У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

7 грудня 2016 року

Апеляційний суд Донецької області в складі:

головуючого судді Гапонова А.В.

суддів Папоян В.В., Никифоряка Л.П.

за участю секретаря Кіпрік Х.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Бахмуті апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Словянського міськрайонного суду Донецької об-ласті від 29 грудня 2015 року у цивільній справі за позовом ОСОБА_1 Олександрови-ча до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випа-дків на виробництві та професійних захворювань України у Микитівському районі м. Горлівки Донецької області про стягнення невиплачених щомісячних страхових виплат, їх індексації та відшкодування моральної шкоди,

В С Т А Н О В И В:

До Слов'янського міськрайонного суду Донецької області звернувся ОСОБА_1 з позовом до відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві і професійних захворювань України у Микитівському районі м. Горлівка Донецької області про стягнення заборгованості по невиплачених щомісячних страхових виплатах за період з червня 2014 року по вересень 2015 року в сумі 18 594 грн.08коп., індексації щомісячної страхової виплати за цей же період в сумі 1 745 грн. 34коп. та про відшкодування моральної шкоди в сумі 10 000грн.

Свої вимоги позивач обґрунтував тим, що 15.04.2012 року з ним трапився нещасний випадок на підприємстві та він отримав трудове каліцтво. Висновком МСЕК від 05.09.2012року йому було встановлено стійку втрату працездатності у розмірі 10%. У звя-зку із встановленням стійкої втрати працездатності , що пов'язана із нещасним випадком на виробництві, йому виконавчою дирекцією Фонду соціального страхування від нещас-них випадків на виробництві і професійних захворювань України у Микитівському районі м. Горлівка Донецької області призначено страхові виплати в розмірі 10 % від середнього заробітку. Останній раз він отримав таку виплату в травні 2014 року. У зв'язку з проведенням АТО в м. Горлівка, Фонд припинив здійснення страхових виплат. Як наслідок з червня 2014 року по вересень 2015 року йому не сплачено 18 594 грн.08 коп. Зазначив, що було порушено його права, у зв'язку з чим неспалачені щомісячні суми повинні бути проіндексовані та сума індексації становить 1 745,34 грн. Зазначеним порушенням йому було також завдано моральну шкоду в сумі 10 000грн.

Рішенням Словянського міськрайонного суду Донецької області від 29 грудня 2015 року у задоволені позовних вимог ОСОБА_1 до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Микитівському районі м. Горлівки Донецької області про стягнення невиплачених щомісячних страхових виплат, їх індексації та відшкодування моральної шкоди відмовлено.

При ухвалені рішення суд виходив з того, що у позивача відсутні підстави для отри-мання страхових виплат. З квітня 2014 року по теперішній час на території м. Горлівка Донецької області проводиться антитерористична операція і Відділення виконавчої дире-кції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професій-них захворювань України у Микитівському районі м. Горлівка Донецької області свою діяльність там не здійснює.

Також суд першої інстанції проаналізувавши постанову Правління Фонду соціаль-ного страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України №20 від 11.12.2014 року, якою затверджено «Порядок надання страхових виплат, фінансування витрат на медичну та соціальну допомогу, передбачених загальнообов'язко-вим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку на виробництві та про-фесійного захворювання для осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території і районів проведення антитерористичної операції» прийшов до висновку, що страхові ви-плати, виплати на медичну та соціальну допомогу здійснюються особам, що переселили-ся, переміщені з тимчасово окупованої території, району проведення антитерористичної операції або зони надзвичайної ситуації, за фактичним місцем проживання (перебування), що підтверджується довідкою про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції. Оскіль-ки позивач довідку про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції не надав, дані про його постійну реєстрацію на іншій території України поза межами території проведення антитерористичної операції відсутні, то суд прийшов до висновку про відмову у задово-ленні позову.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог про стягнення заборгованості з індекса-ції страхових виплат, суд першої інстанції виходив з того, що вони не ґрунтуються на За-коні України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування». Судом не вста-новлено підстав для здійснення індексації.

На вказане рішення ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій просив рішення Словянського міськрайонного суду Донецької області від 29 грудня 2015 року скасувати та ухвалити нове по суті позовних вимог.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги відповідач зазначив, що його право на соціальне забезпечення, соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві гарантується Конституцією України і не може бути обмежене.

