Справа № 372/688/16-ц Головуючий у І інстанції Проць Т. В.
Провадження № 22-ц/780/5455/16 Доповідач у 2 інстанції Коцюрба О. П.
Категорія 46 22.12.2016
УХВАЛА

Іменем України

22 грудня 2016 року колегія суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Київської області в складі:

Головуючого - Коцюрби О.П.,

Суддів - Сержанюка А.С., Журби С.О.,

При секретарі - Спеней І.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Києві цивільну справу за апеляційною скаргою Першого заступника прокурора Київської області в інтересах держави в особі Київської обласної державної адміністрації на рішення Обухівського районного суду Київської області від 10 серпня 2016 року по цивільній справі за позовом Першого заступника прокурора Київської області в інтересах держави в особі Київської обласної державної адміністрації до Козинської селищної ради Обухівського району Київської області, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, треті особи, які не заявляють самостійні вимоги на предмет спору на стороні відповідачів: ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, Публічне акціонерне товариство «Міський комерційний банк» про визнання недійсними та скасування рішень виконавчого комітету Козинської селищної ради Обухівського району Київської області, державних актів, витребування земельних ділянок з незаконного володіння, -

Заслухавши доповідь судді апеляційного суду, пояснення сторін, вивчивши матеріали цивільної справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів, -

ВСТАНОВИЛА:

Перший заступник прокурора Київської області звернувся до Обухівського районного суду Київської області в інтересах держави в особі Київської обласної державної адміністрації з позовом в якому просив визнати недійсним і скасувати рішення виконавчого комітету Козинської селищної ради Обухівського району Київської області «Про передачу безкоштовно у приватну власність земельних ділянок для будівництва і обслуговування індивідуального житлового будинку та ведення особистого підсобного господарства від 22.02.2001 року №1/2; «Про довиділення та передачу у приватну власність земельної ділянки» від 25.07.2002 року №108/114; «Про довиділення та передачу у приватну власність земельної ділянки» від 25.07.2002 року №108/113; «Про довиділення та передачу у приватну власність земельної ділянки» від 25.07.2002 року №108/112 та визнати недійсними державні акти на право власності на земельні ділянки видані ОСОБА_2 серії НОМЕР_1, серії НОМЕР_2, серії НОМЕР_3, серії НОМЕР_4, серії НОМЕР_5, видані ОСОБА_3 серії НОМЕР_6, серії НОМЕР_7, серії НОМЕР_8, серії НОМЕР_9, серії НОМЕР_10, видані ОСОБА_6 серії НОМЕР_11, серії НОМЕР_12, серії НОМЕР_13, серії НОМЕР_14. Крім того, просив витребувати на користь держави в особі Київської обласної державної адміністрації із незаконного володіння ОСОБА_2 земельні ділянки з кадастровими номерами НОМЕР_15 площею 0,1686 га., НОМЕР_16 площею 0,1486 га., НОМЕР_17 площею 01270 га., НОМЕР_18 площею 0,1558 га., НОМЕР_19 площею 0,1810 га., НОМЕР_20 площею 0,1809 га., НОМЕР_21 площею 0,3228 га., НОМЕР_22 площею 0,0491 га., НОМЕР_23 площею 0,3897 га., НОМЕР_24 площею 0,3594 га., ОСОБА_3 земельні ділянки з кадастровими номерами НОМЕР_27 площею 0,1353 га., НОМЕР_25 площею 0,1515 га., НОМЕР_26 площею 01440 га., НОМЕР_28 площею 0,1687 га., НОМЕР_29 площею 0,3643 га., НОМЕР_37 площею 0,3493 га., НОМЕР_36 площею 0,0278 га., НОМЕР_30 площею 0,2554 га., НОМЕР_41 площею 0,4192 га., ОСОБА_4 земельні ділянки з кадастровими номерами НОМЕР_31 площею 0,1702 га., НОМЕР_38 площею 0,1822 га., НОМЕР_34 площею 0,1791 га., НОМЕР_32 площею 0,3253 га., НОМЕР_39 площею 0,1390 га., НОМЕР_35 площею 0,1206 га., НОМЕР_33 площею 0,2112 га., НОМЕР_40 площею 0,1292 га., які знаходиться в смт.Козин, Обухівського району, Київської області.

В обґрунтування позовних вимог прокурор зазначив, що в 2001 році ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_19, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18 рішенням виконкому Козинської селищної ради Обухівського району Київської області передано у власність земельні ділянки. Частина вказаних громадян на підставі договорів купівлі-продажу відчужили земельні ділянки ОСОБА_5, якою вони були об'єднані, та нею отримано державний акт на право приватної власності на землю серії НОМЕР_42 загальною площею 1,6634 га., та згодом відчужено ОСОБА_2. Останньому рішенням виконкому тієї ж ради було довиділено земельну ділянку яку він об'єднав з придбаною, а потім розділив на 10 земельних ділянок меншого розміру з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд. Інша частина громадян, відчужили земельні ділянки ОСОБА_3, якому виконкомом Козинської селищної ради Обухівського району Київської області також було довиділено земельну ділянку і яку він об'єднав з придбаними, а потім розділив на 9 ділянок з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд. Інша частина громадян, відчужила земельні ділянки ОСОБА_6, якій також було довиділено земельні ділянки, об'єднано, а потім розділено.

З повідомлення Київського ДП «КИЇВГЕОІНФОРМАТИКА» вбачається, що спірні земельні ділянки передані за рахунок земель водного фонду, а саме за рахунок поверхні 100 метрової прибережної захисної смуги р. Дніпро Канівського водосховища та водної поверхні. Цільове призначення земель водного фонду у межах спірних земельних ділянок у 1999-2012 роках не змінилося. Так як передача у приватну власність земель водного фонду для будівництва і обслуговування індивідуального житлового будинку та ведення особистого підсобного господарства законом не передбачена, земельні ділянки, що є предметом спору, передані у власність Козинською селищною радою Обухівського району Київської області незаконно, також незаконно змінено ї їх цільове призначення, тому, Перший заступник прокурора Київської області просив його вимоги задовольнити.

Рішенням Обухівського районного суду Київської області від 10.08.2016 року Першому заступнику прокурора Київської області відмовлено в задоволенні позові .

Не погоджуючись з вказаним рішенням, Перший заступник прокурор Київської області в інтересах держави в особі Київської обласної державної адміністрації подав апеляційну скаргу в якій просив скасувати рішення Обухівського районного суду Київської області від 10.08.2016 року, ухвалити у справі нове рішення про задоволення позовних вимог. Зазначив, що рішення Обухівського районного суду Київської області від 10.08.2016 року ухвалено з порушенням норм процесуального права.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення Обухівського районного суду Київської області від 10.08.2016 року в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга Першого заступника прокурора Київської області в інтересах держави в особі Київської обласної державної адміністрації не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що рішенням виконавчого комітету Козинської селищної ради Обухівського району Київської області від 22.02.2001 року № 1/2 «Про передачу безкоштовно у приватну власність земельних ділянок для будівництва і обслуговування індивідувального житлового будинку та ведення особистого підсобного господарства» передано 12-ти громадянам безкоштовно у приватну власність земельні ділянки загальною площею 4,59 га. по АДРЕСА_1

Так, ОСОБА_7 передано земельну ділянку загальною площею 0,4925 га., ОСОБА_8 передану земельну ділянку загальною площею 0,4067 га., ОСОБА_9 передано земельну ділянку загальною площею 0,3689 га., ОСОБА_19 передано земельну ділянку загальною площею 3,3951 га., ОСОБА_11 передано земельну ділянку загальною площею 0,3783 га., ОСОБА_12 передано земельну ділянку загальною площею 0,4000 га., ОСОБА_13 передано земельну ділянку загальною площею 0,3696 га., ОСОБА_14 передано земельну ділянку загальною площею 0,4483 га., ОСОБА_15 передано земельну ділянку площею 0,3863 га., ОСОБА_16 передано земельну ділянку загальною площею 0,3703 га., ОСОБА_17 передано земельну ділянку загальною площею 0,3592 га., ОСОБА_18 передано земельну ділянку загальною площею 0,1746 га.

В подальшому, на підставі договорів купівлі-продажу земельних ділянок частина громадян, яким вказаним рішенням передано безоплатно у власність земельні ділянки, відчужили їх ОСОБА_5, зокрема, ОСОБА_7 продав земельну ділянку за договором від 30.03.2001 року № 741430; ОСОБА_8 продав земельну ділянку за договором від 30.03.2001 року № 741431; ОСОБА_9 продав земельну ділянку за договором від 30.03.2001 року № 741432; ОСОБА_19 продала земельну ділянку за договором від 30.03.2001 року № 741433.

Після цього, земельні ділянки ОСОБА_5 були об'єднані та нею отримано державний акт на право приватної власності на землю серії НОМЕР_43 загальною площею 1,6634 га., яку згодом вона відчужила на підставі договору дарування від 15.03.2002 року № 426 на користь ОСОБА_2

ОСОБА_2 на підставі рішення виконавчого комітету Козинської селищної ради Обухівського району Київської області від 25.07.2002 року № 108/112 «Про довиділення та передачу у приватну власність земельної ділянки», об'єднав земельну ділянку по вул. Старокиївській у смт. Козин, Обухівського району, Київської області з подарованою земельною ділянкою і отримав державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_44 загальною площею 2,083 га., яка на підставі рішень Козинської селищної ради Обухівського району Київської області від 27.08.2008 року № 20/2 та від 21.12.2007 року №№ 33/12, 22/12-1 була поділена на 10 земельних ділянок з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд та для ведення особистого селянського господарства на які він отримав державні акти.

