Справа № 758/1871/16-ц
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 листопада 2016 року Подільський районний суд міста Києва у складі:

головуючого судді - Шаховніної М. О. ,

при секретарі - Якимович К. І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Ради адвокатів України, Ради адвокатів Харківської області про визнання недійсними рішень,

В С Т А Н О В И В :

У лютому 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Ради адвокатів України, Ради адвокатів Харківської області про визнання недійсними рішень.

Свої вимоги мотивує тим, що на підставі свідоцтва № 170 про право на зайняття адвокатською діяльністю, виданого Харківською обласною кваліфікаційно-дисциплінарною комісією адвокатури 29 червня 1993 року він здійснює незалежну професійну діяльність за адресою - АДРЕСА_1

Вказав, що відповідно до п. 5 рішення Ради адвокатів України від 28 лютого 2014 року № 21 членам органів адвокатського самоврядування надано статус делегатів конференцій з правом голосу щодо питань порядку денного без проходження процедури обрання їх делегатами на зборах адвокатів, тобто встановлена кооптація.

У позовній заяві позивач зазначив, що конференція адвокатів Харківської області відбулася 03 квітня 2014 року. Зборами адвокатів Орджонікідзевського району м. Харкова від 27 березня 2014 року він був обраний делегатом на вказану конференцію.

Позивач вказав, що під час роботи конференції він заперечував проти участі в конференції з правом голосу кооптованих осіб, однак його заперечення не були взяті до уваги і за наслідками голосування обрано 18 делегатів на позачерговий з'їзд адвокатів України, з яких 16 кооптовані особи.

Посилаючись на те, що Рада адвокатів України не наділена повноваженнями щодо можливості кооптації делегатів конференцій адвокатів, ОСОБА_1 просив визнати недійсними: п. 5 рішення Ради адвокатів України № 21 від 28 лютого 2014 року в частині кооптації та надання статусу делегатів конференцій адвокатів регіонів з правом голосу в питаннях порядку денного членам органів адвокатського самоврядування регіонів без проходження ними процедури обрання делегатами на зборах адвокатів регіону та рішення конференції адвокатів Харківської області від 03 квітня 2014 року в частині обрання делегатів на позачерговий з'їзд адвокатів України, який мав відбутися 26 квітня 2014 року в м. Одесі.

У судове засідання позивач не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, направив на адресу суду заяву, в якій просив розглядати справу у його відсутність та звернути увагу на те, що згідно ст. 43 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» адвокатське самоврядування ґрунтується на принципах виборності. Зазначив, що жодна норма Закону не передбачає можливості кооптації (призначення) делегатів конференції або з'їзду адвокатів (а.с. 156).

Представник Ради адвокатів України у судовому засіданні позов не визнав та просив у задоволенні позову відмовити у повному обсязі (а.с. 162-166).

Представник Ради адвокатів Харківської області у судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, направив на адресу суду заперечення, в яких просив відмовити у задоволенні позову та розглядати справу у відсутність їх представника (а.с. 159-161).

Суд, заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у розгляді справи, вивчивши матеріали справи, оцінивши докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об'єктивному та безпосередньому їх дослідженні, прийшов до висновку про відмову у задоволенні позову з наступних підстав.

Судом установлено, що ОСОБА_1 відповідно до свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю № 170 від 29 червня 1993 року має право на заняття адвокатською діяльністю (а.с. 5) та здійснює незалежну професійну діяльність за адресою - АДРЕСА_1 (а.с. 6).

Звертаючись до суду з даним позовом, позивач посилався на те, що Рада адвокатів України не наділена повноваженнями щодо можливості кооптації делегатів конференцій адвокатів.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» адвокатура України - недержавний самоврядний інститут, що забезпечує здійснення захисту, представництва та надання інших видів правової допомоги на професійній основі, а також самостійно вирішує питання організації і діяльності адвокатури в порядку, встановленому цим Законом.

Адвокатуру України складають всі адвокати України, які мають право здійснювати адвокатську діяльність.

З метою забезпечення належного здійснення адвокатської діяльності, дотримання гарантій адвокатської діяльності, захисту професійних прав адвокатів, забезпечення високого професійного рівня адвокатів та вирішення питань дисциплінарної відповідальності адвокатів в Україні діє адвокатське самоврядування.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 1 Закону передбачено, що адвокатська діяльність - незалежна професійна діяльність адвоката щодо здійснення захисту, представництва та надання інших видів правової допомоги клієнту.

Правовою основою діяльності адвокатури України є Конституція України, цей Закон, інші законодавчі акти України (ст. 3 Закону).

Згідно з ч. 1 ст. 4 Закону Адвокатська діяльність здійснюється на принципах верховенства права, законності, незалежності, конфіденційності та уникнення конфлікту інтересів.

