Справа № 461/5893/15 Головуючий у 1 інстанції: Радченко В.Є.
Провадження № 22-ц/783/3474/16 Доповідач в 2-й інстанції: ОСОБА_1 В. Я.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 липня 2016 року колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Львівської області у складі:

головуючого - судді Бакуса В.Я.,

суддів: Гірник Т.А., Левика Я.А.,

секретар: Симець В.І.,

з участю: представника відповідача ОСОБА_2 ОСОБА_3, третьої особи ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові цивільну справу за апеляційною скаргою Галицької районної адміністрації Львівської міської ради на рішення Галицького районного суду м. Львова від 16 березня 2016 року у справі за позовом Галицької районної адміністрації Львівської міської ради до ОСОБА_2, треті особи - Львівське міське комунальне підприємство «Айсберг», Управління охорони історичного середовища Львівської міської ради, ОСОБА_4, про зобовязання до вчинення дій,

встановила:

рішенням Галицького районного суду м. Львова від 16 березня 2016 року в задоволенні вказаного вище позову відмовлено.

Рішення суду оскаржила Галицька районна адміністрація Львівської міської ради, просить його скасувати й ухвалити нове, яким позовні вимоги Галицької районної адміністрації ЛМР задовольнити повністю, посилаючись на те, що рішення районного суду є незаконним та необґрунтованим, оскільки мається порушення норм матеріального права, неповно зясовано обставини, які мають значення для справи.

Так, зокрема, заявник зазначає, що судом не враховано, що будинок № 7 по вул. Краківській у м. Львові є памяткою культурної спадщини. Але, незважаючи на викладене, відповідач у квітні 2014 року встановила два кондиціонери на дворовому фасаді будинку № 7 на вул. Краківській у м. Львові. Розпорядженням голови Галицької районної адміністрації Львівської міської ради № 40 «Про демонтаж самовільно влаштованих двох кондиціонерів на дворовому фасаді будинку № 7 на вул. Краківській» зобовязано ОСОБА_2 за власні кошти демонтувати самовільно влаштовані два кондиціонери на дворовому фасаді будинку № 7 по вул. Краківській. Однак, ОСОБА_2 вимоги розпорядження у встановлені строки не виконала, про що 10.03.2015 року комісією ЛМКП «Айсберг» складено відповідний акт.

Заслухавши суддю-доповідача, учасників процесу, вивчивши матеріали та обставини справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду в межах позовних вимог, доводів апеляційної скарги та заперечення на апеляційну скаргу, колегія суддів приходить висновку про часткове задоволення апеляційної скарги з наступних підстав.

В травні 2015 року Галицька районна адміністрація Львівської міської ради звернулася до

суду та просила зобовязати ОСОБА_2 співвласника нежитлових приміщень на вул. Краківській, 5 у м. Львові, за власні кошти демонтувати самовільно влаштовані два кондиціонери на дворовому фасаді будинку № 7 на вул. Краківській у м. Львові.

На обґрунтування своїх вимог покликалася, зокрема на те, що згідно з Положенням про порядок розміщення технічних елементів (пристроїв) на фасадах та зовнішніх частинах будинків і споруд на території м. Львова, затвердженого рішенням виконкому Львівської міської ради від 09.09.2011 року «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету від 01.02.2002 року № 28 «Про впорядкування розміщення технічних елементів (пристроїв) на фасадах будинків на території м. Львова» забороняється розміщення та встановлення технічних елементів (пристроїв) з ушкодженням зовнішніх будівельних конструкцій і споруд, а також їх встановлення без відповідного дозволу.

Розпорядженням Галицької районної адміністрації Львівської міської ради від 12.02.2015 р. № 40 «Про демонтаж самовільно влаштованих двох кондиціонерів на дворовому фасаді будинку № 7 на вул. Краківській» затверджено висновок міжвідомчої комісії Галицького району (витяг з протоколу № 4 від 03.02.2015 року параграф 1) та зобовязано гр. ОСОБА_2 співвласника нежитлових приміщень на вул. Краківській, 5 за власні кошти демонтувати самовільно влаштовані два кондиціонери на дворовому фасаді будинку № 7 на вул. Краківській. Але ОСОБА_2 вимоги розпорядження у встановлені строки не виконала, про що 10.03.2015 року комісією ЛМКП «Айсберг» складено відповідний акт.

Посилаючись на те, що відповідно до ст. 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обовязковими для виконання на відповідній території, позивач просив задовольнити його вимоги.

Відмовляючи у задоволенні вимог районний суд виходив з того, що постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 26 січня 2016 року розпорядження № 40 «Про демонтаж самовільно влаштованих двох кондиціонерів на дворовому фасаді будинку № 7 на вул. Краківській» визнано протиправним та скасовано. А оскільки рішення набрало законної сили 26 січня 2016 року, а надавати оцінку вищезазначеному рішенню Галицький районний суд м. Львова не має повноважень, відтак, суд прийшов до переконання про безпідставність позовних вимог.

Однак повністю з таким висновком колегія суддів погодитись не може з наступних підстав.

Встановлено, що в травні 2015 року Галицька районна адміністрація м. Львова звернулась до суду з вказаним вище позовом та просила зобовязати відповідача, як співвласника нежитлових приміщень на вул. Краківській, 5 у м. Львові, за власні кошти демонтувати самовільно влаштовані два кондиціонери на дворовому фасаді будинку № 7 на вул. Краківській у м. Львові.

Свої вимоги позивач обґрунтовував тим, що відповідач без відповідного дозволу, самовільно, в порушення Положення про порядок розміщення у м. Львові технічних елементів (пристроїв) ззовні будинків і споруд (далі Положення), яке є обов'язкове для фізичних та юридичних осіб всіх форм власності на території м. Львова, ст. 319 ЦК України встановила два кондиціонери на дворовому фасаді будинку № 7 на вул. Краківській у м. Львові.

Відповідно до встановлених обставин та матеріалів справи слідує, що ОСОБА_2 є власником 71/1000 частин нежитлових приміщень першого поверху та підвалу в будинку № 5, що по вул. Краківська, у м. Львові, загальна площа яких становить 151,9 кв. м. (а.с.4).

ЛМКП «Айсберг» 08.12.2014 р. було складено протокол № 110 про адміністративне правопорушення за ст. 150 КУпАП у зв'язку з самовільним встановленням в квітні 2014 р. ОСОБА_2 кондиціонерів на дворовому фасаді будинку № 7 по вул. Краківській у м. Львові, які підключені до нежитлового приміщення, що розташоване у двох рівнях будинку № 5 на вул. Краківській (а.с.5).

25 жовтня 2014 року адміністративною комісією Галицької районної адміністрації

Львівської міської ради прийнято постанову № 191, якою визнано в діях ОСОБА_2 вину та склад адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 150 КУпАП. Враховуючи сплив строку накладення адміністративного стягнення, провадження у справі закрито (а.с.6).

Будинок № 7 по вул. Краківській у м. Львові перебуває на обслуговуванні в ЛМКП «Айсберг».

ЛМКП «Айсберг» зобов'язувало ОСОБА_2 демонтувати самовільно встановлені кондиціонери, про що 26.01.2015 р. було винесено попередження (а.с.9).

03 лютого 2015 р. на засіданні міжвідомчої комісії Галицького району було вирішено зобов'язати ОСОБА_2 співвласника нежитлових приміщень на вул. Краківській, 5 демонтувати самовільно встановлені два кондиціонери за власні кошти, про що було складено протокол № 4 (витяг, а.с.8).

12 лютого 2015 р. Галицькою районною адміністрацією Львівської міської ради було прийнято розпорядження № 40 «Про демонтаж самовільно встановлених двох кондиціонерів на дворовому фасаді будинку № 7 на вул. Краківській», яким затверджено висновок міжвідомчої комісії Галицького району та зобов'язано ОСОБА_2 співвласника нежитлових приміщень на вул. Краківській, 5 за власні кошти демонтувати самовільно влаштовані два кондиціонера на дворовому фасаді будинку № 7 на вул. Краківській, з терміном виконання до 23.02.2015 р. (а.с.10).

Встановлено, що ОСОБА_2 вищевказане розпорядження в добровільному порядку не виконала, що зафіксовано в акті, складеному ЛМКП «Айсберг» 10.03.2015 р. (а.с.11).

Невиконання відповідачем розпорядження Галицької районної державної адміністрації стало підставою для звернення з позовом про зобов'язання відповідача демонтувати самовільно встановлені кондиціонери, розміщені на дворовому фасаді будинку № 7 на вул. Краківській у м. Львові.

Відповідно до частини першої статті 3 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.

Разом із тим, згідно частини другої статті 4 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Відповідно до частини першої статті 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини зокрема, що виникають у звязку з здійсненням субєктом владних повноважень владних управлінських функцій.

Встановлено, що рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради від 01.02.2002 р. № 28 «Про впорядкування розміщення технічних елементів (пристроїв) на фасадах будинків на території м. Львова» затверджено Положення про порядок розміщення у м. Львові технічних елементів (пристроїв) ззовні будинків і споруд (далі Положення), яке є обов'язкове для фізичних та юридичних осіб всіх форм власності на території м. Львова (п.1.1 Положення). Положення регулює порядок розгляду уповноваженими на це виконавчими органами Львівської міської ради питань щодо розміщення технічних елементів (пристроїв) ззовні будинків і споруд у м. Львові (п. 1.3 Положення).

Відповідно до п.п.2.8.5 п.2.8 Положення технічними елементами (пристроями), що розміщуються ззовні на будівельних конструкціях житлової, громадської і виробничої забудови, є, зокрема пристрої і устаткування систем опалення, вентиляції та кондиціонування повітря.

Згідно п.п. 3.3.3. п. 3 Положення забороняється встановлення технічних елементів (пристроїв), перелічених у пунктах 2.8.3, 2.8.4, 2.8.5, на будинках і спорудах - памятках архітектури.

Відповідно до листа (відповіді) Управління охорони історичного середовища Львівської міської ради від 16.09.2015 р № 04-2262 будинок за адресою: м. Львів, вул. Краківська, 7 у м. Львові включено в список памятників архітектури, що перебувають під охороною держави,

охоронний № 356 (а.с.95).

Відповідно до пп.пп.2.2, 2.3 п. 2 розділу УІ Положення про розмежування повноважень між виконавчими органами Львівської міської ради, затвердженого ухвалою міської ради від 19.10.2006 № 219, що регулює повноваження у галузі житлово-комунального господарства, районні адміністрації здійснюють контроль за станом благоустрою житлового фонду, а також прилеглих територій, організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян; нагляд за станом благоустрою відомчого і приватного житлового фонду, житлово-будівельних кооперативів та об'єднань співвласників багатоквартирних будинків.

Підпунктом 4.2.2. Положення Про Галицьку району адміністрацію Львівської міської ради, затвердженого рішенням виконкому від 06.01.2012 № 4, передбачено, що до повноважень адміністрації входить здійснення контролю за станом благоустрою житлового фонду, а також прилеглих територій, організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян.

Підпунктом 4.5.1. цього ж Положення визначено, що до повноважень адміністрації входить і звернення у встановленому порядку до судових органів з позовними заявами, скаргами щодо справ про виселення громадян з жилих приміщень, у яких вони незаконно проживають; визнання осіб такими, що втратили право на користування жилими приміщеннями; виселення громадян та юридичних осіб з самовільно зайнятих нежитлових приміщень, на які не були укладені договори оренди, про демонтаж самочинного будівництва; з інших питань, що виникають у процесі здійснення наданих районній адміністрації повноважень.

Пунктами 1, 7 частини 1 статті 3 КАС України визначено, що справа адміністративної юрисдикції це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Головною ознакою публічно-правових спорів є участь у них хоча б однією зі сторін субєкта владних повноважень. Окрім того, оскільки відповідно до п. 1 ч.1 ст. 3 та ч. 1 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у звязку зі здійсненням субєктом владних повноважень владних управлінських функцій, необхідною ознакою належності справи до адміністративної юрисдикції є здійснення цим субєктом владних управлінських функцій та повноважень, і ці функції та повноваження повинні здійснюватись ним саме у тих правовідносинах, у яких виник спір.

Матеріали та обставини справи підтверджують, що Галицька районна адміністрація, як субєкт владних повноважень, звернулась до суду на виконання своїх владних повноважень, оскільки здійснює свої владні управлінські функції щодо відповідача і між ними відсутній спір про право. А відтак зазначена справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства, а в адміністративному.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 205 ЦПК України передбачено, що суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку про скасування рішення районного суду та закриття провадження у справі.

Керуючись ст.ст. 303, 305, п. 4 ч. 1 ст. 307, ч. 1 ст. 310, п. 3 ч. 1 ст. 314, ст.ст. 313, 317 ЦПК України, колегія суддів,

ухвалила:

апеляційну скаргу Галицької районної адміністрації Львівської міської ради задовольнити частково.

Рішення Галицького районного суду м. Львова від 16 березня 2016 року скасувати, а провадження у справі закрити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили.

Головуючий Бакус В.Я.

Судді: Гірник Т.А.

ОСОБА_5