РІШЕННЯ

Іменем України

04 липня 2016 року м.Бердянськ

Бердянський міськрайонний суд Запорізької області у складі:

головуючого судді Прінь І.П.,

при секретарі Бевз О.А.,

за участі: представника відповідача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_3 міської ради, треті особи Управління Держгеокадастру у ОСОБА_3 районі Запорізької області, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 про визнання протиправним та скасування п.1.7 рішення сесії ОСОБА_3 міської ради Запорізької області №42 від 31.01.2013р.,

ВСТАНОВИВ:

У грудні 2015 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до ОСОБА_3 міської ради Запорізької області, який уточнив у квітні 2016 року, і остаточно просив суд визнати протиправним та скасувати п.1.7 рішення сесії ОСОБА_3 міської ради Запорізької області від 31 січня 2013 року №42 «Про передачу у власність та в оренду земельних ділянок громадянам». В обґрунтування позову зазначив наступне: домоволодіння №34 по вул.. Набережна в м. Бердянську до 2012 року належало на праві спільної часткової власності співвласникам: ОСОБА_4 1/6 частка, ОСОБА_2 1/6 частка, Стельтмаченко 1/6 частка, ОСОБА_7 1/4 частка, ОСОБА_6 ? частка. Рішенням Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 09.02.2012 року по справі №2-4358/11 ОСОБА_4 було виділено в натурі із спільної часткової власності належну їй 1/6 частку домоволодіння. При цьому питання щодо встановлення порядку користування земельною ділянкою бо поділу земельної ділянки, на якій розташоване домоволодіння, не ставилося. У листопаді 2014 року ОСОБА_4 звернулася до Бердянського міськрайонного суду з позовом до ОСОБА_2 про усунення перешкод у користуванні земельної ділянки, яка належить їй на праві власності. У судовому засіданні ОСОБА_4 надала технічну документацію з землеустрою щодо відведення їй у власність земельної ділянки №34-а по вул. Набережній площею 0,0330 га. Вказана земельна ділянка була передана у власність ОСОБА_4 на підставі рішення ОСОБА_3 міської ради Запорізької області від 31 січня 2013 року №42 «Про передачу у власність та в оренду земельних ділянок громадянам». В зазначеній технічній документації міститься акт визначення та погодження зовнішніх меж земельної ділянки в натурі від 22.10.2012 року, який ні він, ні інші співвласники домоволодіння не підписували. За схематичним планом виділеної ОСОБА_4 земельної ділянки визначена межа, яка проходить по земельній ділянці, якою він завжди користувався і на земельній ділянці ОСОБА_4 опинився єдиний вхід (вїзд) до домоволодіння №34 по вул. Набережній. Вважає, що ОСОБА_3 міська рада надала ОСОБА_4 безоплатно у власність земельну ділянку площею 0,0330 га на підставі неналежної та неузгодженої проектної документації. Пункт 1.7 рішення ОСОБА_3 міської ради Запорізької області від 31 січня 2013 року №42 «Про передачу у власність та в оренду земельних ділянок громадянам» про безоплатну передачу у власність ОСОБА_4 земельної ділянки площею 0,0330 га прийнято з порушенням чинного законодавства і порядку прийняття відповідних актів, передбачених законодавством гарантій землекористувачів та грубо порушує права позивача, повязані з користуванням земельною ділянкою та домоволодінням. Просить визнати протиправним та скасувати п.1.7 рішення сесії ОСОБА_3 міської ради Запорізької області від 31 січня 2013 року №42 «Про передачу у власність та в оренду земельних ділянок громадянам» в частині затвердження технічної документації та передачі у власність ОСОБА_4 земельної ділянки площею 0,0330 га, розташованої по вул. Набережна,34-а в м. Бердянську Запорізької області для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

Позивач та його представник у судове засідання не зявилися. Позивач подав заяву про розгляд справи без його участі.

Представник відповідача ОСОБА_3 міської ради ОСОБА_1 проти задоволення позову заперечує. В обґрунтування заперечень вказує на те, що спірне рішення ОСОБА_3 міської ради було прийнято на підставі заяви ОСОБА_4 від 31.08.2012р. №К-3080 та свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 18.07.2012 року. Подана ОСОБА_4 технічна документація із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку була розроблена ПП «Укрзем», організацією, яка має ліцензію на розробку такої документації. Позивачем не надано доказів визнання недійсним, як того вимагає ст. 215 ЦК України, Акту визначення та погодження зовнішніх меж земельної ділянки в натурі від 22.10.2012 року. Просить у задоволенні позову відмовити.

Треті особи: представник управління Держгеокадастру у ОСОБА_3 районі Запорізької області, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 у судове засідання не зявилися. Причини неявки суду не повідомили.

Вислухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи та надані докази у їх сукупності, суд встановив наступне.

Рішенням Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 21.03.2007 року (а.с.13) було визнано за ОСОБА_4, ОСОБА_2, ОСОБА_5 право власності в порядку спадкування за законом на 1/6 частку за кожним на домоволодіння №34 по вул. Набережній в м. Бердянську Запорізької області. Право власності вказаних осіб на це нерухоме майно було зареєстровано на підставі рішення суду ОСОБА_3 КПТІ 03.09.2007р., що підтверджується копією витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно (а.с.14).

У 2011 році ОСОБА_4 звернулася до суду з позовом про виділ із спільної часткової власності в натурі 1/6 частки домоволодіння №34 по вул. Набережній в м. Бердянську і визнання за нею права власності на цілий окремий обєкт нерухомості, що знаходиться на земельній ділянці площею 0,0330 га за адресою вул. Набережна,34 в м. Бердянську.

Рішенням Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 09.02.2012 року було виділено в натурі зі спільної часткової власності ОСОБА_4 в рахунок належної їй 1/6 частки кімнату №3, кухню №4 з житлового будинку «М», літні кухні «У,Г,Х1», ? частину будівлі літнього типу «Т», ? частину надбудови «Д», що розташовані на земельній ділянці площею 0,330 га по вул. Набережній в м. Бердянську Запорізької області. Визнано за ОСОБА_4 право власності на цілий обєкт нерухомості, що знаходиться на земельній ділянці площею 0,0330 га за адресою: вул.. Набережна,34 в м. Бердянську та складається з кімнати №3, кухні №4 з житлового будинку «М», літніх кухонь «У,Г,Х1», ? частини будівлі літнього типу «Т», ? частини надбудови «Д». Припинено право спільної часткової власності між ОСОБА_4 та іншими співвласниками ОСОБА_7, ОСОБА_6, ОСОБА_2, ОСОБА_5 на це домоволодіння.

Як вбачається з технічного паспорту на житловий будинок №34 по вул. Набережній в м. Бердянську, який був виготовлений КПТІ ОСОБА_3 міської ради станом на 11.10.2010р. (а.с.9-12) житловий будинок знаходиться на земельній ділянці загальною площею 1286 кв.м.

Згідно цього технічного паспорту власниками будинку №34 по вул.. Набережній в м. Бердянську на той час були: ОСОБА_4 1/6 частка, ОСОБА_2 1/6 частка, Стельтмаченко 1/6 частка, ОСОБА_7 1/4 частка, ОСОБА_6 ? частка.

За повідомленням КПТІ ОСОБА_3 міської ради від 20.08.2012р. (а.с.15) за жилим домом №34 по вул. Набережній в м. Бердянську була закріплена земельна ділянка площею 850 кв.м. і 421 кв.м. на підставі рішень виконкому від 28.12.1958 року №450, від 30.10.1985р. №363. Згідно з рішенням Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 09.02.2012 року був здійснений поділ вищевказаного житлового будинку, виділено ОСОБА_4 належні їй будівлі і споруди в окремий обєкт нерухомого майна, розташований на земельній ділянці 0,0330га ( розпорядженням міського голови від 07.05.2012 р. №233 «Про присвоєння поштової адреси» вказаному обєкту присвоєно окрему поштову адресу: вул.. Набережна,34-а.

Відповідно до 2 ст.377 ЦК України ( у редакції станом на час виникнення у ОСОБА_4 права спільної часткової власності на житловий будинок, тобто на вересень 2007р.) було встановлено, що якщо житловий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, наданій у користування, то у разі їх відчуження до набувача переходить право користування тією частиною земельної ділянки, на якій вони розміщені, та частиною ділянки, яка необхідна для їх обслуговування.

Відповідно до ч.4 ст.120 ЗК України ( у редакції станом на час виникнення у ОСОБА_4 права спільної часткової власності на житловий будинок), при переході права власності на будівлю та споруду до кількох осіб право на земельну ділянку визначається пропорційно часткам осіб у вартості будівлі та споруди, якщо інше не передбачено у договорі відчуження будівлі і споруди.

Тобто на момент виділу в натурі ОСОБА_4 належної їй на праві власності 1/6 частки будинку №34 по вул. Набережній в м. Бердянську, земельна ділянка під цим будинком перебувала у власності територіальної громади м. Бердянська. Права власності на земельну ділянку за співвласниками будинку не визнавалося і порядок користування цією земельною ділянкою між співвласниками також не визначався.

Таким чином, з часу виділу в натурі ОСОБА_4 належної їй на праві власності 1/6 частки будинку №34 по вул. Набережній в м. Бердянську, вона мала права претендувати на передачу їй у користування або у власність земельної ділянки у розмірі пропорційному розміру частки виділеного в натурі нерухомого майна.

Представником відповідача надано суду копію технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку гр. ОСОБА_4 (а.с.93-110).

З технічної документації вбачається, що ОСОБА_4 31.08.2012 року подала на імя міського голови м. Бердянська заяву про передачу їй у приватну власність земельної ділянки, яка перебуває у її користуванні, площею 0,0330 га для обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд за адресою вул. Набережна,34-а (а.с.98).

Відповідно до ст. 19 Конституції України, посадові особи органів місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до вимог ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад і передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Відповідно до вимог ч.ч.6,7 ст.118 ЗК України ( у редакції, чинній на час подачі ОСОБА_4 зазначеної вище заяви та винесення спірного рішення) було встановлено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

ОСОБА_7 міністрів Автономної Республіки Крим, районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян особами, які мають відповідні дозволи (ліцензії) на виконання цих видів робіт, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Як вбачається з технічної документації із землеустрою ОСОБА_4 з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки до ОСОБА_3 міської ради не зверталася і рішення про надання дозволу ОСОБА_4 на розроблення проекту землеустрою ОСОБА_3 міською радою не приймалося.

Згідно з ч.ч.8,9 ст. 118 ЗК України ( у редакції чинній на час винесення спірного рішення ради) проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки мав бути погоджений в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Відповідно до ч.ч. 1,2,4,5 ст. 186-1 ЗК України проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності підлягає обов'язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у межах населеного пункту або земельної ділянки за межами населеного пункту, на якій розташовано об'єкт будівництва або планується розташування такого об'єкта, подається також на погодження до органу містобудування та архітектури.

Розробник подає на погодження до відповідного територіального органу центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин, оригінал проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а до органів виконавчої влади, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, - завірені ним копії проекту.

Органи виконавчої влади, зазначені в частинах першій - третій цієї статті, зобов'язані протягом десяти робочих днів з дня одержання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (копії такого проекту) безоплатно надати свої висновки про його погодження або відмову в такому погодженні.

З наданої копії технічної документації із землеустрою видно, що ця документація не погоджувалася ні з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що здійснював на той час реалізацію державної політики у сфері земельних відносин, ні з органом містобудування та архітектури.

Позивач також вказує на те, що акт визначення та погодження зовнішніх меж земельної ділянки в натурі від 22.10.2012 року, який є складовою технічної документації із землеустрою, яка була подана ОСОБА_4 на затвердження, не підписувався ним, межі земельної ділянки з ним не погоджувалися.

Дійсно вказаний акт був погоджений тільки з одним співвласником будинку №34 по вул.. Набережна ОСОБА_7, інші співвласники його не підписували, тобто визначення меж земельної ділянки ОСОБА_4 здійснювалося за їх відсутності, що є порушенням Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками, затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів № 376 від 18.05.2010р.

Таким чином, при прийнятті рішення №42 від 31 січня 2013 року про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку ОСОБА_4 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) за адресою: м. Бердянськ, вул. Набережна,34-а, відповідачем ОСОБА_3 міською радою не було дотримано порядку безоплатної приватизації земельних ділянок громадянам, який передбачений ст. 118 ЗК України, а саме не було прийнято рішення про надання дозволу ОСОБА_4 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, не було перевірено відповідність технічної документації із землеустрою зазначеним вище нормам права. Не звернув даний орган уваги також на те, що дана технічна документація не була погоджена ні з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що здійснював у той час реалізацію державної політики у сфері земельних відносин, ні з органом містобудування та архітектури, як це було передбачено ст. 186-1 ЗК України. Не звернув уваги на відсутність в акті погодження зовнішніх меж земельної ділянки в натурі підписів усіх співвласників будинку №34 по вул. Набережній в м. Бердянську.

З огляду на встановлені у судовому засіданні обставини, суд приходить до висновку, що рішення тридцять третьої сесії ОСОБА_3 міської ради Запорізької області №42 від 31 січня 2013 року «Про передачу у власність та в оренду земельних ділянок громадянам», пунктом 1.7 якого затверджено технічну документацію та передано у власність ОСОБА_4 земельної ділянки площею 0,0330 га, розташованої по вул. Набережна,34-а в м. Бердянську Запорізької області для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд(присадибна ділянка), було прийнято з порушенням вимог чинного та той час земельного законодавства, а тому є незаконним і таким, що порушує права та інтереси позивача та інших співвласників будинку №34 по вул. Набережній в м. Бердянську, а тому воно підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст. 3,10,11,15,60, 212-215 ЦПК України, ст.19 Конституції України, ст.12, 118,120,122,186-1 ЗК України, ст.377 ЦК України, суд,-

. ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_2 задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати п.1.7 рішення тридцять третьої сесії ОСОБА_3 міської ради Запорізької області №42 від 31 січня 2013 року «Про передачу у власність та в оренду земельних ділянок громадянам», яким затверджено технічну документацію та передано у власність ОСОБА_4 земельну ділянку площею 0,0330 га, розташовану по вул. Набережна,34-а в м. Бердянську Запорізької області для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд(присадибна ділянка).

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до апеляційного суду Запорізької області через Бердянський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня його проголошення, а особами, які не були присутні під час проголошення рішення, - протягом 10 днів з дня його отримання.

СуддяОСОБА_8