Справа № 488/6573/14-ц
Провадження № 2/488/98/16 р.
РІШЕННЯ

Іменем України

13.04.2016 року м. Миколаїв

Корабельний районний суд м. Миколаєва

у складі: головуючого по справі судді - Безпрозванного В.В.,

при секретарі судового засідання - Чуб Т.О.,

за участю прокурорів - Малюка А.В. та Корзуна В.С.,

представників позивачів - ОСОБА_1, ОСОБА_2,

відповідача - ОСОБА_3

представника відповідача - ОСОБА_4,

представника 3-ої особи - ОСОБА_5,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі засідань суду цивільну справу за позовом прокурора Корабельного району м. Миколаєва в інтересах держави в особі ОСОБА_6 обласної державної адміністрації, Державного підприємства "ОСОБА_6 лісове господарство" до ОСОБА_6 міської ради, ОСОБА_3 про визнання незаконними та скасування пунктів рішення ОСОБА_6 міської ради, визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку та витребування земельної ділянки із незаконного володіння,

В С Т А Н О В И В :

12.12.2014 року прокурор Корабельного району м. Миколаєва в інтересах держави в особах ОСОБА_6 обласної державної адміністрації та Державного підприємства "ОСОБА_6 лісове господарство" звернувся до суду з позовом до ОСОБА_6 міської ради, ОСОБА_3 про визнання незаконними та скасування окремих пунктів рішень ОСОБА_6 міської ради, визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку, витребування земельної ділянки із незаконного володіння.

В обгрунтування позову прокурор вказував, що спірна земельна ділянка по вул. Гагаріна, 80/20 в м. Миколаєві (нова адреса: м. Миколаїв, вул. Гагаріна, 1/1-р) передана у власність ОСОБА_3 в порушення вимог чинного законодавства без попереднього її вилучення у належного користувача ДП "ОСОБА_6 лісове господарство", як землі державного лісового фонду, та в порушення встановленої процедури незаконно передана міською радою у власність зі зміною її цільового призначення. Відповідачем ОСОБА_3 у встановленому законом порядку не було узгоджено з органом виконавчої влади з питань лісового господарства зміну цільового призначення земельної ділянки, проект землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки у власніть ОСОБА_3 ОСОБА_6 обласним управлінням лісового та мисливського господарства не погоджувався. Також, в порушення вимог ч. 4 ст. 35 Закону України "Про державну експертизу землевпорядної документації" відсутня обов'язкова державна експертиза вказаного проекту землеустрою. Прокурор зазначив, що способом відновлення становища, яке існувало до вилучення земельної ділянки державного лісового фонду на користь відповідача, є її витребування із незаконного володіння ОСОБА_3 у власність держави в особі ОСОБА_6 обласної державної адміністрації та у користування ДП "ОСОБА_6 лісове господарство".

В судовому засіданні прокурор підтримав позов та просив поновити строк позовної давності, порушений з поважних причин; визнати незаконним та скасувати пункт 48 розділу 1 рішення ОСОБА_6 міської ради № 42/65 від 17.12.2009 року, яким ОСОБА_3 надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1000 кв.м. за рахунок земель міста, не наданих у власність чи користування, для будівництва та обслуговування житлового будинку по вул. Гагаріна, 80/20 в м. Миколаєві; визнати незаконним та скасувати пункти 12,12.2 розділу 4 рішення ОСОБА_6 міської ради № 47/51 від 25.06.2010 року, якими затверджено проект землеустрою та ОСОБА_3 надано у власність земельну ділянку за рахунок земель ДП ОСОБА_6 лісове господарство для будівництва та обслуговування житлового будинку і господарських будівель, загальною площею 1000 кв.м., по вул. Гагаріна, 1/1-р в м. Миколаєві; визнати недійсним виданий ОСОБА_3 державний акт серії ЯЛ № 904586 від 31.08.2010 року на право власності на земельну ділянку площею 1000 кв.м. по вул. Гагаріна, 1/1-р в м. Миколаєві, зареєстрований у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 12; витребувати із незаконного володіння ОСОБА_3 земельну ділянку площею 1000 кв.м., кадастровий номер :05:031:0045, по вул. Гагаріна, 1/1-р в м. Миколаєві у власність держави в особі ОСОБА_6 обласної державної адміністрації та у постійне користування ДП "ОСОБА_6 лісове господарство".

Представники ОСОБА_6 обласної державної адміністрації та державного підприємства ОСОБА_6 лісове господарство" підтримали позов з підстав, викладених у позовній заяві, та просили його задовольнити.

Представник третьої особи ОСОБА_5 підтримав позовні вимоги.

Представник відповідача ОСОБА_6 міської ради за таких же підстав позов визнав. Відповідач ОСОБА_3 позов не визнала, заперечувала проти його задоволення. Заперечення на позов обгрунтовані тим, що оспорені прокурором рішення міської ради ухвалені без порушень закону, тому набуття ОСОБА_3 права власності на земельну ділянку відбулося на законних підставах. Крім того, просила застосувати по справі позовну давність, для поновлення якої відсутні поважні причини.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення осіб, які приймають участь у справі, суд вважає позов обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом встановлено, що відповідно до пункту 48 розділу 1 рішення ОСОБА_6 міської ради № 42/65 від 17.12.2009 року ОСОБА_3 надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1000 кв.м. за рахунок земель міста, не наданих у власність чи користування, для будівництва та обслуговування житлового будинку та госпдарських споруд по вул Гагаріна, 80/20.

Управлінням містобудування та архітектури міської ради з метою запобігання можливого подвоєння адрес вже існуючих земельних ділянко з адресою земельної ділянки, запланованої до відведення, проектною документацією запропоновано іншу адресу - вул. Гагаріна, 1/1-р в м. Миколаєві.

Відповідно до пунктів 12, 12.2 розділу 4 рішення ОСОБА_6 міської ради № 47/51 від 25.06.2010 року затверджено проект землеустрою та ОСОБА_3 передано у власність земельну ділянку загальною площею 1000 кв.м. за рахунок земель міста, не наданих у власність чи користування, з відведенням її до земель житлової забудови, для будівництва та обслуговування житлового будинку і господарських будівель по вул. Гагаріна, 1/1-р в м. Миколаєві.

На підставі вказаних рішень міської ради ОСОБА_7 отримано державний акт про право власності на земельну ділянку серії ЯЛ № 904586 від 31.08.2010 року з кадастровим номером :05:031:0045, який зареєстровано у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 12.

Зазначена земельна ділянка надана ОСОБА_7 за рахунок земель державного лісового фонду, які перебувають у користуванні ДП ОСОБА_6 лісове господарство, що підтверджується інформацією ОСОБА_6 обласного управління лісового та мислівського господарства № 1176 від 21.11.2014 року та ДП "ОСОБА_6 лісове господарство" № 666 від 24.11.2014 року.

Статтями 116, 141, 149 Земельного кодексу України в редакції, чинній на час прийняття оспорюваних рішень, передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених ЗК України, або за результатами аукціону; земельні ділянки, які перебувають у користуванні осіб, передаються у власність чи користування іншим особам лише після їх вилучення у встановленому законом порядку у попереднього користувача.

Проект землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки у власність ОСОБА_7 ДП ОСОБА_6 лісове господарство" та ОСОБА_6 обласним управлінням лісового та мисливського господарства не погоджувався, що підтверджується інформацією ОСОБА_6 обласного управління лісового та мисливського господарства № 1176 від 21.11.2014 року та інформацією ДП "ОСОБА_6 лісове господарство" № 666 від 24.11.2014 року.

Крім того, згідно з Правилами використання та забудови території м. Миколаєва, затвердженими рішенням ОСОБА_6 міської ради № 15/41 від 17.10.2003 року спірна земельна ділянка належить до ландшафтно-рекреаційної зони загальноміського значення, що підтверджується інформацією ОСОБА_6 міської ради від 03.09.2014 року. Існуючою на момент прийняття ОСОБА_6 міською радою рішень про надання ОСОБА_3 дозволу на виготовлення проекту землеустрою містобудівною документацією, а саме генеральним планом розвитку м. Миколаєва, затвердженим постановою Ради Міністрів Української РСР № 403 від 24.11.1986 року, а також державними будівельними та санітарними нормами встановлено, що будівництво житлових будинків в межах вказаної території заборонено.

За протоколом огляду місця події від 17.09.2014 року, а саме земельних ділянок, розташованих у межах урочища "Жовтневе", земельна ділянка по вул. Гагаріна, 1/1-р в м. Миколаєві вільна від забудов, будівельні роботи на ній не виконуються.

Статтями 14 Конституції України та 373 Цивільного кодексу України встановлено, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Статтею 1 Лісового кодексу України визначено, що ліси України є її національним багатством і за своїм призначенням та місцерозташуванням виконують переважно водоохоронні, захисні, санітарно-гігієнічні, оздоровчі, рекреаційні, естетичні, виховні, інші функції та є джерелом для задоволення потреб суспільства в лісових ресурсах. Усі ліси на території України, незалежно від того, на землях яких категорій за основним цільовим призначенням вони зростають, та незалежно від права власності на них, становлять лісовий фонд України і перебувають під охороною держави. Незаконне вилучення земель державної власності лісогосподарського призначення та подальша передача їх у приватну власність грубо порушують інтереси держави у сфері ефективного використання земельних та лісових ресурсів, оскільки унеможливлюють реалізацію державної політики по забезпеченню охорони, відтворення та сталого використання земельних і лісових ресурсів з урахуванням екологічних, економічних, соціальних та інших інтересів суспільства.

Отже, виходячи з наведеного, суд приходить до висновку, що всупереч вимогам Земельного кодексу України ОСОБА_6 міською радою в односторонньому порядку незаконно вилучено у належного землекористувача - ДП «ОСОБА_6 лісове господарство» земельну ділянку по вул. Гагаріна, 1/1-р в м. Миколаєві.

Також згідно ч. 4 ст. 20 ЗК України зміна цільового призначення земель, зайнятих лісами, провадиться з урахуванням висновків органів виконавчої влади з питань охорони навколишнього середовища та лісового господарства. Оскільки спірна земельна ділянка державного лісового фонду надавалася ОСОБА_3 для цілей, не повязаних із веденням лісового господарства і використання лісових ресурсів, що фактично свідчить про зміну її цільового призначення, проект відведення мав бути погоджений органом виконавчої влади з питань лісового господарства.

Відповідно до інформації ОСОБА_6 обласного управління лісового та мисливського господарства та ДП "ОСОБА_6 лісове господарство" зазначений проект відведення не погоджувався.

Крім того, в порушення вимог ст. 9, п. 4 ст. 35 Закону України Про державну експертизу землевпорядної документації та п. 4.2.1 ОСОБА_1 проведення державної експертизи землевпорядної документації, затвердженої наказом Держкомзему України № 391 від 03.12.2004 року, обов'язкова державна експертиза вказаного проекту не проводилась, що підтверджується інформацією Головного управління Держземагенства у Миколаївській області № 10-14-0.23-8464/2-14 від 24.11.2014 року.

Таким чином, внаслідок грубого порушення ОСОБА_6 міською радою вимог законодавства, за відсутності висновку спеціально уповноваженого органу лісового господарства, висновку державної експертизи землевпорядної документації, прийнято рішення про надання у власність ОСОБА_3 земельної ділянки за рахунок земель ДП ОСОБА_6 лісове господарство .

Згідно зі ст. 21 Земельного кодексу України порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для визнання недійсним рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам; визнання недійсними угод щодо земельних ділянок; відмови в державній реєстрації земельних ділянок або визнання реєстрації недійсною; притягнення до відповідальності відповідно до закону громадян та юридичних осіб, винних у порушенні порядку встановлення та зміни цільового призначення земель.

Статтею 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої відповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Відповідно до пункту 11 Постанови Пленуму Верховного Суду України "Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ" від 16.04.2004 № 7, розглядаючи позови про захист прав власників земельних ділянок і землекористувачів (про усунення перешкод у користуванні ними тощо), суд має перевіряти законність рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки іншій особі без вилучення (викуп) її у позивача у встановленому порядку і за наявності для цього підстав ухвалювати рішення про його недійсність.

З огляду на викладене, пункт 48 розділу 1 рішення ОСОБА_6 міської ради № 42/65 від 17.12.2009 року, та пункти 12, 12.2 розділу 4 рішення ОСОБА_6 міської ради № 47/51 від 25.06.2010 року суперечать законодавству, порушують цивільні права та інтереси держави, а тому визнаються незаконними та підлягають скасуванню.

Відповідно до п. 2.3 Пленуму Вищого господарського суду України № 6 від 17.05.2011 року державні акти про право власності або право постійного користування на земельну ділянку є документами, що посвідчують відповідне право і видаються на підставі рішень Кабінету Міністрів України, обласних, районних, Київської і Севастопольської міських, селищних, сільських рад, Ради Міністрів Автономної Республіки Крим, обласної, районної, Київської і Севастопольської міських державних адміністрацій. У спорах, повязаних з правом власності або постійного користування земельними ділянками, недійсними можуть визнаватися як зазначені рішення, на підставі яких видано відповідні державні акти, так і самі акти про право власності чи постійного користування.

Враховуючи те, що державний акт про право власності на земельну ділянку серії ЯЛ № 904586 від 31.08.2010 року ОСОБА_7 видано на підставі незаконних рішень міської ради, останній відповідно до статей 21, 203, 215 Цивільного кодексу України, статті 152 Земельного кодексу України, підлягає визнанню недійсним та скасуванню.

Відповідно до статуту ДП «ОСОБА_6 лісове господарство», затвердженого наказом № 474 від 20.08.2007 року Держкомлісгоспу України та зареєстрованого 29.08.2007 року виконавчим комітетом ОСОБА_6 міської ради, підприємство засноване на державній власності, належить до сфери управління Державного комітету лісового господарства України (орган управління майном) та входить до сфери управління ОСОБА_6 обласного управління лісового та мисливського господарства.

Відповідно до ч. 2 ст. 117 Земельного кодексу України спірна ділянка відноситься до земель державної власності, оскільки перебуває у постійному користуванні державного підприємства, а її власником (розпорядником) згідно з ч. 5 ст. 122 Земельного кодексу України та ст. 31 Лісового кодексу України є ОСОБА_6 обласна державна адміністрація. Отже, обласна державна адміністрація у даному випадку є уповноваженим державою органом, який розпоряджається землями зазначеної категорії.

За ст. 16 Цивільного кодексу України одним із способів захисту судом цивільного права є відновлення становища, яке існувало до порушення.

У відповідності до вимог ст. 387 ЦК України способом відновлення становища, яке існувало до вилучення земельної ділянки державного лісового фонду на користь відповідача ОСОБА_7, є її витребування із незаконного володіння та повернення у власність держави в особі ОСОБА_6 обласної державної адміністрації та у користування ДП "ОСОБА_6 лісове господарство".

Крім того, прокурором заявлено вимогу про визнання поважними причини пропущення позовної давності та поновлення строків позовної давності для захисту порушеного права. Суд вважає їх обгрунтованими та такими, що підлягають задоволенню, оскільки порушення закону при передачі у власність ОСОБА_3 земельної ділянки лісового фонду виявлені прокуратурою Корабельного району міста Миколаєва під час проведеної у серпні 2014 року перевірки додержання вимог земельного законодавства в діяльності ОСОБА_6 міської ради, за результатами якої за фактом незаконної передачі у приватну власність громадянам земельної ділянки державного лісового фонду, розташованих в урочищі "Жовтневе", прокуратурою району 05.08.2014 року розпочато кримінальне провадження № 0000074 за ч. 2 ст. 364 КК України.

Відповідно до ч. 5 ст. 267 ЦК України, якщо суд визнає поважними причини пропущення позовної давності, порушене право підлягає захисту.

На підставі ч. 3 ст. 88 ЦПК України суд покладає на відповідачів зобов'язання по сплаті судового збору в дохід держави пропорційно до задоволених вимог.

Керуючись ст. ст. 208-209, 212-215, 218 ЦПК України, суд

В И Р І Ш И В :

Відповідно до вимог ст. 267 ЦК України визнати поважними причини пропущення позовної давності та поновити прокурору Корабельного району м. Миколаєва строк позовної давності для звернення до суду із позовом в інтересах держави в особі ОСОБА_6 обласної державної адміністрації, Державного підприємства "ОСОБА_6 лісове господарство" до ОСОБА_6 міської ради, ОСОБА_3 про визнання незаконними та скасування пунктів рішення ОСОБА_6 міської ради, визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку та витребування земельної ділянки із незаконного володіння.

Позов прокурора Корабельного району м. Миколаєва в інтересах держави в особі ОСОБА_6 обласної державної адміністрації, Державного підприємства "ОСОБА_6 лісове господарство" до ОСОБА_6 міської ради, ОСОБА_3 про визнання незаконними та скасування пунктів рішення ОСОБА_6 міської ради, визнання недійсним державного акту на право власності на земельну ділянку та витребування земельної ділянки із незаконного володіння - задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати пункт 48 розділу 1 рішення ОСОБА_6 міської ради № 42/65 від 17.12.2009 року, за яким ОСОБА_3 надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1000 кв.м. за рахунок земель міста, не наданих у власність чи користування, для будівництва та обслуговування індивідуального житлового будинку з наданням адреси: вулиця Гагаріна, 80/20 в м. Миколаєві.

Визнати незаконними та скасувати пункти 12,12.2 розділу 4 рішення ОСОБА_6 міської ради № 47/51 від 25.06.2010 року, якими затверджено проект землеустрою та ОСОБА_3 надано у власність земельну ділянку за рахунок земель міста для будівництва та обслуговування житлового будинку і господарських будівель та споруд, загальною площею 1000 кв.м., по вул. Гагаріна, 1/1-р в м. Миколаєві.

Визнати недійсним виданий ОСОБА_3 державний акт серії ЯЛ № 904586 від 31.08.2010 року на право власності на земельну ділянку площею 1000 кв.м. по вул. Гагаріна, 1/1-р в м. Миколаєві, зареєстрований у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 12.

Витребувати із незаконного володіння ОСОБА_3 земельну ділянку площею 1000 кв.м., кадастровий номер :05:031:0045, вартістю 182710,00 грн., по вул. Гагаріна, 1/1-р в м. Миколаєві у власність держави в особі ОСОБА_6 обласної державної адміністрації та у користування ДП "ОСОБА_6 лісове господарство".

Стягнути з ОСОБА_6 міської ради на користь держави судовий збір у розмірі 551,20 гривень.

Стягнути з ОСОБА_3 на користь держави судовий збір у розмірі 1827,10 гривень.

На рішення суду може бути подана апеляційна скарга протягом десяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до апеляційного суду Миколаївської області через Корабельний районний суд м. Миколаєва. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення. можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя В.В. Безпрозванний