Справа № 310/7223/15-ц
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
23 травня 2016 року м. Бердянськ
Бердянський міськрайонний суд Запорізької області у складі:
головуючого судді Черткової Н.І.,
при секретарі Димовій Л.В.,
за участю представника заявника ОСОБА_1
представника заінтересованої особи Зінченко С.О.
розглянувши заяву ОСОБА_2 про перегляд рішення Бердянського міськрайонного суду Запорізької області у зв`язку з нововиявленими обставинами від 10.09.2015 року по цивільній справі за позовом військового прокурора Запорізького гарнізону Південного регіону України в інтересах Міністерства оборони України, військової частини НОМЕР_1 до ОСОБА_2 , треті особи Бердянська районна державна адміністрація, Управління Держземагентства у Бердянському районі, про визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку, скасування запису про його державну реєстрацію та повернення земельної ділянки, -
ВСТАНОВИВ:
Рішенням Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 10.09.2015 року позовні вимоги військового прокурора Запорізького гарнізону Південного регіону України в інтересах держави в особі Міністерства оборони України, військової частини НОМЕР_1 задоволено, а саме визнано недійсним державний акт серії НОМЕР_2 на право власності на земельну ділянку площею 2,0000 га, вартістю 24231,28 грн., що розташована на території Новопетрівської сільської ради Бердянського району Запорізької області, який виданий ОСОБА_2 ; повернуто від ОСОБА_2 земельну ділянку площею 2,0000 га, що розташована на території Новопетрівської сільської ради Бердянського району Запорізької області законному землекористувачу військовій частині НОМЕР_1 .
В квітні 2016 року ОСОБА_2 звернувся до суду з заявою про перегляд рішення Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 10.09.2015 року у зв`язку з нововиявленими обставинами, в якій зазначив, що мотивувальна частина цього рішення містить посилання на скасування судом адміністративної юрисдикції розпорядження голови Бердянської районної державної адміністрації від 30.06.2010 року №387 «Про передачу громадянам у власність земельних ділянок на території Новопетрівської сільської ради», на підставі якого він отримав у власність земельну ділянку площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства. Разом з тим, 21.04.2016 року представник Бердянської районної державної адміністрації повідомив його, що розпорядження голови Бердянської райдержадміністрації від 30.06.2010 року № 387 «Про передачу громадянам у власність земельних ділянок на території Новопетрівської сільської ради» після скасування у Верховному Суді України 09 лютого 2016 року по справі №0870/562/12 постанови та ухвали адміністративних судів. Заявник вказав, що факт незаконного набуття ним прва власності на спірну земельну ділянку був доведений постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 24.04.2013 року, але в подальшому цю постанову було скасовано постановою Верховного Суду України від ь09 лютого 2016 року.
В судовому засіданні представник заявника ОСОБА_1 підтримав подану заяву.
Військовий прокурор Запорізького гарнізону Південного регіону України в судове засідання не з`явився, подав до суду заперечення на заяву про перегляд судового рішення у
зв`язку з нововиявленими обставинами, вказавши, що ОСОБА_2 в своїй заяві наголошує на те, що нововиявленими обставинами є позиція Верховного Суду України (постанова від 09.02.2016 року), якою постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 24.04.2013 року, ухвали Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 02.03.2015 року та Вищого адміністративного суду України від 27.04.2015 року було скасовано, провадження у справі закрито.
Проте, Верховний Суд України у вказаній постанові вказує на те, що рішення, прийняті суб`єктом владних повноважень про передачу земельних ділянок у власність є ненормативним актом, який вичерпує свою дію після його реалізації, тому подальше оспорювання правомірності набуття фізичною (в даному випадку) чи юридичною особою спірної земельної ділянки має вирішуватися у порядку цивільної (господарської) юрисдикції.
Тобто той факт, що прийняті судами рішення щодо скасування розпорядження голови Бердянської районної державної адміністрації №387 від 30.06.2010 року наразі скасовані, ніяким чином не впливає на законність чи правомірність прийнятого рішення Бердянським міськрайонним судом Запорізької області від 10.09.2015 року по справі №310/7223/15-ц, оскільки подальше оспорювання правомірного набуття ОСОБА_2 спірної земельної ділянки вирішувалось саме в порядку цивільної юрисдикції. Також вказує на те, що судові рішення господарського суду, які набрали законної сили і якими встановлено факт перебування земельної ділянки площею 2802,06 га, що розташована на території Новопетрівської сільської ради Бердянського району у постійному користуванні військової частини НОМЕР_3 Бердянського гарнізону Донецької КЕЧ, правонаступником якої є військова частина НОМЕР_1 для розміщення та обслуговування об`єктів та споруд полігону на підставі державного акта серії ІІ-ЗП №001486, реєстраційний №390 віл 17.05.2001 року та незаконність розпорядження №192 від 03.04.2009 року щодо припинення права постійного користування земельною ділянкою та втрати чинності зазначеного акту, та переведення землі оборони до земель запасу категорії земель сільськогосподарського призначення.
Отже, враховуючи, що державний акт на право власності на земельну ділянку є документом, що посвідчує право власності і видається на підставі відповідних рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, а повноважень розпоряджатися землями оборони Бердянська районна державна адміністрація шляхом безоплатного виділення їх у власність громадян для ведення особистого селянського господарства не мала, тому доводи про наявність підстав для визнання в силу ст. 155 ЗК України виданого на підставі розпорядження №387 від 30.06.2010 року на ім`я ОСОБА_2 державного акта серії ЯК №911196 недійсним обґрунтовуються встановленими судовими рішеннями фактами, а тому земельна ділянка площею 2,0000 га підлягає поверненню землекористувачу шляхом витребування її з володіння відповідача.
Представник Міністерства оборони України подав до суду заяву про розгляд справи у його відсутність та прохав суд залишити заяву ОСОБА_2 про перегляд рішення за нововиявленими обставинами від 10.09.2015 року без задоволення.
Представник військової частини НОМЕР_1 в судовому засіданні заперечував проти задоволення заяви ОСОБА_2 та пояснив, що рішенням Бердянської районної ради народних депутатів Запорізької області від 28.12.2000 року №7 Донецькій КЕЧ військової частини НОМЕР_3 Бердянського гарнізону була надана в постійне користування земельна ділянка площею 2802,06 га для розміщення та обслуговування об`єктів і споруд полігону та видано акт на право постійного користування земельною ділянкою серії ІІ-ЗП №001486 від 17.05.2001 року.
03.04.2009 року головою Бердянської районної державної адміністрації Запорізької області було видано розпорядження №192 «Про припинення права постійного користування земельною ділянкою», яким військовій частині НОМЕР_3 Бердянського гарнізону Донецької КЕЧ припинено право користування земельною ділянкою площею 2802,06 га на території Новопетрівської сільської ради Бердянського району, яка надавалася рішенням сесії Бердянської районної ради від 28.12.2000 року №7 для розміщення та обслуговування об`єктів і споруд полігону, дані землі переведені до категорії земель сільськогосподарського призначення та визнано таким, що втратив чинність, державний акт на право постійного користування землею серії ІІ-ЗП №001486.
Зазначене розпорядження №192 від 03.04.2009 року рішенням господарського суду Запорізької області від 07.12.2009 року, залишеним без змін постановою Донецького апеляційного господарського суду від 15.02.2011 року, було визнано недійсним. З цих підстав, в порядку виконання постанови Вищого господарського суду України від 19.05.2011 року по даній справі головою Бердянської районної державної адміністрації було прийнято розпорядження №483 від 20.06.2011 року, яким розпорядження №192 від 03.04.2009 року визнано таким, що втратило чинність і відповідні зміни було рекомендовано внести в земельно-облікову документацію.
Під час розгляду справи про визнання недійсним розпорядження №192 від 03.04.2009 року розпорядженням голови Бердянської районної державної адміністрації №387 від 30.10.2010 року «Про передачу громадянам у власність земельних ділянок на території Новопетрівської сільської ради» ОСОБА_2 була відведена та безоплатно передана у власність земельна ділянка, що входила до складу землі, як колишньої території полігону в/ч НОМЕР_3 .
Між тим, визнання недійсним у судовому порядку розпорядження №192 від 03.04.2009 року щодо припинення військовій частині НОМЕР_3 права користування земельною ділянкою свідчить, що земельна ділянка, яка була надана ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства, фактично була виділена йому зі складу земель оборони, перебування яких у користуванні Міністерства оборони України в особі військової частини НОМЕР_3 у встановленому законом порядку не припинялось.
Положення п.6 Розділу Х «Перехідні положення» ЗК України від 25.10.2001 року щодо зобов`язання переоформити право постійного користування земельною ділянкою на право власності або право оренди без відповідного законодавчого, організаційного та фінансового забезпечення визнано неконституційним згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.09.2005 року №5-рп/2005.
У зв`язку з цим право постійного користування земельною ділянкою земель оборони, набуте Міністерством оборони України в особі військової частини НОМЕР_3 , не втрачається і для її правонаступника в особі військової частини НОМЕР_1 .
Представник Бердянської районної державної адміністрації, повідомлений про час та місце розгляду справи, в судове засідання не з`явився, надав судові заяву в якій прохав задовольнити заяву ОСОБА_2 та скасувати рішення Бердянського міськрайонного суду від 10.09.2015 року по справі № 310/7223/15-ц, вказавши, що на теперішній час розпорядження голови Бердянської райдержадміністрації від 30.06.2010 року № 387 «Про передачу громадянам у власність земельних ділянок на території Новопетрівської сільської ради», на підставі якого ОСОБА_2 отримав у власність земельну ділянку, є чинним, у зв`язку з скасуванням Верховним Судом Укроаїни (Постанова від 09.02.2016 року) постанови Запорізького окружного адміністративного суду від 24.04.2013 року, ухвали Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 02.03.2015 року та Вищого адміністративного суду України від 27.04.2015 року.
Представник Управління Держгеокадастру у Бердянському районі в судове засідання не з`явився, будучи належним чином повідомленим про час, дату та місце розгляду справи.
Заслухавши учасників судового процесу, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що заява ОСОБА_2 про перегляд рішення Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 10.09.2015 року за нововиявленими обставинами не підлягає задоволенню.
Відповідно до частини першої ст. 361 ЦПК України рішення або ухвала суду, якими закінчено розгляд справи, що набрали законної сили, а також судовий наказ можуть бути переглянуті у зв`язку з нововиявленими обставинами.
Згідно з частиною першою ст. 363 ЦПК України рішення, ухвала суду чи судовий наказ переглядаються у зв`язку з нововиявленими обставинами судом, який ухвалив рішення, постановив ухвалу або видав судовий наказ.
Згідно з п.3 ч. 2 ст. 361 ЦПК України підставою для перегляду рішення, ухвали суду чи судового наказу у зв`язку з нововиявленими обставинами зокрема є скасування судового рішення, яке стало підставою для ухвалення рішення чи постановлення ухвали, що підлягають перегляду.
Звертаючись до суду з позовом до ОСОБА_2 військовий прокурор Запорізького гарнізону Південного регіону України посилався на рішення господарського суду Запорізької області від 07.12.2010 року про скасування розпорядження голови Бердянської районної державної адміністрації від 03.04.2009 року №192 «Про припинення військовій частині НОМЕР_3 права постійного користування земельною ділянкою»; постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 24.04.2013 року про скасування розпорядження голови Бердянської районної державної адміністрації від 30.06.2010 року №387; порушення при передачі спірної земельної ділянки у власність ОСОБА_2 вимог ст. ст. 77, 149 ЗК України, Законів України «Про оборону України» та «Про Збройні Сили України», оскільки спірна земельна ділянка відносилася до земель оборони та не могла бути передана у приватну власність без попереднього її вилучення за згодою Кабінету Міністрів України або Міністерства оборони України.
Ухвалючи рішення, переглянути яке просить заявник, суд виходив з того, що надана у власність земельна ділянка віднесена до земель оборони, та перебуває на законних підставах в користуванні військової частини НОМЕР_1 , як правонаступника військової частини НОМЕР_3 , та посилався на рішення господарського суду Запорізької області від 07.12.2010 року, постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 24.04.2013 року, якими були скасовані розпорядження голови Бердянської районної державної адміністрації від 03.04.2009 року №192 «Про припинення військовій частині НОМЕР_3 права постійного користування земельною ділянкою» та від 30.06.2010 року №387 «Про передачу громадянам у власність земельних ділянок на території Новопетрівської сільської ради» відповідно.
Відповідно до Пленуму Верховного Суду України п. 2 Постанови від 16.04.2004 року №4 «Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ», виходячи з положень ст. ст. 8,124 Конституції України, ст. ст. 26, 30, 87 90, 100, 102, 118, 123, 128, 143 -146, 149, 151, 152 -158, 161, 210, 212 ЗК України, глав 27, 33, 34 ЦК України, ст. 15 ЦПК України судам підвідомчі (підсудні) справи за заявами, зокрема, з приводу володіння, користування, розпорядження земельними ділянками, що перебувають у власності громадян чи юридичних осіб, і визнання недійсними державних актів про право власності та право постійного користування земельними ділянками; про визнання недійсними угод купівлі-продажу, дарування, застави, обміну, ренти земельних ділянок, договорів довічного утримання, за якими набувачеві передаються у власність земельні ділянки, укладених із порушенням встановленого законом порядку.
Отже, державні акти на право власності на земельні ділянки (на час виникнення спірних відносин) визнавалися документами, що посвідчують право власності й видавалися на підставі відповідних рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень або цивільно-правових угод. У спорах, пов`язаних із правом власності на земельні ділянки, недійсними можуть визнаватись як зазначені рішення, угоди, на підставі яких видано відповідні державні акти, так і самі акти на право власності на земельні ділянки.
У разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним (ст. 155 ЗК України), а також визнається недійсним й державний акт виданий на виконання такого недійсного акту.
Визнання недійсними тільки державних актів на право власності може мати місце лише у разі їх видання з порушенням вимог закону, усупереч рішень чи угод. У цьому разі таке визнання є належним та самостійним способом поновлення порушених прав у судовому порядку.
Як було встановлено судом, відповідач отримав у власність земельну ділянку за рахунок земель полігону військової частини НОМЕР_1 , яка правомірно користується земельною ділянкою на підставі державного акту на право постійного користування землею серії ІІ-ЗП №001486, що підтверджується рішенням господарського суду Запорізької області від 07.12.2010 року у справі №15/45/09-4/20/10, залишеному без змін постановою Донецького апеляційного господарського суду від 15.02.2011 року та постановою Вищого господарського суду України від 19.05.2011 року, розпорядженням голови Бердянської районної державної адміністрації №483 «Про визнання таким, що втратило чинність розпорядження голови райдержадміністрації від 03.04.2009 року №192».
У відповідності до ч. 3 ст. 61 ЦПК України обставини, встановлені судовим рішенням у цивільній, господарській або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.
Враховуючи, що судовими рішеннями господарського суду встановлена незаконність розпорядження №192 від 03.04.2009 року, повноважень розпоряджатися землями, віднесеними до категорії оборони, шляхом безоплатної передачі їх у власність громадян для ведення особистого селянського господарства, без вилучення їх у встановленому ст.ст. 143, 144 ЗК України порядку, голова Бердянської районної адміністрації при прийнятті розпорядження №387 від 30.06.2010 року не мав, враховуючи також, що дозволу на передачу земельної ділянки військової частини НОМЕР_3 Бердянській районній адміністрації Міністерство оборони України не надавало, то у відповідності до ст. 155 ЗК України є підстави для визнання недійсним державного акта на права власності на земельну ділянку, виданого ОСОБА_2 , та повернення спірної земельної ділянки землекористувачу шляхом витребування її з володіння відповідача.
З оглядку на викладене, ухвалення Верховним Судом України постанови від 09.02.2016 року про скасування постанови Запорізького окружного адміністративного суду від 24.04.2013 року, ухвал Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 02.03.2015 року та Вищого адміністративного суду України від 27.04.2015 року, з закриттям провадження у справі, не може бути підставою для скасування рішення Бердянського міськрайонного суду Запорізької області у справі №310/7223/15-ц за нововиявленими обставинами, оскільки порушення прав землекористувача (військової частини НОМЕР_1 ) при вилученні земельної ділянки були встановлені рішеннями господарських судів.
Крім того, посилання на те, що при винесенні рішення від 10.09.2015 року по справі № 310/7223/15-ц була допущена описка в тексті судового рішення, не є підставою для перегляду рішення за нововиявленими обставинами.
На підставі вищевикладеного та керуючись ст. ст. 11, 15, 207 -210, 365 ЦПК України, суд
ВИРІШИВ:
В задоволенні заяви ОСОБА_2 про перегляд рішення Бердянського міськрайонного суду Запорізької області у зв`язку з нововиявленими обставинами від 10.09.2015 року по цивільній справі за позовом військового прокурора Запорізького гарнізону Південного регіону України в інтересах Міністерства оборони України, військової частини НОМЕР_1 до ОСОБА_2 , треті особи Бердянська районна державна адміністрація, Управління Держземагентства у Бердянському районі, про визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку, скасування запису про його державну реєстрацію та повернення земельної ділянки, відмовити.
Ухвала може бути оскаржена до Апеляційного суду Запорізької області на протязі п`яти днів з дня її проголошення шляхом подачі апеляційної скарги через Бердянський міськрайонний суд Запорізької області.
У разі, якщо ухвалу було постановлено без участі особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п`яти днів з дня отримання її копії.
Cуддя: