Справа № 441/742/16-ц
Провадження № 2/441/497/2016
УХВАЛА

про відкриття провадження у справі

"21" червня 2016 р. суддя Городоцького районного суду Львівської області Ференц О.І., розглянувши матеріали за позовом ОСОБА_1 до Бартатівської сільської ради Городоцького району Львівської області про визнання протиправними та скасування рішень сільської ради, -

В С Т А Н О В И В:

08.06.2016р. позивач звернулася до суду із позовом, покликаючись на те, що постановою Львівського окружного адміністративного суду від 15.07.2013р. у справі № 823/2242/13а за позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, прокурора Городоцького району в інтересах Городоцької районної державної адміністрації, Інспекції АБК у Львівській області до Бартатівської сільської ради Городоцького району Львівської області за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивачів - ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_1, ОСОБА_13, та на стороні відповідачів - управління Держкомзему у Городоцькому районі Львівської області, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20 ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36, ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_40, ОСОБА_41, ОСОБА_42, ОСОБА_43, ОСОБА_44, ОСОБА_45, ОСОБА_46, ОСОБА_47, ОСОБА_48 про визнання протиправними та скасування протоколу громадського слухання від 27.10.2009р. та рішень Бартатівської сільської ради № 444 від 17.04.2008р. "Про виготовлення матеріалів вибору земельної ділянки під розміщення кварталу індивідуальної забудови", № 606 від 15.06.2009р. "Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земель з передачі їх у власність громадянам для БОЖБ", № 656 від 06.11.2009р. "Про погодження і затвердження містобудівного обґрунтування розміщення кварталу індивідуальної забудови", № 657 від 06.11.2009р. "Про затвердження матеріалів погодження місця розташування земельної ділянки під квартал індивідуальної житлової забудови", № 767 від 21.05.2010р. "Про затвердження проекту щодо відведення земельної ділянки площею 12.1 га для розміщення кварталу індивідуальної житлової забудови в с. Воля Бартатівська та передачі безкоштовно у приватну власність земельних ділянок громадянам для будівництва індивідуальних житлових будинків" позовні вимоги задоволено частково. Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду у справі № 876/10939/13 постанова Львівського окружного адміністративного суду у справі № 823/2242/13а залишена без змін. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 02.06.2016р. у справі № к/800/38756/14 постанова Львівського окружного адміністративного суду від 15.07.2013р. та ухвала Львівського апеляційного адміністративного суду від 19.06.2014р. скасовані, провадження у справі закрито з роз'ясненням, що даний спір підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Вказує, що підставою її звернення в суд стало неправомірне прийняття відповідачем вищевказаних рішень без проведення громадського обговорення, в результаті чого позивачі та треті особи на стороні позивачів були позбавлені можливості висловити свою думку з приводу відведення земельної ділянки в с. Воля Бартатівська, яка відноситься до пасовища, під забудову. Як наслідок мешканці с. Воля Бартатівська позбулися єдиного пасовища в селі, при прийнятті оспорюваних рішень не проінформовано громадськість про планову діяльність, а відтак не враховано громадські інтереси. З урахуванням ст.ст.1, 2, 6, 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" орган місцевого самоврядування представляє відповідну територіальну громаду і здійснює від її імені та в її інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами. Однак первинним суб'єктом місцевого самоврядування, основним носієм його функцій і повноважень є територіальна громада - жителі, об'єднані постійним проживанням в межах села, селища, міста, що є самостійними адміністративно-територіальними одиницями, або добровільне об'єднання жителів кількох сіл, що мають єдиний адміністративним центр. Правовідносини, пов'язані з вибуттям земель із державної чи комунальної власності становлять суспільний, публічний інтерес, а незаконність рішення органу місцевого самоврядування, на підставі якого земельна ділянка вибула з державної чи комунальної власності, такому суспільному інтересу не відповідає. Довідавшись в червні 2011р., що громадське пасовище роздане під індивідуальну житлову забудову без врахування думки жителів с. Воля Бартатівська, жителі села звернулися до прокуратури Городоцького району та Львівської області для здійснення перевірки щодо правомірності прийнятих рішень Бартатівською сільською радою Городоцького району Львівської області. Згідно акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 10.04.2012р., складеного головним спеціалістом відділу оперативного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства України з контролю за використанням та охороною земель Державної інспекції сільського господарства в Львівській області ОСОБА_49, та даних перевірки від квітня 2012р., проведеної фахівцями інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області, рішення Бартатівської сільської ради XVI сесії V-го скликання № 444 від 17.04.2008р., яким надано дозвіл на виготовлення матеріалів вибору земельної ділянки під розміщення кварталу індивідуальної забудови, прийняте з порушенням ст.151 ЗК України, постанови КМУ № 427 від 31.03.2004р. "Про затвердження порядку вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів", оскільки в рішенні не вказано, кому надається дозвіл на виготовлення матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки для розміщення кварталу індивідуальної житлової забудови в с. Воля Бартатівська Городоцького району Львівської області, хоча є посилання на заяви жителів с. Воля Бартатівська та с. Бартатів, не вказано яких, не вказується орієнтовна площа та з яких земель, відсутнє викопіювання з планово-картографічних матеріалів. В подальшому рішенням Бартатівської сільської ради Городоцького району Львівської області № 606 від 15.06.2009р. надано дозвіл на відведення земельних ділянок по передачі їх у власність громадянам для БОЖБ без погодження матеріалів погодження місця розташування земельної ділянки під індивідуальну житлову забудову в с. Воля Бартатівська без зазначення місця розташування земельної ділянки, без зазначення з якої категорії земель та яких угідь повинна бути відведена земельна ділянка, без зміни її цільового призначення, чим порушено ст.ст.151, 118 ЗК України, вимоги ст.24 Закону України "Про планування та забудову територій", ст.59 Закону України "Про землеустрій" тощо. Протягом декількох років до відповідача зверталися громадяни із заявами про надання їм земельних ділянок під будівництво та обслуговування житлового будинку. Проте в порушення вимог ч.6 ст.118 ЗК України в них не було вказано орієнтовного розміру таких земельних ділянок, не представлено викопіювання з кадастрової карти чи іншого планово-картографічного матеріалу, на яких було б зазначено бажане місце розташування земельної ділянки. При прийнятті рішення відповідач вказаних заяв фактично не розглядав, хоча на цей факт посилається, проектів рішень з даними про голосування по кожному громадянину, який звернувся, не готувала, невідома точна кількість таких звернень та які з них були взяті до уваги, а які ні. Бартатівська сільська рада, приймаючи рішення № 606 від 15.06.2009р. не зазначила ні орієнтовної площі земельної ділянки, ні місця її розташування. Крім цього протиправним є складення громадянами одного загального проекту землеустрою щодо відведення земель по передачі їх у власність для БОЖБ, оскільки кожен громадянин, звертаючись до відповідача, діяв самостійно і від свого імені, а об'єднання громадян для відведення земельних ділянок під спільне будівництво кварталу житлової забудови відсутнє.

В подальшому матеріали погодження місця розташування земельної ділянки затверджено рішенням Бартатівської сільської ради № 657 від 06.11.2009р., яким також надано виконкому сільської ради дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення вищевказаної земельної ділянки для розміщення кварталу індивідуальної житлової забудови, проте в рішенні не вказано, з яких земель та умови відведення земельної ділянки, що суперечить вимогам законодавства України. Матеріали місця розташування земельної ділянки державним управлінням охорони навколишнього природного середовища у Львівській області погоджені 20.04.2010р. висновком № 04-02-2054, в якому вказано, що це землі сільськогосподарського призначення. Поза тим, містобудівне обґрунтування розташування земельної ділянки для розміщення кварталу індивідуальної житлової забудови в с. Воля Бартатівська не погоджувалося органами охорони культурної спадщини, земельних ресурсів, а також до його затвердження рішенням Бартатівської сільської ради № 656 від 06.11.2009р. не пройшло обов'язкової державної експертизи містобудівної документації, чим порушено ст.ст.3, 10 Закону України "Про планування та забудову території, п.2 Порядку проведення державної експертизи містобудівної документації", затвердженого постановою КМУ № 522 від 20.05.2009р., п.5.9 чинних ДБН Б 1.1-4.2009. Крім того містобудівне обґрунтування підлягало громадському обговоренню, проте ніякого повідомлення про проведення такого 27.10.2009р. в офіційних ЗМІ не публікувалося, хоча і висновком державного управління охорони навколишнього природного середовища в Львівській області від 21.10.2009р. № 11-5523 погоджено містобудівне обґрунтування при умові інформування громадськості про планову діяльність та врахування громадських інтересів. При проведеній прокуратурою перевірці виявлено, що документ реєстрації громадян-учасників громадських слухань відсутній, в протоколі громадського обговорення вказано 93 особи, частина прізвищ яких невідома, не була обрана погоджувальна комісія, не були присутні спеціалісти - представники органів земельних ресурсів, природоохоронного і санітарно-епідеміологічного органів, органу містобудування та архітектури, охорони культурної спадщини, відсутній акт про те, що пропозицій (зауважень) немає, відсутнє рішення погоджувальної комісії про врахування або вмотивоване відхилення пропозицій (зауважень), якщо такі були. Відтак відповідач, всупереч вимогам законодавства і з порушенням процедури проведення громадського обговорення, затвердив містобудівне обґрунтування розташування кварталу індивідуальної забудови.

При прийнятті відповідачем рішення № 657 від 06.11.2009р. "Про затвердження матеріалів місця розташування земельної ділянки під квартал індивідуальної житлової забудови площею 12.1 га" та рішення № 767 від 21.05.2010р. "Про затвердження проекту щодо відведення земельної ділянки для розміщення кварталу індивідуальної житлової забудови в с. Воля Бартатівська та передачі безоплатно громадянам у власність земельних ділянок для будівництва індивідуальних житлових будинків" не було визначено межі земельних ділянок по кожному гролмадянину окремо, що суперечить вимогам ст.ст.116, 118 ЗК України, відведення землі відбулося без зміни цільового призначення такої, що суперечить ст.20 ЗК України та ст.23 ЗК України. Окрім того було порушено розгляд самих заяв громадян, оскільки окремо такі заяви на сесіє ради не розглядалися, проекти рішень з даними про голосування по кожному з громадян відсутні, рішення про надання приймалося списком.

Просить суд поновити термін позовної давності, оскільки він був пропущений з поважних причин, визнати протиправним протокол громадських слухань від 27.10.2009р., визнати протиправними та скасувати рішення Бартатівської сільської ради № 444 від 17.04.2008р. "Про виготовлення матеріалів вибору земельної ділянки під розміщення кварталу індивідуальної забудови", № 606 від 15.06.2009р. "Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земель з передачі їх у власність громадянам для БОЖБ", № 656 від 06.11.2009р. "Про погодження і затвердження містобудівного обґрунтування розміщення кварталу індивідуальної забудови", № 657 від 06.11.2009р. "Про затвердження матеріалів погодження місця розташування земельної ділянки під квартал індивідуальної житлової забудови", № 767 від 21.05.2010р. "Про затвердження проекту щодо відведення земельної ділянки площею 12.1 га для розміщення кварталу індивідуальної житлової забудови в с. Воля Бартатівська та передачі безкоштовно у приватну власність земельних ділянок громадянам для будівництва індивідуальних житлових будинків".

Окрім того просить витребувати з ВАС України адміністративну справу № К/800/38756/14 та долучити її до даної цивільної справи.

Подана заява за формою та змістом відповідає вимогам ст.ст.119, 120 ЦПК України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.11, 122, 127 ЦПК України,

У Х В А Л И В:

Відкрити провадження у цивільній справі за позовом ОСОБА_1 до Бартатівської сільської ради Городоцького району Львівської області про визнання протиправними та скасування рішень сільської ради.

Призначити попереднє судове засідання в приміщенні Городоцького районного суду Львівської області на 17.00 год. 13.07.2016р., куди викликати сторони.

На підставі ст.127 ЦПК України копію даної ухвали разом з копіями позовної заяви і доданих до неї матеріалів надіслати відповідачу - Бартатівській сільській раді Городоцького району Львівської області, представнику якої розяснити, що відповідно до вимог ст.128 ЦПК України він має право в строк до 13.07.2016р. подати до суду письмові заперечення проти позову із зазначенням доказів, що підтверджують її заперечення.

Витребувати з Вищого адміністративного суду України адміністративну справу № К/800/38756/14.

Ухвала може бути оскаржена лише щодо недотримання правил підсудності у встановлений законом строк і порядок, а в іншій його частині ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя:ОСОБА_50