на квартирному обліку, жилі приміщення надаються в порядку черговості. Черговість надання жилих приміщень визначається за часом взяття на облік /включення до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень/ (п. 38). Громадянам, які перебувають на квартирному обліку, жилі приміщення надаються в порядку загальної черги, крім осіб, що мають право першочергового одержання жилих приміщень, осіб, які користуються перевагою у строках одержання жилих приміщень, а також випадків, передбачених абзацом другим цього пункту. Адміністрації та профспілковому комітету підприємства, установи, організації за згодою ради трудового колективу дозволяється позачергово виділяти житло окремим висококваліфікованим спеціалістам та іншим працівникам з урахуванням їх трудового внеску (п. 39).

Згідно ст.14 ЖК Української РСР, виконавчі комітети обласних, міських (міст республіканського підпорядкування) Рад народних депутатів у межах і в порядку, встановлених законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української РСР, на території області (міста республіканського підпорядкування) здійснюють контроль на підприємствах, в установах організаціях за станом обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов (стаття 41), а також за правильністю розподілу жилих приміщень.

У відповідності до ст.51 ЖК Української РСР, п.57 «Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР», затверджених постановою Ради Міністрів УРСР і Української республіканської ради професійних спілок від 11.12.1984 року №470, жилі приміщення в будинках житлового фонду місцевих Рад народних депутатів надаються громадянам виконавчим комітетом районної, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів за участю громадської комісії з житлових питань, створюваної при виконавчому комітеті з депутатів Рад, представників громадських організацій, трудових колективів. В силу ст. 52 ЖК Української РСР, жилі приміщення в будинках відомчого житлового фонду надаються громадянам за спільним рішенням адміністрації і профспілкового комітету підприємства, установи, організації, затвердженим виконавчим комітетом районної, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів, а у випадках, передбачених Радою Міністрів СРСР, - за спільним рішенням адміністрації і профспілкового комітету з наступним повідомленням виконавчому комітетові відповідної Ради народних депутатів про надання жилих приміщень для заселення. Відповідно до ст. 58 ЖК України, пункту 69 «Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР», на підставі рішення про надання жилого приміщення в будинку державного або громадського житлового фонду виконавчий комітет районної, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів видає громадянинові ордер, який є єдиною підставою для вселення в надане жиле приміщення.

Рішенням виконавчого комітету ОСОБА_3 міської ради №66 від 23.02.2007 року затверджено «Положення про громадську комісію з житлових питань при виконкомі». Згідно зазначеного Положення, громадська комісія з житлових питань при виконкомі створюється з метою розгляду питань квартирного обліку і надання жилих приміщень (п.п. 1.1). До завдань та функцій комісії відносяться: затвердження спільних рішень адміністрацій і профспілкових комітетів підприємств, установ, організацій про зарахування їх працівників на квартирний, кооперативний обліки та надання їм житла, надання житла черговикам за місцем проживання відповідно до чинного законодавства, надання рекомендацій та пропозицій виконавчому комітету і департаменту житлового господарства та інфраструктури щодо вирішення вищезазначених питань (п.п. 2.1, 2.2). Рекомендації комісії є підставою для прийняття відповідного рішення виконавчим комітетом і підготовки наказів з питань, які відносяться до повноважень департаменту житлового господарства та інфраструктури (п.п. 5.9).

Відповідно до ч. 2 п. 58 «Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР», якщо жила площа збудована підприємствами, обєднаннями і організаціями, за рахунок коштів, які згідно з законодавством можуть спрямовуватися на цілі житлового будівництва, жилі приміщення надаються за спільним рішенням адміністрації та профспілкового комітету з наступним повідомленням виконавчому органу відповідної ради про надання жилих приміщень для заселення.

У «Правових позиціях щодо розгляду судами окремих категорій судових справ (Житлове право)» Верховного Суду України від 26.05.2001 розяснено, що у випадках, коли згідно із законодавством жиле приміщення надається за спільним рішенням адміністрації підприємства, установи, організації та профкому або за спільним рішенням громадської організації та її профспілкового органу з наступним повідомленням виконкому місцевої ради або місцевої державної адміністрації (статті 52, 53 ЖК), право на жиле приміщення виникає з часу його надання, тому в разі відмови у видачі ордера може бути заявлено позов про його видачу (п. 11).

Рішенням Галицького районного суду м. Львова від 05 серпня 2015 року у справі №461/6645/15-ц, котре не оскаржувалося та набрало законної сили, позов ОСОБА_1 до Виконавчого комітету ОСОБА_3 міської ради, треті особи: департамент житлового господарства ОСОБА_3 міської ради, прокуратура Львівської області, про визнання права на користування житлом та зобовязання до вчинення дій - задоволено. Визнано за ОСОБА_1 та ОСОБА_2 право на отримання квартири №52 на проспекті ОСОБА_10 будинок №72А у м. Львові, яка складається з однієї житлової кімнати площею 23,3 кв.м., кухні та комунальних вигод; загальна площа квартири становить 51,4 кв.м. Зобовязано виконавчий комітет ОСОБА_3 міської ради прийняти рішення яким видати ордер на квартиру №52 на проспекті ОСОБА_10 будинок №72А у м. Львові зі складом сім'ї дві особи: ОСОБА_1 та ОСОБА_2. Із зазначеного судового рішення вбачається, що таким визнано за ОСОБА_1 та ОСОБА_2 право користування квартирою №52 на проспекті ОСОБА_10, будинок №72А у м. Львові.

На виконання зазначеного судового рішення 05.10.2015р. Галицьким районним судом м.Львова видано виконавчий лист №461/6645/15-ц, за яким відділом примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №49675737. За невиконання без поважних причин зазначеного судового рішення до боржника застосовувались штрафні санкції, про що виносились постанови про накладення штрафу від 16.02.2016 року та від 17.03.2016 року. 17.03.2016 року в Галицький відділ поліції ГУ НП у Львівській області було скеровано подання про притягнення боржника до кримінальної відповідальності згідно із законом. З огляду на неможливість виконання рішення без участі боржника, 31.03.2016 року було винесено постанову про закінчення виконавчого провадження.

Із зазначеного вбачається, що ані ОСОБА_3 міською радою, ані її виконавчими органами рішення Галицького районного суду м.Львова від 05 серпня 2015 року виконано не було, що зумовлює порушення цивільних прав позивачів, зокрема, права на користування житловою квартирою №52 в будинку №72А по пр.Червоної Калини у м.Львові, та створює невпевненість у їхньому правовому статусі як носіїв субєктивних прав. Відтак, на переконання суду, у вказаній частині про вселення позивачів ОСОБА_1 та ОСОБА_2 у зазначену квартиру, позов підставний та підлягає до задоволення з метою усунення невизначеності у взаємовідносинах позивачів та відповідачів, захисту порушених житлових прав позивачів шляхом створення необхідних умов для реалізації зазначених прав та запобігання діям з боку відповідачів, які перешкоджають їх здійсненню.

Керуючись ст.ст.1, 4, 10-11, 15, 57-61, 208, 209, 212-215, 218 ЦПК України, суд, -

в и р і ш и в :

позов ОСОБА_1, ОСОБА_2 - задовольнити.

Вселити ОСОБА_1 та ОСОБА_2 у квартиру № 52 по проспекті ОСОБА_10, 72-А у м.Львові.

Апеляційна скарга на рішення може бути подана до апеляційного суду Львівської області через Сихівський районний суд м.Львова протягом 10 днів після його проголошення, а особами, які не були присутні в судовому засіданні під час проголошення рішення протягом 10 днів з часу отримання його копії.

Головуючий: