Справа № 128/1263/15-ц
УХВАЛА

02 червня 2016 року місто Вінниця

Вінницький районний суд Вінницької області в складі:

головуючого-судді Карпінської Ю.Ф.,

за участі секретаря Свистун Н.Л.

та учасників процесу:

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

представника третьої особи ОСОБА_3,

розглядаючи у відкритому судовому засіданні в залі суду цивільну справу за позовом ОСОБА_4 до ОСОБА_5, ОСОБА_6, Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області, треті особи управління Держгеокадастру у Вінницькому районі Вінницької області, Реєстраційна служба Вінницького районного управління юстиції, про визнання незаконним та скасування рішення Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області від 13.06.2007 року 11 сесії 5 скликання про надання дозволу на складання затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку, про визнання незаконним та скасування рішення Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області від 29.10.2010 року 38 сесії 5 скликання про затвердження технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку та видачу державного акта, про визнання недійсним Державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯЛ № 315408,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Вінницького районного суду Вінницької області знаходиться вищезазначена цивільна справа.

В судовому засіданні 02.06.2016 року представник відповідача за довіреністю ОСОБА_2 звернулася з клопотанням про закриття провадження у даній справі, мотивуючи його тим, що предметом позову є: - рішення 11 сесії 5 скликання Агрономічної сільської ради від 13 червня 2007 року в частині надання гр-кам ОСОБА_7 та ОСОБА_6 дозволу на складання технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку під особисте селянське господарство на території Агрономічної сільської ради в межах населеного пункту в частині, що суміщаються із земельною ділянкою, закріпленою за будинковолодінням Корнійчука в м. Вінниці; - рішення 38 сесії 5 скликання Агрономічної сільської Ради від 29 жовтня 2010 року, яким було затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку гр-кам ОСОБА_7 та ОСОБА_6, розташовану на території земель с. Агрономічне Вінницького району, та державний акт на зазначену земельну ділянку, що суміщаються із земельною ділянкою закріпленою за будинковолодінням № 150-А по вул. Корнійчука в м. Вінниці. Постановою Вінницького міського суду від 30.05.2013 року по адміністративній справі № 212/10653/2012 визнано протиправним та скасовано рішення 11 сесії 5 скликання Агрономічної сільської ради від 13 червня 2007 року в частині надання гр-ці ОСОБА_6 дозволу на складання технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку під особисте селянське господарство на території Агрономічної сільської ради в межах населеного пункту; визнано протиправним та скасовано рішення 38 сесії 5 скликання Агрономічної сільської ради від 29 жовтня 2010 року, яким було затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку гр-ці ОСОБА_6, розташовану на території земель с. Агрономічне Вінницького району. Копія зазначеної постанови суду на даний момент є чинною. Таким чином, визнані протиправними та скасовані судом рішення 11 сесії 5 скликання Агрономічної сільської ради від 13 червня 2007 року в частині надання гр-ці ОСОБА_6 дозволу на складання технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку під особисте селянське господарство на території Агрономічної сільської ради в межах населеного пункту та рішення 38 сесії 5 скликання Агрономічної сільської ради від 29 жовтня 2010 року, яким було затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку гр-ці ОСОБА_6, розташовану на території земель с. Агрономічне Вінницького району. Тобто на момент звернення позивача до суду та на момент розгляду справи по суті неіснуючі рішення органу місцевого самоврядування не можуть порушувати права позивача ОСОБА_4 В роз'ясненнях, викладених в п.2 Постанови Пленуму Верховного Суду України № 7 від 16.04.2004 року «Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ» зазначено, що за загальним правилом розмежування компетенції судів з розгляду земельних та пов'язаних із земельними відносинами майнових спорів відбувається залежно від суб'єктного складу їх учасників. Ті земельні та пов'язані із земельними відносинами майнові спори, сторонами в яких є юридичні особи, а також громадяни, що здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набули статус суб'єкта підприємницької діяльності, розглядаються господарськими судами, а всі інші в порядку цивільного судочинства, крім спорів, зокрема, щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень при реалізації ними управлінських функцій у сфері земельних правовідносин, вирішення яких згідно з пунктами 1, 3 частини першої статті 17 КАС віднесено до компетенції адміністративних судів. Така ж сама позиція викладена в мотивувальній частині рішення Конституційного Суду України від 01 квітня 2010 року в справі № 10-рп/2010, в якому зазначено, що положення частини першої статті 143 Конституції України, згідно з якими територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування «вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції» слід розуміти так, що при вирішенні цих питань органи місцевого самоврядування діють як суб'єкти владних повноважень; - положення пунктів «а», «б», «в», «г» статті 12 Земельного кодексу України у частині повноважень сільських, селищних, міських рад відповідно до цього кодексу вирішувати питання розпорядження землями територіальних громад, передачі земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності, вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності треба розуміти так, що при вирішенні таких питань ці ради діють як суб'єкти владних повноважень; - положення пункту 1 частини першої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України стосовно поширення компетенції адміністративних судів на «спори фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності» слід розуміти так, що до публічно-правових спорів, на які поширюється юрисдикція адміністративних судів, належать і земельні спори фізичних чи юридичних осіб з органом місцевого самоврядування як суб'єктом владних повноважень, пов'язані з оскарженням його рішень, дій чи бездіяльності. Згідно п.2 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України від 01 квітня 2010 року в справі № 10-рп/2010, рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене. Зважаючи на зазначені норми вважає безпідставним та надуманим посилання позивача на п.7 постанови № 3 Пленуму Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних та кримінальних справ від 01.03.2013 року щодо підвідомчості (підсудності) справ про оскарження рішень органів місцевого самоврядування про виділення земельних ділянок тому, що в позовній заяві процитована лише вирвана із контексту п.7 фраза, і не прийняті до уваги роз'яснення, викладені в п.6 цієї ж постанови № 3 Пленуму Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних та кримінальних справ від 01.03.2013 року. Тому позовні вимоги позивача ОСОБА_4 щодо скасування рішення 11 сесії 5 скликання Агрономічної сільської ради від 13 червня 2007 року в частині надання гр-ці ОСОБА_6 дозволу на складання технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку під особисте селянське господарство на території Агрономічної сільської ради в межах населеного пункту та рішення 38 сесії 5 скликання Агрономічної сільської ради від 29 жовтня 2010 року, яким було затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку гр-ці ОСОБА_6, розташовану на території земель с. Агрономічне Вінницького району, не є підвідомчими судам загальної (цивільної) юрисдикції і повинні розглядатись в порядку адміністративного судочинства. З цих підстав просить закрити провадження у справі в частині визнання недійсними та скасування рішень Агрономічної сільської ради.

Представник позивача ОСОБА_1 в судовому засіданні просить відмовити в задоволенні заявленого клопотання, оскільки воно являється безпідставним.

Представник третьої особи управління Держгеокадастру у Вінницькому районі Вінницької області ОСОБА_3 підтримує клопотання про закриття провадження у справі.

Інші учасники процесу в судове засідання не з`явилися, хоч належним чином та завчасно повідомлялися про час та місце продовження судового розгляду.

Заслухавши думки учасників процесу, вивчивши подане клопотання та матеріали справи, суд приходить до такого висновку.

Відповідно до пункту 1 частини другої статті 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із субєктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів або правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності. Вжитий у цій процесуальній нормі термін «субєкт владних повноважень» позначає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший субєкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 7 частини першої статті 3 КАС).

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Відповідно до постанови Пленуму Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 01.03.2013 року № 3 «Про деякі питання юрисдикції загальних судів та визначення підсудності цивільних справ», згідно ст.ст.13, 14 Конституції України, ст.ст.177, 181, 324 і глави 30 ЦК України, земля та земельні ділянки є обєктами цивільних прав, держава і територіальні громади через свої органи беруть участь у земельних відносинах з метою реалізації цивільних та інших прав у приватно-правових відносинах, тобто, прав власників земельних ділянок.

Згідно п.7 вищезазначеної постанови, земельні відносини, субєктами яких є фізичні чи юридичні особи, органи місцевого самоврядування, органи державної влади, а обєктами землі в межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї), регулюються земельним і цивільним законодавством на принципах забезпечення юридичної рівності прав їх учасників, забезпечення гарантій прав на землю. Захист судом прав на землю у цих відносинах здійснюється способами, визначеними ст.ст.16, 21, 393 ЦК України, ст.152 ЗК України, у тому числі шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування.

Відповідно до цього спори, що виникають із земельних відносин, у яких хоча б однією із сторін є фізична особа, незважаючи на участь у них субєкта владних повноважень, згідно із ст.15 ЦПК України розглядаються в порядку цивільного судочинства.

Таким чином, у разі прийняття субєктом владних повноважень рішення про передачу земельних ділянок у власність чи оренду (тобто ненормативного акта, який вичерпує свою дію після його реалізації), подальше оспорювання правомірності набуття фізичною чи юридичною особою спірної земельної ділянки має вирішуватися у порядку цивільної (господарської) юрисдикції, оскільки виникає спір про право цивільне.

Аналогічна правова позиція висловлена колегією суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України у постанові від 11 листопада

2014 року (справа № 21-493а14), від 09 грудня 2014 року (справа № 21-308а14), від 17.02.2015 року (справа № 21-551а14).

Враховуючи вищезазначене, позовні вимоги, заявлені ОСОБА_4, повинні розглядатися в порядку цивільного судочинства.

Щодо норми ст.205 ЦПК України про закриття провадження у справі, якщо набрали законної сили рішення суду, ухвалені або постановлені з приводу спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.

З аналізу вказаної норми вбачається, що закриття провадження у справі у цьому разі можливе лише за умови, що рішення, яке набрало законної сили, є тотожним до позову, який розглядається, тобто зберігаються сторони, предмет і підстави позовів. Нетотожність хоча б одного елементу не перешкоджає заінтересованим особам звернутися до суду з позовом і не дає суду підстав закривати провадження у справі.

Тому закриття провадження у даній справі з цих підстав теж не є можливим, оскільки в адміністративній справі № 212/10653/2012, результатом розгляду якої було винесення постанови від 30.05.2013 року, якою визнано протиправним та скасовано рішення 11 сесії 5 скликання Агрономічної сільської ради від 13 червня 2007 року в частині надання гр-ці ОСОБА_6 дозволу на складання технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку під особисте селянське господарство на території Агрономічної сільської ради в межах населеного пункту; визнано протиправним та скасовано рішення 38 сесії 5 скликання Агрономічної сільської ради від 29 жовтня 2010 року, яким було затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку гр-ці ОСОБА_6, розташовану на території земель с. Агрономічне Вінницького району, приймали участь інші сторони, ніж в даній цивільній справі.

Керуючись постановою Пленуму Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 01.03.2013 року № 3 «Про деякі питання юрисдикції загальних судів та визначення підсудності цивільних справ», ст.205 ЦПК України, суд

УХВАЛИВ:

Відмовити в задоволенні клопотання представника відповідача Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області за довіреністю ОСОБА_2 про закриття провадження по даній справі в частині позовних вимог про визнання недійсними та скасування рішень Агрономічної сільської ради Вінницького району Вінницької області.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Апеляційного суду Вінницької області протягом пяти днів з дня її проголошення. У разі якщо ухвалу було постановлено без участі особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом пяти днів з дня отримання копії ухвали.

СУДДЯ: Ю.Ф.Карпінська