Справа № 587/2026/15-ц
Провадження № 2/587/68/16
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 серпня 2016 року Сумський районний суд Сумської області у складі:

Головуючого - судді Моісеєнко О.М.,

При секретарі Землюк А.П.,

Розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Суми справу за позовом

Прокурора Сумського району

До Шпилівської сільської ради Сумського району

ОСОБА_2

3-і особи: Державна інспекція сільського господарства в Сумській області

Реєстраційна служба Сумського РУЮ

про скасування рішення сільської ради та державної реєстрації права власності на земельну ділянку, а також повернення земельної ділянки,

встановив:

Прокурор звернувся до суду в інтересах держави в особі Державної інспекції сільського господарства в Сумській області з наступних підстав. Положенням про Держсільгоспінспекцію в Сумській області визначено, що Держсільгоспінспекція здійснює державний нагляд (контроль) у частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, в тому числі за дотриманням органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю. Аналогічні повноваження закріплені статтею 6 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель». Однак, відсутній відповідний державний орган, уповноважений на здійснення представництва у суді інтересів держави у разі незаконної передачі органом місцевого самоврядування у приватну власність землі.

Шпилівською сільською радою Сумського району Сумської області 28 травня 2015 року ОСОБА_2 надано у приватну власність земельну ділянку площею 0,25 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1 за рахунок земель сільськогосподарського призначення, тобто змінено категорію земель на землі житлової та громадської забудови. Відповідне рішення органу місцевого самоврядування порушує право власності територіальної громади села на землі, призначені для сільськогосподарського та загального використання. Під час вивчення містобудівної документації с. Ополонське Шпилівської сільської ради прокуратурою встановлено, що вказану земельну ділянку надано сільською радою громадянину ОСОБА_2 незаконно. Відповідно до ч.ч. 2, 4 ст.48 Закону України «Про охорону земель», розміщення і будівництво об'єктів житлово-комунального, промислового, транспортного, іншого призначення здійснюється відповідно до затверджених у встановленому порядку містобудівної документації та проектів цих об'єктів. Визначення територій і вибір земель для містобудівних потреб та спорудження конкретних об'єктів здійснюються на підставі затвердженої містобудівної документації, документації із землеустрою, схем планування територій переважно на землях несільськогосподарського призначення. У разі відсутності плану зонування або детального плану території, затвердженого відповідно до вимог цього Закону, передача (надання) земельних ділянок із земель державної або комунальної власності у власність чи користування фізичним та юридичним особам для містобудівних потреб забороняється.

Генеральний план с. Ополонське відсутній. Відповідно до опорного плану

с. Ополонське та текстової частини проекту планування та забудови

с. Шпилівка, с. Визирівка, с. Ополонське, с. Харківщина, які є частиною містобудівної документації радянських часів, земельна ділянка, надана у приватну власність ОСОБА_2 частково замальована кружечками, що графічно відображає зелені насадження. Відповідно до довідки, наданої управлінням Держземагентства у Сумському районі, вказана земельна ділянка відноситься до земель запасу сільськогосподарського призначення, пасовища. Фактично, на вказаній території розташований фруктовий сад. Наявною містобудівною документацією

с. Ополонське Шпилівської сільської ради не передбачено розміщення індивідуальних житлових будинків, господарських будівель і споруд на земельній ділянці по АДРЕСА_1 Надання земельної ділянки здійснене в порушення вимог ст.ст. 38,39 Земельного кодексу України, ст.ст. 1,5,8 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», ч. 2, 4 ст. 48 Закону України «Про охорону земель», ст.ст.17, 21 Закону України «Про основи містобудування». Просив винести рішення, яким визнати незаконним і скасувати рішення Шпилівської сільської ради Сумського району «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд ОСОБА_2.» від 28 травня 2015 року, скасувати державну реєстрацію права власності, повернути у власність територіальної громади вказану земельну ділянку, стягнути судові вирати по справі.

Представник відповідача Шпилівської сільської ради у судовому засіданні остаточно при винесенні рішення поклався на розсуд суду та пояснив, що від місцевих мешканців відомо, що на місці виділення земельної ділянки ОСОБА_2 знаходяться насадження фруктових дерев - це розбитий раніше колгоспний сад. Крім відповідача, там виділено земельні ділянки ще кільком громадянам.

Представник відповідача ОСОБА_2 з позовом не погодився повністю, подав до суду письмові заперечення, в яких зазначив наступне. ОСОБА_2 скористався передбаченим Конституцією та ЗК України правом на набуття у власність земельної ділянки. Відповідно до ст.118 ЗК України звернувся до Шпилівської сільської ради з відповідною заявою, в якій просив надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,25 га в АДРЕСА_1. Після винесення рішення Шпилівською сільською радою від 23 жовтня 2014 року про надання дозволу, було розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Вказаний проект був погоджений у визначеному порядку. Схема генерального плану, розроблена ТОВ НВП «Гарпун» та погоджена сільським головою і головним архітектором Сумського району, яка є складовою проекту землеустрою, є частиною містобудівної документації с. Ополонське. Підстав для відмови з боку сільради у погодженні проекту земелеустрою не було. Заявлений прокурором позов не є позовом в інтересах держави, а заявлений в інтересах територіальної громади, на що у прокурора відсутні правові підстави. Просив у задоволенні позову відмовити.

Представник 3-ї особи Державної інспекції сільського господарства в Сумській області позов прокурора підтримала повністю.

Представник 3-ї особи Реєстраційної служби Сумського РУЮ для розгляду справи до суду не з'явився, будучи належним чином повідомленим про час та місце її слухання.

Заслухавши пояснення представників сторін, свідчення спеціалістів, дослідивши матеріали справи, суд вважає позов таким, що підлягає повному задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що відповідно до п. 4 Положення про Державну інспекцію сільського господарства в Сумській області, Держсільгоспінспекція здійснює державний нагляд у частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, у тому числі за дотриманням органами державної влади, органами місцевого самоврядування вимог земельного законодавства та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю (в.с.21-26). Згідно листа Держінспекції сільського господарства України, Держінспекція сільського господарства в Сумській області звертається до суду щодо відшкодування втрат сільського господарства і лісогосподарського виробництва, а також повернення самовільно чи тимчасового зайнятих земельних ділянок, строк користування якими закінчився. Кошти на сплату судового збору на 2015 рік не передбачені (а.с.18-19).

17 вересня 2014 року ОСОБА_2 звернувся до сільського голови Шпилівської сільської ради ОСОБА_3 з заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговуваня житлового будинку, господарських будівель і споруд орієнтовною площею 0,25 га в АДРЕСА_1 (а.с.42). Рішенням тридцять четвертої сесії шостого скликання Шпилівської сільської ради Сумського району Сумської області від 23 жовтня 2014 року ОСОБА_2 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1 орієнтовною площею 0,25 га із земель сільськогосподарського призначення (пасовища) . Вирішено надати вказану земельну ділянку у власність (а.с.43).

Відповідно до довідки Управління Держземагенства у Сумському районі Сумської області від 3 грудня 2014 року 37638/01.23 форми №6-зем, земельна ділянка, що відводиться ОСОБА_2 відноситься до земель запасу (пасовища) комунальної власності (а.с.28).

На замовлення ОСОБА_2 ТОВ «Координат БС» був розроблений проект землеустрою, земельній ділянці присвоєний кадастровий номер НОМЕР_1. Відповідно до проектної документації, у завданні на виконання робіт цільове призначення земельної ділянки зазначено: для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (а.с.130-166). Проект землеустрою 17 грудня 2014 року був погоджений сектором містобудування та архітектури і 26 грудня 2014 року - Управлінням Держземагенства у Сумському районі Сумської області.

Рішенням виконкому Шпилівської сільської ради від 16 січня 2015 року №04, земельній ділянці ОСОБА_2 присвоєна поштова адреса: АДРЕСА_1 (а.с.49).

28 травня 2015 року рішенням сорокової сесії шостого скликання сільради ОСОБА_2 погоджений проект земелеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, із земель сільськогосподарського призначення, надано земельну ділянку ОСОБА_2 у приватну власність (а.с.10).

Згідно листа Сумської РДА від 13 липня 2015 року № 1829, у секторі містобудування та архітектури РДА генеральний план відсутній. В наявності є лише опорний план с. Ополонське та текстова частина проекту планування та забудови с. Шпилівка, с. Визирівка, с. Ополонське, с.Харківщина, яка є загальною до вище названих населених пунктів. На опорному плані земельна ділянка, які відведена ОСОБА_2, частково замальована кружечками, що графічно відображає зелені насадження. Рішення щодо оновлення генеральних планів цих сіл від 22 вересня 2011 не реалізоване (а.с.11-14).

8 липня 2015 року ОСОБА_2. зареєстрував право власності на земельну ділянку 0,25 га по АДРЕСА_1

Рішенням чотирнадцятої сесії шостого скликання від 13 березня 2012 року затверджена технічна документація з нормативно грошової оцінки земель Шпилівської сільської ради. У складі земель с. Ополонське категорія сільськосподарських земель - багаторічні насадження в межах населеного пункту не зазначена (а.с.187-189).

Під час проведення прокуратурою Сумського району перевірки за фактом виділення земельних ділянок, голова Шпилівської сільської ради ОСОБА_3 зверталась до прокурора району з проханням винести припис щодо виправлення технічної описки в рішеннях сесій про надання дозволу на розроблення проектів земелеустрою, зокрема ОСОБА_2, а саме «землі сільськогосподарського призначення (пасовища)» на «землі житлової та громадської забудови» (а.с.14). Однак, згідно довідки Шпилівської сільської ради від від 1 серпня 2016 року, рішеннями сесій, виконкомів сільради з період з грудня 2014 року по травень 2015 року цільове призначення земельних ділянок не змінювалось.

Згідно повідомлення сільського голови Шпилівської сільської ради Семененка В.О. від 1 серпня 2016 року на адвокатський запит, зі слів жителів с. Ополонське, сад був посаджений (закладений) в 1954-1955 роках працівниками колгоспу ім. К.Маркса.

У судове засіданні надані та судом оглянуті опорний план с. Ополонське, схема генерального плану групи земельних ділянок, схема земель КСП «Шпилівське» 1995 року, відповідно до яких на спірній землі топографічно позначені насадження (а.с.178). Крім того, оглянуті копії фотознімків ділянки з фруктовими деревами (а.с.180). Вказані обставини підтверджують існування багаторічних насаджень - саду, на спірній земельній ділянці. Вказана обставина стороною відповідача ОСОБА_2 не оспорюється.

Допитаний у судовому засіданні спеціаліст ОСОБА_5 суду пояснив, що від ТОВ «Координат БС» надійшов за погодження проект відведення земельної ділянки ОСОБА_2 Надані документи він перевірив, відповідно до довідки управлення Держземагенства, земля відносилась до категорії земель запасу (пасовища). Обмежень та перешкод для погодження проекту не виявив. По с. Ополонське генеральний план відсутній, в наявності опорний план. Позначки багаторічних насаджень були, але дані про них згідно схеми до нормативно грошової оцінки вони не внесені. Проект ним був погоджений.

Допитана у судовому засіданні спеціаліст ОСОБА_6 суду пояснила, що при підготовці довідки форми 6-зем, зазначена категорія земель запасу (пасовища). Поверенння без погодження проекту відведення передбачене у випадку невідповідності зазначеній категорії та даних державної звітності. Підстав для повернення проекту без погодження не було.

Відповідно до ст. ст. 38,39 Земельного кодексу України, ст.ст.1,5,8,17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», до земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об'єктів загального користування. Використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм, державних стандартів і норм, регіональних та місцевих правил забудови.

Рішення з питань планування та забудови територій приймаються сільськими, селищними, міськими радами та їх виконавчими органами, районними, обласними радами, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями в межах визначених законом повноважень з урахуванням вимог містобудівної документації.

Відповідно до ст. 48 Закону України «Про охорону земель», розміщення і будівництво об'єктів житлово-комунального, промислового, транспортного, іншого призначення здійснюються відповідно до затверджених у встановленому порядку містобудівної документації та проектів цих об'єктів.

Визначення територій і вибір земель для містобудівних потреб та спорудження конкретних об'єктів здійснюються на підставі затвердженої містобудівної документації, документації із землеустрою, схем планування територій переважно на землях несільськогосподарського призначення.

Відповідно до ст. 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», забудова земельної ділянки здійснюється в межах її цільового призначення, встановленого відповідно до законодавства.

У разі відсутності плану зонування або детального плану території, затвердженого відповідно до вимог цього Закону, передача (надання) земельних ділянок із земель державної або комунальної власності у власність чи користування фізичним та юридичним особам для містобудівних потреб забороняється.

Зміна цільового призначення земельної ділянки, яка не відповідає плану зонування території та (або) детальному плану території, забороняється.

Відповідач ОСОБА_2 заявив про свій намір скористатися правом отримати у власність земельну ділянку, подав відповідну заяву, замовив проект відведення земельної ділянки. Тобто, дотримався процедури, передбаченої ст. 118 ЗК України. Однак, надання йому у власність земельної ділянки із земель сільськогосподарського призначення для забудови Шпилівською сільською радою здійснено в порушення вимог законодавства в сфері земельних правовідносин. За встановлених судом обставин вказана земельна ділянка не підлягала виділенню для цих цілей. Державна реєстрація права власності відповідачем не є реалізованим правом, оскільки таке право він не міг отримати, виходячи з того, що Шпилівська сільрада незаконно прийняла оспорюване рішення.

Щодо повноважень прокурора на звернення до суду з даним позовом, суд виходить з наступного. Вповноваженим державним органом щодо дотримання земельного законодавста при наданні земельних ділянок є Державна інспекція сільського господарства в Сумській області. В силу наведених вище причин вона не виконала належним чином свої повноваження у даному випадку і земельна ділянка сільськогосподарського призначення незаконно вибула з власності громади. Стаття 23 ЗК України визначає, що землі сільськогосподарського призначення є пріоритетними і повинні надаватись насамперед для сільськогосподарського використання. Тому такі землі підлягають відповідному захисту. Тому суд не може прийняти за увагу посилання представника відповідача ОСОБА_2 на здійснення повноважень всупереч вимогам Закону України «Про прокуратуру».

Позовні вимоги є обгрунтованими.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.213,215, 218 ЦПК України, ст.ст.23,38,39 ЗК України, ст.48 Закону України «Про охорону земель», Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», суд

Вирішив:

Позов задовольнити повністю.

Визнати незаконним і скасувати рішення сорокової сесії шостого скликання Шпилівської сільської ради Сумського району від 28 травня 2015 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд ОСОБА_2.».

Скасувати державну реєстрацію права власності ОСОБА_7 на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_1 загальною площею 0,25 га для будівництва, осблуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), реєстраційний номер об»єкта нерухомомго майна 47 від 8 липня 2015 року.

Повернути у власність територіальної громади Шпилівської сільської ради земельну ділянку площею 0,25 га (кадастровий номер НОМЕР_1) по АДРЕСА_1

Стягнути з місцевого бюджету Шпилівської сільської ради Сумського району Сумської області, ОСОБА_2 з кожного на користь держави по шістсот вісімдесят дев'ять грн. судового збору.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом десяти днів з дня його проголошення.

Суддя О.М. Моісеєнко