12.01.2016 Справа № 363/159/15-ц
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 січня 2016 року Вишгородський районний суд Київської області в складі:

головуючого : судді С.І.Купрієнка

секретаря Дехтяренко О.В. , Рибки І.Є.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Вишгороді справу за позовом заступника прокурора Київської області в інтересах держави в особі Кабінету Міністрів України , Державного підприємства „ Димерське лісове господарство до Київської обласної державної адміністрації , Вишгородської районної державної адміністрації Київської області , ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , 3-і особи , які не заявляють самостійні вимоги на предмет спору на стороні відповідачів ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , Григор*єва ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 про визнання недійсним розпоряджень , державних актів на право власності на землю та витребування земельних ділянок

В С Т А Н О В И В :

Заступник прокурора Київської області звернувся з даним позовом в якому просить визнати розпорядження голови Київської обласної державної адміністрації від 09.04.08 №№549-546 „Про вилучення , зміну цільового призначення із постійного користування ДП „Димерське лісове господарство.

Визнати недійсним розпорядження голови Вишгородської районного державної адімінстрації від 16.07.08 №№505 „Про передачу у власність громадян земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства на території Ясногородської сільської ради.

Визнати недійсними :

- державний акт серії ЯЖ №672564 на право власності ОСОБА_1 на земельну ділянку із кадастровим номером :21:096:0151 загальною площею 0,9699 га для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Ясногородської сільської ради Вишгородського району;

- державний акт серії ЯЖ № 672566 на право власності ОСОБА_18 , на земельну ділянку із кадастровим номером :21:096:0153 загальною площею 0,9699 га для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Ясногородської сільської ради Вишгородського району , з відміткою про перехід права власності до ОСОБА_19;

- державний акт серії ЯЖ №672567 на право власності ОСОБА_3 на земельну ділянку із кадастровим номером :21:096:0154 , загальною площею 0,9701 га , для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Ясногородської сільської ради Вишгородського району;

- державний акт серії ЯЖ №672568 на право власності ОСОБА_4 на земельну ділянку із кадастровим номером :21:096:0155 загальною площею 0,9701 га для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Ясногородської сільської ради Вишгородського району;

- державний акт серії ЯЖ №672569 на право власності ОСОБА_17 на земельну ділянку із кадастровим номером :21:096:0156 загальною площею 0,9699 га для ведення особистого селянського господарства в адміністравтиних межах Ясногородської сльської ради Вишгородського району , з відміткою про перехід права власності до ОСОБА_19;

- державний акт серії ЯЖ №672570 на право власності ОСОБА_5 на земельну ділянку із кадастровим номером :21:096:0157 загальною площею 0,9701 га , для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Ясногородської сільської Вишгородського району;

- державний акт серії ЯЖ №672571 на право власності ОСОБА_6 , на земельну ділянку із кадастровим номером :21:125:0151 , загальною площею 0,9801 га для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Ясногородської сільської ради Вишгородського району;

- державний акт серії ЯЖ № 672578 на право власності ОСОБА_8 на земельну ділянку із кадастровим номером :21:125:0158 загальною площею 0,9800 га для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Ясногородської сільської ради Вишгородського району;

- державний акт серії ЯИ №478371 на право власності ОСОБА_9 на земельну ділянку із кадастровим номером :15:125:0160 загальною площею 5,88 га в адміністративних межах Ясногородської сільської ради Вишгородського району;

- державні акти серії ЯД №933494 (площа 0,12 га, кадастровий номер 322188900:21:096:0161); серії ЯД №933492 (площа 0,12га , кадастровий номер 322188900:21:096:0159); серії ЯД №933499 (площа 0,0778 га, кадастровий номер :21:096:0158); серії ЯД №933493 (площа 0,12га, кадастровий номер :21:096:0162); серії ЯД №933496 (площа 0,12га, кадастровий номер :21:096:0163) серії ЯД №933497 (площа 0,12га , кадастровий номер :21:096:0164); серії ЯД №933500 (площа 0,0519 га , кадастровий номер :21:096:0166), на право власності ОСОБА_2 на земельні ділянки в адміністративних межах Ясногородської сільської ради Вишгородського раойну;

-державні акти серії ЯД №933491 (площа 0,1184 га , кадастровий номер :21:125:0161); серії ЯД №933490 (площа 0,1184 га , кадастровий номер :21:125:0162); серії ЯД № 933489 ( площа 0,1184 га кадастровий номер НОМЕР_1 :21:125:125:0163); серії ЯД №933488 (площа 0,1184 га , кадастровий номер :21:125:0163); серії ЯД №933487 (площа ).1184 га , кадастровий номер :21:125:0165); серії ЯД №933486 ( площа 0,1184 га , кадастровий номер :21:125:0166); серії ЯД № 933485 (площа 0,1184 га , кадастровий номер :21:125:0167); серії ЯД №933484 (площа 0,0755 га , кадастровий номер

:21:125:0168); серії ЯД №933483 (площа 0,0687 га , кадастровий номер :21:125:0169) , на право власності ОСОБА_7 на земельні ділянки в адміністративних межах Ясногородської сільської ради Вишгородського раойну.

Витребувати на користь держави в особі Кабінету Міністрів України та ДП „Димерське лісове господарство з незаконного володіння ОСОБА_1 земельну ділянку із кадастровим номером :21:096:0151 площею 0,9699 га в адміністративних межах Ясногородської сільської ради Вишгородського району вартістю 1223625,84 гривни;

Витребувати на користь держави в особі Кабінету Міністрів України та ДП „Димерське лісове господарство з незаконного володіння ОСОБА_19 земельні ділянки із кадастровими номером :21:096:0153 та :21:096:0156 площами по 0,9699 га кожна , в адміністративних межах Ясногородської сільської ради вартістю 1223625,84 грн.;

Витребувати на користь держави в особі Кабінету Міністрів України та ДП „Димерське лісове господарство з незаконного володіння ОСОБА_3 , земельну ділянку із кадастровим номером :21:096:0154 площею 0,9701 га в адміністративних межах Ясногородської сільської ради Вишгородського раойну вартістю 1223878,16 грн.;

Витребувати на користь держави в особі Кабінету Міністрів України та ДП „Димерське лісове господарство з незаконного володіння ОСОБА_4 земельну ділянку із кадастровим номером :21:096:0155 площею 0,9701 га в адміністративних межах Ясногородської сільської ради Вишгородського раойну вартістю 1223878,16 грн.;

Витребувати на користь держави в особі Кабінету Міністрів України та ДП „Димерське лісове господарство з незаконного володіння ОСОБА_20 земельну ділянку із кадастровим номером :21:096:0157 площею 0,9701 га в адміністративних межах Ясногородської сільської ради Вишгородського району вартістю 1223878,16 грн.;

Витребувати на користь держави в особі Кабінету Міністрів України та ДП „Димерське лісове господарство з незаконного володіння ОСОБА_6 земельну ділянку із кадастровим номером :21:125:0151 площею 0,9801 га в адміністративних межах Ясногородської сільської ради Вишгородського району вартістю 1236494,16 грн.;

Витребувати на користь держави в особі Кабінету Міністрів України та ДП „Димерське лісове гоподарство з незаконного володіння ОСОБА_8 земельну ділянку із кадастровим номером :21:125:0158 площею 0,9800 га в адміністративних межах Ясногородської сільської ради Вишгородського району вартістю 1236368 грн.;

Витребувати на користь держави в особі Кабінету Міністрів України та ДП „Димерське лісове господарство з незаконного володіння ОСОБА_9 земельну ділянку із кадастровим номером :15:125:0160 , площею 5,88 га в адміністративних межах Ясногородської сільської ради Вишгородського району вартістю 7 418 208 грн.;

Витребувати на користь держави в особі Кабінету Міністрів України та ДП „Димерське лісове господарство з незаконного володіння ОСОБА_2 земельні ділянки площею 0,12 га , кадастровий номер 322188900:21:096:0161; площею 0,12 га , кадастровий номер 322188900:21:096:0159 ; площею 0,0778 га , кадастровий номер :21:096:0158 площею 0,12га , кадастровий номер :21:096:0160; площею 0,12га , кадастровий номер :21:096:0162; площею 0,12га ,кадастровий номер :21:096:0163; площею 0,12 га , кадастровий номер :21:0164; площею 0,12 га , кадастровий номер :21:096:0165; площею 0,0519 га , кадастровий номер :21:096:0166 , в адміністративних межах Ясногородської сільської ради Вишгородського району вартістю 1223373,52 грн..

Витребувати на користь держави в особі Кабінету Міністрів України та ДП „Димерське лісове господарство з незаконного володіння ОСОБА_7 земельні ділянки площею 0,1184 га , кадастровий номер :21:125:0161; площею 0,1184 га , кадастровий номер :21:125:0162; площею 0,1184 га , кадастровий номер :21:125:0163; площею 0,1184 га, кадастровий номер :21:125:0164; площею 0,1184 га , кадастровий номер :21:125:0165; площею 0,1184 га , кадастровий номер :21:125:0166; площею 0,1184 га , кадастровий номер :21:125:0167 ; площею 0,0755 га , кадастровий номер :21:125:0168; площею 0,0687 га , кадастровий номер :21:125:0169 , в адміністративних межах Ясногородської сільської ради Вишгородського району вартістю 1227536,8 грн.

Визнати за державою в особі Кабінету Міністрів України право власності та за ДП „Димерське лісове господарство „ право користування на земельні ділянки загальною площею 15,61 га з наступними кадастровими номерами: :21:096:0151; :21:096:0153; :21:096:0154;

:21:096:0155; :21:096:0156; :21:096:0157;

:21:125:0151; :21:125:0158; 322188900:21:096:0161;

322188900:21:096:0159; 322188900:21:096:0158; 322188900:21:096:0160;

322188900:21:096:0162; 322188900:21:096:0162; 322188900:21:096:0163;

322188900:21:096:0164; 322188900:21:096:0165; 322188900:21:096:0166;

:21:125:0160; :21:125:0161; :21:125:0162;

:21:125:0163; :21:125:0164; :21:125:0165;

:21:125:0166; :21:125:0167; :21:125:0168;

:21:125:0169, що розташовані на території Ясногородської сільської ради Вишгородського раойну Київської області , загальною ринковою вартістю 1 684 492,48 гривень.

Свої вимоги прокурором було обгрунтовано тим , що вищезазначені земельні ділянки відповідачам було виділено в порушення ст.21 Закону України „Про місцеві державні адміністрації , ст.31 Лісового кодексу України ( в редакції , яка була чинною на час виникнення спірних правовідносин) відповідно до яких , до повноважень державних адміністрацій у сфері лісових відносин віднесено , у тому числі передачу у власність , наданні в постійне користування для нелісогосподарських потреб земельних лісових ділянок площею до 1 га , що перебувають у державній власності , на відповідній території , а також у межах міст республіканського та обласного значення та припинення права користування.

В судовому засіданні прокурор , представник Кабінету Міністрів України , та представник ДП „Димерське лісове господарство підтримали позовні вимоги , дали пояснення по суті пред*явленого позову , вважають його обгрунтованим.

Представник відповідача ОСОБА_3 та 3-ї особи ОСОБА_21 проти задоволення позову заперечують , вважають його необгрунтованим .

Представник Київської ОДА та Вишгородської РДА в судове засідання не з*явились , направивши свої письмові заперечення на пред*явлений позов.

Інші відповідачі та 3-і особи в судове засідання не з*явились , про день розгляду справи належним чином неодноразово повідомлялись.

Суд вислухавши учасників процесу дослідивши письмові докази по справі вважає , що пред*явлений позов необгрунтований і задоволенню не підлягає.

Так в судовому засіданні встановлено , що відповідно до розпоряджень Київської обласної державної адімінстрації від 09.04.08 №№ 549-564 „Про вилучення , зміну цільового призначення було вилучено із постійного користування ДП „Димерське лісове господарство (Ясногородське лісництво , квартал 40 виділ 8, квартал 48 виділи 2,3,4) , 16 земельних ділянок площею 0,97-0,98 га , змінено їх цільове призначення на землі сільськогосподарського призначення та віднесено їх до земель запасу без права вирубки дерев , а також зобов*язано Вишгородську районну державну адміністрацію забезпечити відшкодування збитків землекористувачу , що спричинені вилученням земельних діялнок із користування , та внести зміни до земельно-кадастрової документації ( т.1 ас.25-40).

07.2008 року ОСОБА_6 , ОСОБА_1 , ОСОБА_22, ОСОБА_7 , ОСОБА_23 , ОСОБА_15, ОСОБА_18, ОСОБА_14, ОСОБА_3, Григор*єва О.В., ОСОБА_12, ОСОБА_4 , ОСОБА_8 , ОСОБА_24, ОСОБА_5 , ОСОБА_11 звернулись до Вишгородської РДА Київської області із заявами про надання дозволу на розробку проекту від-

ведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства.

Розглянувши вказані заяви , Вишгородська РДА надала дозволи на підготовку проектів відведення земельних ділянок щодо передачі їх у власність вищезазначеним громадянам для ведення особистого селянського господарства на території Ясногородської сільської ради Вишгородського району Київської області за межами населеного пункту.

