Справа № 502/501/16-ц
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 червня 2016 року м. Кілія

Кілійський районний суд Одеської області

в складі:

головуючого - судді Ібадової Н. П.,

за участю секретаря судового засідання Фоміної О. В.,

розглянувши цивільну справу за позовом

виконавчого комітету Кілійської міської ради до відповідача ОСОБА_1 «Про стягнення матеріальних збитків завданих бюджету»,-

В С Т А Н О В И В:

03.03.2016 року позивач звернувся до Кілійського міського суду Одеської області із позовною заявою до відповідача ОСОБА_1 «Про стягнення матеріальних збитків завданих бюджету».15.03.2016 року позивач подав до суду уточнену позовну заяву до відповідача ОСОБА_1 «Про стягнення матеріальних збитків завданих бюджету».

В своєму первісному позові та уточненій позовній заяві позивач зазначив, що відповідно до акту ревізії Ізмаїльської обєднаної державної фінансової інспекції,від 02.10.2015 року, № 850-16/9, фінансово-господарської діяльності виконавчого комітету Кілійської міської ради, за період з 01.01.2011 року по 31.07.2015 року, встановлено, що Кілійській міській раді завдано матеріальної шкоди (збитків) на загальну суму 41590, 17 грн. Під час проведення ревізії щодо правильності виплати доплати за шкідливі умови праці працівникам виконкому, встановлено, що в порушення ст. 100 Кодексу законів про працю України, Закону України «Про оплату праці», п. 4.3 Колективного договору виконавчого комітету Кілійської міської ради за 2012-2015 роки, п. п. 1 ,4, 6, 9 постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці», від 01.08.1992 року, № 422, бухгалтерією здійснювалося необґрунтоване нарахування та виплата робітникам цеху благоустрою, доплата, за шкідливі умови праці у розмірі 10 відсотків місячного окладу. П. 4.3 Колективного договору виконавчого комітету Кілійської міської ради на 2012-2015 роки визначено, що згідно з законодавством, забезпечити своєчасне і повне надання працівникам пільг і компенсацій за роботу в важких і шкідливих умовах з урахуванням атестації робочих місць. Отже, в супереч вищезазначених законодавчих актів жодних розпоряджень виконкому Кілійської міської ради щодо проведення атестації, складу атестаційної комісії не приймалося.

У звязку з цим працівникам незаконно нарахована та виплачена доплата за шкідливі умови праці на загальну суму 30513,70 грн., в тому числі у 2011 році - 7418,13 грн., у 2012 році - 5984,28 грн., у 2013 році-6577,32 грн., у 2014 році - 6314,13 грн., у січні - листопаді 2015 року - 4219,84 грн., та як наслідок зайво переведено нарахувань на заробітну плату та перераховано єдиного соціального внеску на загальну суму 11076,47 грн. Отже, місцевому бюджету завдано матеріальних збитків на загальну суму 41590,17 грн. Згідно зазначеного акту ревізії встановлено, що відповідальною особою за правильність нарахування заробітної плати є головний бухгалтер ОСОБА_1 та відповідні бухгалтера. Головним бухгалтером ОСОБА_1, відповідний акт перевірки Ізмаїльської обєднаної державної фінансової інспекції, оскаржений в судовому порядку не був, уповноваженими особами виконавчого комітету Кілійської міської ради, також оскаржений даний акт не був, що говорить про згоду з зазначеними порушеннями та визнання їх. Згідно до розпорядження Ізмаїльської обєднаної державної фінансової інспекції від 19.11.2015 року, на рахунки виконавчого комітету Кілійської міської ради накладено арешт. З метою зняття арешту з рахунків, виконавчий комітет Кілійської міської ради, на вимогу Ізмаїльської обєднаної державної фінансової інспекції, повинен усунути зазначені недоліки та повернути до міського бюджету матеріальні збитки нанесені діяльністю повноважних осіб. У звязку з цим до відповідальних бухгалтерів та головного бухгалтера ОСОБА_1 були направлені листи щодо вирішення питання у добровільному порядку про відшкодування нанесеного матеріального збитку . За власною ініціативою бухгалтерами та працівниками, добровільно та на підставі чинного законодавства України, компенсовано та покрито частково суму матеріальних збитків до місцевого бюджету. Залишок некомпенсованої суми матеріальних збитків, склав 21391,99 грн. У звязку з тим, що вина головного бухгалтера ОСОБА_1, повністю підтверджується актом ревізії, від 02.10.2015 року, їй направлено листа щодо вирішення зазначеного питання у добровільному порядку. Відповідно до ст.130 Кодексу Законів про працю України

працівник, який заподіяв шкоду, може добровільно покрити її повністю або частково. Вирішити зазначене питання у добровільному порядку, ОСОБА_1, відмовилася. Відповідно до п. 3 ст. 8 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні відповідальність за організацію бухгалтерського обліку та забезпечення фіксування фактів здійснення всіх господарських операцій у первинних документах, збереження оброблених документів, регістрів і звітності протягом встановленого терміну, але не менше трьох років, несе власник (власники) або уповноважений орган (посадова особа), який здійснює керівництво підприємством відповідно до законодавства та установчих документів. Відповідно до Положення про відділ фінансів та бухгалтерського обліку виконкому Кілійської міської ради передбачено, що відділ здійснює розрахунок заробітної плати, контроль за правильністю витрат із фонду заробітної плати, установлення посадових окладів, суворе дотримання штатної, фінансової та касової дисципліни. З зазначеним положенням, відповідач ознайомлена, про що свідчить підпис.

Відповідно до посадової інструкції головного бухгалтера (з якою головний бухгалтер ознайомлена, про що свідчить підпис), головним бухгалтером порушено вимоги п. 2.8.8 , якою передбачено, що головний бухгалтер забезпечує розрахунок заробітної плати, контроль за правильністю витрат із фонду заробітної плати. Відповідачем також порушені вимоги посадової інструкції та Положення про відділ. Відповідно до ст.130 Кодексу Законів про працю України працівники несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну підприємству, установі, організації, внаслідок порушення покладених на них трудових обовязків. При покладенні матеріальної відповідальності права і законні інтереси працівників гарантуються шляхом встановлення відповідальності тільки за пряму дійсну шкоду, лише в межах і порядку, передбачених законодавством, і за умови, коли така шкода заподіяна підприємству, установі, організації винними протиправними діями (бездіяльністю) працівника. Ця відповідальність, як правило, обмежується певною частиною заробітку працівника і не повинна перевищувати повного розміру заподіяної шкоди, за винятком випадків, передбачених законодавством. Вина ОСОБА_1 повністю підтверджується актом ревізії Ізмаїльської обєднаної державної фінансової інспекції, від 02.10.2015 року, №850-16/9, також підтверджується невиконанням обовязків згідно до Положенням про відділ, посадової інструкції, а саме: незаконним перерахування коштів що привило до матеріальних збитків. На думку Кілійської міської ради, нанесення збитків.

Зазначені збитки нанесені місцевому бюджету протиправними діями, а саме: нарахування та виплата доплати за шкідливі умови праці здійснювалася усупереч вимог п. п. 1, 4, 6, 9 постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці», від 01.08.1992 року, № 422. Сума матеріальних збитків на даний час складає 21391,99 грн. Зазначена сума підлягає повній компенсації головним бухгалтером ОСОБА_1, у звязку з тим, що збитки нанесені бюджету її протиправними діями. Позивач просить суд стягнути з ОСОБА_1 на користь виконавчого комітету Кілійської міської ради матеріальні збитки завдані місцевому бюджету у сумі 21 391 гривні 99 копійок та судовий збір у розмірі 1378,00 грн.

Відповідач, ОСОБА_1 подала до суду заперечення на позовну заяву, в якій зазначила, що вона цілком не згодна із позовною заявою, вважає її необґрунтованою. В своєму заперечені на позовну заяву, відповідач зазначила, що згідно ст.100 КЗпП України оплата праці на роботах зі шкідливими умовами праці та згідно Галузевої угоди на 2013-2015р. пункт 3,1, встановлюється доплата у розмірі 4,8-12% до посадового окладу. Список, робіт, професій та посад працівників , робота яких повязана з підвищенням ризику для здоровя, встановлюється Кабінетом Міністрів України. Згідно Постанови КМУ № 1290, від 17.11.1997 року , пунктом 62 «Інші види виробництв» робота робітника з благоустрою (на роботах з видаленням нечистот ручним способом) визнається шкідливою і важкою за умовами праці. У цьому списку чітко визначено, що робітник по благоустрою на роботах з видаленням нечистот ручним способом підпадає робітник позивача. У цьому списку також є прибиральник службових приміщень, зайнятий прибиранням загальних убиралень та санвузлів. Ця посада не атестується, то чому робітник з благоустрою повинен атестуватись? Обовязково атестуються робочі місця та професії згідно Постанови КМУ № 162, від 11.03.1994 р., «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад, зайнятість працівників в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах». Це право підтверджується також Постановою КМУ №36, від 16.11.2003 р. В цих списках робочих місць робітників по благоустрою немає, тож використовується Постанова КМУ № 1290, від 17.11.1997 р., пункт 62. У звязку з тим, що не має сміттєвоза, робітники працюють вантажниками по збору нечистот та сміття, які є шкідливими для здоровя, та вручну завантажують їх в машини. Тому ці робітники отримували 10% згідно законодавства, а саме: згідно Додатку № 6 Галузевої угоди на 2013-2015 рр. (Перелік та розмір доплат і надбавок до тарифних ставок і посадових окладів» , «За роботу у важких і шкідливих умовах праці» 4,8-12% тарифної ставки(окладу). Якщо треба було б проводити атестацію згідно постанови КМУ №162, від 11.03.1994р. «Список виробництв, робіт, професій, посад що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» та згідно Постанови КМУ № 442, від 01.09.1992 р., «Про порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці», то порядок проведення атестації робочих місць пункт 4 «Атестація проводиться комісією, склад і повноваження якої визначається наказом по підприємству в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу за 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства». Головним розпорядником коштів - головою міської ради - не надано наказ про атестаційну комісію та проведення атестації у звязку з тим, що він керувався вимогами Постанови № 1290 пункт 62, якою конкретно визначено що умови праці робітника по благоустрою є шкідливими, але робоче місце не атестується. У колективному договорі визначено «Згідно атестації робочих місць», це на посади, перелік яких у Постанові №162, від 11.03.1994 р., дають право на пільгову пенсію і до яких треба обов'язково проводити атестацію. Згідно Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (зі змінами) ст. 61.1. «Місцеві бюджети» органи місцевого самоврядування в селах, містах самостійно розробляють, затверджують і виконують відповідні місцеві бюджети згідно з Бюджетним Кодексом України. Самостійність місцевих бюджетів гарантується власними та закріпленими за ними на стабільній основі законом загально державними доходами, а також правом самостійно визначати напрями використання коштів місцевих бюджетів до Закону ст. 64.4. Щодо витрачення коштів на заробітну плату, то постійна бюджетна комісія, за дорученням ради, або за власною ініціативою, ст. 47.4, попередньо розглядає проекти програм, витрачення коштів у т.ч. на виплату заробітної плати, розглядає штатний розпис на кожний рік, вносить корективи, якщо з чим не згодні, а потім подає до затвердження штатного розпису на бюджетний рік на розгляд та затвердження сесії. Депутати розглядають кожну посаду та суму виплат по кожній посаді і тільки потім затверджують штатний розпис та кошторис на рік. Отже у штатному розписі надбавки за шкідливі і тяжкі умови праці визначені за кожен рік, та затверджені сесією. (Додатки штатних розписів та рішень сесій за 5 років додаються). Найвищий орган місцевого самоврядування є сесія міської ради. Вона, як головний бухгалтер, не має таких повноважень, щоб скасовувати рішення сесії. Працівники відділу бухгалтерського обліку нараховували та виплачували заробітну плату робітникам цеху благоустрою згідно штатного розпису, затвердженого сесією та Головою міської ради, який є головним розпорядником коштів. Щодо думки Кілійської міської ради про те, що нанесення збитків місцевому бюджету виникло з вини головного бухгалтера, то це думка не обґрунтована законодавством. Головний бухгалтер не є матеріально-відповідальною особою, оскільки його посада не передбачає виконання робіт, безпосередньо повязаних зі зберіганням, обробкою, продажем, перевезенням або застосуванням у процесі виробництва переданих йому цінностей та не входить до переліку №447/24 (затверджений перелік містить список посад працівників, з якими можна укласти договори про повну матеріальну відповідальність). Питання матеріальної відповідальності працівників регулюються гл. ІХ КЗпПУ. Головний бухгалтер, як і всі працівники, несе обмежену (у межах середнього заробітку) матеріальну відповідальність за шкоду заподіяну підприємству внаслідок порушення накладених на нього трудових обовязків (ст. 130,132 КЗпП). У деяких випадках, передбачених ст.134 КЗпПУ, бухгалтер може нести матеріальну відповідальність у повному розмірі шкоди, заподіяної підприємству з його вини, коли: майно та цінності були одержані за разовою довіреністю, або за іншим разовим документом; шкоди завдані діями працівника які мають ознаки діянь, переслідуваних у кримінальному порядку; шкоди завдано працівником, який був у нетверезому стані; шкоди завдано нестачею, умисним знищенням або умисним зіпсуттям матеріалів, напівфабрикатів, виробів (продукції), в тому числі при їх виготовленні, а також інструментів, вимірювальних приладів, спецодягу та інших предметів, виданих підприємством працівникові у користування; шкоди завдано не при виконанні трудових обовязків.

Викладений в позові висновок, щодо того, що вона, як головний бухгалтер, має нести повну матеріальну відповідальність не ґрунтується на Законі. Крім того,покриття шкоди не виключає проведення керівником установи службового розслідування, належного встановлення факту заподіяної шкоди, факту порушення працівником трудових обовязків, причинний звязок між порушенням та шкодою і вини працівника та видання за результатами службового розслідування наказу (розпорядження). У наказі винним особам може бути запропоновано добровільно покрити шкоду. Такий наказ і буде підставою для прийняття касою підприємства грошових сум у порядку покриття шкоди, заподіяної працівником підприємству. Службове розслідування не проводилось і ніякого розпорядження головою міської ради з цього приводу не виносилось, тому вважає, що вимоги міської ради, щодо перерахування коштів у сумі 21 198, 99 гривень, є безпідставними.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала у повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві. Просила суд задовольнити позов у повному обсязі та стягнути з відповідача ОСОБА_1 на користь виконавчого комітету Кілійської міської ради матеріальні збитки завдані місцевому бюджету у сумі 21 391 гривні 99 копійок та судовий збір у розмірі 1378,00 грн.

Відповідач, ОСОБА_2, в судовому засіданні, позовні вимоги не визнала, вважала їх безпідставними, необґрунтованими та такими що задоволенню не підлягають. При дачі пояснень у судовому засіданні, відповідач ОСОБА_1 посилалась на обставини, викладені нею в запереченнях, поданих до суду та просила суд відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Заслухавши пояснення сторін по справі, дослідивши матеріали справи у повному обсязі, суд дійшов висновку що позовні вимоги підлягають задоволенню частково у зв»язку із встановленими наступними юридичними фактами та відповідними їм правовідносинами.

Так, згідно акту № 850-16/9, від 02.10.2015 року, складеного Ізмаїльською обєднаною державною фінансовою інспекцією, встановлено, що відповідно до п. 6.3.6.1 Плану контрольно-ревізійної роботи Державної фінансової інспекції в Одеській області на III квартал 2015 року, на підставі направлень від 06.08.2015 року № 123, 124, 125, від 17.08.2015 року, № 131, від 11.09.2015 року, № 145,146, виданих начальником Ізмаїльської обєднаної державної фінансової інспекції ревізійною групою в складі начальника Ізмаїльської обєднаної державної фінансової інспекції ОСОБА_3 (29 робочих днів), завідувач сектору контролю в Болградському районі ОСОБА_4 (10 робочих днів), головного державного фінансового інспектора Кулішова Л.А. (20 робочих днів), провідного державного фінансового інспектора Бараган Н. В. (30 робочих днів), провідного державного фінансового інспектора Дмитрук І.В. (10 робочих днів),старшого державного фінансового інспектора Ейсмонт І. М. (30 робочих днів), проведено ревізію фінансово-господарської діяльності Виконавчого комітету Кілійської міської ради (далі - Виконком, міська рада) за період з 01.01.2011 року по 31.07.2015 року. Про початок проведення ревізії обєкт контролю повідомлено листом від 30.07.2015 року за № 850-16/1836. Ревізію проведено з 10.08.2015 року по 25.09.2015 року у відповідності до питань програми ревізії з відома голови Виконавчого комітету ОСОБА_5 та головного бухгалтера ОСОБА_1. Ревізію призупинено з 08.09.2015 року по 14.09.2015 року для проведення зустрічних звірок. Про початок проведення ревізії посадовими особами Ізмаїльської обєднаної державної фінансової інспекції зроблено відповідні відмітки у книзі обліку ревізій та перевірок Виконавчого комітету Кілійської міської ради.

Протягом 2011-2014 роки та січень-липень 2015 року міському бюджету завдано матеріальної шкоди (збитків) на загальну суму 29265,56 гривень. Ревізією правильності виплати доплати за шкідливі умови праці працівникам Виконкому встановлено, що в порушення ст.100 Кодексу законів про працю України від 10.12.1971 року № 322-VІІІ (із змінами), ст.14 Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995 року № 108/95 ВР, п. 4.3 Колективного договору виконавчого комітету Кілійської міської ради на 2012-2015 роки, п.1,4,6,9 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою КМУ від 01.08.1992 р. № 442, бухгалтерією здійснювалось необґрунтоване нарахування та виплата робітникам цеху благоустрою доплата за шкідливі умови праці у розмірі 10 % місячного окладу.

Таким чином, протягом 2011-2014 року та січня - липня 2015 року, працівникам цеху благоустрою, при відсутності розпорядження голови міської ради про створення комісії з атестації, актів обстеження, оцінки атестації робочих міст нарахована та виплачена доплата за шкідливі умови праці на загальну суму 30513,70 грн., в тому числі у 2011 році - 7418,13 грн., у 2012 році - 5984,28 грн., у 2013 році - 6577,32 грн., у 2014 році - 6314,13 грн., у січні-листопаді 2015 року - 4219,84 грн. та як наслідок, зайво проведено нарахувань на заробітну плату та перераховано єдиного соціального внеску на сумі 1076,47 грн., в тому числі у 2011 році -2692,78 грн., у 2012 році - 2172,29 грн., у 2013 році - 2387,57 грн., у 2014 році - 2292,03 грн., у січні-листопаді 2015 року - 1531,80 гривень. П. 4. 3 Колективного договору виконавчого комітету Кілійської міської ради на 2012-2015 роки визначено, що згідно з законодавством забезпечити своєчасне і повне надання працівникам пільг і компенсацій за роботу в важких і шкідливих умовах з урахуванням атестації робочих міст. В ході ревізії було надано запит, щодо надання колективного договору який діяв до моменту укладання Колективний договір 2012-2015 рр. В ході ревізії відповідний колективний договір не надано.

Відповідальною посадовою особою за правильність нарахування заробітної плати є головний бухгалтер, ОСОБА_1, та бухгалтера: з 01.01.2011 року по 31.07.2012 року, - ОСОБА_6, з 03.04.2013 року по 10.02.2014 року - ОСОБА_7, Л. А., з 18.02.2014 року по 22.04.2014 року - ОСОБА_8, з 01.07.2014 року по теперішній час ОСОБА_9 Пояснення з даного порушення, відповідальними особами не надано.

Операції з нарахування заробітної плати в бухгалтерському обліку відображено в меморіальному ордері № 5 «Зведення розрахункових відомостей із заробітної плати» за 2011-2014 рік, січень-липень 2015 року за дебетом субрахунку 802 «Видатки з місцевого бюджету на утримання установи та інші заходи», кредитом субрахунку 661 «Розрахунки із заробітної плати». Внаслідок допущених порушень по оплаті праці, у Звітах про виконання загального фонду кошторису установи (форми № 2м) по КТКВ 100203 за 2011 - 2014 рік та січень-липень 2015 року касові та фактичні видатки за КЕКВ 2110 «Оплата праці працівників бюджетних установ» завищено на загальну суму 30513,70 грн. (в тому числі: у 2011 році - 7418,13 грн., у 2012 році - 5984,28 грн., у 2013 році - 6577,32 грн., у 2014 році - 6314,13 грн., у січні листопаді 2015 року - 4219,84 грн.), та за 2120 «Нарахування на заробітну плату» завищено на загальну суму 11076,47грн. в тому числі: у 2011 році - 2692,78 грн., у 2012 році - 2172,29 грн., у 2013 році - 2387,57 грн., у 2014 році - 2292,03 грн., у січні-липні 2015 року - 1531,80 грн.), що є порушенням п.1 ст. 3 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні». Таким чином міської раді завдано матеріальної шкоди (збитків) на загальну суму 41590,17 гривень. Вжитими заходами в ході ревізії відшкодовано необґрунтованих витрат у сумі 60 824,09 гривень, інші порушення 1288044, 56 гривень /а. с. 6-9/

Згідно п. п. 2.1, 2.7 посадових обовязків, затверджених Кілійським міським головою, від 18.07.2006 року, головний бухгалтер керує діяльністю відділу і забезпечує організацію бухгалтерського обліку та контролю за раціональним, економічним використанням матеріальних і фінансових ресурсів, здійснює фінансові розрахунки, повязані із забезпеченням діяльності виконавчого комітету, плануванню міського бюджету, контролює цільове використання бюджетних коштів, забезпечує виконання завдань, які стоять перед відділом, здійснення Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виконання рішень районної та місцевої рад, розпоряджень міського голови та підписує документи, які є підставою для приймання та видачі грошових коштів та товарно матеріальних цінностей. Вище зазначені документи без підпису головного бухгалтера вважаються недійсними /а. с. 11/.

Також згідно п. 2.8.3, вказаних вище обовязків, головний бухгалтер, забезпечує облік фінансових розрахункових та кредитних операцій, контроль за законністю, своєчасністю та правильністю їх виконання /а. с. 12/

Згідно до розрахунку матеріальних збитків, відповідно до акту КРУ від 02.10.2015, матеріальні збитки при нарахуванні 10 % за шкідливі умови праці, було нанесено в сумі 41 590, 17 гривень. Відшкодовано у добровільному порядку за рахунок винних осіб бухгалтер ОСОБА_9, в сумі 1789, 82 гривень. Відшкодовано в добровільному порядку за рахунок працюючих робітників, які надали згоду на утримання надлишкових нарахованих коштів, в сумі 18408, 36 гривень. Залишок невідшкодованих матеріальних збитків складає 21 391, 99 гривень /а. с. 29/

Відповідно до п. 4.2 колективного договору виконкому Кілійської міської ради на 2012 2015 роки, який прийнято на загальних зборах трудового колективу виконкому міської ради, від 08.06.2012 року, профком зобовязується згідно з законодавством забезпечити своєчасне і повне надання працівникам пільг і компенсацій за роботу в важких і шкідливих умовах з урахуванням атестації робочих місць на умовах праці.

У судовому засіданні встановлено, що в розрахунку заборгованості, наданого Кілійським міським головою, ОСОБА_10 та начальником фінансово-економічного віділу-головним бухгалтером ОСОБА_11 ( а.с.91), зазначено, що відповідно до акту Ізмаїльської обєднаної державної Фінансової інспекції, від 02.10.2015 року № 850-16/9, відповідальною посадовою особою за правильність нарахування заробітної плати є головний бухгалтер ОСОБА_1 та бухгалтера з 01.01.2011р. по 31.07.2012р. ОСОБА_6, з 03.04.2013р. по 10.02.2014р. ОСОБА_7, з 18.02.2014р. по 22.04.2014р. ОСОБА_8, з 01.07.2014р. по теперішній час ОСОБА_9 Тому, згідно акту за період з 01.01.2011 по 31.07.2012 року загальна сума складає 11047,34 грн. З них добровільно погашено робітниками-2506,26, залишок складає 8541,08 грн., нарахування 36.3% ( на з/п ) дорівнює 3100,41. Загальна сума матеріальних збитків дорівнює 11641,49грн. Отже, відповідальною особою є ОСОБА_1 та ОСОБА_6, а саме 50% на кожного, солідарно, складає 5820,74 грн. З 03.04.2013р. по 10.02.2014р солідарна відповідальність ОСОБА_1 та ОСОБА_7 Загальна сума за зазначений період складає 5833,58 грн. Добровільно погашено робітниками 2463,66 грн., залишок 3369,92 грн. та плюс нарахування 36.3% , що складає 1223,28 грн. Разом матеріальних збитків 4593,20 грн. Отже, відповідальною особою є ОСОБА_1 та ОСОБА_7, а саме 50% на кожного солідарно складає 2296,6 грн. З 18.02.2014р. по 22.04.2014р. загальна сума складала 1791,54 грн. Добровільно погашено робітниками 868,04 грн., залишок непогашеної суми складає 923,50, нарахування 36.3% сума 335,23 грн. Разом сума непогашених збитків складає 1258,73 грн.

Відповідальною особою , як зазначено в розрахунку заборгованості, є ОСОБА_1 та ОСОБА_8, у звязку зі смертю бухгалтера ОСОБА_8 не погашена сума - 1258,73 грн. 3а періоди відсутності бухгалтерів нарахування проводила ОСОБА_1 , а саме: з 31.07.2012 по 03.04.2013 р, з 22.04.2014 по 01.07.2014 р., матеріальні збитки складають 4578,50 грн. Добровільно погашено робітниками 1718,17грн., залишок складає 2860,33 грн., плюс нарахування 36,3% -1038,30 грн. Загальна сума залишку складає 3898,63 грн. З 01.04.2014 року на момент складання акту відповідальні особи є ОСОБА_1 Г, та ОСОБА_9, сума збитків складає 7262, 79 гривень . Добровільно погашено робітниками 5949, 64 гривень, залишок 1313, 15 гривень, нарахування 36.3% складає 476, 67 гривень. Разом не погашена сума склала 1789, 82 гривень, яка була у добровільному порядку погашена бухгалтером ОСОБА_9, у повному обсязі. Отже за період роботи сума надлишково сплачена головним бухгалтером ОСОБА_1 складає 12015, 97 гривень, бухгалтером ОСОБА_6 5820, 74 грн., бухгалтером ОСОБА_7 2296, 60 грн., загальна сума непогашеної заборгованості складає 21 392 гривні 05 копійок /а. с. 91/

Згідно ст. 10 ЦПК України цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін, тобто кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень. При цьому виходячи, із положень ст. 57 ЦПК України фактичні дані на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення сторін, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи, встановлюються на підставі пояснень сторін, третіх осіб, їхніх представників, допитаних як свідків, показань свідків, письмових доказів, речових доказів, зокрема звуко - і відеозаписів, висновків експертів.

Статтею 60 ЦПК України визначено, що доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

Відповідно до ч.2 ст.97 КЗпП України форми і системи оплати праці, норми праці, розцінки, тарифні ставки, схеми посадових окладів, умови запровадження й розміри надбавок, доплат, премій, винагород та інших заохочувальних, компенсаційних і гарантійних виплат встановлюються підприємствами, установами, організаціями самостійно в колективному договорі з дотриманням норм і гарантій, передбачених законодавством, генеральною та галузевими (регіональними) угодами.

Відповідно до п. 3 ст. 8 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні відповідальність за організацію бухгалтерського обліку та забезпечення фіксування фактів здійснення всіх господарських операцій у первинних документах, збереження оброблених документів, регістрів і звітності протягом встановленого терміну, але не менше трьох років, несе власник (власники) або уповноважений орган (посадова особа), який здійснює керівництво підприємством відповідно до законодавства та установчих документів. Відповідно до Положення про відділ фінансів та бухгалтерського обліку виконкому Кілійської міської ради передбачено, що відділ здійснює розрахунок заробітної плати, контроль за правильністю витрат із фонду заробітної плати, установлення посадових окладів, суворе дотримання штатної, фінансової та касової дисципліни. З зазначеним положенням, відповідач ознайомлена, про що свідчить підпис.

Відповідно до посадової інструкції головного бухгалтера (з якою головний бухгалтер ознайомлена, про що свідчить підпис), головним бухгалтером порушено вимоги п. 2.8.8 забезпечує розрахунок заробітної плати, контроль за правильністю витрат із фонду заробітної плати.

Відповідно до ст.130 Кодексу законів про працю України працівники несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну підприємству, установі, організації внаслідок порушення покладених на них трудових обовязків. При покладенні матеріальної відповідальності права і законні інтереси працівників гарантуються шляхом встановлення відповідальності тільки за пряму дійсну шкоду, лише в межах і порядку, передбачених законодавством, і за умови, коли така шкода заподіяна підприємству, установі, організації винними протиправними діями (бездіяльністю) працівника.

Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.92 р. N 442 "Про Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці", підставою для таких виплат є результати атестації робочих місць відповідно до Положення про порядок встановлення доплат за несприятливі умови праці, викладеного в додатку № 9 до Інструкції №102, відповідно до якого доплати за несприятливі умови праці встановлюються за результатами атестації робочих місць або оцінки умов праці особам, безпосередньо зайнятим на роботах, передбачених Переліком, а також галузевими Типовими переліками робіт з важкими і шкідливими, особливо важкими і особливо шкідливими умовами праці, затвердженими в установленому порядку, і нараховуються за час фактичної зайнятості працівників на таких робочих місцях або в таких умовах праці.

Суд вважає що в діях головного бухгалтера ОСОБА_1 вбачається порушення виплати доплати за шкідливі умови праці працівникам виконкому та приймає до уваги, як доказ, акт від 02.10.2015 року № 850-16/9 Державної фінансової інспекції в Одеській області Ізмаїльської об»єднаної державної фінансової інспекції щодо проведеної фінансово-господарської діяльності Виконавчого комітету Кілійської міської ради за період з 01.01.2011 року по 31.07.2015 року, з яким відповідач була ознайомлена та підписала його.

Однак, суд дійшов висновку, що стягненню з відповідача ОСОБА_1, підлягає сума не 21391 грн.99 коп., як просить позивач, а сума - 12015 грн.97 коп., яка зазначена в розрахунку заборгованості та який підписано відповідними посадовими особами ( а.с.91), з урахуванням добровільно погашеної робітниками суми, та не погашеної суми іншими посадовими особами Кілійської міської ради, питання, відносно яких, щодо стягнення суми спричиненої матеріальної шкоди, як вважає суд, повинно вирішуватися окремо.

Суд дійшов такого висновку відповідно до пояснень представника позивача, відповідача, наданих позивачем письмових доказів , акту ревізії фінансово-господарської діяльності Виконавчого комітету Кілійської міської ради за період з 01.01.2011 року по 31.07.2015 рік від 02.10.2015 року № 850-16/9, розрахунку заборгованості відповідно до акту Ізмаїльської об»єднаної державної фінансової інспекції від 02.10.2015 року № 850-16/9,підписаного Кілійським міським головою ОСОБА_10 та начальником фінансово-економічного відділу головним бухгалтером ОСОБА_11.

Судовий збір підлягає стягненню з відповідача на користь позивача, частково, відповідно до задоволених судом позовних вимог та враховуючи, що позивачем було сплачено судовий збір при зверненні до суду із позовом.

Керуючись ст.ст.6,7,10,27-31,157,158,208, 209, 212-215,218,223,294 ЦПК України,суд,-

В И Р І Ш И В :

Позов виконавчого комітету Кілійської міської ради задовольнити частково.

Стягнути з ОСОБА_1, яка мешкає за адресою: м. Кілія Одеської області, вул. Черноморська,18-а, на користь виконавчого комітету Кілійської міської ради завдані місцевому бюджету матеріальні збитки в сумі 12015 грн. 97 коп.

Стягнути з ОСОБА_1, яка мешкає за адресою: м. Кілія Одеської області, вул. Черноморська,18-а, на користь виконавчого комітету Кілійської міської ради судовий збір в розмірі 551 гривні 20 копійок.

Рішення може бути оскаржено до апеляційного суду Одеської області через Кілійський районний суд Одеської області шляхом подачі в 10-денний строк з дня його проголошення апеляційної скарги. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя Кілійського районного суду ОСОБА_12