У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

7 вересня 2016 року м. Київ

Колегія суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ у складі:

головуючого Ткачука О.С.,

суддів: Висоцької В.С., Колодійчука В.М., Умнової О.В., Фаловської І.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_5 до Запорізької обласної ради, третя особа: голова Запорізької обласної ради ОСОБА_6, про визнання незаконним та скасування розпорядження про притягнення до дисциплінарної відповідальності, за касаційною скаргою ОСОБА_5 на рішення апеляційного суду Запорізької області від 8 грудня 2015 року,

в с т а н о в и л а:

У березні 2015 року ОСОБА_5 звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Запорізької обласної ради № 6-св від 19 січня 2015 року про притягнення до дисциплінарної відповідальності - його, як директора комунального підприємства «Готель «Україна» Запорізької обласної ради ОСОБА_5 у вигляді догани.

Позов мотивовано тим, що розпорядженням голови Запорізької обласної ради №6-св від 19 січня 2015 року, з посиланням на витяг з протоколу засідання постійної комісії обласної ради з питань бюджету від 17 грудня 2014 року № 52, ОСОБА_5, як директору комунального підприємства «Готель» Україна» Запорізької обласної ради, оголошена догана за порушення трудової дисципліни, яке виразилося у зволіканні під час освоєння коштів обласного бюджету на модернізацію теплового пункту та системи теплопостачання, ремонт системи холодного та гарячого водопостачання у розмірі 200000 грн, виділених на підставі рішення Запорізької обласної ради від 30 жовтня 2014 року № 16 «Про внесення змін та доповнень до Регіональної програми підвищення енергоефективності Запорізької області 2010-2015 роки, затвердженої рішенням обласної ради від 12 листопада 2010 № 4».

Позивач вважає, що накладення дисциплінарного стягнення є необґрунтованим, оскільки ним виконані усі необхідні дії під час освоєння коштів обласного бюджету на модернізацію теплового пункту в рамках Регіональної програми підвищення енергоефективності Запорізької області на 2010-2015 роки, і в його діях не вбачається порушення трудової дисципліни, яке виразилося у зволіканні під час освоєння коштів обласного бюджету на модернізацію теплового пункту та системи теплопостачання, ремонт системи холодного та гарячого водопостачання у розмірі 200000 грн.

При накладенні дисциплінарного стягнення були порушені норми трудового законодавства, оскільки дисциплінарне стягнення було накладене з порушенням строку притягнення до дисциплінарної відповідальності, всупереч вимогам трудового законодавства у ОСОБА_5 не вимагали письмових пояснень перед застосуванням дисциплінарного стягнення.

Рішенням Хортицького районного суду м. Запоріжжя від 13 травня 2015 року позов задоволено. Визнано незаконним та скасовано розпорядження голови Запорізької обласної ради №6-св від 19 січня 2015 року про притягнення до дисциплінарної відповідальності директора комунального підприємства «Готель «Україна» Запорізької обласної ради ОСОБА_5 у вигляді догани.

Додатковим рішенням Хортицького районного суду м. Запоріжжя від 15 травня 2015 року вирішено питання щодо розподілу судових витрат.

Рішенням апеляційного суду Запорізької області від 8 грудня 2015 року рішення районного суду скасовано з ухваленням нового рішення про відмову у задоволенні позову.

Позивач, не погоджуючись з даним рішенням суду апеляційної інстанції подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального та порушення норм процесуального права просить його скасувати із залишенням в силі рішення місцевого суду.

Заслухавши доповідь судді Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ, дослідивши матеріали цивільної справи, перевіривши доводи касаційної скарги, колегія суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ вважає, що касаційну скаргу слід задовольнити, виходячи з наступного.

Суд першої інстанції, задовольняючи позов виходив з того, що розпорядження голови обласної ради №6-св від 19 січня 2015 року про притягнення до дисциплінарної відповідальності директора КП «Готель «Україна» Запорізької обласної ради ОСОБА_5 носить формальний характер, оскільки в самому розпорядженні не конкретизовано склад дисциплінарного проступку робітника, не зазначено, в чому саме виразилася його бездіяльність у зволіканні під час освоєння коштів обласного бюджету, наявність в його діях (або бездіяльності) вини, взагалі не витребувані та не досліджені на час накладення стягнення документи, які б свідчили про проведені ОСОБА_5 дії під час освоєння коштів бюджету (документи про реєстрацію змін до установчих документів, про відкриття рахунків, укладені договори на виконання робіт, проведення експертизи, коригування висновків експерта, тощо), не встановлений причинний зв'язок між його діями та неможливістю своєчасного освоєння бюджетних коштів, взагалі не врахований факт можливості своєчасного освоєння виділених бюджетних коштів на модернізацію теплового пункту та системи теплопостачання, ремонту системи холодного та гарячого водопостачання протягом не тривалого проміжку часу, а саме двох місяців, враховуючи обсяг необхідних дій для цього виконання проектно-кошторисної документації, погодження та отримання позитивного висновку з ДП «Укрбуддержекспертиза» та терміну виконання монтажних та ремонтних робіт до підписання акту виконаних робіт відповідно до умов укладених договорів.

Скасовуючи рішення місцевого суду з ухваленням нового рішення про відмову у задоволенні позову суд апеляційної інстанції виходив з того, що обсяг дій керівника КП «Готель «Україна» ОСОБА_5 під час освоєння коштів бюджету правомірно оцінені відповідачем як порушення трудової дисципліни, оскільки позивачем порушені обов'язки, які випливають з п. 2.1. контракту з керівником КП «Готель «Україна» (керівник забезпечує виконання завдань підприємства, передбачених чинним законодавством України, статутом підприємства та контрактом), п.п. 8.3.2. статуту КП «Готель «Україна» Запорізької обласної ради (керівник керує діяльністю підприємства та несе повну відповідальність за його стан та діяльність). На час накладення дисциплінарного стягнення, станом на 19 січня 2015 року, відповідачем правильно був встановлений склад дисциплінарного проступку в діях ОСОБА_5 Позивача притягнуто до дисциплінарної відповідальності з дотриманням вимог трудового законодавства.

З такими висновками суду апеляційної інстанції погодитися не можна, оскільки вони зроблені без належного з'ясування дійсних обставин справи, прав та обов'язків сторін, без належної оцінки наявних у матеріалах справи доказів, з огляду на наступне.

Згідно зі ст. ст. 213, 214 ЦПК Українирішення суду повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, яким суд, виконавши всі вимоги цивільного судочинства, вирішив справу згідно із законом. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на основі повно і всебічно з'ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Вказаним вимогам рішення суду апеляційної інстанції не відповідає.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 26 липня 2012 року Запорізька обласна рада як орган управління об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Запорізької області та ОСОБА_5, як керівник комунального підприємства "Готель "Україна" уклали контракт, за яким керівник зобов'язався безпосередньо здійснювати керівництво підприємством, забезпечувати його прибуткову діяльність, ефективне використання і збереження закріпленого за підприємством майна, а орган управління зобов'язався створити належні умови праці керівника. На підставі зазначеного контракту між керівником та органом управління виникли трудові відносини.

Відповідно до листа №145 від 28 серпня 2014 року ОСОБА_5 звернувся до голови Запорізької обласної державної адміністрації з повідомленням про неможливість проведення підготовки до опалювального періоду 2014-2015 року у "Готелі" Україна" Запорізької обласної ради у зв'язку з відсутністю коштів та з проханням про виділення коштів для проведення модернізації теплового пункту та системи теплопостачання з метою збереження енергоресурсів не менш ніж на 30% та надання якісних послуг проживаючим, для ефективної роботи та уникнення надлишкових тепловтрат необхідно здійснити капітальний ремонт системи холодного та гарячого водопостачання, зазначивши орієнтовану вартість модернізації та капремонту більш ніж 200 000 грн.

Листом № 06831/08-20 від 15 вересня 2014 року перший заступник голови Запорізької обласної державної адміністрації ОСОБА_7 повідомив позивача про недоцільне виділення коштів з обласного бюджету для збільшення статутного капіталу комунальному підприємству, що здійснює комерційну діяльність у зв'язку зі складною економічною ситуацією.

Листом № 3319/01-03 від 15 жовтня 2014 року перший заступник голови Запорізької обласної ради ОСОБА_8 повідомила директора КП "Готель "Україна" ОСОБА_5 про включення у проекти рішень обласної ради "Про внесення змін і доповнень до рішення обласної ради від 31 січня 2014 року № 11 "Про обласний бюджет на 2014 рік" (зі змінами та доповненнями) та "Про внесення змін та доповнень до Регіональної програми підвищення енергоефективності Запорізької області на 2010-2015 роки, затвердженої рішенням обласної ради від 12 листопада 2010 року № 4 (зі змінами) для розгляду його пропозиції щодо виділення коштів для збільшення статутного капіталу підприємства на модернізацію теплового пункту та системи теплопостачання.

Відповідно до аркушу погодження проекту рішення Запорізької обласної ради "Про розмір статутного капіталу комунального підприємства "Готель "Україна" вбачається, що ОСОБА_5 був обізнаний про зазначені обставини під підпис, але дата ознайомлення відсутня.

Відповідно до рішення обласної ради від 30 жовтня 2014 року № 16 "Про внесення змін і доповнень до рішення обласної ради від 31 січня 2014 року № 11 "Про обласний бюджет на 2014 рік" комунальному підприємству "Готель "Україна" Запорізької обласної ради були виділені кошти з обласного бюджету у сумі 200 000 грн на модернізацію теплового пункту в рамках Регіональної програми підвищення енергоефективності Запорізької області на 2010-2015 роки. У зв'язку з чим, рішенням Запорізької обласної ради від 30 жовтня 2014 року № 31 "Про розмір статутного капіталу комунального підприємства "Готель "Україна" Запорізької обласної ради було збільшено на 200000 грн розмір статутного капіталу вказаного підприємства.

Зазначене рішення №31 отримано підприємством 5 листопада 2014 року.

Відповідно до розпорядження голови Запорізької обласної ради ОСОБА_6 № 265-св від 21 листопада 2014 року затверджені зміни до статуту КП "Готель "Україна", директора КП "Готель "Україна" зобов'язано здійснити протягом місяця з дня затвердження змін до статуту необхідні дії щодо їх реєстрації.

Розпорядженням голови Запорізької обласної ради № 6-св від 19 січня 2015 року ОСОБА_5, як директору комунального підприємства "Готель "Україна" Запорізької обласної ради оголошена догана за порушення трудової дисципліни, яке виразилося у зволіканні під час освоєння коштів обласного бюджету на модернізацію теплового пункту та системи теплопостачання, ремонт системи холодного та гарячого водопостачання у розмірі 200000 грн на підставі рішення Запорізької обласної ради від 30 жовтня 2014 року № 16 "Про внесення змін та доповнень до Регіональної програми підвищення енергоефективності Запорізької області 2010-2015 роки, затвердженої рішенням обласної ради від 12 листопада 2010 № 4".

В розпорядженні зазначені підстави для винесення догани, а саме: витяг з протоколу засідання постійної комісії обласної ради з питань бюджету від 17 грудня 2014 року № 52. (а.с.8)

Згідно ст. 147 КЗпП України за порушення трудової дисципліни до працівника може бути застосовано стягнення у вигляді догани.

Для встановлення в діях наявності складу дисциплінарного проступку, відповідач мав в розпорядженні наступні документи: витяг з протоколу засідання постійної комісії обласної ради з питань бюджету від 17 грудня 2014 року, доповідну начальника управління з питань спільної власності територіальних громад виконавчого апарату обласної ради та лист директора КП "Готель "Україна" № 218 від 29 грудня 2014 року.

Як вбачається з протоколу № 52 засідання постійної комісії обласної ради з питань бюджету від 17 грудня 2014 року при розгляді питання про використання коштів обласного бюджету в 2014 році голова Запорізької обласної ради присутній не був. При розгляді питання про використання коштів обласного бюджету в 2014 році була заслухана доповідь директора КП "Готель "Україна" ОСОБА_5, суть якої в зазначеному протоколі не знайшла свого відображення (а.с.164).

На зазначеному засіданні був зроблений висновок:

- ОСОБА_5 вжити всіх відповідних заходів щодо освоєння коштів з обласного бюджету в сумі 200 тисяч гривень КП "Готель "Україна" на модернізацію теплового пункту в рамках Регіональної програми підвищення енергоефективності Запорізької області на 2010-2015 роки та надати інформацію про стан виконання до постійної комісії обласної ради з питань бюджету в термін до 26 грудня 2014 року;

- звернути увагу голови обласної ради щодо невиконання рішення обласної ради від 30 жовтня 2014 року № 18 "Про внесення змін і доповнень до рішення обласної ради від 31 січня 2014 року № 11 "Про обласний бюджет на 2014 рік" (із змінами та доповненнями) в частині не освоєння коштів з обласного бюджету в сумі 200 тисяч гривен КП "Готель "Україна" (станом на 17 грудня 2014 року) на модернізацію теплового пункту в рамках Регіональної програми підвищення енергоефективності Запорізької області на 2010-2015 роки".

Відповідно до змісту доповідної записки начальника управління з питань спільної власності територіальних громад виконавчого комітету обласної ради ОСОБА_9 на ім'я голови обласної ради ОСОБА_6 на виконання протокольного доручення від 15 грудня 2014 року щодо підготовки аналізу стану освоєння коштів, виділених з обласного бюджету повідомлено про виділення КП "Готель "Україна" 200 000 гривень, та про їхнє не освоєння станом на 23 грудня 2014 року у зв'язку з тим, що проектно-кошторисна документація знаходиться на експертизі.

З аналізу змісту вказаних документів вбачається, що відбулось лише повідомлення про факт не освоєння бюджетних коштів, і не повідомлено про обсяг дій керівника КП "Готель "Україна", за яким можливо дійти висновку про наявність в його діях (або бездіяльності) фактів, які могли б свідчити про зволікання під час освоєння коштів, та наявності в них вини саме позивача.

Листом № 218 від 29 грудня 2014 року директор готелю КП "Готель "Україна" ОСОБА_5 на ім'я голови Запорізької обласної ради на лист від 25 грудня 2014 року надав інформацію щодо освоєння коштів з обласного бюджету в сумі 200 000 грн, зазначивши, що первинний робочий проект по об'єкту "Модернізація теплового пункту та системи теплопостачання, ремонт системи холодного та гарячого водопостачання" 18 грудня 2014 року був наданий в філію ДП "Укрбуддержекспертиза" на загальну суму 200 000 гривень. Після неодноразових коригувань експертами загальна сума проекту склала 170 438 грн. Станом на 23 грудня 2014 року були укладені договори на закупівлю обладнання на суму 118704 грн, в зв'язку з чим були внесені зміни до плану використання бюджетних коштів на 2014 рік. В УДКСУ у м. Запоріжжі 23 грудня 2014 року надані документи на оплату обладнання на суму 100964 грн. Позитивний висновок на проектно-кошторисну документацію від філії ДП "Укрбуддержекспертиза" станом на 30 грудня 2014 року не отриманий, тому після роз'яснень розпорядника коштів всі дії УДКСУ у м. Запоріжжі на оплату обладнання в сумі 100964 грн припинені. Не освоєні кошти в сумі 200 000 грн.

Таким чином, ОСОБА_5 на вимогу голови Запорізької обласної ради надав інформацію щодо не освоєння коштів у зв'язку з відсутністю висновків експертизи, що й стало підставою для встановлення головою Запорізької обладміністрації факту зволікання під час освоєння ним коштів обласного бюджету і, як наслідок, притягнення до дисциплінарної відповідальності.

Разом з тим, причини неотримання висновків експертизи на час накладення дисциплінарного стягнення роботодавцем не досліджувалися, запити до ДП "Укрдержбудекспертиза" не надсилалися.

Надавши належну оцінку вказаним обставинам, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що розпорядження голови обласної ради № 6-св від 19 січня 2015 року про притягнення до дисциплінарної відповідальності директора КП "Готель"Україна" Запорізької обласної ради ОСОБА_5 носить формальний характер, оскільки в самому розпорядженні не конкретизований склад дисциплінарного проступку робітника, не зазначено саме в чому виразилася його бездіяльність у зволікання під час освоєння коштів обласного бюджету, наявність в його діях (або бездіяльності) вини, не витребувані та не досліджені документи на час накладення стягнення документи, які б свідчили про проведенні ОСОБА_5 дії під час освоєння коштів бюджету (документи про реєстрацію змін до установчих документів, про відкриття рахунків, укладені договори на виконання робіт, проведення експертизи, коригування висновків експерта, тощо), не встановлений причинний зв'язок між його діями та неможливістю своєчасного освоєння бюджетних коштів, взагалі не врахований факт можливості своєчасного освоєння виділених бюджетних коштів на модернізацію теплового пункту та системи теплопостачання, ремонту системи холодного та гарячого водопостачання протягом нетривалого проміжку часу - а саме двох місяців, враховуючи обсяг необхідних дій для цього - виконання проектно-кошторисної документації, проходження та отримання позитивного висновку в ДП "Укрдержекспертиза" та терміну виконання монтажних та ремонтних робіт до підписання акту виконаних робіт відповідно до умов укладених договорів.

Суд першої інстанції дав належну оцінку вказаним обставинам та дійшов обґрунтованого висновку про наявність правових підстав для визнання незаконним та скасування розпорядження голови Запорізької обласної ради №6-св від 19 січня 2015 року про притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності у вигляді догани.

Вирішуючи даний спір суд апеляційної інстанції вищевказаних обставин не врахував, висновків місцевого суду щодо обґрунтованості позовних вимог з посиланням на докази не спростував. У рішенні не навів результати оцінки доказів та не зазначив мотивів їх прийняття чи відмови у прийнятті.

При встановленні фактичних обставин справи судом першої інстанції норми процесуального права не порушені. При ухваленні судового рішення правильно застосовані норми матеріального права у спірних правовідносинах.

За таких обставин, рішення апеляційного суду слід скасувати з підстав, передбачених ст.339 ЦПК України, із залишенням в силі рішення суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст. 336, 339, 344, 345 ЦПК України, Колегія суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу ОСОБА_5 задовольнити.

Рішення апеляційного суду Запорізької області від 8 грудня 2015 року скасувати, рішення Хортицького районного суду м. Запоріжжя від 13 травня 2015 року залишити в силі.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий О.С. Ткачук
судді В.С. Висоцька
В.М. Колодійчук
О.В. Умнова
І.М. Фаловська