Справа № 364/1117/16-ц
Провадження № 2/364/452/16
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29.11.2016 року, Володарський районний суд Київської області в складі:

головуючого судді Ткаченко О. В.,

за участю секретаря Бондаренко Л. С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні , в смт ОСОБА_1, позов

Заступника керівника Білоцерківської місцевої прокуратури Київської області ОСОБА_2 в інтересах Київської обласної державної адміністрації до ОСОБА_3 районної державної адміністрації Київської області, ОСОБА_4, про визнання незаконним і скасування розпорядження голови РДА, визнання недійсним договору оренди, -

ВСТАНОВИВ:

03 жовтня 2016 року до суду звернувся прокурор в інтересах Київської обласної державної адміністрації з вказаною позовною заявою, в якій зазначив, що було встановлено порушення вимог земельного законодавства під час передачі в оренду ОСОБА_4 земельної ділянки водного фонду та водного обєкта для риборозведення загальною площею 6,2027 га, яка розташована в межах Лобачівської сільської ради Володарського району Київської області, тому прокурор просить суд визнати недійсним та скасувати розпорядження ОСОБА_3 районної державної адміністрації Київської області № 84 від 24.03.2014 року «Про передачу в оренду ОСОБА_4 земельної ділянки водного фонду та водного обєкта для риборозведення в межах Лобачівської сільської ради Володарського району Київської області», визнати недійсним договір оренди водного обєкта та земельної ділянки водного фонду загальною площею 6,2027 га, яка знаходиться в межах Лобачівської сільської ради Володарського району Київської області, який укладено між ОСОБА_4 та ОСОБА_3 районною державною адміністрацією Київської області від 26.03.2014 року строком на пять років та стягнути з відповідачів судові витрати у розмірі 2756 гривень 00 копійок.

Прокурор в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив суд задовольнити позов, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Представник Київської обласної державної адміністрації надала до суду письмові пояснення, в яких вказала, що позовні вимоги підтримує в повному обсязі, вказавши, що було порушено вимоги чинного земельного законодавства.

Представник відповідача ОСОБА_3 РДА Київської області в судовому засіданні позовні вимоги визнала частково, та просили суд відмовити в задоволенні позовних вимог в частині стягнення судових витрат з ОСОБА_3 РДА Київської області.

Відповідач ОСОБА_4 та його представник ОСОБА_1 позовні вимоги не визнали, надавши свої заперечення та просили суд відмовити в задоволенні позовних вимог за безпідставністю.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази, вважає, що позов підлягає до задоволення виходячи з наступних підстав.

По справі встановлено, що відповідно до розпорядження ОСОБА_3 районної державної адміністрації Київської області № 84 від 24.03.2014 року «Про передачу в оренду ОСОБА_4 земельної ділянки водного фонду та водного обєкта для риборозведення» в межах Лобачівської сільської ради Володарського району Київської області площею 6,2027 га, строком на 5 років за межами населеного пункту (а.с.11-12). 26.03.2014 року було укладено договір оренди водного обєкта та земельної ділянки водного фонду загальною площею 6,2027 га, яка знаходиться в межах Лобачівської сільської ради Володарського району Київської області, який укладено між ОСОБА_4 та ОСОБА_3 районною державною адміністрацією Київської області від 26.03.2014 року строком на пять років (а.с.14-16) та відповідно до акту передачі-приймання орендованої земельної ділянки водного фонду та водного обєкта від 26.03.2016 року ОСОБА_3 РДА Київської області в особі голови адміністрації ОСОБА_5 відповідно до договору оренди від 26.03.2014 року передає в оренду, а ОСОБА_4 приймає в оренду земельну ділянку водного фонду та водний обєкт площею 6,2027 га, в межах земель Лобачівської сільської ради Володарського району Київської області для риборозведення терміном на 5 років (а.с.17). 02.06.2016 року Голова ОСОБА_3 РДА Київської області ОСОБА_6 звернувся повідомленням до начальника ОСОБА_3 відділення Білоцерківської місцевої прокуратури Київської області ОСОБА_7, вказавши, що з моменту набрання чинності нової редакції Закону України «Про аквакультуру», було укладено договір оренди обєкту водного фонду з порушенням норм чинного законодавства, а саме, договір оренди водного обєкта та земельної ділянки водного фонду загальною площею 6,2027 га, яка знаходиться в межах Лобачівської сільської ради Володарського району Київської області, який укладено між ОСОБА_4 та ОСОБА_3 районною державною адміністрацією Київської області від 26.03.2014 року строком на пять років (а.с.19-20).

Відповідно до ст. 21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Позивач посилається як на підставу порушення норм чинного законодавства при укладенні договору оренди та винесення розпорядження, на Закон України «Про аквакультуру», який набрав чинності 01.07.2013 року.

Відповідно до ст. 51 Водного кодексу України, водні об'єкти надаються у користування за договором оренди земель водного фонду на земельних торгах у комплексі із земельною ділянкою. Водні об'єкти надаються у користування на умовах оренди органами, що здійснюють розпорядження земельними ділянками під водою (водним простором) згідно з повноваженнями, визначеними Земельним кодексом України, відповідно до договору оренди, погодженого з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері водного господарства. Надання водних об'єктів у користування на умовах оренди здійснюється за наявності паспорта водного об'єкта. Порядок розроблення та форма паспорта затверджуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища.

Водні об'єкти надаються в користування на умовах оренди без обмеження права загального водокористування, крім випадків, визначених законом.

Згідно ст. 116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Відповідно до ст. 122 Земельного кодексу України, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб. Районні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для ведення водного господарства; будівництва об'єктів, пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо), з урахуванням вимог частини сьомої цієї статті; індивідуального дачного будівництва. Обласні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами третьою, четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів, а також земельні ділянки, що не входять до складу певного району, або у випадках, коли районна державна адміністрація не утворена, для всіх потреб.

Відповідно до ст. 152 Земельного кодексу України, держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю. Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом визнання прав, відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав, визнання угоди недійсною, визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Відповідач в своїх запереченнях посилався на те, що розгляд вказаної категорії справ не підлягає розгляду у ОСОБА_3 районному суді Київської області. Вказані заперечення не можуть бути прийняті судом до уваги враховуючи наступну правову позицію.

Згідно п.7 Постанови Пленуму Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних та кримінальних справ № 3 від 01.03.2013 року, земельні відносини, субєктами яких є фізичні чи юридичні особи, органи місцевого самоврядування, органи державної влади, а обєктами землі у межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї), регулюються земельним і цивільним законодавством на принципах забезпечення юридичної рівності прав їх учасників, забезпечення гарантій прав на землю (стаття 1 ЦК України, статті 2, 5 Земельного Кодексу України). Захист судом прав на землю у цих відносинах здійснюється способами, визначеними статтями 16, 21, 393 ЦК України, статтею 152 ЗК України, у тому числі шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування. Відповідно до цього спори, що виникають із земельних відносин, у яких хоча б однією зі сторін є фізична особа, незважаючи на участь у них субєкта владних повноважень, згідно зі статтею 15 ЦПК України розглядаються в порядку цивільного судочинства.

Згідно з п. 18 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 06.11.2009 № 9 "Про судову практику розгляду цивільних справ про визнання правочинів недійсними" такими є правочини, що посягають на суспільні, економічні та соціальні основи держави, зокрема: правочини, спрямовані на використання всупереч закону комунальної, державної або приватної власності; правочини, спрямовані на незаконне відчуження або незаконне володіння, користування, розпорядження об'єктами права власності Українського народу - землею як основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави, її надрами, іншими природними ресурсами тощо.

Вирішуючи спір суд враховує, що відносини, пов'язані з орендою землі та водних обєктів. Передусім статтею 41 Конституції України проголошено, що кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю, право власності набувається в порядку визначеному законом, ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності, право власності є непорушним. Дане конституційне право конкретизовано та розширено в положеннях Цивільного та Земельного кодексів України.

У відповідності до приписів статті 328 Цивільного кодексу України, право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів. Право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена судом.

Відповідно до ч. 2 ст. 207 ЦК України, правочин вважається таким, що вчинений у письмовій формі, якщо він підписаний його стороною (сторонами).

Частиною 1 ст. 203 ЦК України встановлено, що зміст правочину не може суперечити зазначеному кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства.

Відповідно до частини 1 статті 215 ЦК України, підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою-третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.

Відповідно до положень ст. 203 Цивільного кодексу України зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам. Особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності. Волевиявлення учасника правочину має бути вільним і відповідати його внутрішній волі. Правочин має вчинятися у формі, встановленій законом. Правочин має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним.

За змістом ст. ст. 10 та 60 ЦПК України кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до вимог ст. ст. 58, 59 ЦПК України надані суду докази мають бути належними та допустимими. Згідно з вимогами ст. 212 ЦПК України, суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об'єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.

Підсумовуючи вищевикладене та виходячи із норм чинного законодавства, які регулюють дані правовідносини та наданих суду доказів, які досліджені в судовому засіданні, суд прийшов до висновку, що вимоги позивача базуються на законі, є обґрунтованими, тому їх слід задовольнити.

За правилами ст. 88 ЦПК України, стороні, на користь якої ухвалено рішення, суд присуджує з другої сторони понесені нею і документально підтверджені судові витрати.

Керуючись ст. 41 Конституції України, ст.ст. 203, 207, 215, 328 ЦК України, ст.ст. 116, 122, 123, 152 Земельного кодексу України, ст. 51 Водного кодексу України, ст.ст. 10, 11, 60, 88, 174, 209, 212- 215 ЦПК України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву Заступника керівника Білоцерківської місцевої прокуратури Київської області ОСОБА_2 в інтересах Київської обласної державної адміністрації до ОСОБА_3 районної державної адміністрації Київської області, ОСОБА_4, про визнання незаконним і скасування розпорядження голови РДА, визнання недійсним договору оренди задовольнити.

Визнати недійсним та скасувати розпорядження ОСОБА_3 районної державної адміністрації Київської області № 84 від 24.03.2014 року «Про передачу в оренду ОСОБА_4 земельної ділянки водного фонду та водного обєкта для риборозведення в межах Лобачівської сільської ради Володарського району Київської області».

Визнати недійсним договір оренди водного обєкта та земельної ділянки водного фонду загальною площею 6,2027 га, яка знаходиться в межах Лобачівської сільської ради Володарського району Київської області, який укладено між ОСОБА_4 та ОСОБА_3 районною державною адміністрацією Київської області від 26.03.2014 року строком на пять років.

Стягнути з ОСОБА_3 районної державної адміністрації Київської області та ОСОБА_4, солідарно, на користь прокуратури Київської області судові витрати у розмірі 2756 (дві тисячі сімсот пятдесят шість) гривень 00 копійок.

З повним рішенням сторони можуть ознайомитись 02 грудня 2016 року.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя О. В. Ткаченко