Апеляційний суд Кіровоградської області
№ провадження 22-ц/781/1455/16 Головуючий у суді І-ї інстанції ОСОБА_1
Доповідач Дуковський О. Л.
РІШЕННЯ

Іменем України

23.08.2016 року колегія суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Кіровоградської області у складі:

головуючого судді: Дуковського О.Л.

суддів:ОСОБА_2, ОСОБА_3

за участю секретаря: Федоренко Т.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кропивницькому цивільну справу за апеляційною скаргою Гайворонської районної державної адміністрації Кіровоградської області на рішення Гайворонського районного суду Кіровоградської області від 04 травня 2016 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Гайворонської районної державної адміністрації Кіровоградської області, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача ОСОБА_5 про визнання незаконним та скасування розпорядження першого заступника голови Гайворонської районної державної адміністрації,-

ВСТАНОВИЛА:

В лютому 2016 року ОСОБА_4 звернувся в суд з позовом до Гайворонської районної державної адміністрації Кіровоградської області, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача ОСОБА_5 про визнання незаконним та скасування розпорядження першого заступника голови Гайворонської районної державної адміністрації.

Обґрунтовуючи свої позовні вимоги зазначив, що між ним та Гайворонською районною державною адміністрацією був укладений договір оренди земельної ділянки № 4 із земель сільськогосподарського призначення Мощенської сільської ради для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, загальною площею 52,31 га .

На підставі розпорядження голови районної державної адміністрації від 28.11.2014 року № 322-р земельна ділянка була передана в оренду позивачу.

26 лютого 2015 року, сторонами договору були внесені зміни до п.п. 2.9 договору та підписано додаткову угоду, згідно якої в оренду передані земельні ділянки із земель сільськогосподарського призначення Мощенської сільської ради для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, загальною площею 30,2 га. Підставою укладення додаткової угоди було розпорядження голови районної державної адміністрації від 26.02.2015 року № 61-р.

Згідно п.8 Договору оренди землі від 31.12.2014 року за №4 та. додаткової угоди від 26.02.2015 року договір укладено на строк до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку.

Вищевказаний пункт договору узгоджується з положеннями ст. 13 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» згідно якої нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації можуть передаватися в оренду для використання за цільовим призначенням на строк до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку, про що зазначається у договорі оренди земельної ділянки.

Оскільки чинне законодавство не визначає граничні строки для витребування права на земельну частку (пай), в зв'язку неможливістю передбачити час витребування земельної частки (паю) власником, договір вважається укладеним на невизначений строк.

Договором оренди земельної ділянки від 31.12.2014 року за №4, розділом «Зміна умов договору і припинення його дії» передбачено, що зміна умов цього договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору спір розв'язується в судовому порядку (п.34 договору). Дія договору припиняється у разі: закінчення строку, на який його було укладено; викупу земельної ділянки для суспільних потреб або примусового відчуження земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності в порядку, встановленому законом; ліквідація юридичної особи орендаря. Договір також припиняється і в інших випадках передбачених законом, (п.35 Договору). Дія договору припиняється шляхом його розірвання за взаємною згодою сторін або за рішенням суду. Розірвання договору оренди в односторонньому порядку не допускається (п.п.36, 37 договору).

Проте усупереч положень Договору оренди земельної ділянки яким визначено строк його дії «Договір укладено на строк до моменті отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку», наведених вище вимог цивільного законодавства України, Гайворонською РДА було прийнято акт індивідуальної дії - розпорядження голови районної державної адміністрації, за підписом першого заступника ОСОБА_6 від 25.12.2015 року №347-р, яким були внесені зміни до розпорядження голови районної державної адміністрації від 26.02.2015 року №61-р. Прийняттям даного розпорядження орендодавець незаконно, в односторонньому порядку, без погодження з орендарем земельної ділянки змінив строк дії договору оренди землі, виклавши пункт 1 розпорядження у новій редакції: «Надати гр. ОСОБА_4 земельні ділянки (паї) сільськогосподарського призначення загальною площею 30,2 га. ріллі, що розташовані на території Мощенської сільської ради терміном до 31.12.2015 року для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Таким чином, орендодавець, в односторонньому порядку, без погодження з орендарем земельної ділянки змінив істотні умови договору оренди землі та додаткової угоди зменшивши строк дії договору оренди до одного року, чим без будь-яких на те підставі позбавив позивача права користування земельними ділянками, що є незаконним, оскільки володіння й користування майном є складовими права власності, яке є непорушним та гарантованим як Конституцією так і нормами Цивільного кодексу України.

Рішенням Гайворонського районного суду Кіровоградської області від 04 травня 2016 року позов задоволено.

Визнано незаконним та скасовано розпорядження першого заступника голови Гайворонської районної державної адміністрації ОСОБА_7 від 25.12.2015 року №347-р «Про внесення змін до розпорядження голови районної державної адміністрації від 26.02.2015 року №61-р».

Стягнуто з Гайворонської районної державної адміністрації Кіровоградської області на користь ОСОБА_4 судові витрати по справі в сумі 551 гривні 20 копійок.

Не погоджуючись з рішенням суду Гайворонська районна державна адміністрація Кіровоградської області звернулася з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позову.Зазначає, що суд першої інстанції приймаючи рішення не повно зясував обставини, що мають істотне значення для справи, неправильно застосовано норми матеріального і процесуального права.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника відповідача ОСОБА_8, третю особу ОСОБА_5, дослідивши письмові докази по справі, перевіривши рішення суду у межах доводів апеляційної скарги колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення суду скасуванню з таких підстав.

Відповідно до ст.213 ЦПК України рішення суду повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, яким суд, виконавши всі вимоги цивільного судочинства, вирішив справу згідно із законом. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на основі повно і всебічно з'ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Згідно вимог ст. 214 ЦПК України під час ухвалення рішення суд вирішує, зокрема питання про те, які правовідносини сторін випливають із встановлених обставин та яка правова норма підлягає застосуванню до спірних правовідносин.

Задовольняючи позову суд першої інстанції дійшов висновку про те, що Гайворонаська районна державна адміністрація Кіровоградської області як орендодавець в односторонньому порядку, без погодження з орендарем земельної ділянки ОСОБА_4, розпорядженням № 347 від 25.12.2015 року змінила істотні умови договору оренди землі та додаткової угоди зменшивши строк дії договору оренди до одного року, чим позбавила ОСОБА_4 права користування земельними ділянками не розірвавши договір оренди відповідно до вимог ст. 651 ЦК України.

Проте, з такими судовими висновками, колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Кіровоградської області погодитись не може за наступного.

Судом встановлено, що 31.12.2014 року між ОСОБА_4 та Гайворонською районною державною адміністрацією було укладено договір оренди земельної ділянки №4 із земель сільськогосподарського призначення Мощенської сільської ради для ведення товарного сільськогосподарського виробництва загальною площею 52,31 га. (а.с. 7-12).

На підставі розпорядження голови районної державної адміністрації від 28.11.2014 року № 322-р земельна ділянка була передана в оренду позивачу (а.с. 73).

26 лютого 2015 року, сторонами договору були внесені зміни до п.п. 2.9 договору та підписано додаткову угоду, згідно якої в оренду передані земельні ділянки із земель сільськогосподарського призначення Мощенської сільської ради для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, загальною площею 30,2 га. Підставою укладення додаткової угоди було розпорядження голови районної державної адміністрації від 26.02.2015 року № 61-р.(а.с. 79-80). Підставою укладення додаткової угоди було розпорядження голови районної державної адміністрації від 26.02.2015 року № 61-р. (а.с. 71).

Згідно п.8 Договору оренди землі від 31.12.2014 року за №4 та. додаткової угоди від 26.02.2015 року договір укладено на строк до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку.

Договором оренди земельної ділянки від 31.12.2014 року за №4, розділом «Зміна умов договору і припинення його дії» передбачено, що зміна умов цього договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору спір розв'язується в судовому порядку (п.34 договору). Дія договору припиняється у разі: закінчення строку, на який його було укладено; викупу земельної ділянки для суспільних потреб або примусового відчуження земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності в порядку, встановленому законом; ліквідація юридичної особи орендаря. Договір також припиняється і в інших випадках передбачених законом, (п.35 Договору). Дія договору припиняється шляхом його розірвання за взаємною згодою сторін або за рішенням суду. Розірвання договору оренди в односторонньому порядку не допускається (п.п.36, 37 договору).

Крім того, судом першої інстанції встановлено, що розпорядженням голови Гайворонської районної державної адміністрації від 26 грудня 2014 року № 350-р було утворено комісію з питань регулювання земельних відносин на території Гайворонського району та затверджено положення про комісію. Відповідно до пункту 3 положення завданнями комісії є розгляд заяв та клопотань про надання та вилучення земельних ділянок, зміна, припинення та поновлення договорів оренди.

21 грудня 2015 року до комісії надійшло звернення громадянина ОСОБА_5 стосовно незаконного надання в оренду нерозподілених (не витребуваних) земельних ділянок (паїв) на території Мощенської сільської ради.

При розгляді звернення встановлено, що громадянином ОСОБА_5 протягом останніх 12 років використовуються нерозподілені (не витребувані) земельні ділянки загальною площею 30,2 га на території Мощенської сільської ради.

Розпорядженням голови Гайворонської районної державної адміністрації від 30 грудня 2013 року №411-р «Про надання в оренду не витребуваних та не успадкованих земельних ділянок (паїв) гр. ОСОБА_5О.» в черговий раз було передано земельну ділянку та укладено договір від 17 січня 2014 року терміном на 1 рік. Відповідно до пункту 7 вище зазначеного договору орендар мав переважне право на поновлення його на новий строк.

Гайворонською районною державною адміністрацією вказану земельну ділянку на підставі розпорядження №322-р від 28.11.2014 року було передано ОСОБА_4 Однак строк попереднього договору оренди від 17 січня 2014 року, укладеного між Гайворонською районною державною адміністрацією та ОСОБА_5, закінчувався 17 січня 2015 року (пункт 7 договору).

17 жовтня 2014 року від ОСОБА_5 до Центру надання адміністративних послуг районної державної адміністрації було подано заяву про продовження договору оренди землі (а.с. 38).

При прийманні розпорядження голови Гайворонської районної державної адміністрації від 28.11.2014 року № 322-р «Про надання в оренду нерозподілених (не витребуваних) земельних ділянок (паїв) ОСОБА_4І.» не було враховано висновку Мощенської сільської ради від 22.10.2014 року №351-02/30, відповідно до якого, гр. ОСОБА_5, протягом тривалого часу використовує земельну ділянка (не витребувані паї) на території Мощенської сільської ради загальною площею 30,2 га. Земельна ділянка використовується за призначенням і жодних претензій до орендаря Мощенська сільська рада не має та не заперечує щодо використання земельної ділянки громадянином ОСОБА_5 в подальшому.

Крім того, згідно довідки від 21.12.2015 року виданою Мощенською сільською радою Гайворонського району Кіровоградської області ОСОБА_5 про те, що він дійсно використовує земельну ділянку під не витребуваним і не успадкованими паями громадян орієнтованою площею 30 га з 2004 року по теперішній час. Земельна ділянка використовується за цільовим призначенням, орендна плата сплачується своєчасно і в повному обсязі (а.с 32).

18 листопада 2014 року ОСОБА_4 звернувся до Центру надання адміністративних послуг районної державної адміністрації з заявою про надання в оренду не витребуваних (не успадкованих) паїв (а.с. 41).

З матеріалів справи вбачається, що комісією з питань регулювання земельних відносин га території Гайворонського району проведено аналіз укладених договорів оренди не витребуваних земельних ділянок за 2015 рік та встановлено, що всі договори оренди не витребуваних паїв укладено з орендарями терміном на 1 рік. А договір оренди земельної ділянки № 4 від 31.12.2014 року, який укладений між районною державною адміністрацією та ОСОБА_4 укладено на строк до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку.

Статтею 17 Закону України «Про оренду землі» передбачено, що об'єкт за договором оренди землі вважається переданим орендодавцем орендареві з моменту державної реєстрації права оренди, якщо інше не встановлено законом.

Порядок реєстрації договорів оренди земельної частки (паю) затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 24.01.2000 року №119. Відповідно до пункту 2 Порядку реєстрація договорів оренди проводиться виконавчим комітетом сільської, селищної, міської ради за місцем розташування земельної частки (паю).

Частиною 2 ст. 648 ЦК України передбачено, особливості укладення договору на підставі правового акта органу державної влади встановлюються актами цивільного законодавства.

Відповідно до положень ч.1 ст. 638 ЦК України договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов.

Відповідно до розпорядження Гайворонської районної державної адміністрації від 10 лютого 2016 року № 39-р «Про надання в оренду нерозподілених (не витребуваних) земельних ділянок (паїв) ОСОБА_5О.» спірні земельні ділянки (паї) передані громадянинові ОСОБА_5 та укладено договір оренди не витребуваних (нерозподілених) земельних часток (паїв) від 12 лютого 2016 року. Даний договір зареєстровано в Мощенській сільській раді від 12.02.2016 року за №3. 15 лютого 2015 року, актом прийому-передачі передано земельні ділянки у користування громадянинові ОСОБА_5.

Згідно ч. 1 ст. 5 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» у державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на обєкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: підприємства як єдині майнові комплекси, житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 24.01.2000 року № 119 затверджено Порядок реєстрації договорів оренди земельної частки (паю), відповідно до п. 2 якого реєстрація договорів оренди проводиться виконавчим комітетом сільської, селищної, міської ради за місцем розташування земельної ділянки.

Оскільки, договір оренди земельної ділянки № 4 від 31 грудня 2014 року, укладений між Гайворонською районною державною адміністрацією та ОСОБА_4 не реєструвався виконавчим комітетом Мощенської сільської ради відповідно до порядку він не набрав чинності.

Комісією було прийнято рішення внести зміни до розпорядження голови районної державної адміністрації від 26 лютого 2015 року № 61-р «Про внесення змін до розпорядження голови районної державної адміністрації від 28 листопада 2014 року № 322-р».

За таких обставин, вищевказаний договір оренди землі не є чинним (укладеним), тому у позивача не виникало право на оренду земельних ділянок загальною площею 30,2 га на території Мощенської сільської ради.

Земельна ділянка фактично використовувалася ОСОБА_5, яким і сплачувалася орендна плата за користування земельною ділянкою, що підтверджується квитанціями, які містяться в матеріалах справи.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення в справі про відмову у задоволені позову.

Керуючись ст. 307, ст. 309, ст. 312, ст. 313, ст. 314, ст. 316 ЦПК України, колегія суддів, -

ВИРІШИЛА :

Апеляційну скаргу Гайворонської районної державної адміністрації Кіровоградської області задовольнити.

Рішення Гайворонського районного суду Кіровоградської області від 04 травня 2016 року - скасувати і ухвалити нове рішення.

Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_4 до Гайворонської районної державної адміністрації Кіровоградської області, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача ОСОБА_5 про визнання незаконним та скасування розпорядження першого заступника голови Гайворонської районної державної адміністрації.

Рішення апеляційного суду набирає законної сили з моменту його проголошення та може бути оскаржене у касаційному порядку до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів з дня набрання ним законної сили.

Головуючий суддя

Судді: