Справа № 750/4721/16-ц
Провадження № 2/750/1658/16

Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
10 червня 2016 року м. Чернігів
Деснянський районний суд м. Чернігова в складі судді Коверзнева В. О.,

з участю: секретаря судового засідання Мачачі І. П., позивача, представника відповідача Порви О. О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про захист житлових прав,

в с т а н о в и в:
17.05.2016 позивач звернувся до суду з позовом про визнання незаконним рішення відповідача, прийняте у формі протоколу житлової комісії військової частини НОМЕР_1 , щодо постановки на квартирний облік з часу розгляду рапорту та відмови зарахувати на квартирний облік з 28.12.2005; зобов`язання відповідача зарахувати його на квартирний облік з 28.12.2005.

В обґрунтування позову зазначив, що відповідач не мав законного права відмовляти в зарахуванні на квартирний облік з 28.12.2005, тому як вказане право гарантовано Конституцією України та постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2006 № 1081.

У судовому засіданні позивач подав заяву про уточнення позову. Він просив визнати незаконнним і скасувати рішення відповідача, ухвалене в формі протоколу від 01.12.2014 № 11, в частині його зарахування на квартирний облік у військовій частині НОМЕР_1 складом сім`ї 4 особи в загальну чергу та в списки першочерговиків (як учасника бойових дій) з 01.12.2014; визнати незаконним і скасувати рішення відповідача, ухвалене в формі протоколу від 29.10.2015 № 25, в частині відмови в перенесенні дати постановки його на облік для поліпшення житлових умов, з 01.12.2014 на 28.12.2005; зобов`язати відповідача зарахувати його на облік для поліпшення житлових умов з 28.12.2005.

Представник відповідача позов не визнав. Він пояснив, що ухвалюючи оскаржувані позивачем рішення, відповідач керувався пунктом 2.14 Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністра оборони України від 30.11.2011 № 737, згідно з яким позивач втратив право перебування на квартирному обліку з 28.12.2005, у зв`язку з переміщенням по військовій службі до іншого гарнізону на строк понад шість місяців.

Судом встановлено такі факти і відповідні їм правовідносини.

Позивач є військовослужбовцем військової частини НОМЕР_1 . Відповідно до рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_2 від 28.12.2005 позивача було зараховано на квартирний облік складом сім`ї дві особи (він і дружина), в загальну чергу та у першочергову чергу (як учасник бойових дій), з 28.12.2005 (а. с. 5). У зв`язку із народженнях двох дітей дочки ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та дочки ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , в квартирну справу позивача було внесено зміни щодо кількості членів сім`ї з двох осіб на чотирьох осіб.

В грудні 2013 року позивач був переведений для подальшого проходження військової служби до військової частини НОМЕР_3 , яка дислокована в м. Києві. З 04.03.2014 вказана військова частина була переведена на посилений режим роботи, що передбачало постійне перебування позивача на режимному об`єкті (а. с. 11). В травні 2014 року позивач був відряджений для проходження військової служби до Антитерористичного центру і, в період з 20 травня по 29 червня 2014 року, брав участь в антитерористичній операції на територіях Донецької та Луганської областей, з метою виконання бойових завдань (а. с. 7-10). З серпня 2014 року по теперішній час позивач проходить службу у відповідача (а. с. 6).

На підставі рапорту позивача 01.12.2014 житловою комісією відповідача прийнято рішення про зарахування позивача з 01.12.2014 на квартирний облік у військовій частині НОМЕР_1 складом сім`ї чотири особи в списки першочерговиків, у загальну чергу та в списки першочерговиків як учасника бойових дій (протокол від 01.12.2014 № 11, пункт 1.1, а. с. 4).

В жовтні 2015 року позивач подав відповідачу рапорт про перенесення дати постановки на квартирний облік з 01.12.2014 на 28.12.2005. Утім, 29.10.2015 житловою комісією військової частини НОМЕР_1 було ухвалено рішення про відмову в задоволенні рапорту, з посиланням на пункт 2.14 Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністра оборони України від 30.11.2011 № 737 (протокол від 29.10.2015 № 25, пункт 2.2, а. с. 3).

Відповідно до статті 47 Конституції України кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначає Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII (далі Закон № 2011-XII).

Зокрема, статтею 12 Закон № 2011-XII встановлено, що держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР та іншими нормативно-правовими актами.

На виконання положень статті 12 Закону № 2011-XII, постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2006 № 1081 затверджено Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, який визначає механізм забезпечення житловими приміщеннями військовослужбовців осіб офіцерського, старшинського і сержантського, рядового складу (крім військовослужбовців строкової служби) Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення та Держспецтрансслужби, Держспецзв`язку, посади в яких комплектуються військовослужбовцями (далі Порядок).

Безпосередньо порядок обліку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов, надання житлових приміщень для постійного проживання врегульовано пунктами 22-34 цього Порядку.

Зокрема встановлено, що:

1) облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов (далі облік), ведеться у військових частинах та квартирно-експлуатаційних органах;

2) для зарахування на облік військовослужбовець подає рапорт на ім`я безпосереднього командира (начальника).

До рапорту додаються:

довідка з місця проживання про реєстрацію і склад сім`ї,

витяг з особової справи військовослужбовця про склад сім`ї,

довідка про те, чи перебувають члени сім`ї на квартирному обліку за місцем роботи (у виконавчих органах місцевих рад),

документи, що підтверджують право на першочергове та позачергове одержання житла, інші пільги.

Інші документи житлова комісія запитує у разі потреби через командира військової частини у відповідних державних органів, установ, організацій, громадян;

3) військовослужбовці зараховуються на облік згідно з рішенням житлової комісії військової частини, яке затверджується командиром військової частини. У рішенні зазначаються дата зарахування на облік, склад сім`ї, підстави для зарахування на облік, вид черговості (загальна черга, в першу чергу, поза чергою), а також підстави включення до списків осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлових приміщень, а в разі відмови в зарахуванні на облік підстави відмови з посиланням на відповідні норми законодавства.

Датою зарахування на облік вважається день, коли житловою комісією військової частини винесено рішення про зарахування військовослужбовця на облік;

4) військовослужбовці, які перебувають на обліку, у разі переміщення по військовій службі, пов`язаного з переїздом до іншого гарнізону (в іншу місцевість), зараховуються на облік за новим місцем служби разом з членами їх сімей із збереженням попереднього часу перебування на обліку, а також у списках осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житла.

Отже, чинний Порядок не містить норм, що передбачають збереження часу перебування на квартирному обліку в разі переміщення по військовій службі, пов`язаного з переїздом до іншого гарнізону, не більше шести місяців.

Втім, така норма закріплена в пункті 2.14 Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністра оборони України від 30.11.2011 № 737 (далі Інструкція), що суперечить Порядку і значно обмежує житлові права позивача.

Враховуючи те, що норми Порядку мають вищу юридичну силу ніж норми Інструкції, в разі виникнення конкуренції норм вказаних підзаконних нормативно-правових актів підлягають застосуванню норми Порядку, а не Інструкції.

Виходячи з вищевикладеного, у відповідача не було правових підстав для відмови в задоволенні рапорту позивача та відмови в перенесенні дати постановки на облік для поліпшення житлових умов, з урахуванням перебування на обліку у військовій частині НОМЕР_2 , з 01.12.2014 на 28.12.2005.

За таких обставин, заявлений позов підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 10, 79, 88, 208, 209, 212 215 ЦПК України, суд

в и р і ш и в:
позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати незаконними і скасувати рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 , ухвалене в формі протоколу від 01.12.2014 № 11, в частині зарахування ОСОБА_1 на квартирний облік у військовій частині НОМЕР_1 складом сім`ї 4 особи в загальну чергу та в списки першочерговиків (як учасника бойових дій) з 01.12.2014 (пункт 1.1).

Визнати незаконним і скасувати рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 , ухвалене в формі протоколу від 29.10.2015 № 25, в частині відмови ОСОБА_1 в перенесенні дати постановки на облік для поліпшення житлових умов, з урахуванням перебування на обліку у військовій частині НОМЕР_2 , з 01.12.2014 на 28.12.2005 (пункт 2.2).

Зобов`язати військову частини НОМЕР_1 (в особі її житлової комісії) зарахувати ОСОБА_1 на облік для поліпшення житлових умов з 28.12.2005.

Стягнути з військової частини НОМЕР_1 на користь держави судовий збір в сумі 1102 грн 40 коп.

Рішення суду може бути оскаржено до Апеляційного суду Чернігівської області протягом 10 днів з дня його проголошення в порядку, встановленому статтею 294 ЦПК України.

Повний текст складено та підписано 13.06.2016.

Суддя В. О. Коверзнев