Справа № 487/4853/15-ц
Провадження № 2/487/106/16
РІШЕННЯ

Іменем України

21.03.2016 року Заводський районний суд м.Миколаєва у складі: головуючого - судді Корнешової Т.В.,

при секретарі Демиденко Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду цивільну справу за позовом виконуючого обовязки прокурора м.Миколаєва

до Миколаївської міської ради, ОСОБА_1,

про визнання незаконним та скасування рішення, визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку та витребування земельної ділянки,

в с т а н о в и в:

У червні 2015р. виконуючий обовязки прокурора м.Миколаєва звернувся до суду з позовом, в якому, з урахуванням наступних уточнень, просить поновити строк позовної давності за поважності причин його пропуску та визнати незаконним і скасувати пункти 17,17.1 розділу 4 рішення Миколаївської міської ради №36/61 від 04.09.2009 про затвердження проекту землеустрою та передачу у власність ОСОБА_1 земельної ділянки площею 868кв.м по пров.Польотному,24 для будівництва жилого будинку, визнати недійсним державний акт на право власності на вказану земельну ділянку та витребувати земельну ділянку, посилаючись в обґрунтування вимог на те, що оскаржене рішення порушує вимоги законодавства про заборону будівництва житлових будинків на певних територіях, оскільки спірна земельна ділянка належить і до зони зелених насаджень загального користування та спеціального призначення, і до зони ландшафтно-рекреаційного загальноміського значення та знаходиться в прибережній захисній смузі Бузького лиману.

В судовому засіданні сторони були відсутні. Позивач надав заяву, в якій просив розглянути справу за його відсутністю, підтримав уточнені позовні вимоги та просив задовольнити їх.

Відповідачі у встановленому порядку повідомлялися про час і місце судового розгляду, до суду не зявилися вдруге.

З'ясувавши обставини справи, дослідивши їх доказами, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається та судом встановлено, що пунктами 17,17.1 розділу 4 рішення Миколаївської міської ради від 04.09.2009р. за №36/61 був затверджений проект землеустрою та передано відповідачу ОСОБА_1 земельну ділянку площею 868кв.м для будівництва та обслуговування індивідуального житлового будинку та господарських споруд по пров.Польотному,24 в м.Миколаєві.

На підставі цього рішення, ОСОБА_1 одержав Державний акт на право власності на земельну ділянку, серії ЯИ №140163 від 01.12.2009р. з кадастровим номером :12:005:0019, згідно якого останній став власником земельної ділянки за вищезазначеною адресою. Нормативна грошова оцінка спірної земельної ділянки станом на 01.01.2015р. 339040,08грн.

В силу ст.14 Конституції України право власності на землю набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Згідно зі ст.ст.19,20 ЗК України землі України за основним цільовим призначенням поділяються на відповідні категорії; віднесення земель до тієї чи іншої категорії, зміна цільового призначення земель, передача їх у власність або надання у користування, вилучення(викуп) земель здійснюється у певному порядку на підставі рішень органів влади або місцевого самоврядування.

Відповідно до ст.21 ЗК України порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для визнання недійсними рішень про надання земель, угод щодо земельних ділянок, відмови в державній реєстрації земельних ділянок або визнання реєстрації недійсною, тощо.

Відповідно до ст.88 ВК України, в редакції Закону України від 02.12.2010 року, з метою охорони поверхневих водних об'єктів від забруднення і засмічення та збереження їх водності вздовж річок, морів, навколо озер, водосховищ та інших водойм в межах водоохоронних зон виділяються земельні ділянки під прибережні захисні смуги, ширина яких визначена законодавчо також і у ст.60 ЗК України. Такі землі мають особливий режим використання і як землі водного фонду за ст.83 ЗК України перебувають виключно у державній та комунальній власності, їх надання у приватну власність заборонено.

У відповідності із проведеними КП "Госпрозрахункове проектно-виробниче архітектурно-планувальне бюро" замірами, спірна земельна ділянка повністю входить в межі прибережної захисної смуги Бузького лиману: відстань від урізу Бузького лиману до крайніх точок спірної земельної ділянки становить 4,8м, 9,5м, 4,8м, 21м.

У порушення п.2.9 Порядку погодження природоохоронними органами матеріалів щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок, затвердженого наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України 05.11.2004 року №434, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22.11.2004 року за №1470/10069, при відведенні спірної земельної ділянки не врахована наявність прибережної захисної смуги, хоча вказаним порядком передбачено, що у разі відсутності належної землевпорядної документації та встановлених в натурі (на місцевості) меж щодо водоохоронних зон та прибережних захисних смуг водних об'єктів, природоохоронний орган забезпечує їх збереження шляхом урахування при розгляді матеріалів щодо вилучення (викупу), надання цих земельних ділянок, нормативних розмірів прибережних захисних смуг, встановлених ст.88 ВК України та орієнтованих розмірів і меж водоохоронних зон, що визначають відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 08.05.1996 року №486 «Про затвердження Порядку визначення розмірів і меж водоохоронних зон та режиму ведення господарської діяльності в них», з урахуванням конкретної ситуації.

Таким чином, будівництво та обслуговування житлових будівель у прибережній захисній смузі Бузького лиману законодавством заборонено.

Також, спірна земельна ділянка відповідно до генерального плану міста відноситься до території зелених насаджень загального користування та зелених насаджень спеціального призначення. Вказане підтверджується інформацією управління містобудування та архітектури ММР від 27.04.2015р.

Крім того, згідно з Правилами використання та забудови території м.Миколаєва, затвердженими рішенням ММР №15/41 від 17.10.2013р., спірна земельна ділянка належить до зони ландшафтно-реакційної загальноміського значення та туристично-реакційного комплексу. Зазначене підтверджується інформацією управління містобудування та архітектури ММР від 27.04.2015р.

Таким чином, існуючою містобудівною документацією, а саме генеральним планом та вищезазначеними правилами, а також державними будівельними та санітарними нормами встановлено, що будівництво житлових будинків в межах вказаної території заборонено.

На підставі вищевикладених норм закону Миколаївська міська рада могла передавати у власність громадян земельну ділянку для будівництва і обслуговування жилого будинку лише за умови, що наділена земельна ділянка має таке цільове призначення, вона є вільною, надана за відповідною процедурою і щодо неї чинним законодавством чи рішенням компетентних органів, постановлених у межах їх повноважень, не встановлено обмежень щодо можливості її використання для зазначених цілей. Орган місцевого самоврядування не може приймати рішення щодо правової долі ділянки всупереч положенням чинного земельного, водного та іншого законодавства.

Оскільки міська рада при виділенні ОСОБА_1 земельної ділянки вищезазначених вимог діючого законодавства не дотрималась, таке рішення є незаконним і підлягає скасуванню, а державний акт про право власності на зазначену ділянку, як наслідок недійсним.

Крім того, суд приходить до висновку, що прокурору слід поновити строк позовної давності, оскільки порушення прокурором були виявлені в року, після перевірки матеріалів щодо порушень Миколаївською міською радою земельного законодавства. Суд вважає безпідставними посилання представника відповідача на присутність прокурора на сесії міської ради при прийнятті рішення, яке оскаржене, оскільки названі порушення земельного законодавства можна було встановити лише в результаті перевірки.

На підставі ст.88 ЦПК України з відповідачів в дохід держави належить стягнути судовий збір.

Керуючись ст.ст.212-215 ЦПК України, суд

в и р і ш и в:

Строк позовної давності поновити, позов задовольнити.

Визнати незаконними та скасувати пункти 17,17.1 розділу 4 рішення Миколаївської міської ради №36/61 від 04.09.2009 про затвердження проекту землеустрою та передачу у власність ОСОБА_1 земельної ділянки площею 868кв.м по пров.Польотному,24 у м.Миколаєві.

Визнати недійсним виданий ОСОБА_1 державний акт серії ЯИ №140163 від 01.12.2009р. на право власності на земельну ділянку по пров.Польотному,24 в м.Миколаєві, зареєстрований у Книзі записів реєстрації державних актів… за №95.

Витребувати у ОСОБА_1 на користь територіальної громади м.Миколаєва в особі Миколаївської міської ради земельну ділянку (кадастровий номер :12:009:0019) площею 868кв.м по пров.Польотному,24 у м.Миколаєві.

Стягнути з кожного з відповідачів на користь держави по 1827грн судового збору.

Рішення суду може бути оскаржене до апеляційного суду Миколаївської області шляхом подання через районний суд апеляційної скарги протягом 10 днів з дня проголошення рішення та набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не буде подано.

Суддя: Т.В.Корнешова