АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
__________________________________________________________________
Справа № 643/322/16-ц Головуючий суддя І інстанції Майстренко О. М.
Провадження № 22-ц/790/3947/16 Суддя доповідач Коваленко І.П.
Категорія: Справи про встановлення фактів,
що мають юридичне значення
Р І Ш Е Н Н Я
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 червня 2016 року судова колегія судової палати з розгляду цивільних справ апеляційного суду Харківської області в складі:

Головуючого Коваленко І.П.,

суддів - Коровіна С.Г.., Довгаль А.П.,

при секретарі Калюжній Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Харкові цивільну справу за апеляційною скаргою Головного управління Національної поліції в Харківській області на рішення Московського районного суду м. Харкова від 24 березня 2016 року по справі за заявою ОСОБА_1 , зацікавлена особа Головне управління Національної поліції в Харківській області, Державна служба України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції про встановлення факту, що має юридичне значення,-
ВСТАНОВИЛА:
У січні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з заявою зацікавлена особа Головне управління Національної поліції в Харківській області, Державна служба України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції про встановлення факту, що має юридичне значення і остаточно просив встановити факт його безпосередньої участі в виконанні службових обов`язків в зоні проведення антитерористичної операції та участі в бойових діях на території Донецької та Луганської області в період з 24.09.2014 р. по 26.09.2014 р.
В обґрунтування своїх вимог посилався на те, що у червні 2014 року він добровільно вступив в лави БПС МОП «Харків -1», де здійснював службові обов`язки співробітника міліції. Даний факт підтверджується копією службового посвідчення серія НОМЕР_1 , яке видано 17.07.2014 року та дійсно до 17.07.2018 року.
В період проходження військової служби у БПС МОН «Харків - 1» він виконував різні службові завдання.
22 вересня 2014 року за наказом командира БПС МОН «Харків -1» ОСОБА_2 був відправлений до зони проведення антитерористичної операції для подальшого проходження військової служби та виконання покладених на нього службових та бойових завдань. Питаннями документального оформлення виїзду у зону проведення антитерористичної операції займався офіцер підрозділу ОСОБА_3 .
В період з 24.09.2015 року по 26.09.2014 року він приймав участь у бойових діях на території ряду населених пунктів Донецької області, а сааме Гранітне, Тельманове та Новотроїцьке. Факти виконання бойових завдань та участь у бойових діях, у вищевказаних населених пунктах, підтверджується журналом обліку бойових дій БПС МОП «Харків -1» ГУМВС України в Харківській області з виконання завдань під час проведення антитерористичної операції за інвентарним № 2528.
При поверненні з відрядження в зону проведення антитерористичної операції він продовжив виконувати службові завдання у складі БПС МОН «Харків -1».
11.11.2014 року командиром БПС МОП «Харків -1» ГУ МВС України в Харківській області було складено рапорт на ім`я начальника ГУ МВС України в Харківській області генерал-майора міліції Дмітрієва А.А. з детально викладеною інформацією про його участь у бойових діях в зоні проведення антитерористичної операції.
У жовтні 2015 року він звернувся до комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій при Головному Управлінні МВС України в Харківській області з заявою про визнання його особою, яка приймала участь у бойових діях в зоні проведення антитерористичної операції та надання йому посвідчення учасника бойових дій.
02.11.2015 року він отримав відповідь за № 7/к-695, в якій зазначено, що ним порушено порядок відбуття у відрядження, а також доручення МВС України від 21.12.2014 № 27493/Ав факт перебування його у відрядженні до зони АТО в період з 24.09.2014 по 26.04.2014 не можна визнати правомочним.
Через вищевикладене він не може отримати статусу учасника бойових дій та вимушений звернутися до суду для встановлення факту знаходження у відряджені до зони АТО в період з 24.09.2014 по 26.04.2014 на підставі наказу командира ОСОБА_4 .
Представник ГУ Національної поліції в Харківській області в судове засідання до суду першої інстанції не з`явився, про час слухання справи повідомлений належним чином, причини неявки суду не повідомив, надав суду письмові заперечення, та просив закрити провадження по справі в зв`язку з тим, що справа підлягає розгляду в порядку КАСУ.
Представник державної служби України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції проти заяви не заперечував.
Рішенням Московського районного суду м. Харкова від 24 березня 2016 року заяву задовольно.
Встановлено факт безпосередньої участі в виконанні службових обов`язків в зоні проведення антитерористичної операції та участі в бойових діях на території Донецької та Луганської області в період з 24.09.2014 р. по 26.09.2014 року ОСОБА_1 .
Вапеляційній скарзі Головне управління Національної поліції в Харківській області просить скасувати рішення суду та закрити провадження у справі за заявою ОСОБА_1 про встановлення факту, що має юридичне значення.

Посилається на незаконність, необґрунтованість рішення, ухвалене з порушенням норм матеріального та процесуального права та невідповідність висновків суду обставинам справи.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення з`явившихся осіб, дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково, а рішення суду скасуванню з ухваленням нового рішення.

При цьому судова колегія виходить з наступного.

Кабінет Міністрів України визначив порядок надання статусу учасника бойових дій особам, визначеним в п. 19, 20 ч.1 ст. 6 Закону, затвердивши постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413 Про порядок надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення.
Згідно абзацу 1 п.2 зазначеного Порядку, статус учасника бойових дій надається:військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним) та працівникам Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям, працівникам МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, ДПтС, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.
Для надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзацах другому та третьому пункту 2 цього Порядку, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники установ, закладів у місячний строк після завершення особами виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення (після видання відповідного наказу керівника Антитерористичного центру при СБУ) зобов`язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу чи працювали особи, довідки за формою згідно з додатком 1 та документи із зазначених у пункті 4 цього Порядку, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій. У разі коли місце постійної дислокації військової частини (органу, підрозділу) або установи, закладу розташоване безпосередньо у районі проведення антитерористичної операції, документи командирами (начальниками) або іншими керівниками установ, закладів подаються на розгляд комісії у місячний строк після зарахування осіб до списків військової частини (органу, підрозділу) або установи, закладу чи призначення їх навідповідні посади (п.6 Порядку).
Рішення про надання статусу учасника бойових дій приймається: комісіями з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, утвореними в Міноборони, МВС, Національній поліції, Національній гвардії, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецтрансслужби, Генеральній прокуратурі України, Управлінні державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, ДСНС, ДПтС (далі - комісія); міжвідомчою комісією з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера, яка утворюється Державною службою у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції (далі - міжвідомча комісія), - у разі виникнення спірних питань, що потребують міжвідомчого врегулювання (п.5 Порядку).
Державна служба у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції забезпечує ведення єдиного державного реєстру учасників бойових дій з числа осіб, зазначених у цьому Порядку (п. 9 Порядку).
Із матеріалів справи вбачається, що наказом № 244 о/с від 15.07.2014 року начальника Головного управління Національної поліції в Харківській області Корсунова Ю.М. було прийнято на посаду міліціонера взводу № 3 роти № 1БПСМ особливого призначення «Харків-1» ГУ, з 15.07.2014 року ,присвоївши спеціальне звання «рядовий міліції». Встановлений іспитовий строк до 15.07.2015 р.
Наказом начальника ГУМВС України в Харківській області № 593 о/с від 16.12.2014 року ОСОБА_1 звільнено згідно з Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України в запас Збройних Сил за ст..63 п.«І» (в зв`язку з не проходженням випробування в період іспитового строку).
Звертаючись до суду із вищезазначеною заявою, ОСОБА_1 посилався на те, що в період з 24.09.2015 року по 26.09.2014 року під час виконання службових обов`язків він приймав участь у бойових діях на території Донецької та Луганської області.
Із відповіді Головного управління Національної поліції в Харківській області за № 7/к-695 від 02.11.2015 року вбачається, що враховуючи, що заявником порушено порядок відбуття у відрядження, а також вимоги доручення МВС України від 2112.2014 № 27493/Ав факт перебування ОСОБА_1 у відрядженні до зони АТО в період з 24.09.2014 по 26.04.2014 не можна визнати правомочним. (а.с.15).
Інших документів стосовно розгляду заяви ОСОБА_1 про його безпосередню участь у виконанні службових обов`язків в зоні проведення антитерористичної операції та участі в бойових діях на території Донецької та Луганської області в період з 24.09.2014 р. по 26.09.2014 р., заявником не надано.
В судовому засіданні апеляційної інстанції заявник пояснив, що будь-якого рішення комісії, крім відповіді Головного управління Національної поліції в Харківській області за № 7/к-695 від 02.11.2015 року, він не отримував, а в обласному управлінні йому повідомили, що його документи були повернуті і в усному порядку рекомендовано звернутись до суду. Отже, ніякого рішення комісії він не оскаржував.
Із листа Державної служби України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції, який надійшов до апеляційного суду 01.06.2016 року, вбачається, що враховуючи положення пунктів 19,20 ч.1 ст.6 та пункту 5 Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України питання надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій повинно вирішуватись відомчою комісією того відомства, у складі якого він брав участь в антитерористичній операції. І у разі якщо при розгляді відомчою комісією документів ОСОБА_1 виникне спір, що потребує міжвідомчого врегулювання, тільки ця відомча комісія може внести на розгляд міжвідомчої комісії питання надання статусу учасника бойових дій. В зв`язку з цим Служба не бере участь у правовідносинах, у яких заявник просить встановити юридичні факти, тому не може виступати заінтересованою особою у справі.
Враховуючи вищенаведене колегія суддів вважає, що підстав для задоволення заяви ОСОБА_1 не має, оскільки вимогами Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України визначений порядок розгляду питання надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій.
В судовому засіданні апеляційної інстанції ОСОБА_1 не зміг пояснити, чому ним не дотриманий вищевказаний порядок розгляду його питання участі у бойових діях, будь-яких рішень стосовно цих обставин ним не надано.
Доводи апелянта стосовно закриття провадження по справі колегією суддів не приймаються, оскільки, підстав закриття провадження по справі, передбачених ст..205 ЦПК України, не вбачається, т.я. розглядзаяв про встановлення факту, що має юридичне значення є компетенцією судів загальної юрисдикції. Будь-якого рішення компетентного органу заявником не оскаржується.
На підставі наведеного та керуючись п.2 ч.1 ст.307, 313, ч.2 ст.314, 316, 317, 319 ЦПК України, колегія суддів, -
В И Р І Ш И Л А:
Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Харківській області задовольнити частково.
Рішення Московського районного суду м. Харкова від 24 березня 2016 року скасувати.
Ухвалити нове рішення, яким у задоволені заяви ОСОБА_1 , зацікавлена особа Головне управління Національної поліції в Харківській області, Державна служба України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції про встановлення факту, що має юридичне значення відмовити.
Рішення набирає законної сили з моменту його проголошення, але може бути оскаржено до Вищого спеціалізованого Суду України з розгляду цивільних та кримінальних справ протягом двадцяти днів.

Головуючий
Судді: