У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 липня 2016 рокум. Київ

Колегія суддів судової палати у цивільних справах

Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних

і кримінальних справ у складі:

суддів:Завгородньої І.М., Євтушенко О.І., Ситнік О.М.,

розглянувши у попередньому судовому засіданні справу за позовом прокуратури м. Ужгорода в інтересах держави в особі Закарпатської обласної державної адміністрації, Державного підприємства «Ужгородське лісове господарство» до Ужгородської міської ради, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21 про визнання рішення міської ради про припинення, виділення та надання у власність земельних ділянок недійсними та повернення їх законному користувачу, за касаційною скаргою заступника прокурора Закарпатської області на рішення Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області від 01 жовтня 2015 року та рішення апеляційного суду Закарпатської області від 25 березня 2016 року,

в с т а н о в и л а:

У січні 2015 року прокуратура м. Ужгорода в інтересах держави в особі позивачів Закарпатської обласної державної адміністрації, Державного підприємства «Ужгородське лісове господарство» звернулася до суду із даним позовом, зазначивши в його обгрунтування, що під час вивчення стану дотримання органами виконавчої влади та місцевого самоврядування вимог земельного законодавства при розпорядженні землями лісового фонду, прокуратурою м. Ужгород було встановлено, що на підставі п. 7.4 рішення Ужгородської міської ради від 05 лютого 2010 за № 1367 припинено право користування земельною ділянкою площею 0,9336 га нелісових земель лісового фонду в кварталі 13 виділі 11 Ужгородського лісництва Державного підприємства «Ужгородське лісове господарство» (далі - ДП «Ужгородське лісове господарство»). Відшкодування збитків вирішено провести за рахунок юридичних та фізичних осіб при відведені вказаної території.

Крім того, п. 7.3 рішення Ужгородської міської ради від 05 березня 2010 року № 1387 припинено право користування земельною ділянкою площею 0,3 га нелісових земель лісового фонду в кварталі 13 виділі 11 Ужгородського лісництва ДП «Ужгородське лісове господарство». Відшкодування збитків та втрат ДП «Ужгородське лісове господарство» вирішено провести за рахунок юридичних та фізичних осіб при відведені вказаної території.

Прокурор зазначив, що вказані рішення Ужгородська міська рада прийняла на підставі п. «а» ст. 141 Земельного кодексу України, згідно якої однією з підстав припинення права користування земельною ділянкою є добровільна відмова від права користування земельною ділянкою (листи ДП «Ужгородське лісове господарство» від 05 грудня 2008 року № 03-622 (фактично від 25 грудня 2008 року № 03-622), від 25 грудня 2008 року № 03-621, від 02 лютого 2010 року № 03-41 та № 03-42 та листи Закарпатського обласного управління лісового та лісомисливського господарства від 12 грудня 2008 року № 01/04-2160 та № 01/04-1261 (фактично №01/04-2161).

Пунктом 7.5 рішення 5 сесії 5 скликання Ужгородської міської ради від 05 лютого 2010 року № 1367 надано дозвіл громадянам ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_22, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_11, ОСОБА_10, ОСОБА_12 на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд в районі АДРЕСА_1 загальною площею 0,8137 га.

Рішенням 5 сесії 5 скликання Ужгородської міської ради від 16 квітня 2010 року за № 1404 затверджено вказані проекти землеустрою, та передано земельні ділянки у приватну власність для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських будівель та споруд в районі АДРЕСА_1 наступним громадянам: ОСОБА_5 площею 0,0863 га; ОСОБА_6 площею 0,0863 га; ОСОБА_7 площею 0,0857 га; ОСОБА_22 площею 0,0891 га; ОСОБА_8 площею 0,0891 га; ОСОБА_9 площею 0,0891 га; ОСОБА_11 площею 0,10 га; ОСОБА_10 площею 0,0881 га; ОСОБА_12 площею 0,10 га.

На підставі вказаного рішення видано державні акти на право власності на земельні ділянки:

- ОСОБА_5 - державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_1, зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів за № 81;

- ОСОБА_6 - державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_2, зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів за № 82;

- ОСОБА_7 - державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_3, зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів за № 83;

- ОСОБА_8- державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_4, зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів за № 37;

- ОСОБА_23 - державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_5, зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів за № 00473;

- ОСОБА_22 - державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_6, зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів за № 85;

- ОСОБА_10 - державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_7, зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів за № 86;

- ОСОБА_11 - державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_8, зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів за № 84;

- ОСОБА_12 - державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_9, зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів за № 87.

Крім того, рішенням 5 сесії 5 скликання Ужгородської міської ради від 05 березня 2010 року за № 1387 (пункт 1.7) надано дозвіл ОСОБА_15, ОСОБА_13, ОСОБА_24 на розробку проектів землеустрою щодо відведення кожному земельних ділянок площею по 0,10 га для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських будівель та споруд в районі АДРЕСА_1.

На підставі рішення 5 сесії 5 скликання Ужгородської міської ради від 16 квітня 2010 року № 1404 затверджено проекти землеустрою та передано у власність ОСОБА_15, ОСОБА_13, ОСОБА_24 земельні ділянки площею по 0,10 га кожному для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських будівель та споруд в районі АДРЕСА_1 та видано державні акти про право власності на земельні ділянки:

- ОСОБА_13 - державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_11, зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів за №79;

- ОСОБА_14 - державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_10, зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів за №78;

- ОСОБА_15 - державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_12, зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів за №80.

В подальшому земельні ділянки, які за рішенням 5 сесії 5 скликання Ужгородської міської ради від 16 квітня 2010 року за № 1404 були передані у власність ОСОБА_5 (площею 0,0863 га), ОСОБА_6 (площею 0,0863 га), - ОСОБА_7 (площею 0,0857 га) та ОСОБА_14 (площею 0,10 га), відчужені - ОСОБА_16 на підставі договору дарування від 04 червня 2010 року № 1441, - ОСОБА_17 на підставі договору дарування від 07 червня 2010 року № 1455, - ОСОБА_18 на підставі договору дарування від 28 липня 2010 року № 2125 та - ОСОБА_19 на підставі договору дарування від 15 вересня 2010 року № 2811, на підставі яких останнім видано відповідні державні акти на право власності на земельні ділянки.

Посилаючись на те, що при затвердженні проектів землеустрою та передачі у власність спірних земельних ділянок в районі АДРЕСА_1 не дотримано вимоги ч. 4 ст. 20, ч. 8 ч. 9 ст. 118, ст. 186-1 ЗК України та ст. 9 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації», оскільки до прийняття оскаржуваних рішень та видачі державних актів спірна земельна ділянка перебувала у державній власності, позивач вважав, що рішення Ужгородською міською радою прийняті з перевищенням наданих повноважень, у зв'язку з чим просив суд:

- визнати незаконним і скасувати пункти 7.4, 7.5 рішення 5 сесії 5 скликання Ужгородської міської ради від 05 лютого 2010 року № 1367, пункти 7.3, 7.4 рішення 5 сесії 5 скликання Ужгородської міської ради від 05 березня 2010 року № 1387 року, п. 1.8 рішення 5 сесії 5 скликання Ужгородської міської ради за від 16 квітня 2010 року № 1404;

- визнати недійсними договори дарування від 04 червня 2010 року № 1441, від 07 червня 2010 №1455, від 28 липня 2010 року № 2125 та від 15 вересня 2010 року № 2811, посвідчені приватним нотаріусом ОСОБА_25

- визнати недійсними державні акти на право власності на земельні ділянки серії: НОМЕР_1, НОМЕР_2, НОМЕР_3, НОМЕР_4, НОМЕР_5, НОМЕР_6, НОМЕР_7, НОМЕР_8, НОМЕР_9, НОМЕР_13, НОМЕР_14, НОМЕР_15, НОМЕР_16, НОМЕР_17, НОМЕР_18, НОМЕР_19;

- повернути земельні ділянки площею 0,0863 га (НОМЕР_20), площею 0,0863 га (НОМЕР_21), площею 0,0857 га (НОМЕР_22), площею 0,0891 га (НОМЕР_23), площею 0,0891 га (НОМЕР_24), площею 0,0891 га (НОМЕР_25), площею 0,0881 га (НОМЕР_26), площею 0,1000 га (НОМЕР_27), площею 0,1000 га (НОМЕР_28), площею 0,1000 га (НОМЕР_29), площею 0,1000 га (НОМЕР_30), площею 0,0863 га (НОМЕР_31), загальною ринковою вартістю 385 964 гривні в постійне користування ДП «Ужгородське лісове господарство».

Ухвалою Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області від 07 травня 2015 року до участі в справі залучено спадкоємців ОСОБА_22 - ОСОБА_26 та ОСОБА_27

Рішенням Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області

від 01 жовтня 2015 року позовну заяву прокуратури м. Ужгорода в інтересах держави в особі позивачів Закарпатської ОДА, ДП «Ужгородське лісове господарство» до Ужгородської міської ради, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21 про визнання рішення міської ради про припинення, виділення та надання у власність земельних ділянок недійсними та повернення їх законному користувачу - задоволено.

Визнано незаконним і скасовано пункти 7.4, 7.5 рішення 5 сесії 5 скликання Ужгородської міської ради за № 1367 від 05.02.2010 року, пункти 7.3, 7.4 рішення 5 сесії 5 скликання Ужгородської міської ради за № 1387

від 05.03.2010 року, п.1.8 рішення 5 сесії 5 скликання Ужгородської міської ради за № 1404 від 16.04.2010 року.

Визнано недійсними договори дарування за № 2811 від 15.09.2010 року, за № 2125 від 28.07.2010 року, за № 1455 від 07.06.2010 року та № 1441

від 04.06.2010 року, посвідчених приватним нотаріусом ОСОБА_25

Визнано недійсними державні акти на право власності на земельні ділянки Серії НОМЕР_1, НОМЕР_2, НОМЕР_3, НОМЕР_4, НОМЕР_5, НОМЕР_6, НОМЕР_7, НОМЕР_8, НОМЕР_9, НОМЕР_13,

НОМЕР_14, НОМЕР_15, НОМЕР_16, НОМЕР_17, НОМЕР_18,

НОМЕР_19.

Повернуто земельні ділянки площею 0,0863га (НОМЕР_20), площею 0,0863 га (НОМЕР_21), площею 0,0857 га (НОМЕР_22), площею 0,0891 га (НОМЕР_23), площею 0,0891 га (НОМЕР_24), площею 0,0891га (НОМЕР_25), площею 0,0881 га (НОМЕР_26), площею 0,1000 га (НОМЕР_27), площею 0,1000 га (НОМЕР_28), площею 0,1000 га (НОМЕР_29), площею 0,1000 га (НОМЕР_30), площею 0,0863 га (НОМЕР_31), загальною ринковою вартістю 385 964 грн., що розташовані на території ради, в постійне користування державного підприємства «Ужгородське ЛГ».

Рішенням апеляційного суду Закарпатської області від 25 березня

2016 року рішення суду першої інстанції скасовано.

В позові прокуратури м. Ужгорода в інтересах держави в особі позивачів Закарпатської ОДА, ДП «Ужгородське лісове господарство» до Ужгородської міської ради, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21 про визнання рішення міської ради про припинення, виділення та надання у власність земельних ділянок недійсними та повернення їх законному користувачу відмовлено.

Заходи забезпечення позову, вжиті ухвалою Ужгородського міськрайонного суду від 25 лютого 2015 року скасовано.

У касаційній скарзі заступник прокурора Закарпатської області просить скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій і передати справу на новий розгляд до суду першої інстанції, мотивуючи свою вимогу порушенням судами норм процесуального права та неправильним застосуванням норм матеріального права.

Касаційна скарга не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 324 ЦПК України підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.

Згідно з правилами ст. 335 ЦПК України під час розгляду справи в касаційному порядку суд перевіряє в межах касаційної скарги правильність застосування судом першої або апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права і не може встановлювати або (та) вважати доведеними обставини, що не були встановлені в рішенні чи відкинуті ним, вирішувати питання про достовірність або недостовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими. При цьому суд касаційної інстанції перевіряє законність і обґрунтованість постановлених судових рішень в межах позовних вимог, заявлених у суді першої інстанції, та доводів касаційної скарги.

Судом встановлено, що згідно державного акта на право власності на земельну ділянку серія НОМЕР_3 від 02 червня 2010 року відповідач ОСОБА_7 є власником земельної ділянки площею 0,0857 га, розташованої в м. Ужгород, район АДРЕСА_1, цільове призначення для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, яку на підставі договору дарування від 28 липня 2010 року № 2125, посвідченого приватним нотаріусом ОСОБА_25, подарував ОСОБА_18, на підставі чого останньому 01 вересня 2010 року видано державний акт на право власності на земельну ділянку серія НОМЕР_18, зареєстровану в Поземельній книзі за реєстровим номером НОМЕР_32.

На вказаному державному акті є відмітка відділу Держкомзему у м. Ужгород від 28 жовтня 2011 року про його скасування.

Відповідно до договору купівлі-продажу земельної ділянки від 04 березня 2011 року, посвідченого приватним нотаріусом Ужгородського міського нотаріального округу ОСОБА_28 за реєстровим № 560, ОСОБА_29 придбала належну ОСОБА_18 на праві приватної власності земельну ділянку площею 857 кв. м. в м. Ужгороді, район АДРЕСА_1, цільове призначення земельної ділянки - для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, право власності зареєстровано в Поземельній книзі за реєстровим номером НОМЕР_32. У державному акті ОСОБА_18 є відмітка нотаріуса про перехід права власності на земельну ділянку.

Судом встановлено, що п. 4.5 рішення VІ сесії VІ скликання Ужгородської міської ради від 03 червня 2011 року № 179 «Про регулювання земельних відносин» ОСОБА_29 змінено цільове призначення вказаної вище земельної ділянки площею 0,0857 га на земельну ділянку під багатоквартирну житлову забудову.

Згідно інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно земельна ділянка площею 0,1000 га (кадастровий номер НОМЕР_33), яка розташована в АДРЕСА_1, (дата державної реєстрації 14 листопада 2014 року), належить на праві приватної власності ТОВ «УЖГОРОДТЕПЛОЕНЕРГО».

Згідно договору купівлі-продажу від 16 листопада 2012 року, посвідченого приватним нотаріусом Ужгородського міського нотаріального округу ОСОБА_30, зареєстровано в реєстрі за № 388, та ОСОБА_23 з Державного реєстру від 16 листопада 2012 року, ОСОБА_8 відчужив ОСОБА_31 земельну ділянку площею 0,0891 га (кадастровий номер НОМЕР_34), що знаходиться за адресою АДРЕСА_1, яка належала продавцю на підставі державного акту на право приватної власності на землю серії НОМЕР_4, виданого 21 липня 2010 року Ужгородською міською радою Закарпатської області на підставі рішення 5 сесії 5 скликання (сімнадцяте пленарне засідання) № 1404 Ужгородської міської ради від 16.04.2010 року.

На підставі договору купівлі-продажу від 29 листопада 2012 року, посвідченого приватним нотаріусом Ужгородського міського нотаріального округу ОСОБА_32, зареєстровано в реєстрі за № 463, та ОСОБА_23 з Державного реєстру від 29 листопада 2012 року, ОСОБА_9 відчужив ОСОБА_31 земельну ділянку площею 0,0891 га (кадастровий номер НОМЕР_35), що знаходиться за адресою: м. Ужгород, район АДРЕСА_1, б/н, яка належала продавцю на підставі державного акту на право приватної власності на землю серії НОМЕР_36, виданого 26 липня 2010 року Ужгородською міською радою Закарпатської області на підставі рішення 5 сесії 5 скликання № 1404 Ужгородської міської ради від 16 квітня 2010 року.

Згідно змін до Статуту товариства з обмеженою відповідальністю «МІЙ ДІМ СЕРВІС», затверджених протоколом загальних зборів учасників ТОВ «МІЙ ДІМ СЕРВІС», державну реєстрацію до установчих документів проведено 25 січня 2013 року, вклад учасника товариства ОСОБА_16 до статутного капіталу Товариства, становить, в тому числі, і земельна ділянка площею 0,0863 га (державний акт серія НОМЕР_16 від 22 липня 2010 року), що знаходиться по АДРЕСА_1.

Вклад учасника товариства ОСОБА_17 до статутного капіталу Товариства становить, в тому числі, земельна ділянка площею 0,0863 га (державний акт серія НОМЕР_17 від 22 липня 2010 року), що знаходиться по АДРЕСА_1.

Поряд з цим встановлено, що набута ОСОБА_16 земельна ділянка площею 0,0863 га, (кадастровий номер НОМЕР_37) за договором дарування № 1441 від 04 червня 2010 року, якій рішенням п. 6 Ужгородського міськвиконкому № 234 від 28.07.2010 року надана поштова адреса: АДРЕСА_1, забудована багатоквартирним житловим будинком, який введений в експлуатацію, на нього оформлено правовстановлюючі документи. Згідно даних документів власником вказаного 12-ти квартирного житлового будинку є ОСОБА_31

На належній ОСОБА_17 земельній ділянці площею 0,0863 га (кадастровий номер НОМЕР_38), набутій за договором дарування № 1455 від 07 червня 2010 року, якій рішенням п. 7 Ужгородського міськвиконкому № 234 від 28 липня 2010 року надана поштова адреса: АДРЕСА_1, забудовано 12-ти квартирним житловим будинком, власником якого згідно свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 19 липня 2011 року та ОСОБА_23 про Державну реєстрацію прав від 25.07.2011 року є ОСОБА_17 Згідно довідки приватного нотаріуса Ужгородського міського нотаріального округу від 18 червня 2014 року № 01-16/32 вісім квартир вказаного будинку відчужено.

Скасовуючи рішення суду першої інстанції, апеляційний суд виходив з того, що власники спірних земельних ділянок (ОСОБА_29 - площею 0,0857 га з кадастровим номером НОМЕР_22; ОСОБА_31 - площею 0,0891 га з кадастровим номером НОМЕР_35; ТОВ «Ужгородтеплоенерго» - площею 0,1000 га з кадастровим номером НОМЕР_29 та ТОВ «Мій дім сервіс» - з вкладом учасника товариства ОСОБА_16, в тому числі земельної ділянки площею 0,0863 га, з кадастровим номером НОМЕР_37 та ОСОБА_17 - площею 0,0863 га з кадастровим номером НОМЕР_38), а також власники восьми квартир в будинку по АДРЕСА_1, щодо яких вирішено питання про їх права та обов'язки, не залучені до участі у справі, а тому дійшов обгрунтованого висновку про відмову у задоволенні позову.

Оскільки доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку, що при розгляді справи апеляційним судом допущено порушення норм процесуального права та неправильне застосування норм матеріального права, які передбачені ст.ст. 338 - 341 ЦПК України як підстави для скасування рішень, колегія суддів вважає за необхідне відхилити касаційні скарги.

Керуючись ст.ст. 332, 336, 337 ЦПК України, колегія суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу заступника прокурора Закарпатської області - відхилити.

Рішення апеляційного суду Закарпатської області від 25 березня 2016 року,

залишити без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Судді: І.М. Завгородня О.І. Євтушенко О.М. Ситнік