Справа № 137/679/16-ц Провадження № 22-ц/772/2297/2016Головуючий в суді першої інстанції ОСОБА_1
Категорія 29 Доповідач Матківська М. В.
АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 липня 2016 рокум. Вінниця

Колегія суддів судової палати з цивільних справ апеляційного суду Вінницької області в складі:

Головуючого: Матківської М.В.

Суддів: Луценка В.В., Сопруна В.В.

При секретарі: Агеєвій Г.В.

За участю: представника позивача ОСОБА_2, представника відповідача ОСОБА_3; представника третіх осіб ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Вінниці цивільну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_5

на рішення Літинського районного суду Вінницької області від 30 травня 2016 року у цивільній справі за позовом ОСОБА_6 до Соснівської сільської ради Літинського району, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору ОСОБА_7 і ОСОБА_5, про визнання незаконним та скасування рішення сесії сільської ради,

В с т а н о в и л а :

У лютому 2016 року ОСОБА_6 звернулася в суд з позовом до Соснівської сільської ради, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору ОСОБА_7 і ОСОБА_5, про визнання незаконним та скасування рішення сільської ради, яким просила визнати незаконним і скасувати рішення Соснівської сільської ради 15 сесії 4 скликання від 21 січня 2005 року про затвердження технічної документації по виготовленню державних актів на право власності на земельні ділянки ОСОБА_7 та видачу державних актів на право власності на землю. Свої вимоги мотивувала таким.

Згідно договору дарування, укладеного 18 червня 2004 року і посвідченого приватним нотаріусом Літинського районного нотаріального округу та зареєстрованого в реєстрі за № 1034, вона являється власником земельної ділянки загальною площею 0,3004 га по вул. Пирогова, 15 в селі Сосни Літинського району. Цільове призначення земельної ділянки: для будівництва і обслуговування житлового будинку 0,1538 га і для ведення особистого селянського господарства 0,1466 га,

Ця земельна ділянка належала дарувальнику ОСОБА_8 на підставі Державного акта на право приватної власності на землю серії ВН № 1953, виданого Соснівською сільською радою Літинського району 12 листопада 2002 року.

У липні 2013 року вона звернулася до Вінницької регіональної філії Літинського центру ДЗК із письмовою заявою про виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі.

Їй була надана відповідь про те, що встановлення меж є неможливим, так як власником суміжної земельної ділянки являлася ОСОБА_7 на підставі виданого їй державного акта серії ЯИ №946788, згідно якого перетинання меж накладаються та виходять за межі визначені у її державному акті.

Вона вважає, що такий державний акт серії ЯИ № 946788 на право власності на землю ОСОБА_7 складений і виданий Соснівською сільською радою з порушенням закону.

Просила визнати незаконним і скасувати рішення Соснівської сільської ради 15 сесії 4 скликання від 21.01.2005 року про затвердження технічної документації по виготовленню державних актів на право власності на земельні ділянки ОСОБА_7 і видачу державних актів на право власності на землю.

Рішенням Літинського районного суду Вінницької області від 30 травня 2016 року позов задоволено.

Визнано незаконним та скасовано рішення Соснівської сільської ради 15 сесії 4 скликання від 21.01.2005 року про затвердження технічної документації по виготовленню державних актів на право власності на земельні ділянки ОСОБА_7 та видачу державних актів на право власності на землю.

В апеляційній скарзі третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору ОСОБА_5 просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити ОСОБА_6 в задоволенні її позовних вимог.

Зазначила, що рішення суду вважає незаконним, прийнятим із порушенням і неправильним застосуванням судом норм матеріального і процесуального права, а висновки суду не відповідають обставинам справи.

Інші особи, які брали участь у справі, рішення суду не оскаржили.

В судовому засіданні представник третьої особи ОСОБА_5 підтримав апеляційну скаргу і просить її задовольнити.

Представник відповідача апеляційну скаргу визнала і просить її задовольнити: рішення суду скасувати і відмовити у позові.

Представник позивача заперечив проти задоволення апеляційної скарги, просить її відхилити і залишити без змін рішення суду.

Колегія суддів, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, заслухавши пояснення, дослідивши матеріали цивільної справи, прийшла до висновку, що апеляційна скарга підлягає до задоволення за таких підстав.

По справі встановлено, що ОСОБА_8 належала земельна ділянка площею 0,3004 га по вул. Пирогова, 15 у с. Сосни Літинського району, з цільовим призначенням: для будівництва і обслуговування житлового будинку 0,1538 га і для ведення особистого селянського господарства 0,1466 га, на підставі Державного акту на право приватної власності на землю серії ВН № 1953, виданого Соснівською сільською радою Літинського району 12 листопада 2002 року (а. с. 10).

18 червня 2004 року ОСОБА_8 належну їй земельну ділянку подарувала ОСОБА_6, уклавши договір дарування, посвідчений приватним нотаріусом Літинського районного нотаріального округу і зареєстрований в реєстрі за № 1034 (а. с. 9).

Із Державного акта про право приватної власності на землю ОСОБА_8 вбачається, що суміжним землекористувачем являється ОСОБА_7, що є третьою особою по справі (а. с.10).

Рішенням 16 сесії 21 скликання Соснівської сільської ради від 31 березня 1994 року затверджено рішення № 73 виконавчого комітету Соснівської сільської ради народних депутатів від 17 грудня 1993 року «Про передачу громадянам земельних ділянок у приватну власність», яким передано у приватну власність ОСОБА_7 земельну ділянку площею 0,30 га по вул. Пирогова, про що свідчить архівна виписка, що знаходиться у «Технічній документації із землеустрою щодо складання документів по приватизації присадибних ділянок (для будівництва і обслуговування жилого будинку та ведення особистого селянського господарства) громадянці ОСОБА_7 на території Соснівської сільської ради».

Державним підприємством «Вінницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» виготовлено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів по приватизації присадибних ділянок громадянці ОСОБА_7 і 21.06.2006 року присвоєно інвентарний № ДХІІ/VІІІ-2733 (а. с. 11-13).

15 сесією 4 скликання Соснівської сільської ради від 21 січня 2005 року прийнято рішення про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки ОСОБА_7; про внесення часткових змін до рішення 16 сесії 21 скликання Соснівської сільської ради від 31.03.1994 року в пункті «земельну ділянку загальною площею» переданих у власність; про видачу державного акта на право власності на земельну ділянку ОСОБА_7 площею 0,2500 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в с. Сосни по вул. Пирогова; про видачу державного акта на право власності на земельну ділянку ОСОБА_7 площею 0,1133 га для ведення особистого селянського господарства, в тому числі: 0,0397 га і 0,0736 га в с. Сосни по вул. Пирогова (а. с. 55).

Як вбачається із рішення Апеляційного суду Вінницької області від 21 липня 2015 року, що набрало законної сили (а. с. 34-36), цим судом встановлені такі обставини: суміжним землекористувачем земельної ділянки, що на праві власності на підставі договору дарування належить ОСОБА_6, являється ОСОБА_5 по даній справі третя особа, яка на підставі нотаріально посвідчених договорів дарування від 31.01.2014 року набула права власності на земельні ділянки площею 0,2500 га та 0,0397 га, що раніше належали на праві власності ОСОБА_7 на підставі Державного акта на право власності на землю серії ЯИ № 946788, виданого Соснівською сільською радою 3.12.2009 року на підставі рішення 15 сесії 4 скликання від 21.01.2005 року та зареєстрованого відділом Держкомзему у Літинському районі 22.01.2009 року в Книзі записів реєстрації державних актів на право приватної власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі № 05 та Державного акта на право власності на землю серії ЯИ № 946789, виданого Соснівською сільською радою 3.12.2009 року на підставі рішення 15 сесії 4 скликання від 21.01.2005 року та зареєстрованого відділом Держкомзему у Літинському районі 22.01.2009 року в Книзі записів реєстрації державних актів на право приватної власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 06, відповідно

Такі обставини встановлені судовим рішенням у цивільній справі № 137/413/15-ц за позовом ОСОБА_6 до ОСОБА_7, за участю третіх осіб Соснівської сільської ради і ОСОБА_5, про визнання недійсним і скасування державного акта на право власності на земельну ділянку, що набрало законної сили, та згідно вимог частини 3 статті 61 ЦПК України не потребують доказування при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи, щодо якої встановлено ці обставини.

Обгрунтовуючи свої позовні вимоги ОСОБА_6 у позовній заяві зазначила про те, що на її письмове звернення в липні 2013 року до Вінницької регіональної філії Літинського Центру ДЗК про виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі, 10 липня 2013 року надана відповідь Вінницькою регіональною філією Літинського Центру ДЗК про те, що встановлення меж до Державного акту № 1953, реєстраційний номер 151 від 12.11.2002 року є неможливим, у звязку з тим, що визначені Державним актом серії ЯИ №946788, виданому Соснівською сільською радою ОСОБА_7 на суміжну земельну ділянку, межі перетинаються, накладаються і виходять за межі, визначені у її Державному акті.

Такий Державний акт вона вважає незаконним з тих підстав, що в акті абрису зовнішніх меж земельної ділянки власника ОСОБА_7 підписи ОСОБА_2 і ОСОБА_9 є підробленими і не відповідають дійсним підписам цих осіб і ОСОБА_2 не має ніякого відношення до даної земельної ділянки; межі земельної ділянки, що належить відповідачу, частково накладаються на межі виділеної іще в 2002 році земельної ділянки ОСОБА_8; знаючи, що державний акт містить багато помилок, відповідач самовільно демонтував паркан між їх земельними ділянками і перемістив його на її земельну ділянку, чим збільшив площу своєї земельної ділянки (а. с. 3).

Засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Відповідно до ч. 1 ст. 2 цього Закону місцеве самоврядування в Україні це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади жителів села чи добровільного обєднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції та законів України.

Згідно зі ст. 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Відповідно до п. 34 ч. 1 ст. 26 цього Закону до виключної компетенції пленарних засідань сільських, селищних, міських рад віднесено вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (в редакції Закону, яка діяла на момент прийняття оскаржуваного рішення) сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення) районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Відповідно до ч. 1 ст. 59 цього Закону рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Статтею 12 ЗК України визначені повноваження сільських, селищних, міських рад та їх виконавчих органів у галузі земельних відносин, до яких, зокрема, належить: розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу тощо.

На виконання таких вимог закону Соснівська сільська рада на своєму пленарному засіданні 15 сесії 4 скликання 21 січня 2005 року, розглянувши питання «Про затвердження технічної документації по виготовленню державних актів на право власності на земельні ділянки гр. ОСОБА_7 та видачу державних актів на право власності на землю», прийняла позитивне рішення (а. с. 55).

Отже, оскаржуване рішення сільської ради прийнято в межах наданих повноважень.

За правилами статті 373 ЦК України право власності на землю гарантується Конституцією України. Право власності на земельну ділянку набувається і здійснюється відповідно до закону. Власник земельної ділянки має право використовувати її на свій розсуд відповідно до її цільового призначення.

Відповідно до ст. 152 ЗК України держава забезпечує громадянам рівні умови захисту прав власності на землю. Власник земельної ділянки може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю. Захист прав громадян на земельні ділянки здійснюється шляхом: б) відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; г) визнання недійсним рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; д) застосування інших, передбачених законом, способів.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 1 ст. 21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Відповідно до ст. 393 ЦК України правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника, за позовом власника майна визнається судом недійсним та скасовується.

За правилами частин 1 і 2 статті 11 ЦПК України суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненням фізичних чи юридичних осіб, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених ними вимог і на підставі доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі. Особа, яка бере участь у справі, розпоряджається своїми правами щодо предмета спору на власний розсуд.

Відповідно до ст. 10 ЦПК України сторони мають рівні права щодо подання доказів, їх дослідження та доведення перед судом їх переконливості. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків встановлених цим Кодексом.

Відповідно до статті 60 ЦПК України кожна сторона зобовязана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків, встановлених статтею 61 цього Кодексу. Докази подаються сторонами та іншими особами, які беруть участь у справі. Доказуванню підлягають обставини, які мають значення для ухвалення рішення у справі і щодо яких у сторін та інших осіб, які беруть участь у справі, виникає спір.

Позивач ОСОБА_6 не довела тих обставин, на які вона посилалася як на підставу своїх вимог, та відповідно до вимог статей 10, 60 ЦПК України не підтвердила цих своїх доводів відповідними доказами, передбаченими статтями 57-66 ЦПК України, за наявності яких можна було б встановити незаконність прийнятого відповідачем рішення, яке б призвело до порушенням прав позивача.

По справі позивач не довела своїх позовних вимог, тобто не довела незаконності оспорюваного рішення сесії сільської ради, і що таке рішення порушує її права та потребує скасування.

Відповідно до ст. 309 ЦПК України підставами для скасування рішення суду першої інстанції і ухвалення нового рішення є невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення або неправильне застосування норм матеріального і процесуального права.

З урахуванням всього наведеного колегія суддів приходить до висновку про задоволення апеляційної скарги ОСОБА_5 із скасуванням рішення суду першої інстанції з ухваленням нового рішення про відмову у задоволені позову ОСОБА_6

Відповідно до ст. 314 ЦПК України апеляційний суд ухвалює рішення у випадках скасування судового рішення і ухвалення нового або зміни рішення.

На підставі викладеного та керуючись ст. 19 Конституції України, ст. 11, 10, 60, 212, 303, 307, 309, 313-314, 316 ЦПК України, колегія суддів,

В и р і ш и л а :

Апеляційну скаргу ОСОБА_5 задовольнити.

Рішення Літинського районного суду Вінницької області від 30 травня 2016 року скасувати і ухвалити нове.

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_6 до Соснівської сільської ради, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору ОСОБА_7 і ОСОБА_5, про визнання незаконним та скасування рішення сесії сільської ради, відмовити.

Рішення набирає законної сили з моменту проголошення.

На рішення може бути подана касаційна скарга до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів.

Головуючий: /підпис/ ОСОБА_10

Судді: /підпис/ ОСОБА_11

/підпис/ ОСОБА_12

Згідно з оригіналом:

Суддя: М.В. Матківська