Провадження № 2/522/2174/16
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 грудня 2016 року Приморський районний суд м. Одеси у складі:

Головуючого судді Кравчук Т.С.,

при секретарі Антонецькому С.Л.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі цивільну справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 до Державного багатопрофільного підприємства «Урожай», Одеської міської ради, Виконавчого комітету Одеської міської ради треті особи: ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, Міністерство аграрної політики та продовольства України, Регіональне відділення ФДМУ по Одеській області, про зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивачі ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 звернулися до суду з позовом, який було уточнено, до Державного багатопрофільного підприємства «Урожай», Одеської міської ради, Виконавчого комітету Одеської міської ради, в якому просили зобов'язати ДБП «Урожай» виготувати усю технічну документацію на будинок за адресою вул.Середньофонтанська, 2 (документи, що встановлюють право на нього, інвентарна справа, акт прийняття в експлуатацію, плани зовнішніх мереж, технічний паспорт будинку, інші), необхідну для передачі будинку до комунальної власності; зобов'язати ДБП «Урожай» передати безоплатно до комунальної власності територіальної громади міста Одеси об'єкт державного житлового фонду, а саме: житловий будинок у місті Одесі за адресою вул.Середньофонтанська, 2, разом з об'єктами інженерної інфраструктури, що обслуговують цей будинок; зобовязати Одеську міську раду та Виконавчий комітет Одеської міської ради прийняти у комунальну власність житловий будинок за адресою: вул.Середньофонтанська, 2, м.Одеса; зобовязати ДБП «Урожай» надати реквізити рахунків для оплати комунальних послуг: теплопостачання, газопостачання, водопостачання, електропостачання.

При цьому позивачі посилаються на те, що вони та їх сімї багато десятків років проживають у ІНФОРМАЦІЯ_1. Квартири у цьому будинку були надані їх дідусям та бабусям, які очолювали різноманітні посади на тогочасному заводі, для проживання їх та їхніх сімей.

Відповідно до наказу директора ДБП «Урожай» про взяття на балансовий облік майна колишнього ДП «Одеський лікеро-горілчаний завод» від 19.12.2013 року за № 43, балансоутримувачем житлового будинку №2 по вул.Середньофонтанська у м.Одесі є Державне багатопрофільне підприємство «Урожай».

Даний будинок раніше неодноразово змінював балансоутримувача, у різні часи перебував в оперативному управлінні різних підприємств: ДП «Одеський лікеро-горілчаний завод», ПрАТ «Перший лікеро-горілчаний завод». Починаючи з 1991 року по теперішній час будинок так і не було передано в комунальну власність, мешканці не можуть реалізувати своє право на приватизацію. Також внаслідок постійних змін балансоутримувачів, недотримання законодавчих приписів при передачі майна, мешканцям постійно погрожують виселенням, зупиняють електро-, водо- та газопостачання.

Протягом останніх кількох років позивачі неодноразово звертались до керівництва підприємства, Міністерства Аграрної політики та продовольства України, Фонду державного майна, Одеської міської ради, Приморської районної адміністрації, проте отримували лише відписки, за результатами розгляду яких не було вчинено ніяких дій.

В червні 2015 року звертались до ДБП «Урожай» щодо передачі будинку в комунальну власність.

ДБП «Урожай», проходячи процедуру приватизації, не вчиняє жодних дій для передачі будинку в комунальну власність.

На думку позивачів, дії ДБП «Урожай» є такими, що суперечать чинному законодавству, є протиправними і незаконними.

Представник позивачів, представник третіх осіб: ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 ОСОБА_10 в судовому засіданні позовні вимоги підтримала та просила його задовольнити в повному обсязі, з підстав, викладених в позові.

Представник Державного багатопрофільного підприємства «Урожай» в судовому засіданні позов не визнав, просив у задоволені позову відмовити.

Представник Одеської міської ради та Виконавчого комітету Одеської міської ради у судовому засіданні позов не визнав, просив у задоволені позову відмовити.

Представник Міністерства аграрної політики та продовольства України у судове засідання не зявився, надав пояснення по справі, та просив у задоволені позовних вимог відмовити.

Представник регіонального відділення Фонду державного майна України по Одеській області у судове засідання не зявився, надав суду пояснення та просив у задоволені позову відмовити.

Зясувавши обставини, якими позивачі обґрунтовують свої вимоги та правовідносини сторін, перевіривши доводи наявними в справі доказами, дослідивши матеріали справи, надавши їм правову оцінку, судом встановлено наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Судом встановлено, що позивачі проживають у ІНФОРМАЦІЯ_2.

Відповідно до наказу директора ДБП «Урожай» про взяття на балансовий облік майна колишнього ДП «Одеський лікеро-горілчаний завод» від 19.12.2013 року за № 43, балансоутримувачем житлового будинку №2 по вул.Середньофонтанська у м.Одесі є Державне багатопрофільне підприємство «Урожай».

Даний будинок раніше неодноразово змінював балансоутримувача, у різні часи перебував в оперативному управлінні різних підприємств: ДП «Одеський лікеро-горілчаний завод», ПрАТ «Перший лікеро-горілчаний завод».

Протягом останніх кількох років позивачі неодноразово звертались до керівництва підприємства, Міністерства Аграрної політики та продовольства України, Фонду державного майна, Одеської міської ради, Приморської районної адміністрації, проте отримували лише відписки, за результатами розгляду яких не було вчинено ніяких дій.

В червні 2015 року звертались до ДБП «Урожай» щодо передачі будинку в комунальну власність.

Як вбачається з матеріалів справи між регіональним відділенням Фонду державного майна України по Одеській області та ЗАТ «Перший лікеро-горілчаний завод» 01.10.2001 року було укладено договір оренди майна цілісного майнового комплексу колишнього державного підприємства «Одеський лікеро-горілчаний завод», згідно з яким ЗАТ «Перший лікеро-горілчаний завод» прийняв у строкове платне користування майно ЦМК «Одеський лікеро-горілчаний завод», яке розташоване за адресою: м.Одеса, пл.Старосінна, 1.

26.01.2011 року ЗАТ «Перший лікеро-горілчаний завод» було перейменовано в ПрАТ «Перший лікеро-горілчаний завод». Тобто, ПрАТ «Перший лікеро-горілчаний завод» стало правонаступником всіх прав та обовязків ЗАТ «Перший лікеро-горілчаний завод».

На момент дії договору оренди регіональне відділення ФДМУ по Одеській області виступало орендодавцем, орган управління зазначеного майна - Міністерство аграрної політики та продовольства України, балансоутримувач ПрАТ «Перший лікеро-горілчаний завод».

До складу ЦМК ввійшов житловий будинок, що розташований за адресою: м.Одеса, вул.Середньофонтанська, 2. Тобто, з дати укладання договору оренди всі обєкти нерухомості, у тому числі житловий будинок, перебували на балансі ПрАТ «Одеський лікеро-горілчаний завод».

Проте, у звязку з порушенням орендарем істотних умов договору оренди, відповідно до рішення Господарського суду Одеської області від 24.04.2012 року по справі №5017/576/2012 та Постанови Одеського апеляційного господарського суду від 26.06.2012 року договір оренди ЦМК «Одеський лікеро-горілчаний завод» від 01.10.2001 року розірвано та зобовязано ПрАТ «Перший лікеро-горілчаний завод» повернути майно зазначеного цілісного майнового комплексу до держави, в особі Міністерства аграрної політики та продовольства України.

Орган управління зазначеного майна - Міністерство аграрної політики та продовольства України визначив балансоутримувача - державне багатопрофільне підприємство «Урожай».

В грудні 2013 року регіональне відділення отримало Акт приймання-передачі від 19.12.2013 року, підписаний з боку генерального директора ПрАТ «Перший лікеро-горілчаний завод» та директора ДБП «Урожай» щодо прийняття на баланс ДБП «Урожай» майна ЦМК «Одеський лікеро-горілчаний завод». Регіональне відділення не погоджувало зазначений акт.

При цьому, починаючи з 19.12.2013 року майно ЦМК знаходилось у користуванні ДБП «Урожай», зазначене підприємство, як балансоутримувач, розпоряджалось державним майном, органом управління якого є Міністерство аграрної політики та продовольства України.

Відповідальність за наявність технічної документації покладається виключно на ПрАТ «Перший лікеро-горілчаний завод» та ДБП «Урожай». В регіональному відділенні відсутні зазначені документи.

Крім того, враховуючи, що рішення щодо передачі обєктів житлового фонду у комунальну власність приймається органом уповноваженим управляти державним майном (вимоги ст.4-1 Закону України «Про передачу обєктів права державної та комунальної власності») регіональне відділення в жовтні 2012 року звернулось до Міністерства аграрної політики та продовольства України щодо надання пропозицій стосовно передачі житлового будинку, розташованого в м.Одеса, вул.Середньофонтанська, 2 до комунальної власності.

Листом від 09.11.2012 року №37-27-3-15/21422 Мінагрополітики проінформувало регіональне відділення, що за результатами підписання акту приймання-передачі зазначеного майна, Мінагрополітики розгляне дане питання.

Також, як вбачається з пояснень регіонального відділення Фонду державного майна України по Одеській області, передача об'єктів житлового фонду здійснюється у порядку, встановленому Законом України «Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності». Статтею 4-1 цього Закону визначено особливості передачі об'єктів житлового фонду, гуртожитків та інших об'єктів соціальної інфраструктури, зокрема «рішення щодо передачі об'єктів житлового фонду, гуртожитків та інших обєктів соціальної інфраструктури у комунальну власність приймаються органами, уповноваженими управляти державним майном, самоврядними організаціями за згодою відповідних сільських, селищних, міських, районних у містах рад, а у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст - за згодою районних або обласних рад».

Згідно до вимог п.18 статті 6 Закону України «Про управління обєктами державної власності» уповноважені органи управління відповідно до покладених на них завдань погоджують передачу об'єктів державної власності в комунальну власність, до сфери управління інших органів, уповноважених управляти об'єктами державної власності, господарських структур або в користування Національній академії наук України, галузевим академіям наук, а також передачу об'єктів комунальної власності в державну власність; у випадках, передбачених законодавством, приймають рішення про передачу об'єктів державної власності в комунальну власність, до сфери управління інших органів, уповноважених управляти об'єктами державної власності, господарських структур або в користування Національній академії наук України, галузевим академіям наук.

Відповідно до п.1 Положення про Регіональне відділення Фонду державного майна України по Одеській області, затвердженого 19.07.2012 року Фондом державного майна України, регіональне відділення є територіальним органом Фонду державного майна України, що реалізує державну політику у сфері приватизації, оренди, оцінки, використання та відчуження державного майна, управління обєктами державної власності, у тому числі корпоративними правами держави щодо об'єктів державної власності, що належать до сфери його управління.

Станом на сьогодні, регіональне відділення Фонду державного майна України по Одеській області не є органом управління ДБП «Урожай», на балансі якого перебуває будинок за адресою вул.Середньофонтанська, 2 у м.Одесі.

У свою чергу, приватизація державного житлового фонду здійснюється відповідно до вимог Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду».

При цьому, пунктом першим статті 8 Закону встановлено, що приватизація державного житлового фонду здійснюється уповноваженими на це органами, створеними місцевою державною адміністрацією, та органами місцевого самоврядування, державними підприємствами, організаціями, установами, у повному господарському віданні або в оперативному управлінні яких знаходиться державний житловий фонд.

Порядок приватизації державного житлового фонду регулюється Положенням про порядок передачі квартир (будинків), жилих приміщень у гуртожитках у власність громадян, яке затверджене наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 16 грудня 2009 року №396, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29.01.2010 року за №109/17404. Пунктами 13, 18, 19 цього Положення встановлено, що громадянин, який виявив бажання приватизувати займану ним і членами його сімї на умовах найму квартиру (одноквартирний будинок), звергається в орган приватизації, де одержує бланк заяви та необхідну консультацію. При оформленні заяви на приватизацію квартири (будинку) громадянин бере на підприємстві, що обслуговує жилий будинок, довідку про склад сім'ї та займані приміщення. Оформлена заява на приватизацію квартири (будинку) з доданими до неї довідкою про склад сім'ї та займані приміщення, а також документом, що підтверджує право на пільгові умови приватизації, подаються громадянином до органу приватизації місцевої державної адміністрації, виконкому місцевої Ради народних депутатів, чи державного підприємства, організації, установи, де вони реєструються.

У звязку з цим, для реалізації своїх законних прав на приватизацію житла, мешканці будинку мають звернутися в орган, уповноважений на приватизацію державного житлового фонду, відповідно до Закону.

Крім того, пунктами 10 і 11 статті 8 Закону встановлено, що згадані органи приватизації та органи місцевого самоврядування не мають права відмовити мешканцям квартир (будинків) у приватизації займаного ними житла, крім випадків, передбачених законом, а спори, що виникають при приватизації квартир (будинків) державного житлового фонду, вирішуються судом.

Отже, лише орган управління вказаним майном - Міністерство Аграрної політики та продовольства України наділене повноваженнями управляти об'єктами державної власності та погоджувати передачу вказаного об'єкту державної власності в комунальну власність.

Крім того, регіональне відділення Фонду державного майна України по Одеській області зазначає, що у відповідності до вимог ст.11 Закону України «Про місцеве самоврядування України», виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи. Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.

Відповідно до ст.52 вказаного Закону України, до повноважень виконавчого комітету ради входять:

1) попередньо розглядати проекти місцевих програм соціально-економічного і культурного розвитку, цільових програм з інших питань, місцевого бюджету, проекти рішень з інших питань, що вносяться на розгляд відповідної ради;

2) координувати діяльність відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідної територіальної громади, заслуховувати звіти про роботу їх керівників;

3) мати право змінювати або скасовувати акти підпорядкованих йому відділів, управлінь, інших виконавчих органів ради, а також їх посадових осіб.

До повноважень виконавчих комітетів, у відповідності до статті 52 вказаного Закону, не входить прийняття до комунальної власності житлового фонду.

Згідно ч.13 ст.46 вказаного Закону, пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян.

Відповідно до ч.6 ст.59 вказаного Закону, виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради.

Отже, не можливо зобов'язувати виконавчий комітет прийняти до комунальної власності житловий фонд, оскільки лише на сесії міської ради депутати можуть виносити такі питання. А міська рада може лише поставити питання на розгляд сесії, а депутати, як колегіальний орган, вже вирішують, проголосувати за прийняття до комунальної власності житлових будинків чи ні.

Керуючись ст.ст.26, 27, 35, 62, 215 ЦПК України суд вважає, що позовні вимоги позивачів задоволенню не підлягають.

Крім того, як вбачається з матеріалів справи та викладено в поясненнях Міністерства аграрної політики та продовольства України, відповідно до рішення господарського суду Одеської області від 24 квітня 2012 року, залишеним без змін постановою Одеського апеляційного господарського суду від 26 червня 2012 року, у справі №5017/576/2012 за позовом заступника прокурора Одеської області в інтересах держави в особі регіонального відділення фонду державного майна України по Одеській області до приватного акціонерного товариства «Перший лікеро-горілчаний завод», за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на Предмет спору на стороні позивача: Міністерства аграрної політики та продовольства України про розірвання договору оренди, витребування майна, стягнення 176528,21 гривень, позов задоволено, розірвано договір оренди цілісного майнового комплексу державного підприємства «Одеський лікеро-горілчаний завод» № від 01 жовтня 2001 року, укладений між регіональним відділенням фонду державного майна України по Одеській області та приватним акціонерним товариством «Перший лікеро-горілчаний завод»; приватне акціонерне товариство «Перший лікеро-горілчаний завод» зобов'язано повернути державі в особі регіонального відділення Фонду державного майна України по Одеській області цілісний майновий комплекс колишнього державного підприємства «Одеський лікеро-горілчаний завод» у Порядку, затвердженому наказом Фонду державного майна України від 07 серпня 1997 року №847.

На виконання вказаного рішення та відповідно до Порядку повернення орендованих цілісних майнових комплексів державних підприємств після припинення або розірвання договору оренди, затвердженого наказом Фонду державного майна України від 07 серпня 1997 року №847, Мінагрополітики видано наказ від 20 серпня 2012 року №515 (зі змінами, внесеними наказом Міністерства від 22 березня 2013 року №215) щодо прийняття майна цілісного майнового комплексу колишнього державного підприємства «Одеський лікеро-горілчаний завод» до сфери управління Мінагрополітики із зарахуванням його вартості на баланс державного багатопрофільного підприємства «Урожай».

Проте, регіональним відділенням фонду державного майна України по Одеській області, як орендодавцем цілісного майнового комплексу «Одеський лікеро-горілчаний завод», не було забезпечено передбачених законодавством заходів щодо повернення до сфери управління Мінагрополітики зазначеного орендованого майна. Зокрема, не було проведено інвентаризацію і оцінку орендованого майна; визначення часток держави і орендаря у цьому майні; врахування заборгованості орендаря по орендних платежах; приймання - і передачі майна до сфери управління Міністерства та на баланс державного багатопрофільного підприємства «Урожай».

ПрАТ «Одеський лікеро-горілчаний завод» включений до переліку обєктів права державної власності, що не підлягають приватизації, затвердженого Законом України «Про перелік обєктів права державної власності, що не підлягають приватизації».

Відповідно до ч.9 ст.11 Закону України «Про управління обєктами державної власності», нерухоме майно обєктів державної власності, що не підлягають приватизації, не може бути відчужене, вилучене, передане до статутного капіталу господарських організацій і щодо такого майна не можуть вчинятися дії, наслідком яких може бути їх відчуження.

Відповідно до ч.1 ст.7 Закону України «Про управління обєктами державної власності», фонд державного майна України виступає орендодавцем цілісних майнових комплексів державних підприємств, організацій, їх структурних підрозділів, здійснює контроль за використанням орендованих цілісних майнових комплексів державних підприємств, організацій, їх структурних підрозділів, виконанням умов договорів оренди цілісних майнових комплексів державних підприємств, поверненням цілісних майнових комплексів державних підприємств до сфери управління уповноважених органів управління після закінчення строку дії договорів оренди тощо.

Як вже було зазначено вище, Мінагрополітики видано наказ від 20 серпня 2012 року №515 щодо прийняття майна цілісного майнового комплексу колишнього державного підприємства «Одеський лікеро-горілчаний завод» до сфери управління Мінагрополітики із зарахуванням його вартості на баланс державного багатопрофільного підприємства «Урожай».

Відповідно до переліку обєктів державної власності, що підлягають приватизації у 2015-2016 роках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України «Про проведення прозорої та конкурентної приватизації у 2015-2016 роках» від 12 травня 2015 року №271, державне багатопрофільне підприємство «Урожай» включене до вказаного переліку.

Кабінетом Міністрів України на розгляд Верховної Ради України внесено проекти Закону України «Про перелік обєктів права державної власності, що не підлягають приватизації, та деякі питання діяльності обєктів, що виключаються з такого переліку» (реєстраційний №1567 від 06 квітня 2015 року) та Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо обєктів агропромислового комплексу» (реєстраційний №2519 від 25 серпня 2015 року).

Зазначеними проектами Законів України передбачено виключення з переліку обєктів права державної власності, що не підлягають приватизації, ряду підприємства, що належать до сфери управління Мінагрополітики, як таких, що не підпадають під критерії заборонених до приватизації, що визначені частиною другою статті 5 Закону України «Про приватизацію державного майна» в тому числі державне багатопрофільне підприємство «Урожай».

У звязку з наведеним, для здійснення приватизації державного багатопрофільного підприємства «Урожай» необхідне його виключення з переліку обєктів права державної власності, що не підлягають приватизації.

На підставі викладеного, враховуючи те, що на даний час проекти Законів України від 06 квітня 2015 року №1567 та від 25 серпня 2015 року № 2519 не розглянуті та не прийнятті Верховною Радою України, суд вважає відмовити у задоволені позову ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 до Державного багатопрофільного підприємства «Урожай», Одеської міської ради, Виконавчого комітету Одеської міської ради треті особи: ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, Міністерство аграрної політики та продовольства України, Регіональне відділення ФДМУ по Одеській області, про зобовязання вчинити певні дії.

Керуючись ст. ст. 10, 60, 212, 213, 214, 215 ЦПК України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 до Державного багатопрофільного підприємства «Урожай», Одеської міської ради, Виконавчого комітету Одеської міської ради треті особи: ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, Міністерство аграрної політики та продовольства України, Регіональне відділення ФДМУ по Одеській області, про зобовязання вчинити певні дії відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Апеляційного суду Одеської області через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня проголошення рішення суду.

Суддя: 06.12.2016