АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД М. КИЄВА
Справа № 2 а -323/09 Головуючий у суді першої інстанції: Кириченко Н.О.
№ апеляційного провадження: 22-а/796/1/16 Доповідач у суді апеляційної інстанції: Волошина В.М.
У Х В А Л А

10 серпня 2016 року колегія суддів Судової палати з розгляду цивільних справ Апеляційного суду м. Києва в складі:

Головуючого Волошиної В.М.

Суддів Слюсар Т.А., Котули Л.Г.

при секретарі Крічфалуши С.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві справу за апеляційною скаргою Головного управління соціального захисту населення КМДА на постанову Дарницького районного суду м. Києва від 02 червня 2009 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління соціального захисту населення КМДА, Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, Головного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві, Київського міського військового комісаріату, про бездіяльність державних органів.

Заслухавши доповідь судді Волошиної В.М., перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи скарги, колегія суддів, -

в с т а н о в и л а :

У грудні 2008 році ОСОБА_1 звернувся до Окружного Адміністративного суду м. Києва з адміністративним позовом до Головного управління соціального захисту населення КМДА, Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, Головного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві, Київського міського військового комісаріату про бездіяльність державних органів.

У лютому 2009 року Окружний Адміністративний суд м. Києва надіслав позовні матеріали ОСОБА_1 до Дарницького районного суду м. Києва для розгляду по суті з урахуванням Закону України від 25 грудня 2008 року № 808 "Про внесення змін до статті 18 Кодексу адміністративного судочинства України щодо предметної підсудності адміністративних справ місцевим загальним судам як адміністративним судам" частину першу статті 18 КАС України доповнено новим пунктом 3, відповідно до якого місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні усі адміністративні справи у спорах фізичних осіб з суб`єктами владних повноважень з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат.

Постановою Дарницького районного суду м. Києва від 02 червня 2009 року, з виправленою опискою у резолютивній частині судового рішення згідно ухвали Дарницького районного суду м. Києва від 20 вересня 2011 року, позов задоволено частково. Визнано бездіяльність Головного управління соціального захисту населення виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) та Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат щодо виплати ОСОБА_1 різницю між фактично отриманою та належно до сплати сумами щорічної до 5 травня разової грошової допомоги за 2008 рік протиправними. Зобов?язано Головне управління соціального захисту населення виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) та Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат вчинити дії щодо перерахунку та виплати ОСОБА_1 як учаснику бойових дій різниці між фактично отриманою та належною до сплати сумами щорічної до 5 травня разової грошової допомоги за 2008 рік, виходячи з восьми розмірами мінімальної пенсії за віком. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з ухваленим судовим рішенням суду першої інстанції відповідач Головне управління соціального захисту населення КМДА подав апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі відповідач порушує питання про скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення, мотивуючи тим, що судом першої інстанції неповно з?ясовані обставини, що мають значення для справи.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначив, що головне управління не приймає участі та виплаті компенсації та допомоги, а тому не могло порушувати прав позивача і є неналежним відповідачем у справі. На виконання Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та постанови КМУ від 12.03.2008 № 183 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2008 році» саме Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат проводив виплату разової грошової допомоги до 5 травня всім ветеранам війни, зареєстрованим у м. Києві. Таким чином, Головне управління в межах своєї компетенції не вступало у відносини з позивачем, тобто не вчиняло ніяких дій по відношенню до останнього, а лише було учасником бюджетного процесу, тобто фактично Головне управління виконувало роль посередника між Мінпраці та Київським міським центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат.

У судовому засіданні колегією суддів порушено питання про закриття апеляційного провадження у справі за апеляційною скаргою Головного управління соціального захисту населення КМДА на постанову Дарницького районного суду м. Києва від 02 червня 2009 року.

Представник Департаменту соціальної політики Польця Д.М. не заперечував проти закриття апеляційного провадження у справі. Представник Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Козаченко О.Д. просила вирішити дане питання на розсуд суду. Позивач та відповідачі: Головне Управління Пенсійного фонду України в м. Києві, Київський міський військовий комісаріат в судове засідання не з`явились, про час і місце розгляду справи судом повідомлені у встановленому законом порядку. У відповідності до вимог статті 74, 305 ЦПК України неявка сторінабо інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про час і місце розгляду справи, не перешкоджає розглядові справи, а тому колегія суддів вважає можливим слухати справу у їх відсутності.

Перевіривши матеріали справи, пояснення осіб, які з`явились в судове засідання з приводу постановленого питання на обговорення, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційне провадження у справі підлягає закриттю з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що 20 серпня 2010 року до Апеляційного суду м. Києва на підставі закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, пов`язаних із соціальними виплатами» надійшла адміністративна справа за апеляційною скаргою Головного управління соціального захисту населення КМДА на постанову Дарницького районного суду м. Києва від 02 червня 2009 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління соціального захисту населення КМДА, Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, Головного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві, Київського міського військового комісаріату, про бездіяльність державних органів.

Ухвалою Апеляційного суду м. Києва від 27 жовтня 2010 року відмовлено у відкриття апеляційного провадження за апеляційною скаргою Головного управління соціального захисту населення КМДА на постанову Дарницького районного суду м. Києва від 02 червня 2009 року, а матеріали справи направлено для розгляду за підсудністю до Київського Апеляційного адміністративного суду.

Прийнятим Законом України «Про судоустрій і статус суддів» щодо передачі справ, пов`язаних із соціальними виплатами» від 02.12.2010 № 2748-VI, який набрав чинності з 30 грудня 2010 року, встановлювався розгляд справ, пов`язаних із соціальними виплатами цивільними палатами апеляційних судів у порядку адміністративного судочинства.

На підставі Закону України «Про внесення змін до розділу ХІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» щодо передачі справ, пов`язаних із соціальними виплатами» від 02.12.2010 № 2748-VI та керуючись Кодексом адміністративного судочинства, колегією суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного суду м. Києва вирішено клопотання Головного управління соціального захисту населення КМДА про поновлення процесуального строку на апеляційне оскарження, ухвалою від 16 травня 2011 року відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Головного управління соціального захисту населення КМДА на постанову Дарницького районного суду м. Києва від 02 червня 2009 року та ухвалою від 20 травня 2011 року справу призначено до розгляду.

Ухвалою колегії суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного суду м. Києва від 19 липня 2011 року адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління соціального захисту населення КМДА, Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, Головного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві, Київського міського військового комісаріату, про бездіяльність державних органів, повернуто до Дарницького районного суду м. Києва для усунення недоліків, в строк до 20 вересня 2011 року.

На виконання ухвали колегії суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного суду м. Києва від 19 липня 2011 року Дарницьким районним судом м. Києва ухвалою від 20 вересня 2011 року виправлено допущену описку у третьому абзаці резолютивної частини постанови Дарницького районного суду м. Києва від 02 червня 2009 року. До Апеляційного суду м. Києва матеріали справи не повертались.

Як вбачається із супровідного листа Дарницького районного суду м. Києва від 05 квітня 2016 року матеріали справи направлені на адресу Київського апеляційного адміністративного суду для розгляду апеляційної скарги, які були повернуті адміністративним судом до суду першої інстанції з тих підстав, що апеляційне провадження з розгляду скарги Головного управління соціального захисту населення КМДА на постанову Дарницького районного суду м. Києва від 02 червня 2009 року відкрито Апеляційним судом м. Києва.

Перевіривши матеріали справи, вимоги застосованого закону, колегія суддів вважає, що Апеляційний суд м. Києва не наділений повноваженнями на здійснення перевірки законності і обґрунтованості постанови Дарницького районного суду м. Києва від 02 червня 2009 року, виходячи з наступного:

Колегією суддів встановлено, що спір, за вирішенням якого ОСОБА_2 звернувся до суду, пов`язаний із соціальними виплатами. Судом першої інстанція справа розглянута за правилами адміністративного судочинства.

Апеляційний суд міста Києва суд апеляційної інстанції у системі судів загальної юрисдикції з розгляду цивільних, кримінальних справ, а також справ про адміністративні правопорушення.

Підвідомчість розгляду справ, пов`язаних із соціальними виплатами в апеляційному порядку Апеляційному суду м. Києва встановлена Законом України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, пов`язаних із соціальними виплатами від 18 лютого 2010 року № 1691VI.

Разом з тим, 09 вересня 2010 року рішенням Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень Закону України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, пов`язаних із соціальними виплатами від 18 лютого 2010 року № 1691VI (далі Закон № 1691VI), визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення цього Закону.

Після ухвалення зазначеного рішення Апеляційний суд м. Києва не наділений повноваженнями на здійснення перевірки законності і обґрунтованості судових рішень, пов?язаних із соціальними виплатами.

Таким чином, апеляційні скарги у справах цієї категорії, які були розглянуті за правилами КАС України, подані в порядку адміністративного судочинства підлягають розгляду апеляційними адміністративними судами.

За таких обставин апеляційне провадження в справі слід закрити, а справу направити на розгляд до компетентного суду.

Керуючись ст. 15, п.1 ч.1 ст. 205, 313-315 ЦПК України, колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Апеляційне провадження у справі за апеляційною скаргою Головного управління соціального захисту населення КМДА на постанову Дарницького районного суду м. Києва від 02 червня 2009 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління соціального захисту населення КМДА, Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, Головного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві, Київського міського військового комісаріату, про бездіяльність державних органів закрити.

Справу направити до Київського апеляційного адміністративного суду для розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Ухвала може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили.

Головуючий:

Судді: