Апеляційний суд Кіровоградської області
№ провадження 22-ц/781/1541/16 Головуючий у суді І-ї інстанції Червонописький В.С.
Доповідач Дуковський О. Л.
УХВАЛА

Іменем України

16.08.2016 року колегія суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Кіровоградської області у складі:

головуючого судді: Дуковського О.Л.

суддів: Дьомич Л.М., Єгорової С.М.

за участю секретаря: Федоренко Т.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кропивницькому цивільну справу за апеляційною скаргою заступника прокурора Кіровоградської області на рішення Компаніївського районного суду Кіровоградської області від 12 травня 2016 року у справі за позовом Компаніївського відділу Олександрійської місцевої прокуратури в інтересах держави до Мар'ївської сільської ради Компаніївського району Кіровоградської області, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 про визнання недійсними рішення сесії Мар'ївської сільської ради в частині, визнання недійсними державного акту на право власності на земельну ділянку,-

ВСТАНОВИЛА:

В жовтні 2014 року прокурор Компаніївського району Кіровоградської області в інтересах держави звернувся в суд з позовом до Мар'ївської сільської ради Компаніївського району Кіровоградської області, ОСОБА_2 про:

-визнання недійсним рішення сесії Мар'ївської сільської ради Компаніївського району № 316 від 03.09.2009 року в частині надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,25 га у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд;

-визнання недійсним рішення сесії Мар'ївської сільської ради Компаніївського району № 360 від 18.11.2009 року в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання у власність ОСОБА_6 земельної ділянки площею 0,25 га для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка);

-визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку НОМЕР_1, виданого ОСОБА_6, зареєстрованого в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею № 24 від 28.12.2009 року.

-зобов'язання ОСОБА_6 повернути територіальній громаді в особі Мар'ївської сільської ради Компанївського райну земельну ділянку для будівництва та обслуговування жилого будинку на території с. Тернова Балка площею 0,25 га вартістю 10550 грн., кадастровий номер НОМЕР_2 шляхом складання акту прийому-передачі.

Ухвалою Компаніївського районного суду Кіровоградської області від 12 травня 2015 року прийнято відмову прокурора від позову в частині зобов'язання ОСОБА_7 повернути земельну ділянку територіальній громаді в особі МСР та в цій частині провадження у справі закрито (т.1, а.с.85).

В жовтні 2014 року прокурор Компаніївського району Кіровоградської області в інтересах держави звернувся в суд з позовом до Мар'ївської сільської ради Компаніївського району Кіровоградської області, ОСОБА_3 про:

-визнання недійсним рішення сесії Мар'ївської сільської ради Компаніївського району № 316 від 03.09.2009 року в частині надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,25 га у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд;

-визнання недійсним рішення сесії Мар'ївської сільської ради Компаніївського району № 360 від 18.11.2009 року в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання у власність ОСОБА_6 земельної ділянки площею 0,25 га для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка);

-визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку НОМЕР_3, виданого ОСОБА_6, зареєстрованого в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею № 23 від 28.12.2009 року.

-зобов'язання ОСОБА_6 повернути територіальній громаді в особі Мар'ївської сільської ради Компанївського райну земельну ділянку для будівництва та обслуговування жилого будинку на території с. Тернова Балка площею 0,25 га вартістю 10550 грн., кадастровий номер НОМЕР_4 шляхом складання акту прийому-передачі.

Ухвалою Компаніївського районного суду Кіровоградської області від 12 травня 2015 року прийнято відмову прокурора від позову в частині зобов'язання ОСОБА_7 повернути земельну ділянку територіальній громаді в особі МСР та в цій частині провадження у справі закрито (т.1, а.с.220).

В листопаді 2014 року прокурор Компаніївського району Кіровоградської області в інтересах держави звернувся в суд з позовом до Мар'ївської сільської ради Компаніївського району Кіровоградської області, ОСОБА_4 про:

-визнання недійсним рішення сесії Мар'ївської сільської ради Компаніївського району № 296 від 18.06.2009 року в частині надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,25 га у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд;

-визнання недійсним рішення сесії Мар'ївської сільської ради Компаніївського району № 360 від 18.11.2009 року в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання у власність ОСОБА_4 земельної ділянки площею 0,25 га для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка);

-визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку НОМЕР_5, виданого ОСОБА_4, зареєстрованого в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею № 19 від 28.12.2009 року.

-зобов'язання ОСОБА_4 повернути територіальній громаді в особі Мар'ївської сільської ради Компанївського райну земельну ділянку для будівництва та обслуговування жилого будинку на території с. Тернова Балка площею 0,25 га вартістю 10550 грн., кадастровий номер НОМЕР_6 шляхом складання акту прийому-передачі.

Ухвалою Компаніївського районного суду Кіровоградської області від 14 травня 2015 року прийнято відмову прокурора від позову в частині зобов'язання ОСОБА_4 повернути земельну ділянку територіальній громаді в особі МСР та в цій частині провадження у справі закрито (т.2, а.с.69).

21 листопада 2014 року прокурор Компаніївського району Кіровоградської області в інтересах держави звернувся в суд з позовом до Мар'ївської сільської ради Компаніївського району Кіровоградської області, ОСОБА_5 про:

-визнання недійсним рішення сесії Мар'ївської сільської ради Компаніївського району № 296 від 18.06.2009 року в частині надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,25 га у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд;

-визнання недійсним рішення сесії Мар'ївської сільської ради Компаніївського району № 360 від 18.11.2009 року в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання у власність ОСОБА_5 земельної ділянки площею 0,25 га для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка);

-визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку НОМЕР_7, виданого ОСОБА_5, зареєстрованого в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею № 71 від 28.12.2009 року.

-зобов'язання ОСОБА_4 повернути територіальній громаді в особі Мар'ївської сільської ради Компанївського райну земельну ділянку для будівництва та обслуговування жилого будинку на території с. Тернова Балка площею 0,25 га вартістю 10550 грн., кадастровий номер НОМЕР_8 шляхом складання акту прийому-передачі.

Ухвалою Компаніївського районного суду Кіровоградської області від 14 травня 2015 року прийнято відмову прокурора від позову в частині зобов'язання ОСОБА_8 повернути земельну ділянку територіальній громаді в особі МСР та в цій частині провадження у справі закрито (т.2, а.с.159).

18 червня 2015 року ухвалою Компаніївського районного суду Кіровоградської області вищезазначені позовні заяви об'єднано в одне провадження.

В обгрунтування позовних вимог зазначено, що прокуратурою Компаніївського району в ході проведення перевірки встановлено, що з комунальної власності внаслідок прийняття низки незаконних рішень сесії Мар'ївської сільської ради Компаніївського району вибули земельні ділянки розташовані на території с. Тернова Балка, Компаніївського району, Кіровоградської області під яким розташоване Юріївське золоторудне родовище, що є власністю народу України.

03 вересня 2009 року рішенням Мар'ївської сільської ради №316 (п.п. 1, 2) ОСОБА_2, ОСОБА_3 та № 296 від 18 червня 2009 року ОСОБА_4, ОСОБА_5 надано дозволи на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,25 га у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд на території с. Тернова Балка Мар'ївської сільської ради за рахунок земель сільськогосподарського призначення, що перебувають у землях запасу державної власності.

18 листопада 2009 року рішенням Мар'ївської сільської ради та №360 (пунктами 2, 3) затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок та надано у власність ОСОБА_6, ОСОБА_6, ОСОБА_4, ОСОБА_5 земельні ділянку площею 0,25 га для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд.

28 грудня 2009 року на підставі вищевказаних актів ОСОБА_6, ОСОБА_6, ОСОБА_4, ОСОБА_5 отримали державні акти на право власності на земельні ділянки, які зареєстровані в установленому законом порядку.

Проте, вказані рішення прийняті всупереч ст.ст.22, 38, 39 ЗК України, оскільки земельні ділянки відповідачам були надані для будівництва та обслуговування житлового будинку за рахунок земель сільськогосподарського призначення. Крім того, на час прийняття оспорюваних рішень був відсутній генеральний план с. Тернова Балка, а також не боло встановлено меж села, тому вищевказані рішення прийняті в порушення п.п.12 Перехідних положень ЗК України.

Всупереч вимог ст.118 ЗК відповідачі особисто не звертались до сільської ради з заявами про відведення земельних ділянок у власність, від їх імен діяла ОСОБА_9 згідно з супровідного листа Всеукраїнської громадської організації «Господарі землі», тобто особа, не уповноважена на звернення з такою заявою.

Відповідачі не мали на меті задоволення за рахунок отриманої у власність земельної ділянки особистих потреб шляхом розміщення житлової забудови, а їх метою було подальше відчуження земельної ділянки та передача підприємству, яке буде здійснювати промисловий видобуток золота Юріївського родовища, що є прихованою угодою, тому просив суд визнати недійсним рішення сесії Мар'ївської сільської ради Компаніївського району; № 316 від 03 вересня 2009 року та № 296 від 18 червня 2009 р. в частині надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок ОСОБА_6, ОСОБА_6, та ОСОБА_4, ОСОБА_5, рішення сесії Мар'ївської сільської ради Ж» 360 від 18 листопада 2009 року частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання у власність ОСОБА_6, ОСОБА_6 та ОСОБА_4, ОСОБА_5 земельної ділянки кожному площею 0,25 га для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка).

Рішенням Компаніївського районного суду Кіровоградської області від 12 травня 2016 року в задоволені позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду заступник прокурора Кіровоградської області звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення та ухвалити нове, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Зазначає, що суд першої інстанції приймаючи рішення не повно з'ясував обставини, що мають істотне значення для справи, неправильно застосовав норми матеріального і процесуального права.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення прокурора - Арсірія М.В., відповідачів - ОСОБА_6 та ОСОБА_5, представника відповідача - ОСОБА_9, дослідивши письмові докази у справі, перевіривши рішення суду у межах доводів апеляційної скарги колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Відповідно до ст.213 ЦПК України рішення суду повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, яким суд, виконавши всі вимоги цивільного судочинства, вирішив справу згідно із законом. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на основі повно і всебічно з'ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Згідно вимог ст. 214 ЦПК України - під час ухвалення рішення суд вирішує, зокрема питання про те, які правовідносини сторін випливають із встановлених обставин та яка правова норма підлягає застосуванню до спірних правовідносин.

Судом першої інстанції встановлено, що згідно наказу Генеральної прокуратури України № 83ш від 23.09.2015 р. згідно з якого виключено з штатного розпису, зокрема прокуратуру Компаніївського району, та включено штатні розписи Олександрійську місцеву прокуратуру в яку увійшов у тому числі Компаніївський відділ (т. 3, а.с. 53-56).

З матеріалів справи вбачається, що рішеннями сесії Мар'ївської сільської ради № 296 від 18 червня 2009 р. та № 316 від 03 вересня 2009р. ОСОБА_6, ОСОБА_6 та ОСОБА_4, ОСОБА_5 надано дозволи на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок площею 0,25 га у власність для будівництва обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд за рахунок земель сільськогосподарського призначення, що перебувають у землях запасу державної власності за адресою: с. Тернова Балка Мар'ївської сільської ради Компаніївського району Кіровоградської області.

Рішенням сесії Мар'ївської сільської ради Компаніївського району від 18 листопада 2009 року № 360 затверджено проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд (присадибні ділянки) та надано у власність ОСОБА_6, ОСОБА_10 та ОСОБА_4, ОСОБА_5,земельні ділянки для будівництва та обслуговування жилих будинків, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) за рахунок земель житлової та громадської забудови Мар'ївської сільської ради в с. Тернова Балка, присвоєно адреси вказаним земельним ділянкам.

28 грудня 2009 року на підставі вищевказаного рішення сесії Мар'ївської сільської ради № 360 відповідачам видано державні акти на право власності на земельну ділянку Серії: НОМЕР_1, земельна ділянка розташована в АДРЕСА_1; НОМЕР_3, земельна ділянка розташована в АДРЕСА_2; НОМЕР_5, земельна ділянка розташована в АДРЕСА_3, НОМЕР_7, земельна ділянка розташована в АДРЕСА_4 цільове призначення земельної ділянки - для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

Право власності на земельну ділянку зареєстровано в установленому законом порядку. Земельним ділянкам присвоєно кадастрові НОМЕР_2,НОМЕР_4,НОМЕР_6, НОМЕР_8.

Згідно ч. 1 п. 12 «Перехідні положення» ЗК України (у редакції Закону від 25 жовтня 2001 року) до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

За змістом ч. 1 ст. 116 ЗК України ( у редакції, яка була чинною на момент виникнення спірних правовідносин 3 вересня 2007 року) громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування та державних органів приватизації щодо земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації, в межах їх повноважень, визначених ст. 122 цього Кодексу, та в порядку, передбаченому ст. 118 цього Кодексу, з урахуванням цільового призначення земельної ділянки.

Частинами 6, 7 ст. 118 ЗК України передбачено, що громадянин, зацікавлений в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення, зокрема, особистого селянського господарства у межах норм безоплатної приватизації, подає заяву до відповідної сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. Відповідна сільська, селищна, міська рада розглядає заяву, а при передачі земельної ділянки у власність надає дозвіл на розробку проекту її відведення. Згідно із ч. 10 зазначеної статті сільська, селищна, міська рада у місячний строк розглядає проект відведення та приймає рішення про передачу земельної ділянки у власність.

Згідно з пунктами «б», «в», ч. 1 ст. 20 Закону України «Про землеустрій» від 28 травня 2003 року (у редакції, яка була чинною на момент виникнення спірних правовідносин) землеустрій проводиться в обов'язковому порядку на землях усіх категорій незалежно від форми власності в разі встановлення та зміни меж об'єктів землеустрою, надання, вилучення (викупу), відчуження земельних ділянок.

Стаття 50 цього Закону передбачала обов'язкове складання проекту землеустрою (у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України) у разі надання, передачі, вилучення (викупу), відчуження земельних ділянок/

Порядок розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок було затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 26 травня 2004 року № 677 (далі Порядок) (постанова втратила чинність згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2013 року № 154).

Цим Порядком на час виникнення спірних правовідносин передбачалося, що проект відведення земельної ділянки не розробляється лише у разі, коли земельна ділянка, межі якої визначено в натурі (на місцевості), надається в користування або безоплатно передається у власність чи набувається власність на підставі цивільно-правових угод без зміни її цільового призначення (абз. 2 п. 2 Порядку).В усіх інших випадках розроблення проекту землеустрою є обов'язковим.

Таким чином, у разі передачі в приватну власність земельної ділянки із земель державної чи комунальної власності, межі якої не встановлені в натурі або цільове призначення якої змінюється, обов'язковим є розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Крім того, за основним цільовим призначенням відповідно до ч. 1 ст. 19 ЗК України землі України поділяються на певні категорії, серед яких до різних категорій віднесено землі землі сільськогосподарського призначення (підпункт «а»).

Виходячи з положень ч. 2 ст. 19, ст. ст. 80, 83 ЗК України землі кожної із цих категорій можуть перебувати або у власності (користуванні) громадян чи юридичних осіб, або у запасі (землі державної чи комунальної власності).

Відповідно до ч. 1 ст. 20 ЗК України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земель проводиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об'єктів природоохоронного та історико-культурного призначення (ч. 2 ст. 20 ЗК України).

У зв'язку з викладеним, реалізуючі свої повноваження з розпорядження земельними ділянками, відповідний орган місцевого самоврядування за місцем знаходження земельної ділянки, має право змінювати цільове призначення земельних ділянок, які відчужуються (надаються), за умови дотримання положень Порядку про погодження такої зміни з відповідними органами та після складання проекту відведення.

15 січня 2015року ОСОБА_6, ОСОБА_6 та ОСОБА_4, ОСОБА_5 подали заяву голові Мар'ївської сільської ради про надання у власність земельних ділянок площею 0,25га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і спору (присадибна ділянка) вони просили виділити їм землю за рахунок земель житлової та громадської забудови, що перебувають у запасі Мар'ївської сільської ради Компаніївського району Кіровоградської області.

За даними проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок власність громадянам для будівництва і обслуговування жилого будинку господарських будівель і споруд (присадибні ділянки) за адресою с.Тернов Балка, відведення земельних ділянок здійснено з категорії земель - житлової та громадської забудови.

Згідно пояснювальної записки до вказаного проекту землеустрою, на момент обстеження земельні ділянки за основним цільовим призначенням відносились до категорії - землі житлової та громадської забудови, що перебувають у запасі. Проектом відведення не передбачена зміна цільового використання земельних ділянок.

Компаніївська районна державна адміністрація згідно висновку 02 червня 2009 року по проекту землеустрою щодо відведення - земельних ділянок громадянам для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибні ділянки) районна державна адміністрація погодила відведення цих земельних ділянок загальною площею 17га (в тому числі земельних ділянок ОСОБА_2, ОСОБА_3 та ОСОБА_4, ОСОБА_5), з яких 17га під житловою забудовою з рахунок земель житлової та громадської забудови, що перебувають у запас Мар'ївської сільської ради.

Крім того, згідно довідки відділу Держземагенства у Компаніївському районі від 27.10.2014р.. станом на 18 червня 2009 року земельні ділянки, які передані ОСОБА_2 ОСОБА_3., та ОСОБА_4, ОСОБА_5, згідно форми 6-зем відносилась до земель житлової та громадської забудови (присадибні ділянки).

Відповідно до 13, 14 Конституції України земля є об'єктом права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах визначених Конституцією.

Право власності на землю гарантується, набувається та реалізується громадянами виключно у відповідності до закону.

Частина перша ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачає, що сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їхні посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Згідно Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", зокрема ст.24 Закону, правовий статус місцевого самоврядування в Україні визначається Конституцією України, законами України.

Органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції. До повноважень сільських, селищних, міських рад згідно із п.п.34. 42 ст.26 вказаного закону, належить, зокрема, вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин; затвердження в установленому порядку місцевих містобудівних програм, генеральних планів забудови відповідних населених пунктів, іншої містобудівної документації.

Як передбачено ч. 1 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. У відповідності до ч. 10 вказаної статті, акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Враховуючи обставини спору, докази сторін та вищевикладені норми права, реалізуючі свої повноваження з розпорядження земельними ділянками, відповідний орган державної влади чи місцевого самоврядування за місцем знаходження земельної ділянки, має право змінювати цільове призначення земельних ділянок, які відчужуються (надаються), за умови дотримання положень Порядку про погодження такої зміни з відповідними органами та після складання проекту відведення. Порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для визнання недійсними рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам, відмови у реєстрації земельної ділянки або визнання реєстрації недійсною (ст. 21 ЗК України). Мар'ївська сільська рада не може передавати земельні ділянки для будь-яких потреб за рахунок земель с. Тернова Балка до моменту виготовлення та затвердження в установленому законом порядку відповідної технічної документації щодо встановлення меж цього населеного пункту та виготовлення державного акту.

Як вбачається з есплікації земель в межах границь Мар'ївської сільської ради, загальна площа села ОСОБА_11 складає 37,4 га, в тому числі: 25,5 га - сільськогосподарських угідь, 0,9 - під громадськими дворами; 5,0 - дерево-чагарникові насадження; 5,6 га - під вулицями, 0,4 га - інші землі (т.3 а.с.65).

Таким чином, відповідно до вищевказаної технічної документації, розробленої в 1991 та 1998 роках, на території села Тернова Балка Компаніївського району Кіровоградської області землі житлової та громадської забудови відсутні.

Органом державної влади чи органом місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень не приймалося рішення про віднесення наданих у власність ОСОБА_2., ОСОБА_3., ОСОБА_4, ОСОБА_5 земельних ділянок до земель категорії «землі забудови та громадської забудови», у зв'язку з чим земельні ділянки відповідачам надані у власність із земель, в тому числі які відносяться до категорії «землі сільськогосподарського призначення». При цьому, зміна цільового призначення земельної ділянки у встановленому законом порядку повинна бути здійснена до надання цієї земельної ділянки, а не після її надання, доказом такої зміни є рішення органу влади, а не довідки та повідомлення відділу Держземагенства.

Планом земельної ділянки села ОСОБА_11, Публічною кадастровою картою України та збірним кадастровим планом Компаиіївського району підтверджується, що село ОСОБА_11 має встановлені межі, спірні земельні ділянки, які надані у власність ОСОБА_2., ОСОБА_3., ОСОБА_4, ОСОБА_5, розташовані у межах села Тернова Балка Компаиніївського району Кіровоградської області .

Відповідно до пояснювальної записки заступника Голови правління ПАК «Надра України» по обгрунтуванню необхідності отримання спеціального дозволу на геологічне вивчення Юріївського золоторудного родовища, територія родовища розташована на правобережжі Дніпра, в долині ріки Інгул, в межах Компанїівського району Кіровоградської області на сільськогосподарських угіддях СТОВ села Тернова Балка. Розроблено програму робіт та план розвитку робіт на Юріївському родовищі золота на 2007-2012 роки.

Позивач вказує, що надання Мар'ївською сільською радою громадянам земельних ділянок для будівництва та обслуговування жилих будинків на території с. Тернова Балка Компаніївського району, порушує право власності українського народу, оскільки земельні ділянки відповідачів розташовані над Юріївським золоторудним родовищем.

Згідно ст. 60 ЦПК України кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків, встановлених ст. 61 цього Кодексу.

Прокурором не надано беззаперечних доказів того, що саме спірні земельні ділянки територіально розташовані саме на території Юріївського золоторудного родовища.

Крім того, відомості про те, що на час прийняття спірних рішень про надання у власність ОСОБА_6, ОСОБА_6, ОСОБА_4, ОСОБА_5 земельних ділянок були будь-які застереження, обмеження (обтяження) у зв'язку з наявністю на даній території родовища у надрах землі в матеріалах справи відсутні, а стороною позивача не надано.

Відмовляючи в задоволені позову суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що прокурор протягом 2009-2014 років був наділений правом проводити перевірки будь-яких рішень сільський рад Компаніївського району, крім того контролюючих органів, які відповідають про погодження отримання громадянами у приватну власність земельних ділянок.

Згідно статті 257 ЦК України загальна позовна давність встановлюється тривалістю у три роки.

Перебіг позовної давності починається від дня, коли особа довідалася або могла довідатися про порушення свого права або про особу, яка його порушила (ч. 1,5 ст. 261 ЦК України).

З матеріалів справи вбачається, що місцеві та центральні ограни влади в компетенції яких знаходиться надання дозволів щодо надання та використання земельних ділянок достеменно знали про виділення спірних земельних ділянок у власність відповідачів у справі.

Оскільки держава зобов'язана забезпечити належне правове регулювання відносин і відповідальна за прийняті її органами незаконні правові акти, їх скасування не повинне ставити під сумнів стабільність цивільного обороту, підтримувати яку покликані норми про позовну давність, тому, на відміну від інших учасників цивільних правовідносин, держава несе ризик спливу строку позовної давності на оскарження нею незаконних правових актів державних органів, якими порушено право власності чи інше речове право.

Відповідно до положення частини 3 та 4 ст. 267 ЦК України, що позовна давність застосовується лише за заявою сторони у спорі, зробленою до винесення рішення. Сплив позовної давності, про застосування якої заявлено стороною у спорі, є підставою для відмови в позові.

Така позиція викладена, зокрема, у п. 11 постанови Пленуму Верховного Суду України «Про судове рішення у цивільній справі» від 18 грудня 2009 року № 14: встановивши, що строк для звернення з позовом пропущено без поважної причини, суд у рішенні зазначає про відмову в позові з цих підстав, якщо про застосування позовної давності заявлено стороною у спорі, зробленою до ухвалення ним рішення, крім випадків, коли позов не доведено, що є самостійною підставою для цього.

Позивач звернувся до суду з позовами про визнання недійсними рішень сесії Мар'ївської сільської ради в частині, визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку 14.10.2014, 20.11.2014 та 21.11.2014 року, тобто з попуском строку позовної давності, що є підставою для відмови в задоволенні позову.

За таких підстав, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому, відповідно до ч. 1 ст.308 ЦПК України, апеляційна скарга підлягає відхиленню, а рішення суду - залишенню без змін.

Керуючись ст. 304, ст. 307, ст. 312, ст. 313, ст. 314, ст. 315 ЦПК України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу заступника прокурора Кіровоградської області - відхилити.

Рішення Компаніївського районного суду Кіровоградської області від 12 травня 2016 року - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий:/підпис/

Судді:/підписи/

Згідно з оригіналом:

Суддя Апеляційного суду

Кіровоградської області О.Л Дуковський