Справа № 466/7020/16-ц
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

«08» грудня 2016 року Шевченківського районний суд м. Львова

в складі : головуючого - судді Глинської Д.Б.

при секретарі Бандуровському Т.Я.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Львові цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Шевченківського відділу державної виконавчої служби м. Львів Головного територіального управління юстиції у Львівській області про визнання незаконними дій державного виконавця та скасування постанови про відкриття виконавчого провадження,

в с т а н о в и в :

у серпні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Шевченківського відділу державної виконавчої служби м. Львів Головного територіального управління юстиції у Львівській області ( раніше - Шевченківський відділ державної виконавчої служби Львівського міського управління юстиції), в якому просив суд постановити рішення, яким:

- визнати незаконними дії державного виконавця Василів І.М. по винесенню постанови про відкриття виконавчого провадження №51586779 від 15 липня 2016 року;

- визнати незаконними дії начальника Шевченківського відділу державної виконавчої служби м. Львів Головного територіального управління юстиції у Львівській області Титли І.М. щодо не скасування постанови про відкриття виконавчого провадження №51586779 від 15 липня 2016 року підпорядкованого йому державного виконавця Василів І.М.;

- зобов'язати державного виконавця Василів І.С. та начальника Шевченківського відділу державної виконавчої служби м. Львів Головного територіального управління юстиції у Львівській області Титли І.М. скасувати постанову про відкриття виконавчого провадження від № 51586779 від 15 липня 2016 року;

- стягнути з Шевченківського відділу державної виконавчої служби м. Львів Головного територіального управління юстиції у Львівській області на його користь сплачені судовий збір у розмірі 551,20 грн.

В обґрунтування своїх вимог зазначав по те, що 06 травня 2016 року працівниками Управління патрульної поліції була винесена постанова № ПС2 790513 від 06.05.2016 року у справі про адміністративне правопорушення. Однак, оскільки дана постанова була винесена незаконно, неправомірно та безпідставно, він оскаржив її у судовому порядку та подав позовну заяву про скасування постанови № ПС2 790513 від 06 травня 2016 року у справі про адміністративне правопорушення до Шевченківського районного суду міста Львова. На розгляді суду перебуває справа №466/4425/16-а про скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення за позовом ОСОБА_1 до Управління патрульної поліції у м. Львові. Справу до судового розгляду призначено на 27.09.2016 року на 10:00 годину. Дана інформація є на Офіційному веб-порталі «Судова влада України», у розділі «Інформація щодо стадій розгляду судових справ та звітів про автоматизований розподіл».

26 липня 2016 року він, ОСОБА_1, як боржник отримав копію постанови про відкриття виконавчого провадження №51586779 від 15.07.2016 року, що була винесена Шевченківським відділом державної виконавчої служби Львівського міського управління юстиції, у якій постановлено відкрити виконавче провадження з виконання постанови Управління патрульної поліції № ПС2 790513 від 06.05.2016 року та стягнути з нього штраф у розмірі 2040,00 грн. за адміністративне правопорушення в дохід держави. Однак, дане виконавче провадження було відкрито незаконно, безпідставно. Оскільки справа ще розглядається у суді першої інстанції, а рішення по даній справі ще не було ухвалено, відкриття виконавчого провадження є безпідставним. Закон України «Про виконавче провадження» зазначає перелік підстав для відкриття виконавчого провадження. Управління патрульної поліції у м. Львові отримало у встановленому законодавством порядку копії позовної заяви та додатків до неї, а також було належним чином повідомлено про розгляд справи, який відбудеться 27.09.2016 року о 10:00 годині.

Відповідно до ч.1 ст. 82 Закону України «Про виконавче провадження» рішення, дії або бездіяльність державного виконавця та інших посадових осіб державної виконавчої служби можуть бути оскаржені стягувачем та іншими учасниками виконавчого провадження до начальника відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець, або до керівника відповідного органу державної виконавчої служби вищого рівня чи до суду. Також ч. 1 ст. 83 Закону України «Про виконавче провадження» передбачає, що контроль за своєчасністю, правильністю і повнотою виконання рішень державним виконавцем здійснюють начальник відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець, а також керівник вищестоящого органу державної виконавчої служби.

28 липня 2016 року він в усному порядку звернувся до державного виконавця Шевченківського відділу Державної виконавчої служби Львівського міського управління юстиції - Василів І.М. щодо незаконності винесення постанови про відкриття виконавчого провадження, однак державний виконавець на його звернення не відреагувала.

Також 29 липня 2016 року він звернувся до начальника Шевченківського відділу державної виконавчої служби Львівського міського управління юстиції - Титли І.М. зі скаргою, в якій зазначив про незаконність та необґрунтованість винесення постанови про відкриття виконавчого провадження та просив скасувати постанову про відкриття виконавчого провадження №51586779 від 15.07.2016 року та вжити заходів реагування щодо незаконності та неправомірності дій державного виконавця Шевченківського відділу державної виконавчої служби Львівського міського управління юстиції Василів Ірини Миколаївни. До скарги були долучені документи, необхідні для зупинення виконавчого провадження або скасування постанови про відкриття виконавчого провадження №51586779 від 15.07.2016 року. Однак начальник Шевченківського відділу державної виконавчої служби Львівського міського управління юстиції - Титла І.М. на його скаргу не відреагував, і він як сторона виконавчого провадження не отримав жодної інформації стосовно розгляду його скарги та вирішення питання щодо скасування постанови про відкриття виконавчого провадження №51586779 від 15.07.2016 року.

02 серпня 2016 року Шевченківським відділом державної виконавчої служби Львівського міського управління юстиції була винесена постанова про зупинення виконавчого провадження до ухвалення рішення Шевченківським районним судом міста Львова. Дана інформація була розміщена у Єдиному державному реєстрі виконавчих проваджень. Однак 04.08.2016 року Шевченківським відділом державної виконавчої служби Львівського міського правління юстиції були внесені зміни у Єдиному державному реєстрі виконавчих проваджень, і постанова про зупинення виконавчого провадження була видалена з даного реєстру. Таким чином було порушено п. З Положення про Єдиний державний реєстр виконавчих проваджень, затвердженого Наказом Міністерства юстиції України, 20.05.2003 N 43/5, який передбачає, що до Єдиного реєстру обов'язково вносяться відомості про проведення всіх виконавчих дій. Відомості про відкладення провадження виконавчих дій, зупинення виконавчого провадження, поновлення виконавчого провадження вносяться до Єдиного реєстру не пізніше наступного робочого дня після винесення відповідних постанов, а про відстрочку або розстрочку виконання рішення - не пізніше наступного робочого дня після надходження відповідного рішення.

Пункт 7.2. даного положення передбачає, що посадові особи органу ДВС несуть відповідальність за повноту та вірогідність інформації, яка вноситься до Єдиного реєстру.

Відповідно до ст. 31 Закону України «Про виконавче провадження», копії постанов державного виконавця та інші документи виконавчого провадження (далі - документи виконавчого провадження), що державний виконавець зобов'язаний довести до відома сторін та інших учасників виконавчого провадження, надсилаються адресатам із супровідними листами простою кореспонденцією, крім постанов про відкриття виконавчого провадження або відмову у відкритті виконавчого провадження, про повернення виконавчого документа стягувану відповідно до статті 47 цього Закону, що надсилаються рекомендованим листом з повідомленням про вручення. Однак про зупинення виконавчого провадження, а потім його скасування державний виконавець Шевченківського відділу Державної виконавчої служби Львівського міського управління юстиції - Василів І.М. жодним чином жодним чином його, як сторону виконавчого провадження не повідомила. В усному порядку державний виконавець повідомила, про те, що в них немає підстав для зупинення виконавчого провадження або скасування постанови про відкриття виконавчого провадження.

Закон України «Про виконавче провадження» чітко регламентує процедуру виконавчого провадження. Однак у діях державного виконавця Василів І.М. є грубі порушення процедури виконавчого провадження, зокрема:

- державний виконавець не перевірила інформацію щодо законності виконання постанови Управління патрульної поліції №ПС2 790513 від 06 травня 2016 року, а саме відсутності судових справ щодо оскарження даної постанови;

- у Єдиному державному реєстрі виконавчих проваджень є інформація про виконавче провадження № 51586779, яка суперечить вимогам ЗУ «Про виконавче провадження». Так, ч. 2 ст. 25 ЗУ «Про виконавче провадження», передбачає, що державний виконавець протягом трьох робочих днів з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження. Датою надходження виконавчого документа до державного виконавця є 06 липня 2016 року, а постанова про відкриття виконавчого провадження була винесена 15.07.2016 року.

- у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначено, що боржник повинен добровільно виконати дану постанову у строк до 22 липня 2016 року, однак даний лист надійшов у відділення пошти лише 23 липня 2016 року, про що на конверті є відмітка, а він отримав даний лист лише 26.07.2016 року. Таким чином, державний виконавець своїми діями унеможливила виконання постанови про відкриття виконавчого провадження.

Таким чином, можна стверджувати, що постанова про відкриття виконавчого провадження №51586779 від 15.07.2016 року була винесена державним виконавцем Василів І.М. безпідставно, незаконно та з грубими порушеннями процедури виконавчого провадження. Також державний виконавець - Василів І.М. та начальник Шевченківського відділу державної виконавчої служби Львівського міського управління юстиції у своїй роботі допустили грубі порушення чинного законодавства України та його права як сторони виконавчого провадження.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав повністю, покликаючись на доводи, які викладені в позовній заяві та просив його задовольнити.

В судовому засіданні представник Шевченківського відділу державної виконавчої служби м. Львів Головного територіального управління юстиції у Львівській області Василів І.М. позов заперечила з мотивів, які викладені у письмовому запереченні на позов.

Заслухавши пояснення позивача ОСОБА_1 та представника Шевченківського відділу державної виконавчої служби м. Львів Головного територіального управління юстиції у Львівській області Василів І.М., з'ясувавши дійсні обставини справи, права та обов'язки сторін, дослідивши зібрані по справі докази, суд приходить до висновку, що позов не підлягає до задоволення з таких підстав.

Згідно із статтею 12 Закону України "Про виконавче провадження" сторони виконавчого провадження мають право оскаржувати рішення, дії або бездіяльність державного виконавця з питань виконавчого провадження у порядку, встановленому цим Законом.

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України «Про виконавче провадження», - виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Судом встановлено, що 15 липня 2016 року державним виконавцем Шевченківського відділу державної виконавчої служби м. Львів Головного територіального управління юстиції у Львівській області Василів І.М. була винесена постанова про відкриття виконавчого провадження про примусове виконання постанови №ПС2 790513 від 06 травня 2016 року про стягнення з ОСОБА_1 штрафу у розмірі 2040 грн. за адміністративне правопорушення в дохід держави (а.с.20).

Постанова про відкриття виконавчого провадження від 15 липня 2016 року супровідним листом №В-510774 від 15 липня 2016 року Шевченківського відділу державної виконавчої служби м. Львів Головного територіального управління юстиції у Львівській області була скерована позивачу ОСОБА_1

Відповідно до п.8 ч.2 ст. 17 Закону України «Про виконавче провадження» виконавчими документами, що підлягають примусовому виконанню державною виконавчою службою є,зокрема, рішення інших органів державної влади, якщо їх виконання за законом покладено на державну виконавчу службу.

Згідно з ст.18 Закону України «Про виконавче провадження» у виконавчому документі зазначається:

- назва і дата видачі документа, найменування органу,

прізвище та ініціали посадової особи, що його видали;

- дата прийняття і номер рішення, згідно з яким видано

документ;

- повне найменування (для юридичних осіб) або ім'я

(прізвище, власне ім'я та по батькові) (для фізичних осіб)

стягувача і боржника, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або

місце проживання чи перебування (для фізичних осіб),

ідентифікаційний код суб'єкта господарської діяльності стягувача

та боржника (для юридичних осіб), індивідуальний ідентифікаційний

номер стягувача та боржника (для фізичних осіб - платників

податків) або номер і серія паспорта стягувача та боржника для

фізичних осіб - громадян України, які через свої релігійні або

інші переконання відмовилися від прийняття ідентифікаційного

номера, офіційно повідомили про це відповідні органи державної

влади та мають відмітку в паспорті громадянина України, а також

інші дані, якщо вони відомі суду чи іншому органу, що видав

виконавчий документ, які ідентифікують стягувача та боржника чи

можуть сприяти примусовому виконанню, зокрема, дата народження

боржника та його місце роботи (для фізичних осіб),

місцезнаходження майна боржника, рахунки стягувача та боржника

тощо;

- резолютивна частина рішення;

- дата набрання законної (юридичної) сили рішенням;

- строк пред'явлення виконавчого документа до виконання.

Відповідно до ч.1 ст. 25 Закону України «Про виконавче провадження» (в № ХІV від 21.04.1999 року) державний виконавець зобов'язаний прийняти до виконання виконавчий документ і відкрити виконавче провадження, якщо не закінчився строк пред'явлення такого документа до виконання, він відповідає вимогам, передбаченим цим Законом, і пред'явлений до виконання до відповідного органу державної виконавчої служби.

Частиною 2 вищевказаної статті Закону України «Про виконавче провадження» передбачено, що державний виконавець протягом трьох робочих днів з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження.

У судовому засіданні представник Шевченківського відділу державної виконавчої служби м. Львів Головного територіального управління юстиції у Львівській області Василів І.М. пояснила, що оскільки постанова №ПС 2 790513 від 06 травня 2016 року відповідала всім вимогам ст. 18 Закону України «Про виконавче провадження», строк пред'явлення такого документу не закінчився, виконавчий документ набрав законної сили, а також був пред'явлений до належного органу державної виконавчої служби, в державного виконавця не було підстав відмовити у відкритті виконавчого провадження.

У судовому засіданні встановлено, що позивач ОСОБА_1 звернувся до Шевченківського районного суду м. Львова з адміністративним позовом до Управління патрульної поліції у м. Львові про скасування постанови №ПС 2 790513 від 06 травня 2016 року про накладення адміністративного стягнення.

02 вересня 2016 року державним виконавцем Шевченківського відділу державної виконавчої служби м. Львів Головного територіального управління юстиції у Львівській області Василів І.М. було винесено постанову про зупинення виконавчого провадження про примусове виконання постанови №ПС 2 790513 від 06 травня 2016 року.

На підставі вищенаведеного суд приходить до висновку, що постанова про відкриття виконавчого провадження винесена з чітким дотриманням вимог чинного законодавства.

Оцінюючи зібрані у справі докази в їх сукупності суд приходить до висновку, що у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 слід відмовити у зв'язку з їх безпідставністю.

Керуючись ст. ст. 3,10, 60, 88, 209, 212, 214, 215, ЦПК України,, ст. ст. 1,12, 17,18,25 Закону України «Про виконавче провадження» ( №606 - ХІV від 21.04.1999 року),

в и р і ш и в :

у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Шевченківського відділу державної виконавчої служби м. Львів Головного територіального управління юстиції у Львівській області про визнання незаконними дій державного виконавця та скасування постанови про відкриття виконавчого провадження - відмовити за їх безпідставністю.

Рішення може бути повністю або частково оскаржено в апеляційному порядку до апеляційного суду Львівської області протягом десяти днів з моменту його проголошення через Шевченківський районний суд м. Львова.

Суддя Д. Б. Глинська