Ухвала

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 жовтня 2016 року м. Київ

Колегія суддів судової палати у цивільних справах

Вищого спеціалізованого суду України

з розгляду цивільних і кримінальних справ у складі:

головуючогоЛуспеника Д.Д.,
суддів:Гулька Б.І.,Журавель В.І.,
Закропивного О.В., Штелик С.П.,
розглянувши у судовому засіданні справу за позовом Кам'янсько-Дніпровського міжрайонного прокурора Запорізької області в інтересах держави в особі Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області, Головного управління Держгеокадастру в Запорізькій області до Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області, відділу Державного земельного агентства в м. Енергодарі Запорізької області, ОСОБА_6, треті особи: фермерське господарство «Діана», реєстраційна служба Кам'янсько-Дніпровського районного управління юстиції Запорізької області, Великознам'янська сільська рада Кам'янсько-Дніпровського району Запорізької області, про визнання незаконними та скасування розпоряджень голови районної державної адміністрації, визнання недійсними договорів оренди землі, скасування державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та повернення земельних ділянок за касаційними скаргами ОСОБА_6, Великознам'янської сільської ради Кам'янсько-Дніпровського району Запорізької області, Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області на рішення апеляційного суду Запорізької області від 28 квітня 2016 року,

в с т а н о в и л а :

У квітні 2013 року прокурор звернувся до суду із позовом в інтересах держави в особі Державної інспекції сільського господарства в Запорізькій області, Головного управління Держгеокадастру в Запорізькій області, в обґрунтування якого зазначав, що на підставі розпорядження Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації ОСОБА_6 було виділено у строкове платне користування земельну ділянку із земель запасу на території Великознам'янської сільської ради Кам'янсько-Дніпровського району загальною площею 1550,6849 га. У зв'язку з цим з ОСОБА_6 укладено чотири договори оренди земельних ділянок. Під час прокурорської перевірки встановлено, що землі, передані ОСОБА_6 в оренду, були зайняті іншими особами, які ними, на час укладення спірних договорів, використовувались за призначенням.

Посилаючись на викладені обставини, прокурор просив скасувати розпорядження голови Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації від 16 листопада 2012 року № 506 та від 05 грудня 2012 року № 536, визнати недійсними чотири договори оренди землі від 21 грудня 2012 року, повернути орендовані земельні ділянки у власність держави в особі Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області.

Справа судами розглядалася неодноразово.

Рішенням Кам'янсько-Дніпровського районного суду Запорізької області від 21 травня 2014 року, залишеним без змін ухвалою апеляційного суду Запорізької області від 23 липня 2014 року, у задоволенні позову Кам'янсько-Дніпровського міжрайонного прокурора відмовлено.

Ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 15 вересня 2014 року відмовлено у відкритті касаційного провадження у зазначеній справі.

Постановою Верховного Суду України від 08 квітня 2015 року ухвалу судді Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 15 вересня 2014 року скасовано, справу передано на новий касаційний розгляд.

Ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 10 червня 2015 року рішення Кам'янсько-Дніпровського районного суду Запорізької області від 21 травня 2014 року та ухвалу апеляційного суду Запорізької області від 23 липня 2014 року скасовано, справу передано на новий розгляд до суду першої інстанції.

У серпні 2015 року прокурор доповнив предмет та підставу позову, зазначивши, що в оренду ОСОБА_6 для ведення фермерського господарства передано земельну ділянку із видом цільового призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Натомість проект відведення землі у зв'язку зі зміною виду використання не розроблявся, передача землі відбулась на підставі технічної документації із порушенням вимог земельного законодавства.

В уточненій позовній заяві прокурор просив визнати незаконними та скасувати розпорядження голови Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації від 16 листопада 2012 року № 506 та від 05 грудня 2012 року № 536, визнати недійсними договори оренди землі від 21 грудня 2012 року № 1, № 2, № 3, № 4, скасувати державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно, зобов'язати ОСОБА_6 повернути державі в особі Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області земельні ділянки, які розташовані на території Великознамянської сільської ради за межами села Велика Знам'янка Камянсько-Дніпровського району Запорізької області за кадастровим номером НОМЕР_1 загальною площею 124,7221 га, за кадастровим номером НОМЕР_2 загальною площею 192,4967 га, за кадастровим номером НОМЕР_3, загальною площею 272,6606 га, за кадастровим номером НОМЕР_4, загальною площею 344,8998 га.

Останнім рішенням Кам'янсько-Дніпровського районного суду Запорізької області від 19 січня 2016 року у задоволенні позовних вимог прокурора про визнання незаконними та скасування розпоряджень голови Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації від 16 листопада 2012 року № 506 та від 05 грудня 2012 року № 536, визнання недійсними договорів оренди землі та повернення земельних ділянок відмовлено. Провадження за позовними вимогами прокурора до реєстраційної служби Кам'янсько-Дніпровського районного управління юстиції Запорізької області про скасування державної реєстрації речових прав на нерухоме майно закрито.

Рішенням апеляційного суду Запорізької області від 28 квітня 2016 року рішення Кам'янсько-Дніпровського районного суду Запорізької області від 19 січня 2016 року скасовано у частині відмови у задоволенні позовних вимог прокурора, ухвалено в цій частині нове рішення про задоволення позову. Визнано незаконними та скасовано розпорядження голови Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації від 16 листопада 2012 року № 506 та від 05 грудня 2012 року № 536. Визнано недійсними договори оренди землі № 1, № 2, № 3, № 4 від 21 грудня 2012 року, укладені між Кам'янсько-Дніпровською районною державною адміністрацією та ОСОБА_6 Зобов'язано ОСОБА_6 повернути земельні ділянки: за кадастровим номером НОМЕР_12 площею 124,7271 га, за кадастровим номером НОМЕР_2 площею 192,4967 га, за кадастровим номером НОМЕР_3 площею 272,6606 га, за кадастровим номером НОМЕР_4 площею 344,8998 га, які розташовані на території Великознам'янської сільської ради за межами с. Велика Знам'янка, державі в особі Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області. Вирішено питання про судові витрати.

У касаційних скаргах ОСОБА_6, Великознам'янська сільська рада Кам'янсько-Дніпровського району Запорізької області, Кам'янсько-Дніпровська районна державна адміністрація Запорізької області, посилаючись на порушення судом норм процесуального права та неправильне застосування норм матеріального права, просять скасувати рішення апеляційного суду Запорізької області від 28 квітня 2016 року та залишити в силі рішення Кам'янсько-Дніпровського районного суду Запорізької області від 19 січня 2016 року.

Заслухавши суддю-доповідача, вивчивши матеріали справи, перевіривши доводи касаційних скарг, колегія суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ вважає, що касаційні скарги підлягають задоволенню.

Згідно з ч. 2 ст. 324 ЦПК України підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального чи порушення норм процесуального права.

Встановлено, що 08 січня 2009 року між Кам'янсько-Дніпровською районною державною адміністрацією та фермерським господарством «Ястреб» (далі - ФГ «Ястреб») було укладено договір емфітевзису (користування земельною ділянкою сільськогосподарського призначення площею 1550,6849 га із земель запасу Великознам'янської сільської ради) строком до 31 грудня 2013 року. За умовами договору емфітевзису визначено вид використання земельної ділянки - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

02 липня 2009 року розпорядженням голови Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації № 270 надано дозвіл державному підприємству «Сільськогосподарське підприємство «Запорізьке» (далі - ДП «СП «Запорізьке») на розробку технічної документації на земельну ділянку площею 1550,6849 га, яка на той час перебувала у користуванні ФГ «Ястреб» за договором емфітевзису. Розпорядженням голови Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації № 314 від 14 серпня 2009 року технічну документацію було затверджено. На підставі вказаних документів ДП «СП «Запорізьке» отримало державні акти серія НОМЕР_5; серія НОМЕР_6; серія НОМЕР_7; серія НОМЕР_8; серія НОМЕР_9; серія НОМЕР_10; серія НОМЕР_11 на право постійного користування земельними ділянками.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 17 лютого 2012 року розпорядження голови районної державної адміністрації від 2 липня 2009 року № 270 «Про надання дозволу на розробку технічної документації ДП «СП «Запорізьке» визнано протиправним та скасовано.

Рішенням господарського суду Запорізької області від 27 квітня 2012 року державні акти на право постійного користування земельними ділянками ДП «СП «Запорізьке» загальною площею 1550,6849 га визнані недійсними. Скасовано реєстрацію державних актів на право постійного користування вказаними земельними ділянками у відділі Держкомзему Кам'янсько-Дніпровського району Запорізької області.

Розпорядженням Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації від 29 жовтня 2012 року № 470 на виконання рішення господарського суду Запорізької області від 27 квітня 2012 року було вилучено земельні ділянки загальною площею 1506,4192 га із постійного користування ДП «СП «Запорізьке» та переведено до земель запасу Великознам'янської сілької ради. Відділу Держкомзему у Кам'янсько-Дніпровському районі рекомендовано внести відповідні зміни до земельно-кадастрового звіту на підставі даного розпорядження.

Відділ Держкомзему розпорядження від 29 жовтня 2012 року № 470 не виконав і не вніс зміни до земельно-кадастрового звіту.

18 жовтня 2012 року ОСОБА_6 звернулася до голови Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації із заявою про передачу їй в оренду для ведення фермерського господарства земельної ділянки загальною площею 934,7842 га, яка розташована на території Великознам'янської сілької ради за межами населених пунктів. При цьому ФГ «Ястреб» надало письмову згоду на вилучення із користування господарства земельних ділянок загальною площею 564,5684 га.

Розпорядженням Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації від 16 листопада 2012 року № 506 надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування земельними ділянками для подальшої передачі їх в оренду ОСОБА_6 для ведення фермерського господарства.

Розпорядженням голови Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації від 05 грудня 2012 року № 536 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що засвідчують право на земельні ділянки для подальшої передачі їх в оренду ОСОБА_6 для ведення фермерського господарства» вилучено із земель запасу Великознам'янської сільської ради земельні ділянки загальною площею 934,7842 га і надано їх в оренду ОСОБА_6 для ведення фермерського господарства.

21 грудня 2012 року між Кам'янсько-Дніпровською районною державною адміністрацією Запорізької області та ОСОБА_6 укладено договори оренди земельних ділянок для ведення фермерського господарства, а саме: договір оренди землі № 1 загальною площею 124,7221 га; договір оренди землі № 2 загальною площею 192,4967 га; договір оренди землі № 3 загальною площею 272,6606 га; договір оренди землі № 4 загальною площею 344,8998 га.

29 грудня 2012 року вищевказані договори оренди земельних ділянок зареєстровані відділом Держкомзему у Кам'янсько-Дніпровському районі Запорізької області, про що у Державному реєстрі земель вчинено відповідні записи.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції врахував висновки Верховного Суду України у справі щодо застосування положень про порядок надання земельної ділянки зі зміною виду її цільового призначення, при вирішенні справи виходив із того, що надання в оренду земельної ділянки в межах однієї категорії однак зі зміною окремого виду основного цільового призначення потребує розробки проекту відведення земельної ділянки. При цьому суд дослідив матеріали технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки для передачі їх в оренду ОСОБА_6 для ведення фермерського господарства (надана за нового розгляду справи після її перегляду Верховним Судом України), та дійшов висновку про те, що зміст цієї технічної документації відповідає вимогам щодо складу, змісту й оформлення проекту відведення земельної ділянки, які встановлені нормативно-технічною документацією із землеустрою, погоджені органом влади згідно положень ЗК України.

З таким висновком районного суду колегія суддів погоджується, оскільки він відповідає вимогам закону, поданим доказам судом надана належна правова оцінка (ст. 212 ЦПК України), норми матеріального права вірно застосовані.

Відповідно до ст. 123 ЗК України (тут і далі у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: зміни цільового призначення земельних ділянок відповідно до закону; надання у користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості). Надання у користування земельної ділянки, межі якої встановлені в натурі (на місцевості), без зміни її цільового призначення здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право користування земельною ділянкою.

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідної сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації. У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки).

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його

наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки подається Комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою. Комісія протягом трьох тижнів з дня одержання проекту надає відповідному органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування свій висновок щодо погодження проекту або відмови у його погодженні. У разі відмови у погодженні проекту він повертається заявнику у зазначений у цій частині строк. Підставою відмови у погодженні проекту може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.

Склад Комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою, визначено ч. 3 ст. 186-1 ЗК України, до якого

входять уповноважені представники районного (міського) органу земельних ресурсів, містобудування та архітектури, природоохоронного та санітарно-епідеміологічного органу, органу охорони культурної спадщини.

При цьому встановлено, що районний суд на виконання вимог ч. 4 ст. 338, ст. 360-7 ЦПК України, згідно з якими обов'язковими для суду при новому розгляді справи є висновки і мотиви, з яких судові рішення скасовані, витребував від управління Держгеокадастру в Запорізькій області документи, які стали підставою для відведення та надання ОСОБА_6 спірної земельної ділянки; надав їм оцінку і до встановлених фактичних обставин застосував відповідні їм норми матеріального права.

Так, матеріали технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки для передачі їх в оренду ОСОБА_6 для ведення фермерського господарства, включають: пояснювальну записку; технічне завдання на складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку; копію заяви ОСОБА_6; матеріали польових геодезичних робіт і план земельної ділянки, складений за результатами кадастрової зйомки; рішення органу виконавчої влади про надання земельної ділянки у користування; акт прийому-передачі межових знаків на зберігання; кадастровий план земельної ділянки; перелік обмежень прав на земельну ділянку і наявні земельні сервітути. Технічною документацією передбачено передання спірних земельних ділянок ОСОБА_6 в оренду для ведення фермерського господарства.

У матеріалах вказаної технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку, наявний висновок Відділу регіонального розвитку, містобудування та архітектури Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації від 04 грудня 2012 року № 69 про погодження запропонованої технічної документації із землеустрою; науково-інформаційна довідка комунального закладу «Центр охорони культурної спадщини» Запорізької обласної ради, у якій зазначено про відсутність пам'яток археології на земельній ділянці; матеріали щодо якісного стану ґрунтів земельної ділянки за даними агрохімічного обстеження, складені Запорізькою філією державної установи «Інститут охорони ґрунтів України» у 2012 році, згідно яких ґрунти земельної ділянки належать до чорноземів звичайних слабо змитих легко глинистих; висновок про погодження технічної документації Відділом Держкомзему у Кам'янсько-Дніпровському районі Запорізької області від 04 грудня 2012 року № 121/14.

Дослідивши зміст та склад технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки для передачі їх в оренду ОСОБА_6 для ведення фермерського господарства, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про те, що її розроблено відповідно до Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26 травня 2004 року № 677, та погоджено у відповідності до ст. 186-1 ЗК України. Таким чином, розпорядженням голови Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації від 05 грудня 2012 року № 536 фактично затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок, які передано ОСОБА_6 в оренду із дотриманням порядку, встановленого ст. 123 ЗК України. Укладені на підставі законного розпорядження органу виконавчої влади та зареєстровані у встановленому законом порядку договори оренди землі є дійсними, підстави для витребування спірних земельних ділянок від належного користувача відсутні.

Апеляційний суд, скасовуючи рішення суду першої інстанції та задовольняючи позов, виходив із формальних міркувань того, що проект відведення земельних ділянок при зміні цільового призначення земельної ділянки не складався. При цьому суд у порушення вимог ст. ст. 212, 213, 214, 316 ЦПК України не дав належної правової оцінки поданим ОСОБА_6, Великознам'янською сільською радою Кам'янсько-Дніпровського району Запорізької області, Кам'янсько-Дніпровською районною державною адміністрацією Запорізької області документам, не звернув уваги на те, районний суд виконав вимоги Верховного Суду України, Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ, встановив, що ОСОБА_6 виконала всі вимоги органів державної влади, погодила необхідні документи й надала їх уповноваженим державою на це органам для відведення та надання їй земельної ділянки, чим виконано вимоги ст. ст. 123, 186-1 ЗК України.

Внаслідок неправильного застосування матеріального закону апеляційний суд помилково скасував ухвалене згідно із законом рішення суду першої інстанції, а тому відповідно до ст. 339 ЦПК України колегія суддів скасовує рішення суду апеляційної інстанції та у переглянутій апеляційним судом частині справи залишає в силі рішення суду першої інстанції.

Керуючись ст. ст. 336, 339 ЦПК України, колегія суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ,

у х в а л и л а :

Касаційні скарги ОСОБА_6, Великознам'янської сільської ради Кам'янсько-Дніпровського району Запорізької області, Кам'янсько-Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області задовольнити.

Рішення апеляційного суду Запорізької області від 28 квітня 2016 року скасувати, у переглянутій апеляційним судом частині справи залишити в силі рішення Кам'янсько-Дніпровського районного суду Запорізької області від 19 січня 2016 року.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий Д.Д. Луспеник

Судді: Б.І. Гулько

В.І. Журавель

О.В. Закропивний

С.П. Штелик