Справа №621/726/15-ц
Провадження №2/621/23/16
РІШЕННЯ

ІМ'ЯМ УКРАЇНИ

20 липня 2016 року Зміївський районний суд Харківської області

у складі: головуючого судді Чигриної Л.Г.

при секретарі Єрмоленко О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Зміївського районного суду

цивільну справу за позовом Прокурора Зміївського району Харківської області,

до Задонецької сільської Ради Зміївського району Харківської області, Відділу

Держземагенства у Зміївському районі Харківської області, ОСОБА_1

Олександровича « Про визнання недійсним державного акту на право власності

на земельну ділянку та витребування земельної ділянки»,

В С Т А Н О В И В :

30.03.2015 року прокурор Зміївського району Харківської області звернувся

до суду з позовом до Задонецької сільської Ради Зміївського району Харківської області,

Відділу Держземагенства у Зміївському районі Харківської області, ОСОБА_1

про визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку

та витребування земельної ділянки.

Прокурор Зміївського району Харківської області неодноразово уточнював свої

вимоги, а саме: 08.07.2015 року та 31.07.2015 року.

Остаточні вимоги від 31.07.2015 року заявлені прокурором Зміїівського

району Харківської області та Харківським обласним управлінням лісового та

мисливського господарства.

В обґрунтування вимог позивачі послались на те, що при вивченні прокуратурою

Зміївського району Харківської області стану додержання вимог земельного

законодавства України під час передачі Задонецькою сільською Радою ОСОБА_1

у приватну власність земельної ділянки, площею 0,14 га. для будівництва і

обслуговування житлового будинку, господарчих будівель і споруд, було встановлено, що

рішенням виконавчого комітету Задонецької сільської Ради Зміївського району

Харківської області від 21.12.1999 № 98 передано відповідачу ОСОБА_1 у приватну

власність земельну ділянку, площею 0,14 га., для будівництва і обслуговування житлового

будинку, господарських будівель та споруд, що розташована за адресою: Харківська

область, Зміївський район, с. Задонецьке, вул. Щегельського, 36.

В подальшому відповідачу ОСОБА_1 було видано державний акт на право

власності на земельну ділянку серії ЯИ за № 863350 від 09.12.2009 року, який

зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю

та право постійного користування землею, на підставі договорів оренди землі

за № 74, відповідно до якого ОСОБА_1 на праві власності належить

земельна ділянка, площею 0,14 га. для будівництва і обслуговування житлового будинку,

господарських будівель і споруд, яка розташована за адресою: Харківська область,

Зміївський район, с. Задонецьке, вул. Щегельського, 36, кадастровий номер

:01:002:0077.

На підставі вказаного державного акту, у порядку, встановленому ст.79-1 ЗК

України, у 2009 році було сформовано земельну ділянку, а саме, визначено її площу, межі

та внесено інформацію про них до Державного земельного кадастру з присвоєнням

відповідних кадастрових номерів.

Згідно з висновком спеціаліста - оцінювача з експертної грошової оцінки земельних

ділянок ПП « Перспектива- земля», вартість 1 кв. м. земельної ділянки складає - 113,83 гр.,

а тому загальна вартість вказаної земельної ділянки складає 159 362 гр..

Зазначили, що під час перевірки, проведеною Державною інспекцією сільського

господарства в Харківській області, згідно акту № 547 від 25.06.2014 року, встановлено,

що межі земельної ділянки, яка передана у власність ОСОБА_1 не були визначені

в натурі (на місцевості). Необхідно було розробляти проект відведення земельної ділянки,

а не технічна документація, що є порушенням ст.ст. 17, 118 ЗК України, ст. 50 Закону

України «Про землеустрій» та постанови Кабінету Міністрів України № 677 від 26.05.2004

року.

Відповідно до плану перетину меж земельних ділянок з межами ДП «Зміївське

лісове господарство», наданого ДП «Харківська державна лісовпорядна експедиція»

земельна ділянка з кадастровим № :01:002:0077 перетинається з землями

ДП «Зміївське лісове господарство», що підтверджується листом № 231.від 14.05.2014

року.

Згідно з листом ДП «Харківська державна лісовпорядна експедиція» № 518

від 19.11.2014 року межі земельної ділянки з кадастровим № :01:002:0077

встановлені в натурі (на місцевості).

Зазначили, що земельна ділянка відповідача ОСОБА_1, площею 0,14 га.,

частково перебуває на території ДП «Зміївське лісове господарство», а саме:

- на території Задонецької сільської Ради Зміївського району Харківської області

0,0494 га.;

- на території лісгоспу 0,0906 га, в межах виділу 8 кварталу 33.

Таким чином, вважають, що надання земельної ділянки відповідачу

ОСОБА_1 яка розташована за адресою: Харківська область, Зміївський район,

с. Задонецьке, вул. Щегельського, 36для будівництва і обслуговування житлового

будинку, господарчих будівель і споруд, відбулося з порушенням ст. 149, 151 ЗК України.

Вказана земельна ділянка фактично знаходиться на землях ДП «Зміївське

лісове господарство», в кварталі 33 виділ 8 квартал 165 Задонецького лісництва та

перебуває в постійному користуванні зазначеного підприємства на підставі матеріалів

лісовпорядкування 2010 року, які згідно з п. 5 Прикінцевих положень Лісового

кодексу України до одержання в установленому порядку державними лісово-

господарськими підприємствами державних актів на право постійного користування

земельними лісовими ділянками є документами, що підтверджують право

на раніше надані землі.

Накладення сформованої на підставі спірного державного акту на право власності

на земельну ділянку із кадастровим номером :01:002:0077, загальною площею

0,14 га. унеможливлює внесення відомостей до Державного земельного

кадастру щодо земельних ділянок, які перебувають у постійному користуванні

ДП «Зміївське лісове господарство», відповідно до вимог чинного земельного

законодавства.

Відповідно до Порядку ведення державного земельного кадастру, затвердженого

постановою Кабінету Міністрів України №1051 від 17.10.2012 року держателем

Державного земельного кадастру є Держземагентство.

Функції адміністратора Державного земельного кадастру виконує визначене

Держземагентством за погодженням з Мінагрополітики державне підприємство, яке

належить до сфери управління Держземагентства.

До складу Держземагентства та його територіальних органів входять державні

кадастрові реєстратори, які здійснюють внесення відомостей до Державного земельного

кадастру і надання таких відомостей в межах повноважень, визначених Законом України

« Про Державний земельний кадастр» та вказаним Порядком .

Державний кадастровий реєстратор має доступ до всіх відомостей Державного

земельного кадастру, самостійно приймає рішення про внесення відомостей до нього,

надання таких відомостей, а також відмову у внесенні або наданні відомостей.

Відповідно до п. 60 вказаного Порядку запис у поземельній книзі скасовується

(поновлюється) Державним кадастровим реєстратором на підставі рішення суду.

Зауважили на те, що до цього часу державну реєстрацію вказаної земельної ділянки

не скасовано, порушуються інтереси держави щодо можливості безперешкодного

присвоєння кадастрових номерів земельним ділянкам під час подальшого оформлення

державних актів на право постійного користування.

Отже, на підставі державного акту на право власності на земельну ділянку ЯИ

№ 863350 від 09.12.2009 року, зареєстрованого в Книзі за № 74, передано

у власність фізичної особи частину земельної ділянки із земель, які відносяться до земель

лісогосподарського призначення, а не земель житлової та громадської забудови,

як зазначено у тексті самого державного акту.

Згідно ст. 20 ч.1 Земельного Кодексу України, зміна цільового призначення

земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення.

Зазначили, що державний акт серії ЯИ № 863350 від 09.12.2009 року на право

власності на земельну ділянку з номером реєстрації №74, а також рішення

виконавчого комітету № 98 від 21.12.1999 року «Про передачу у власність

ОСОБА_1 земельної ділянки» суперечить вимогам ст.19 ч.2 Конституції України.

Відповідно до п. 4 ч. 7 ст. 4 ЗК України (18.12.1990 року), чинного на момент

прийняття рішення Задонецькою сільською Радою, не можуть передаватись у колективну

і приватну власність землі лісового фонду, за винятком невеликих (до 5 га.) ділянок

лісів, що входять до складу угідь сільськогосподарських підприємств, селянських

(фермерських) господарств.

Згідно до ст.21 ч. 1 ЦК України передбачено, що суд визнає незаконним та

скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом місцевого самоврядування,

якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або

інтереси.

Статею152 ч. 3 ЗК України передбачено, що у якості способів захисту прав на

землю передбачено визнання недійсними рішень органів місцевого самоврядування,

застосування інших, передбачених законом, способів.

Відповідно до ст.16 ч. 2 ЦК України у якості способу захисту цивільних прав

передбачено визнання незаконним рішення органу місцевого самоврядування.

Предметом даного позову є рішення та дії органу місцевого самоврядування у

земельному спорі.

Відповідно до п. 5 Прикінцевих та перехідних положень Закону України

«Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення порядку здійснення

судочинства» № 4176-VI від 20.12.2011 року протягом трьох років з дня набрання

чинності цим Законом особа має право звернутися до суду з позовом про визнання

незаконним правового акта органу державної влади, органу влади Автономної

Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, яким порушено право

власності або інше речове право особи.

Згідно з вимогами статті 261 ЦК України перебіг позовної давності починається

від дня, коли особа довідалася або могла довідатися про порушення свого права або про

особу, яка його порушила.

Просять визнати недійсним та скасувати державний акт серії ЯИ № 863350

від 09.12.2009 року на право власності на земельну ділянку з номером реєстрації

№ 74.

Також просять визнати недійсним запис у Книзі записів реєстрації державних

актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів

оренди землі за номером реєстрації № 74 щодо державної реєстрації

державного акта на право власності на земельну ділянку.

Крім того, просять скасувати рішення виконавчого комітету Задонецької сільської

Ради Зміївського району Харківської області № 98 від 21.12.1999 року.

Також просять зобовязати ОСОБА_1 звільнити та повернути Задонецькій

сільській Ради Зміївського району Харківської області земельну ділянку, яка розташована

за адресою: Харківська область, Зміївський район, с. Задонецьке, вул. Щегельського, 36,

кадастровий номер :01:002:0077.

Ухвалою Зміївського районного суду Харківської області від 07.06.2016 року

по даній справі вказані вимоги Харківського обласного управління лісового

та мисливського господарства до Задонецької сільської Ради Зміївського району

Харківської області, Відділу Держземагенства у Зміївському районі Харківської області,

ОСОБА_1 « Про визнання недійсним державного акту на право

власності на земельну ділянку та витребування земельної ділянки» були залишені без

розгляду, оскільки листом Державного підприємства «Харківська державна лісовпорядна

експедиція» № 189 від 17.05.2016 року спірна земельна ділянка відповідача

ОСОБА_1, розташована за адресою: Харківська область, Зміївський район,

с. Задонецьке, вул. Щегельського, 36 знаходиться поза межами земель

лісогосподарського призначення ДП «Зміївське лісове господарство».

В судовому засіданні позивач - прокурор Зміївського району Харківської

області, а з 15.12.2015 року прокуратури Зміївського відділу Чугуївської місцевої

прокуратури Харківської області, вищевикладені позовні вимоги підтримує, просить

задовольнити їх у повному обсязі.

В судовому засіданні 20.07.2016 року, після залишення 07.06.2016 року без

розгляду аналогічних вимог співпозивача Харківського обласного управління лісового

та мисливського господарства, позивач - прокурор прокуратури Зміївського відділу

Чугуївської місцевої прокуратури Харківської області ОСОБА_2, надав додаткові

обґрунтування позовних вимог, в яких зазначив, що виготовлена та надана до відділу

Держгеокадастру у Зміївському районі та до суду технічна документація із землеустрою

не має юридичної сили.

Відповідно до вимог ст. 31 Закону України «Про землеустрій» зміни до

документації із землеустрою вносяться особою, яка відповідно до вимог цього Закону

може бути розробником документації із землеустрою за рішенням органів виконавчої

влади, органів місцевого самоврядування або власників землі та землекористувачів, у

тому числі, орендарів, які затвердили проекти землеустрою.

Погодження та затвердження змін до документації із землеустрою здійснюються

в порядку, передбаченому для погодження та затвердження документації із землеустрою.

Тобто, внесення змін до технічної документації відбувається на загальних засадах,

а також відповідно до ст.ст. 121, 122, 186 ЗК України, за рішенням та погодженням органу

місцевого самоврядування, який затвердив таку документацію.

Виготовлена ТОВ КСЦ «Гудвіл» та надана відповідачем ОСОБА_3 до відділу

Держгеокадастру та суду документація, яка має назву «Технічна документація із

землеустрою щодо відновлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості)

та внесення змін до відомостей ДЗК про земельну ділянку, яка належить ОСОБА_1О,

не затверджена в установленому законом порядку органом місцевого самоврядування,

а саме, Задонецькою сільською Радою.

Також вказав, що попередня документація із землеустрою щодо встановлення меж

земельної ділянки, розташованої за адресою: Харківська область, Зміївський район,

с. Задонецьке, вул. Щегельського, 36, не скасована, зміни до неї не внесено та

не затверджено, а органи Держгеокадастру не наділені повноваженнями самостійно

вносити зміни до такої документації.

Таким чином, в даному випадку не мало місце внесення змін до технічної

документації, а відбулось виготовлення нової технічної документації всупереч

встановленому порядку, згідно до ст.ст. 121, 122, 185 ЗК України, яка не погоджена

органом місцевого самоврядування та іншими уповноваженими органами.

Враховуючи викладене, відділ Держгеокадастру не мав підстав приймати до відома

вказану самовільно виготовлену документацію та вносити зміни до державного

земельного кадастру.

Відповідно до ст. 37 ч. 3, ч. 4 Закону України «Про державний земельний кадастр»

виправлення технічних помилок, допущених у відомостях Державного земельного

кадастру внаслідок наявності технічних помилок у документах, на підставі яких були

внесені такі відомості, здійснюється після виправлення помилок у зазначених документах

(технічної документації із землеустрою).

Виправлення інших помилок, допущених у відомостях Державного земельного

кадастру внаслідок помилки у документації із землеустрою, оцінки земель, здійснюється

після внесення змін до такої документації.

Просить доказ, наданий відповідачем ОСОБА_1, а саме технічну

документацію із землеустрою 2016 року, яка спростовує предмет спору по суті, визнати

не допустимим та таким, що отриманий в супереч порядку, встановленого чинним

законодавством.

В судовому засіданні відповідач - Задонецька сільська Рада Зміївського

району Харківської області, в особі представника № 1 ОСОБА_4,

яка діє на підставі довіреностей: № 3569/02-19 від 18.05.2015 року з терміном дії до

18.11.2015 року, № 750/02-19 від 09.12.2015 року зі строком дії до 09.06.2016 року,

№ 469/02-19 від 20.07.2016 року з терміном дії до 20.07.2017 року, позовні вимоги

прокурора повністю не визнає, вважала їх необґрунтованими, подала письмові

заперечення, в яких зазначила, що рішенням XIV сесії Зміївської районної Ради

народних депутатів XXI скликання від 25 березня 1993 року «Про передачу земель

держлісзагу до земель запасу Зідьківської селищної, Задонецької сільської, міської Рад

народних депутатів» Задонецькій сільській Раді народних депутатів із земель

Задонецького лісництва квартал 33 виділено земельну ділянку загальною площею 4,3 га.,

зайнятою лісними культурами акаціями, які знаходяться в незадовільному стані.

Задонецькою сільською Радою на переданих землях було розроблено проект

забудови жилого кварталу по вул. Щегельського в с. Задонецьке.

Згідно плану забудови були встановлені межі земельних ділянок в натурі

(на місцевості).

Рішенням виконавчого комітету Задонецької сільської Ради Зміївського району

Харківської області № 98 від 21.12.1999 року, прийнятим відповідно до Декрету Кабінету

Міністрів України від 26.12.1992 року «Про приватизацію земельних ділянок»,

відповідачу ОСОБА_1 передано у приватну власність земельну ділянку, площею

0,14 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарчих будівель і

споруд, розташовану за адресою: Харківська область, Зміївський район, с. Задонецьке,

вул. Щегельського, 36.

Вказана земельна ділянка була передана із земель запасу (землі сільської забудови)

сільської Ради, мала межові знаки у вигляді металевих стержнів.

Відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів

України щодо сприяння будівництву» в редакції від 16.09.2008 року, документ 509-17,

п. 1 р. 10 Перехідних положень Земельного кодексу України доповнено абзацом такого

змісту: «Установити, що рішення про передачу громадянам України безоплатно у

приватну власність земельних ділянок, прийняті органами місцевого самоврядування

відповідно до Декрету Кабінету Міністрів України від 26.12.1992 року «Про приватизацію

земельних ділянок», є підставою для виготовлення та видачі цим громадянам або їх

спадкоємцям державних актів на право власності на земельну ділянку за технічною

документацією щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку».

Отже, виготовлення технічної документації на земельну ділянку, належну

відповідачу ОСОБА_1 для будівництва і обслуговування житлового будинку,

господарчих будівель і споруд, розташовану за адресою: Харківська область, Зміївський

район, с. Задонецьке, вул. Щегельського, 36, загальною площею 0,14 га відбулося без

порушення діючого на той час земельного законодавства.

Вказав, що на публічній кадастровій карті розташування земельної ділянки

належної ОСОБА_1 відмінне від меж земельної ділянки, наданої у приватну

власність ОСОБА_1 рішенням виконавчого комітету Задонецької сільської Ради

Зміївського району Харківської області № 98 від 21.12.1999 року.

Просить відмовити прокурору у задоволенні позову у повному обсязі.

( а.с. 58,146 том , а.с. 44 том 2, а.с. 70-71 том 1)

В судовому засіданні відповідач - Задонецька сільська Рада Зміївського

району Харківської області, в особі представника № 2 ОСОБА_5,

яка діє на підставі довіреностей: № 371/02-19 від 27.05.2015 року з терміном дії до

27.11.2015 року, № 749/02-19 від 09.12.2015 року зі строком дії до 09.06.2016 року,

№ 470/02-19 від 20.07.2016 року з терміном дії до 20.07.2017 року, позовні вимоги

прокурора також не визнає повністю, вважала їх необґрунтованими, у повному обсязі

підтримала заперечення представника № 1 ОСОБА_4

Просить відмовити прокурору у задоволенні позову у повному обсязі.

( а.с. 79,145 том , а.с. 45 том 2)

Відповідач - відділ Держземагенство у Зміївському районі Харківської області,

який на даний час змінив назву на відділ Держгеокадастру у Зміївському районі

Харківської області, в особі представника ОСОБА_6, який діє на підставі довіреностей:

№ 01-15/748 від 28.04.2015 року зі строком дії до 31.12.2015 року, № 0-20.20-08-1031/2-16

від 28.04.2016 року, зі строком дії до 31.12.2016 року, позовні вимоги прокурора

не визнає повністю, вважає їх необґрунтованими, подав письмові заперечення, в яких

зазначив, що відповідно до ст. 6 ЗК України (в редакції на час прийняття рішення

про передачу у приватну власність земельної ділянки від 06.05.2012 року) громадяни

України мали право на одержання у власність земельних ділянок для:

- ведення селянського (фермерського) господарства;

- ведення особистого підсобного господарства;

- будівництва та обслуговування жилого будинку і господарських будівель (присадибна

ділянка);

- садівництва;

- дачного і гаражного будівництва.

Передача земельних ділянок у власність громадян провадилася місцевими

Радами народних депутатів відповідно до їх компетенції за плату або безплатно.

Безплатно земельні ділянки передавалися у власність громадян для:

- ведення селянського (фермерського) господарства у межах середньої земельної

частки, що обчислюється у порядку, передбаченому цією статтею;

- ведення особистого підсобного господарства;

- будівництва та обслуговування будинку і господарських будівель (присадибна ділянка),

в тому числі, земельні ділянки, що були раніше надані у встановленому порядку

громадянам для цієї мети, у межах граничного розміру, визначеного ст. 67 ЗК України;

- садівництва;

- дачного і гаражного будівництва.

Відповідно до ст. 9 ЗК України (в редакції від 06.05.2012 року) до відання

сільських, селищних і міських районного підпорядкування Рад народних

депутатів у галузі регулювання земельних відносин на їх території належала передача

земельних ділянок у власність, надання їх у користування, в тому числі, на умовах оренди,

у порядку, встановленому статтями 17 і 19 цього Кодексу.

Відповідно до ст. 125 ЗК України в редакції на момент видачі державного акта серії

ЯИ № 863350 від 08.12.2009 року, право власності на земельну ділянку, а також право

постійного користування та право оренди земельної ділянки виникали з моменту

державної реєстрації цих прав.

Відповідно до ст. 126 ч. 1 ЗК України (в редакції від 08.09.2009 року) право

власності на земельну ділянку посвідчувалось державним актом, крім випадків,

визначених частиною другою цієї статті.

Зазначив, що державний акт на право власності на земельну ділянку є

правовстановлюючим документом, який видається на підставі рішення органу місцевого

самоврядування або органу виконавчої влади, договору відчуження земельної ділянки,

рішення суду та з інших підстав, встановлених законодавством.

Тому, вимога про визнання недійсним державного акту на право власності на

земельну ділянку є похідною й залежить від доведеності незаконності підстави для його

видачі, що визначено в позиції Верховного Суду України від 08.06.2011 року.

Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами

одноразового застосування, зокрема, рішення місцевої, сільської, селищної ради про

передачу у власність земельної ділянки, вичерпують свою дію фактом їхнього

виконання.

Таким чином, видача державного акту на право власності на земельну ділянку

є підтвердженням факту виконання рішення місцевої, сільської, селищної Ради про

передачу у власність земельної ділянки як ненормативного правового акту органу

місцевого самоврядування.

Згідно п. 2 постанови Пленуму Верховного Суду України № 7 від 16.04.2004 року

« Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних

справ» за умови достатніх правових підстав, державний акт на право власності на

земельну ділянку може бути визнаний недійсним у судовому порядку.

Зауважив на те, що з 01.01.2013 року набули чинності Закон України

« Про державний земельний кадастр», постанова Кабінету Міністрів України

« Про затвердження Порядку ведення Державного земельного кадастру» № 1051 від

17.10.2012 року, Закон України « Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме

майно та їх обтяжень( в новій редакції станом на 01.01.2013 року, постанова Кабінету

Міністрів України « Про затвердження Порядку державної реєстрації прав на нерухоме

майно та їх обтяжень і Порядку надання інформації з Державного реєстру речових прав

на нерухоме майно» № 868 від 17.10.2013 року.

Відповідно до ст. 6 ч. 1 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав

на нерухоме майно та їх обтяжень» систему органів державної реєстрації прав становить

спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади з питань державної

реєстрації прав - Міністерство юстиції України, що забезпечує реалізацію державної

політики у сфері державної реєстрації прав, та його територіальні органи, які є органами

державної реєстрації прав.

Відповідно до ст. 6 ч. 2 вказаного Закону, держателем Державного реєстру прав

є спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади з питань державної

реєстрації прав - Міністерство юстиції України.

У звязку з чим 01.01.2013 р. повноваження територіальних органів

Держземагентства у частині державної реєстрації державних актів на право власності

на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів

оренди (суборенди) земельних ділянок, земельного сервітуту, користування чужою

земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис), користування

чужою земельною ділянкою для забудови (суперфіцій) припинилися.

Відповідно до вищевказаних нормативно - правових актів державну реєстрацію

прав на нерухоме майно та їх обтяжень на даний час проводить Укрдержреєстр та

структурні підрозділи територіальних органів Мінюсту, що забезпечують реалізацію

повноважень Укрдержреєстру, шляхом внесення записів до Державного реєстру речових

прав на нерухоме майно

Просить відмовити прокурору у задоволенні позову в повному обсязі.

(а.с. 59, 230 том 1)

В судовому засіданні представник відповідача ОСОБА_1 адвокат

ОСОБА_7, яка діє підставі договору про надання правової допомоги від

28.05.2015 року, позовні вимоги прокурора не визнає у повному обсязі, вважає їх

необґрунтованими.

Зазначила, що , виготовлення технічної документації на земельну ділянку, належну

відповідачу ОСОБА_1 для будівництва і обслуговування житлового будинку,

господарчих будівель і споруд, розташовану за адресою: Харківська область, Зміївський

район, с. Задонецьке, вул. Щегельського, 36, загальною площею 0,14 га відбулось

відповідно до діючого на той час земельного законодавства.

В судовому засіданні відповідач ОСОБА_1 позовні вимоги прокурора

також не визнає у повному обсязі, підтримує свого представника, просить у задоволенні

вимог прокурору відмовити у повному обсязі.

Вислухавши сторони, а також свідків ОСОБА_8, ОСОБА_9,

ОСОБА_10, дослідивши матеріали справи, оцінивши, відповідно до ст.ст. 212,213

ЦПК України докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному,

повному, обєктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів, суд

вважає позов прокурора таким, що не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно ст. 10 ЦПК України обставини цивільних справ встановлюються судом

за принципом змагальності.

Згідно ст. 11 ЦПК України суд розглядає цивільні справи в межах заявлених вимог

і на підставі наданих сторонами доказів.

Відповідно до ст.60 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини,

на які вона посилається як на основу своїх вимог або заперечень.

Судом встановлено, що рішенням Зміївської районної Ради народних депутатів

ХІУ сесії ХХІ скликання від 26.03.1993 року « Про передачу земель держлісзагу до земель

запасу Зідківської селищної, Задінецької сільської, міської Рад народних депутатів» у

звязку з тим, що Зміївському ліспгосзагу виділено 7,6 га. земель запасу Зміївської

міської Ради народних депутатів для будівництва господарства лісгоспзагу

з дендропарком і згодою ліспгосзагу повернути до земель запасу 7,6 га. земель

враховуючи потребу у виділенні земель під забудову на території Задінецької сільської

Ради народних депутатів і Зідьківської селищної Ради народних депутатів, було передано

у тому числі, Задінецькій сільській Раді народних депутатів із земель Задінецького

лісництва квартал 33 земельну ділянку, загальною площею 4,3 га. зайнятою лісними

культурами акація, як знаходяться в незадовільному стані. ( а.с. 72)

Рішенням виконавчого комітету Задонецької сільської Ради Зміївського району

Харківської області № 98 від 21.12.1999 року « Про передачу земельної ділянки

у приватну власність» ОСОБА_1 безкоштовно у приватну власність була передана

земельна ділянка, площею 0,14 га. для будівництва і обслуговування житлового будинку,

господарчих будівель і споруд, яка розташована за адресою: Харківська область,

Зміївський район, с. Задонецьке, вул. Щегельського, 36. (а.с.28)

Актом прийому передачу межових знаків від 2009 року відповідачу

ОСОБА_1 межі його земельної ділянки площею 0,14 га. для будівництва

і обслуговування житлового будинку, господарчих будівель і споруд, що розташована

за адресою: Харківська область, Зміївський район, с. Задонецьке, вул. Щегельського, 36

були закріплені межовими знаками у кількості 4 шт., знаходяться на кутах землеволодіння

і передані на зберігання землевласнику. ( а.с. 28 зворот)

Згідно довідки Управління Держкомзему у Зміївському районі Харківської області

від 13.11.2009 року вказаній земельній ділянці ОСОБА_1 був присвоєний

кадастровий номер № :01:002:0077 ( а.с.31 зворот)

Відповідно до висновку Управління Держкомзему у Зміївському районі

Харківської області про погодження технічної документації № 1226 від 13.11.2009 року

технічна документація щодо складання документів, що посвідчують право на земельну

ділянку ( державного акту на право власності на земельну ділянку), що надається

ОСОБА_1 відповідає вимогам Земельного Кодексу України, Закону України

« Про землеустрій». ( а.с.32)

На підставі вищевказаного рішення виконавчого комітету Задонецької сільської

Ради Зміївського району Харківської області № 98 від 21.12.1999 року відповідачу

ОСОБА_1 було видано державний акт серії ЯИ № 863350 на спірну земельну

ділянку за адресою: Харківська область, Зміївський район, с. Задонецьке,

вул. Щегельського, 36. (а.с. 33 зворот)

Звертаючись до суду з позовом, прокурор посилався на те, що земельна ділянка

відповідача ОСОБА_1, площею 0,14 га., частково перебуває на території ДП

«Зміївське лісове господарство», а саме:

- на території Задонецької сільської Ради Зміївського району Харківської області

0,0494 га.;

- на території лісгоспу 0,0906 га, в межах виділу 8 кварталу 33, а тому вважає, що

надання останньому земельної ділянки за адресою: Харківська область, Зміївський район,

с. Задонецьке, вул. Щегельського, 36 для будівництва і обслуговування житлового

будинку, господарчих будівель і споруд, відбулось з порушенням ст. 149, 151 ЗК України.

Суд, перевіряючи зазначені посилання прийшов до наступного.

В судовому засіданні встановлено, що станом на час звернення прокурора до суду

земельна ділянка ОСОБА_1, що розташована за адресою: Харківська область,

Зміївський район, с. Задонецьке, вул. Щегельського, 36 частково знаходилась на території

лісового фонду ДП « Зміївське лісове господарство», а саме, в межах кварталу 33

Задонецького лісництва, що вбачається з листа ДП « Харківська державна лісовпорядна

експедиція» від 20.10.2015 року.( а.с. 147 том 1)

Однак, допитані в судовому засіданні свідки ОСОБА_8 та ОСОБА_9

підтвердили, що часткове знаходження земельної ділянки ОСОБА_1 на території

лісового фонду ДП « Зміївське лісове господарство» повязано з технічною помилкою.

Згідно ст. 37 ч.ч. 1,3,4,5 Закону України «Про державний земельний кадастр»

«1. У разі виявлення фізичною або юридичною особою у витязі, довідці з Державного

земельного кадастру, викопіюванні з картографічних матеріалів Державного земельного

кадастру технічної помилки (описка, друкарська, граматична, арифметична чи інша

помилка), допущеної органом, що здійснює ведення Державного земельного кадастру,

заінтересована особа письмово повідомляє про це центральний орган виконавчої влади,

що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, який перевіряє відповідність

відомостей Державного земельного кадастру інформації, що міститься в документах, які

стали підставою для внесення цих відомостей.

Виправлення технічної помилки у відомостях Державного земельного кадастру, яка

була допущена не з вини органу, що здійснює його ведення, здійснюється за плату, розмір

якої встановлюється Кабінетом Міністрів України.

3. Виправлення технічних помилок, допущених у відомостях Державного земельного

кадастру внаслідок наявності технічних помилок у документах, на підставі яких були

внесені такі відомості, здійснюється після виправлення помилок у зазначених документах.

4. Виправлення інших помилок, допущених у відомостях Державного земельного

кадастру внаслідок помилки у документації із землеустрою, оцінки земель, здійснюється

після внесення змін до такої документації.

5. Виправлення помилок у відомостях про земельну ділянку може здійснюватися

також на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення)

меж земельних ділянок у натурі (на місцевості) або матеріалів інвентаризації земель чи

рішення суду».

Відповідно до розділу УІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України

« Про державний земельний кадастр»у разі якщо після перенесення інформації про

земельні ділянки з Державного реєстру земель до Державного земельного кадастру

виявлені помилки:

- у визначенні площ та/або меж земельних ділянок (розташування в межах земельної

ділянки частини іншої земельної ділянки;

- невідповідність меж земельної ділянки, вказаних у Державному реєстрі земель,

її дійсним межам;

- невідповідність площі земельної ділянки, вказаної у Державному реєстрі земель,

її дійсній площі у зв'язку із зміною методів підрахунку (округлення);

- присвоєння декільком земельним ділянкам однакових кадастрових номерів) такі

помилки за згодою власника земельної ділянки, користувача земельної ділянки державної

чи комунальної власності можуть бути виправлені на підставі технічної документації із

землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на

місцевості) або за матеріалами інвентаризації земель.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку

ведення Державного земельного кадастру» від 17.10.2012 року № 1051:

«152. У разі виявлення фізичною або юридичною особою у документації із землеустрою

та оцінки земель помилки, допущеної у відомостях Державного земельного кадастру

(в тому числі після перенесення інформації про земельні ділянки з державного реєстру

земель та відомостей про інші об'єкти Державного земельного кадастру, що містяться

в документації із землеустрою та оцінки земель, затвердженої та переданої до 1 січня 2013

р. до Державного фонду документації із землеустрою), заінтересована особа звертається

до Державного кадастрового реєстратора із заявою про внесення виправлених відомостей

до Державного земельного кадастру за формою згідно з додатком 37.

153. Виправлення помилок, допущених у відомостях Державного земельного кадастру

внаслідок помилки у документації із землеустрою та оцінки земель, здійснюється після

внесення змін до такої документації.

156. Виправлення помилок у відомостях про земельну ділянку може здійснюватися також

на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж

земельних ділянок у натурі (на місцевості) або матеріалів інвентаризації земель чи

рішення суду.»

Відповідно до ст. 17 Закону України «Про виконання рішення та застосування

практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ

Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Згідно ч.1 ст. 1 Протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних

свобод кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном.

Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на

умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

Відповідно до п.71 рішення Європейського суду з прав людини у справі від

20.10.2011 року по заяві № 29979/04 «Рисовський проти України» принцип «належного

урядування», як правило не повинен перешкоджати державним органам виправляти

випадкові помилки, навіть ті, причиною яких є їхня власна недбалість.

Будь-яка інша позиція була б рівнозначною, санкціонуванню неналежного розподілу

обмежених державних ресурсів, що саме по собі суперечило б загальним інтересам.

З іншого боку, потреба виправити минулу «помилку» не повинна непропорційним

чином втручатися в нове право, набуте особою, яка покладалася на легітимність

добросовісних дій державного органу.

Ризик будь-якої помилки державного органу повинен покладатися на саму державу,

а помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються.

З метою виправлення помилки, відповідач ОСОБА_1 звернувся до ТОВ КСЦ

« Гудвіл», спеціаліст якого ОСОБА_9, за участю останнього ( ОСОБА_1О.), як

власника ділянки, сільського голови Задонецької сільської Ради ОСОБА_4 склали акт

приймання-передачі межових знаків на зберігання від 04.06.2015 року, який підписали, у

тому числі, представник ДП « Зміївський лісгосп» ОСОБА_8 та представник відділу

Держземагенства у Зміївуському районі Харківської області ОСОБА_11. ( а.с. 144 том 1)

Вказаним актом було встановлено, що межі земельної ділянки з кадастровим

номером № :01:002:0077, яка знаходиться на території Задонецької сільської

Ради за адресою: Харківська область,Зміївський район, с.Задонецьке,вул. Щегельського,36

площею 0,14 га., наданої власнику ОСОБА_1 для будівництва і обслуговування

житлового будинку, господарських будівель і споруд закріплені межовими знаками

встановленого зразка у кількості 4 шт..

Присутні також погодились з претензією ОСОБА_1 щодо розташування

межових знаків, які суттєво розміщені невірно, оскільки реально земельна ділянка

розміщена суміжно, а саме, координати в Державному земельному кадастрі не вірні, а

тому було рекомендовано внести зміни до відомостей Державного земельного кадастру

про дану земельну ділянку в звязку з невірністю координат. ( а.с. 144 том 1)

Вказані обставини в судовому засіданні підтвердив і свідок ОСОБА_10

ТОВ КСЦ « Гудвіл» відповідачу ОСОБА_1 була виготовлена технічна

документація із землеустрою щодо відновлення меж земельної ділянки в натурі ( на

місцевості) та внесення змін до відомостей ДЗК про земельну ділянку останнього.

Згідно вказаної технічної документації в результаті проведення виносу в натурі

земельної ділянки було встановлено невідповідність координат земельної ділянки з

відомостями ДЗК ( виконавець Харківський інститут землеустрою) та її фактичним

місцезнаходженням, що відповідає матеріалам відведення земельної ділянки, згідно акту

приймання-передачі межових знаків на зберігання від 04.06.2015 року.

Внаслідок виконання технічної документації із землеустрою, відповідно до

державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯИ № 863350 від 09.12.2009

року, зареєстрованого в Книзі записів державних актів на землю за № 74,

згідно публічної кадастрової карти виявлено перетин з земельною ділянкою кадастровий

номер № :01:002:0030, відомості про яку теж підлягають зміні в звязку з

невірністю координат. ( а.с. 195 том 1)

Земельна ділянкадля будівництва і обслуговування житлового будинку,

господарських будівель і споруд за адресою: Харківська область, Зміївський район,

с. Задонецьке, вул. Щегельського, 36 , кадастровий номер № 1:01:002:0077

належить ОСОБА_1, згідно державного акту на право власності на земельну

ділянку серії ЯИ № 863350 від 09.12.2009 року, зареєстрованого в Книзі записів

державних актів на землю за № 74, в результаті контрольної зйомки виявлено

невідповідність координат земельної ділянки кадастровий номер якої

№ 1:01:002:0077 у звязку з чим необхідно внести зміни до відомостей ДЗК.

( а.с. 195 том 1)

На підставі вказаної технічної документації, 18.05.2016 року відповідач

ОСОБА_1 звернувся до відповідача у справі відділу Держгеокадастру у

Зміївському районі Харківської області за внесенням змін до відомостей ДЗК щодо

належної йому земельної ділянки, згідно Порядку ведення Державного земельного

кадастру, внаслідок чого державним кадастровим реєстратором були внесені відомості,

про що 19.05.2016 року останньому було надано витяг з Державного земельного кадастру.

( а.с. 1-2 том 2)

Внесення зазначених змін своїм листом № 189 від 17.05.2016 року підтвердило

ДП « Харківська державна лісовпорядна експедиція», згідно якого земельна ділянка

ОСОБА_1., що розташована за адресою: Харківська область, Зміївський район,

с. Задонецьке, вул. Щегельського, 36 знаходиться поза межами земель лісогосподарського

призначення ДП « Зміївське лісове господарство» та водночас межує з ними, згідно

планово - картографічних матеріалів лісовпорядкування. ( а.с. 3,22-24 том 2)

Таким чином, вищевикладене свідчить про відсутність спору.

Щодо додаткових обґрунтувань прокурора своїх позовних вимог, зокрема,

посилань на те, що виготовлена та надана до відділу Держгеокадастру у Зміївському

районі та до суду технічна документація із землеустрою не має юридичної сили, оскільки

не затверджена в установленому законом порядку органом місцевого самоврядування,

а саме, Задонецькою сільською Радою, то суд вважає їх надуманими, необґрунтованими

та такими, що виходять за межі заявлених вимог.

За таких обставин, суд вважає на необхідне відмовити прокурору Зміївського

району Харківської області у задоволенні позовних вимог до Задонецької сільської Ради

Зміївського району Харківської області, Відділу Держземагенства у Зміївському районі

Харківської області, ОСОБА_1 « Про визнання недійсним державного акту на

право власності на земельну ділянку та витребування земельної ділянки» за

необґрунтованістю.

На підставі викладеного,

керуючись ст.ст. 10,11,57,60, 209, 212-215,218 ЦПК України,

ст.ст. 20,55 ЗК України, суд

ВИРІШИВ :

Прокурору Зміївського району Харківської області у задоволенні позовних

вимог до Задонецької сільської Ради Зміївського району Харківської області, Відділу

Держземагенства у Зміївському районі Харківської області, ОСОБА_1

Олександровича « Про визнання недійсним державного акту на право власності

на земельну ділянку та витребування земельної ділянки» - відмовити за

необґрунтованістю.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному суді Харківської області через

Зміївський районний суд протягом десяти днів з дня його проголошення.

Рішення набирає законної сили після закінчення десятиденного строку на

апеляційне оскарження.

Суддя Зміївського районного суду Чигрина Л.Г.