Справа № 539/2089/16-ц
Рішення

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 серпня 2016 року Лубенський міськрайонний суд

Полтавської області

В складі: головуючого судді - Гудкова С. В.

при секретарі Яценко Л.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Лубни цивільну справу за позовом Лубенського місцевого прокурора в інтересах держави в особі Лубенської міської ради Полтавської області до ОСОБА_1 про стягнення збитків, -

В С Т А Н О В И В :

Лубенський місцевий прокурор в інтересах держави в особі Лубенської міської ради Полтавської області звернувся до суду з позовом до ОСОБА_1 про стягнення коштів, мотивуючи свої вимоги тим, що до Лубенської місцевої прокуратури звернувся голова Лубенської міської ради з проханням представляти інтереси держави в особі Лубенської міської ради при вирішенні питання щодо відшкодування збитків, завданих відповідачем ОСОБА_1, яким не сплачуються кошти за фактичне користування земельною ділянкою , розташованою в м. Лубни по вул. Шевченко, 3-а, площею 0,1273 га. Оскільки земельна ділянка знаходиться у межах м.Лубен, міська рада має повноваження щодо розпорядження нею, в т.ч. укладення договорів оренди, отримання прибутку у вигляді орендної плати, а отже, має право на відшкодування збитків у випадку, коли земельні ділянки знаходяться у користуванні осіб, які не мають правовстановлюючих документів на таке користування.

Відповідно до договору купівлі-продажу приміщення від 24.11.1999 року відповідач набув право власності на приміщення бурочного цеху, площею 175,4 кв.м. по вул.Шевченко, 3 в м.Лубни . Дане нерухоме майно розташоване на земельній ділянці територіальної громади Лубенської міської ради. На підставі клопотання відповідача від 25.03.2008 року рішенням Лубенської міської ради від 26.06.2008 року "Про вилучення на надання земельних ділянок для користування юридичним і фізичним особам для різного цільового призначення" відповідачу була передана в оренду земельна ділянка за адресою м. Лубни, вул.Шевченко, 3-а, площею 0,12783 га за цільовим призначенням - землі комерційного призначення терміном на п"ять років.

Договір оренди землі укладений 19.02.2009 року строком на 5 років. По закінченню терміну дії договору оренди землі, клопотання про його поновлення від відповідача не надходило, орендна плата до місцевого бюджету не сплачувалась, але вищезазначена земельна ділянка перебуває у користуванні відповідача. У зв'язку з тим, що до даного часу договір оренди земельної ділянки відповідачем не укладено, хоча земельна ділянка фактично використовується, місцевий бюджет Лубенської міської ради не отримав кошти. Внаслідок порушення відповідачем земельного законодавства, відповідно до акту комісії по визначенню збитків власникам землі та землекористувачам від 16.03.2016 року, сума збитків за користування земельною ділянкою по вул.Шевченко, 3-а в м.Лубни із застосування коефіцієнту -3%, в період з 20.02.2014 року по 16.03.2016 року складає 116495, 47 грн. Посилаючись на ст.ст.13, 142 Конституції України, ст.ст.33, 73 Закону України "Про місцеве самоврядування", ст.ст.93, 116, 152, 156, 157 Земельного кодексу України, п.287.1. Податкового кодексу України, позивач прохає стягнути із відповідача на користь Лубенської міської ради збитки в розмірі 116 495, 47 грн. за користування земельною ділянкою площею 0,1273 га по вул.Шевченко, 3-а в м.Лубни без правоустановчих документів у період з 20.02.2014 року по 16.03.2016 року. В судовому засіданні представник Лубенської місцевої прокуратури та представник Лубенської міської ради позов підтримали, прохали його задовольнити. Відповідач позов не визнав, мотивуючи тим, що він дійсно у 1999 році придбав у власність приміщення бурочного цеху, розташованого по вул.Шевченко, 3 в м.Лубни . 19.02.2009 року він уклав договір оренди землі, площею 0,1273 га, на якій розташоване приміщення, що знаходиться у його власності. В подальшому, він хотів провести реконструкцію складських приміщень під підсобні приміщення з надбудовою другого поверху з легких матеріалів під житло, але виконавчим комітетом Лубенської міської ради йому було відмовлено. В даний час він нежитлове приміщення, яке перебуває у його власності та розташоване на земельній ділянці площею 0,1273 га по вул.Шевченко, 3-а в м.Лубни, взагалі не використовує під комерційну діяльність, а намагається вказану нерухомість утримувати лише в належному стані. Суд, заслухавши учасників процесу, дослідивши обставини, докази справи, вважає, що вищезазначений позов підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав. Відповідно до ст. 60 ЦПК України кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків, встановлених статтею 61 цього Кодексу. Докази подаються сторонами та іншими особами, які беруть участь у справі. Згідно ст. 33 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" міські ради наділяються повноваженнями щодо надання під забудову та для інших потреб земель, що перебувають у власності територіальних громад. Відповідно до ст. 93 Земельного кодексу України орендодавцями земельних ділянок є власники або уповноважені ними особи. Оскільки земельна ділянка по вул.Шевченко, 3-а в м.Лубни площею 0,1273 га знаходиться у межах м. Лубен, Лубенська міська рада має повноваження щодо розпорядження нею, в тому числі і на укладення договорів оренди, отримання прибутку у вигляді орендної плати, а отже, має право на відшкодування збитків у випадку, коли земельні ділянки знаходяться у користуванні осіб, які не мають правовстановлюючих документів на таке користування. Відповідно до договору купівлі-продажу приміщення від 24.11.1999 року відповідач набув право власності на приміщення бурочного цеху, площею 175,4 кв.м. по вул.Шевченко, 3 в м.Лубни (а.с.6). Дане нерухоме майно розташоване на земельній ділянці територіальної громади Лубенської міської ради. Згідно ст.377 Цивільного кодексу України до особи, яка набула право власності на будівлю або споруду, переходить право власності, право користування на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення в обсязі та на умовах, встановлених для попереднього землевласника (землекористувача); у разі відчуження споруди до набувача переходить право користування тією частиною земельної ділянки, на якій вони розміщені, та частиною ділянки, яка необхідна для їх обслуговування. Статтею 120 Земельного кодексу України передбачено, що при переході права власності на будівлю і споруду право власності на земельну ділянку або її частину може переходити на підставі цивільно-правових угод, а право користування - на підставі договору оренди. На підставі клопотання відповідача від 25.03.2008 року (а.с.8) рішенням Лубенської міської ради від 26.06.2008 року "Про вилучення на надання земельних ділянок для користування юридичним і фізичним особам для різного цільового призначення" відповідачу була передана в оренду земельна ділянка за адресою м.Лубни, вул.Шевченко, 3-а, площею 0,12783 га за цільовим призначенням - землі комерційного призначення терміном на п"ять років (а.с.7) .

Договір оренди землі укладений 19.02.2009 року строком на 5 років (а.с.9-10). Згідно із розділом 3 вказаного договору оренди, після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію. По закінченню терміну дії договору оренди землі, клопотання про його поновлення від відповідача до міської ради не надходило, орендна плата до місцевого бюджету не сплачувалась, але вищезазначена земельна ділянка перебуває у фактичному користуванні відповідача, що підтверджується актом обстеження земельної ділянки від 25.01.2016 року (а.с.25).

Факт не сплати орендної плати підтверджується листом заступника начальника Лубенської ОДПІ від 15.01.2016 року (а.с.23). Вищезазначену обставину сторони також визнавали і не оспорювали . Згідно ст. 287 Податкового кодексу України, власники землі та землекористувачі сплачують плату за землю з дня виникнення права власності або права користування земельною ділянкою. Відповідно до ст.93 Земельного кодексу використання землі в Україні є платним. Плата за землю справляється у вигляді земельного податку або орендної плати, що визначається залежно від грошової оцінки земель. Всупереч вимог законодавства ОСОБА_1 використовує земельну ділянку без сплати орендної плати за неї. Згідно ст. 125 Земельного кодексу України право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації.

За змістом ст. 152 ЗК України держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю. Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок не одержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки (пункт «д» частини 1 статті 156 ЗК України).

За змістом статті 157 ЗК України відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів або погіршує якість земель, розташованих у зоні їх впливу, в тому числі внаслідок хімічного і радіоактивного забруднення території, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами і стічними водами. Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 3 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 1993 року № 284, відшкодуванню підлягають інші збитки власників землі і землекористувачів, у тому числі орендарів, включаючи і неодержані доходи, якщо вони обґрунтовані. При цьому неодержаний доход - це доход, який міг би одержати власник землі, землекористувач, у тому числі орендар, із земельної ділянки і який він не одержав внаслідок її вилучення (викупу) або тимчасового зайняття, обмеження прав, погіршення якості землі або приведення її у непридатність для використання за цільовим призначенням у результаті негативного впливу, спричиненого діяльністю підприємств, установ, організацій та громадян.

Згідно із пунктом 2 частини 2 статті 22 ЦК України збитками є доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода).

Статтею 124 ЗК України передбачено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Рішенням виконавчого комітету Лубенської міської ради Лубенського району №65 від 23.03.2016 року (а.с.30) затверджено акт комісії по визначенню збитків власникам землі та землекористувачам (а.с.28-29), внаслідок порушення ОСОБА_1 земельного законодавства, відповідно до якого сума збитків становить 116495,47 грн. Розмір заподіяних збитків визначено із застосуванням Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 року №284, як неотриманні доходи у вигляді орендної плати за земельну ділянку виходячи з нормативної грошової оцінки земельної ділянки. В результаті не укладення відповідачем договору оренди землі та не сплати за користування землею коштів її власнику, місцевим бюджетом недоотримано грошові кошти в сумі 116495,47 грн. Відповідно до п. 16 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 16.04.2004 р. №7 "Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ» визначено, що вирішуючи спори про відшкодування власникам землі й землекористувачам шкоди, заподіяної самовільним зайняттям або забрудненням земельних ділянок та іншими порушеннями земельного законодавства, суди мають виходити з того, що відповідно до ст. 156 Земельного кодексу України, ст.1166 Цивільного кодексу України така шкода відшкодовується у повному обсязі. Згідно ст. 1166 ЦК України майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала. Таким чином, відсутність правовстановлюючих документів у ОСОБА_1 на землю не є підставою для звільнення його від сплати за її фактичне використання. На даний час відповідач продовжує безкоштовно використовуючи земельну ділянку, на якій розташована належна йому на праві власності нерухомість, а тому сума збитків 116495,47 грн. підлягає стягненню з відповідача на користь Лубенської міської ради. У відповідно до ст. 88 ЦПК України, з відповідача на користь прокуратури підлягає стягненню судовий збір в розмірі 1747, 43 грн.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 10, 11, 60, 61, 88, 213-215, 218 ЦПК України, ст.ст.33, 73 Закону України "Про місцеве самоврядування", ст.ст.93, 116, 152, 156, 157 Земельного кодексу України, п.287.1. Податкового кодексу України, -

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги Лубенського місцевого прокурора Полтавської області в інтересах Лубенської міської ради Полтавської області до ОСОБА_1 про стягнення збитків - задовольнити .

Стягнути із ОСОБА_1 на користь Лубенської міської ради Полтавської області 116 495 гривень 47 копійок збитків.

Стягнути із ОСОБА_1 на користь прокуратури Полтавської області 1747 гривень 43 копійки судового збору.

Рішення може бути оскаржено до Апеляційного суду Полтавської області протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні в судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу до Апеляційного суду Полтавської області через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня отримання копії рішення.

Суддя Лубенського

міськрайонного суду ОСОБА_2 С. В.