РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 травня 2016 року Василівський районний суд Запорізької області

у складі: головуючого судді Носика М.А.

при секретареві: Кудіновій В.І.

за участю: позивачки ОСОБА_1

представника позивачки ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду у м. Василівка цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Василівської районної ради Запорізької області, про визнання незаконним та скасування розпорядження про оголошення догани, суд,

ВСТАНОВИВ:

До Василівського районного суду Запорізької області звернулася ОСОБА_1 із позовом до Василівської районної ради Запорізької області. У позовній заяві зазначено, що відповідно до рішення двадцять шостої сесії Василівської районної ради Запорізької області від 26 липня 2013 року №10 «Про створення комунального закладу «Науково-методичний центр» Василівської районної ради Запорізької області» позивачка була призначена директором вищезазначеного комунального закладу. Відповідно до наказу комунального закладу «Науково-методичний центр» Василівської районної ради Запорізької області від 04 вересня 2013 року №1/К «Про виконання обов'язків» ОСОБА_1 приступила до виконання своїх обов'язків. Укладаючи 26 липня 2013 року контракт із Василівською районною радою Запорізької області ОСОБА_1 прийняла на себе зобов'язання виконувати роботу, визначену цим контрактом. У зв'язку з необхідністю у санаторно-курортному лікуванні ОСОБА_1 отримала санаторно-курортну путівку на лікування у санаторії «Глорія» м. Приморськ з 30 жовтня 2015 року по 16 листопада 2015 року. Розпорядженням Василівської районної ради Запорізької області «Про оголошення догани» від 02 грудня 2015 р. №121-р, Позивачці оголошено догану. Підставою притягнення працівника до дисциплінарної відповідальності є порушення трудової дисципліни (ст. 147 КЗпП України). Трудову дисципліну ОСОБА_1 не порушувала, у повному обсязі виконували умови контракту. Відповідач з приводу її відпустки з 30 жовтня 2015 року по 16 листопада 2015 року не вимагав будь-яких письмових або усних пояснень. За пунктом 3.4. контракту ОСОБА_1 визначає час і порядок використання своєї щорічної відпустки (час початку та закінчення, поділу її на частини тощо) за погодженням з Відповідачем. Законом України «Про відпустки» не передбачено обов'язок керівника підприємства, установи, організації погоджувати використання своєї відпустки з органом управлінням майном. Обов'язок Позивачки узгоджувати з відповідачем час використання щорічної відпустки також не передбачений: пунктом 4.5.1. Статуту Комунального закладу «Науково-методичний центр» Василівської районної ради Запорізької області; розділом 2 посадової інструкції ОСОБА_1, погодженої з відділом освіти, молоді та спорту Василівської районної державної адміністрації Запорізької області; Положенням про районний (міський) методичний кабінет (центр), затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 08 грудня 2008 року №1119.

Виходячи з вищевикладеного Позивачка просить суд визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Василівської районної ради Запорізької області від 02 грудня 2015 року №121-р «Про оголошення догани».

Позивачка ОСОБА_1 у судовому засіданні позов підтримала у повному обсязі, просить задовольнити за підставами, що викладені у письмовій формі.

Представник позивачки ОСОБА_2 вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Представник відповідача ОСОБА_3 проти позову заперечує та суду пояснив, що обов`язок погоджувати відпустку з головою районної ради передбачений умовами контракту, укладеного між сторонами. Така ж умова має місце в контрактах інших керівників установ, що засновані та фінансуються районною радою. ОСОБА_1 також погоджувала відпустки з Органом управління майном, однак у 2015 році перестала виконувати вказану вимогу контракту, самостійно оформила відпустку у листопаді та відбула на відпочинок в м. Приморськ. У Василівській ЗОШ №1 їй продовжували нараховувати заробітну плату за роботу за сумісництвом. До голови Василівської районної ради звернулися вчителі вказаної школи з приводу незаконного нарахування вчителю-суміснику ОСОБА_1 заробітної плати. По поверненню з відпустки, ОСОБА_1 надала пояснення, також заяву щоб з неї зняли оплату за години, які вона фактично не вичитала, та ОСОБА_1 було оголошено догану за порушення умов трудового договору контракту. Відповідачем не було допущено порушень трудового законодавства при застосування дисциплінарного стягнення Позивачці, тому у задоволенні позову має бути відмовлено.

Свідок ОСОБА_4 суду показав, що є директором Комунального закладу «Василівська ЗОШ 1-3 ступенів №1», де за сумісництвом працює ОСОБА_1 У листопаді 2015 року було виявлено, що за відсутності ОСОБА_1 на роботі, їй нараховували заробітну плату за вичитані години. Чому так сталося, пояснити не може. ОСОБА_1 йому не повідомляла про надання їй відпустки.

Свідок ОСОБА_5 суду показала, що з липня 2015 року працює начальником відділу освіти Василівської районної державної адміністрації. Директори навчальних закладів та директор «Науково-методичного центру» призначаються Василівською районною радою. Їй невідомо, чи потрібно було погоджувати відпустку керівникам установ з головою районної ради, вона з їх контрактами не ознайомлювалася. Після випадку з ОСОБА_1, проведено нараду, і керівники погоджують відпустки із Засновником.

Свідок ОСОБА_6 суду показала, що працює методистом «НМЦ» Василівської райради, де керівником є ОСОБА_1 Чи погоджувала Позивачка відпустку з районною радою раніше, їй невідомо. Наразі всі керівники установ, що фінансуються районною радою, погоджують використання відпустки з головою райради.

Заслухавши пояснення позивачки та сторін, свідків, вивчивши письмові докази, суд вважає, що дана позовна заява не підлягає задоволенню виходячи з наступних підстав:

Судом встановлено, що рішенням двадцять шостої (позачергової) сесії Василівської районної ради Запорізької області від 26 липня 2013 року №10 затверджено Статут Комунального закладу «Науково-методичний центр» Василівської районної ради Запорізької області (надалі Статут КЗ «НМЦ» ВРР ЗО).

26 липня 2013 року Василівська районна рада Запорізької області, уповноважений орган управління майном спільної власності територіальних громад Василівського району, іменована далі Органом управління майном, в особі голови районної ради, з одного боку, та громадянка ОСОБА_1, іменована далі Керівник, з другого боку, уклали контракт про призначення ОСОБА_1 на посаду директора КЗ «НМЦ» ВРР ЗО (надалі Контракт).

Відповідно до п.6.1. Контракту, цей контракт набирає чинності з моменту підписання контракту сторонами і діє з 26 липня 2013 року по 25 липня 2018 року. Контракт підписаний сторонами 04 вересня 2013 року.

Розпорядженням голови Василівської районної ради Запорізької області «Про оголошення догани» від 02 грудня 2015 р. №121-р ОСОБА_1, директору КЗ «НМЦ» ВРР ЗО, оголошено догану. Цим же розпорядженням рекомендовано директору КЗ «Василівська ЗОШ 1-3 ступенів №1» ОСОБА_4 оголосити догану працівнику, відповідальному за ведення табелю обліку робочого часу (надалі Розпорядження про оголошення догани).

Вказане розпорядження винесене керуючись Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», п.3.4 та п.4.1. Контракту з Керівником КЗ «НМЦ» ВРР ЗО ОСОБА_1 від 26 липня 2013 року, враховуючи звернення педагогічного колективу КЗ «Василівська ЗОШ 1-3 ступенів №1» ВРР ЗО, листом відділу освіти райдержадміністрації від 25 листопада 2015 року №01-/26/1347, пояснювальною запискою ОСОБА_1 від 30 листопада 2015 року, відповідно до ст.147-1 КЗпП України.

Суд вважає, що Розпорядження про оголошення догани є законним, винесеним за порушення ОСОБА_1 умов трудового договору, укладеного між сторонами, дотримані вимоги щодо порядку та строків застосування дисциплінарного стягнення.

Відповідно до п.1.2. та п.1.5. Статуту КЗ «НМЦ» ВРР ЗО, Засновником (Власником) НМЦ є Василівська районна рада Запорізької області. НМЦ підпорядковується засновнику з усіх питань діяльності та органу управління галузі освіти, а в частині науково-методичного забезпечення системи загальної середньої та дошкільної освіти - комунальному закладу «Запорізький обласний інститут післядипломної педагогічної освіти» Запорізької обласної ради.

Відповідно до п.4.5. Статуту КЗ «НМЦ» ВРР ЗО, НМЦ очолює директор, який призначається на посаду і звільняється з посади засновником за погодженням з уповноваженим органом управління галузі освіти

У відповідності до п.1.1 Посадової інструкції директора Комунального закладу «Науково-методичний центр» Василівської районної ради Запорізької області, директор НМЦ призначається на посаду та звільняється з посади засновником за погодженням з уповноваженим органом управління галузі освіти та КЗ «Запорізький обласний інститут післядипломної педагогічної освіти» ЗОР відповідно до Статуту.

Відповідно до ч.3 ст.21 КЗпП України та п.2 «Положення про порядок укладання контрактів при прийнятті (найманні) на роботу працівників», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 березня 1994 року №170, контракт є особливою формою трудового договору, в якому строк його дії, права, обов'язки і відповідальність сторін (у тому числі матеріальна), умови матеріального забезпечення та організації праці працівника, умови розірвання договору можуть встановлюватися угодою сторін.

Відповідно до п.3.1 «Порядку укладання та розірвання контрактів з керівниками підприємств, установ і закладів, що є об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селища, міст Василівського району», затвердженого рішенням Василівської районної ради Запорізької області від 23 серпня 2013 року №14, у контракті передбачаються термін його дії, вимоги щодо збереження майна спільної власності територіальних громад сіл, селища, міст Василівського району, права, обов'язки та відповідальність сторін (у тому числі матеріальна), умови матеріального забезпечення і організації праці (виконання робіт), умови розірвання контракту, соціально-побутові та інші умови, необхідні для виконання взятих на себе зобов'язань, з урахуванням галузевих особливостей та фінансового стану підприємства, закладу, установи.

Відповідно до п.3.4. Контракту, укладеного між сторонами, позивачці ОСОБА_1 надається щорічна відпустка тривалістю 42 календарних дні та додаткова відпустка тривалістю 7 календарних днів, згідно колективного договору. Оплата відпустки проводиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Керівник визначає час і порядок використання своєї щорічної відпустки (час початку та закінчення, поділу її на частини тощо) за погодженням з Органом управління майном.

Вказаний обов'язок керівника КЗ «НМЦ» ВРР ЗО ОСОБА_1 про погодження використання своєї щорічної відпустки з головою районної ради, передбачено і п.1.4 «Порядку призначення на посаду та звільнення з посади керівників підприємств, установ і закладів, що є об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селища, міст Василівського району», затвердженого рішенням Василівської районної ради Запорізької області від 23 серпня 2013 року №14.

Крім того, п.4.1. Контракту передбачено, що у випадку невиконання чи неналежного виконання обов'язків, передбачених контрактом, сторони несуть відповідальність згідно з законодавством та контрактом.

16 листопада 2015 року на адресу Василівської районної ради Запорізької області надійшло колективне звернення представників педагогічного колективу КЗ «Василівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів» Василівської районної ради Запорізької області про те, що директор КЗ «НМЦ» ВРР ЗО ОСОБА_1, яка за сумісництвом є викладачем української мови та літератури даного навчального закладу, перебуває на санаторно-курортному лікуванні. Про намір відбути на санаторно-курортне лікування ОСОБА_1 роботодавця Василівську районну раду Запорізької області не повідомила.

Вказане вище свідчить про те, що позивачка ОСОБА_1 порушиила умови п.3.4. Контракту, відбувши на санаторно-курортне лікування не погодивши з Органом управління майном часу та порядку використання відпустки, що в свою чергу є порушенням трудових обов'язків, які сторони погодили підписавши Контракт.

ОСОБА_1 сама написала заяву та сама ж видала наказ від 29 жовтня 2015 року №56/К, про надання собі частини щорічної основної відпустки з 02 листопада 2015 року по 16 листопада 2015 року, без погодження з Відповідачем, в порушення трудового обов'язку, передбаченого у Контракті. Така поведінка є проступком і порушенням трудової дисципліни.

Відповідно до ч.1 ст.147 КЗпП за порушення трудової дисципліни до працівника може бути застосовано тільки один з таких заходів стягнення: догана або звільнення.

До позивачки було застосовано дисциплінарне стягнення - догана, шляхом видання головою Василівської районної ради Запорізької області, роботодавцем позивачки, розпорядження від 02 грудня 2015 року №121-р «Про оголошення догани» за порушення трудової дисципліни, а саме, п.3.4 та п.4.1 Контракту.

Відповідач виявив проступок, вчинений Позивачкою, 16 листопада 2015 року.

У порядку, визначеному ч.1 ст.149 КЗпП України, 30 листопада 2015 року ОСОБА_1 надала пояснення щодо виявленого проступку.

Дисциплінарне стягнення у вигляді догани застосовано Відповідачем 02 грудня 2015 року, тобто не порушено вимоги ч.1 ст.148 КЗпП України щодо місячного строку накладення стягнення з дня виявлення проступку.

Суд визнає необґрунтованими посилання Позивачки та її представника на необовязковість виконання п.3.4. Контракту, що порушення вказаної умови Контракту не є порушенням трудової дисципліни, що включення умови про погодження відпустки з роботодавцем є порушенням трудового законодавства.

Законом України «Про відпустки» та главою 5 КЗпП України «Час відпочинку», визначено державні гарантії права на відпустки, визначено умови, тривалість і порядок надання їх працівникам для відновлення працездатності, зміцнення здоров'я, а також для виховання дітей, задоволення власних життєво важливих потреб та інтересів, всебічного розвитку особи. Однак конкретно час надання щорічної відпустки працівникові визначається виходячи з графіку відпусток на підприємствах, установах та організаціях.

Відповідно до п.3.4. Контракту, ОСОБА_1 надається щорічна відпустка тривалістю всього 49 днів, з яких 7 додаткових, згідно колективного договору. ОСОБА_1 визначає час і порядок своєї щорічної відпустки (час початку та закінчення, поділу її на частини тощо) за погодженням з Органом управління майном, яким є районна рада, в особі голови ради. Тобто, щорічна відпустка ОСОБА_1 згідно Контракту надається у розмірі більшому ніж мінімальні за її посадою 42 календарні дні. Обов`язок роботодавця надати працівникові щорічну відпустку не є пропорційним правом працівника використовувати відпустку в час та у порядку лише на власний розсуд. Тому вказаний пункт Контракту не протирічить трудовому законодавству.

Умови Контракту є умовами трудового договору, який погодили сторони. І порушення його умов є порушенням трудової дисципліни ОСОБА_1, постільки трудова дисципліна охоплює собою всі обовязки працівників. А трудові обовязки працівників полягають у виконанні роботи та умов, обумовлених трудовим договором.

Після підписання Контракту та набуття чинності, ОСОБА_1 виконувала його умови, у тому числі п.3.4., що підтверджується її заявам про надання щорічної відпустки від 05 серпня 2014 року та заявою про відкликання з відпустки, які погоджені з головою районної ради. Однак використання щорічної відпустки з 02 листопада 2015 року по 16 листопада 2015 року, ОСОБА_1 не погодила з Органом управління майном.

Суд вважає необхідним відмовити у задоволенні позову ОСОБА_7 до Василівської районної ради Запорізької області про визнання незаконним та скасування розпорядження про оголошення догани, оскільки вимоги позивачки є необґрунтованими.

Витрати по сплаті судового збору суд відносить на рахунок держави.

Керуючись ст.ст.ст.10,60,88,209,212,215 ЦПК України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Василівської районної ради Запорізької області, про визнання незаконним та скасування розпорядження про оголошення догани відмовити.

Витрати по сплаті судового збору віднести на рахунок держави.

На рішення суду може бути подана апеляційна скарга до Апеляційного суду Запорізької області через Василівський районний суд протягом десяти днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя М.А. Носик