Адвокатура є незалежною від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових та службових осіб.

Держава створює належні умови для діяльності адвокатури та забезпечує дотримання гарантій адвокатської діяльності (ст. 5 Закону).

Пунктом 3 ч. 1 ст. 1 Закону передбачено, що адвокатське самоврядування - гарантоване державою право адвокатів самостійно вирішувати питання організації та діяльності адвокатури в порядку, встановленому цим Законом.

Відповідно до ч. ст. 43 Закону адвокатське самоврядування ґрунтується на принципах виборності, гласності, обов'язковості для виконання адвокатами рішень органів адвокатського самоврядування, підзвітності, заборони втручання органів адвокатського самоврядування у професійну діяльність адвоката.

Згідно з п.п. 1, 2, 3, 6, 7 ч. 1 ст. 44 Закону завданнями адвокатського самоврядування є: забезпечення незалежності адвокатів, захист від втручання у здійснення адвокатської діяльності; підтримання високого професійного рівня адвокатів; утворення та забезпечення діяльності кваліфікаційно-дисциплінарних комісій адвокатури; забезпечення ведення Єдиного реєстру адвокатів України; участь у формуванні Вищої ради юстиції у порядку, визначеному законом.

Адвокатське самоврядування здійснюється через діяльність конференцій адвокатів регіону (Автономної Республіки Крим, області, міста Києва, міста Севастополя), рад адвокатів регіону (Автономної Республіки Крим, області, міста Києва, міста Севастополя), кваліфікаційно-дисциплінарних комісій адвокатури (Автономної Республіки Крим, області, міста Києва, міста Севастополя), Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, ревізійних комісій адвокатів регіонів (Автономної Республіки Крим, області, міста Києва, міста Севастополя), Вищої ревізійної комісії адвокатури, Ради адвокатів України, з'їзду адвокатів України (ч. 2 ст. 46 Закону).

Вищим органом адвокатського самоврядування України є з'їзд адвокатів України (ч. 1 ст. 54 Закону).

Частинами 1, 2 ст. 55 Закону передбачено, що у період між з'їздами адвокатів України функції адвокатського самоврядування виконує Рада адвокатів України.

Повноваження і порядок роботи Ради адвокатів України визначаються цим Законом та положенням про Раду адвокатів України, що затверджується з'їздом адвокатів України.

Рада адвокатів України підконтрольна і підзвітна з'їзду адвокатів України.

До складу Ради адвокатів України входять тридцять членів, стаж адвокатської діяльності яких становить не менше п'яти років: по одному представнику від кожного регіону, які обираються конференцією адвокатів регіону, та голова і два заступники голови, які обираються шляхом голосування з'їздом адвокатів України. Секретар Ради адвокатів України обирається Радою адвокатів України зі складу членів Ради адвокатів України. Рада адвокатів України може достроково відкликати з посади секретаря Ради.

Рада адвокатів України є повноважною за умови обрання не менше двох третин від її складу.

Відповідно до ч. 4 ст. 55 Закону Рада адвокатів України: 1) складає порядок денний, забезпечує скликання та проведення з'їзду адвокатів України; 2) визначає квоту представництва, порядок висування та обрання делегатів конференції адвокатів регіонів, з'їзду адвокатів України; 3) забезпечує виконання рішень з'їзду адвокатів України; 4) здійснює організаційне, методичне, інформаційне забезпечення ведення Єдиного реєстру адвокатів України, здійснює контроль за діяльністю рад адвокатів регіонів щодо внесення відомостей до Єдиного реєстру адвокатів України та надання витягів з нього; 5) затверджує регламент конференції адвокатів регіону, положення про раду адвокатів регіону, положення про кваліфікаційно-дисциплінарну комісію адвокатури, положення про ревізійну комісію адвокатів регіону, положення про комісію з оцінювання якості, повноти та своєчасності надання адвокатами безоплатної правової допомоги; 6) встановлює розмір та порядок сплати щорічних внесків адвокатів на забезпечення реалізації адвокатського самоврядування, забезпечує їх розподіл і використання (якщо з'їздом адвокатів України прийнято рішення про сплату щорічних внесків адвокатів на забезпечення реалізації адвокатського самоврядування та визначено напрями їх використання); 7) визначає розмір відрахувань кваліфікаційно-дисциплінарних комісій адвокатури на забезпечення діяльності Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури; 8) сприяє діяльності рад адвокатів регіонів, координує їх діяльність; 9) сприяє забезпеченню гарантій адвокатської діяльності, захисту професійних і соціальних прав адвокатів; 10) приймає рішення про розпорядження коштами і майном Національної асоціації адвокатів України відповідно до призначень коштів і майна, визначених статутом Національної асоціації адвокатів України та рішеннями з'їзду адвокатів України; 11) розглядає скарги на рішення, дії чи бездіяльність рад адвокатів регіонів, їх голів, скасовує рішення рад адвокатів регіонів; 12) визначає друкований орган Національної асоціації адвокатів України; 13) забезпечує ведення офіційного веб-сайту Національної асоціації адвокатів України; 14) виконує інші функції відповідно до цього Закону та рішень з'їзду адвокатів України.

Згідно з ч. 1 ст. 47 Закону вищим органом адвокатського самоврядування в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі є конференція адвокатів регіону, адреса робочого місця яких знаходиться відповідно в Автономній Республіці Крим, області, містах Києві та Севастополі та відомості про яких включено до Єдиного реєстру адвокатів України.

Квота представництва, порядок висування та обрання делегатів конференції адвокатів регіону затверджуються Радою адвокатів України.

Частиною 1 ст. 57 Закону передбачено, рішення з'їзду адвокатів України та Ради адвокатів України є обов'язковими до виконання всіма адвокатами.

Судом установлено, що 28 лютого 2014 року Радою адвокатів України прийнято рішення № 21 «Про скликання конференції адвокатів регіонів, встановлення квот представництва, затвердження порядку висування та обрання делегатів конференцій адвокатів регіонів та їх регламенту» (а.с. 184-186).

Відповідно до п. 5 зазначеного рішення делегатами конференції адвокатів регіону з правом голосу є також Голова та члени ради адвокатів регіону, Голова та члени КДКА регіону, Голова та члени РКА регіону, представники адвокатів від регіону у складі РАУ та ВКДКА (кооптовані).

Вказане рішення відповідно до протоколу засідання Ради адвокатів України від 28.02.2014 року прийнято одноголосно (а.с. 181-183).

До регіональних органів адвокатського самоврядування належать: ради адвокатів регіонів, кваліфікаційно-дисциплінарні комісії адвокатури, ревізійні комісії адвокатів; до загальнодержавних з'їзд адвокатів України, Рада адвокатів України, ВКДКА, Вища ревізійна комісія адвокатури (ст.ст. 48, 50-55 Закону та ст. 6 Статуту недержавної некомерційної професійної організації «Національна асоціація адвокатів України» - далі Статут).

Голови та члени регіональних органів адвокатського самоврядування обираються конференцією адвокатів регіону строком на п'ять (ст.ст. 48, 50, 51, 52, 55 Закону), а загальнодержавних - з'їздом адвокатів України також на п'ять років (ст.ст. 52-55 Закону).

На конференції адвокатів регіону до порядку можуть вносити питання про розгляд та затвердження звіту ради регіону, кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, ревізійної адвокатів регіонів, представників адвокатів регіону у складі ВКДКА , юсі відносяться виключно до повноважень конференції адвокатів (п. 7 ч. 4 ст.47 Закону).

На виконання вищезазначений цілей та у відповідності до наданих повноважень (ч. 1 ст. 47, п.2, 5 ст. 55 Закону) РАУ кооптувала членів органів адвокатського самоврядування, наділивши їх правом голосу на конференції, згідно з аналогією закону, врахувавши, що вони вже обрані, їм наданий вотум довіри на п'ять років, їх звітування, присутність та організаціно-технічне забезпечення зборів, конференції є визначені Законом необхідність.

Ураховуючи те, що питання встановлення кооптації, тобто надання статусу делегатів конференцій адвокатів регіонів з правом голосу в питаннях порядку денного членам органів адвокатського самоврядування регіонів, є виключним повноваженням Ради адвокатів України, який реалізується через встановлення квоти представництва, порядку висування та обрання делегатів конференції адвокатів регіонів, при цьому жодним чином не порушує права інших адвокатів, в тому числі і щодо вільного демократичного обрання в якості делегата, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення позову.

На основі повно та всебічно з'ясованих обставин справи, підтверджених доказами, дослідженими в судовому засіданні, встановивши правовідносини, які випливають із встановлених обставин, та правові норми, які підлягають застосуванню, суд приходить до висновку, що позов задоволенню не підлягає, оскільки не знайшов свого підтвердження у судовому засіданні.

На підставі викладеного та керуючись Законом України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», ст. ст. 3, 4, 10, 11, 15, 16, 57, 58, 59, 60, 88, 209, 212-215, 218 ЦПК України, суд

В И Р І Ш И В :

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Ради адвокатів України, Ради адвокатів Харківської області про визнання недійсними рішень відмовити.

Рішення може бути оскаржене до Апеляційного суду міста Києва шляхом подання через Подільський районний суд міста Києва апеляційної скарги протягом десяти днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя М. О. Шаховніна