Справа № 363/424/14-ц Головуючий у І інстанції Купрієнко С. І.
Провадження № 22-ц/780/1092/16 Доповідач у 2 інстанції ОСОБА_1
Категорія 6 09.02.2016
РІШЕННЯ

Іменем України

09 лютого 2016 року м. Київ

Колегія суддів судової палати у цивільних справах

апеляційного суду Київської області в складі:

Головуючого судді Фінагєєва В.О.,

суддів Кашперської Т.Ц., Яворського М.А.,

за участю секретаря Нагорної Г.О.

розглянувши в судовому засіданні цивільну справу за апеляційною скаргою Новосілківської сільської ради Вишгородського району Київської області на рішення Вишгородського районного суду Київської області від 22 жовтня 2015 року у справі за позовом заступника прокурора Київської області в інтересах держави в особі Новосілківської сільської ради Вишгородського району Київської області до Вишгородської районної державної адміністрації Київської області, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 про скасування розпорядження, визнання недійсними державних актів на землю та повернення земельних ділянок, -

В С Т А Н О В И Л А:

У січні 2014 року заступник прокурора Київської області звернувся до суду з позовом та просив визнати незаконним та скасувати розпорядження Вишгородської районної державної адміністрації від 23 грудня 2011 року №2639 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок ОСОБА_4 площею 0,1173 га, ОСОБА_3 площею 0,1173 га, ОСОБА_5 площею 0,1173 га, ОСОБА_2 площею 0,1173 га, для ведення індивідуального садівництва на території Новосілківської сільської ради Вишгородського району Київської області та передачі у власність; визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯМ № 329836 від 28 грудня 2012 року, виданий на імя ОСОБА_5 на земельну ділянку площею 0,1173 га з цільовим призначенням - для ведення індивідуального садівництва з кадастровим номером :35:117:0159, який зареєстровано в книзі записів реєстрації державних актів на право на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 24911; визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯМ №329837 від 28 грудня 2012 року, виданий на імя ОСОБА_3 , на земельну ділянку площею 0,1173 га з цільовим призначенням - для ведення індивідуального садівництва з кадастровим номером :35:117:0154, який зареєстровано в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 24910; визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯМ №329840 від 28 грудня 2012, виданий на імя ОСОБА_2 на земельну ділянку площею 0,1173 га з цільовим призначенням - для ведення індивідуального садівництва з кадастровим номером :35:117:0160, який зареєстровано в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №24913; визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯМ №329842 від 28 грудня 2012 року, виданий на імя ОСОБА_4 на земельну ділянку площею 0,1173 га з цільовим призначенням - для ведення індивідуального садівництва з кадастровим номером :35:117:0153, який зареєстровано в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 24912; повернути земельні ділянки з кадастровими номерами - :35:117:0160, :35:117:0153, :35:117:0154, :35:117:015 в комунальну власність Новосілківської сільської ради Вишгородського району; визнати за Новосілківською сільською радою право комунальної власності на земельну ділянку загальною площею 0,4692 га, вартістю 523 160 грн. з кадастровими номерами :35:117:0160, :35:117:0153, :35:117:0154, :35:117:015.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що проведеною прокуратурою Вишгородського району Київської області перевіркою було виявлено порушення законодавства при наданні відповідачам у власність земельних ділянок, а саме вимог земельного законодавства та Указу Президента «Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям». Землі, які належать до резервного фонду, були передані відповідачам, які не є членами КСП, не проживають у населеному пункті та не відносяться до соціальної сфери життя села.

Рішенням Вишгородського районного суду Київської області від 22 жовтня 2015 року у задоволенні позову заступника прокурора Київської області в інтересах держави в особі Новосілківської сільської ради Вишгородського району Київської області відмовлено.

В апеляційній скарзі Новосілківська сільська рада Вишгородського району просить скасувати рішення суду першої інстанції через порушення норм матеріального та процесуального права та ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити. В обґрунтування доводів апеляційної скарги сільська рада зазначає, що суд першої інстанції невірно застосував закон до спірних правовідносин. Земельні ділянки, передані відповідачам для ведення індивідуального садівництва, відносяться до земель резервного фонду. Відповідачі не є членами СВК «Деснянський», не зайняті у соціальній сфері та не проживають на території Новосілківської сільської ради.

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимог заявлених у суді першої інстанції, колегія суддів вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити частково, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 213 ЦПК України рішення суду повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, яким суд, виконавши всі вимоги цивільного судочинства, вирішив справу згідно із законом.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на основі повно і всебічно з'ясованих обставин, на які сторони посилаються, як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Судом встановлено, що розпорядженням Вишгородської районної державної адміністрації від 23 грудня 2011 № 2639 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок ОСОБА_4 площею 0,1173 га, ОСОБА_3, площею 0,1173 га, ОСОБА_5, площею 0,1173 га, ОСОБА_2 площею 0,1173 га, для ведення індивідуального садівництва на території Новосілківської сільської ради Вишгородського району Київської області, та передачі у власність (а.с.9).

28 грудня 2012 року відповідачам було видано державні акти:

- державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯМ № 329836 від 28 грудня 2012 року, на імя ОСОБА_5, на земельну ділянку площею 0,1173 га з цільовим призначенням - для ведення індивідуального садівництва з кадастровим номером :35:117:0159, який зареєстровано в книзі записів реєстрації державних актів на право на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 24911(а.с.13);

- державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯМ №329837 від 28 грудня 2012 року, на імя ОСОБА_3, на земельну ділянку площею 0,1173 га з цільовим призначенням - для ведення індивідуального садівництва з кадастровим номером :35:117:0154, який зареєстровано в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 24910 (а.с.14);

- державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯМ №329840 від 28 грудня 2012 року, на імя ОСОБА_2 на земельну ділянку площею 0,1173 га з цільовим призначенням для ведення індивідуального садівництва з кадастровим номером :35:117:0160, який зареєстровано в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 24913(а.с.15);

- державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯМ №329842 від 28 грудня 2012 року, на імя ОСОБА_4 на земельну ділянку площею 0,1173 га з цільовим призначенням - для ведення індивідуального садівництва з кадастровим номером :35:117:0153, який зареєстровано в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 24912 (а.с.16).

З листа Новосілківського сільського голови №78/02-42 вбачається, що згідно з генеральним планом села Новосілки, розробленим Інститутом «УкрНДІПроцивільсільбуд» у жовтні 2007 року (протоколом № 98 від 01 жовтня 2007 року), погодженим 13 грудня 2007 року на засіданні архітектурно-містобудівної ради управління містобудування і архітектури та розвитку інфраструктури Київської обласної державної адміністрації (протоколом №299/07-ц від 13.12.2007 року) затвердженого сесією Новосілківської сільської ради (рішення №146-12-у від 13 грудня 2007 року), та відповідно до рішення Вишгородської районної ради від 27 вересня 2012 року №278-21-У1 «Про затвердження проекту землеустрою щодо встановлення (коригування) та зміни межі с. Новосілки», вказані земельні ділянки знаходяться за межами населеного пункту с. Новосілки та відповідно до даних форми 6-зем, відносяться до земель резервного фонду (а.с.62).

Ухвалюючи рішення про відмову у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що в судовому засіданні не було доведено, що оспорюване розпорядження Вишгородської РДА було прийнято з порушенням Указу Президента «Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям» від 08 серпня 1995 року, та ст. 116 ЗК України. Вищезазначений Указ Президента не забороняє передачу у власність земельних ділянок особам, які не відносяться до категорії зайнятих у соціальній сфері та членів сільськогосподарських підприємств.

Однак, колегія суддів не може погодитися з висновками суду першої інстанції з наступних підстав.

Згідно ч. ч. 1, 2 ст. 78 ЗК України право власності на землю - це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками. Право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них.

Частиною 1 ст. 116 ЗК України передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

В силу п. 12 розділу Х Перехідних положень ЗК України, до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Згідно ч. 1 ст. 25 ЗК України, при приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій земельні ділянки передаються працівникам цих підприємств, установ та організацій, працівникам державних та комунальних закладів освіти, культури, охорони здоров'я, розташованих на території відповідної ради, а також пенсіонерам з їх числа з визначенням кожному з них земельної частки (паю).

Відповідно до ч. 4 ст. 25 ЗК України площа земель, що передаються у приватну власність, становить різницю між загальною площею земель, що перебували у постійному користуванні сільськогосподарських підприємств, установ та організацій, і площею земель, які залишаються у державній чи комунальній власності (лісогосподарське призначення, водний фонд, резервний фонд.

Частинами 9, 10 ст. 25 ЗК України визначено, що органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування у процесі приватизації створюють резервний фонд земель за погодженням його місця розташування з особами, зазначеними в частині першій цієї статті у розмірі до 15 відсотків площі усіх сільськогосподарських угідь, які були у постійному користуванні відповідних підприємств, установ та організацій. Резервний фонд земель перебуває у державній або комунальній власності і призначається для подальшого перерозподілу та використання за цільовим призначенням.

Пунктом 7 Указу Президента України від 08 серпня 1995 року № 720/95 «Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям» визначено, що створюваний під час передачі земель у колективну власність резервний фонд використовується для передачі у приватну власність або надання у користування земельних ділянок переважно громадянам, зайнятим у соціальній сфері на селі, а також іншим особам, яких приймають у члени сільськогосподарських підприємств або які переселяються у сільську місцевість для постійного проживання.

Згідно ч. 6 ст. 118 ЗК України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства у межах норм безоплатної приватизації подають клопотання до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та висновки конкурсної комісії (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, власних і делегованих повноважень голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження, а керівники управлінь, відділів та інших структурних підрозділів - накази.

Таким чином, при приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій у приватну власність передаються земельні ділянки (крім земель резервного фонду) працівникам цих підприємств, установ та організацій, працівникам державних та комунальних закладів освіти, культури, охорони здоров'я, розташованих на території відповідної ради, а також пенсіонерам з їх числа з визначенням кожному з них земельної частки (паю).

Разом з тим, створений у процесі приватизації резервний фонд земель призначається для подальшого перерозподілу та використання за цільовим призначенням переважно громадянами, зайнятими у соціальній сфері на селі, а також іншими особами, яких приймають у члени сільськогосподарських підприємств або які переселяються у сільську місцевість для постійного проживання.

Реалізація вказаними особами права на отримання у власність (користування) земельної ділянки здійснюється ними добровільно, а саме: за їх клопотанням.

З матеріалів справи вбачається, що земельні ділянки для ведення індивідуального садівництва були передані Вишгородською РДА громадянам з резервного фонду. Однак, резервний фонд земель підлягає перерозподілу в першу чергу між працівниками державних та комунальних закладів, підприємств та організацій культури, освіти та охорони здоров'я та пенсіонерам з їх числа, які проживають у сільській місцевості та лише які мають право на подачу клопотання про виділ землі з резервного фонду.

На території сільської ради проживають громадяни, які ще не отримували земельні ділянки у власність, а тому рішення органувиконавчої влади про надання земельних ділянок з резервного фонду особам, які до такого переліку не відносяться, не відповідає вимогам Закону.

Таким чином, позовні вимоги заступника прокурора Київської області в частині визнання незаконним та скасування розпорядження та повернення земельних ділянок у комунальну власність Новосілківської сільської ради є обґрунтованими та підлягають до задоволення.

Разом з тим, не підлягає до задоволення вимога про визнання за Новосілківською сільською радою права комунальної власності на земельні ділянки, виходячи із наступного.

Відповідно до вимог ст. 80 ЗК України субєктами права власності на землю є територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності.

Чинним земельним законодавством України не передбачено визнання за сільською радою права комунальної власності на спірну земельну ділянку, оскільки субєктами права власності на землю є територіальні громади.

Відповідно до вимог ст. 88 ЦПК України стороні, на користь якої ухвалено рішення, суд присуджує з другої сторони понесені нею і документально підтверджені судові витрати. Якщо позов задоволено частково, судові витрати присуджуються позивачеві пропорційно до розміру задоволених позовних вимог, а відповідачеві - пропорційно до тієї частини позовних вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено. Якщо суд апеляційної або касаційної інстанції, не передаючи справи на новий розгляд, змінює рішення або ухвалює нове, суд відповідно змінює розподіл судових витрат.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 303, 307, 309, 313-316 ЦПК України, колегія суддів, -

В И Р І Ш И Л А:

Апеляційну скаргу Новосілківської сільської ради Вишгородського району Київської області задовольнити частково.

Рішення Вишгородського районного суду Київської області від 22 жовтня 2015 року скасувати та ухвалити нове рішення.

Позов заступника прокурора Київської області в інтересах держави в особі Новосілківської сільської ради задовольнити частково.

Визнати незаконним та скасувати розпорядження Вишгородської районної державної адміністрації від 23 грудня 2011 року № 2639 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок ОСОБА_4 площею 0,1173 га, ОСОБА_3 площею 0,1173 га, ОСОБА_5 площею 0,1173 га, ОСОБА_2 Івановчиу площею 0,1173 га, для ведення індивідуального садівництва на території Новосілківської сільської ради Вишгородського району Київської області та передачі у власність.

Визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯМ № 329836 від 28 грудня 2012 року, виданий на імя ОСОБА_5 на земельну ділянку площею 0,1173 га з цільовим призначенням - для ведення індивідуального садівництва з кадастровим номером :35:117:0159, який зареєстровано в книзі записів реєстрації державних актів на право на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 24911.

Визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯМ №329837 від 28 грудня 2012 року, виданий на імя ОСОБА_3, на земельну ділянку площею 0,1173 га з цільовим призначенням - для ведення індивідуального садівництва з кадастровим номером :35:117:0154, який зареєстровано в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 24910.

Визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯМ №329840 від 28 грудня 2012, виданий на імя ОСОБА_2 на земельну ділянку площею 0,1173 га з цільовим призначенням - для ведення індивідуального садівництва з кадастровим номером :35:117:0160, який зареєстровано в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №24913.

Визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯМ №329842 від 28 грудня 2012 року, виданий на імя ОСОБА_4 на земельну ділянку площею 0,1173 га з цільовим призначенням - для ведення індивідуального садівництва з кадастровим номером :35:117:0153, який зареєстровано в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 24912.

Повернути земельні ділянки з кадастровими номерами :35:117:0159, :35:117:0154, :35:117:0160, :35:117:0153 у комунальну власність Новосілківської сільської ради Вишгородського району Київської області.

У задоволенні іншої частини позовних вимог заступника прокурора Київської області в інтересах держави в особі Новосілківської сільської ради Вишгородського району Київської області відмовити.

Стягнути з Вишгородської районної державної адміністрації Київської області, місце знаходження вул. Шевченка, 1, м. Вишгород Київської області, ОСОБА_2, проживаючого ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_3, проживаючої ІНФОРМАЦІЯ_2, ОСОБА_4, проживаючого ІНФОРМАЦІЯ_3, ОСОБА_5, проживаючої ІНФОРМАЦІЯ_4 на користь Новосілківської сільської ради Вишгородського району Київської області, місце знаходження вул. Київська, 50, с. Новосілки Вишгородського району Київської області, судовий збір у розмірі 267 (двісті шістдесят сім грн. 96 коп.) з кожного.

Стягнути з Вишгородської районної державної адміністрації Київської області, місце знаходження вул. Шевченка, 1, м. Вишгород Київської області, ОСОБА_2, проживаючого ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_3, проживаючої ІНФОРМАЦІЯ_2, ОСОБА_4, проживаючого ІНФОРМАЦІЯ_3, ОСОБА_5, проживаючої ІНФОРМАЦІЯ_4 в дохід держави судовий збір у розмірі 243 (двісті сорок три грн. 60 коп.) з кожного.

Рішення набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржене в касаційному порядку до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних та кримінальних справ протягом двадцяти днів.

Головуючий: Фінагєєв В.О.

Судді: Кашперська Т.Ц.

ОСОБА_6