Справа №: 653/750/16-ц
Провадження № 2/653/384/16
У Х В А Л А

іменем України

11.03.2016

Суддя Генічеського районного суду Херсонської області Шарко Н.А., розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 до Генічеської міської ради про визнання дій протиправними та спонукання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовною заявою до Генічеської міської ради, в якій просила визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови в укладенні договору про пайову участь у розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста Генічеська; спонукати Генічеську міську раду укласти з позивачем договір про пайову участь у розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста Генічеська.

Позовна заява обґрунтована тим, що рішенням III сесії VII скликання Генічеської міської ради за №23 від 15 грудня 2015р. «Про пайову участь у розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста», відмовлено ОСОБА_1 в укладенні договору про пайову участь у розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Генічеська.

Зі змісту позовної заяви вбачається , що вимоги стосуються оскарження дій субєкта владних повноважень, що не входить до компетенції судів щодо розгляду цивільних прав.

Відповідно до ч.1 ст. 15 ЦПК України суди розглядають в порядку цивільного судочинства справи про захист порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин, а також з інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства.

Пунктами 1 та 2 статті 2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до частини 1 статті 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.

Згідно пункту 7 частини 1 статті 3 КАС України субєктом владних повноважень є орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший субєкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Необхідною та єдиною ознакою суб'єкта владних повноважень є здійснення цим суб'єктом владних управлінських функцій, при цьому ці функції повинні здійснюватись суб'єктом саме у тих правовідносинах, у яких виник спір.

Суд вважає, що спір який виник між ОСОБА_2 та Генічеською міською радою є публічно-правовим, оскільки виник відносно зобовязання укласти адміністративний договір.

Згідно з п. 14 ч. 1 ст. 3 КАС України, адміністративний договір - дво- або багатостороння угода, зміст якої складають права та обовязки сторін, що випливають із владних управлінських функцій субєкта владних повноважень, який є однією із сторін угоди.

Як зазначено у листі Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 22 липня 2011 року № 23-11/6294/0/6-11 "Про пайову участь забудовників у створенні та розвитку інфраструктури населених пунктів", органам місцевого самоврядування та їх виконавчим органам делеговано право вимоги пайової участі до замовників будівництва у відповідних населених пунктах.

Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» встановлено законодавчу норму прямої дії про обовязковість встановлення органом місцевого самоврядування порядку залучення, розрахунку розміру і використання коштів пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту відповідно до норм цього Закону.

Зокрема, згідно з ч. 1 ст. 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», порядок залучення, розрахунку розміру і використання коштів пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту встановлюють органи місцевого самоврядування відповідно до цього Закону.

Таким чином, як вбачається з викладених положень та обставин справи, спір, для вирішення якого позивач звернулась до суду з позовом, є публічно-правовим та підлягає розгляду у порядку адміністративного судочинства.

Згідно з пунктом 1 частини 2 статті 122 ЦПК України суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо заява не підлягає розгляду в судах у порядку цивільного судочинства.

Розяснити позивачу, що вона має право звернутись з адміністративним позовом до адміністративного суду, з урахуванням предметної підсудності, визначеною ч.ч.1,2 ст. 18 КАС України.

Враховуючи викладене та керуючись ст.ст.122, 210 ЦПК України,

ухвалив:

відмовити у відкритті провадження у справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Генічеської міської ради про визнання дій протиправними та спонукання вчинити певні дії.

Ухвала може бути оскаржена до апеляційного суду Херсонської області через Генічеський районний суд протягом п`яти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя ОСОБА_3