Справа № 464/3695/16 Головуючий у 1 інстанції: Горбань О.Ю.
Провадження № 22-ц/783/4454/16 Доповідач в 2-й інстанції: ОСОБА_1 С. М.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 липня 2016 року м.Львів

Колегія суддів судової палати в цивільних справах Апеляційного суду Львівської області в складі:

головуючого - судді Бойко С.М.,

суддів: Берези В.І., Штефаніци Ю.Г.,

секретаря Брикайло М.В.,

з участю: позивача ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3,

представника прокуратури Львівської області ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за апеляційною скаргою департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради на рішення Сихівського районного суду м. Львова від 27 травня 2016 року у справі за позовом ОСОБА_2 до департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради, треті особи: ОСОБА_5, в інтересах ОСОБА_6 прокуратура Львівської області, про зобовязання видати спеціальний ордер на вселення, -

в с т а н о в и л а:

Рішенням Сихівського районного суду м. Львова від 27.05.2016 року позов ОСОБА_2 задоволено.

Зобовязано департамент житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради видати ОСОБА_2 спеціальний ордер на вселення в однокімнатну квартиру АДРЕСА_1, на склад сімї 3 особи: ОСОБА_2, ОСОБА_5, ОСОБА_6

Стягнуто з департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради в користь ОСОБА_2 судові витрати в розмірі 551 грн. 21 коп.

Рішення суду оскаржив департамент житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради, просить його скасувати з підстав порушення норм матеріального та процесуального права і ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

Свої доводи апелянт обґрунтовує тим, що відповідно до п. 5.1.23 Положення «Про департамент житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради», до компетенції департаменту віднесено прийняття рішення щодо закріплення службового житла. Зазначає, що судом не було враховано вимоги чинного законодавства, яке регулює порядок надання службових житлових приміщень, відповідно до якого спочатку за працівником закріплюється службове житло, а після цього видається ордер на вселення. Вказує, що оскільки департаментом не було прийнято рішення щодо закріплення службового житла за позивачем, а саме, наказу, на підставі якого видають ордер на вселення, суд перейняв на себе повноваження, які не віднесені до його компетенції.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення сторони відповідача в підтримання апеляційної скарги, заперечення протилежної сторони, перевіривши матеріали справи, законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених в суді першої інстанції, колегія суддів дійшла висновку про відхилення апеляційної скарги з наступних підстав.

Судом встановлено, що на виконання рішення громадської комісії з житлових питань при виконкомі Львівської міської ради від 10 грудня 2013 року №17, в.о. директора департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради затверджено акт №9 від 16 грудня 2013 року, яким управлінням житлового господарства Львівської міської ради передано, а прокуратурою Львівської області прийнято, серед інших, квартиру №64 у будинку №72А на пр. Червоної Калини у м. Львові (а.с. 18).

У відповідності до рішення виконавчого комітету Львівської міської ради №985 від 20.12.2013 року «Про надання квартирам №№321, 324, 361, 386, 390, 406, 410 на просп. Червоної Калини, 58 та квартирам №№1, 2, 3, 7, 37, 39, 41, 42, 48, 55, 60, 61, 64, 76, 81, 84, 107, 111, 112, 115, 116 на просп. Червоної Калини, 72-а статусу службових прокуратури Львівської області» (а.с.17), квартирам №№321, 324, 361, 386, 390, 406, 410 на просп. Червоної Калини, 58 та квартирам №№1, 2, 3, 7, 37, 39, 41, 42, 48, 55, 60, 61, 64, 76, 81, 84, 107, 111. 112, 115, 116 на просп. Червоної Калини, 72-а надано статусу службових прокуратури Львівської області. Прокуратурі Львівської області вказано на необхідність провести закріплення цих службових квартир згідно з вимогами законодавства України.

Згідно з наказом прокурора Львівської області від 15.11.2013 року №1989к «Про надання службового житлового приміщення старшому прокурору відділу захисту прав і свобод дітей прокуратури Львівської області ОСОБА_2М.», погодженим із головою профспілкового комітету працівників органів прокуратури Львівської області (а.с.12), та наказом прокурора Львівської області №807к від 13.06.2014 року, погодженим із головою профспілкового комітету працівників органів прокуратури Львівської області (а.с.13), було вирішено надати однокімнатну квартиру №64 в будинку №72А, розташованому по пр. Червоної Калини у м. старшому прокурору відділу захисту прав і свобод дітей прокуратури Львівської області ОСОБА_2 на склад сімї 3 особи (він, дружина, син). Вказана квартира виділялася адміністрацією прокуратури Львівської області як службова.

Відповідно до п. 6.1.4 витягу з протоколу №1 засідання громадської комісії з житлових питань при виконкомі від 04.02.2014 року (а.с.22-23), було рекомендовано погодити закріплення службових квартир у будинку №72-А на просп. ОСОБА_7, зокрема, ОСОБА_2 - закріпити, як службову, квартиру №64 на сімю з 3-х осіб (він, дружина, син ІНФОРМАЦІЯ_1).

Позивач звертався до департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради про закріплення йому виділеної на склад його сімї вказаної вище службової квартири, однак, це питання міською радою вирішено не було.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив із вимог ст.ст.121,122 ЖК України, які регулюють порядок надання службових жилих приміщень.

У відповідності до ч. 1 ст. 5 ЖК Української РСР, державний житловий фонд перебуває у віданні місцевих ОСОБА_8 народних депутатів (житловий фонд місцевих ОСОБА_8) та у віданні міністерств, державних комітетів і відомств (відомчий житловий фонд).

Згідно ст.118 ЖК України, службові жилі приміщення призначаються для заселення громадянами, які у звязку з характером їх трудових відносин повинні проживати за місцем роботи або поблизу від нього. Жиле приміщення включається до числа службових рішенням виконавчого комітету районної, міської, районної в місті ОСОБА_8 народних депутатів. Під службові жилі приміщення виділяються, як правило, окремі квартири.

Положеннями ч.2 ст.121 ЖК України передбачено, що службові жилі приміщення надаються за рішенням адміністрації підприємства, установи, організації, правління колгоспу, органу управління іншої кооперативної та іншої громадської організації.

Згідно зі ст.122 ЖК України, на підставі рішення про надання службового жилого приміщення виконавчий комітет районної, міської, районної в місті ради народних депутатів видає громадянинові спеціальний ордер, який є єдиною підставою для вселення у надане службове жиле приміщення.

ОСОБА_8 Міністрів УРСР від 4 лютого 1988 року №37 «Про службові жилі приміщення» (із змінами і доповненнями) затверджено «Перелік категорій працівників, яким може бути надано службові жилі приміщення» та «Положення про порядок надання службових жилих приміщень і користування ними в Українській РСР».

Згідно із п. 40 зазначеного вище Переліку, до категорій працівників, яким може бути надано службові жилі приміщення, віднесено працівників прокуратури за переліком, визначеним Генеральним прокурором України.

Відповідно до наказу Генерального прокурора України від 16.04.2004 №48/13-ок «Про затвердження переліку категорій працівників органів прокуратури, яким може бути надано службове житло, та про затвердження Положення про облік та розподіл службової житлової площі Генеральної прокуратури України», службове жиле приміщення може бути надано, в тому числі прокурорам управлінь і відділів.

Згідно з п.16 «Положення про порядок надання службових жилих приміщень і користування ними в Українській РСР», службові жилі приміщення надаються за рішенням адміністрації підприємства, установи, організації, правління колгоспу, органу управління іншої кооперативної та іншої громадської організації, у віданні якої ці приміщення знаходяться, затвердженим виконавчим комітетом районної, міської, районної в місті ОСОБА_8 народних депутатів, на території якої знаходиться відповідне підприємство, установа, організація.

Відповідно до п.п. 18, 19 розділу 11 «Положення про розмежування повноважень між виконавчими органами Львівської міської ради», затвердженого ухвалою Львівської міської ради №219 від 19.10.2006 року (із змінами та доповненнями), до повноважень департаменту житлового господарства та інфраструктури міської ради належить оформлення та видача ордерів на жилі приміщення, прийняття рішень щодо закріплення службового житла, виведення службових приміщень з обліку службових.

Згідно з п.п. 5.1.18, 5.1.19 «Положення про департамент житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради», затвердженого рішенням виконавчого комітету міської ради від 27.10.2006 №1206 (із змінами), оформлення та видача ордерів на жилі приміщення, прийняття рішень щодо закріплення службового житла, виведення службових приміщень з обліку службових, - входить до компетенції департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст.ст. 3, 15 ЦПК України, захист порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із житлових, зокрема, відносин підлягає захисту судом в порядку цивільного судочинства. Згідно з п. 24-26 постанови Пленуму Вищого спеціалізованого суду з розгляду цивільних і кримінальних справ від 1 березня 2013 року №3 «Про деякі питання юрисдикції загальних судів та визначення підсудності цивільних», у порядку цивільного судочинства розглядаються спори за позовами громадян щодо захисту порушеного права на житло, незалежно від участі у справі як відповідача суб'єкта владних повноважень.

У правових позиціях щодо розгляду судами окремих категорій судових справ (Житлове право) Верховного Суду України від 26 травня 2001 року роз'яснено, що у випадках, коли згідно із законодавством жиле приміщення надається за спільним рішенням адміністрації підприємства, установи, організації та профкому або за спільним рішенням громадської організації та її профспілкового органу з наступним повідомленням виконкому місцевої ради або місцевої державної адміністрації (статті 52, 53 ЖК), право на жиле приміщення виникає з часу його надання, тому в разі відмови у видачі ордера може бути заявлено позов про його видачу (п. 11).

Не заслуговують на увагу доводи апеляційної скарги щодо відсутності підстав для видачі ордеру у звязку з тим, що питання про надання позивачу службового житла громадською комісією з житлових питань при виконкомі не погоджувалось, а Департаментом відповідно не приймалось рішення про закріплення за позивачем службового житла із врахуванням наступного.

Відповідно до п.2 «Положення про громадську комісію з житлових питань при виконкомі», затвердженого рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради від 23.02.2007 року №66, до завдань та функцій комісії віднесено: розгляд питань щодо зарахування і зняття з квартирного та кооперативного обліків, внесення змін у склад сім'ї, затвердження спільних рішень адміністрацій і профспілкових комітетів підприємств, установ, організацій про зарахування їх працівників на квартирний, кооперативний обліки та надання їм житла, надання житла черговикам за місцем проживання відповідно до чинного законодавства, надання житла громадянам у зв'язку з відселенням з аварійного або непридатного для проживання житла, з будинків, що підлягають знесенню у зв'язку з вилученням земельної ділянки для державних або громадських потреб, закріплення службового житла, виключення жилих приміщень з числа службових, приєднання вивільненого житла, обмін і бронювання житла громадян, створення житлово - будівельних кооперативів і затвердження рішення зборів кооперативу, зміна статусу будинку, гуртожитку та інші питання, які відносяться до повноважень департаменту (п.2.1). Надання рекомендацій та пропозицій виконавчому комітету і департаменту житлового господарства та інфраструктури щодо вирішення вищезазначених питань (п. 2.2).

Із врахуванням вищенаведеного, оскільки рішення громадської комісії з житлових питань при виконкомі носять рекомендаційний характер, а відтак, необґрунтованими й безпідставними є твердження апелянта - Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради щодо неможливості розгляду житлового питання на засіданні виконкому без висновків та погодження вказаної комісії.

Відсутність рішення відповідача, про яке вказує апелянт, а саме, про закріплення службового житла за позивачем, зважаючи на відсутність будь-яких заперечень по суті щодо необхідності винесення такого рішення та видачі ордеру, з посиланням відповідача лише на зайнятість у зв'язку з вирішенням питань першочергового надання житла іншим громадянам (а.с.25, 42), жодним чином не може вплинути на необхідність видачі позивачу ордера на вселення в спірну квартиру, оскільки, зважаючи на статус житла, прерогатива надання такого належить прокуратурі Львівської області, якою прийняте відповідне рішення на користь позивача.

Отже, задовольняючи позов, суд першої інстанції вірно виходив з того, що внаслідок бездіяльності відповідача щодо видачі ордеру, порушуються житлові права позивача, а тому такі підлягають захисту в обраний ним спосіб.

Таким чином, суд першої інстанції правильно встановив характер спірних правовідносин, давши належну оцінку доказам, які подали сторони в обгрунтування своїх вимог та заперечень, під час розгляду справи не допустив порушень норм матеріального та/або процесуального права, які б були підставою для зміни чи скасування рішення, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, тому апеляційну скаргу необхідно відхилити, а рішення суду першої інстанції - залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 303, 307 ч.1 п.1, 308, 313, 315, 317, 319 ЦПК України, колегія суддів

у х в а л и л а:

апеляційну скаргу департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради відхилити.

Рішення Сихівського районного суду м. Львова від 27 травня 2016 рокузалишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення, може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ шляхом подачі касаційної скарги протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили ухвалою апеляційного суду.

Головуючий: Бойко С.М.

Судді: Береза В.І.

ОСОБА_9