АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД МІСТА КИЄВА
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

1 липня 2016 р. Колегія суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного суду м. Києва в складі:

головуючого - Усика Г.І.

суддів - Ратнікової В.М., Соколової В.В.

при секретарі - Ільченко В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві апеляційну скаргу Державного територіально-галузевого об'єднання «Південно-Західна залізниця» на рішення Шевченківського районного суду м. Києва від 02 вересня 2015 р. у справі за позовом ОСОБА_1 до Державного територіально-галузевого об'єднання «Південно-Західна залізниця» про зобов'язання видати довідку,

в с т а н о в и л а:

У грудні 2014 р. ОСОБА_1 звернувся з позовом до Державного територіально-галузевого об'єднання «Південно-західна залізниця» (надалі ДТГО «Південно-західна залізниця») про зобов'язання видати довідку Ф-3 про заробітну плату за роботу у зоні відчуження у 1986 році.

На обґрунтування своїх вимог зазначав, що він є учасником ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, категорії 1, серії А, що підтверджується посвідченням НОМЕР_1, видане від 12.07.2012 р.

17.04.2012 р. йому встановлена перша група А інвалідності, по захворюванню, пов'язаному з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується медичною довідкою серії ІО ААБ № 167501.

Відповідно до наказу по ст. Житомир від 04.07.1986 р. № 32 його було направлено у відрядження в зону відчуження для ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а саме на станцію Вільча (пункт дислокації) з виїздом на виконання робіт на станції Товстий ліс і Янів Поліського району Київської області - 10 липня строком на один день, та з 12 по 15 липня строком на чотири дні, а всього на п'ять днів.

Справа №296/11711/14
№ апеляційного провадження:22-ц/796/6624/2016
Головуючий у суді першої інстанції: Юзькова О.Л.
Доповідач у суді апеляційної інстанції: Усик Г.І.
Для отримання пенсії, як інваліда із числа учасників ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, йому необхідно подати до Управління Пенсійного Фонду за місцем проживання довідку про заробітну плату Ф-3, затверджену наказом Міністерства соціальної політики України від 03.09.2012 р. № 536 за роботу по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в період з 10.07.1986 р. по 15.07.1986 р., з наданням окремих розрахунків заробітної плати з урахуванням кратності, святкових та вихідних днів, у зв'язку з чим він звернувся до ДТГО «Південно-західна залізниця» відокремлений підрозділ - станція Житомир, де працював з 20.08.1975 р. по 16.08.1990 р., на що отримав відповідь, про відсутність у ВП станція Житомир документальних даних для заповнення довідки форми 3.

Крім того він звертався до Державного територіально-галузевого об'єднання «Південно-західна залізниця» з проханням надати довідку, але отримав відповідь, що у його особовому рахунку відсутні відомості про додаткову оплату праці за роботу по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а тому підприємство не має можливості надати таку довідку. Одночасно повідомлено, що в об'єднанні є наказ на направлення його у відрядження в зону відчуження.

Посилаючись на те, що відмова у видачі довідки Ф-3 про заробітну плату порушує його право на отримання пенсії як інваліда учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, просив суд зобов'язати Державне територіально-галузеве об'єднання «Південно-західна залізниця» видати довідку Ф-3 про заробітну плату за роботу у зоні відчуження у 1986 р.

Рішенням Шевченківського районного суду м. Києва від 02.09.2015 р. позов задоволено.

Зобов'язано ДТГО «Південно-західна залізниця» видати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану особою за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986-1990 роках.

В апеляційній скарзі представник ДТГО «Південно-західна залізниця» просив рішення суду скасувати та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1, посилаючись на неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи та неправильне застосування норм матеріального і процесуального права.

Зазначав, що в порушення норм процесуального права справа була розглянута за відсутності представника ДТГО «Південно-західна залізниця», хоча представник відповідача завчасно прибув в судове засідання.

Крім того задовольняючи позов ОСОБА_1,суд першої інстанції не урахував вимоги Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та відсутність будь-яких документів, що підтверджували б виконання ОСОБА_1 робіт в зоні радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, а також відсутність в особовому рахунку позивача відомостей за липень 1986 р. про додаткову оплату праці за роботу по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Оскільки такі відомості відсутні в первинних документах ОСОБА_1, то у підприємства були відсутні підстави для видачі позивачеві довідки Ф-3, а тому на його звернення, відповідно до вимог Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005 р., йому була видана довідка від 05.09.2011 р. №72.

В судовому засіданні представник ДТГО «Південно-західна залізниця» просив задовольнити апеляційну скаргу з наведених у ній підстав. Додатково пояснив, що окрім відсутності у ДТГО «Південно-західна залізниця»документальних підтверджень перебування ОСОБА_1 в зоні радіоактивного забруднення по виконанню робіт з ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС, населений пункт Вільча Поліського району Київської області, куди відповідно до наказу №32 від 07.07.1986 року мав бути відряджений ОСОБА_1 не відноситься до зони радіоактивного забруднення. Відсутність перебування ОСОБА_1 в зоні радіоактивного забруднення при ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС підтверджується і наявними на підприємстві витягами з протоколів засідання комісії при Мінчорнобилі України по вирішенню спірних питань, пов'язаних з визначенням статусу осіб, які брали участь у ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС від 24.02.1995 р. № 111 та від 18.08.1995 р. № 119. Статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС позивачеві був наданий на підставі заяв-підтверджень свідків, свідчення яких нотаріусом не перевірялися.

Крім того зазначив, що у працівників підприємства ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, які своїми заявами стверджували перебування разом з ними ОСОБА_1 у відрядженні у липні 1986 р. на ст. Вільча, Товстий Ліс та Янів (без зазначення конкретних дат та виду і тривалості виконуваних робіт), дійсно наявні первинні документи про їх роботу по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Однак відповідно до п.2.10 Порядку подання та оформлення документів про призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 р., установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показів свідків не допускається.

ОСОБА_1 в судове засідання не зЧявився, про час та місце розгляду справи був повідомлений належно, в письмових запереченнях на апеляційну скаргу просив апеляційну скаргу відхилити, посилаючись на те, що рішення суду є законним та обґрунтованим, а доводи апеляційної скарги безпідставними, оскільки відсутність відомостей про нарахування додаткової оплати праці за роботу по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС не є підставою для відмови у видачі йому відповідної довідки з урахуванням наявного у нього статусу ліквідатора наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Заслухавши доповідь судді, пояснення представника ДТГО «Південно-західна залізниця», перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів виходить з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, 1 категорії, що підтверджується відповідною копією посвідчення, долученого до матеріалів справи.

17.04.2012 р. ОСОБА_1 була встановлена перша група інвалідності, по захворюванню, пов'язаному з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

На звернення ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України з заявою про призначення пенсії, як інваліду з числа учасників ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до вимог чинного законодавства, Управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області просило надати довідку про заробітну плату по Ф-3 за роботу по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за період з 10.07.1989 р. по 15.07.1986 р.

ОСОБА_1 в вказаний період працював у відокремленому підрозділі Державного територіально-галузевого об'єднання «Південно-західна залізниця» - станція Житомир.

У 2014 р. Державне територіально-галузеве об'єднання «Південно-західна залізниця» повідомило його, що згідно архівних даних станція Житомир, наказом начальника станції №32 від 04.07.1986 р. ОСОБА_1 мав бути направлений для ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС до станцію Вільча з 7 по 15 липня 1986 р., проте у особовому рахунку за липень 1986 р. відсутні відомості про додаткову оплату праці за роботу по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1, суд першої інстанції виходив з того, що відсутність відомостей про нарахування додаткової оплати праці за роботу по ліквідації наслідків Чорнобильської АЕС не є підставою для відмови ОСОБА_1 у наданні відповідної довідки з огляду на те, що його статус, як ліквідатора наслідків аварії на Чорнобильській АЕСсвідчить про перебування його у зоні відчуження.

З таким висновком суду першої інстанції погодитися не можна з наступних підстав.

Відповідно до ч. 4 ст. 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами).

Відповідно до абз.4 п.1 постанови Ради міністрів СРСР та ВЦРПР від 05.06.1986 р. №665-195 «Про умови оплати праці і матеріального забезпечення працівників підприємств, організацій, установ, зайнятих на роботах, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і попередженням забруднення навколишнього середовища» оплата праці робітників і службовців, зайнятих на роботах третій, другій і перших зонах небезпеки , проводиться в чотири-, три-, двократному розмірах, понад середньомісячну заробітну плату, виходячи з тарифної ставки (окладу), встановленої за основним місцем роботи.

Згідно розЧяснень Мінпраці, Мінчорнобилю і Мінфіну України від 29.10.1992 р. №09-3751 підприємства уразі неправильної оплати праці в зоні відчуження повинні зробити перерахунок заробітної плати згідно з чинним законодавством. Перерахунок провадиться по тій грошовій одиниці, яка діяла у 1986 р., тобто в карбованцях. Нарахована заробітна плата не індексується, а використовується лише для перерахунку пенсії.

Форма довідки про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану особою за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986-1990 роках затверджена наказом Міністерства соціальної політики України №536 «Про затвердження форми Довідки про заробітну плату(грошове забезпечення), одержану особою за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986-1990 роках».

Згідно п.2.10 розділу 2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 р., установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається. Виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об'єднань не є документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії.

Відповідно до додатку 1 цього Порядку в довідці про заробітну плату для обчислення пенсії має бути зазначений перелік первинних документів, на підставі яких видана довідка та адреса їх місця знаходження.

В наданих ДТГО «Південно-західна залізниця» документах, зокрема особовому рахунку ОСОБА_1 відсутні відомості про оплату праці за роботу по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Крім того, як зазначав представник відповідача, підставою для відмови у видачі позивачеві довідки Ф-3 є не тільки відсутність первинних документів про його додаткову оплату праці у вказаний ним період, а й відсутність у ДТГО «Південно-західна залізниця» відомостей про перебування позивача у відрядженні на роботі по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також те, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.07.1991 р. №106 населений пункт Вільча Поліського району Київської області (де мав перебувати у відрядження позивач) не відноситься до переліку населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи. Наказу ДТГО «Південно-західна залізниця» про відрядження позивача на виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в населені пункти Товстий Ліс та Янів не було.

Зазначені обставини у сукупності з наданими представником відповідача копіями витягів з протоколів засідання комісії при Мінчорнобилі України по вирішенню спірних питань, пов'язаних з визначенням статусу осіб, які брали участь у ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС від 24.02.1995 р. № 111 та від 18.08.1995 р. № 119 по відмову ОСОБА_1 у визнанні статусу учасника ліквідації аварії на ЧАЕС у зв'язку відсутністю підтверджуючих документів, дають підстави вважати про помилковість висновку суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог ОСОБА_1, а тому рішення суду підлягає скасуванню з ухваленням у справі нового рішення про відмову в задоволенні вимог ОСОБА_1 про зобов'язання ДТГО «Південно-західна залізниця» видати йому довідку Ф-3 про заробітну плату за роботу у зоні відчуження у 1986 році.

Керуючись ст.ст. 303, 307, 309, 316 ЦПК України, колегія суддів

в и р і ш и л а:

Апеляційну скаргу Державного територіально-галузевого об'єднання «Південно-західна залізниця» задовольнити.

Рішення Шевченківського районного суду м. Києва від 02 вересня 2015 р. скасувати та ухвалити нове рішення.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Державного територіально-галузевого об'єднання «Південно-Західна залізниця» про зобов'язання видати довідку Ф-3 про заробітну плату за роботу в зоні відчуження у 1986 році, відмовити.

Рішення набирає законної сили з моменту його проголошення, але може бути оскаржено в касаційному порядку до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів шляхом подання до цього суду касаційної скарги.

Головуючий: Судді: