Первомайський міськрайонний суд Харківської області
Справа № 632/1941/16-ц
провадження № 2/632/844/16
Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

"08" грудня 2016 р. м. Первомайський

Первомайський міськрайонний суд Харківської області у складі головуючого судді Библіва С.В. за участю секретаря Кузьменко М.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Первомайському Харківської області цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Первомайської районної державної адміністрації Харківської області, третя особа - ТОВ «КВАДРО», про визнання договору оренди земельної ділянки недійсним, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач через свого представника за довіреністю звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати недійсним договір оренди земельної ділянки (не витребуваних паїв) площею 55,6916 га, кадастровий номер земельної ділянки НОМЕР_1, укладений 25.04.2014 року між Первомайською районною державною адміністрацією Харківської області та товариством з обмеженою відповідальністю «Квадро».

В обґрунтування позову зазначив, що 10.09.2014 року позивачу розпорядженням голови Первомайської районної державної адміністрації Харківської області був наданий дозвіл як власнику не витребуваного сертифікату серії НОМЕР_2 на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) розміром 9,11 в умовних кадастрових гектарах, розташованої в територіальних межах Верхньобишкинської сільської ради Первомайського району Харківської області за рахунок земель колективної власності реформованого КСП «Берекский». Під час виготовлення технічної документації позивач звернувся (на той час) в управління Держземагентства у Первомайському районі Харківської області з метою внесення даних до державного земельного кадастру, однак відповіддю державного реєстратора йому було відмовлено в здійсненні вказаної дії, оскільки належна йому земельна ділянка на 100% співпадає із земельною ділянкою, яка знаходиться в оренді ТОВ «Квадро». З метою захисту своїх прав позивач звернувся до суду із позовом про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки, оскільки вказаний договір був укладений головою Первомайської районної державної адміністрації Харківської області ОСОБА_2 та ТОВ «Квадро» ще 25.04.2014 року, а голова Первомайської РДА Харківської області ОСОБА_2 був звільнений з посади ще 23.04.2016 року на підставі розпорядження виконуючого обов`язки Президента України Турчинова О. №689/2014-рп, яке відповідно до норм ст.118 Конституції України є актом прямої дії, тобто, на думку позивача, повноваження голови Первомайської районної державної адміністрації припинилися саме 23.04.2016 року. Вирішити вказане питання у позасудовому порядку позивач немає можливості, у зв'язку з чим, вимушений був звернутися до суду.

У судому засіданні представник позивача за довіреністю ОСОБА_4 (а.с.32) заявлені у позовній заяві вимоги підтримав у повному обсязі з підстав, зазначених у позовній заяві.

Первомайська РДА Харківської області в особі своїх представників за довіреністю спочатку надало суду заперечення на позовну заяву (а.с.24-25), в якій проти позову заперечувало з підстав невідповідності заявлених вимог діючому законодавству, а саме порядку звільнення з посад, у тому числі осіб, які призначаються та звільняються з посади Президентом України, через те, що порядок звільнення вказаних осіб має іншу процедуру, ніж порядок звільнення звичайної особи, тобто окрім відповідного розпорядчого акту Президента України повинна бути дотримана процедура звільнення, а тому голова Первомайської РДА Харківської області ОСОБА_2 був звільнений з посади лише 27.06.2014 року на підставі п.1 ст.36 КЗпП України, а тому, на час укладання оспорюваного правочину мав достатньо повноважень для його підписання. У судовому засіданні 05.12.2016 року представник Первомайської РДА Харківської області надала суду у порядку ч.1 ст.27 ЦПК України письмові пояснення, в яких було змінено думку даної особи щодо предмету позову та позовні вимоги було підтримано у повному обсязі, оскільки в договорі оренди було зазначено, що договір діє до отримання громадянами не витребуваних земельних часток (паїв) державних актів на вказані земельні ділянки, хоча часом на день укладання договору державні акти на земельні ділянки вже не видавалися, а були свідоцтва про право власності та витяги з державного реєстру речових прав на нерухоме майно, тому, договір не відповідає нормам діючого законодавства та відповідно повинен бути визнаний недійсним.

При розгляді вказаних письмових пояснень Первомайської РДА Харківської області суд зазначає, що підстави, зазначені в них не відповідають підставам, зазначеним у позові, а тому згідно принципу диспозитивності цивільного процесу не можуть прийматися судом до розгляду, оскільки прямо виходять за межі позовних вимог, що заявлялися позивачем, що не позбавляє Первомайську РДА Харківської області звернутися до господарського суду із відповідною позовною заявою до ТОВ «Квадро» у порядку господарського судочинства.

Третя особа по справі - ТОВ «Квадро» - через свого представника надала суду письмові заперечення у вигляді відзиву на позов (а.с.27-29), в якому згодом виправила описки, та відповідно до якого, повністю заперечувала проти позовної заяви ОСОБА_1 оскільки заявлені нею підстави позову не відповідають діючому законодавству щодо порядку звільнення з посад, зокрема голів районних державних адміністрацій, посилаючись при цьому на визначений законодавством порядок звільнення таких осіб та надав заяву в якій просив розглянути справу за відсутністю представника та відмовити в позові в повному обсязі.

Суд, заслухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи в їх сукупності, вважає, що позовні вимоги слід залишити без задоволення, виходячи з наступного.

ОСОБА_1 належить право на земельну частку (пай) розміром 9,11 в умовних кадастрових гектарах без визначення меж цієї частки в натурі (на місцевості) на землях колишнього КСП «Берекский» у селищі Трійчате (колишнє - Комсомольське) Первомайського району Харківської області.

10.09.2014 року позивачу був наданий дозвіл на виготовлення технічної документації на вказану земельну ділянку щодо встановлення її меж в натурі (на місцевості) та її грошової оцінки на підставі розпорядження голови Первомайської районної державної адміністрації Харківської області №391 (а.с.7).

16.01.2016 року ОСОБА_1 отримала рішення РВ-016 державного кадастрового реєстратора управління Держземагентства у Первомайському районі Харківської області (організаційно-правова форма станом на день винесення рішення) про відмову у внесенні відомостей до державного земельного кадастру, оскільки земельна ділянка, яку вона бажала зареєструвати повністю на 100% співпадає із земельною ділянкою з кадастровим номером НОМЕР_1, яка знаходиться в оренді у співвідповідача ТОВ «Квадро» (а.с.11).

25.04.2014 року між Первомайською районною державною адміністрацією Харківської області та ТОВ «Квадро» був укладений договір оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення (невитребувані паї), згідно з яким в оренду ТОВ «Квадро» була передана земельна ділянка загальною площею 55,6916 га, кадастровий номер - НОМЕР_1, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка знаходиться в територіальних межах Верхньобишкинської сільської ради Первомайського району Харківської області (а.с.8-10).

З боку Первомайської районної державної адміністрації Харківської області вищевказаний договір підписав голова ОСОБА_2, який відповідно до розпорядження виконуючого обов'язки Президента України Турчинова О. 23.04.2014 року був звільнений з посади голови Первомайської РДА Харківської області (а.с.12).

При розгляді вказаної справи головним предметом доказування є те, коли саме ОСОБА_2 був звільнений зі своєї посади, при цьому при вирішенні справи суд використовує нормативно-правові акти, які діяли на час прийняття рішення про звільнення ОСОБА_2

Відповідно до норм п.5 ч.2 ст.9 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» (в редакції станом на 23.04.2014 року) повноваження голів місцевих державних адміністрацій можуть бути припинені Президентом України, зокрема, з ініціативи Президента України.

Згідно з ч.4 ст.9 вищевказаного закону у разі обрання нового Президента України голови місцевих державних адміністрацій продовжують здійснювати свої повноваження до призначення в установленому порядку нових голів місцевих державних адміністрацій, що вказує на постійність здійснення виконавчої влади відповідними головами РДА з метою здійснення ними представницьких функцій.

На підставі п.п.8 п.7 постанови Кабінету Міністрів України від 11.04.2012 року за №298 «Деякі питання, пов'язані з підготовкою і внесенням подань що осіб, призначення на посаду та звільнення з посади яких здійснюється Президентом України або Кабінетом Міністрів України чи погоджується з Кабінетом Міністрів України» (назва та редакція станом на 23.04.2014 року) подання щодо призначення на посаду та звільнення з посади або погодження призначення на посаду вноситься головою Ради міністрів Автономної Республіки Крим, головами обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій Прем'єр-міністрові України - стосовно голів районних, районних в Автономній Республіці Крим, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій.

Відповідно до п.15 вказаної постанови КМУ на підставі акта Президента України або Кабінету Міністрів України щодо призначення на посаду чи звільнення з посади особи в установленому порядку відповідним органом або підприємством у триденний строк видається наказ (розпорядження) за місцем її роботи, в якому зазначається дата початку роботи на відповідній посаді або припинення роботи. Копія зазначеного наказу (розпорядження) надсилається у триденний строк після його видання до Адміністрації Президента України та Секретаріату Кабінету Міністрів України.

Тобто розпорядження голови Харківської обласної державної адміністрації щодо звільнення ОСОБА_2 повинно було бути прийнято не пізніше 26.04.2014 року, тобто до 26.04.2016 року він здійснював свої повноваження у повному обсязі саме як голова Первомайської районної державної адміністрації.

В той же час розпорядження голови Харківської обласної державної адміністрації Балути І.М. «Про звільнення ОСОБА_2.» було прийнято лише 27.06.2014 року за №487-к на підставі п.1 ст.36 КЗпП України на підставі угоди сторін (а.с.30) і в той же день (27.06.2014 року) на підставі розпорядження голови Первомайської районної державної адміністрації №54-к оголошено (а.с.39).

У зв`язку з чим голова Харківської обласної державної адміністрації прийняв рішення про звільнення ОСОБА_2 з порушенням строку, передбаченого п.15 постанови Кабінету Міністрів України від 11.04.2012 року за №298 «Деякі питання, пов'язані з підготовкою і внесенням подань що осіб, призначення на посаду та звільнення з посади яких здійснюється Президентом України або Кабінетом Міністрів України чи погоджується з Кабінетом Міністрів України» (назва та редакція станом на 23.04.2014 року) суду встановити не вдалося, однак вказане порушення відноситься до дисциплінарного провадження щодо голови Харківської обласної державної адміністрації і до предмету позову відношення не має.

На час укладання оспорюваного правочину повноваження ОСОБА_2 як голови Первомайської районної державної адміністрації повністю відповідали нормам діючого законодавства, а тому визнавати договір оренди від 25.04.2014 року, укладений між відповідачами по справі, недійсним згідно статей 203 та 215 ЦК України немає підстав.

Окремо суд зазначає, що захист права власності позивача може бути здійсненний в разі відсутності згоди ТОВ «Квадро» на внесення змін до укладеного договору оренди від 25.04.2014 року шляхом подання позову про припинення такого договору з підстав захисту права власності на підставі ст. 391 ЦК України виключно щодо ділянки, на яку позивач має право власності, оскільки припинення вказаного договору загалом виходить за межі належних йому прав. Вказаним способом захисту своїх прав позивач у даній справі не скористався, а тому, відповідно до ст. 11 ЦПК України йому у задоволенні позовних вимог слід відмовити з підстав, викладених у позовній заяві.

Відповідно до ч.1 ст.88 суд вирішує питання судових витрат.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 10, 11, 60, 88, 209, 212-215, 218 ЦПК України, ст.ст. 203, 215 ЦК України, ст.9 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», п.п.8 п.7 постанови Кабінету Міністрів України №298 від 11.04.2002 року «Про затвердження Порядку розгляду питань, пов'язаних з підготовкою та внесенням подань щодо осіб, призначення на посаду та звільнення з посади яких здійснюється Президентом України або Кабінетом Міністрів України чи погоджується Кабінетом Міністрів України», суд, -

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Первомайської районної державної адміністрації Харківської області, третя особа - ТОВ «КВАДРО», про визнання договору оренди земельної ділянки недійсним - залишити без задоволення.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до апеляційного суду Харківської області через Первомайський міськрайонний суд Харківської області шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії його повного тексту.

Суддя: С. В. Библів