Справа № 727/999/16-ц
Провадження № 2/727/648/16
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 травня 2016 року Шевченківський районний суд м. Чернівці в складі:

головуючого судді Смотрицького В.Г.

при секретарі Чебуришкіній Н.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Чернівці справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Чернівецької обєднаної Державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби в Чернівецькій області, треті особи ОСОБА_3, ОСОБА_4 про визнання рішення незаконним, його скасування та зобовязання вчинити певні дії, -

встановив:

Позивачі звернулись до суду з позовом до відповідача про визнання рішення незаконним, його скасування та зобовязання вчинити певні дії посилаючись на те, що позивачка ОСОБА_1 в ДПІ у м. Чернівцях працює з 27.09.1993 року. На квартирному обліку у виконкомі Шевченківської райради м. Чернівці перебуває в загальній черзі з 11.01.1989 року та з 25.12.1996 року в першочерговій (пільговій) черзі.

Відповідно до Житлового кодексу Української PCP та Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській PCP, затверджених постановою ОСОБА_5 Міністрів Української PCP і Української республіканської ради професійних спілок №470 від 11 грудня 1984 р. підприємства, установи та організації, які не здійснюють квартирний облік, ведуть контрольні списки своїх працівників, що перебувають на обліку у виконавчих комітетах місцевих ОСОБА_5 даного населеного пункту.

Згідно з п. 41 ОСОБА_5 № 470 громадянам, які працюють на підприємствах, в установах та організаціях, що не ведуть квартирний облік, і перебувають на квартирному обліку у виконавчому комітеті місцевої ОСОБА_5, у тих випадках, коли вони забезпечуються жилими приміщеннями вказаними підприємствами, установами та організаціями, жилі приміщення надаються згідно із контрольним списком, який ведеться за місцем їх роботи, у порядку черговості.

П.18 ОСОБА_5 № 470 та п.2.3. Положення про порядок забезпечення жилими приміщеннями працівників Міністерства доходів і зборів України та його територіальних органів, затвердженого наказом №318 від 02 серпня 2013 року визначено, що на квартирний облік у виконавчих комітетах районних ОСОБА_5 включаються особи згідно з поданою заявою, а в контрольні списки включаються особи, згідно з поданою заявою та довідкою з виконавчого комітету районної ОСОБА_5 про перебування на квартирному обліку.

Оскільки, ДПІ у м. Чернівцях не веде власного квартирного обліку, на підставі її заяви від 19.01.2012 р., поданої до профспілкового комітету ДПІ у м. Чернівцях, довідки виконавчого комітету Шевченківської райради м. Чернівці про перебування на квартирному обліку №411 від 16.01.2012 р. та спільного рішення адміністрації та профспілкового комітету ДПІ у м. Чернівцях (протокол №ІК/2012 від І9.01.20І2 року), вона 19.01.2012 року була включена до контрольного списку працівників ДПІ, які потребують покращення житлових умов, вид черг - загальна та першочергова (пільгова).

Відповідно до контрольного списку працівників ДПІ у м. Чернівцях, які перебувають на квартирному обліку у виконавчих комітетах ОСОБА_5 м. Чернівці станом на 01.04.2015 року та відповіді ДПІ у м. Чернівцях від 08.09.2015 р. позивач ОСОБА_1 перебувала в загальній черзі працівників, що потребують поліпшення житлових умов під порядковим номером 5 та в першочерговій (пільговій) черзі під порядковим номером 3.

Відповідно до ОСОБА_5 № 470 та п.2.7 Наказу № 318 Міністерства доходів і зборів України « Про затвердження Положення про порядок забезпечення жилими приміщеннями працівників Міністерства доходів і зборів України та його територіальних органів» щороку протягом І кварталу контрольні списки загальної та першочергової черг подаються до виконавчого органу місцевого самоврядування для узгодження і уточнення. При цьому, житлово-побутова комісія вивчає облікові дані, за необхідності вимагає документи, які підтверджують право працівника на перебування у контрольному списку. Усі виявлені зміни вносяться у контрольні списки згідно з уточненою черговістю, тобто порядковий номер у новому році буде проставлений без урахування номерів осіб, виключених із контрольного списку. Відповідно до цих змін формується і новий контрольний список без урахування осіб, виключених з контрольного списку.

Перший примірник списків передасться до виконавчого органу місцевого самоврядування за місцезнаходженням органу ДПС, Міндоходів, ДФС, другий залишається в органі ДПС, Міндоходів, ДФС для використання у роботі.