Згідно договорів купівлі-продажу земельних ділянок, ОСОБА_11 продав земельну ділянку за договором від 30.03.2001 року серія НОМЕР_45; ОСОБА_12 продала земельну ділянку за договором від 30.03.2001 року серія НОМЕР_46; ОСОБА_13 продала земельну ділянку за договором від 30.03.2001 року серія НОМЕР_47; ОСОБА_14 продав земельну ділянку за договором від 30.03.2001 року серія НОМЕР_48. Вказані земельні ділянки були відчужені ОСОБА_3

Рішенням виконавчого комітету Козинської селищної ради Обухівського району Київської області від 25.07.2002 року № 108/114 «Про довиділення та передачу у приватну власність земельної ділянки» ОСОБА_3 довиділено земельну ділянку по пул.Старокиївській у смт. Козин, Обухівського району, Київської області розміром 0,42 га.

В подальшому, ОСОБА_3 об'єднав вищезазначені земельні ділянки та отримав державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_49 площею 2,016 та.

На підставі рішень Козинської селищної ради Обухівського району Київської області від 27.08.2008 року № 20-2 та від 21.12.2007 року № 33/12, 22/12-1 ОСОБА_3 здійснено поділ земельних ділянок на 9 земельних ділянок меншого розміру з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд та для ведення особистого селянського господарства, отримано державні акти на право власності на вказані земельні ділянки.

На підставі договорів купівлі-продажу земельних ділянок, ОСОБА_15 продав земельну ділянку за договором від 30.03.2001 року серія НОМЕР_50; ОСОБА_16 продав земельну ділянку за договором від 02.04.2001 року серія НОМЕР_50; ОСОБА_17 продав земельну ділянку за договором від 30.03.2001 року серія НОМЕР_51; ОСОБА_18 продала земельну ділянку за договором від 30.03.2001 року серія НОМЕР_52 ОСОБА_6

Рішенням виконавчого комітету Козинської селищної ради Обухівського району Київської області від 25.07.2002 року № 108/113 «Про довиділення та передачу у приватну власність земельної ділянки» ОСОБА_6 надано земельну ділянку по АДРЕСА_1 площею 0,167 га. для ведення особистого селянського господарства, які ОСОБА_6 об'єднала та отримала державний акт на право власності на земельну ділянку, серія НОМЕР_53, площею 1,457 га.

В подальшому, на підставі рішень Козинської селищної ради Обухівського району Київської області від 27.08.2008 року № 20-2 та від 21.11.2007 року №№ 33/11, 33/11-1 нею поділено земельні ділянки на 8 ділянок з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, ведення особистого селянського господарства та ОСОБА_6 отримано державні акти на право власності на земельні ділянки.

Після отримання зазначених актів, ОСОБА_6 на підставі договорів купівлі-продажу земельних ділянок від 01.09.2010 року відчужила вищевказані земельні ділянки ОСОБА_4

03.01.2002 року ОСОБА_2 та ОСОБА_3, створили та зареєстрували Громадське об'єднання Товариство індивідуальних забудовників «Лагуна».

Відповідно до інформації Київського державного підприємства геодезії, картографії, кадастрових та геоінформаційних систем «Київгеоінформатика» від 05.11.2015 року № 01-01/1100, від 30.12.2015 № 01-01/1105, оспорювані земельні ділянки повністю накладаються на водну поверхню на 100 метрову прибережну захисну смугу р. Дніпро. Зазначений висновок зроблено Київським державним підприємством «Київгеоінформатика» на основі вкладення на викопіювання з топографічних карт.

Враховуючи, що землі водного фонду не підлягають передачі у власність, селищна рада, приймаючи оспорювані рішення, вийшла за межі наданих їй повноважень. Судом також встановлено порушення норм чинного законодавства щодо зміни цільового призначення спірних земельних ділянок.

На такі позови поширюється положення статті 257 ЦК України щодо загальної позовної давності, і на підставі частини першої статті 261 цього Кодексу перебіг позовної давності починається від дня, коли держава в особі її органів як суб'єктів владних повноважень довідалася або могла довідатися про порушення прав і законних інтересів.

Згідно ст. ст. 256, 257 ЦК України позовна давність - це строк, у межах якого особа може звернутися до суду з вимогою про захист свого цивільного права або інтересу. Загальна позовна давність встановлюється тривалістю у три роки.

Тобто позовна давність встановлює строки захисту цивільних прав.

Відповідно до ст. 267 ЦК України сплив позовної давності, про застосування якої заявлено стороною у спорі, є підставою для відмови у позові.

Згідно ч.1 ст. 261 ЦК України за загальним правилом перебіг позовної давності починається від дня, коли особа довідалася або могла довідатися про порушення свого права або про особу, яка його порушила.

Тобто, для правильного застосування ч. 1 ст. 261 ЦК України при визначенні початку перебігу позовної давності має значення не тільки безпосередня обізнаність особи про порушення її прав, а і об'єктивна можливість цієї особи знати про обставини порушення її прав.

Держава здійснює повноваження власника землі через спеціально створені уповноважені органи в галузі земельних відносин.

Відчуження спірних земельних ділянок відбувалось на підставі рішень виконавчого комітету Козинської селищної ради Обухівського району Київської області. При цьому, підготовка цих рішень, виготовлення відповідної технічної документації, затвердження її, реєстрації права власності на землю відбувалась за участю інших державних органів, які мали повноваження контролю та виявлення порушень при здійсненні Козинською селищною радою Обухівського району Київської області повноважень власника землі.

Відповідно до ч. 2 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» основними завданнями державного контролю за використанням та охороною земель є забезпечення додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, фізичними та юридичними особами земельного законодавства України; запобігання порушенням законодавства України у сфері використання та охорони земель, своєчасне виявлення таких порушень і вжиття відповідних заходів щодо їх усунення.

Як встановлено судом, органами державної влади, у тому числі структурними підрозділами Київської обласної державної адміністрації, неодноразово здійснювалися передбачені чинним законодавством України погодження проектів землеустрою оспорюваних земельних ділянок.

Так, 23.04.2003 року за № 295 Управлінням містобудування та архітектури Київської обласної державної адміністрації розглянуто подані ГО «ТІЗ «Лагуна» матеріали попереднього погодження з приводу розміщення індивідуальної житлової забудови, об'єктів культурно-оздоровчого, рекреаційного направлення, і гідротехнічних споруд ГО «ТІЗ «Лагуна» на території Козинської селищної ради Обухівського району Київської області, та зазначено, що Управління містобудування та архітектури Київської обласної державної адміністрації не має принципових заперечень проти використання території під зазначені цілі.

22.05.2003 року за № 11-18-12327 Київською обласною державною адміністрацією було видано ГО «ТІЗ «Лагуна» дозвіл на підготовку матеріалів погодження місця розташування об'єкту.

23.09.2003 року Управлінням містобудування та архітектури Київської обласної державної адміністрації в особі начальника управління здійснено погодження архітектурно-планувального завдання № 217/03 на проектування об'єкта архітектури для нового будівництва на замовлення ГО «ТІЗ «Лагуна».

Як вбачається з матеріалів цивільної справи, державі в особі утворених нею органів, які мали повноваження щодо розпорядження землями державної власності та контролю за додержанням органами державної влади, органами місцевого самоврядування, фізичними та юридичними особами земельного законодавства України, було і об'єктивно могло бути відомо про порушення права власності держави на землю з часу вчинення порушення, але ними не було вчинено покладених на них обов'язків щодо усунення цих порушень.

З матеріалів цивільної справи також вбачається, що позовна давність по вимогам, викладеним в позовній заяві Першим заступником прокурора Київської області в інтересах держави в особі Київської обласної державної адміністрації по рішенням виконавчого комітету Козинської селищної ради Обухівського району Київської області від 22.02.2001 року закінчилась 22.02.2004 року, по рішенням від 25.07.2002 року закінчилась 25.07.2005 року.

З клопотаннями про поновлення строку позовної давності позивачі не зверталися.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що Обухівський районний суд Київської області прийшов до правильного висновку про відмову Першому заступнику прокурора Київської області в інтересах держави в особі Київської обласної державної адміністрації в задоволенні позовних вимог.

Так як Обухівський районний суд Київської області розглядаючи дану справу повно та всебічно дослідив обставини справи, надані сторонами докази, правильно визначився з законом, який регулює спірні правовідносини, порушень законодавства при розгляді справи не допустив, тому, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги Першого заступника прокурора Київської області в інтересах держави в особі Київської обласної державної адміністрації та скасування рішення Обухівського районного суду Київської області від 10.08.2016 року

Керуючись ст. ст. 307, 308, 313, 314, 315, 317, 319 ЦПК України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Першого заступника прокурора Київської області в інтересах держави в особі Київської обласної державної адміністрації відхилити.

Рішення Обухівського районного суду Київської області від 10 серпня 2016 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двадцяти днів до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ.

Головуючий:

Судді: