Придніпровський районний суд м.Черкаси
Справа № 711/1819/16-ц
У Х В А Л А

10 березня 2016 року Придніпровський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого-судді Демчика Р.В.

при секретарі Панькевич Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Черкаси цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Черкаської обласної державної адміністрації про зміну формулювання причин звільнення,-

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Черкаської обласної державної адміністрації про зміну формулювання причин звільнення.

Просить суд скасувати розпорядження Черкаської обласної державної адміністрації №36-к від 8 лютого 2016 року в частині підстав звільнення за пунктом 1 ст. 40 КЗпП України та зобовязати відповідача внести зміни до розпорядження Черкаської обласної державної адміністрації №36-к від 8 лютого 2016 року в частині підстав звільнення, зазначивши підставу відповідно до п.5 ч.1 ст.41 КЗпП України з виплати вихідної допомоги у розмірі не менш ніж шестимісячного середнього заробітку.

Під час розгляду справи представник відповідача заявив клопотання про закриття провадження у справі, оскільки справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства у звязку з тим, що позивач є державним службовцем та перебував на публічній службі в Черкаській обласній державній адміністрації, яка є органом виконавчої влади, який здійснює владні управлінські функції.

Оскільки позивач перебував на публічній службі, між сторонами виник публічно-правовий спір з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби, який повинен розглядатися в порядку адміністративного судочинства.

Заслухавши думку сторін, суд вважає, що клопотання підлягає до задоволення виходячи з наступного.

Відповідно до ч.1 ст. 205 ЦПК України, суд своєю ухвалою закриває провадження у справі, якщо справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Відповідно до ч. 1 ст. 15 ЦПК України суди розглядають в порядку цивільного судочинства справи про захист порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають із цивільних, житлових, земельних, сімейних, трудових відносин, а також з інших правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ поводиться за правилами іншого судочинства.

Пунктом 2 ч. 2 ст. 17 КАС України передбачено, що спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби віднесено до компетенції адміністративних судів.

Завданням адміністративного судочинства відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України є захист прав , свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 3 КАС України справи адміністративної юрисдикції - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт , який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Суб'єктом владних повноважень відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 3 КАС України є орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Пунктом 3 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України № 8 від 20 травня 2013 року «Про окремі питання юрисдикції адміністративних судів» передбачено, що вирішуючи питання про віднесення норми до публічного права, а спору до публічно-правового, суди повинні враховувати загальнотеоретичні та законодавчі критерії. Зокрема, за змістом пункту 1 частини першої статті 3 КАС України у публічно-правовому спорі, як правило, хоча б однією стороною є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень.

Суди повинні звертати увагу на те, що спір набуває ознак публічно-правового за умов не лише наявності серед суб'єктів спору публічного органу чи посадової особи, а й здійснення ним (ними) у цих відносинах владних управлінських функцій.

Для цілей і завдань адміністративного судочинства владну управлінську функцію необхідно розуміти як діяльність усіх суб'єктів владних повноважень з виконання покладених на них Конституцією чи законами України завдань.

Статтями 1,2 Закону України «Про державну службу» визначено, що державна служба в Україні це професійна діяльність осіб, які займають посади в державних органах та їх апараті щодо практичного виконання завдань функцій держави та одержують заробітну плату за рахунок державних коштів.

Відповідно до розпорядження обласної державної адміністрації від 18 червня 2013 року №115-к «Про призначення ОСОБА_1Г.» позивача було призначено на посаду заступника директора Департаменту екології та природних ресурсів Черкаської обласної державної адміністрації.

З моменту призначення на посаду та до моменту звільнення позивач проходив публічну службу.

Порядок проходження публічної служби регулюється не КЗпП України, а спеціальним законодавством.

У звязку з цим суд приходить до висновку, що законодавство про проходження державної служби, звільнення з цієї служби перебуває у сфері публічно-правого реагування та базується на засадах публічного права, а тому справа за позовом ОСОБА_1 до Черкаської обласної державної адміністрації про зміну формулювання причин звільнення не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Керуючись п. 1 ч.1 ст. 205, ст. 293, 294 ЦПК України, -

ухвалив:

Закрити провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Черкаської обласної державної адміністрації про зміну формулювання причин звільнення, оскільки справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Ухвала може бути оскаржена до апеляційного суду Черкаської області шляхом подачі в 5 денний строк з дня її проголошення апеляційної скарги.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку на її оскарження, а в разі її оскарження - після розгляду справи апеляційним судом, якщо вона не буде скасована.

Головуючий: ОСОБА_2