У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 вересня 2016 року м. Київ
Колегія суддів судової палати у цивільних справах

Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ у складі:

головуючогоДьоміної О.О.,
суддів: Леванчука А.О., Ситнік О.М.,
Парінової І.К., Ступак О.В.,
розглянувши в судовому засіданні справу за скаргою ОСОБА_6, заінтересовані особи: начальник Головного територіального управління юстиції у Харківській області ОСОБА_7, начальник Харківського міського управління юстиції ОСОБА_8, голова Державної виконавчої служби України ОСОБА_9, на бездіяльність посадових осіб державної виконавчої служби України, за касаційною скаргою представника ОСОБА_6 - ОСОБА_10 на ухвалу Комінтернівського районного суду м. Харкова від 04 квітня 2016 року та ухвалу апеляційного суду Харківської області від 19 травня 2016 року,

в с т а н о в и л а:

У жовтні 2015 рокуОСОБА_6 звернувся до суду зі скаргою на бездіяльність посадових осіб державної виконавчої служби України, у якій просив:

- визнати незаконною бездіяльність Міністра юстиції України ОСОБА_11, начальника Головного територіального управління юстиції у Харківській області ОСОБА_7 щодо нездійснення належного контролю за дотриманням строків перевірки таких виконавчих проваджень: ВП № 17074817, відкритого 02 лютого 2010 року Комінтернівським відділом державної виконавчої служби Харківського міського управління юстиції (далі - ВДВС ХМУЮ) та закритого 15 червня 2010 року; ВП № 29342821, відкритого 19 жовтня 2011 року Комінтернівським ВДВС ХМУЮ та закритого 06 серпня 2012 року; ВП № 20981185, відкритого Дзержинським ВДВС ХМУЮ 30 серпня 2010 року та закритого 11 лютого 2013 року; ВП № 34388886, відкритого Дзержинським ВДВС ХМУЮ 21 вересня 2012 року та закритого 11 лютого 2013 року; ВП № 21343932, відкритого Дзержинським ВДВС ХМУЮ 30 серпня 2010 року; ВП № 37661826, відкритого Комінтернівським ВДВС ХМУЮ 18 квітня 2013 року; ВП № 3766024, відкритого Комінтернівським ВДВС ХМУЮ 18 квітня 2013 року;

- визнати незаконною бездіяльність Міністра юстиції України ОСОБА_11, начальника Головного територіального управління юстиції у Харківській області ОСОБА_7 щодо нездійснення перевірки виконавчих проваджень ВП № 17074817, відкритого 02 лютого 2010 року Комінтернівським ВДВС ХМУЮ та закритого 15 червня 2010 року; ВП № 29342821, відкритого 19 жовтня 2011 року Комінтернівським ВДВС ХМУЮ та закритого 06 серпня 2012 року; ВП № 20981185, відкритого Дзержинським ВДВС ХМУЮ 30 серпня 2010 року та закритого 11 лютого 2013 року; ВП № 34388886, відкритого Дзержинським ВДВС ХМУЮ 21 вересня 2012 року та закритого 11 лютого 2013 року; ВП № 21343932, відкритого Дзержинським ВДВС ХМУЮ 30 серпня 2010 року; ВП № 37661826, відкритого Комінтернівським ВДВС ХМУЮ 18 квітня 2013 року; ВП № 3766024, відкритого Комінтернівським ВДВС ХМУЮ 18 квітня 2013 року;

- визнати незаконною бездіяльність начальника Головного територіального управління юстиції у Харківській області ОСОБА_7 щодо невинесення постанови про здійснення перевірки та витребування таких виконавчих проваджень: ВП № 17074817, відкритого 02 лютого 2010 року Комінтернівським ВДВС ХМУЮ та закритого 15 червня 2010 року; ВП № 29342821, відкритого 19 жовтня 2011 року Комінтернівським ВДВС ХМУЮ та закритого 06 серпня 2012 року; ВП № 20981185, відкритого Дзержинським ВДВС ХМУЮ 30 серпня 2010 року та закритого 11 лютого 2013 року; ВП № 34388886, відкритого Дзержинським ВДВС ХМУЮ 21 вересня 2012 року та закритого 11 лютого 2013 року; ВП № 21343932, відкритого Дзержинським ВДВС ХМУЮ 30 серпня 2010 року; ВП № 37661826, відкритого Комінтернівським ВДВС ХМУЮ 18 квітня 2013 року; ВП № 3766024, відкритого Комінтернівським ВДВС ХМУЮ 18 квітня 2013 року;

- визнати незаконною бездіяльність начальника Головного територіального управління юстиції у Харківській області ОСОБА_7 щодо невинесення постанови про результати перевірки виконавчих проваджень ВП № 17074817, відкритого 02 лютого 2010 року Комінтернівським ВДВС ХМУЮ та закритого 15 червня 2010 року; ВП № 29342821, відкритого 19 жовтня 2011 року Комінтернівським ВДВС ХМУЮ та закритого 06 серпня 2012 року; ВП № 20981185, відкритого Дзержинським ВДВС ХМУЮ 30 серпня 2010 року та закритого 11 лютого 2013 року; ВП № 34388886, відкритого Дзержинським ВДВС ХМУЮ 21 вересня 2012 року та закритого 11 лютого 2013 року; ВП № 21343932, відкритого Дзержинським ВДВС ХМУЮ 30 серпня 2010 року; ВП № 37661826, відкритого Комінтернівським ВДВС ХМУЮ 18 квітня 2013 року; ВП № 3766024, відкритого Комінтернівським ВДВС ХМУЮ 18 квітня 2013 року;

- зобов'язати Міністра юстиції України, начальника Головного територіального управління юстиції у Харківській області здійснити перевірку таких виконавчих проваджень: ВП № 17074817, відкритого 02 лютого 2010 року Комінтернівським ВДВС ХМУЮ та закритого 15 червня 2010 року; ВП № 29342821, відкритого 19 жовтня 2011 року Комінтернівським ВДВС ХМУЮ та закритого 06 серпня 2012 року; ВП № 20981185, відкритого Дзержинським ВДВС ХМУЮ 30 серпня 2010 року та закритого 11 лютого 2013 року; ВП № 34388886, відкритого Дзержинським ВДВС ХМУЮ 21 вересня 2012 року та закритого 11 лютого 2013 року; ВП № 21343932, відкритого Дзержинським ВДВС ХМУЮ 30 серпня 2010 року; ВП № 37661826, відкритого Комінтернівським ВДВС ХМУЮ 18 квітня 2013 року; ВП № 3766024, відкритого Комінтернівським ВДВС ХМУЮ 18 квітня 2013 року.

Обґрунтовуючи свої вимоги, зазначав, що ним начальнику Головного територіального управління юстиції у Харківській області ОСОБА_7, начальнику Харківського міського управління юстиції ОСОБА_8, голові Державної виконавчої служби України ОСОБА_9 у порядку ч. 7 ст. 82 Закону України «Про виконавче провадження» подана скарга від 17 вересня 2015 року № 7/1 на дії та бездіяльність державних виконавців, начальників ВДВС Комінтернівського та Дзержинського районів м. Харкова, на яку відповіді та будь-якої інформації він не отримав.

Ухвалою Комінтернівського районного суду м. Харкова від 04 квітня 2016 року, залишеною без змін ухвалою апеляційного суду Харківської області від 19 травня 2016 року, у задоволенні скарги відмовлено.

У касаційній скарзі представник ОСОБА_6 - ОСОБА_10, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати ухвали судів першої й апеляційної інстанцій та постановити нову ухвалу, якою скаргу задовольнити.

Колегія суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ, заслухавши доповідь судді, вивчивши матеріали цивільної справи та дослідивши доводи касаційної скарги, вважає, що касаційна скарга має бути задоволена частково.

За вимогами ст. ст. 213, 214, 316 ЦПК України рішення суду повинно бути законним і обґрунтованим.

При ухваленні рішення суд зобов'язаний з'ясувати питання, зокрема, щодо: наявності обставин (фактів), якими обґрунтовувалися вимоги і заперечення, та навести докази на їх підтвердження; наявності інших фактичних даних, які мають значення для вирішення справи; правовідносин, зумовлених встановленими фактами. У рішенні суду обов'язково повинні бути зазначені встановлені судом факти і відповідні їм правовідносини.

Вказані вимоги судами не дотримано.

Судами встановлено, що на примусовому виконанні у Комінтернівському ВДВС ХМУЮ та Дзержинському ВДВС ХМУЮ перебувають виконавчі листи, видані Комінтернівським районним судом м. Харкова про стягнення з ОСОБА_18 на користь ОСОБА_6 заборгованості.

ОСОБА_6 звернувся до Міністра юстиції України ОСОБА_11, начальника Головного територіального управління юстиції у Харківській області ОСОБА_7, начальника Харківського міського управління юстиції ОСОБА_8, голови Державної виконавчої служби України ОСОБА_9 зі скаргою від 17 вересня 2015 року № 7/1 на дії та бездіяльність державних виконавців Комінтернівського ВДВС та Дзержинського ВДВС, у якій просив здійснити перевірку законності виконавчих проваджень, визнати неправомірними дії державного виконавця та начальника державної виконавчої служби, притягнути винних осіб до відповідальності.

Скарга від 17 вересня 2015 року № 7/1, що надійшла на адресу Харківського міського управління юстиції, направлена за належністю до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області із супровідним листом від 22 вересня 2015 року № 1346/1/01-29, про що повідомлено заявника.

Скарга від 17 вересня 2015 року № 7/1, що надійшла на адресу Головного територіального управління юстиції у Харківській області 22 вересня 2015 року, була скерована до структурного підрозділу з питань примусового виконання рішень - Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області.

Скарга від 17 вересня 2015 року № 7/1, що надійшла на адресу Міністерства юстиції України, 25 вересня 2015 року Департаментом державної виконавчої служби МЮУ направлена за належністю для розгляду в межах компетенції до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області.

Скарга від 17 вересня 2015 року № 7/1, яка направлена на адресу Державної виконавчої служби, 08 жовтня 2015 року Міністерством юстиції України як правонаступником Державної виконавчої служби направлена також за належністю для розгляду в межах компетенції до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області.

Порядок захисту прав стягувача, боржника та інших осіб у виконавчому провадженні передбачено положеннями глави 9 Закону України «Про виконавче провадження». Зокрема, передбачено право сторін виконавчого провадження на оскарження рішень, дій або бездіяльності посадових осіб державної виконавчої служби (ст. 82 Закону), та здійснення контролю за законністю виконавчого провадження (ст. ст. 83−86 Закону).

Органи і посадові особи, які здійснюють примусове виконання рішень та провадять окремі виконавчі дії, визначені у ст. 2 Закону України «Про виконавче провадження».

Примусове виконання рішень покладається на державну виконавчу службу, яка входить до системи органів Міністерства юстиції України.

Згідно зі ст. 84 Закону України «Про виконавче провадження» здійснювати перевірку законності виконавчого провадження мають право:

1) директор Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України та його заступники - щодо виконавчого провадження, яке перебуває на виконанні у будь-якому структурному підрозділі органів державної виконавчої служби;

2) заступники начальника Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головного управління юстиції в області, містах Києві та Севастополі - начальники управлінь державної виконавчої служби, їх заступники - щодо виконавчого провадження, яке перебуває на виконанні у відділі примусового виконання рішень таких управлінь і районних, міських (міст обласного значення), районних у містах відділах державної виконавчої служби, підпорядкованих зазначеним управлінням юстиції.

Відповідно до п. п. 4.1, 4.10, 5.2 Положення про управління державної виконавчої служби Головних управлінь юстиції в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 10 квітня 2012 року № 549/5, на управління покладається забезпечення своєчасного, повного і неупередженого примусового виконання рішень відділом примусового виконання рішень та відділом державної виконавчої служби районних, міських (міст обласного значення), районних у містах, міжрайонних та міськрайонних управлінь юстиції; розгляд звернень громадян та юридичних осіб з питань, пов'язаних із діяльністю Державної виконавчої служби України, а також здійснення контролю та координація діяльності відділу державної виконавчої служби районних, міських (міст обласного значення), районних у містах міжрайонних та міськрайонних управлінь юстиції.

За результатами розгляду звернення від 17 вересня 2015 року представнику ОСОБА_6 - ОСОБА_10 21 жовтня 2015 року надано відповідь № 45259/47017/48580/01-23/07 за підписом начальника Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області ОСОБА_12

Відмовляючи у задоволенні скарги, суди керувалися тим, що, направивши скаргу за належністю для розгляду в межах компетенції до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області, особи, яким адресована була ця скарга, діяли у межах повноважень та у спосіб, передбачений чинним законодавством.

Із такими висновками судів погодитися не можна з огляду на таке.

Згідно з п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 січня 2015 року № 1 «Питання оптимізації діяльності центральних органів виконавчої влади системи юстиції» Міністерство юстиції є правонаступником Державної реєстраційної служби та Державної виконавчої служби, що ліквідується, у частині реалізації державної політики, зокрема у сфері організації примусового виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб) (а. с. 178, т. 1).

Відповідно до п. 1 Положення про Міністерство юстиції України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02 липня 2014 року № 228, Міністерство юстиції України є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну правову політику, державну політику з питань банкрутства та використання електронного цифрового підпису, у сфері нотаріату, у сфері організації примусового виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб).

Скарга від 17 вересня 2015 року № 7/1 на дії державних виконавців, Начальників ВДВС Комінтернівського та Дзержинського районів м. Харкова, направлена Міністру юстиції України ОСОБА_11, містила такі вимоги:

1) здійснити перевірку законності ВП № 17074817, відкритого 02 лютого 2010 року Комінтернівським ВДВС ХМУЮ та закритого 15 червня 2010 року;

2) здійснити перевірку законності ВП № 20981185, відкритого Дзержинським ВДВС ХМУЮ 30 серпня 2010 року;

3) здійснити перевірку законності ВП № 34388886, відкритого Дзержинським ВДВС ХМУЮ 21 вересня 2010 року;

4) здійснити перевірку законності зведеного ВП № 21343932, відкритого Дзержинським ВДВС ХМУЮ 30 серпня 2010 року;

5) здійснити перевірку законності виконавчого провадження № 21343932, відкритого 19 жовтня 2011 року Комінтернівським ВДВС ХМУЮ;

6) здійснити перевірку законності виконавчого провадження № 37661826, відкритого 18 квітня 2013 року Комінтернівським ВДВС ХМУЮ;

7) здійснити перевірку законності виконавчого провадження № 3766024, відкритого 18 квітня 2013 року Комінтернівським ВДВС ХМУЮ;

8) визнати неправомірними дії державного виконавця Комінтернівського ВДВС ХМУЮ ОСОБА_13, державного виконавця ОСОБА_17 та начальника Комінтернівського ВДВС ХМУЮ ОСОБА_14 щодо закриття ВП № 17074817 та ВП № 29342821 на підставі заяви іншого стягувача та за наявності рухомого та нерухомого майна, що зареєстроване у Комінтернівському районі м. Харкова;

9) визнати неправомірними дії начальника Комінтернівського ВДВС ХМУЮ ОСОБА_14 щодо невинесення постанови про відмову у задоволенні скарги ОСОБА_6 від 16 липня 2010 року на постанову старшого державного виконавця Комінтернівського ВДВС ХМУЮ ОСОБА_13 щодо закінчення ВП № 17074817 від 15 червня 2010 року;

10) визнати неправомірними дії державного виконавця ОСОБА_15. Комінтернівського ВДВС ХМУЮ щодо необ'єднання ВП за стягненням за виконавчим написом, виданим приватним нотаріусом ХМНО № 3258 від 14 серпня 2009 року, до зведеного ВП у Комінтернівському ВДВС ХМУЮ;

11) визнати неправомірними дії державного виконавця Комінтернівського ВДВС ХМУЮ ОСОБА_15 та начальника Комінтернівського ВДВС ХМУЮ ОСОБА_14 щодо неповідомлення ОСОБА_6 щодо проведення прилюдних торгів з реалізації належного боржнику автомобіля та неперерахування ОСОБА_6 грошових виплат за виконавчим листом Комінтернівського районного суду м. Харкова № 2-3262/09 від 22 грудня 2009 року на день зарахування стягнутої суми від реалізації цього автомобіля на відповідний рахунок Комінтернівського ВДВС ХМУЮ;

12) визнати неправомірною бездіяльність державного виконавця Дзержинського ВДВС ХМУЮ ОСОБА_16 та начальника Комінтернівського ВДВС ХМУЮ про неперерахування ОСОБА_6 грошових сум від реалізації із прилюдних торгів квартири за виконавчими листами Комінтернівського районного суду м. Харкова № 2-3262/09 від 22 грудня 2009 року та № 2-654/2011 на день зарахування стягнутої суми від реалізації цієї квартири на відповідний рахунок Дзержинського ВДВС ХМУЮ;

13) визнати неправомірною бездіяльність державного виконавця Комінтернівського ВДВС ХМУЮ ОСОБА_17 щодо порушення строків проведення виконавчих дій згідно з ч. 2 ст. 30 Закону України «Про виконавче провадження» у ВП № 37661826, відкритому 18 квітня 2013 року Комінтернівським ВДВС ХМУЮ та ВП № 3766024, відкритому 18 квітня 2013 року Комінтернівським ВДВС ХМУЮ, щодо стягнення з ОСОБА_18 на користь ОСОБА_6;

14) притягнути винних осіб до відповідальності відповідно до вимог чинного законодавства (а. с. 66−68, т. 1).

Матеріали справи не містять даних про те, чи була надана відповідь на скаргу і організовані перевірки, оскільки заявником оскаржено як дії конкретних державних виконавців, так і начальника Комінтернівського ВДВС ХМУЮ.

Оскільки суди не встановили обсяг скарги, не уточнили, які дії чи бездіяльність державних виконавців і за який період оскаржено, якими нормами права врегульовано діяльність щодо контролю за забезпеченням реалізації державної політики у сфері організації примусового виконання рішень, з урахуванням, що орган, на який покладено примусове виконання, є структурним підрозділом Міністерства юстиції і його територіальних підрозділів, ухвали судів першої й апеляційної інстанцій не можуть вважатися законними і обґрунтованими, мають бути скасовані з передачею справи на новий розгляд до суду першої інстанції.

При цьому, якщо при новому розгляді справи судом першої інстанції буде встановлено, що скарга стосується виконання управлінських функцій, суду необхідно бути визначитися з юрисдикцією справи.

Керуючись ст. ст. 333, 335, 336, 338, 343−345, 349 ЦПК України, колегія суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу представника ОСОБА_6 - ОСОБА_10 задовольнити частково.

Ухвалу Комінтернівського районного суду м. Харкова від 04 квітня 2016 року та ухвалу апеляційного суду Харківської області від 19 травня 2016 року скасувати, справу передати на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий О.О. Дьоміна
Судді: А.О. Леванчук
І.К. Парінова
О.М. Ситнік
О.В. Ступак