Провадження № 22-ц/773/800/16 Категорія: 53 Доповідач: Карпук А. К.
АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 червня 2016 року місто Луцьк

Колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ апеляційного суду Волинської області в складі:

головуючого - судді Карпук А.К.

суддів Стрільчука В.А., Бовчалюк З.А.,

секретар Шугалова О.М.

з участю: позивача ОСОБА_1,

представників відповідачів ОСОБА_2, ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Луцьку цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_4 територіального медичного протитуберкульозного обєднання, Волинського обласного дитячого територіального медичного обєднання про встановлення факту роботи в шкідливих умовах праці, визнання протиправною бездіяльності, зобовязання вчинити дії, нараховувати та виплачувати надбавку за апеляційною скаргою відповідача ОСОБА_4 територіального медичного протитуберкульозного обєднання на рішення Луцького міськрайонного суду Волинської області від 18 березня 2016 року

В С Т А Н О В И Л А :

14 грудня 2015 року ОСОБА_1 звернулася до суду з даним позовом вказуючи, що у період з 01.01.2001 року по 01.04.2014 року працювала на посаді лаборанта-бактеріолога централізованого відділення клінічної мікробіології Волинського обласного дитячого територіального медичного обєднання ( далі - ВДТМО), яке було створене на підставі наказу управління охорони здоровя Волинської облдержадміністрації. Це відділення обслуговувало заклади охорони здоровя для проведення лабораторних досліджень з діагностики туберкульозу шляхом виділення мікробактерій туберкульозу, їх ідентифікації та визначення медикаментозної чутливості до протитуберкульозних препаратів. Як особа, яка працювала в структурних підрозділах закладів охорони здоровя, які здійснюють діагностику туберкульозу і надають лікувально-профілактичну допомогу хворим на заразну форму туберкульозу понад 10 років, має право на надбавку за тривалість безперервної роботи у розмірі 60 відсотків посадового окладу відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №123 від 16.02.2011 року «Про деякі заходи щодо підвищення престижності праці медичних працівників, які надають медичну допомогу хворим на туберкульоз» та Наказу Мінпраці та соціальної політики і МОЗ України № 308/519 від 05.10.2005 року.

Однак, після переведення її до обласного територіального медичного протитуберкульозного обєднання з 01.04.2014 року їй не нараховують та не виплачують надбавку в розмірі 60 відсотків, не зараховуючи до стажу безперервної роботи період роботи в Централізованому відділенні клінічної мікробіології ВДТМО, оскільки воно відсутнє в переліку структурних підрозділів протитуберкульозних закладів із високим ступенем ризику інфікування та захворювання на туберкульоз, визначеному п.3.4 розділу ІІІ Стандарту інфекційного контролю за туберкульозом в лікувально-профілактичних закладах, місцях довгострокового перебування людей та проживання хворих на туберкульоз, затвердженого наказом Міністерства охорони здоровя України від 18.08.2010 року № 684. З такими діями відповідача не погоджується. Вважає, що, оскільки її робота протягом більше як 10 років була і є повязаною з діагностикою туберкульозу, в шкідливих умовах праці, з високим ступенем ризику інфікування та захворювання на туберкульоз, має право на надбавку у розмірі 60 відсотків посадового окладу.

Враховуючи вищенаведене, просила встановити факт її роботи в шкідливих умовах праці у період з 01.01.2001 року по 01.04.2014 року у централізованому відділенні клінічної мікробіології Волинського обласного дитячого територіального медичного обєднання, повязаної із наданням медичної допомоги хворим на туберкульоз та із високим ступенем ризику інфікування та захворювання на туберкульоз, визнати протиправною бездіяльність обласного територіального медичного протитуберкульозного обєднання щодо не нарахування надбавки, передбаченої постановою КМ України від 16.02.2011 року № 123 «Про деякі заходи щодо підвищення престижності праці медичних працівників, які надають медичну допомогу хворим на туберкульоз» та зобовязати обласне територіальне медичне протитуберкульозне обєднання встановити, нарахувати та виплачувати їй надбавку за тривалість безперервної роботи у розмірі 60 відсотків посадового окладу.

Рішенням Луцького міськрайонного суду Волинської області від 18 березня 2016 року позов задоволено частково.

Постановлено встановити факт роботи ОСОБА_1 в шкідливих умовах праці у період з 02.01.2001 року по 01.04.2014 року у централізованому відділенні клінічної мікробіології ВДТМО, повязаної із наданням медичної допомоги хворим на туберкульоз та із високим ступенем ризику інфікування та захворювання на туберкульоз.

Визнати протиправною бездіяльність обласного територіального медичного протитуберкульозного обєднання щодо не нарахування ОСОБА_1 надбавки, передбаченої постановою КМ України від 16.02.2011 року № 123 «Про деякі заходи щодо підвищення престижності праці медичних працівників, які надають медичну допомогу хворим на туберкульоз».

Зобовязати обласне територіальне медичне протитуберкульозне обєднання встановити, нарахувати та виплачувати ОСОБА_1 надбавку за тривалість безперервної роботи у розмірі 60 відсотків посадового окладу.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції відповідач ОСОБА_5 територіальне медичне протитуберкульозне обєднання подало апеляційну скаргу у якій покликаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, невідповідність висновків суду фактичним обставинам справи, просить рішення в частині вимог про визнання протиправною бездіяльності обласного територіального медичного протитуберкульозного обєднання щодо не нарахування ОСОБА_1 надбавки, передбаченої постановою КМ України від 16.02.2011 року № 123 «Про деякі заходи щодо підвищення престижності праці медичних працівників, які надають медичну допомогу хворим на туберкульоз» та зобовязання обласного територіального медичного протитуберкульозного обєднання встановити, нарахувати та виплачувати позивачу надбавку за тривалість безперервної роботи у розмірі 60 відсотків посадового окладу скасувати та ухвалити в цій частині нове рішення про відмову у позові.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення осіб, які беруть участь у справі, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що наказом управління охорони здоровя Волинської обласної державної адміністрації № 202/од від 14.09.2000 року «Про організацію централізованої баклабораторії (відділення клінічної мікробіології) на базі Волинського обласного дитячого територіального медичного обєднання» було створено централізовану баклабораторію для обслуговування лікувальних установ, у тому числі обласного протитуберкульозного територіального медичного обєднання (а.с.10).

Відповідно до Додатку №3 до цього наказу в обєм мікробіологічних досліджень, які можуть проводитись в централізованому відділенні клінічної мікробіології ВОДТМО, включено, в тому числі, і дослідження на мікобактерії туберкульозу (а.с.32).

Наказом Управління охорони здоров»я від 14.11.2005 року № 302/од, який виданий у звязку з розробкою нового проекту Національної програми щодо контролю за туберкульозом, реалізацією проекту «Контроль за туберкульозом та ВІЛ/Снідом в України», затверджено розташування лабораторій першого рівня, згідно з яким у ВОДТМ розташована «лабораторія першого рівня" (а.с.36-зворот).

Судом апеляційної інстанції встановлено, що до створення централізованого відділення клінічної мікробіології ВОДТМО, позивач працювала лаборантом у Волинському обласному територіальному протитуберкульозному обєднанні (а.с.11). Для здійснення лабораторних досліджень використовувались спеціальні препарати, середовища та обладнання. У звязку з реорганізацією та створенням централізованої баклабораторії, на підставі розпорядження Волинської обласної державної адміністрації від 12 лютого 2001 року наведене обладнання з балансу ОСОБА_4 територіального медичного протитуберкульозного об»єднання передано на баланс ВОДТМО, структурним підрозділом якого централізоване відділення клінічної (40, 41). Тобто, те обладнання на якому працювала ОСОБА_1 із одного медичного закладу передано в інший, на роботу у який перейшла позивач.

З пояснень представників відповідачів вбачається, що з часу створення централізованої баклабораторії як структурного підрозділу ВДТМО, лабораторні дослідження у обласному територіальному медичному протитуберкульозному обєднанні не здійснювались.

Після створення централізованої баклабораторії ОСОБА_1 переведено з посади фельдшера-лаборанта Волинського обласного територіального медичного протитуберкульозного обєднання на посаду лаборанта-бактеріолога централізованого відділення клінічної мікробіології, 02.01.2005 року переведена на посаду лаборанта бактеріології централізованого відділення клінічної мікробіології, 02.09.2013 року переведена на посаду лаборанта з бактеріології туберкульозного кабінету централізованого відділення клінічної мікробіології, 31.03.2014 року звільнена з займаної посади в звязку з переведенням до Волинського обласного територіального медичного протитуберкульозного обєднання, 01.04.2014 року прийнята на посаду фельдшера лаборанта бактеріологічної лабораторії Волинського обласного територіального медичного протитуберкульозного обєднання по переводу з обласного дитячого територіального медичного обєднання (а.с.11-12).

З листа - відповіді Волинського обласного дитячого територіального медичного обєднання від 22.07.2015 р. № 684/2-111.15 та наказу № 118-09 від 29.11.2011 року вбачається, що заявниця працюючи в Волинському обласному дитячому територіальному медичному обєднанні, здійснювала діагностику туберкульозу під час роботи, працювала в шкідливих умовах праці та її посада належить до такої, яким надаються пільги і компенсації, передбачені чинним законодавством (а.с. 5,6).

З акту Волинського обласного територіального медичного протитуберкульозного об»єднання від 03.09.2001 року вбачається, що ОСОБА_1 здійснює роботу саме щодо посівів на культури БК+, мікроскопію мазків від 31.08.2001 року, її робота повязана з тісним контактом з хворими на туберкульоз у стаціонарі ( забір крові на аналіз у лежачих хворих), в диспансерному відділенні ( забір крові від амбулаторних хворих (а.с.35).

Здійснюючи дослідження, пов"язані з виявленням захворювання на туберкульоз остання захворіла і рішенням профпаталогії ЛКК від 31.05.2002 року Волинської обласної клінічної лікарні позивачу встановлено професійне захворювання на туберкульоз (а.с.34).

Згідно наданих центром медичної статистики відомостей за період 2003 2014 роки роботи, централізованою лабораторією було проведено значну кількість таких досліджень:

посів на ріст МБТ (мікобактерій туберкульозу) 253398; мікроскопія КСБ-717603;

чутливість МБТ до протитуберкульозних препаратів 103829 (а.с. 9 ).

Відповідно до п.1. Постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2011 року №123 «Про деякі заходи щодо підвищення престижності праці медичних працівників, які надають медичну допомогу хворим на туберкульоз», (далі- Постанова) яка набрала чинності 01.07.2011 року, встановлено лікарям, фахівцям з базовою та неповною вищою медичною освітою і професіоналам з вищою немедичною освітою та науковим працівникам, що допущені до медичної діяльності, спеціалізованих закладів охорони здоров'я та структурних підрозділів закладів охорони здоров'я, які здійснюють діагностику туберкульозу і надають лікувально-профілактичну допомогу хворим на заразну форму туберкульозу,- підвищення посадових окладів на 60 відсотків у зв'язку із шкідливими і важкими умовами праці та надбавку за тривалість безперервної роботи у розмірі до 60 відсотків посадового окладу залежно від стажу роботи на відповідній посаді у зазначених закладах.

В зв'язку з цим, починаючи з 01.07.2011 року - дати набрання чинності зазначеної Постанови особам, вказаним в п.1. Постанови, має бути здійснено підвищення посадових окладів на 60 відсотків у зв'язку із шкідливими і важкими умовами праці та надбавку за тривалість безперервної роботи у розмірі до 60 відсотків посадового окладу залежно від стажу роботи на відповідній посаді у зазначених закладах.

Рішення Луцького міськрайонного суду від 17 березня 2016 року у даній справі, яким встановлено факт роботи ОСОБА_1 у період з 02.01.2001 року по 01.04.2014 року централізованому відділенні клінічної мікробіології ВОДТМО, повязаної із наданням медичної допомоги хворим на туберкульоз та із високим ступенем ризику інфікування та захворювання на туберкульоз не оскаржується. Отже, судом встановлено, що стаж роботи позивача на такій роботі становить 16 років у звязку з чим зроблено правильний висновок, що вона має право на 60% надбавку згідно з Постановою.

Заперечуючи право ОСОБА_1 на набавку в апеляційній скарзі відповідач посилається на Акт ревізії фінансово-господарської діяльності ВОДТМО від 28.01.2014 року, у якому зроблено висновок про відсутність права у працівників централізованого відділення клінічної мікробіології. На думку колегії суддів, зазначений акт є документом, який містить субєктивні висновки контролюючого органу, а тому відповідно до положень статтей 58, 59 ЦПК України не відноситься до доказів, на підставі яких можна визначити право позивача на набавку.

Крім цього, доводи апеляційної скарги зводяться до того, що відповідно до п.7 статті 1 Закону України «Про протидію захворювання на туберкульоз» від 05.06.2001 року та Переліку протитуберкульозних закладів, затвердженому Наказом міністерства охорони здоров»я України № 514 від 16.07.2009 року, розділу 3.4 Стандарту інфекційного контролю за туберкульозом в лікувально-профілактичних закладах, місцях довгострокового перебування людей та проживання хворих на туберкульоз, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров»я України від 18.08.2010 року № 684 (далі - Стандарту), централізоване відділення клінічної мікробіології ВОДТМ не включено до переліку закладів, робота у яких дає право на надбавку відповідно до Постанови КМ України від 16.02.2011 року № 123.

Такі доводи спростовуються таким.

Відповідно до Положення про централізоване відділення клінічної мікробіології ВОДТМ (далі Положення)(а.с. 117-123), Наказу управління охорони здоровя Волинської обласної державної адміністрації № 202/од від 14.09.2000 року «Про організацію централізованої баклабораторії (відділення клінічної мікробіології», на підставі якого відділення було створено, таке відділення виходячи із мети його створення, характеру робіт і назви посад працівників є бактеріологічною лабораторією, яка згідно з Положенням і п. 3.4 Стандарту є структурним підрозділом закладу охорони здоров»я, що здійснювало надання медичної допомоги хворим на туберкульоз, а тому відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2011 року №123 «Про деякі заходи щодо підвищення престижності праці медичних працівників, які надають медичну допомогу хворим на туберкульоз», ОСОБА_1 має право на вищеуказану надбавку.

Також, на час набрання чинності цією Постановою 01.07.2011 року був чинним Перелік спеціалізованих закладів охорони здоров'я та структурних підрозділів закладів охорони здоров'я, які здійснюють діагностику туберкульозу та надають лікувально-профілактичну допомогу хворим на туберкульоз в редакції наказу Міністерства охорони здоров'я України від 26 лютого 2010 року N 172, згідно з п.2 якого до таких закладів відносяться структурні підрозділи багатопрофільних лікарняних, амбулаторно-поліклінічних та санаторно-курортних лікувально-профілактичних закладів охорони здоров'я.

ВОДТМО, структурним підрозділом якого є Централізоване відділення клінічної мікробіології (бактеріологічна лабораторія), у туберкульозному кабінеті якої працювала ОСОБА_1, є багатопрофільним лікарняним закладом.

З 01.04.2014 року ОСОБА_1 працює фельдшером-лаборантом ОСОБА_4 територіального протитуберкульозного обєднання тобто, спеціалізованого протитуберкульозного закладу, робота у якому виходячи з положень Постанови, та змісту Переліку протитуберкульозних закладів у редакції Наказу Міністерства охорони здоров»я України від 17.10.2012 року № 814 дає право на 60 % набавку.

Переглядаючи рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для скасування рішення суду першої інстанції.

Керуючись статтями 303, 307, 308, 314, 315 ЦПК України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Апеляційну скаргу відповідача ОСОБА_4 територіального медичного протитуберкульозного обєднання відхилити.

Рішення Луцького міськрайонного суду Волинської області від 18 березня 2016 року у даній справі залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий:

Судді: