Справа № 310/3888/16-ц
2/310/2298/16
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 липня 2016 рокум. Бердянськ

Бердянський міськрайонний суд Запорізької області у складі судді Полянчука Б.І., при секретарі Панченко Л. І., розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом заступника військового прокурора Запорізького гарнізону Південного регіону України в інтересах держави в особі Міністерства оборони України, військової частини НОМЕР_1 до ОСОБА_1 , треті особи: Бердянська районна державна адміністрація, Управління Держгеокадастру у Бердянському районі Запорізької області про визнання недійсним державного акту, повернення земельної ділянки,
ВСТАНОВИВ:
Заступник військового прокурора Запорізького гарнізону Південного регіону України звернувся до суду з позовом в інтересах держави в особі Міністерства оборони України, військової частини НОМЕР_1 до ОСОБА_1 , треті особи: Бердянська районна державна адміністрація, Управління Держгеокадастру у Бердянському районі Запорізької області про визнання недійсним державного акту, повернення земельної ділянки у якому зазначив, що рішенням господарського суду Запорізької області від 7 грудня 2010 року задоволено позов заступника військового прокурора Запорізького гарнізону про скасування розпорядження Бердянської районної державної адміністрації Запорізької області від 03 квітня 2009 року №192 «Про припинення військовій частині НОМЕР_2 права постійного користування земельною ділянкою», яка розташована на території Новопетрівської сільської ради Бердянського району площею 2802 га. Постановою Донецького апеляційного господарського суду від 15 лютого 2011 року рішення суду залишено без змін.
Під час розгляду справи в суді, головою Бердянської районної державної адміністрації видано розпорядження Бердянської районної державної адміністрації Запорізької області від 06.09.2010 року №530 «Про передачу громадянам у власність земельних ділянок на території Новопетрівської сільської ради».
Не заважаючи на те, що земля оборони площею 2000,00 га. знаходиться в користуванні військової частини НОМЕР_1 , два гектара, всупереч вимог земельного та цивільного законодавства передано громадянці ОСОБА_1 ..
Так, відповідно до розпорядження голови Бердянської РДА №530 від 06.09.2010 року затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, які перебувають в запасі на території Новопетрівської сільської ради Бердянського району Запорізької області.
Пунктом 2 вказаного розпорядження безоплатно передано у власність громадян земельні ділянки, в тому числі пасовища для ведення особистого селянського господарства (землі запасу, якими є полігон військової частини НОМЕР_1 ), у т.ч. громадянці ОСОБА_1 земельну ділянку, площею 2,0000 га., вартістю 35874,34 грн.
На виконання вказаного розпорядження голови Бердянської РДА Пшенична В.І. отримала державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЛ №144109, про що вчинено запис від 17 листопада 2010 року за №58 про державну реєстрацію державного акта, в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі.
Рішенням господарського суду Запорізької області від 03 листопада 2015 року задоволено позов першого заступника військового прокурора Південного регіону України та визнано недійсним розпорядження голови Бердянської районної державної адміністрації від 06.09.2010 року №530.
Згідно п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України до розмежування земель державної та комунальної власності, повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.
Окрім того, ОСОБА_1 отримала право власності на земельну ділянку військової частини НОМЕР_2 з порушенням вимог ст. 77 Земельного кодексу України згідно якої, землі оборони, це землі надані для розміщення і постійної діяльності військових частин, установ, військових навчальних закладів, підприємств та установ Збройних Сил України інших військових формувань утворених відповідно до законодавства України.
Статтями 9, 14 Закону України «Про оборону України» визначено, що землі закріпленні за військовими частинами та установами Збройних Сил України, є державною власністю та належать їм на праві оперативного управління.
Пунктом 2 ст. 149 Земельного Кодексу України передбачено, що вилучення земельних ділянок проводиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України, Ради Міністрів АР Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, місцевих рад відповідно до їх повноважень.
Водночас, рішення Кабінетом Міністрів України або Міністерством оборони України про припинення постійного користування зазначеною земельною ділянкою не приймалося.
За приписами ст. 328 Цивільного Кодексу України право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів. Право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена судом.
Відповідно до ст. 152 Земельного кодексу України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю.
Посилаючись на те, що військова частина НОМЕР_1 як правонаступник на законних підставах користується земельною ділянкою полігону та тривалий процес оскарження розпоряджень голови райдержадміністрації, прокурор просив визнати причини пропуску позовної давності для звернення з позовною заявою до суду поважними, а також визнати недійсним державний акт серії ЯЛ №144109 на право власності на земельну ділянку площею 2,0000 га., вартістю 35874 грн. 34 коп., що розташована на території Новопетрівської сільської ради Бердянського району Запорізької області, який виданий ОСОБА_1 ..
Повернути від гр. ОСОБА_1 земельну ділянку площею 2,0000 га, яка розташована на території Новопетрівської сільської ради Бердянського району Запорізької області, законному землекористувачу - військовій частині НОМЕР_1 .
У судове засідання прокурор не з`явився. Про слухання справи повідомлений належним чином. Подав заяву про розгляд справи за його відсутності.
Представник Міністерства оборони України та військової частини НОМЕР_1 не з`явився. Про слухання справи повідомлений належним чином.
ОСОБА_1 у судовому засіданні позовні вимоги не визнала.
Представник Управління Держгеокадастру у Бердянському районі Запорізької області в судове засідання не з`явився без поважних причин. Про розгляд справи повідомлений належним чином.
Представник Бердянської районної державної адміністрації в судове засідання не з`явився. Надав суду письмові заперечення, у яких зазначив, що заступник військового прокурора Запорізького гарнізону Південного гарнізону Південного регіону України помилково визнає законними користувачами земельної ділянки Міністерство оборони України та військову частину НОМЕР_1 , оскільки останні через бездіяльність посадових осіб Міноборони по оформленню правовстановлюючих документів на земельну ділянку площею 2802,06 га військову частину НОМЕР_1 не мають відношення до оспорюваної земельної ділянки.
Також представник БРДА зазначив, у в/ч НОМЕР_1 , КЕВ м. Запоріжжя або у Міністерства оборони України немає та ніколи не було на колишню земельну ділянку ліквідованої в/ч НОМЕР_2 правовстановлюючих документів, тому законним власником цієї земельної ділянки є тільки ОСОБА_1 ..
Автоматичне правонаступництво у земельних відносинах не передбачено чинним законодавством, тому що право на земельну ділянку виникає з моменту державної реєстрації цієї земельної ділянку, та посвідчується відповідним правовстановлюючим документом (Актом постійного користування земельної ділянки). Згідно статті 125, 126 Земельного кодексу України, цей Акт не було переоформлено Міністерством оборони України на військову частину НОМЕР_1 . Згідно експлікації до Акту на право постійного користування 11 - ЗП №001486 площа земельної ділянки 2802,06 га складалась переважно із земель сільськогосподарського призначення. Категорію цих земель не було змінено на землі оборони. Кожна військова частина є самостійною юридичною особою. Відповідно до статті 91 Цивільного кодексу України цивільна правоздатність припиняється з дня внесення до Єдиного державного реєстру запису про її припинення. А4322 була знята з реєстрації та починаючи з 01.07.2004 року не обліковується в Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій України, тому саме з 01.07.2004 року земельна ділянка площею 2802,06 га не вважається землями оборони.
Крім того, ОСОБА_1 отримала земельну ділянку правомірно із земель сільськогосподарського призначення на підставі погодженого проекту землеустрою земельної ділянки та має юридично оформлене право власності на земельну ділянку площею 2 га відповідно до акту на право власності на земельну ділянку серії ЯЛ № 144109 на відміну від військової частини НОМЕР_1 .
Просив у задоволенні позову відмовити.
З`ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.
Частиною 1 ст. 92 ЗК України визначено, що право постійного користування земельною ділянкою це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.
Згідно державного акту ІІ-ЗП №001486 рішенням Бердянської районної Ради народних депутатів Запорізької області від 28 грудня 2000 року № 7 Донецькій КЕЧ військової частини НОМЕР_2 Бердянського гарнізону надана у постійне користування земельна ділянка для розміщення та обслуговування об`єктів і споруд полігону, що розташована на території Новопетрівської сільської ради площею 2802,06 га. (а.с. 7-11).
Рішенням господарського суду Запорізької області від 07.12.2010 року встановлено, що наказом Головнокомандувача військ Протиповітряної оборони Збройних сил України №75 від 05.11.2003 року військову частину НОМЕР_2 ліквідовано, її правонаступником визначено військову частину НОМЕР_1 (а.с.21-25).
03.04.2009 року розпорядженням голови Бердянської районної державної адміністрації Запорізької області № 192 «Про припинення права постійного користування земельною ділянкою», припинено право користування військовою частиною НОМЕР_2 Бердянського гарнізону Донецької КЕЧ земельною ділянкою площею 2802,06 га на території Новопетрівської сільської ради Бердянського району, яка надавалася рішенням сесії Бердянської районної ради від 28 грудня 2000 року № 7 для розміщення та обслуговування об`єктів і споруд полігону. Дані землі переведені до земель запасу категорії земель сільськогосподарського призначення. Визнано таким, що втратив чинність, державний акт на право постійного користування землею серії ІІ-ЗП № 001486, реєстраційний № 390 від 17.05.2001 року, виданий військовій частині НОМЕР_2 Бердянського гарнізону Донецької КЕЧ для розміщення та обслуговування об`єктів і споруд полігону (а.с.19).
Рішенням господарського суду Запорізької області від 07.12.2010 р. задоволено позов заступника військового прокурора Запорізького гарнізону про скасування розпорядження Бердянської районної державної адміністрації Запорізької області від 03 квітня 2009 р. «Про припинення військовій частині НОМЕР_2 права постійного користування земельною ділянкою», яка розташована на території Новопетрівської сільської ради Бердянського району площею 2802 га. (а.с. 21-25).
Постановою Донецького апеляційного господарського суду від 15 лютого 2011 р. вказане судове рішення залишено без змін (а.с. 26-30).
На виконання постанови Вищого господарського суду України від 19.05.2011 року головою Бердянської районної державної адміністрації прийнято розпорядження № 483 від 20.06.2011 року, яким розпорядження №192 від 03.04.2009 року визнано таким, що втратило чинність та рекомендовано відділу Держкомзему у Бердянському районі Запорізької області внести відповідні зміни в земельно-облікову документацію (а.с.20).
Розпорядженням голови Бердянської районної державної адміністрації Запорізької області №530 від 06.09.2010 року передано у власність ОСОБА_1 земельну ділянку площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства (а.с.34). На підставі цього рішення ОСОБА_1 видано державний акт на право власності на земельну ділянку серія ЯЛ №144109 (а.с. 33).
Визнання недійсним у судовому порядку розпорядження № 192 від 03.04.2009 року щодо припинення військовій частині НОМЕР_2 права користування земельною ділянкою свідчить, що земельна ділянка, яка була безоплатно передана у власність відповідачу фактично була виділена йому зі складу земель оборони, перебування яких у користуванні Міністерства оборони України в особі в/ч НОМЕР_2 у встановленому законом порядку не припинялось.
Відповідно до ч. 3 ст. 61 ЦПК України обставини, встановлені судовим рішенням у цивільній, господарській або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлені ці обставини.
Рішенням господарського суду Запорізької області від 07.12.2010 року встановлено факт перебування земельної ділянки площею 2802,06 га, що розташована на території Новопетрівської сільської ради Бердянського району у постійному користуванні військової частини НОМЕР_2 Бердянського гарнізону Донецької КЕЧ, правонаступником якої є військова частина НОМЕР_1 для розміщення та обслуговування об`єктів і споруд полігону на підставі державного акта серії ІІ-ЗП № 001486 та незаконність розпорядження № 192 від 03.04.2009 року щодо припинення права постійного користування земельною ділянкою та втрати чинності зазначеного акту, та переведення землі оборони до земель запасу категорії земель сільськогосподарського призначення.
Враховуючи, що судовим рішенням господарського суду Запорізької області від 07.12.2010 року встановлена незаконність розпорядження № 192 від 03 квітня 2009 року, дозволу на передачу спірної земельної ділянки військової частини НОМЕР_2 Бердянській районній адміністрації землекористувач не надавав, повноважень розпоряджатися землями, віднесеними до категорії оборони, шляхом безоплатної передачі їх у власність громадян без вилучення їх у встановленому ст. ст. 143, 144 ЗК України порядку, голова Бердянської районної адміністрації при прийнятті розпорядження № 530 від 06.09.2010 року не мав.
Порядок використання земель оборони в господарських цілях врегульовано ст. 4 Закону України «Про використання земель оборони», відповідно до якої військові частини за погодженням з органами місцевого самоврядування або місцевими органами виконавчої влади і в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, можуть дозволяти фізичним і юридичним особам вирощувати сільськогосподарські культури, випасати худобу та заготовлювати сіно на землях, наданих їй у постійне користування.
Частиною 1 ст. 155 ЗК України передбачено, що у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.
Враховуючи, що державний акт на право власності на земельну ділянку є документом, що посвідчує право власності і видається на підставі відповідних рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, а повноважень розпоряджатися землями оборони Бердянська районна державна адміністрація шляхом безоплатного виділення їх у власність громадянам не мала, то доводи позивача про наявність підстав для визнання в силу ст. 155 ЗК України виданого на підставі розпорядження №530 від 06.09.2010 року на ім`я ОСОБА_1 державного акту серія ЯЛ №144109 недійсним підлягають задоволенню, а земельна ділянка площею 2,0000 га підлягає поверненню землекористувачу шляхом витребування її з володіння відповідача та повернення військовій частині НОМЕР_1 .
Відповідно до матеріалів справи, прокурором з 2009 року вживаються заходи для відновлення порушених прав військової частини НОМЕР_1 щодо користування землями військового полігону. Так, з 2009 року прокурором подано ряд позовів в порядку господарського та адміністративного судочинства про скасування розпоряджень голови Бердянської районної державної адміністрації, зокрема й розпорядження №530 від 06.09.2010 року.
З огляду на викладене, суд приходить до висновку про поважність причин пропуску прокурором строку звернення до суду з даним позовом та наявність підстав для його поновлення.
На підставі ст. 88 ЦПК України з відповідача на користь військової прокуратури Південного регіону України 2 756 грн. судового збору.
Керуючись ст. ст. 88, 209, 212-215, 224-226 ЦПК України, ст. ст. 92, 155 ЗК України, Закону України «Про використання земель оборони», ЗУ «Про судовий збір», суд
ВИРІШИВ:
Позов задовольнити.
Визнати недійсним державний акт серії ЯЛ №144109 на право власності на земельну ділянку площею 2,0000 га., вартістю 35 874 грн. 34 коп., що розташована на території Новопетрівської сільської ради Бердянського району Запорізької області, який виданий ОСОБА_1 .
Зобов`язати ОСОБА_1 повернути військовій частині НОМЕР_1 земельну ділянку площею 2,0000 га., що розташована на території Новопетрівської сільської ради Бердянського району Запорізької області.
Стягнути з ОСОБА_1 на користь військової прокуратури Південного регіону України 2 756 грн. судового збору.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.
Апеляційна скарга подається апеляційному суду через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване рішення.

Суддя