Справа № 758/8145/15-ц
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 квітня 2016 року Подільський районний суд міста Києва

в складі:

головуючого-судді - Неганової Н.В.

при секретарі - Савіцькому Я.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду цивільну справу за позовом

ОСОБА_1 до атестаційної комісії ІІ рівня в особі відділу у справах сім'ї, молоді та спорту Подільської районної в м. Києві державної адміністрації, атестаційної комісії ІІІ рівня в особі Департаменту освіти і науки, молоді та спорту виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), треті особи - Подільський районний в м. Києві центр клубів за місцем проживання «Поділ», управління освіти Подільської районної в м. Києві державної адміністрації про зобов'язання розглянути клопотання,

В С Т А Н О В И В :

Позивачка звернулась до суду з вищевказаним позовом, посилаючись на те, що вона працює методистом Подільського районного в м. Києві центру клубів за місцем проживання «Поділ» (далі ПРЦК «Поділ»), який було створено відповідно до розпорядження Подільської районної в м. Києві державної адміністрації №620 від 01.10.2013 року. Відповідно до наказу управління освіти Подільської районної у м. Києві державної адміністрації №89 від 27.03.2003 року їй було підтверджено кваліфікаційну категорію «спеціаліст вищої категорії». Наказом Подільського районного в м. Києві центру клубів за місцем проживання «Поділ» №69 від 15.10.2014 року «Про проведення атестації педагогічних та інших працівників» було створено атестаційну комісію першого рівня та призначено комісію у складі семи осіб та секретаря. Засідання атестаційної комісії ПРЦК «Поділ» оформлялися протоколами. Відповідно до протоколу №6 від 30.03.2015 року було заслухано ряд осіб, які надали оцінку професійної кваліфікації та діловим якостям в межатестаційний період методисту ПРЦК «Поділ» ОСОБА_1 За результатами голосування було ухвалено, що ОСОБА_1 відповідає займаній посаді та оформлено і направлено клопотання про призначення кваліфікаційної категорії «спеціаліст вищої категорії». За підсумками роботи атестаційної комісії педагогічних працівників ПРЦК «Поділ» у період 2014-2015 навчального року було видано наказ №25 від 31.03.2015 року. Головою атестаційної комісії ПРЦК «Поділ» Окрайченком В.Й. до атестаційної комісії другого рівня (Управління освіти Подільської районної в м. Києві державної адміністрації) та третього рівня (Департаменту освіти і науки, молоді та спорту виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) було направлено клопотання за №64 від 31.03.2015 року про присвоєння кваліфікаційної категорії «спеціаліст вищої категорії» ОСОБА_1 Однак, клопотання не розглянуті, відповіді на них не надані. Позивачка вважає, що відповідачами не дотримано норм, визначених у Типовому положенні про атестацію педагогічних працівників, затвердженому наказом Міністерства освіти України №930 від 06.10.2010 року. Внаслідок цього позивачці не змінено посадовий оклад та вона не отримує відповідну частину заробітної плати. Оскільки права позивачки порушено, вона просить зобов'язати атестаційну комісію II рівня - відділу у справах сім'ї, молоді та спорту Подільської районної в місті Києві державної адміністрації та атестаційну комісію III рівня - департамент освіти і науки, молоді та спорту виконавчого органу Київської міської ради розглянути клопотання голови атестаційної комісії І рівня ПРЦК «Поділ» Окрайченка В.Й. за №64 від 31.03.2015 року.

В судовому засіданні позивачка та її представник ОСОБА_3 підтримали свої позовні вимоги з тих же підстав і просили задовольнити.

Представники відповідачів в судовому засіданні заперечували проти позову, просили відмовити в задоволенні позову.

Представники третіх осіб в судове засідання не з'явилися, про день і час розгляду справи повідомлені.

Суд, вислухавши сторони, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов в судовому засіданні не доведений і не підлягає задоволенню з таких підстав.

Згідно із статтею 25 Закону України № 1841-III від 22.06.2000 року «Про позашкільну освіту» атестація педагогічних працівників позашкільного навчального закладу незалежно від підпорядкування, типу і форми власності здійснюється, як правило, один раз у п'ять років відповідно до Типового положення про атестацію педагогічних працівників, затвердженого центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері освіти.

Пункт 1.2. Типового положення про атестацію педагогічних працівників (далі - Положення), затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 06.10.2010 року за №930, передбачає, що атестація педагогічних працівників - це система заходів, спрямована на всебічне комплексне оцінювання їх педагогічної діяльності, за якою визначаються відповідність педагогічного працівника займаній посаді, рівень його кваліфікації, присвоюється кваліфікаційна категорія, педагогічне звання.

Атестація педагогічних працівників навчальних та інших закладів є обов'язковою (п. 1.5. Положення).

Відповідно до п. 2.1. Положення для організації та проведення атестації педагогічних працівників у навчальних та інших закладах, органах управління освітою щороку до 20 вересня створюються атестаційні комісії I, II і III рівнів.

Атестаційні комісії I рівня створюються у дошкільних, загальноосвітніх, позашкільних, професійно-технічних, вищих навчальних закладах I - II рівнів акредитації незалежно від підпорядкування, типів і форм власності, навчально-методичних (науково-методичних) установах, закладах післядипломної педагогічної освіти, спеціальних установах для дітей, а також закладах охорони здоров'я, культури, соціального захисту та інших закладах і установах, у штаті яких є педагогічні працівники (п. 2.2. Типового положення).

Згідно з п. 2.12. Положення атестаційні комісії I рівня мають право: 1) атестувати педагогічних працівників на відповідність займаній посаді; 2) присвоювати кваліфікаційні категорії "спеціаліст", "спеціаліст другої категорії", "спеціаліст першої категорії" (атестувати на відповідність раніше присвоєним кваліфікаційним категоріям); 3) порушувати клопотання перед атестаційними комісіями II, III рівнів (якщо навчальні та інші заклади перебувають в управлінні Міністерства освіти і науки, молоді та спорту Автономної Республіки Крим, органів управління освітою обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, інших структурних підрозділів місцевих органів виконавчої влади), атестаційними комісіями центральних органів виконавчої влади, яким підпорядковані навчальні заклади, про присвоєння педагогічним працівникам кваліфікаційної категорії "спеціаліст вищої категорії" (про відповідність раніше присвоєній кваліфікаційній категорії "спеціаліст вищої категорії") та про присвоєння педагогічних звань (про відповідність раніше присвоєним педагогічним званням).

У відповідності до п.2.3 Типового положення атестаційні комісії II рівня створюються у відділах освіти районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій, інших підрозділах місцевих органів виконавчої влади та виконавчих органів рад, у підпорядкуванні яких перебувають навчальні та інші заклади.

Згідно з п.2.13 зазначеного Положення атестаційні комісії II рівня мають право атестувати педагогічних працівників навчальних та інших закладів і присвоювати кваліфікаційну категорію «спеціаліст вищої категорії» (атестувати на відповідність раніше присвоєній кваліфікаційній категорії «спеціаліст вищої категорії») за клопотанням атестаційної комісії 1 рівня.

В пункті 2.4. Положення зазначається, що атестаційні комісії III рівня створюються в Міністерстві освіти і науки, молоді та спорту Автономної Республіки Крим, органах управління освітою обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, інших відповідних структурних підрозділах місцевих органів виконавчої влади.

Пунктом 2.14. Положення передбачено, що атестаційні комісії III рівня мають право, зокрема, присвоювати кваліфікаційну категорію "спеціаліст вищої категорії" педагогічним працівникам районних (міських) кабінетів (центрів) (атестувати на відповідність раніше присвоєній кваліфікаційній категорії "спеціаліст вищої категорії"), присвоювати практичним психологам педагогічне звання "практичний психолог-методист" (атестувати на відповідність раніше присвоєному педагогічному званню "практичний психолог-методист") за поданням атестаційних комісій II рівня; присвоювати кваліфікаційну категорію "спеціаліст вищої категорії" (атестувати на відповідність раніше присвоєній кваліфікаційній категорії "спеціаліст вищої категорії"), присвоювати педагогічні звання (атестувати на відповідність раніше присвоєним педагогічним званням) педагогічним працівникам навчальних закладів, що перебувають у сфері управління Міністерства освіти і науки, молоді та спорту Автономної Республіки Крим, органів управління освіти і науки обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, інших відповідних структурних підрозділів місцевих органів виконавчої влади за клопотанням атестаційних комісій цих закладів.

Організація та строки проведення атестації визначені у розділі III Положення.

Атестація педагогічних працівників здійснюється атестаційними комісіями у такі строки: комісіями I рівня - до 1 квітня, II рівня - до 10 квітня, III рівня - до 25 квітня (п. 3.8. Положення).

У разі прийняття атестаційною комісією позитивного рішення керівник закладу або органу управління освітою протягом п'яти днів після засідання атестаційної комісії видає відповідний наказ про присвоєння кваліфікаційних категорій (встановлення тарифних розрядів), педагогічних звань (п. 6.1. Положення).

Як встановлено в судовому засіданні, ОСОБА_1 працює методистом в Подільському районному в м. Києві центрі клубів за місцем проживання «Поділ».

Наказом №69 від 15.10.2014 року директора Подільського районного в м. Києві центру клубів за місцем проживання «Поділ» було створено атестаційну комісію при Подільському районному в м. Києві центрі клубів за місцем проживання «Поділ» і визначено провести чергову атестацію педагогічних та інших працівників в березні 2015 року (а.с.4-копія наказу).

Відповідно до протоколу засідання атестаційної комісії Подільського районного в м. Києві центру клубів за місцем проживання «Поділ» від 30.03.2015 року за №6 (а.с.5-7) було ухвалено рішення про те, що ОСОБА_1 відповідає займаній посаді, і про порушення клопотання перед атестаційною комісією ІІ рівня управління освіти Подільської районної в м. Києві державної адміністрації про відповідність ОСОБА_1 кваліфікаційній категорії «спеціаліст вищої категорії».

31.03.2015 року директором Подільського районного в м. Києві центру клубів за місцем проживання «Поділ» було видано наказ №25 «Про підсумки атестації педагогічних працівників Подільського районного в м. Києві центру клубів за місцем проживання «Поділ» у 2014-2015 навчальному році» (а.с.8-9), відповідно до якого методиста ОСОБА_1 визнано такою, що відповідає займаній посаді. Також в пункті 6 наказу вказано про необхідність порушення клопотання перед атестаційною комісією ІІ, ІІІ рівнів про присвоєння кваліфікаційної категорії «спеціаліст вищої категорії» методисту ОСОБА_1

31.03.2015 року головою атестаційної комісії І рівня ПРЦК «Поділ» Окрайченком В.Й. до атестаційної комісії II рівня - управління освіти Подільської районної в місті Києві державної адміністрації та III рівня - департаменту освіти і науки, молоді та спорту виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) були направлені клопотання за №64 про присвоєння кваліфікаційної категорії «спеціаліст вищої категорії» ОСОБА_1

До відділу у справах сім'ї, молоді та спорту Подільської районної в м. Києві державної адміністрації клопотання головою атестаційної комісії І рівня ПРЦК «Поділ» Окрайченком В.Й. не направлялось.

З листа управління освіти Подільської районної в місті Києві державної адміністрації від 29.04.2015 року за №713 (а.с.12) вбачається, що ПРЦК «Поділ» не є структурним підрозділом або навчальним закладом, що належить до сфери управління освіти. Згідно з статутними документами це структурний підрозділ відділу у справах сім'і, молоді та спорту Подільської районної у місті Києві державної адміністрації. Атестаційну комісію ІІ рівня відділом у справах сім'ї, молоді та спорту Подільської районної в м. Києві державної адміністрації не було створено. Відповідно до пункту 1.4 наказу управління освіти від 02.10.2014 року №213 «Про проведення атестації педагогічних працівників і керівників установ освіти в 2014-2015 році» у термін до 10.10.2014 року відповідальні за питання атестації працівники відділу у справах сім'ї, молоді та спорту Подільської районної в м. Києві державної адміністрації мали надати до районного управління освіти клопотання про атестацію та списки педагогічних працівників ПРЦК «Поділ», які підлягають атестації у поточному році. У зв'язку з тим, що головою атестаційної комісії І рівня ПРЦК «Поділ» Окрайченком В.Й. порушено ряд вимог по оформленню атестаційних матеріалів та недотримано встановлені терміни розгляду наданих атестаційних матеріалів атестаційною комісією ІІ рівня управління освіти Подільської районної в м. Києві державної адміністрації у розгляді клопотання та атестації працівників клубу було відмовлено.

08.04.2015 року до департаменту освіти і науки, молоді та спорту виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) надійшло клопотання атестаційної комісії І рівня Подільського районного в місті Києві центру клубів за місцем проживання «Поділ» від 31.03.2015 року №64 про присвоєння кваліфікаційної категорії «спеціаліст вищої категорії» методисту Подільського районного в місті Києві центру клубів за місцем проживання «Поділ» ОСОБА_1

Як пояснив в судовому засіданні представник департаменту, департамент освіти і науки, молоді та спорту не мав законних підстав та відповідних повноважень для розгляду клопотання атестаційної комісії ПРЦК «Поділ» в частині присвоєння кваліфікаційної категорії «спеціаліст вищої категорії» ОСОБА_1, оскільки департамент освіти і науки, молоді та спорту створює атестаційну комісію ІІІ рівня, а тому зазначене клопотання листом від 14.04.2015 року № 063-2612 було скеровано за належністю до управління освіти Подільської районної в місті Києві державної адміністрації, яке створює атестаційну комісію ІІ рівня.

Позивачка стверджує, що клопотання голови атестаційної комісії І рівня ПРЦК «Поділ» Окрайченка В.Й. про присвоєння їй кваліфікаційної категорії «спеціаліст вищої категорії» відповідачами у встановлені строки не було розглянуто, внаслідок чого ОСОБА_1 не змінено посадовий оклад та вона не отримує відповідну частину заробітної плати.

Однак, вказані твердження спростовуються встановленими в судовому засіданні обставинами.

Так, клопотання про присвоєння позивачці кваліфікаційної категорії «спеціаліст вищої категорії» до відділу у справах сім'ї, молоді та спорту Подільської районної в м. Києві державної адміністрації головою атестаційної комісії І рівня ПРЦК «Поділ» Окрайченком В.Й. не направлялось, й тим паче атестаційна комісія ІІ рівня у відділі не створювалась.

Відповідальні за питання атестації працівники відділу у справах сім'ї, молоді та спорту Подільської районної в м. Києві державної адміністрації у термін до 10.10.2014 року мали надати до районного управління освіти клопотання про атестацію та списки педагогічних працівників ПРЦК «Поділ», які підлягають атестації у поточному році.

Однак, ПРЦК «Поділ» такі списки педагогічних працівників до 10.10.2014 року до відділу у справах сім'ї, молоді та спорту Подільської районної в м. Києві державної адміністрації не направив, й навіть атестаційну комісію І рівня створив пізніше, а саме 15.10.2014 року.

Управління освіти Подільської районної в м. Києві державної адміністрації, куди було головою атестаційної комісії І рівня ПРЦК «Поділ» Окрайченком В.Й. направлено клопотання, у розгляді клопотання та атестації працівників клубу відмовило.

Що стосується атестаційної комісії ІІІ рівня - департаменту освіти і науки, молоді та спорту виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), то вона за своїми повноваженнями не мала законних підстав розглядати клопотання голови атестаційної комісії І рівня ПРЦК «Поділ» Окрайченка В.Й., а тому клопотання було правомірно скеровано за належністю до управління освіти Подільської районної в місті Києві державної адміністрації, яке створює атестаційну комісію ІІ рівня.

З огляду на викладене, суд вважає, що позов в судовому засіданні не доведений і не підлягає задоволенню.

На підставі наведеного, ст. 25 Закону України «Про позашкільну освіту» від 22.06.2000 року, Типового положення про атестацію педагогічних працівників, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 06.10.2010 року за №930, керуючись ст.ст.10, 11, 88, 209, 213, 214, 215, 218 ЦПК України,

суд

В И Р І Ш И В :

ОСОБА_1 в задоволенні позову до атестаційної комісії ІІ рівня в особі відділу у справах сім'ї, молоді та спорту Подільської районної в м. Києві державної адміністрації, атестаційної комісії ІІІ рівня в особі Департаменту освіти і науки, молоді та спорту виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), треті особи - Подільський районний в м. Києві Центр клубів за місцем проживання «Поділ», управління освіти Подільської районної в м. Києві державної адміністрації про зобов'язання розглянути клопотання відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Апеляційного суду м. Києва протягом десяти днів з дня проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії рішення.

Суддя Н. В. Неганова