Ухвала

іменем україни

15 червня 2016 рокум. Київ
Колегія суддів судової палати у цивільних справах

Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ у складі:

головуючого Дем'яносова М.В.,

суддів: Кадєтової О.В., Леванчука А.О.,

Маляренка А.В., СтупакО.В.,

розглянувши в судовому засіданні справу за позовом прокурора Черкаського району Черкаської області до ОСОБА_3, Черкаської районної державної адміністрації, третя особа - реєстраційна служба Черкаського районного управління юстиції, про визнання розпоряджень незаконними, визнання державного акта на право власності недійсним, скасування державної реєстрації, за касаційною скаргою ОСОБА_3 на рішення апеляційного суду Черкаської області від 02 вересня 2015 року,

в с т а н о в и л а:

У листопаді 2014 року прокурор Черкаського району Черкаської області звернувся до суду із указаним позовом, обґрунтовуючи свої вимоги тим, що 24 квітня 2007 року ОСОБА_3 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої в адміністративних межах Будищенської сільської ради за межами населеного пункту, для ведення особистого селянського господарства. Розпорядженням голови Черкаської районної державної адміністрації від 22 липня 2009 року № 272 затверджено акт обстеження земельних ділянок, розташованих в адміністративних межах Будищенської сільської ради за межами населеного пункту, загальною площею 13,3632 га. Розпорядженням голови Черкаської районної державної адміністрації від 21 вересня 2009 року № 323 затверджено проект відведення земельних ділянок та передано безоплатно у власність, зокрема ОСОБА_3 земельну ділянку загальною площею 1,9252 га, розташовану в адміністративних межах Будищенської сільської ради за межами населеного пункту. 06 жовтня 2009 року ОСОБА_3 видано державний акт на право власності на земельну ділянку площею 1,9252 га НОМЕР_1.

Позивач вважає, що розпорядження голови Черкаської районної державної адміністрації від 22 липня 2009 року № 272 суперечить вимогам земельного законодавства України, чинного на момент його видачі, у частині порушення порядку встановлення цільового призначення земельної ділянки, так як не було проведено інвентаризації земель. При проведенні інвентаризації земельної ділянки віднесення її до певної категорії повинно було здійснюватися на підставі відповідної документації із землеустрою, погодженої та затвердженої в установленому законом порядку. Крім того, розпорядження голови Черкаської районної державної адміністрації від 21 вересня 2009 року № 323 порушує норми закону щодо неможливості перебування земель, зайнятих річками та прибережними захисними смугами, у приватній власності. Спірна земельна ділянка, яка передана у власність ОСОБА_3, розташована в межах прибережної захисної смуги річки Вільшанка та охоплює землі, зайняті іншим водним об'єктом - ставком. За результатами геодезичних обмірів всього масиву земельних ділянок встановлено, що останні частково охоплюють межі прибережної захисної смуги річки Вільшанка та включають землі під водним об'єктом - ставком.

З огляду на викладене просив суд визнати незаконними та скасувати розпорядження голови Черкаської районної державної адміністрації від 22 липня 2009 року № 272 «Про затвердження акта обстеження земельних ділянок» та розпорядження голови Черкаської районної державної адміністрації від 21 вересня 2009 року № 323 « Про передачу у власність земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства» в частині передачі у власність ОСОБА_3 земельної ділянки площею 1,9252 га, розташованої в адміністративних межах Будищенської сільської ради Черкаського району Черкаської області за межами населеного пункту; визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку НОМЕР_1, виданий 06 жовтня 2009 року ОСОБА_3; скасувати державну реєстрацію земельної ділянки за кадастровим номером НОМЕР_2, розташованої в адміністративних межах Будищенської сільської ради за межами населеного пункту, переданої у власність ОСОБА_3

Рішенням Черкаського районного суду Черкаської області від 11 березня 2015 року у задоволенні позову відмовлено.

Рішенням апеляційного суду Черкаської області від 02 вересня 2015 року рішення Черкаського районного суду Черкаської області від 11 березня 2015 року скасовано та ухвалено нове рішення, яким позов задоволено: визнано незаконним та скасовано розпорядження Черкаської районної державної адміністрації від 22 липня 2009 року № 272 «Про затвердження акта обстеження земельних ділянок»; визнано незаконним та скасовано розпорядження Черкаської районної державної адміністрації від 21 вересня 2009 року № 323 «Про передачу у власність земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства» у частині передачі у власність ОСОБА_3 земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 1,9252 га, розташованої в адміністративних межах Будищенської сільської ради Черкаського району Черкаської області за межами населеного пункту; визнано недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку НОМЕР_1 від 06 жовтня 2009 року, виданий на ім'я ОСОБА_3, на земельну ділянку площею 1,9252 га, розташовану за адресою: Будищенська сільська рада, Черкаський район, Черкаська область, за межами населеного пункту; скасовано державну реєстрацію земельної ділянки за кадастровим номером НОМЕР_2, розташованої в адміністративних межах Будищенської сільської ради Черкаського району Черкаської області за межами населеного пункту, переданої у власність ОСОБА_3

У касаційній скарзі ОСОБА_3, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржуване рішення апеляційного суду та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Вивчивши матеріали справи, перевіривши доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає відхиленню з огляду на наступне.

За змістом ст. 10 ЦПК України цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін.

Згідно зі ст. 60 ЦПК України кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків, встановлених статтею 61 цього Кодексу.

Відповідно до ст. ст. 303, 304 ЦПК України під час розгляду справи в апеляційному порядку апеляційний суд перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції. Справа розглядається в апеляційному суді за правилами, встановленими для розгляду справи судом першої інстанції, з винятками і доповненнями, встановленими законом.

Виходячи з вимог ст. 316 ЦПК України щодо змісту, рішення апеляційного суду повинно мати: мотивувальну частину із зазначенням мотивів зміни рішення, скасування рішення суду першої інстанції і ухвалення нового рішення; встановлених судом першої інстанції обставин, а також обставин, встановлених апеляційним судом, і визначених відповідно до них правовідносин; назви, статті закону, на підставі якого вирішено справу; резолютивну частину із зазначенням висновку апеляційного суду про зміну чи скасування рішення, задоволення позову або відмову в позові повністю чи частково; висновку апеляційного суду по суті позовних вимог.

Рішення апеляційного суду відповідає наведеним нормам процесуального права, є законним та обґрунтованим.

Судом установлено, що розпорядженням голови Черкаської районної державної адміністрації від 22 липня 2009 року № 272 затверджено акт від 21 липня 2009 року обстеження земельних ділянок, розташованих в адміністративних межах Будищанської сільської ради за межами населеного пункту, загальною площею 13,3632 га. Вказаним розпорядженням переведено обстежувані ділянки із земель загального користування, зайнятих чагарниками, до земель запасу із визначенням виду угідь «пасовища». Пунктом 3 розпорядження земельні ділянки віднесено до категорії земель сільськогосподарського призначення.

Розпорядженням голови Черкаської районної державної адміністрації від 21 вересня 2009 року № 323 затверджено проекти відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства громадянам згідно зі списком та передано безоплатно громадянам у власність, у тому числі і ОСОБА_3, земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства загальною площею 1,9252 га за рахунок земель запасу в адміністративних межах Будищанської сільської ради Черкаського району Черкаської області, за межами населеного пункту. Земельні ділянки віднесені до категорії земель сільськогосподарського призначення.

06 жовтня 2009 року ОСОБА_3 видано державний акт на право власності на земельну ділянку площею 1,9252 га НОМЕР_1.

Відмовляючи прокурору в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив із того, що обстеження спірної земельної ділянки було проведено відповідно до законодавства, чинного на момент виникнення спірних правовідносин, а землі, віднесені до земель сільськогосподарського призначення, можуть передаватися як у власність, так і в користування громадянам для ведення особистого селянського господарства, при цьому надані прокурором геодезичні обміри спірної земельної ділянки щодо розташування земельної ділянки в межах захисної прибережної зони не є належними доказами, оскільки виконані з порушенням законодавства України.

Однак із вказаними висновками суду першої інстанції обгрунтовано не погодився апеляційний суд з огляду на таке.

Відповідно до довідки управління Держкомзему у Черкаському районі Черкаської області від 17 серпня 2009 року, згідно із земельно-обліковими документами станом на серпень 2009 року запитувана земельна ділянка площею 2,0 га передбачена до відводу ОСОБА_3, для ведення особистого селянського господарства, та обліковувалася як землі запасу (пасовища) в адмінмежах Будищенської сільської ради за межами населеного пункту.

Так, апеляційний суд дійшов висновку, що оскаржуваним розпорядженням Черкаської районної державної адміністрації від 22 липня 2009 року № 272, згідно з яким земельна ділянка загальною площею 13,3632 га була переведена із земель загального користування (чагарники) до земель запасу з режимом використання (пасовища) та віднесена до категорії земель сільськогосподарського призначення, фактично було змінено вид використання землі в межах її цільового призначення без розроблення відповідної документації із землеустрою відповідно до положень ст. 1 Закону України «Про землеустрій», ст. ст. 19-22 , 31, 33-37 ЗК України та Порядку зміни цільового призначення земель, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 квітня 2002 року № 502 (далі - Порядок).

За таких обставин та з підстав, передбачених вищевказаними нормами матеріального права, а також ст. ст. 203, 215 ЦК України, суд дійшов обгрунтованого висновку про задоволення позовних вимог у частині визнання незаконним та скасування розпорядження Черкаської районної державної адміністрації від 22 липня 2009 року № 272.

При цьому апеляційний суд надав належну оцінку як доказу акту обстеження земельних ділянок загальною площею 13,3632 із земель загального користування (чагарники) в адмінмежах Будищенської сільської ради за межами населеного пункту від 21 липня 2009 року, на підставі якого фактично і було встановлено цільове призначення спірної земельної ділянки, вказавши, що він не є документацією із землеустрою у розумінні ст. 1 Закону України «Про землеустрій» та Порядку, без розроблення якої встановлення цільового призначення земельної ділянки є неможливим та таким, що суперечить вимогам земельного законодавства.

Крім того, правильним є також висновок апеляційного суду про визнання таким, що суперечить вимогам земельного законодавства, а тому є незаконним та підлягає скасуванню, розпорядження Черкаської районної державної адміністрації від 21 вересня 2009 року № 323 «Про передачу у власність земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства» в частині передачі у власність ОСОБА_3 земельної ділянки площею 1,9252 га, оскільки передання у власність громадян земель сільськогосподарського призначення з режимом використання «пасовища», до яких і відноситься спірна земельна ділянка, земельним законодавством не передбачено, правовий режим використання «пасовищ» передбачає тільки отримання даної земельної ділянки в оренду.

Враховуючи, що підставою видачі ОСОБА_3 державного акта на право власності на земельну ділянку площею 1,9252 га, розташовану за межами населеного пункту, на території Будищенської сільської ради Черкаської області, стало незаконне розпорядження Черкаської районної державної адміністрації від 21 вересня 2009 року № 323 «Про передачу у власність земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства», то правильним є також висновок апеляційного суду про визнання недійсним державного акта на право власності на земельну ділянку від 06 жовтня 2009 року, НОМЕР_1.

Із врахуванням вимог ч. 2 ч. 2 ст. 9 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», а також ст. ст. 15, 16 ЦК України, апеляційний суд обгрунтовано задовольнив позовні вимоги про скасування державної реєстрації земельної ділянки за кадастровим номером НОМЕР_2, розташованої в адміністративних межах Будищенської сільської ради Черкаського району Черкаської області за межами населеного пункту, переданої у власність ОСОБА_3

На підставі наявних у справі доказів, зокрема висновку Черкаського обласного виробничого управління меліорації і водного господарства від 13 квітня 2009 року, апеляційний суд установив, що вищевказана земельна ділянка розміщена в межах водоохоронної зони, тому обґрунтовано вважав помилковими висновки суду першої інстанції про ненадання позивачем належних та допустимих доказів на підтвердження факту порушення під час надання у власність відповідачу спірної земельної ділянки положень Водного Кодексу України, відповідно до ст. 88 якого, землі прибережних захисних смуг перебувають у державній та комунальній власності та можуть надаватись в користування лише для цілей, визначених Водним Кодексом України.

При цьому суд надав належну оцінку тій обставині, що на обґрунтування місця розташування земельної ділянки відповідач зазначила, що планується її використання з метою вирощування (висаджування) багаторічних фруктових дерев, тобто фактично при зверненні із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою відповідач вказала вид використання земельної ділянки - для ведення садівництва, і відповідачу було безоплатно передано у власність земельну ділянку із видом використання - для садівництва, площею 1,9252 га, тобто площею, яка значно перевищує норми безоплатної передачі земельних ділянок, передбачені ст. 121 ЗК України для земельних ділянок за даним видом використання (не більше 0,12 га).

Розглядаючи спір, який виник між сторонами у справі, апеляційний суд правильно визначився з характером спірних правовідносин та нормами матеріального права, які підлягають застосуванню, повно та всебічно дослідив наявні у справі докази і надав їм належну оцінку, правильно встановив обставини справи, у результаті чого ухвалив законне й обґрунтоване рішення, яке відповідає вимогам матеріального та процесуального права.

Наведені в касаційній скарзі доводи висновків апеляційного суду не спростовують, зводяться до переоцінки доказів, що згідно з ч. 1 ст. 335 ЦПК України на стадії перегляду справи у касаційному порядку не передбачено.

Вищезазначене дає підстави для висновку, що касаційна скарга підлягає відхиленню, а ухвалене у справі рішення апеляційного суду - залишенню без змін з підстав, передбачених ст. 337 ЦПК України.

Керуючись ст. ст. 336, 337 ЦПК України, колегія суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу ОСОБА_3 відхилити.

Рішення апеляційного суду Черкаської області від 02 вересня 2015 року залишити без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий М.В. Дем'яносов

Судді: О.В. Кадєтова

А.О.Леванчук

А.В.Маляренко

О.В.Ступак