Справа №752/4701/16-ц
Провадження № 2/752/3095/16
Іменем України
13.06.2016 року Голосіївський районний суд м. Києва в складі:
головуючого судді - Шумко А.В.
при секретарі - Постернак О.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Києві справу за позовом ОСОБА_1 до Національної академії Служби безпеки України про зобов`язання вчинити дії,
ОСОБА_1 в березні 2016р. пред`явив в Голосіївськиу районному суді м.Києва позов до Національної академії Служби безпеки України про зобов`язання вчинити дії.
Зазначав, що він з 18.07.1994 року по даний час перебуває на військовій службі в СБУ, календарна військова вислуга його становить 21 рік 8 місяців. Має науковий ступінь кандидата юридичних наук за спеціальністю кримінальний процес, криміналістика, судова медицина та оперативно-розшукова діяльність.
19.05.2009 року його зараховано на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов в НА СБ України складом 6 осіб (він, дружина - ОСОБА_2 , донька ОСОБА_3 , 2000 р.н., син ОСОБА_4 , 2007 р.н., мати - ОСОБА_5 та батько - ОСОБА_6 ) до загальної черги.
У 2012 році під час проходження військової служби в Національній академії СБУ на посаді директора Навчально-наукового інституту контррозвідувальної діяльності, йому та членам його сім`ї на підставі службового ордеру №016257, виданого 04.07.2012р. Голосіївською РДА м.Києва згідно рішення ЖПК НА СБУ від 21.03.2012 року (протокол №27), було надано службову трикімнатну квартиру АДРЕСА_1 .
У вказаній квартирі він проживає з сім`єю у складі 5 осіб: він, донька, 2000 р.н., син, 2007 р.н., батько, 1949 р.н. та мати, 1950 р.н.
Проведеною у 2013 році Київською прокуратурою з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері Центрального регіону України перевіркою дотримання службовими особами НА СБУ вимог житлового законодавства України, зокрема, правомірності виділення службового житла співробітникам Академії, у т.ч. щодо нього, не встановлено порушень вимог житлового законодавства України під час виділення НА СБУ службового житла.
Проте, службовими особами НА СБУ вживалися заходи щодо скасування ордеру на службову квартиру АДРЕСА_2 та виселення його разом з сім`єю із займаного житла. З цією метою подавалися позови до судових інстанцій, у задоволенні яких судовими рішеннями відмовлено, встановлено, що він на законних підставах володіє і користується зазначеним службовим житлом.
Наказом Голови СБУ від 06.05.2014 №890-ос його переведено з НА СБУ на посаду в оперативний підрозділ Центрального управління СБУ.
Зважаючи на те, що його вислуга на військовій службі в СБУ складала понад 20 років і він належить до категорії осіб, які не можуть бути виселені зі службових приміщень без надання іншого житлового приміщення, позивач в серпні 2014 року звернувся до Голови Житлово-побутової комісії Центрального управління Служби безпеки України (далі ЖПК ЦУ СБУ) з рапортом щодо надання йому та його сім`ї виділеної йому службової квартири для постійного проживання шляхом виключення її зі складу службових.
16.10.2015 року на засіданні ЖПК ЦУ СБУ (протокол №11), прийнято рішення звернутись до НА СБУ щодо передачі службової квартири АДРЕСА_2 зі службового фонду НА СБУ до службового фонду Центрального управління СБУ.
05.01.2016 року він звернувся до НА СБУ з проханням повідомити про стан виконання рішення ЖПК ЦУ СБУ від 16.10.2015р. (протокол №11) в частині передачі вказаної службової квартири до службового фонду Центрального управління СБУ, надати йому завірені копій рішень, листів, актів приймання-передачі, інших документів НА СБУ щодо передачі цієї службової квартири до службового фонду Центрального управління СБУ.
20.01.2016 року він отримав відповідь за підписом т.в.о. ректора НА СБ України Кудінова С.С., згідно якої НА СБУ не заперечує щодо передачі вказаної квартири до службового фонду ЦУ СБУ, але у зв`язку із перебуванням на квартирному обліку понад 150 осіб просить розглянути питання щодо виділення на заміну службової трикімнатної квартири АДРЕСА_2 іншої двокімнатної квартири.
Вважав бездіяльність Національної академії СБУ, щодо не передачі службової трикімнатної квартири АДРЕСА_2 до службового фонду ЦУ СБ України та умову про виділення на заміну цієї квартири - іншої двокімнатної квартири, безпідставною, незаконною, такою, що суперечить вимогам законодавства України та такою, що порушує реалізацію конституційних прав його та членів його сім`ї, в т.ч. малолітніх дітей, на забезпечення житлом.
Просив зобов`язати відповідача передати службову трикімнатну квартиру АДРЕСА_2 до службового фонду Центрального управління СБ України для розгляду питання щодо її виключення із числа службових на засіданні ЖПК ЦУ СБУ.
У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав, просив позов задовольнити із зазначених в ньому підстав.
Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав. Пояснив, що дійсно, позивач наразі проходить військову службу в підрозділі Центрального управління СБУ, має зазначений в позові стаж військової служби.
Разом з тим вважав, що відповідач не порушує права позивача на отримання квартири АДРЕСА_2 для постійного проживання шляхом виключення її з числа службових житлових приміщень, оскільки таке рішення приймається керівником органу, закладу та установ СБУ, співробітником якого є користувач службового житлового приміщення в порядку, передбаченому п.5.15 Інструкції №792.
Твердження ОСОБА_7 про обов`язок НА СБУ виконувати рішення ЖПК ЦУ СБУ в частині передачі зазначеної квартири вважав необґрунтованими, посилаючись на те, що згідно Інструкції №792, рішення ЖПК ЦУ СБУ щодо інших органів, закладів і установ СБУ мають «погоджувальний», а не «наказний» або «зобов`язальний» характер; згідно протоколу №11 від 16.12.2015 ЖПК ЦУ СБУ вирішила «звернутися» до НА СБУ щодо передачі вказаної квартири до службового фонду Центрального управління СБУ, а не «зобов`язала» НА СБУ передати відповідну квартиру до службового фонду ЦУ СБУ.
Зазначив, що НА СБУ не заперечує проти передачі до службового фонду Центрального управління СБУ зазначеної квартири, проте звернулася з проханням розглянути питання щодо виділення на її заміну іншої двокімнатної квартири для надання для проживання особам, які тривалий час перебувають на квартирному обліку в НА СБУ.
Положеннями Інструкції № 792 та іншими нормами законодавства не передбачена процедура передачі службового житла між органами, закладами, установами СБУ в разі переміщення військовослужбовця по службі який є користувачем такого житла. При цьому не заперечував, що не передання вказаної службової квартири Національною академією СБУ до Центрального Управління СБУ перешкоджає подальшому вирішенню питання про виключення її з числа службових для подальшого отримання позивачем вказаної квартири для постійного проживання.
Просив у позові відмовити.
Суд, вислухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню, з таким мотивів.
У судовому засіданні встановлено, що позивач з 18.07.1994 року по даний час перебуває на військовій службі в Службі безпеки України. Має науковий ступінь кандидата юридичних наук за спеціальністю кримінальний процес, криміналістика, судова медицина та оперативно-розшукова діяльність.
19.05.2009 року позивача зараховано на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов в НА СБ України складом 6 осіб (він, дружина - ОСОБА_2 , донька ОСОБА_3 , 2000 р.н., син ОСОБА_4 , 2007 р.н., мати - ОСОБА_5 та батько - ОСОБА_6 ) до загальної черги.
У 2012 році під час проходження військової служби в Національній академії СБУ на посаді директора Навчально-наукового інституту контррозвідувальної діяльності, позивачу та членам його сім`ї на підставі службового ордеру №016257, виданого 04.07.2012р. Голосіївською РДА м.Києва згідно рішення ЖПК НА СБУ від 21.03.2012 року (протокол №27), надано службову трикімнатну кімнатну квартиру АДРЕСА_1 .
Відповідачем в судовому порядку оспорювався ордер позивача на вказане службове житлове приміщення та право на проживання у вказаній квартирі позивача та членів його сім`ї.
Рішенням Голосіївського районного суду м.Києва від 07.04.2014 у справі №752/10994/13-ц провадження №2/752/440/14 у позові НА СБУ до ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_6 , ОСОБА_5 , треті особи Голосіївська районна у м.Києві державна адміністрація, Служба у справах дітей Голосіївської районної у м.Києві державної адміністрації, про визнання недійсним ордеру №016257 від 04.07.2012р. на службове житлове приміщення трикімнатну квартиру АДРЕСА_1 , та виселення без надання іншого житлового приміщення - у позові відмовлено повністю.

При розгляді справи судом встановлено, що ордер на право зайняття квартири АДРЕСА_2 був виданий ОСОБА_1 правомірно, ОСОБА_1 разом з членами родини вселився у вказану квартиру на підставі ордеру, підстави для виселення відповідачів з квартири відсутні.

Ухвалою Апеляційного суду м.Києва від 19.06.2014 зазначене рішення Голосіївського районного суду залишено в силі. Ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 17.07.2014 у відкриття касаційного провадження у вказаній справі відмовлено.

Ухвалення зазначених судових рішень представником відповідача в судовому засіданні не заперечується.

У квартирі АДРЕСА_2 , згідно довідки ТОВ «Фірма «Квартет» ЛТД Форма№3 від 05.02.2016р., наразі проживає та зареєстрований позивач з сім`єю у складі 5 осіб, в т.ч. донька ОСОБА_8 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , син ОСОБА_9 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , мати ОСОБА_5 , 1950 р.н. та батько ОСОБА_6 , 1949 р.н.

Наказом Голови СБУ від 06.05.2014 №890-ос позивача переведено для подальшого проходження військової служби до Центрального управління СБУ з Національної академії СБУ.

07.08.2014 року позивач звернувся з рапортом до Голови Житлово-побутової комісії Центрального управління Служби безпеки України (далі ЖПК ЦУ СБУ) про виключення зі складу службових та надання йому та його сім`ї у постійне користування службової квартири АДРЕСА_2 .

Житлово-побутовою комісією Центрального управління СБУ на засіданні 16.10.2015 року, прийнято рішення звернутись до Національної академії СБУ щодо передачі службової квартири АДРЕСА_2 до службового фонду Центрального управління СБУ; після передачі зазначеної квартири розглянути питання її виключення з числа службових на засіданні ЖПК ЦУ СБ України, що стверджується (протоколом №11).

05.01.2016 року позивач звернувся до Національної академії СБУ з проханням повідомити про стан виконання рішення ЖПК ЦУ СБУ від 16.10.2015р. в частині передачі вказаної службової квартири до службового фонду Центрального управління СБУ, надати завірені копій рішень, листів, актів приймання-передачі, інших документів НА СБУ щодо передачі цієї службової квартири до службового фонду Центрального управління СБУ.

Згідно листа №19/10-6689 від 14.12.2015р., Департамент господарського забезпечення СБУ звернувся з листом до т.в.о. ректора Національної академії СБУ, в якому, посилаючись на рішення ЖПК ЦУ СБУ від 16.10.2015р. щодо звернення до Національної академії СБ України з приводу передачі службової квартири АДРЕСА_2 до ЦУ СБУ, просив розглянути можливість щодо передачі зазначеної квартири до службового житлового фонду Центрального управління СБУ.

Згідно відповіді, наданої листом від 23.12.2015р. №29/15-12823, т.в.о. ректора Національної академії СБУ «не заперечує проти передачі до службового фонду ЦУ СБУ зазначеної квартири, але вимушений просити розглянути питання щодо виділення Національній академії СБУ на її заміну іншої двокімнатної квартири, з метою надання її для постійного проживання особам, які тривалий час перебувають на квартирному обліку (зокрема, першому проректору з навчальної роботи НА СБУ ОСОБА_10 , який з 2002 року перебуває на квартирному обліку у списку позачергового забезпечення житлом)».

Листом від 19.01.2016 року НА СБУ №Т-1/29/15-562/30 позивача повідомлено, що НА СБУ не заперечує щодо передачі вказаної квартири до службового фонду ЦУ СБУ, але у зв`язку із перебуванням на квартирному обліку понад 150 осіб (без урахування членів сімей) вимушено просити розглянути питання щодо виділення на заміну службової трикімнатної квартири АДРЕСА_2 іншої двокімнатної квартири, з метою надання для постійного проживання особам, які тривалий час перебувають на квартирному обліку.

Відповідно до ч.1 ст.15 ЦК України, ст.3 ЦПК України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Згідно п.1 ч.1 ст.15 ЦПК України, суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин.

Згідно ст.47 Конституції України, кожен має право на житло.

Відповідно ч.1 ст.12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей жилими приміщеннями, а також розмір і порядок виплати військовослужбовцям грошової компенсації за піднайом (найом) ними жилих приміщень визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п.11 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2006 №1081 (далі Порядок), житлове приміщення виключається з числа службового, якщо відпала потреба в його використанні, а також якщо в установленому порядку його виключено з числа житлових приміщень. Виключення житлового приміщення з числа службового провадиться згідно з рішенням виконавчого органу районної, міської, районної у місті ради за клопотанням начальника гарнізону, командира військової частини та квартирно-експлуатаційного органу.

Згідно пункту 4.3. Інструкції про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям Служби безпеки України та членам їх сімей житлових приміщень, затвердженої наказом СБУ від 06.11.2007 №792 (зареєстрована в Міністерстві юстиції України 26.11.2007р. за №1308/14575) відповідно до вказаного Порядку (далі Інструкція №792), співробітникам, які мають вислугу 20 років і більше, та членам їх сімей надається житло для постійного проживання.
Відповідно пункту 5.15 Інструкції №792, рішення про виключення з числа службових житлових приміщень приймається керівниками відповідних органів, закладів та установ СБ України на підставі пропозицій житлово-побутової комісії та за погодженням з житлово-побутовою комісією Центрального управління СБ України, що затверджується заступником Голови СБ України, до функціональних обов`язків якого належить координація господарського забезпечення, з наданням необхідних документів для його вивчення.
Зазначеною Інструкцією №792 не передбачено обмеження передачі службових житлових приміщень з одного підрозділу СБУ до іншого для виключення їх з числа службових - в залежності від виділення на заміну переданій службовій квартири іншого службового житла.

Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Обмеження зазначеного права позивача з підстав, зазначених в листі т.в.о. ректора Національної академії СБУ від 23.12.2015р. №29/15-12823 на адресу Департамент господарського забезпечення СБУ та в листі Національної академії СБУ від 19.01.2016 року №Т-1/29/15-562/30, суперечить наведеним вище нормам законодавства.

За таких обставин суд приходить до висновку, що бездіяльністю відповідача, яка полягає у не переданні службової трикімнатної квартири АДРЕСА_2 до службового фонду Центрального управління СБУ для подальшого вирішення питання про виключення її з числа службових на засіданні ЖПК ЦУ СБУ, порушено визначене ч.1 ст.12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» право позивача, як військовослужбовця, який має вислугу на військовій службі 20 років і більше, на отримання займаного ним жилого приміщення - квартири АДРЕСА_2 - для постійного проживання.
У зв`язку з цим, порушене право позивача підлягає захисту судом, відповідно позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до ст.88 ЦПК України, з відповідача на користь позивача підлягає стягненню сплачений позивачем при звернені в суд з даним позовом судовий збір в сумі 551,20 грн.

На підставі наведеного, ст.ст.19, 47 Конституції України, ст.15 ЦК України, ч.1 ст.12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», п.11 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2006 №1081, п. п. 4.3, 5.15 Інструкції про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям Служби безпеки України та членам їх сімей житлових приміщень, затвердженої наказом СБУ від 06.11.2007 №792, керуючись ст.ст. 3, 10, 11, 15, 57- 61, 88, 208, 209, 212-215, 218, 223, 292, 294, 296 ЦПК України, суд -

в и р і ш и в :

позов ОСОБА_1 до Національної академії Служби безпеки України про зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Зобов`язати Національну академію Служби безпеки України передати службову трикімнатну квартиру АДРЕСА_2 до службового фонду Центрального управління СБ України для розгляду питання щодо її виключення із числа службових на засіданні Житлово-побутової комісії Центрального управління Служби безпеки України.

Стягнути з Національної академії Служби безпеки України на користь ОСОБА_11 судовий збір в сумі 551 (п`тьсот п`ятдесят одна) грн 20 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на рішення суду подається Апеляційному суду м.Києва через Голосіївський районний суд м.Києва протягом десяти днів з дня проголошення рішення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя: А.В. Шумко