УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 червня 2016 року м. Київ

Колегія суддів судової палати у цивільних справах

Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ у складі:

головуючогоКузнєцова В.О.,
суддів: Кадєтової О.В.,Карпенко С.О.,
Мостової Г.І.,Наумчука М.І.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом заступника прокурора Київської області в інтересах держави в особі Кабінету Міністрів України та державного підприємства «Макарівське лісове господарство» до Макарівської районної державної адміністрації, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, треті особи: ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, про визнання недійсними розпоряджень, державних актів на право власності на землю та витребування землі, за касаційною скаргою першого заступника прокурора Київської області на рішення апеляційного суду Київської області від 17 листопада 2015 року,

в с т а н о в и л а:

У листопаді 2014 року заступник прокурора Київської області звернувся до суду із зазначеним позовом, посилаючись на те, що проведеною прокуратурою Київської області перевіркою встановлено, що прийняття розпоряджень щодо вилучення, зміни цільового призначення та передачі земельних ділянок у власність громадянам, відповідачам у справі, проведено у порушення вимог закону, на підставі чого просив визнати незаконними і скасувати розпорядження голови Макарівської районної державної адміністрації від 16 липня 2008 року та від 30 липня 2008 року, визнати недійсними державні акти на право власності на земельні ділянки та визнати за державою в особі Кабінету Міністрів України право власності та за ДП «Макарівське лісове господарство» право користування на ці земельні ділянки.

Заочним рішенням Макарівського районного суду Київської області від 12 лютого 2015 року позов заступника прокурора Київської області задоволено.

Визнано недійсними розпорядження голови Макарівської районної державної адміністрації від 16 липня 2008 року № № 2668, 2669 «Про надання дозволу на розробку технічної документації щодо земельних ділянок для безоплатної передачі в приватну власність громадянам України для ведення особистого селянського господарства в межах Фасівської сільської ради».

Визнано недійсним розпорядження голови Макарівської районної державної адміністрації від 30 липня 2008 № 2909 «Про передачу у власність земельних ділянок 16-ом громадянам України для ведення особистого селянського господарства в межах Фасівської сільської ради».

Визнано недійсними: державний акт серії НОМЕР_1 на право власності ОСОБА_25 на земельну ділянку, кадастровий номер НОМЕР_5 загальною площею 0,4718 га для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Фасівської сільської ради Макарівського району, з відміткою про перехід права власності до ОСОБА_19; державний акт серії НОМЕР_4 на право власності ОСОБА_24 на земельну ділянку із кадастровим номером НОМЕР_6 загальною площею 0,4718 га для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Фасівської сільської ради Макарівського району, з відміткою про перехід права власності до ОСОБА_20; державний акт серії НОМЕР_26 на право власності ОСОБА_6 на земельну ділянку із кадастровим номером НОМЕР_2 загальною площею 0,5000 га для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Фасівської сільської ради Макарівського району; державний акт серії НОМЕР_25 на право власності ОСОБА_26 на земельну ділянку із кадастровим номером НОМЕР_3 загальною площею 0,5000 га для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Фасівської сільської ради Макарівського району; державний акт серії НОМЕР_24 на право власності ОСОБА_8 на земельну ділянку із кадастровим номером НОМЕР_9 загальною площею 0,5000 га для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Фасівської сільської ради Макарівського району; державний акт серії НОМЕР_23 на право власності ОСОБА_9 на земельну ділянку із кадастровим номером НОМЕР_10 загальною площею 0,7277 га для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Фасівської сільської ради Макарівського району; державний акт серії НОМЕР_22 на право власності ОСОБА_10 на земельну ділянку із кадастровим номером НОМЕР_11 загальною площею 0,5000 га для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Фасівської сільської ради Макарівського району; державний акт серії НОМЕР_21 на право власності ОСОБА_11 на земельну ділянку із кадастровим номером НОМЕР_12 загальною площею 0,5000 га для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Фасівської сільської ради Макарівського району; державний акт серії НОМЕР_20 на право власності ОСОБА_12 на земельну ділянку із кадастровим номером НОМЕР_13 загальною площею 0,4718 га для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Фасівської сільської ради Макарівського району; державний акт серії НОМЕР_19 на право власності ОСОБА_13 на земельну ділянку із кадастровим номером НОМЕР_27 загальною площею 0,4718 га для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Фасівської сільської ради Макарівського району; державний акт серії НОМЕР_18 на право власності ОСОБА_14 на земельну ділянку із кадастровим номером НОМЕР_28 загальною площею 0,4718 га для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Фасівської сільської ради Макарівського району; державний акт серії НОМЕР_17 на право власності ОСОБА_21 на земельну ділянку із кадастровим номером НОМЕР_29 загальною площею 0,4718 га для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Фасівської сільської ради Макарівського району; державний акт серії НОМЕР_16 на право власності ОСОБА_15 на земельну ділянку із кадастровим номером НОМЕР_30 загальною площею 0,5000 га для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Фасівської сільської ради Макарівського району; державний акт серії НОМЕР_15 на право власності ОСОБА_16 на земельну ділянку із кадастровим номером НОМЕР_31 загальною площею 0,5000 га для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Фасівської сільської ради Макарівського району; державний акт серії НОМЕР_14 на право власності ОСОБА_17 на земельну ділянку із кадастровим номером НОМЕР_32 загальною площею 0,5000 га для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Фасівської сільської ради Макарівського району; державний акт серії НОМЕР_7 на право власності ОСОБА_18 на земельну ділянку із кадастровим номером НОМЕР_8 загальною площею 0,5000 га для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Фасівської сільської ради Макарівського району.

Витребувано з незаконного володіння на користь держави в особі Кабінету Міністрів України та ДП «Макарівське лісове господарство» спірні земельні ділянки у ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20 та ОСОБА_21

Визнано за державою в особі Кабінету Міністрів України право власності та за ДП «Макарівське лісове господарство» право користування на земельні ділянки загальною площею 8,0585 га (кадастрові номери земельних ділянок НОМЕР_5, НОМЕР_6, НОМЕР_2, НОМЕР_3, НОМЕР_9, НОМЕР_10, НОМЕР_11, НОМЕР_12, НОМЕР_13, НОМЕР_27, НОМЕР_28, НОМЕР_29, НОМЕР_30, НОМЕР_31, НОМЕР_32, НОМЕР_8), що розташовані на території Фасівської сільської ради Макарівського району Київської області, загальною ринковою вартістю 2 186 964,00 грн. Вирішено питання про розподіл судових витрат.

Рішенням апеляційного суду Київської області від 17 листопада 2015 року заочне рішення Макарівського районного суду Київської області від 12 лютого 2015 року скасовано та ухвалено нове рішення, яким у задоволенні позову відмовлено.

У касаційній скарзі перший заступник прокурора Київської області порушує питання про скасування рішення апеляційного суду Київської області від 17 листопада 2015 року та залишення в силі заочного рішення Макарівського районного суду Київської області від 25 лютого 2015 року, мотивуючи свої вимоги порушенням апеляційним судом норм процесуального права та неправильним застосуванням норм матеріального права.

Вивчивши матеріали справи, перевіривши доводи касаційної скарги, колегія суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що спірні земельні ділянки на момент їх відведення відповідачам відносились до земель лісогосподарського призначення та перебували у постійному користуванні ДП «Макарівське лісове господарство».

Крім того, суд першої інстанції, виходив з того, що строк позовної давності не пропущено, оскільки приписами п. 4 ч. 1 ст. 268 ЦК України встановлено, що на вимогу власника або іншої особи визнання незаконним правового акта органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, яким порушено його право власності або інше речове позовна давність не поширюється.

При цьому суд першої інстанції зазначив, що Прикінцевими та перехідними положеннями Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення порядку здійснення судочинства» від 20 грудня 2011 року передбачено, що протягом трьох років з дня набрання чинності цим законом, яким п. 4 ч. 1 ст. 268 ЦК України виключено, особа має право звернутися до суду з позовом, зокрема, про визнання незаконним правового акта органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, яким порушено право власності або інше речове право особи.

Відмовляючи у задоволенні позову, апеляційний суд виходив з того, що перебіг позовної давності за вимогами прокурора почався у 2008 році, а саме після припинення права користування земельними ділянками Макарівським лісовим господарським та передачі спірних ділянок у власність громадян - відповідачів у справі, оскільки саме тоді особи, в інтересах яких подано позов, довідалися, або могли довідатися про порушення їх прав, з огляду на те, що справа за позовом відповідачів у даній справі про визнання частково недійсним державного акту серії 1-КВ № 002964 на право постійного користування на земельну ділянку, виданого ДП «Макарівське лісове господарство розглядалася судом у 2008 році. Оскільки прокурор звернувся до суду з даним позовом лише у листопаді 2014 року, клопотання про поновлення строку не заявляв, доказів поважності причин пропуску не надав, з урахуванням заяви ОСОБА_8 про застосування строку позовної давності, апеляційний суд ухвалив нове рішення про відмову в задоволенні позову прокурора у зв'язку з пропуском строку позовної давності.

Проте з такими висновками апеляційного суду погодитись не можна з огляду на наступне.

Судами встановлено, що відповідно до розпоряджень голови Макарівської районної державної адміністрації Київської області від 16 липня 2008 року № № 2668, 2669, 16 громадянам України, а саме: ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_22, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18 надано дозволи на розробку технічної документації щодо земельних ділянок для безоплатної передачі в приватну власність для ведення особистого селянського господарства в межах Фасівської сільської ради загальною площею 8,0585 га.

У подальшому, розпорядженням голови Макарівської районної державної адміністрації Київської області від 30 липня 2008 року № 2909, вищевказаним громадянам передано у власність земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства в межах Фасівської сільської ради загальною площею 8,0585 га.

На підставі зазначеного розпорядження управлінням Держкомзему у Макарівському районі зареєстровано та видано державний акт серії НОМЕР_1 на право власності ОСОБА_23 на земельну ділянку із кадастровим номером НОМЕР_5 загальною площею 0,4718 га для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Фасівської сільської ради Макарівського району; державний акт серії НОМЕР_4 на право власності ОСОБА_24 на земельну ділянку із кадастровим номером НОМЕР_6 загальною площею 0,4718 га для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Фасівської сільської ради Макарівського району; державний акт серії НОМЕР_26 на право власності ОСОБА_6 на земельну ділянку із кадастровим номером НОМЕР_2 загальною площею 0,5000 га для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Фасівської сільської ради Макарівського району; державний акт серії НОМЕР_25 на право власності ОСОБА_26 на земельну ділянку із кадастровим номером НОМЕР_3 загальною площею 0,5000 га для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Фасівської сільської ради Макарівського району; державний акт серії НОМЕР_24 на право власності ОСОБА_8 на земельну ділянку із кадастровим номером НОМЕР_9 загальною площею 0,5000 га для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Фасівської сільської ради Макарівського району; державний акт серії НОМЕР_23 на право власності ОСОБА_9 на земельну ділянку із кадастровим номером НОМЕР_10 загальною площею 0,7277 га для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Фасівської сільської ради Макарівського району; державний акт серії НОМЕР_22 на право власності ОСОБА_10 на земельну ділянку із кадастровим номером НОМЕР_11 загальною площею 0,5000 га для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Фасівської сільської ради Макарівського району; державний акт серії НОМЕР_21 на право власності ОСОБА_11 на земельну ділянку із кадастровим номером НОМЕР_12 загальною площею 0,5000 га для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Фасівської сільської ради Макарівського району; державний акт серії НОМЕР_20 на право власності ОСОБА_12 на земельну ділянку із кадастровим номером НОМЕР_13 загальною площею 0,4718 га для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Фасівської сільської ради Макарівського району; державний акт серії НОМЕР_19 на право власності ОСОБА_13 на земельну ділянку із кадастровим номером НОМЕР_27 загальною площею 0,4718 га для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Фасівської сільської ради Макарівського району; державний акт серії НОМЕР_18 на право власності ОСОБА_14 на земельну ділянку із кадастровим номером НОМЕР_28 загальною площею 0,4718 га для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Фасівської сільської ради Макарівського району; державний акт серії ЯЖ № 657040 на право власності ОСОБА_22 на земельну ділянку із кадастровим номером НОМЕР_29 загальною площею 0,4718 га для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Фасівської сільської ради Макарівського району; державний акт серії НОМЕР_16 на право власності ОСОБА_15 на земельну ділянку із кадастровим номером НОМЕР_30 загальною площею 0,5000 га для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Фасівської сільської ради Макарівського району; державний акт серії НОМЕР_15 на право власності ОСОБА_16 на земельну ділянку із кадастровим номером НОМЕР_31 загальною площею 0,5000 га для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Фасівської сільської ради Макарівського району; державний акт серії НОМЕР_14 на право власності ОСОБА_27 на земельну ділянку із кадастровим номером НОМЕР_32 загальною площею 0,5000 га для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Фасівської сільської ради Макарівського району; державний акт серії НОМЕР_14 на право власності ОСОБА_18 на земельну ділянку із кадастровим номером НОМЕР_8 загальною площею 0,5000 га для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Фасівської сільської ради Макарівського району.

ОСОБА_23 на підставі договору купівлі-продажу від 28 липня 2009 року № 913 відчужила належну їй земельну ділянку площею 0,4718 га з кадастровим номером НОМЕР_5 на користь ОСОБА_19, про що, на державному акті серії НОМЕР_1 зроблена відповідна відмітка про перехід права власності до покупця.

ОСОБА_24 на підставі договору купівлі-продажу від 28 серпня 2009 року № 994 відчужив свою земельну ділянку площею 0,4718 га з кадастровим номером НОМЕР_6 на користь ОСОБА_20, про що на державному акті серії НОМЕР_4 зроблена відповідна відмітка про перехід права власності до покупця.

Крім того, ОСОБА_22 на підставі договору купівлі-продажу від 07 листопада 2009 року № 1442, відчужила свою земельну ділянку площею 0,4718 га з кадастровим номером НОМЕР_29 на користь ОСОБА_21

На підставі зазначеного вище договору ОСОБА_21 06 жовтня 2010 року отримала новий державний акт серії НОМЕР_17 на право власності на земельну ділянку.

Відповідно до ч. 1 ст. 55 ЗК України (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) до земель лісогосподарського призначення належать землі, вкриті лісовою рослинністю, а також не вкриті лісовою рослинністю, нелісові землі, які надані та використовуються для потреб лісового господарства.

Згідно ч. 1 ст. 57 ЗК України земельні ділянки лісогосподарського призначення за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування надаються в постійне користування спеціалізованим державним або комунальним лісогосподарським підприємствам, іншим державним і комунальним підприємствам, установам та організаціям, у яких створено спеціалізовані підрозділи, для ведення лісового господарства.

Частиною 4 ст. 20 ЗК України встановлено, що зміна цільового призначення земель, зайнятих лісами, провадиться з урахуванням висновків органів виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища та лісового господарства.

Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 10 квітня 2008 року № 610-р «Деякі питання розпорядження земельними лісовими ділянками» з метою недопущення фактів порушення інтересів держави і суспільства під час відчуження та зміни цільового призначення земельних лісових ділянок Мінприроди, Мінагрополітики, Міноборони, Держкомлісгоспу та Держкомзему до законодавчого врегулювання питань запобігання зловживанням у цій сфері зупинено прийняття рішень про надання згоди на вилучення ділянок, їх передачу у власність та оренду зі зміною цільового призначення.

Згідно зі ч. ч. 1, 2 ст. 149 ЗК України земельні ділянки, надані у постійне користування із земель державної та комунальної власності, можуть вилучатися для суспільних та інших потреб за рішенням органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень.

Судом першої інстанції встановлено, що Київським обласним управлінням лісового та мисливського господарства, а також ДП «Макарівське лісове господарство» погодження про можливість вилучення та зміни цільового призначення земель лісогосподарського призначення загальною площею 8,0585 га для передачі їх у власність відповідачам не надавались.

Статтею 25 Закону України «Про землеустрій» (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) визначені види документації із землеустрою, серед яких, зокрема, визначено проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Відповідно до ст. 50 Закону України «Про землеустрій» проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються у разі надання, передачі, вилучення (викупу), відчуження земельних ділянок.

Порядок складання проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом другим «Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок» (чинного на момент виникнення спірних правовідносин), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 травня 2004 року № 677 проект відведення земельної ділянки не розробляється у разі, коли: земельна ділянка, межі якої визначено в натурі (на місцевості), надається у користування або безоплатно передається у власність без зміни її цільового призначення; земельна ділянка набувається у власність шляхом купівлі-продажу, дарування, міни, на підставі інших цивільно-правових угод, успадкування, без зміни її меж та цільового призначення; земельна ділянка придбана на конкурентних засадах (за результатами земельних торгів).

Проект відведення земельної ділянки може не розроблятися також в інших випадках, передбачених законом.

У порушення наведених норм, під час відведення спірних земельних ділянок було порушено процедуру відведення, оскільки замість розроблення проекту землеустрою було безпідставно розроблена технічна документація.

На підставі наведеного колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій про те, що спірні земельні ділянки на момент їх відведення відповідачам відносились до земель лісогосподарського призначення та перебували у постійному користуванні ДП «Макарівське лісове господарство».

Разом з тим, колегія суддів не погоджується з висновком апеляційного суду про пропуск позивачем строку позовної давності з огляду на наступне.

Визначення початку відліку позовної давності міститься у статті 261 ЦК України, зокрема, відповідно до частини 1 цієї статті перебіг позовної давності починається від дня, коли особа довідалася або могла довідатися про порушення свого права або про особу, яка його порушила.

Норми закону про початок перебігу позовної давності, встановлені для особи, права або інтереси якої порушено, поширюються й на звернення прокурора до суду із заявою про захист державних інтересів.

Положеннями статті 268 ЦК України (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено винятки із загального правила про поширення позовної давності на всі цивільні правовідносини і визначено вимоги, на які позовна давність не поширюється, зокрема у пункті 4 частини першої статті 268 цього Кодексу зазначено, що на вимогу власника або іншої особи про визнання незаконним правового акта органу місцевого самоврядування, яким порушено його право власності або інше речове право, позовна давність не поширюється.

Однак згідно з підпунктом 2 пункту 2 розділу I Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення порядку здійснення судочинства» від 20 грудня 2011 року № 4176-VI пункт 4 частини першої статті 268 ЦК України виключено. Цей Закон набрав чинності 15 січня 2012 року.

Відповідно до підпункту 3 пункту 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення порядку здійснення судочинства» протягом трьох років з дня набрання чинності цим Законом особа має право звернутися до суду з позовом про визнання незаконним правового акта органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, яким порушено право власності або інше речове право особи.

Отже, з урахуванням Прикінцевих та перехідних положень ЦК України 2003 року, а також положень цього Кодексу про дію актів цивільного законодавства у часі, спірні правовідносини підпали під дію позовної давності саме з 15 січня 2012 року.

Крім того, суд апеляційної інстанції не звернув уваги, що строк позовної давності може бути застосований лише за заявою, поданою відповідачем до районного суду.

На підставі наведеного та з урахуванням того, що з даним позовом прокурор звернувся до суду у листопаді 2014 року, тобто в межах трирічного строку, апеляційний суд дійшов до помилкового висновку про відмову у задоволенні позову у зв'язку з пропуском строку позовної давності.

Також, під час нового розгляду справи суду апеляційної інстанції необхідно з'ясувати наявність підстав для визнання за державою в особі Кабінету Міністрів України право власності та за ДП «Макарівське лісове господарство» право користування на спірні земельні ділянки.

Допущені судом неправильне застосування норм матеріального та порушення норм процесуального права унеможливили встановлення фактичних обставин справи, що мають значення для правильного її вирішення, судове рішення суду апеляційної інстанції на підставі ч. 2 ст. 338 ЦПК України підлягає скасуванню з передачею справи на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.

Керуючись ст. ст. 336, 338 ЦПК України, колегія суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу першого заступника прокурора Київської області задовольнити частково.

Рішення апеляційного суду Київської області від 17 листопада 2015 року скасувати, справу передати на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий Судді:В.О. Кузнєцов О.В. Кадєтова
С.О. Карпенко Г.І. Мостова
М.І. Наумчук