Справа № 204/6810/16-ц
Провадження № 2/204/2580/16
РІШЕННЯ
Іменем України
23 грудня 2016 року м.Дніпро
Красногвардійський районний суд м.Дніпропетровська у складі:
головуючої судді Тітової І.В.
з участю секретаря Таран К.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Красногвардійського районного суду м.Дніпропетровська цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до житлової комісії військової частини НОМЕР_1 , житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа квартирно-експлуатаційний відділ м.Дніпропетровська про відновлення становища, яке існувало до порушення,
в с т а н о в и в:
24 жовтня 2016 року до суду надійшов вищевказаний цивільний позов, у якому позивач просить зобов`язати житлову комісію при військовій частині НОМЕР_1 відновити становище, яке існувало до порушення - а саме квартиру справу підполковника запасу ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_2 ) та передати квартиру справу підполковника запасу ОСОБА_1 відповідно до п.2 наказу №22 від 14.08.2009р. начальника Дніпропетровського гарнізону до житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 ; зобов`язати житлову комісію Дніпропетровського обласного військового комісаріату відновити становище, яке існувало до порушення п.2 наказу №22 від 14.08.2009р. начальника Дніпропетровського гарнізону, а саме прийняти від житлової комісії при військовій частині НОМЕР_1 квартиру справу підполковника запасу ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_2 ) та поставити на квартирний облік при житловій комісії Дніпропетровського обласного військового комісаріату підполковника запасу ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_2 ) для позачергового отримання житла, складом сім`ї одна особа, з 28 липня 1992 року.
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що з 05.08.1980р. по 16.12.2000р. позивач проходив військову службу у Збройних Силах колишнього СРСР та України. У тому числі, з листопада 1992р. проходив військову службу на різних офіцерських посадах в управлінні військових перевезень у м.Дніпро (Дніпропетровську), а в подальшому викладачем кафедри військової підготовки Дніпропетровського державного технічного університету залізничного транспорту. На підставі наказу першого заступника МО України від 27.11.2000р. №217 про звільнення підполковника ОСОБА_1 з військової служби в запас за п.65 підпунктом «В» (за станом здоров`я, із залишенням на квартирному обліку для позачергового отримання житла) Тимчасового положення про проходження військової служби особами офіцерського складу ЗС України, позивача наказом начальника кафедри військової підготовки Дніпропетровського державного технічного університету залізничного транспорту від 16.12.2000р. №203 (по стройовій частині) з 16 грудня 2000 року виключено зі списків особового складу кафедри та направлено на військовий облік до Ленінського РВК м.Дніпропетровська. Під час проходження військової служби у ЗС СРСР та ЗС України позивач житлом не забезпечувався. У зв`язку з чим, позивачем подано до Ленінського РВ ДМУ УМВС України у Дніпропетровській області необхідні документи для реєстрації за адресою військової частини НОМЕР_3 . Вказаним органом внутрішніх справ 30.01.2004р. позивача зареєстровано за адресою: АДРЕСА_1 з відміткою у паспорті громадянина України.
10 липня 1992 року відповідно до вимог Положення про порядок забезпечення жилою площею в Збройних Силах України (затверджено наказом МО України від 1992р. №220; втратило чинність на підставі наказу МО України від 03.02.1995р. №20) подано начальнику військових сполучень Придніпровської залізничної дороги рапорт про прийняття на квартирний облік для отримання житла, та згідно з протоколом №42 від 28 липня 1992р. житлової комісії при Управлінні ВІСП на Придніпровській залізниці позивача зарахували до загальної черги для отримання житла після перевірки житлових умов. Оскільки позивача звільнено з військової служби в зв`язку зі станом здоров`я, то 10.01.2001р. подано рапорт голові житлової комісії кафедри військової підготовки (де знаходилась житлова справа позивача) про зарахування у чергу для позачергового отримання житла відповідно до положень п.8 ст.1 Закону України «Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються із служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей» та п.9 ст.12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей». Відповідно до п.3 наказу №29 від 05.09.2008р. начальника Дніпропетровського гарнізону при військовій частині НОМЕР_1 створено житлову комісію № НОМЕР_4 , яка здійснювала облік потребуючих житлових умов, у тому числі військовослужбовців пенсіонерів - ДІІТ, та позивача, підполковника запасу ОСОБА_1 житлова (квартирна) справа під №3 передана згідно акту від 02.03.2009р. до житлової комісії №1 при військовій частині НОМЕР_1 . Відповідно до п.2 наказу №22 від 14.08.2009р. начальника Дніпропетровського гарнізону голові житлової комісію №1 при військовій частині НОМЕР_1 надано вказівку щодо передачі житлових справ в термін до 25.09.2009р., у тому числі військовослужбовців пенсіонерів - ДІІТ, що перебували на квартирному обліку при житловій комісії військової частини НОМЕР_5 до житлової комісії Дніпропетровського обласного військового комісаріату. У жовтні 2016р. позивачу стало відомо, що згідно акту прийому - передачі облікових справ військових пенсіонерів військових кафедр м.Дніпропетровська від 23.04.2010р. житловою комісією Дніпропетровського обласного військового прийнято лише протокол №42 від 28 липня 1992р., та житлова справа позивача не передавалась, а відтак позивач не поставлений на квартирний облік житлової комісії при Дніпропетровському обласному військовому комісаріаті з липня 1992р. Порушені цивільні права та інтереси позивача підлягають захисту у порядку п.4 ч.2 ст.16 ЦК України шляхом відновлення становища, яке існувало до порушення.
У судове засідання позивач не з`явився. Від нього надійшла заява, у якій позовні вимоги підтримує у повному обсязі, просить розглядати справу за його відсутності.
У судове засідання представник відповідача-1 не з`явився. Від нього надійшла заява, у якій заперечує проти задоволення позовних вимог, просить розглядати справу за його відсутності.
У судове засідання представник відповідача-2 не з`явився. Від нього надійшла заява, у якій просить розглянути справу за його відсутності відповідно до вимог чинного законодавства.
У судове засідання представник третьої особи не з`явився. Від нього надійшла заява, у якій заперечує проти задоволення позовних вимог, просить розглядати справу за його відсутності.
У зв`язку із неявкою осіб, які беруть участь у справі, суд розглядає справу у відповідності до ч.2 ст.197 ЦПК України, без фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу.
Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі обставини і визначені відповідно до них правовідносини.
ОСОБА_1 з 05.08.1980р. по 16.12.2000р. проходив військову службу у Збройних Силах колишнього СРСР та України. У тому числі, з листопада 1992р. проходив військову службу на різних офіцерських посадах в управлінні військових перевезень у м.Дніпро (Дніпропетровську), а в подальшому викладачем кафедри військової підготовки Дніпропетровського державного технічного університету залізничного транспорту, що підтверджується копією послужного списку (а.с.12-13).
На підставі наказу першого заступника МО України від 27.11.2000р. №217 про звільнення підполковника ОСОБА_1 з військової служби в запас за п.65 підпунктом «В» (за станом здоров`я, із залишенням на квартирному обліку для позачергового отримання житла) Тимчасового положення про проходження військової служби особами офіцерського складу ЗС України, позивача наказом начальника кафедри військової підготовки Дніпропетровського державного технічного університету залізничного транспорту від 16.12.2000р. №203 (по стройовій частині) з 16 грудня 2000 року виключено зі списків особового складу кафедри та направлено на військовий облік до Ленінського РВК м.Дніпропетровська, що підтверджується копією послужного списку (а.с.12-13).
Під час проходження військової служби у ЗС СРСР та ЗС України ОСОБА_1 житлом не забезпечувався. У зв`язку з чим, ОСОБА_1 подано до Ленінського РВ ДМУ УМВС України у Дніпропетровській області необхідні документи для реєстрації за адресою військової частини НОМЕР_3 та 30.01.2004р. ОСОБА_1 зареєстровано за адресою: АДРЕСА_1 з відміткою у паспорті громадянина України, що підтверджується копією паспорту (а.с.25).
10 липня 1992 року відповідно до вимог Положення про порядок забезпечення жилою площею в Збройних Силах України (затверджено наказом МО України від 1992р. №220; втратило чинність на підставі наказу МО України від 03.02.1995р. №20) подано начальнику військових сполучень Придніпровської залізничної дороги рапорт про прийняття на квартирний облік для отримання житла, та згідно з протоколом №42 від 28 липня 1992р. житлової комісії при Управлінні ВІСП на Придніпровській залізниці ОСОБА_1 зарахували до загальної черги для отримання житла після перевірки житлових умов, що підтверджується витягом з протоколу №42 від 28.07.1992 року (а.с.11).
Оскільки ОСОБА_1 звільнено з військової служби в зв`язку зі станом здоров`я, то 10.01.2001р. подано рапорт голові житлової комісії кафедри військової підготовки (де знаходилась житлова справа позивача) про зарахування у чергу для позачергового отримання житла відповідно до положень п.8 ст.1 Закону України «Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються із служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей» та п.9 ст.12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», що підтверджується копіями матеріалів квартирної справи.
Відповідно до п.3 наказу №29 від 05.09.2008р. начальника Дніпропетровського гарнізону при військовій частині НОМЕР_1 створено житлову комісію № НОМЕР_4 , яка здійснювала облік потребуючих житлових умов, у тому числі військовослужбовців пенсіонерів - ДІІТ, та позивача, підполковника запасу ОСОБА_1 житлова (квартирна) справа під №3 передана згідно акту від 02.03.2009р. до житлової комісії №1 при військовій частині НОМЕР_1 , що підтверджується копією наказу начальника Дніпропетровського гарнізону №29 від 05.09.2008р. та копією акту від 02.03.2009р. (а.с.14-16, 17).
Відповідно до п.2 наказу №22 від 14.08.2009р. начальника Дніпропетровського гарнізону голові житлової комісію №1 при військовій частині НОМЕР_1 надано вказівку щодо передачі житлових справ в термін до 25.09.2009р., у тому числі військовослужбовців пенсіонерів - ДІІТ, що перебували на квартирному обліку при житловій комісії військової частини НОМЕР_5 до житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується копією наказу начальника Дніпропетровського гарнізону№22 від 14.08.2009р. (а.с.18-19).
Згідно із актом прийому - передачі облікових справ військових пенсіонерів військових кафедр м.Дніпропетровська від 23.04.2010р. житловою комісією Дніпропетровського обласного військового прийнято лише витяг з протоколу №42 від 28 липня 1992р., яким ОСОБА_1 зарахували до загальної черги для отримання житла після перевірки житлових умов (а.с.21-23).
Відповідно до листа Дніпропетровського обласного військового комісаріату від 13.10.2016р. № 12/8038, який направлений на ім`я ОСОБА_1 зазначено, що ОСОБА_1 не поставлений на квартирний облік житлової комісії при Дніпропетровському обласному військовому комісаріаті та квартирна справ із житлової комісії при військовій частині НОМЕР_1 до житлової комісії при Дніпропетровському обласному військовому комісаріаті не передавалась (а.с.23).
Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч.2 ст.24 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», закінченням проходження військової служби вважається день виключення військовослужбовця зі списків особового складу військової частини (військового навчального закладу, установи тощо) у порядку, встановленому положеннями про проходження військової служби громадянами України.
Відповідно до чинного на той час п.4 Положення про порядок забезпечення жилою площею в Збройних Силах України (затвердженого наказом МО України від 03.02.1995р. №20; втратило чинність на підставі п.2 наказу МО України №577від 06.10.2006р.), військовослужбовці та члени їх сімей мають право до одержання жилого приміщення прописатися за адресою військової частини.
Пунктом 1.11 Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями (затверджено наказом MO України від 30.11.2011 № 737; зареєстровано в МЮ України 10.01.2012 р. за № 24/20337) передбачено, що усі питання, пов`язані з перебуванням військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби, на квартирному обліку, із забезпеченням їх жилою площею та розміром жилого приміщення, вирішуються за місцем проходження ними служби, перебування на обліку або в судовому порядку.
Відповідно до п.п.2.1, 2.3 зазначеної Інструкції, облік військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов, ведеться у квартирно-експлуатаційних органах, військових частинах та гарнізонах.... За ведення обліку у військовій частині відповідають голова житлової комісії військової частини, у гарнізоні (або в гарнізонах) - начальник КЕВ (КЕЧ) району, який за територіальним принципом відповідає за військові частини.
Порядок забезпечення жилими приміщеннями осіб офіцерського складу, прапорщиків, мічманів, військовослужбовців надстрокової служби та військової служби за контрактом, військовослужбовців-жінок врегульовано Житловим кодексом України, Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», Законом України «Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються із служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей», чинним на час виникнення спірних правовідносин Положенням про порядок забезпечення жилою площею в Збройних Силах України (затверджено наказом MO України від 03.02.1995 р. №20; втратило чинність на підставі п.2 наказу MO України №577 від 06.10.2006р). Порядком забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями (затверджено постановою KM України від 03.08.2006 р. № 1081) та чинною Інструкцією про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями (затверджено Наказом MO України від 30.11.2011 р. №737, зареєстровано в МЮ України 10.01.2012р.№ 24/20337).
Статтею 46 ЖК Української PCP (у редакції на час зарахування ОСОБА_1 на квартирний облік) встановлено, що поза чергою жиле приміщення може надаватися також в інших випадках, передбачених законодавством Союзу PCP і Української PCP. Громадяни, які мають право на позачергове одержання жилих приміщень, включаються до окремого списку.
Згідно із абзацом першим пункту 9 ст.12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (у редакції закону, що діяла на час виникнення спірних правовідносин) військовослужбовці, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду, а в разі її розформування - у військових комісаріатах і квартирно-експлуатаційних частинах районів та користуються правом позачергового одержання житла.
Пунктом 10 Положення №20 встановлено, що облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов, ведеться у військових частинах та квартирно-експлуатаційних частинах районів.
Відповідно до п.11 Положення №20, військовослужбовці беруться на квартирний облік рішенням житлової комісії військової частини, затвердженим командиром військової частини.
В рішенні вказується дата прийняття на облік, склад сім`ї, підстави для прийняття на облік, вид черги надання житлових приміщень (загальна черга, в першу чергу), а у випадку відмови в прийнятті на облік - підстави відмови з посиланням на відповідну норму житлового законодавства. Датою постановки на квартирний облік вважається день, коли було винесене рішення житловою комісією військової частини про прийняття на квартирний облік.
Пунктом 12 Положення №20 визначено, що на кожного військовослужбовця, взятого на квартирний облік, оформлюється облікова справа, у якій знаходяться необхідні документи: рапорт про прийняття на квартирний облік, який підписується членами сім`ї, що проживають разом з військовослужбовцем, мають самостійне право на отримання житла та бажають разом з ним стати на облік; довідка з місця проживання про склад сім`ї та прописку; довідка про те, чи перебувають члени сім`ї на квартирному обліку за місцем роботи (у виконавчих комітетах місцевих Рад). Інші документи, при потребі, житлові комісії самі запитують через командирів військових частин у відповідних державних органів, установ, організацій.
Згідно із п.13 Положення №20 військовослужбовці перебувають на квартирному обліку у військовій частині та КЕЧ району до отримання жилого приміщення, за винятком випадків, передбачених у цьому пункті: поліпшення житлових умов, внаслідок чого відпала необхідність для надання іншого жилого приміщення; при переміщенні військовослужбовця до нового місця служби у інший населений пункт; при засудженні військовослужбовця до позбавлення волі на термін понад 6 місяців, крім умовного засудження; при наданні відомостей, що не відповідають дійсності та які стали основою для прийняття на облік або неправомірних дій командування при вирішенні питання про прийняття на облік.
Пунктом 37 Положення №20 встановлено, що військовослужбовці, які перебувають на квартирному обліку, при звільненні з військової служби у запас чи відставку за віком, за станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або організаційними заходами у разі неможливості використання на службі залишаються на квартирному обліку до одержання житла у військовій частині (у випадку її розформування - військових комісаріатах) і КЕЧ районів та користуються правом на позачергове одержання житла.
Механізм забезпечення житловими приміщеннями військовослужбовців - осіб офіцерського, старшинського і сержантського, рядового складу (крім військовослужбовців строкової служби) Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення та Держспецтрансслужбй, посади в яких комплектуються військовослужбовцями, у тому числі звільнених в запас або у відставку, що залишилися перебувати на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, у військових частинах, закладах, установах та організаціях (далі - військові частини) після звільнення (далі - військовослужбовці) та членів їх сімей, визначено Порядком забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2006 р. № 1081 (далі Порядок № 1081).
Пунктом 22 Порядку №1081 встановлено, що облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов (далі - облік), ведеться у військових частинах та квартирно-експлуатаційних органах.
Для зарахування на облік, відповідно до п.23 Порядку №1081, військовослужбовець подає рапорт на ім`я безпосереднього командира (начальника). До рапорту додаються: довідка з місця проживання про реєстрацію і склад сім`ї; витяг з особової справи військовослужбовця про склад сім`ї; довідка про те, чи перебувають члени сім`ї на квартирному обліку за місцем роботи (у виконавчих органах місцевих рад); документи, що підтверджують право на першочергове та позачергове одержання житла, інші пільги.
Інші документи житлова комісія запитує у разі потреби через командира військової частини у відповідних державних органів, установ, організацій, громадян.
Пунктом 24 Порядку №1081 встановлено, що військовослужбовці зараховуються на облік згідно з рішенням житлової комісії військової частини, яке затверджується командиром військової частини.
Відповідно до п.25 Порядку № 1081 на кожного військовослужбовця, зарахованого на облік, оформляється облікова справа. Облікова справа є документом суворої звітності і зберігається за місцем перебування військовослужбовця на обліку, а після надання йому житла для постійного проживання протягом п`яти років - у виконавчому органі районної, міської, районної у місті ради, що видав ордер, якщо ордер видано квартирно-експлуатаційним органом - в квартирно-експлуатаційному органі.
Пунктом 29 Порядку № 1081 передбачено, що військовослужбовці, які перебувають на обліку при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду, а в разі розформування військової частини - у військовому комісаріаті і квартирно-експлуатаційному органі та користуються правом позачергового одержання житла.
Військовослужбовці, відповідно до п.30 Порядку № 1081, знімаються з обліку у разі: поліпшення житлових умов, внаслідок чого відпала потреба в наданні житла; засудження Військовослужбовця до позбавлення волі на строк понад шість місяців, крім умовного засудження; звільнення з військової служби за службовою невідповідністю, у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем; подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на облік; в інших випадках, передбачених законодавством.
Норми цього Порядку кореспондуються з положеннями Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями (затверджено Наказом МО України від 30.11.2011 р. № 737, зареєстровано в МЮ України 10.01.2012р. № 24/20337, (далі Інструкція № 737).
Інструкцією №737 детально регламентовано організацію діяльності та повноваження житлових комісій, командирів військових частин, квартирно-експлуатаційних органів з питань обліку військовослужбовців Збройних Сил України та осіб, звільнених у запас або відставку, що залишилися на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, у ЗС України.
Пунктом 1.10. Інструкції № 737 передбачено, що військовослужбовці при зарахуванні на облік та під час перебування на ньому і особи, звільнені з військової служби, та члени їх сімей, які перебувають на обліку в ЗС України, за відсутності в них у цьому населеному пункті жилого приміщення, до одержання жилого приміщення мають право зареєструватися у військовій частині за її місцезнаходженням. У разі розформування військової частини особи, звільнені в запас або відставку, які перебувають на обліку, мають право зареєструватися за місцезнаходженням військового комісаріату, до якого територіально відносилася військова частина.
Згідно із п.1.11. Інструкції №737, усі питання, пов`язані з перебуванням військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби, на квартирному обліку, із забезпеченням їх жилою площею та розміром жилого приміщення, вирішуються за місцем проходження ними служби, перебування на обліку або в судовому порядку.
Відповідно до п.2.1. Інструкції №737, облік військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов, ведеться у квартирно-експлуатаційних органах, військових частинах та гарнізонах. Узагальнені списки осіб, що перебувають на обліку, всіх військових частин знаходяться у ГКЕУ ЗС України.
Пунктом 2.3 Інструкції №737 передбачено, що за ведення обліку у військовій частині відповідають голова житлової комісії військової частини, у гарнізоні (або в гарнізонах) - начальник КЕВ (КЕЧ) району, який за територіальним принципом відповідає за військові частини. Керівництво діяльністю житлової комісії військової частини здійснюється командиром військової частини, а діяльністю гарнізонної житлової комісії - начальником гарнізону.
Відповідно до абз.5 п.2.6. Інструкції №737, під час розформування військової частини або житлової комісії гарнізону облікові документи передаються їх правонаступнику в разі, якщо він знаходиться в цьому самому населеному пункті. В іншому випадку облікові документи передаються до КЕВ (КЕЧ) району. Про передачу облікових документів військова частина повідомляє квартирно-експлуатаційний орган, який здійснюватиме подальший квартирний облік військовослужбовців чи осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей.
Пунктом 2.8. Інструкції №737 передбачено, що другий примірник облікової справи завірений печаткою військової частини, разом з другим примірником Картки обліку та витягом із протоколу засідання житлової комісії військової частини про зарахування військовослужбовця на квартирний облік у місячний строк направляються для перевірки, обліку і зберігання до КЕВ (КЕЧ) району. Облікові справи зберігаються у КЕВ (КЕЧ) району протягом п`яти років після одержання військовослужбовцями чи особами, звільненими в запас або відставку, жилих приміщень для постійного проживання.
За змістом п.2.9 Інструкції № 737, у квартирно-експлуатаційному органі та житловій комісії гарнізону на підставі отриманих облікових справ, Карток обліку та витягів із протоколів засідання житлової комісії військової частини складаються узагальнений список військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби, які перебувають у черзі на поліпшення житлових умов (одержання житла для постійного проживання), список осіб, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень.
Згідно із п.2.16 Інструкції №737, військовослужбовці, які перебувають на обліку, під час звільнення з військової служби в запас або відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку з реформуванням ЗС України, зі скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі, залишаються (за їх бажанням) на обліку у військовій частині до одержання жилого приміщення з державного житлового фонду за останнім місцем проходження служби, а в разі розформування військової частини - у військовому комісаріаті і КЕВ (КЕЧ) району, на території обслуговування яких знаходилася розформована військова частина, та користуються правом позачергового одержання жилого приміщення.
Пунктом 2.22 Інструкції №737 передбачено, що до реєстраторів, визначених відповідно до Порядку ведення Єдиного державного реєстру громадян, які потребують поліпшення житлових умов, затвердженого постановою КМ України від 11.03.2011р. №238, подаються дані щодо військовослужбовців, осіб, звільнених у запас або відставку, членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов та перебувають на квартирному обліку.
Відповідно до п.2.23 Інструкції №737, інформація про осіб, зазначених у п.2.22, готується відповідно до форми подання інформації до Єдиного державного реєстру громадян, які потребують поліпшення житлових умов, затвердженої наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 17.05.2011р. №47, зареєстрованої у Міністерстві юстиції України 06.06.2011р. за № 669/19407 (у редакції наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 08.11.2013р. №533) (далі - Форма).
Пунктами 2.26, 2.27 Інструкції №737 передбачено, що заповнені Форми підписуються головою житлової комісії військової частини (установи) та гарнізону, командиром (начальником) військової частини (установи), начальником квартирно-експлуатаційного органу. Підписи засвідчуються печаткою. Заповнені Форми із супровідним листом, підписаним командиром військової частини, передаються до КЕВ (КЕЧ) району.
Згідно із п.2.30 Інструкції №737, перевірені у квартирно-експлуатаційному органі Форми візуються посадовою особою, яка здійснювала перевірку, та підписуються начальником квартирно-експлуатаційного органу, підпис якого засвідчується печаткою.
Пунктом 2.31 Інструкції №737 передбачено, що відповідальними за подання інформації реєстраторам є начальники квартирно-експлуатаційних органів, які здійснюють контроль за перевіркою правильності внесених до Форм даних.
Після підпису начальником квартирно-експлуатаційного органу Форми надсилаються квартирно-експлуатаційним органом до реєстраторів в Автономній Республіці Крим, містах Києві та Севастополі, обласних центрах із супровідним листом, у якому зазначається загальна кількість Форм. Разом із Формами на паперових носіях направляються їх електронні копії.
Відповідно до п.4.1 Інструкції №737, військовослужбовці та особи, звільнені з військової служби, які перебувають на квартирному обліку у ЗС України, забезпечуються жилими приміщеннями для постійного проживання в населеному пункті за місцем перебування їх на квартирному обліку згідно з чергою, яка визначається часом зарахування на квартирний облік осіб, що потребують поліпшення житлових умов (включення до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень (додаток 10), або списків осіб, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень (додаток 11)).
Пунктом 10.1 Інструкції №737 передбачено, що житлові комісії у ЗС України створюються з метою взяття (зняття) військовослужбовців на облік (з обліку) осіб, які потребують поліпшення житлових умов, у тому числі звільнених у запас або у відставку, що залишаються перебувати у військових частинах на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, та членів їх сімей, включаючи членів сімей військовослужбовців, які загинули, померли або пропали безвісти під час проходження військової служби, а також з метою контролю за розподілом жилих приміщень та надходженням жилих приміщень і погодженням розподілу відповідно до вимог чинного законодавства України.
У п.10.2. Інструкції №737 зазначено, що у своїй роботі житлові комісії керуються Конституцією України, законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, Житловим кодексом Української PCP, цією Інструкцією та іншими актами законодавства України.
Згідно із абз.2 п.10.3 Інструкції №737 у ЗС України утворюються житлові комісії органів військового управління, військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій ЗС України або об`єднані житлові комісії органів військового управління, військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій ЗС України.
Положеннями абзаців 3, 4 пункту 10.9 Інструкції №737 встановлено, що рішення приймається житловою комісією відкритим голосуванням. Голосування проводиться за наявності на засіданні житлової комісії не менше двох третин членів затвердженого складу житлової комісії. Рішення вважається прийнятим, якщо за нього проголосувало не менше двох третин присутніх членів житлової комісії.
Рішення житлової комісії оформлюється у вигляді протоколу, який підписується головою і членами комісії, які були присутні на засіданні житлової комісії, та затверджується командиром військової частини не пізніше ніж через 10 днів з дня проведення засідання житлової комісії. Підпис командира військової частини засвідчується гербовою печаткою військової частини.
Згідно із п.10.11 Інструкції №737, повноваженнями житлової комісії військової частини є: зарахування військовослужбовців на облік, зняття військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей з обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов; внесення змін до облікових даних військовослужбовців чи осіб, звільнених з військової служби, які перебувають на квартирному обліку, у зв`язку зі зміною їх сімейного стану, набуттям ними права на пільги для отримання жилого приміщення; розподіл 70 відсотків службової жилої площі, яка надійшла до військової частини; погодження розподілу жилої площі, яка надається для постійного проживання; перенесення черговості надання жилого приміщення на рік, якщо військовослужбовець чи особа, звільнена з військової служби, відмовиться від виділеного жилого приміщення, що відповідає встановленим вимогам та розміру; скликання позачергових загальних зборів військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби, у зв`язку з: саморозпуском житлової комісії, оголошенням недовіри та виключенням члена (членів) комісії зі складу житлової комісії; ініціюванням проведення довиборів члена (членів) житлової комісії.
Згідно із ч.1 ст.16 ЦК України, кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.
Відповідно до п.п.4, 10 ч.2 ст.16 ЦК України, способами захисту цивільних прав та інтересів може бути відновлення становища, яке існувало до порушення; визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.
У постанові Верховного Суду України від 16.12.2015 у справі № б-2139цс15 висловлено правову позицію, згідно з якою, спори про зняття з квартирного обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, та про зобов`язання взяти на квартирний облік підлягають розгляду в порядку цивільного судочинства, оскільки в такому випадку особа звертається до суду за захистом порушеного цивільного, а не особистого немайнового права, отже, цей спір не стосується захисту прав, свобод та інтересів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, а пов`язаний з вирішенням питання щодо права на житло.
Відповідно до ч.1 ст.12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених ЖК УРСР та іншими нормативно-правовими актами.
За змістом статті 15 ЦПК України під цивільною юрисдикцією розуміється компетенція загальних судів вирішувати з додержанням процесуальної форми цивільні справи у видах проваджень, передбачених цим Кодексом.
ОСОБА_1 не вчинено жодної з дій, що передбачені ст.35 ЖК України, згідно з якою, громадяни, які штучно погіршили житлові умови шляхом обміну займаного жилого приміщення, його псування або руйнування, відчуження придатного і достатнього за розміром для проживання жилого будинку (частини будинку), а також громадяни, у яких потреба в поліпшенні житлових умов виникла внаслідок вилучення жилого приміщення, використовуваного для одержання нетрудових доходів (стаття 96), не беруться на облік потребуючих поліпшення житлових умов протягом п`яти років з моменту погіршення житлових умов.
Немає законних підстав для зняття ОСОБА_1 з обліку та неприйняття на облік згідно з Інструкцією про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями (затверджено наказом MO України від 30.11.2011 № 73 7; зареєстровано в МЮ України 10.01.2012 р. за № 24/20337).
Відповідно до ст.11 ЦПК України суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненнями фізичних чи юридичних осіб, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених ними вимог і на підставі доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі. Особа, яка бере участь у справі, розпоряджається своїми правами щодо предмета спору на власний розсуд.
Відповідно до ст.57 ЦПК України доказами є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення сторін, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.
Згідно із ст.58 ЦПК України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.
Стаття 15 ЦК України передбачає право на захист цивільних прав та інтересів: кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.
Відповідно до ст.212 ЦПК України суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємозв`язок доказів у їх сукупності.
Відповідно до ст.ст.10,60 ЦПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.
Відповідно до ч.2 ст.59 ЦПК України, обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.
Подавши свої докази, сторони реалізували своє право на доказування і одночасно виконали обов`язок із доказування, оскільки ст.60 ЦПК закріплює правило, за яким кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Таким чином, процесуальними нормами встановлено як право на участь у доказуванні (ст.27 ЦПК України), так і обов`язок із доказування обставин при невизнані них сторонами та іншими особами, які беруть участь у справі. Крім того, суд безпосередньо не повинен брати участь у зборі доказового матеріалу.
Враховуючи вищенаведене, а також враховуючи, що позивач в інший спосіб, окрім як звернутись з позовом до про відновлення становища, яке існувало до порушення, не може захистити своє право, суд доходить висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.
Керуючись ст.ст. 88, 209, 212-215 Цивільного процесуального кодексу України,
у х в а л и в:
Цивільний позов ОСОБА_1 до житлової комісії військової частини НОМЕР_1 , житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа квартирно-експлуатаційний відділ м.Дніпропетровська про відновлення становища, яке існувало до порушення задовольнити повністю.
Зобов`язати житлову комісію при військовій частині НОМЕР_1 відновити становище, яке існувало до порушення - а саме квартирну справу підполковника запасу ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_2 ) та передати квартирну справу підполковника запасу ОСОБА_1 відповідно до п.2 наказу №22 від 14.08.2009р. начальника Дніпропетровського гарнізону до житлової комісії Дніпропетровського обласного військового комісаріату.
Зобов`язати житлову комісію Дніпропетровського обласного військового комісаріату відновити становище, яке існувало до порушення п.2 наказу №22 від 14.08.2009р. начальника Дніпропетровського гарнізону, а саме прийняти від житлової комісії при військовій частині НОМЕР_1 квартирну справу підполковника запасу ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_2 ) та поставити на квартирний облік при житловій комісії Дніпропетровського обласного військового комісаріату підполковника запасу ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_2 ) для позачергового отримання житла, складом сім`ї одна особа, з 28 липня 1992 року.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до апеляційного суду Дніпропетровської області через Красногвардійський районний суд м.Дніпропетровська протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.
Суддя І.В. Тітова