Належним чином завірені копії контрольних списків у 10-денний строк після узгодження з органом місцевого самоврядування передаються до профспілкового комітету для доведення до відома трудового колективу, контролю за станом обліку та розподілу жилих приміщень.

Але порушуючи п. 3 розділу І ОСОБА_5 №470 житлово-побутовою комісією ДПІ у м. Чернівцях до цього часу не вивішено для загального доступу контрольні списки осіб ДПІ у м. Чернівцях, які перебувають на обліку у виконавчих комітетах місцевих ОСОБА_5 даного населеного пункту і потребують покрашення житлових умов загальної черги та першочергової (пільгової) черги.

В зв'язку з тим, що контрольні списки працівників, що погребують покрашення житлових умов, були подані на затвердження до виконкому Шевченківської райради м. Чернівці лише в квітні 2015 року та не були вивішені для загального доступу, вона лише в квітні 2015 року дізналась про те, що їх сформовано з порушенням чинного житлового законодавства України.

Вважає, що цей контрольний список житлово-побутовою комісією складено з порушенням Житлового кодексу Української PCP, ОСОБА_5 №470 та Наказу №318 в частині визначення черговості перебування працівників ДПІ в контрольному списку осіб, які потребують покрашення житлових умов, а саме:

- відповідно до п. 22 ОСОБА_5 №470 громадяни вважаються взятими на квартирний облік у виконавчому комітеті місцевої ОСОБА_5 народних депутатів - з дня винесення рішення виконавчого комітету;

- відповідно до п.2.2. Наказу №318 працівники, які потребують поліпшення житлових умов, мають, право на включення до контрольного списку своєї організації при умові обов'язковою перебування на квартирному обліку у виконавчому органі місцевого самоврядування за місцем проживання.

Житлово-побутовою комісією ДПІ у м. Чернівцях до контрольного списку квартирного обліку станом на 01.04.2015 року під порядковим номером 3 включено ОСОБА_4, яка на дату подання заяви (21.03.2006 р.) не перебувала на обліку в жодній з районних рад м. Чернівці.

При складанні контрольного списку квартирного обліку працівників ДПІ у м. Чернівцях станом на 01 квітня 2015 р., комісією не враховано той факт, що ОСОБА_4 отримала право та стала на квартирний облік у виконавчому комітеті Шевченківської районної ОСОБА_5 на безоплатне одержання державного житла лише 19.03.2014 р., а отже мала право звернутися із заявою на включення її до контрольних списків з 19.03.2014 р., а не з дати подачі заяви - 21.03.2006 р.

Тобто, включення ОСОБА_4 до контрольних списків осіб, які перебувають на квартирному обліку у виконавчих комітетах на безоплатне одержання державного житла з 21.03.2006 р. є безпідставним і здійснено з порушенням вимог чинного житлового законодавства України.

Відповідно до п.26 ОСОБА_5 №470 та п.2.8 Наказу №318, працівники знімаються з квартирного обліку та виключаються з контрольних списків при умові подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для внесення до контрольного списку, або неправомірних дій посадових осіб при внесенні їх до контрольного списку.

31.12.2015 р. ДПІ у м. Чернівцях Повідомленням за №6 підписаним головою житлово-побутової комісії ОСОБА_6 позивача ОСОБА_1 повідомлено про те, що черговість контрольних списків змінено і станом на 01.01.2016 р. вона перебуває у контрольному списку працівників ДПІ у м. Чернівцях, які потребують покращення житлових умов під номером 6.

До повідомлення №6 від 31.12.2015 р. було надано Протокол засідання ЖПК ДПІ у м Чернівцях від 16.12.2015 р., відповідно до якого житлово-побутовою комісією на підставі п.28 та п.32 ОСОБА_5 №470 поновлено в контрольних списках квартирного обліку під номером 5 ОСОБА_3 Але це було зроблено з грубим порушенням норм Житлового кодексу Української PCP, ОСОБА_5 №470 тa Наказу №318, черговість визначено не за датою поданої заяви та довідкою з виконавчого комітету районної ОСОБА_5 про перебування на квартирному обліку за місцем проживання, а за стажем перебування в контрольних списках (5 років 6 місяців 30 днів).

У житлово-побутової комісії не було жодних законних підстав на поновлення ОСОБА_3 за стажем перебування в контрольних списках.

Відповідно до ОСОБА_5 №470 та п.2.6. Наказу №318 при внесенні працівника у контрольний список порядковий номер черги визначається в порядку черговості, згідно з датою поданої працівником заяви. Дата і рік взяття працівника на квартирний облік за місцем проживання та перебування у контрольному списку за попереднім місцем роботи в органах ДПС, Міндоходів, ДФС на чергу в контрольному списку не впливають, крім випадків, передбачених житловим законодавством.

П. 32 ОСОБА_5 №470 визначено, що громадяни, які перебувають на квартирному обліку за місцем роботи і перейшли на інше підприємство, установу, організацію у тому ж населеному пункті, беруться на квартирний облік за новим місцем роботи, із збереженням попереднього часу перебування на обліку у випадках переведення громадян на інше підприємство, установу, організацію за розпорядженням вищестоящих органів.

В протоколі засідання зазначено, що ОСОБА_7 08.06.2011 р. перейшов на роботу до вищестоящої організації - Державної податкової адміністрації в Чернівецькій області але ЖПК не було досліджено питання на якій підставі (за власним бажанням, чи за розпорядженням вищестоящої організації) він перейшов на роботу в іншу організацію. В протоколі не вказано номер, дату та формулювання наказу, на підставі якого здійснено його перехід в ДПА Чернівецької області.

14.05.2015 р. ОСОБА_7 повернувся на роботу в ДПІ у м. Чернівцях. В протоколі засідання ЖПК знову не вказано номер, дату та формулювання наказу, на підставі якого здійснено його повернення на роботу в ДПІ у м. Чернівцях та не досліджено питання на якій підставі (за власним бажанням, чи за розпорядженням вищестоящої організації) він перейшов на роботу в ДПІ.

Крім того в протоколі засідання ЖПК ДПІ у м. Чернівцях №6 від 16.12.2015 р. вказано, що у житлово-побутової комісії відсутня будь-яка інформація про перебування ОСОБА_7 в контрольних списках квартирного обліку вищестоящої організації: чи ДПС, чи Міндоходів, чи ДФС, у звязку з чим, при визначені стажу перебування в контрольних списках ЖПК ДПІ у м. Чернівцях не зараховано ОСОБА_7 період роботи у вищестоящій організації.

Отже ОСОБА_7, працюючи в період з червня 2011 р. по травень 2015 р. у вищестоящій організації (чи ДПС, чи Міндоходів, чи ДФС), не перебував у контрольному списку квартирного обліку, а тому не може бути поновлений в контрольних списках квартирного обліку ДПІ у м. Чернівцях відповідно до п.32 ОСОБА_5 №470.

При вивчені питання механізму визначення ЖПК ДПІ у м. Чернівцях стажу перебування ОСОБА_7 в контрольних списках, позивачами встановлено, що розрахунок стажу здійснено з 10.10.2005 р., а саме: з дати подання ОСОБА_3В заяви на включення до контрольних списків квартирного обліку, але, в протоколі засідання ЖПК ДПІ у м. Чернівцях №6 від 16.12.2015 р. вказано, що ОСОБА_3 в 2005 році перебував лише на кооперативному квартирному обліку.

Відповідно до відповіді Департаменту житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради №0-1745/003/01 від 26.10.2015 р. громадяни, які перебувають на кооперативному обліку не можуть бути включені в контрольні списки черговиків, які перебувають на квартирному обліку у виконавчих комітетах районних у місті радах на отримання жилого приміщення в будинках державного чи громадського житлового фонду, оскільки отримання житла через житлові кооперативи здійснюється при умові оплати його вартості в повному обсязі.

Тобто поновлення ЖПК ДПІ у м. Чернівцях ОСОБА_3 по стажу перебування в контрольних списках працівників ДПІ у м. Чернівцях з дати подання заяви (10.10.2005 р.) здійснено з порушенням п.22 ОСОБА_5 №470 та п.2.2 Наказу №318.

А тому позивачі вважали, що незаконне включення ОСОБА_4 з 21.03.2006 р. та поновлення ОСОБА_3 з 10.10.2005 р. до контрольного списку працівників ДПІ у м. Чернівцях, які перебувають на квартирному обліку у виконавчих комітетах ОСОБА_5 м. Чернівці та потребують покращення житлових умов, житлово-побутовою комісією ДПІ у м.Чернівцях ГУ ДФС у Чернівецькій області здійснено з грубим порушенням норм житлового законодавства України, п.9. п.22. п.32, п.26. и.41 ОСОБА_5 №470 та п.2.2, п.2.3. п.2.6, и.2.7, п.2.8 Наказу №318 та порушує їхні законні права на перебування в контрольному списку квартирного обліку під вищим порядковим номером загальної та пільгової черг, та відповідно до п.41 та п.44 ОСОБА_5 №470 та п.3.2 Наказу №318 позбавляє їх можливості покращити свої житлові умови шляхом отримання квартири.

19.01.2012 р. позивачем ОСОБА_8 була подана заява про включення до контрольних списків квартирного обліку із посиланням на довідку виконавчого комітету Шевченківської районної ОСОБА_5, в якій зазначалось, що вона на дату подання заяви перебувала на квартирному обліку з 01.11.1989 р. за № 1313 в загальній черзі та з 25.12.1996 р. за №162 в першочерговій (пільговій) черзі, що дає право їй перебувати в контрольних списках як загальної черги так і першочергової (пільгової) черги.

Контрольні списки квартирного обліку ДПІ у м. Чернівцях розроблені таким чином, що не дають змоги чітко визначити за яким порядковим номером загальної та першочергової (пільгової) черг перебувають особи, взяті на квартирний облік, чим порушено п.23 та п.41 ОСОБА_5 №470, якими передбачено, що квартирний облік та контрольні списки повинні вестись на кожен вид черги окремо, або містити графи, які дозволяють зрозуміти порядковість перебування в кожній із черг окремо.

В даний час два члени сімї позивача ОСОБА_1, які разом з нею стоять на квартирному обліку, є пільговиками, а саме:

- мати - ОСОБА_9 має статус учасника бойових дій Великої Вітчизняної війни, як малолітній в'язень фашистського концтабору та гетто.

- син - ОСОБА_2 має статус учасника бойових дій, як такий, що безпосередньо виконував службові (бойові) завдання по захисту незалежності суверенітету та територіальної цілісності України під час проведення Антитерористичної операції, отримавши травми хребта при захисті Батьківщини, що підтверджено ОСОБА_5 ВЛК військово-медичної служби СБУ України в Чернівецькій області від 23.12.2015 р. №173.

В заяві від 10.08.2015 р. вона звернулася до ЖПК ДПІ у м. Чернівцях з проханням сформувати контрольні списки першочергової (пільгової) черги та включити її до них по даті поданої нею заяви (19.01.2012 р.), довідки виконавчого комітету Шевченківської райради про перебування на квартирному обліку №411 від 16.01.2012 р. та спільного рішення адміністрації та профспілковою комітету ДПІ у м. Чернівцях (протокол №1 К/2012 від 19.01.2012 р.).

ДПІ у м. Чернівцях листом від 08.09.2015 р. на її заяву від 10.08.2015 р. повідомила, що вона перебуває в першочерговій (пільговій) черзі під порядковим номером 3, але не розяснено правові підстави на включення її під вищезазначеним порядковим номером.

З проведеного аналізу колонок 4 та 5 контрольного списку квартирного обліку ДПІ у м. Чернівцях станом на 01.04.2015 р., вона відповідно до дати включення в контрольний список першочергової (пільгової) черги (19.01.2012 р.), повинна перебувати під порядковим номером 2.

Вважає, що неправильне визначення ЖПК ДПІ у Чернівцях черговості в першочерговій (пільговій) черзі порушує її законні права на перебування в контрольному списку першочергової (пільгової) черги під вищим порядковим номером та позбавляє її можливості покращити свої житлові умови шляхом першочергового отримання квартири у разі їх розподілу, так як відповідно до п.39 ОСОБА_5 №470 та п.3.1 Наказу №318 жилі приміщення розподіляються між загальною і першочерговою (пільговою) чергами у відсотковому співвідношенні залежно від кількості працівників, які перебувають у контрольному списку.

А тому просила:

- визнати включення ОСОБА_4 до контрольного списку працівників ДПІ, які потребують покращення житлових умов по даті подання заяви 21.03.2006 р. незаконним та скасувати його, зобов'язати житлово-побутову комісію ДПІ у м. Чернівцях виключити ОСОБА_10 з контрольних списків працівників ДПІ, які потребують покращення житлових умов;

- визнати рішення житлово-побутової комісії ДПІ у м. Чернівцях від 16.12.2015 р. оформлене протоколом №6 про поновлення ОСОБА_7 в контрольному списку працівників ДПІ під порядковим номером 5 у загальній черзі незаконним та скасувати його, зобов'язати житлово-побутову комісію ДПІ у м. Чернівцях виключити ОСОБА_7 з контрольних списків працівників ДПI, які погребують покрашення житлових умов;

- зобов'язати ДПІ у м. Чернівцях привести контрольні списки осіб, які потребують покрашення житлових умов у відповідність до вимог чинного житловою законодавства України, а саме сформувати окремі контрольні списки загальної та першочергової (пільгової) черги та привести їх у відповідність до п.23 та п.41 ОСОБА_5 №470, з можливістю чіткого визначення черговості як в загальній так і першочерговій (пільговій) чергах.

Позивачі в судовому засіданні позов підтримали і в своїх поясненнях підтвердили обставини, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав і в своїх поясненнях підтвердив обставини, викладені в запереченні на позов.

Третя особа ОСОБА_3 в судовому засіданні позов не визнав і просив відмовити в його задоволенні.

Третя особа ОСОБА_4 та її представник в судовому засіданні позов не визнали і просили відмовити в його задоволенні. Крім того вважали, що позивачами пропущено строк звернення до суду з цим позовом.

Заслухавши пояснення позивачів, представника відповідача, третіх осіб та представника, дослідивши письмові докази по справі, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню у звязку з наступним.

Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_1 працює в ДПІ у м. Чернівцях ( в даний час Чернівецька обєднана Державна податкова інспекція Головного управління Державної фіскальної служби в Чернівецькій області ) з 27.09.1993 року. На квартирному обліку у виконкомі Шевченківської райради м. Чернівці її сімя перебуває в загальній черзі з 11.01.1989 року та з 25.12.1996 року в першочерговій (пільговій) черзі ( а.с. 10 ).

На підставі заяви ОСОБА_1 від 19.01.2012 р., поданої до профспілкового комітету ДПІ у м. Чернівцях, довідки виконавчого комітету Шевченківської райради м. Чернівці про перебування на квартирному обліку №411 від 16.01.2012 р. та спільного рішення адміністрації та профспілкового комітету ДПІ у м. Чернівцях (протокол №ІК/2012 від І9.01.20І2 року), вона 19.01.2012 року була включена до контрольного списку працівників ДПІ, які потребують покращення житлових умов, вид черг - загальна та першочергова (пільгова) ( а.с. 13 ).

21.03.2006 р. рішенням спільного засідання адміністрації та профспілкового комітету Державної податкової інспекції у м.Чернівці ОСОБА_4 було включено в контрольний список працівників ДПІ у м.Чернівці, які перебувають на квартирному обліку для покращення житлових умов, вид черги - загальна, про що складено протокол за №1К/2006 ( а.с. 75 ).

ОСОБА_4 було включено в контрольні списки на підставі того, що вона перебувала з 14.03.2006р. на кооперативному обліку у виконавчому комітеті Чернівецької міської ради громадян, які потребують поліпшення житлових умов, що підтверджується довідкою, виданою 25.12.2014р. ( а.с. 148 ).

ОСОБА_4 на квартирному обліку у виконавчому комітеті Шевченківської районної у м. Чернівці ради перебувала з 19.03.2014 р. ( а.с. 94 ).

Станом на 01 квітня 2015 року в контрольному списку працівників ДПІ у м. Чернівцях, які перебувають на квартирному обліку у виконавчих комітетах ОСОБА_5 м. Чернівці під № 3 значилась ОСОБА_4 з сімєю та під № 5 значилась ОСОБА_1 з сімєю ( а.с. 94 ).

Статтею 31 ЖК Української РСР передбачено, що громадяни, які потребують поліпшення житлових умов, мають право на одержання у користування жилого приміщення в будинках державного або громадського житлового фонду в порядку, передбаченому законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української РСР. Жилі приміщення надаються зазначеним громадянам, які постійно проживають у даному населеному пункті (якщо інше не встановлено законодавством Союзу РСР і Української РСР), як правило, у вигляді окремої квартири на сім'ю.

Згідно з ст. 36 ч.2 ЖК Української РСР облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, здійснюється, як правило, за місцем проживання у виконавчому комітеті районної, міської, районної в місті, селищної, сільської ОСОБА_5 народних депутатів.

Відповідно до ст. 39 ч. 1 ЖК Української РСР громадяни беруться на облік потребуючих поліпшення житлових умов: за місцем проживання - виконавчим комітетом районної, міської, районної в місті, селищної, сільської ОСОБА_5 народних депутатів за участю громадської комісії з житлових питань, створюваної при виконавчому комітеті; за місцем роботи - спільним рішенням адміністрації підприємства, установи, організації чи органу кооперативної або іншої громадської організації і відповідного профспілкового комітету. При цьому беруться до уваги рекомендації трудового колективу. Рішення про взяття громадян на облік потребуючих поліпшення житлових умов за місцем роботи затверджується виконавчим комітетом районної, міської, районної в місті, селищної, сільської ОСОБА_5 народних депутатів.

Статтею 42 ЖК Української РСР передбачено, що жилі приміщення надаються тільки громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов та внесені до єдиного державного реєстру громадян, які потребують поліпшення житлових умов, крім випадків, передбачених статтею 46, частинами першою і другою статті 54, частиною першою статті 90, частиною шостою статті 101, статтями 102, 110, частиною першою статті 114 цього Кодексу, а також інших випадків, передбачених законодавством Союзу РСР і Української РСР.

Відповідно до ст. 133 ЖК Української РСР громадяни, які потребують поліпшення житлових умов, вправі вступити до житлово-будівельного кооперативу і одержати в ньому квартиру.

Пунктом 9 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Україні, затверджених ОСОБА_5 Міністрів УРСР і Українською республіканською радою професійних спілок № 470 від 11.12.1984 року передбачено, що підприємства, установи, організації, які не здійснюють квартирний облік, ведуть контрольні списки своїх працівників, що перебувають на обліку в виконавчому комітеті місцевої ОСОБА_5 даного населеного пункту.

Згідно з п. 41 ОСОБА_5 № 470 громадянам, які працюють на підприємствах, в установах та організаціях, що не ведуть квартирний облік, і перебувають на квартирному обліку у виконавчому комітеті місцевої ОСОБА_5, у тих випадках, коли вони забезпечуються жилими приміщеннями вказаними підприємствами, установами та організаціями, жилі приміщення надаються згідно із контрольним списком, який ведеться за місцем їх роботи, у порядку черговості.

Відповідно до п. 4 Правил обліку громадян, які бажають вступити до житлово-будівельного кооперативу, затвердженими постановою ОСОБА_5 Міністрів УРСР і Укрпрофради від 5 червня 1985 р. N 228 кооперативний облік ведеться в цілому по підприємству, установі, організації. Перелік підприємств, установ, організацій, що здійснюють облік, затверджується спільним рішенням виконавчого комітету місцевої ОСОБА_5 і ради профспілок. Цей перелік уточнюється в міру необхідності. У тих випадках, коли житлово-будівельні кооперативи організуються при підприємствах, установах, організаціях, які не здійснюють кооперативного обліку, зазначені підприємства, установи, організації ведуть контрольні списки своїх працівників, які перебувають на такому обліку у виконавчому комітеті місцевої ОСОБА_5 даного населеного пункту. Черговість направлення до житлово-будівельного кооперативу за місцем роботи громадян, які перебувають у контрольних списках, визначається за часом взяття на кооперативний облік у виконавчому комітеті місцевої ОСОБА_5. При цьому черговість громадян, які змінили місце роботи у випадках, не передбачених у пункті 28 цих Правил, визначається за часом влаштування на роботу на дане підприємство, в установу, організацію.

Судом встановлено, що ОСОБА_4 тільки з 19.03.2014 р. перебувала у Шевченківській районній у місті Чернівці раді ( в даний час перебуває в Чернівецькій міській раді ) на обліку, потребуючих поліпшення житлових умов (квартирний облік), а з 14.03.2006р. вона перебувала на кооперативному обліку у виконавчому комітеті Чернівецької міської ради громадян для вступу в житлово-будівельний кооператив, а тому до 19.03.2014 р. були відсутні правові підстави для її включення в контрольний список працівників, що мають право на одержання у користування жилого приміщення в будинках державного або громадського житлового фонду.

Але разом з тим суд враховує наступне.

Відповідно до ст. 256 ЦК України позовна давність - це строк, у межах якого особа може звернутися до суду з вимогою про захист свого цивільного права або інтересу.

Статтею 257 ЦК України встановлено, що загальна позовна давність встановлюється тривалістю у три роки.

На спільному засідання адміністрації та профспілкового комітету Державної податкової інспекції у м. Чернівці 19.01.2012р. ОСОБА_11 було включено в контрольний список працівників ДПІ у м. Чернівці, що підтверджується протоколом за №1К/2012.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 пояснила суду, що на початку 2012р. вона була обрана членом профкому і тоді ж дізналась про контрольний список. Їй було відомо хто саме з працівників ДПІ у м. Чернівці в них перебувають, але її не цікавило чи на законних підставах вони туди були включені, і зокрема ОСОБА_4

Суд вважає, що позивач ОСОБА_1 мала реальну можливість набагато раніше дізнатись про обставини включення ОСОБА_4 до контрольного списку і законність її перебування там, та відповідно звернутись до суду за захистом своїх порушених прав, але це не зробила.

Отже, відповідно до ст. 267 ч. 4 ЦК України сплив строк позовної давності, про застосування якої заявлено стороною у справі, що є підставою для відмови у позові.

Враховуючи вищенаведене суд вважає, що позивач ОСОБА_1 з власної вини пропустила строк звернення до суду з позовом в частині перебування ОСОБА_4 в контрольних списках працівників ДПІ в м. Чернівці, відповідно з цих підстав необхідно відмовити в задоволенні позовних вимог про визнання включення ОСОБА_4 до контрольного списку працівників ДПІ, які потребують покращення житлових умов по даті подання заяви 21.03.2006 р. незаконним та його скасування.

Оскільки ОСОБА_4 в даний час перебуває на квартирному обліку у Чернівецькій міській раді отже відсутні підстави для її виключення з контрольного списку працівників ДПІ, які потребують покращення житлових умов.

Що стосується перебування в контрольному списку працівників ДПІ ОСОБА_3 то необхідно зазначити наступне.

Протоколом №3К/2005 спільного засідання та профспілкового комітету ДПІ у м. Чернівці від 10.10.2005 року ОСОБА_3 було включено до контрольного списку працівників, які перебувають на квартирному обліку у виконавчих комітетах ОСОБА_5 м. Чернівці для покращення житлових умов під №4, вид черги загальна ( а.с. 84 ) оскільки він перебував на кооперативному обліку у виконкомі Чернівецької міської ради з 27.09.2005 року ( а.с. 87 ).

ОСОБА_3 на квартирному обліку у виконавчому комітеті Шевченківської районної у м. Чернівці ради перебував з 25.11.2008 р. ( а.с. 120 ).

Враховуючи обставини справи, встановлені щодо перебування ОСОБА_4 у контрольному списку працівників ДПІ, що потребують поліпшення житлових умов суд вважає, що в період з 10.10.2005 року до 25.11.2008 р. ОСОБА_3 не мав права перебувати в такому списку. Але починаючи з 25.11.2008 р. він набув таке право.

08.06.2011 року ОСОБА_3 було звільнено з ДПІ в м. Чернівці по переводу в ДПА в Чернівецькій області та 13.05.2015 року звільнено з ДПА в Чернівецькій області в порядку переведення до ДПІ у М.Чернівці ГУ ДФС в Чернівецькій області ( а.с. 124127 ).

Рішенням житлово-побутової комісії ДПІ у м. Чернівці ( протокол № 6 від 16.12.2015р. ) ОСОБА_3 включено до контрольного списку працівників ДПІ у м. Чернівцях, які потребують поліпшення житлових умов без урахування стажу роботи у вищестоящому органі і встановлено наступну порядкову нумерацію в цьому контрольному списку ОСОБА_4 під № 3, ОСОБА_3 під № 5, ОСОБА_1 під № 6 ( а.с. 165 ).

Відповідно до п.32 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Україні громадяни, які перебували на квартирному обліку за місцем і перейшли на інше підприємство, в установу, організацію у тому ж населеному пункті, беруться на облік за новим місцем роботи, а якщо там не ведеться облік, то у виконавчому комітеті ОСОБА_5 народних депутатів за місцем проживання, із збереженням попереднього часу перебування на обліку та у списках осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень, зокрема у випадку переведення на інше підприємство, в установу, організацію за розпорядженням вищестоящих органів.

Переведення ОСОБА_3 з однієї установи до іншої та навпаки відбувались за розпорядженням вищестоящого органу, а тому, враховуючи те, що обидві зазначені установи є структурними одиницями Державної фіскальної служби України, суд вважає, що він має право на збереження попереднього часу перебування на обліку та у списках осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень.

02.08.2013 року наказом Міністерства доходів і зборів України №318 було затверджено Положення про порядок забезпечення жилими приміщеннями працівників Міністерства доходів і зборів України та його територіальних органів.

Пунктом 2.6 Положення передбачено, що при внесенні працівника у контрольний список порядковий номер черги визначається згідно з датою поданої працівником заяви. При цьому, дата і рік взяття працівника на квартирний облік за місцем проживання та перебування у контрольному списку за попереднім місцем роботи в органах доходів і зборів на чергу в контрольному списку не впливають, крім випадків, передбачених житловим законодавством.

Тобто, виняток із даного правила встановлюється житловим законодавством, яким у даному випадку є ст.60 ЖК України та Правила обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов і надання їм жилих приміщень, затверджених постановою №470 від 11.12.1984 року.

Такий випадок, зокрема, визначено у п.32 Правил, дія якого на думку суду поширюється на ОСОБА_3

Підстави і порядок виключення осіб із контрольного списку визначені П.2.8,-П.2.13 Положення. Але в судовому засіданні встановлено, що рішення житлово-побутової комісії ДПІ про виключення ОСОБА_3 з контрольного списку, в якому він перебував, не приймалось.

Листом від 26.12.2013р. Департамент житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради ( а.с. 129 ) визнав право ОСОБА_3 на перебування в контрольному списку працівників ДПІ з 2008 року.

За таких обставин рішення житлово-побутової комісії ДПІ у м. Чернівці ( протокол № 6 від 16.12.2015р. ) про включення ОСОБА_3 до контрольного списку працівників ДПІ у м. Чернівцях, які потребують поліпшення житлових умов було зайвим.

Враховуючи вищенаведене суд вважає, що в задоволенні позову про визнання рішення житлово-побутової комісії ДПІ у м. Чернівцях від 16.12.2015 р. оформлене протоколом №6 про поновлення ОСОБА_7 в контрольному списку працівників ДПІ під порядковим номером 5 у загальній черзі незаконним та скасувати його, зобов'язати житлово-побутову комісію ДПІ у м. Чернівцях виключити ОСОБА_7 з контрольних списків працівників ДПI, які погребують покрашення житлових умов, необхідно відмовити за безпідставністю.

Що ж стосується позовної вимоги про зобов'язання відповідача привести контрольні списки осіб, які потребують покрашення житлових умов у відповідність до вимог чинного житловою законодавства України, а саме сформувати окремі контрольні списки загальної та першочергової (пільгової) черги та привести їх у відповідність до п.23 та п.41 ОСОБА_5 №470, з можливістю чіткого визначення черговості як в загальній так і першочерговій (пільговій) чергах то необхідно зазначити наступне.

Пунктом 41 ОСОБА_5 № 470 передбачено, що громадянам, які працюють на підприємствах, в установах та організаціях, що не ведуть квартирний облік, і перебувають на квартирному обліку у виконавчому комітеті місцевої ОСОБА_5, у тих випадках, коли вони забезпечуються жилими приміщеннями вказаними підприємствами, установами та організаціями, жилі приміщення надаються згідно із контрольним списком, який ведеться за місцем їх роботи, у порядку черговості.

Отже чинним законодавством не передбачено ведення на підприємствах, в установах та організаціях, що не ведуть квартирний облік, окремих контрольних списків загальної та першочергової (пільгової) черги, відповідно підстав для задоволення цієї позовної вимоги немає.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.31, 36 ч.2, 39 ч. 1, 42, 133 ЖК Української РСР, ст.ст. 256, 257, 267 ЦК України, п.п. 9, 32, 41 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Україні, затверджених ОСОБА_5 Міністрів УРСР і Українською республіканською радою професійних спілок № 470 від 11.12.1984 року, п. 4 Правил обліку громадян, які бажають вступити до житлово-будівельного кооперативу, затвердженими постановою ОСОБА_5 Міністрів УРСР і Укрпрофради від 5 червня 1985 р. N 228, п.п.2.6, 2.8, 2.13 Положення про порядок забезпечення жилими приміщеннями працівників Міністерства доходів і зборів України та його територіальних органів, ст.ст. 10, 11, 57, 60, 212 - 215 ЦПК України, суд, -

вирішив:

В задоволенні позову ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Чернівецької обєднаної Державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби в Чернівецькій області, треті особи ОСОБА_3, ОСОБА_4 про визнання рішення незаконним, його скасування та зобовязання вчинити певні дії відмовити.

З повним рішенням суду особи, як беруть участь у справ, зможуть ознайомитись 27.05.2016 року.

Апеляційна скарга може бути подана протягом 10 днів з дня проголошення рішення до апеляційного суду Чернівецької області через Шевченківський районний суд м. Чернівці. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя: