Апеляційний суд Житомирської області
Справа №295/4481/16-ц Головуючий у 1-й інст. Перекупка І. Г.
Категорія 43 Доповідач Коломієць О. С.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 червня 2016 року колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ Апеляційного суду Житомирської області в складі:

головуючого судді: Коломієць О.С.

суддів: Жигановської О.С., Зарицької Г.В.

з участю секретаря

судового засідання: ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Житомирі цивільну справу за позовом ОСОБА_2 в інтересах неповнолітньої ОСОБА_3 до Комунального підприємства «Виробниче житлове ремонтно-експлуатаційне підприємство № 14» Житомирської міської ради про визнання дій щодо видачі довідки протиправними

за апеляційною скаргою Комунального підприємства «Виробниче житлове ремонтно-експлуатаційне підприємство № 14» Житомирської міської ради на рішення Богунського районного суду м.Житомира від 22 квітня 2016 року

в с т а н о в и л а :

У березні 2016 року позивач звернулася до суду з вказаним позовом. Свої вимоги мотивувала, тим що її чоловік ОСОБА_4 є власником квартири АДРЕСА_1. 02.03.2005 р. в цій же квартирі зареєструвалась позивачка ОСОБА_2 та їхня дочка ОСОБА_5 В ході оформлення кредитного договору між позивачкою та АКІБ «УкрСиббанк», її чоловіком ОСОБА_6 було укладено договір іпотеки, для отримання якого останнім у Комунального підприємства «Виробниче житлове ремонтно-експлуатаційне підприємство № 14» Житомирської міської ради (далі - КП «ВЖРЕП №14») отримано довідку від 22.09.2007 р. № 1331 про склад сімї. Однак у вказаній довідці не було вказано малолітню дочку ОСОБА_6 ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1. В звязку з чим позивач вважає, що дії КП «ВЖРЕП № 14» щодо видачі такої довідки, із зазначенням в ній необєктивних відомостей про зареєстрованих осіб є протиправними та такими, що не відповідають вимогам чинного законодавства

Рішенням Богунського районного суду м. Житомира від 22 квітня 2016 року позов задоволено. Визнано протиправними дії КП «ВЖРЕП № 14» щодо видачі довідки № 1331 від 22.09.2007 р. із зазначенням в ній зареєстрованих та проживаючих осіб у АДРЕСА_2 за відсутності відомостей про реєстрацію та проживання з 02.03.2005 р. неповнолітньої дитини ОСОБА_5

Не погоджуючись з вказаним рішенням КП «ВЖРЕП №14» звернулось з апеляційною скаргою, в якій просить рішення скасувати, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права та ухвалити нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, виходив з того, що позивачем доведено, а судом встановлено протиправність дій відповідача щодо видачі довідки про склад сімї із зазначенням в ній необєктивних відомостей про зареєстрованих осіб.

З такими висновками суду не можна погодитися, оскільки судом першої інстанції розглянуто позовні вимоги з порушенням норм процесуального права.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 205 ЦПК України, суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Згідно ч. 1 ст. 310 ЦПК України рішення суду підлягає скасуванню в апеляційному порядку із закриттям провадження у справі або залишенням справи без розгляду з підстав, визначених статтями 205 і 207 цього Кодексу.

Частиною 3 постанови Пленуму Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 01 березня 2013 року «Про деякі питання юрисдикції загальних судів та визначення підсудності цивільних справ» судам роз'яснено, що вирішуючи питання про відкриття провадження у справі, суди повинні виходити з того, що відповідно до статей 15, 16 ЦПК України у порядку цивільного судочинства суди розглядають справи про захист порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин, а також з інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ за Кодексом адміністративного судочинства України (ст.17), Господарським процесуальним кодексом України (ст.1, 12), Кримінальним процесуальним кодексом України або Кодексом України про адміністративні правопорушення віднесено до компетенції адміністративних, господарських судів, до кримінального провадження чи до провадження в справах про адміністративні правопорушення.

Відповідно до ч. 1 ст. 3 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому законом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.

Згідно з положеннями ст. 15 ЦПК України суди розглядають в порядку цивільного судочинства справи про захист порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають з цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових, а також з інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд справ проводиться за правилами іншого судочинства.

У відповідності зі змістом п.1ч.1 ст.3 КАС України, справа адміністративної юрисдикції - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно з положенням п.2 ч.1ст. 17 КАС України, компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності.

Предметом позову є матеріально-правова вимога позивача до відповідача, стосовно якої він просить ухвалити судове рішення. Предмет позову повинен мати правовий характер і випливати з певних правових відносин.

Підставою позову є обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги і докази, що підтверджують позов, зокрема, факти матеріально-правового характеру, що визначаються нормами матеріального права, які врегульовують спірні правовідносини, їх виникнення, зміну, припинення.

Предмет і підстава позову сприяють з'ясуванню наявності і характеру спірних правовідносин між сторонами, застосуванню необхідного способу захисту права.

З матеріалів справи вбачається, що позивач звернулась до суду з позовом до КП «ВЖРЕП № 14» з приводу видачі ним довідки, що не відповідає вимогам чинного законодавства.

Тобто, фактично в позові мова йде про наявність факту протиправних дій відповідача по видачі довідки, яка не відповідає дійсності.

Відповідно до Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» та Примірного регламенту з оформлення документів та контролю з питань реєстрації і зняття з реєстрації місця проживання (перебування) фізичних осіб в Україні, затвердженого Наказом МВС України № 96 від 03.02.2005 року (в редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин) ведення реєстраційного обліку місця проживання/перебування фізичних осіб та видача довідок про реєстрацію місця проживання (перебування) покладено на Державний Департамент у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб МВС України, його територіальні органи і підрозділи.

У той же час питання визначення органу, що видає довідки про склад сім'ї осіб, які проживають та зареєстровані у певному приміщенні/будинку даними нормативними актами врегульовано не було.

Разом з тим, на момент складання відповідачем довідки від 22.09.2007р. нормативно-правовим актом, який регулював питання порядку видачі та форми довідок про реєстрацію місця проживання були Правила обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській PCP, затверджені постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 11 грудня 1984 p. N 470.

Так, згідно Додатку N2 цих Правил встановлено форму - довідки з місця проживання про склад сім'ї та прописку. Остання, містить такі реквізити, як: площа, особовий рахунок, благоустрій, кількість проживаючий, їх П.І.Б., родинні відносини, рік народження, дата прописки, відмітки про виписку тимчасово відсутнього члена сім'ї тощо.

Крім того, питання щодо видачі довідки про склад сім'ї, її форми та змісту станом на 2007 рік були також врегульовані Наказом Міністерства праці та соціальної політики від 22.07.2003 р. № 204 «Про затвердження форми Декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги та довідки про склад сімї або зареєстрованих у житловому приміщенні/будинку осіб».

Згідно цього наказу довідка про склад сімї включає в себе наступні відомості : ПІБ власника (співвласника, наймача) житлового приміщення, члена ЖБК; адресу даної особи; ПІБ усіх, хто входить у склад сімї, їх родинні стосунки із власником, співвласником чи наймачем, дату народження, номер та серію паспорта або свідоцтво про народження; загальну кількість осіб; назву та адреси органу, до якого подається довідка; прізвище та підпис паспортиста; прізвище та підпис начальника; дату.

Відповідно зазначеного наказу, довідка про склад сімї видається відповідним підприємством (організацією) або виконавчим органом сільської (селищної) ради за місцем реєстрації сімї уповноваженому власнику (співвласнику, наймачу) житлового приміщення/будинку, членові ЖБК. Відповідним підприємством (організацією) в контексті наказу є підприємство (організація), що здійснює управління житловим будинком, в якому особа зареєстрована.

Згідно п.2.2 Статуту КП «ВКЖРЕП № 14» ради предметом діяльності підприємства є технічна експлуатація житлового та нежитлового фонду Житомирської міської ради, юридичних та фізичних осіб, технічна експлуатація обєктів благоустрою території житлового та нежитлового фонду, проведення поточного ремонту житлового фонду, проведення робіт по веденню паспортного обліку громадян, видача довідок встановленого зразку, тощо.

Таким чином, КП «ВКЖРЕП № 14», як субєкт господарювання окрім надання послуг з утримання будинків, споруд та прибудинкових територій, також надає послуги адміністративного характеру, зокрема такі як видача довідок про склад сімї. У звязку з чим, колегія суддів приходить до висновку, що останній в даному випадку виконує владні управлінські функції, на виконання делегованих повноважень, які не відносяться до договірних відносин і спори про які не можуть розглядатися в порядку цивільного судочинства.

Крім того, висновки суду щодо непідвідомчості спору цивільній юрисдикції узгоджуються з нормами Закону України «Про адміністративні послуги» від 06.09.2012 року, згідно якого видача довідок населенню (про склад сім'ї, про місце реєстрації та інше) відноситься до адміністративної послуги і субєктом надання такої послуги є орган виконавчої влади, інший державний орган влади Автономної Республіки Крим, орган місцевого самоврядування, їх посадові особи, уповноважені відповідно до закону надавати адміністративні послуги (ст.ст.1,3 Закону).

Відтак, справа підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Вважати обґрунтованим рішення суду першої інстанції не має підстав, його необхідно скасувати, а провадження закрити відповідно до вимог п.1 ч.1 ст.205 ЦПК України.

Керуючись ст.ст. 303, 304, 310, 313-315, 317, 319 ЦПК України колегія суддів

у х в а л и л а:

Апеляційну скаргу Комунального підприємства «Виробниче житлове ремонтно-експлуатаційне підприємство № 14» Житомирської міської ради задовольнити частково.

Рішення Богунського районного суду м.Житомира від 22 квітня 2016 року скасувати. Провадження у справі за позовом ОСОБА_2 в інтересах неповнолітньої ОСОБА_3 до Комунального підприємства «Виробниче житлове ремонтно-експлуатаційне підприємство № 14» Житомирської міської ради про визнання дій щодо видачі довідки протиправними закрити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена у касаційному порядку безпосередньо до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий : Судді :