Апеляційний суд Кіровоградської області
№ провадження 22-ц/781/464/16 Головуючий у суді І-ї інстанції Запорожець О. М.
Доповідач Чельник О. І.
УХВАЛА

іменем України

10.03.2016 року колегія суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Кіровоградської області у складі:

головуючого: Чельник О.І.

суддів: Белінської І. М., Сукач Т.О.

при секретареві: Постоєнко А.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Кіровограді апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Новоархангельського районного суду Кіровоградської області від 11 грудня 2015 року у справі за позовом прокурора Новоархангельського району Кіровоградської області до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, ОСОБА_2, Реєстраційної служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області про визнання договору оренди недійсним та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИЛА:

У серпні 2015 року прокурор Новоархангельського району Кіровоградської області звернувся в суд з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, ОСОБА_2, Реєстраційної служби Головного управління юстиції у Кіровоградській області фермерського господарства «Кириченко В.В.», третя особа реєстраційна служба Головного управління юстиції у Кіровоградській області про визнання договору оренди недійсним та зобов'язання вчинити певні дії. В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що наказом Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області від 19.05.2014 року №11-117/14-14-СГ ОСОБА_2 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду за рахунок земель сільськогосподарського призначення площею 0,8129 га, розташованої за межами населеного пункту на території Розсохуватецької сільської ради Новоархангельського району з цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства. Наказом Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області від 03.07.2014 року №11-592/14-14-СГ затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,78 га, кадастровий НОМЕР_1 в оренду ОСОБА_2 строком на 15 років. На підставі вищевказаного наказу між Головним управлінням Держземагенства у Кіровоградській області в особі заступника начальника відділу Держземагенства в Новоархангельському районі Недоступ Г.В. (орендодавець) та ОСОБА_2 (орендар) укладено договір оренди землі від 03 квітня 2015 року №03/04/15-15, відповідно до якого, орендодавець передав в оренду орендарю земельну ділянку загальною площею 0,78 га ріллі, кадастровий номер НОМЕР_1. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки станом на момент укладення договору оренди становить 8 990,00 грн. Рішенням державного реєстратора Реєстраційної служби Новоархангельського РУЮ Кіровоградської області від 10.04.2015 року за індексним номером 20648629, номер запису 9356791, здійснено державну реєстрацію права оренди земельної ділянки. Постановою Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 27.05.2015 року визнано недійсними накази Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області від 19.05.2014 року №11-117/14-14-СГ, від 03.07.2014 року №11-592/14-14-СГ щодо надання ОСОБА_2 земельної ділянки площею 0,78 га, кадастровий НОМЕР_1, для ведення фермерського господарства на території Розсохуватецької сільської ради Новоархангельського району. Враховуючи факт визнання наказів про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду та про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки недійсними прокурор вважає, що укладений між Головним управлінням Держземагенства у Кіровоградській області та ОСОБА_2 договір оренди землі є незаконним, виходячи із положень ст.ст. 6, 16 Закону України «Про оренду землі», ст.ст. 116, 124 ЗК України, оскільки підставою для надання в оренду земельної ділянки державної або комунальної власності та передумовою укладення відповідного договору є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який здійснює розпорядження землею від імені власника. Крім того, договір оренди земельної ділянки не відповідає і вимогам ст. 15 Закону України «Про оренду землі», що також є підставою для визнання договору недійсним відповідно до закону та просить суд визнати його недійсним. Посилаючись на положення ст.ст. 215, 216 ЦК України прокурор просив визнати зазначений договір оренди земельної ділянки недійсним, а земельну ділянку зобов'язати ОСОБА_2 повернути державі.

Рішенням Новоархангельського районного суду Кіровоградської області від 11 грудня 2015 року позов прокурора Новоархангельського району Кіровоградської області задоволено в повному обсязі. Вирішено питання судових витрат.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду ОСОБА_2 подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду, посилаючись на порушення судом норм матеріального і процесуального права, та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Ухвалою Апеляційного суду Кіровоградської області від 23.02.2016 року замінено сторону у справі з прокурора Новоархангельського району Кіровоградської області на керівника Новоукраїнської місцевої прокуратури.

Відповідачі у судове засідання Апеляційного суду не з'явились. Про час та місце слухання справи повідомлені належним чином. Представник ГУ Держгеокадастру надав клопотання про розгляд справи у відсутності представника. Колегія суддів ухвалила слухати справу у відсутності відповідачів та їх представників на підставі ч.2 ст.305 ЦПК України.

Заслухавши доповідача, пояснення прокурора, дослідивши письмові докази по справі, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду у межах, встановлених ст.303 ЦПК України, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційна скарга підлягає відхиленню, виходячи з такого.

Судом встановлено та підтверджено письмовими доказами по справі, що 03.04.2015 року між Головним управлінням Держземагенства в Кіровоградській області та ОСОБА_2 було укладено договір оренди землі площею 0,7800 га, в тому числі рілля 0,7800 га, яка розташована на території Розсохуватецької сільської ради Новоархангельського району Кіровоградської області. Договір укладено на 15 років зі сплатою орендної плати у розмірі 5 % від нормативно грошової оцінки (пункти 1.1, 2.1., 3.1, 4.1 договору). Цільове призначення відповідно до п. 5.2 договору для фермерського господарства (а.с.12-14).

03.04.2015 року ОСОБА_2 та представник Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області склали акт визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та акт приймання-передачі об'єкта оренди (а.с.15).

10.04.2015 року рішенням державного реєстратора реєстраційної служби Новоархангельського районного управління юстиції Кіровоградської області індексний номер 20648629, номер запису 93567919, здійснено державну реєстрацію права оренди земельної ділянки (а.с.11).

Постановою Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 27.05.2015 року визнано недійсними накази Головного управління Держземагенства у Кіровоградській області від 19.05.2014 року №11-117/14-14-СГ, від 03.07.2014 року №11-592/14-14-СГ щодо розроблення документації із землеустрою та передачу в оренду ОСОБА_2 земельної ділянки (а.с.17-21).

Взявши до уваги визнання недійсними зазначених вище наказів суд першої інстанції дійшов вірного висновку щодо недійсності укладеного договору оренди земельної ділянки, скасування його державної реєстрації та повернення земельної ділянки державі.

Такий висновок суду першої інстанції є правильним і ґрунтується на досліджених судом доказах.

Відповідно до частини першої статті 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Частиною 1 ст.6 Закону України «Про оренду землі» визначено, що орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі.

Згідно зі ст.13 Закону України «Про оренду землі» договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства. Договір оренди землі укладається в письмовій формі із зазначенням в обов'язковому порядку істотних умов, визначених статею15 цього Закону.

Відповідно до ч.1 ст.124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними ст.122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Захист судом прав на землю у цих відносинах здійснюється способами, визначеними статтями 16, 21, 393 ЦК, статтею 152 ЗК, у тому числі шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, визнання угоди недійсною.

Згідно з ч.1 ст.215 ЦК України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені ч.ч.1-3, 5 та 6 ст. 203 цього Кодексу. Зокрема, відповідно до ч.1 ст.203 ЦК зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства.

Відповідно до ст.216 ЦК України у разі недійсності правочину кожна із сторін зобов'язана повернути другій стороні у натурі все, що вона одержала на виконання цього правочину.

Суд першої інстанції дійшов правильного та обґрунтованого висновку, що оскільки накази про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою та її затвердження визнані судом недійсними, то укладений з ОСОБА_2 на їх підставі договір оренди землі є недійсним, а отримана ним в оренду земельна ділянка підлягає поверненню.

Судом встановлено і не спростовується доводами апеляційної скарги, що на час укладення договору оренди в порушення вимог ст.ст.5 ч.5, 13, 20, 21, 23 Закону України «Про оцінку земель» технічна документація з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, переданої ОСОБА_2 в оренду, не затверджена районною радою.

Відповідно до ч.1 ст.632 ЦК України ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадках, визначених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування.

За змістом ч.1 ст.15 Закону України «Про оренду землі» однією з істотних умов договору оренди землі є орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату. Відсутність у договорі оренди землі однієї з істотних умов, передбачених цією статтею, а також порушення вимог ст. ст. 4 - 6, 11, 17, 19 цього Закону є підставою для відмови в державній реєстрації договору оренди, а також для визнання договору оренди недійсним відповідно до закону.

Відповідно до ст.21 Закону України «Про оренду землі» орендна плата - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою. Річна орендна плата за земельні ділянки, які перебувають у державній або комунальній власності, не може бути меншою за розмір земельного податку, що встановлюється Законом України «Про плату за землю», та перевищувати 10 відсотків їх нормативної грошової оцінки.

Статтею 1 Закону України «Про оцінку землі» встановлено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок - це капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами. Частиною 1 ст.13 цього Закону визначено випадки обов'язкового проведення грошової оцінки земельних ділянок. Зокрема, нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться у разі визначення розміру земельного податку, визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності. Технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів, затверджується районними радами (ч.2 ст.23 Закону).

Оскільки чинним законодавством визначено, що нормативна грошова оцінка земель є основою для визначення розміру орендної плати для земель державної та комунальної власності, то укладення договору оренди без її затвердження суперечить приписам чинного законодавства.

Такий висновок суду узгоджується з правовою позицією, висловленою Верховним Судом України у постановах від 8 квітня 2015 року (справа № 3-41гс15), від 20 травня 2015 року (справа № 3-70гс15), від 01 липня 2015 року (справа №3-297 гс15).

Доводам ОСОБА_2 про те, що чинне законодавство не передбачає можливості втручання в право особи, яке вона отримала за відповідними наказами, виконавши усі вимоги законодавства, з огляду на можливі недоліки в організації діяльності органу, що таке право їй надав, в рішенні суду першої інстанції надана належна правова оцінка, з якою суд апеляційної інстанції погоджується.

Статтею 14 Конституції України визначено, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право на землю набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Визнання недійсним договору оренди, який укладено з порушенням вимог чинного законодавства, в тому числі і за відсутності затвердженої нормативної грошової оцінки землі, не порушує справедливої рівноваги між інтересами суспільства та правами останнього, адже він не позбавлений права отримати право оренди зазначеної земельної ділянки у встановленому законом порядку.

Рішення суду відповідає обставинам справи та вимогам закону. В межах доводів апеляційної скарги підстав для його скасування або зміни не встановлено.

Керуючись п.1 ч.1 ст.307, ст.308, п.1 ч.1 ст.314, ст.315 ЦПК України колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну ОСОБА_2 відхилити.

Рішення Новоархангельського районного суду Кіровоградської області від 11 грудня 2015 року залишити без зміни.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена у касаційному порядку до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів з наступного дня.

Головуючий: О.І.Чельник

Судді: І.М.Белінська

Т.О.Сукач