У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 березня 2016 року м. Київ
Колегія суддів судової палати у цивільних справах

Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних

і кримінальних справ у складі:

СитнікО.М., Гвоздика П.О., Іваненко Ю.Г.,

розглянувши у попередньому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_4 до Департаменту освіти і науки Донецької обласної державної адміністрації про визнання дій та рішення конкурсної комісії незаконними, за касаційною скаргою ОСОБА_4 на рішення Дружківського міського суду Донецької області від 06 жовтня 2015 року та ухвалу апеляційного суду Донецької області від 09 грудня 2015 року,

в с т а н о в и л а:

У липні 2015 року ОСОБА_4 звернулася до суду з позовом, у якому зазначала, що наказом Державного навчального закладу «Дружківський професійний ліцей» (далі - ДНЗ «Дружківський професійний ліцей») від 01 листопада 2012 року № 262-к її призначено на посаду соціального педагога ліцею. Наказом від 05 березня 2013 року № 21-к/тр її переведено на посаду заступника директора з навчально-виховної роботи.

07 травня 2015 року Департамент освіти і науки Донецької обласної державної адміністрації на своєму сайті оголосив про проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора ДНЗ «Дружківський професійний ліцей». 14 травня 2015 року відповідне оголошення було надруковане у міській газеті «Дружківський робочий».

25 травня 2015 року позивачка направила свої документи до конкурсної комісії, яка раніше була створена відповідачем.

18 червня 2015 року на зібранні трудового колективу ДНЗ «Дружківський професійний ліцей», у роботі якого приймав участь представник конкурсної комісії департаменту освіти і науки ОСОБА_5, під час розгляду питання про визначення і рекомендації кандидатур на посаду директора ліцею, останній повідомив, що ОСОБА_4 відсторонено від конкурсу, оскільки вона не відповідає вимогам нормативних документів, які нібито були затверджені актами Міністерства освіти і науки України (далі - МОН України), а саме не має трьох років стажу на керівних посадах.

Ніяких письмових підтверджень з обґрунтуванням причин стосовно того, що позивачка дійсно відсторонена від конкурсу, їй надано не було.

Вважає, що відсторонення її від конкурсу незаконно.

Просила визнати незаконним та скасувати рішення постійної комісії кадрових питань Департаменту освіти і науки Донецької обласної державної адміністрації про невиявлення порушень під час проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора ДНЗ «Дружківський професійний ліцей», визнати незаконним та скасувати рішення постійної комісії кадрових питань Департаменту освіти і науки Донецької обласної державної адміністрації у частині клопотання перед МОН України про призначення ОСОБА_6 на посаду директора навчального закладу.

Рішенням Дружківського міського суду Донецької області від 06 жовтня 2015 року, залишеним без змін ухвалою апеляційного суду Донецької області від 09 грудня 2015 року, у задоволенні позову відмовлено.

У касаційній скарзі ОСОБА_4, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції, ухвалу суду апеляційної інстанції та ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити.

Вивчивши матеріали справи, перевіривши доводи касаційної скарги, колегія суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ вважає, що касаційна скарга не може бути задоволена з огляду на наступне.

Згідно з ч. 2 ст. 324 ЦПК України підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального чи порушення норм процесуального права.

Відповідно до вимог ст. 335 ЦПК України під час розгляду справи у касаційному порядку суд перевіряє в межах касаційної скарги правильність застосування судом першої або апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права і не може встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені в рішенні чи відкинуті ним, вирішувати питання про достовірність або недостовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими.

Із матеріалів справи вбачається, що наказом ДНЗ «Дружківський професійний ліцей» від 01 листопада 2012 року № 262-к ОСОБА_4 призначено на посаду соціального педагога.

Наказом від 05 березня 2013 року № 21-к/тр позивачку переведено на посаду заступника директора з навчально-виховної роботи на 0,5 ставки з випробуванням терміном на два місяці.

Наказом від 05 березня 2014 року продовжено термін дії трудового договору на посаду заступника директора з навчально-виховної роботи (а. с. 12).

Наказом Департаменту освіти і науки Донецької обласної державної адміністрації від 05 травня 2015 року № 274-к оголошено конкурс на заміщення вакантної посади директора ДНЗ «Дружківський професійний ліцей». Постійній комісії департаменту освіти з кадрових питань наказано розмістити оголошення про проведення конкурсу на сайті департаменту та оприлюднити через засоби масової інформації; приймати та перевіряти на відповідність вимогам оголошення документи, подані претендентами на участь у конкурсі; у двотижневий термін після закінчення терміну подання заяв вивчити відповідність матеріалів, поданих претендентами на участь у конкурсі, вимогам для заміщення вакантної посади; ухвалити рішення про допуск претендентів до відбору або відхилення їх кандидатур; повідомити претендентів про порядок проведення конкурсу, дату, час та місце; забезпечити відкритість конкурсного відбору та за результатами підготувати відповідне клопотання до МОН України про призначення переможця конкурсу на посаду директора ліцею (а. с. 44, 45).

Оголошення про конкурс було опубліковано 07 травня 2015 року на сайті відповідача і 14 травня 2015 року у міській газеті «Дружківський робочий». В оголошенні зазначені основні вимоги до кандидата на посаду директора ДНЗ «Дружківський професійний ліцей», а саме: громадянство України; повна вища педагогічна освіта (магістр, спеціаліст) або повна вища освіта відповідного професійного спрямування та психолого-педагогічна підготовка; стаж роботи не менше трьох років на керівних посадах у навчальних закладах або в установах, організаціях, підприємствах відповідного галузевого спрямування (а. с. 5).

25 травня 2015 року позивачка направила свої документи конкурсній комісії, яка була створена відповідачем.

18 червня 2015 року на зібранні трудового колективу ДНЗ «Дружківський професійний ліцей» членом комісії з кадрових питань ОСОБА_7 повідомлено, що під час проведення конкурсу було подано дві заявки від працівників ліцею - ОСОБА_6 та ОСОБА_4 Розглянувши, надані документи і вимоги до кандидатів на посаду директора ліцею, комісія ухвалила, що один з кандидатів, а саме ОСОБА_4 не відповідає вимогам на дану посаду, через відсутність необхідного стажу − трьох років на керівних посадах у системі професійно-технічної освіти (а. с. 49, 50).

Відповідно до протоколу засідання постійної комісії з кадрових питань від 18 червня 2015 року за результати клопотання (за - 6 осіб, проти - 0, утрималися - 0), члени комісії вирішили клопотати перед МОН України про призначення ОСОБА_6 на посаду директора ДНЗ «Дружківський професійний ліцей» (а. с. 51, 52).

Згідно зі ст. 24 Закону України «Про професійно технічну освіту» директор професійно-технічного навчального закладу державної форми власності призначається на посаду за результатами конкурсу, який проводиться відповідно Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері освіти, шляхом укладення з ним трудового договору (контракту) центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері освіти, міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади, яким підпорядковані професійно-технічні навчальні заклади. Директор призначається на посаду та звільняється з посади відповідно до законодавства.

Відповідно до п. 32 Положення про професійно-технічний навчальний заклад, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05 серпня 1998 року № 1240 керівництво діяльністю державного професійно-технічного навчального закладу здійснює директор, якого призначає МОН України, міністерства та інші центральні органи виконавчої влади, яким підпорядковані професійно-технічні навчальні заклади.

Директор державного професійно-технічного навчального закладу призначається на посаду за результатами конкурсу, який проводиться Радою міністрів Автономної Республіки Крим (обласною, Київською та Севастопольською міською держадміністрацією) у порядку, встановленому МОН України, шляхом укладення з ним трудового договору (контракту) МОН України, міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади, яким підпорядковані професійно-технічні навчальні заклади. Директор призначається на посаду та звільняється з посади відповідно до законодавства.

Відповідно до п. п. 8, 10, 11 Рекомендацій щодо призначення та звільнення керівників державних професійно-технічних навчальних закладів та установ професійно-технічної освіти, підпорядкованих МОН України, затверджених Наказом МОН України від 17 лютого 2010 року № 119 (далі - Рекомендації), у конкурсі на заміщення вакантної посади керівника державного професійно-технічного навчального закладу та установи професійно-технічної освіти (далі - ДПТНЗ) можуть брати участь громадяни України, які мають повну вищу освіту, педагогічний стаж роботи та роботи на керівних посадах системи професійної освіти або у галузі економіки, для якої здійснюється підготовка робітничих кадрів у даному ДПТНЗ не менше трьох років.

Загальні збори трудового колективу ДПТНЗ на підставі відповідних матеріалів, зустрічі з кандидатами, визначають та рекомендують кандидатуру на посаду керівника шляхом таємного або відкритого голосування і надають своє рішення комісії. Рішення загальних зборів трудового колективу ДПТНЗ мають дорадчий характер.

На підставі співбесіди з кандидатами на посаду керівника, розгляду документів, поданих претендентами, пропозиції трудового колективу комісія на своєму засіданні у складі не менше 2/3 членів приймає рішення щодо кандидатури на заміщення посади керівника відповідного до умов оголошеного конкурсу. Рішення вважається прийнятим, якщо за нього проголосували більшість присутніх членів комісії.

Судами встановлено і позивачкою не заперечується, що вона не має стажу роботи не менше трьох років на керівних посадах у навчальних закладах, або в установах, організаціях підприємствах відповідного галузевого спрямування.

Вважаючи вимогу до кандидата на посаду директора ДНЗ «Дружківський професійний ліцей» незаконною, позивачка посилалася на Положення про порядок наймання та звільнення керівників закладів освіти України, що є у державній власності, затвердженого наказом МОН України від 27 квітня 1993 року № 116, відповідно до п. 2.8 якого у конкурсі на зміщення посади керівника загальноосвітньої школи, ліцею, гімназії, професійного училища, вищого навчального закладу 1−2 рівні акредитації можуть брати участь громадяни України, які мають вищу освіту, високі моральні якості, організаторські здібності і досвід педагогічної роботи у закладах освіти відповідного профілю.

Колегія суддів погоджується з висновками судів, що вказане Положення не може бути взяте до уваги, оскільки наказом МОН України від 18 лютого 2003 року № 85 наказ МОН України від 27 квітня 1993 року № 116 визнано таким, що втратив чинність.

Суди обґрунтовано відмовили у позові, оскільки позивачкою не доведено наявності порушень з боку постійної комісії з кадрових питань департаменту освіти щодо підготовки, проведення конкурсу, прийняття рішення за результатами проведення конкурсу.

Доводи позивачки про порушення судом першої інстанції вимог цивільного процесуального права щодо проголошення вступної та резолютивної частини рішення також не можуть бути взяті до уваги, оскільки 06 жовтня 2015 року представник позивачки - ОСОБА_8 звернувся до суду з клопотання про розгляд справи за його відсутності і відповідно до довідки розгляд страви 06 жовтня 2015 року відбувся без участі сторін (а. с. 74, 75). Доказів того, що 06 жовтня 2015 року представник позивачки - ОСОБА_8 звертався за отриманням вступної та резолютивної частини рішення суду матеріали справи не містять.

Інші доводи касаційної скарги на правильність висновків судів не впливають та їх не спростовують.

Згідно ст. 337 ЦПК України суд касаційної інстанції відхиляє касаційну скаргу, якщо визнає, що рішення ухвалені з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судами першої та апеляційної інстанцій при розгляді справи дотримано вимоги закону, у зв'язку з чим колегія суддів вважає за необхідне касаційну скаргу відхилити, а судові рішення залишити без змін.

Керуючись статтями 332, 336, 337 ЦПК України, колегія суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 відхилити.

Рішення Дружківського міського суду Донецької області від 06 жовтня 2015 року та ухвалу апеляційного суду Донецької області від 09 грудня 2015 року залишити без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Колегія суддів:

Ситнік О.М., Гвоздик П.О., ІваненкоЮ.Г.