У Х В А Л А

12 грудня 2016 року м. Київ
Колегія суддів судової палати у цивільних справах

Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ у складі:

головуючого Дем'яносова М.В.,

суддів: Леванчука А.О.,

СтупакО.В.,

розглянувши у попередньому судовому засіданні справу за позовом прокурора Бородянського району Київської області в інтересах держави в особі Головного управління Держземагенства у Київській області до Козинцівської сільської ради Бородянського району Київської області, ОСОБА_2, ОСОБА_3 про скасування рішень, визнання недійсним державного акта на право власності на земельну ділянку та повернення земельної ділянки, за касаційною скаргою Козинцівської сільської ради на рішення Бородянського районного суду Київської області від 22 грудня 2015 року та ухвалу апеляційного суду Київської області від 14 квітня 2016 року,

в с т а н о в и л а:

У червні 2015 року прокурор Бородянського району Київської області звернувся до суду із вищезазначеним позовом, посилаючись на те, що прокуратурою Бородянського району за результатами опрацювання інформації про стан законності на території району встановлено, що Козинцівською сільською радою Бородянського району Київської області безпідставно, всупереч порядку, встановленого нормами земельного законодавства, в порушення інтересів держави, прийнято рішення на 6-й сесії 5-го скликання від 13 жовтня 2006 року «Про передачу у приватну власність земельних ділянок», яким затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку ОСОБА_2 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд, загальною площею 0,15 га, розташовану в АДРЕСА_1, та надано ОСОБА_2 дозвіл на виготовлення державного акта на право приватної власності на земельну ділянку.

26 червня 2009 року Козинцівською сільською радою прийнято рішення «Про внесення змін до рішення 6-ї сесії 5-го скликання 13 жовтня 2006 року», яким вирішено внести зміни до вищевказаного рішення щодо зміни площі земельної ділянки, наданої у приватну власність ОСОБА_2, вирішено замість площі 0,1500 га рахувати 0,1792 га.

В порушення вимог ст. ст. 118, 186 ЗК України (в редакції, чинній на момент вирішення спірних правовідносин) Козинцівською сільською радою не приймалось рішення про затвердження технічної документації (проекту землеустрою) щодо відведення у приватну власність ОСОБА_2 земельної ділянки площею саме 0,1792 га з цільовим введенням для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд за вказаною адресою.

15 січня 2010 року ОСОБА_2 видано державний акт серії НОМЕР_2 на право власності на вказану земельну ділянку, площею 0,1792 га, кадастровий номер НОМЕР_1, з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд.

На підставі договору купівлі-продажу від 18 червня 2010 року № 904, посвідченого приватним нотаріусом Бородянського районного нотаріального округу Пікущою Г.Д., ОСОБА_2 відчужив зазначену земельну ділянку ОСОБА_3, про що на вказаному державному акті зроблено відповідну відмітку.

Як було встановлено з наданої Управлінням Держземагенства у Бородянському районі інформації від 04 червня 2015 року, відповідно до Проекту формування території та встановлення меж Козинцівської сільської ради Бородянського району і населених пунктів АДРЕСА_1 від 1993 року земельна ділянка з вказаним кадастровим номером знаходиться за межами населеного пункту с. Козинці, перебувала на праві постійного користування в Інституті картоплярства НААН України та належала до земель сільськогосподарського призначення, що також підтверджується копією державного акта на право постійного користування землею серії НОМЕР_3 від 10 серпня 1995 року земля, площею 1668,1 га.

За розпорядженням Бородянської РДА від 21 квітня 2004 року № 233 «Про вилучення земельних ділянок із користування Інституту картоплярства НААН» вирішено вилучити із користування Інституту земельні ділянки загальною площею 11,0 га, з них 7,8 га земель водного фонду та 3,2 га сільськогосподарських угідь (рілля) на території Козинцівської сільської ради; перевести вилучені вказані земельні ділянки загальною площею 11,0 га до земель запасу Козинцівської сільської ради.

В порушення п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) Козинцівською сільською радою, яка не є органом, уповноваженим розпоряджатися землями, які розташовані поза межами населеного пункту, до яких належить і спірна земельна ділянка, прийнято вищевказане рішення щодо відведення зазначеної земельної ділянки у власність ОСОБА_2 Крім того, вказану земельну ділянку, яка відноситься до земель сільськогосподарського призначення, було передано останньому для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд без попереднього прийняття відповідного рішення, чим фактично змінено цільове призначення цієї земельної ділянки. Тому, таке рішення грубо порушує вимоги ч. 2 ст. 20 ЗК України (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), оскільки фактично змінено її цільове призначення без прийняття відповідного рішення та розроблення проектної документації.

Також прийняте сільською радою рішення щодо відведення земельної ділянки за межами населеного пункту для житлової забудови суперечить положенням ст. 38 ЗК України, якою закріплено, що до земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об'єктів загального користування.

Прийняття спірного рішення також грубо порушує вимоги ст. 23 ЗК України в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, згідно якої землі, придатні для потреб сільського господарства, повинні надаватися насамперед для сільськогосподарського використання.

Таким чином, оскільки спірна земельна ділянка вибула з державної власності всупереч законодавству та волі держави в особі уповноваженого на те органу, позивач просив скасувати рішення Козинцівської сільської ради Бородянського району 6-ї сесії 5-го скликання від 13 жовтня 2006 року та від 26 червня 2009 року «Про внесення змін до рішення 6-ї сесії 5-го скликання від 13 жовтня 2006 року»; визнати недійсним вищезазначений державний акт на право власності на спірну земельну ділянку, виготовлений на ім'я ОСОБА_2 з відміткою про перехід права власності на спірну земельну ділянку за договором купівлі-продажу № 904 від 18 червня 2010 року до ОСОБА_3, та скасувати його державну реєстрацію; витребувати на користь держави, в особі Головного управління Держгеокадастру у Київській області, з незаконного володіння ОСОБА_3 дану земельну ділянку.

Рішенням Бородянського районного суду Київської області від 22 грудня 2015 року, залишеним без змін ухвалою апеляційного суду Київської області від 14 квітня 2016 року, позов прокурора Бородянського району Київської області в інтересах держави в особі Головного управління Держземагенства у Київській області задоволено.

Визнано незаконним рішення Козинцівської сільської ради від 13 жовтня 2006 року про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку площею 0,15 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель в АДРЕСА_1, передачу безоплатно в приватну власність вказаної земельної ділянки ОСОБА_2, та скасовано його.

Визнати рішення Козинцівської сільської ради від 26 червня 2009 року про внесення змін до рішення Козинцівської сільської ради від 13 жовтня 2006 року щодо зміни площі земельної ділянки, наданої у приватну власність ОСОБА_2 з 0,15 га на 0,1792 га, незаконним та скасувати його.

Визнано недійсним державний акт серії НОМЕР_2 на право власності на земельну ділянку площею 0,1792 га, кадастровий номер НОМЕР_1, з цільовим призначенням - для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд, яка розташована в АДРЕСА_1, виданий на ім'я ОСОБА_2 та зареєстрований 15 січня 2010 року в книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі за № НОМЕР_4, з відміткою про перехід права власності на вказану земельну ділянку за договором купівлі-продажу від 18 червня 2010 року № 904 до ОСОБА_3, та скасовано державну реєстрацію права власності на цю земельну ділянку.

Витребувано на користь держави з незаконного володіння ОСОБА_3 земельну ділянку площею 0,1792 га, кадастровий номер НОМЕР_1, з цільовим призначенням - для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд, яка розташована в АДРЕСА_1.

Вирішено питання щодо розподілу судових витрат.

У касаційній скарзі Козинцівська сільська рада просить скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій, мотивуючи свою вимогу порушенням судами норм процесуального права та неправильним застосуванням норм матеріального права, та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову прокурора Бородянського району Київської області в інтересах держави в особі Головного управління Держземагенства у Київській області відмовити.

Відповідно до п. 6 розд. XII«Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 02 червня 2016 року № 1402-VIII «Про судоустрій і статус суддів» Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ діє в межах повноважень, визначених процесуальним законом, до початку роботи Верховного Суду та до набрання чинності відповідним процесуальним законодавством, що регулює порядок розгляду справ Верховним Судом.

У зв'язку з цим справа підлягає розгляду в порядку, передбаченому Цивільним процесуальним кодексом України від 18 березня 2004 року.

Згідно з частиною 2 статті 324 ЦПК України підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального чи порушення норм процесуального права.

Колегія суддів вважає, що справа підлягає призначенню до судового розгляду, оскільки викладені в касаційній скарзі доводи про наявність підстав для скасування судових рішень потребують перевірки колегією суддів.

Керуючись ч. 5 ст. 332 ЦПК України, колегія суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ

у х в а л и л а:

Справу за позовом прокурора Бородянського району Київської області в інтересах держави в особі Головного управління Держземагенства у Київській області до Козинцівської сільської ради Бородянського району Київської області, ОСОБА_2, ОСОБА_3 про скасування рішень, визнання недійсним державного акта на право власності на земельну ділянку та повернення земельної ділянки, за касаційною скаргою Козинцівської сільської ради на рішення Бородянського районного суду Київської області від 22 грудня 2015 року та ухвалу апеляційного суду Київської області від 14 квітня 2016 року призначити до судового розгляду.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий М.В. Дем'яносов

Судді: А.О. Леванчук

О.В. Ступак