Для відводу земельних ділянок було отримано необхідні висновки , -Управління земльних ресурсів у Вишгородському районі № 868 від 27.05.2008 року про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам та висновок № 264 від 27.05.2008 року про наявні обмеження на використання земельних діялнок , висновок відділу містобудування , архітектури , житлово-комунального господарства та розвитку інфраструктури №2064 від 16.05.2008 року про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок , висновок санітарно-епідеміологічної експертизи №05.03.02-07/33345 від 03.06.2008 р., про наявні обмеження на використання земельних ділянок №2065 від 16.05.2008р, висновок Управління культури і туризму Київської обласної державної адміністрації №11/815/01 від 25.06.2008 р., висновок Головного управління охорони навколишнього природного середовища в Київській області №06-13/2303 від 03.07.2008 року.

Головне управління земельних ресурсів у Київській області надало висновок державної експертизи землевпорядної організації № 8-317 від 08.07.2008 року.

Після розробки необхідно документації , на підставі розпорядження Вишгородської РДА №507 від 16.07.2008 року було передано безоплатно у власність 16 громадянам , відповідачам та 3-ім особам по справі земельні ділянки розміром кожної 0,9699-0,9801га для ведення особистого селянського господарства на території Ясногородської сільської ради Вишгородського району Київської області , за межами населеного пункту (т.2 ас.9-134).

12.08.2008 року на підставі вищезазначеного розпорядження ОСОБА_6, ОСОБА_1, ОСОБА_22, ОСОБА_7, ОСОБА_23, ОСОБА_15, ОСОБА_18, ОСОБА_14, ОСОБА_3, Григор*єва О.В., ОСОБА_12, ОСОБА_4 , ОСОБА_8, ОСОБА_17, ОСОБА_5, ОСОБА_11 , отримали державні акти на земельні ділянки розмірами 0,9696-0,9801 га , для ведення особистого селянського господарства (т.2 ас.187-204).

В подальшому вищезначені власники земельних ділянок звернулись із заявами до Вишгородської РДА Київської області із заявами про надання дозволів на розробку технічної документації із землеустрою щодо зміни цільового використання земельних ділянок з ведення особистого селянського господарства на ведення індивідуального садівництва на території Ясногородської сільської ради Вишгородського району Київської області , за межами населеного пункту. Після отримання належного дозволу Вишгородською РДА та підготовки проектів відведення земельних ділянок , та отримання позитивних висновків від Управління земельних ресурсів у Вишгородському районі , відділу містобудування , архітектури і тд, 14.10.2008 року на підставі розпорядження Вишгородської РДА Київської області за №761 було затверджено технічну документацію із землеустрою щодо зміни функціонального використання земельних ділянок 16-и громадянам згідно Додатку , в ведення особистого селянського господарства , на ведення індивідуального садівництва , в адміністративних межах Ясногородської сільської ради Вишгородського району Київської , розроблену ТОВ „БУДПРОМ ПРОЕКТ (т.2 ас.134-186, 205-248).

На підставі вищезазначеного розпорядження Вишгородської РДА , ОСОБА_6, ОСОБА_1 , ОСОБА_21 , ОСОБА_7, ОСОБА_23 , ОСОБА_15 , ОСОБА_18, ОСОБА_14, ОСОБА_3, Григор*єва О.В., ОСОБА_12, ОСОБА_4, ОСОБА_8, ОСОБА_17, ОСОБА_5 та ОСОБА_11 отримали державні акти на право власності на земельні ділянки з цільовим призначенням для ведення індивідуального садівництва на території Ясногородської сільської ради Вишгородського раойну Київської області площею 0,9696-0,9801 га (т.2 ас.249-264).

Як вбачається з листів начальника управління Київського обласного управління лісового та мисливського господарства ОСОБА_25 направлених в серпні 2007 року голові Вишгородської РДА ОСОБА_26, погоджувалось вилучення та зміна цільового призначення вищезазначених земельних ділянок.

При цьому приймалось до уваги згода землекористувача ( в даному випадку ДП „Димерське лісове господарство)) , та враховувався лист-дозвіл Київської ОДА (ас. 319-358 т.2).

Крім цього необхідно зазначити , що на підставі рахунків-фактури виданих Димерським лісовим господарством , було відшкодовано лісовому господарству збитки нанесені за вилучення лісових земель (т.2 ас.359-364).

Відповідно до ст.19 ч.2 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування , їх посадові особи зобов*язані діяти лише на підставі , в межах повноважень та у спосбі , що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.149 Земельного кодексу України земельні ділянки , надані у постійне користування із земель державної та комунальної власності , можуть вилучатися для суспільних та інших потреб за рішенням органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України , Ради міністрів Автономної Республіки Крим , місцевих державних адміністрацій , сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень.

Відповідно до частини 6 цієї статті , обласні державні адміністрації на їх території вилучають земельні ділянки державної власності , які перебувають у постійному користуванні , а межах міст обласного значення та за межами населених пунктів для всіх потреб , крім випадків , визначених частинами 5,9 цієї статті.

Відповідно до частини 9 статті 149 Земельного кодексу України , яка була чинною на час виникнення спірних правовідносин , Кабінет Міністрів України вилучає земельні ділянки державної власності , які перебувають у постійному користуванні ,- ріллю, багаторічні насадження для нелісогосподарських потреб , ліси-площею 1га для нелісогосподарських потреб , а також земельні ділянки природоохоронного , оздоровчого , рекреаційного призначення , крім випадків , визначених ч.ч.5-8 цієї статті, та у випадках , визначених статтею 150 цього Кодексу.

Відповідно до статті 31 Лісового кодексу України ( у редакції , яка була чинною на час виникнення спірних правовідносин) до повноважень обласної державної адміністрації у сфері лісових відносин віднесено , у тому числі передача у власність , надання в постійне користування для нелісогосподарських потреб земельних лісових ділянок площею до 1 га , що перебувають у державній власності , на відповідній території , а також у межах міст республіканського , та обласного значення та припинення права користування ними.

Повноваження Кабінету Міністрів України у сфері лісових відносин визначені ст.13 ЗК України , ст.27 ЛК України , до яких належить передача у власність , надання в постійне користування для нелісогосподарських потреб земельних лісових ділянок площею більше як гектар , що перебувають у державній власності.

Відповідно до ст.57 ЛК України , яка була чинною на час виникнення спірних відносин , зміна цільового призначення земельних лісових ділянок з метою їх використання в цілях , не пов*язаних з веденням лісового господарства , провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування , які приймають рішення про передачу цих земельних ділянок у власність або надання у постійне користування відповідно до ЗК України.

Відповідно до ст.60 ЦПК України кожна сторона зобов*язана довести ті обставини , на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень , крім випадків , встановлених статтею 61 цього Кодексу.

В судовому засіданні не було доведено , що оспорювані розпорядження Київської ОДА та Вишгородськогої РДА на підставі яких відповідачами було отримано державні акти на право власності на землю , та зміна цільового призначення земельних ділянок було проведено з порушенням норм ст.31Лісового кодексу , та ст.21 Закону України „ Про місцеві адміністрації , а тому підстав для визнання недійсним розпоряджень Київської ОДА , Вишгородської РДА , визнання недійсним державних актів , та витребування земельних ділянок на користь держави не вбачається.

Висновок суду грунтується на тому , що норми Лісового кодексу не містять такого поняття як „єдиний масив. Земельні ділянки було отримано 16 громадянами України , більша частина яких до даного часу являються власниками виділених їм земельних ділянок , які ними були отримані без порушень ст.116 ЗК УКраїни . Таким чином , визначальним є саме розмір конкретної земельної ділянки , а не сукупна площа декількох земельних ділянок , розташованих одна біля одної , які були одночасно виділені різним особам.

Крім того необхідно зазначити, що ДП „Димерське лісове господарство було отримано кошти за збитки нанесені лісовому господарству за вилучення вищезазначених лісових земель.

Необхідно також зазначити , що відповідно до 1 Протоколу 1-ї Конвенції «Про захист прав людини та основних свобод», яка відповідно до ч. 1 ст. 9 Конституції, п. 1 ст. 17 Закону України «Про міжнародні договори України» є частиною національного законодавства, ст. 41 Конституції України та ст. ст. 321, 328 ЦК України, кожна фізична особа має право мирно володіти своїм майном, право власності набувається із підстав не заборонених законом, зокрема правочинів. Право власності є непорушним, ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений в його здійсненні крім у випадках і в порядку встановлених законом.

Керуючись Постановою Пленуму Верховного Суду України № 7 від 16.04.2004р. «Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ», Закону України «Про місцеві державні адміністрації», ст.ст. 19-21, 58-61, 83, 84, 91, 103, 125, 126 Земельного кодексу України, ст.ст. 27,31,57 Лісового кодексу України, ст. ст. 11, 15, 16, 321,368, 373, 387,388, ЦК України, ст.ст. 3, 10, 11, 256, 257, 258, 259, 293 ЦПК України, суд,-

В И Р І Ш И В :

В задоволенні позову заступнику прокурора Київської області , відмовити в повному обсязі.

Рішення протягом 10 днів з дня проголошення може бути оскаржене до Апеляційного суду Київської області, шляхом подачі скарги через районний суд , особам , які не були присутні під час розгляду справи в той же строк , з дня отримання копії рішення.

Суддя