Право на щомісячні страхові виплати йому дає довідка МСЕК. З червня 2014 року відповідач припинив йому виплату страхових платежів не з його вини, а через бойові дії. Проте через бойові дії право на щомісячні страхові виплати він не втратив і суд має захис-тити його конституційне право, незважаючи на бойові дії та відсутність у нього довідки «вимушеного переселенця».

Відмовивши у задоволенні позовних вимог, суд поставив захист його прав в залеж-ність від виконання ним вимог підзаконних актів, зокрема, постанов Кабінету Міністрів України щодо переміщення з району проведення АТО або реєстрації на іншій території України поза межами зони проведення АТО, що порушує принцип верховенства права (а.с. 39 40).

Рішенням апеляційного суду Донецької області від 1 березня 2016 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено, рішення Словянського міськрайонного суду Донецької області від 29 грудня 2015 року скасовано. Стягнуто з відділення виконавчої дирекції Фо-нду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних за-хворювань України у Микитівському районі м. Горлівки Донецької області на користь ОСОБА_1 заборгованість за щомісячними страховими виплатами за період з 1 березня 2014 року по 30 березня 2015 року в загальній сумі 21 500,60 грн. В задоволенні позовних вимог про відшкодування моральної шкоди відмовлено. Вирішено питання про судовий збір.

Ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і криміналь-них справ від 9 листопада 2016 року за касаційною скаргою Відділення виконавчої дирек-ції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Микитівському районі м. Горлівки Донецької області рішення апеляційного суду Донецької області від 1 березня 2016 року в частині позовних вимог про стягнення щомісячних страхових виплат, їх індексації скасовано, справу направлено на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.

Представник відповідача просила рішення місцевого суду залишити без змін, поси-лаючись на те, що позивач до відділення фонду не зявлявся жодного разу, довідку пере-селенця не надавав.

Належним чином повідомлений позивач у судове засідання не з'явився.

Суд вважає можливим у відповідності до ч.2 ст.305 ЦПК України розглянути справу за відсутністю належним чином повідомлених осіб.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши ма¬теріали справи та перевірив-ши доводи апеляційної скарги в межах апеляційного оскарження, апеляційний суд вважає, що скарга задоволенню не підлягає, а оска¬ржуване рішення слід залишити без змін, виходячи з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 15 квітня 2012 року з позивачем під час ви-конання трудових обовязків стався нещасний випадок, що підтверджується актом № 6 про нещасний випадок, пов'язаний з виробництвом (форма Н-1), який затверджений директором структурного підрозділу «Шахта імені ОСОБА_2» державного підприємства «Артемвугілля» (а.с. 5).

Висновком МСЕК від 05 вересня 2012 року йому за нещасним випадком, який стався 15 квітня 2012 року, було встановлено стійку втрату професійної працездатності - 10% на строк до 01 жовтня 2013 року (а.с. 8). При повторному огляді 23 вересня 2013 року йому встановлено стійку втрату професійної працездатності - 10% на строк до 01 жовтня 2015 року (а.с. 8).

У зв'язку із втратою професійної працездатності Відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Микитівському районі м. Горлівка Донецької області позивачу були призначені щомісячні страхові виплати втраченого заробітку на строк до 01 жовтня 2015 року.

Відповідачем зазначені факти не оспорюються.

Закон України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування» визначає правові, фінансові та організаційні засади загальнообовязкового державного соціального страхування, гарантії працюючих громадян щодо їх соціального захисту у звязку з тимча-совою втратою працездатності, вагітністю та пологами, від нещасного випадку на вироб-ництві та професійного захворювання, охорони життя та здоровя. Фонд соціального стра-хування України є органом, який здійснює керівництво та управління загальноо-бовязковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку, у звязку з тим-часовою втратою працездатності та медичним страхуванням, провадить акумуляцію стра-хових внесків, контроль за використанням коштів, забезпечує фінансування виплат за ци-ми видами загальнообовязкового державного соціального страхування та здійснює інші функції згідно із затвердженим статутом.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.16 цього Закону, застрахована особа, має право на отриман-ня у разі настання страхового випадку матеріального забезпечення, страхових виплат та соціальних послуг, передбачених цим Законом;

Статтею 47 цього Закону передбачено, що страхові виплати провадяться щомісячно в установлені Фондом дні на підставі постанови цього Фонду або рішення суду. Виплати, призначені, але не одержані своєчасно потерпілим або особою, яка має право на одержан-ня виплат, провадяться за весь минулий час, але не більш як за три роки з дня звернення за їх одержанням.

Страхові виплати провадяться протягом строку, на який встановлено втрату працез-датності у звязку із страховим випадком, а фінансування додаткових витрат згідно з цим Законом - протягом строку, на який визначено потребу в них.

Страхові виплати провадяться протягом строку, встановленого МСЕК або ЛКК. Строк проведення страхових виплат продовжується з дня їх припинення і до часу, встано-вленого при наступному огляді МСЕК або ЛКК, незалежно від часу звернення потерпіло-го або заінтересованих осіб до Фонду. При цьому сума страхових виплат за минулий час виплачується за умови підтвердження МСЕК втрати працездатності та причинного зв'язку між настанням непрацездатності та ушкодженням здоров'я.

Якщо потерпілому або особам, які мають право на одержання страхової виплати, з вини Фонду своєчасно не визначено або не виплачено суми страхової виплати, ця сума виплачується без обмеження протягом будь-якого строку та підлягає коригуванню у зв'яз-ку із зростанням цін на споживчі товари та послуги в порядку, встановленому статтею 34 Закону України "Про оплату праці".

Доставка і переказ сум, що виплачуються потерпілим, провадяться за рахунок Фон-ду.

За бажанням одержувачів ці суми можуть перераховуватися на їх особові рахунки в банку.

Відповідно до Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антите-рористичної операції», цей Закон визначає тимчасові заходи для забезпечення підтримки субєктів господарювання, що здійснюють діяльність на території проведення антитеро-ристичної операції, та осіб, які проживають у зоні проведення антитерористичної операції або переселилися з неї під час її проведення.

Статтею один цього закону передбачено, що період проведення антитерористичної операції - час між датою набрання чинності Указом Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року № 405/2014 та датою набрання чинності Указом Прези-дента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України.

Територія проведення антитерористичної операції - територія України, на якій роз-ташовані населені пункти, визначені у затвердженому Кабінетом Міністрів України пере-ліку, де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президе-нта України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року № 405/2014.

Розпорядженням КМУ № 1275 від 02.12.2015 року затверджено перелік населених пунктів де здійснювалась антитерористична операція, і в цьому переліку зазначено м. Го-рлівка.

Розпорядженням КМУ від 07.11.2014року №1085 затверджено перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повно-важення, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення. В цьому пере-ліку є і м. Горлівка Донецької області.

Зазначене свідчить, що з квітня 2014 року по теперішній час в м. Горлівка прово-диться антитерористична операція і там не здійснює свою діяльність відділення виконав-чої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві і про-фесійних захворювань у Микитівському районі м. Горлівка Донецької області.

Постановою КМУ № 531 від 01.10.2014року «Про особливості реалізації прав деяких категорій осіб на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», передбачено, що особи, які перебувають (перебували) у трудових відносинах з підприємствами, установа-ми, організаціями чи фізичними особами або були добровільно застраховані та переселилися з тимчасово окупованої території, району проведення антитерористичної операції або зони надзвичайної ситуації (далі - застраховані особи), мають право на на-дання матеріального забезпечення та соціальних послуг відповідно до Закону Украї-ни «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування» робочими органами вико-навчої дирекції Фонду соціального страхування, а до завершення заходів, пов'язаних з утворенням зазначеного Фонду та його робочих органів, - робочими органами Фонду со-ціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань та Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі - фонди) відповідно до пункту 6 розділу VII Прикінцеві та перехідні положення зазначеного Закону за фактичним місцем проживання у порядку, встановленому правліннями фондів. Установити, що дія цієї постанови поширюється на застрахованих осіб, які перебувають (перебували) у трудових відносинах з підприємствами, установами, організаціями чи фізичними особами, що зареєстровані на тимчасово окупованій території, в районі проведення антитерористичної операції або в зоні надзвичайної ситуації, але фактичне місце проживання яких розташоване на території, де органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі.

Постановою Правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України № 20 від 11.12.2014року, затверджено «Порядок надання страхових виплат, фінансування витрат на медичну та соціальну допо-могу, передбачених загальнообовязковим державним соціальним страхуванням від неща-сного випадку на виробництві та професійного захворювання для осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території і районів проведення антитерористичної операції».

Наведеним Порядком передбачено, що особи, які тимчасово переміщені, мають право на призначення та/або продовження раніше призначених страхових виплат, страхо-вих витрат на медичну та соціальну допомогу відповідно доЗакону № 1105 безпосередньо в робочих органах виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних ви-падків на виробництві та професійних захворювань України (далі - робочі органи вико-навчої дирекції Фонду) за фактичним місцем проживання (перебування), що підтверджу-ється довідкою про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої те-риторії України або району проведення антитерористичної операції, за формою, наведе-ною в додатку до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка пе-реміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитеро-ристичної операції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 509 (далі - довідка про взяття на облік), відповідно доЗакону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» (далі - Закон 1706).

Особи, які тимчасово переміщені, мають право на продовження раніше призначених та нарахованих страхових виплат у робочому органі виконавчої дирекції Фонду за факти-чним місцем проживання (перебування) на підставі заяви, до якої додаються копії довідки про взяття на облік, паспорта або документа, що посвідчує особу, та реєстраційного номе-ра облікової картки платника податків або серії та номера паспорта

Аналіз наведеного законодавства дає підстави зробити висновок, що здійснення страхових виплат, в тому числі заборгованості із страхових виплат, здійснюється особам, які перебувають (перебували) у трудових відносинах з підприємствами, установами, орга-нізаціями чи фізичними особами або були добровільно застраховані та переселилися, пе-реміщені з тимчасово окупованої території, району проведення антитерористичної опера-ції або зони надзвичайної ситуації, мають право на надання матеріального забезпечення та соціальних послуг за їх фактичним місцем проживання (перебування), що підтверджуєть-ся довідкою про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої терито-рії України або району проведення антитерористичної операції.

Відповідачем не оспорююється та обставина, що позивач мав право на отримання страхових виплат до дати чергового переосвідування МСЕК 23.09.2015 року. Разом з тим відповідач зазначає, що саме до них ОСОБА_1 з питання продовження здійснення стра-хових виплат та повернення заборгованості із зазначених виплат не звертався . Довідку відповідної форми про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції він також не нада-вав.

Із наданих позивачем документів, що містяться в матеріалах справи, на які він поси-лається як на докази, також відсутня зазначена довідка про взяття на облік особи, що пе-реміщена з району проведення антитерористичної операції або дані про його постійну ре-єстрацію на іншій території України поза межами зони проведення АТО.

Таким чином суд першої інстанції ухвалив законне рішення, яке ґрунтується на ви-могах закону, адже як встановлено з квітня 2014 року по теперішній час у м. Горлівці До-нецької області проводиться антитерористична операція, у зв'язку з чим ВВД ФСС НВВ та ПЗ України не здійснює там свою діяльність.

Відповідно до п. 2 ст. 7 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» виплата пенсій громадянам України, які проживають на тимчасово окупованій території і не отримують пенсій та інших соціальних виплат від уповноважених органів Російської Федерації, здійснюється в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

У зв'язку з проведенням антитерористичної операції на території м. Горлівки вико-навчою дирекцією Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України були розроблені заходи, відповідно до яких усі потерпілі на виробництві мають право отримувати страхові виплати на неокупованій території за місцем тимчасового перебування.

Проте на виконання вимог «Порядку надання страхових виплат, фінансування ви-трат на медичну та соціальну допомогу, передбачених загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку на виробництві та професійного захво-рювання для осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території і районів прове-дення антитерористичної операції», затвердженим постановою правління Фонду соціаль-ного страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 11 грудня 2014 року № 20, позивачем не була надана до суду довідка про взяття ОСОБА_1 на облік як особи, яка переміщується з тимчасово окупованої терито-рії України або району проведення антитерористичної операції.

Таким чином доводи апеляційної скарги не впливають на правильність рішення суду першої інстанції.

Як зазначено в ч.1 ст. 303 ЦПК України, апеляційний суд під час розг¬ляду справи в апеляційному порядку перевіряє законність і обґрунтованість рі¬шення суду першої інста-нції в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заяв¬лених у суді першої інстанції.

Згідно з ч. 1 ст. 308 ЦПК України апеляційний суд відхиляє апеляційну скаргу і за-лишає рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив рішення з додер-жанням вимог матеріального і процесуального права.

Ухвалене судом рішення відповідає вимогам ст. 213 ЦПК України, підстав для його скасування за доводами апеляційної скарги не вбачається.

Керуючись ст.ст. 303 - 315 ЦПК України, апеляційний суд Донецької області, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 відхилити.

Рішення Словянського міськрайонного суду Донецької області від 29 грудня 2015 року залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання нею закон-ної сили.

Судді: