Справа № 464/9688/15-ц
пр.№ 2/464/559/16
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27.05.2016 року Сихівський районний суд м. Львова

в складі головуючого судді Радченко Е.А.

при секретарі Лобко А.С.

з участю позивачки ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Львові справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради, третя особа: Профспілковий комітет працівників органів прокуратури Львівської області, про зобовязання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

11.12.2015 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради, у якому із врахуванням уточнень просить зобовязати відповідача видати спеціальний ордер на вселення в службову однокімнатну квартиру №76 у будинку №72А на пр. Червоної Калини у м. Львові на склад сім'ї одна особа:Лещик ОСОБА_3. Позовні вимоги мотивовані тим, що вона працює в органах прокуратури Львівської області з 2004 року по даний час, перебуваючи на посаді старшого прокурора прокуратури м.Львова їй на підставі наказу прокуратури Львівської області та профспілкового комітету №1991к від 25 листопада 2013 року надано службову однокімнатну квартиру №76 у будинку №72А на пр. Червоної Калини у м. Львові на склад сім'ї одна особа. Незважаючи на права, закріплені і гарантовані Конституцією України, вона неодноразово зверталася стосовно отримання спеціального ордеру для вселення у житло, однак відповідач починаючи з лютого 2014 року не видає позивачці спеціальний ордер, вдаючись до листування з цього приводу. Вважає, що відповідачем порушено її права на вселення у спірне житло та проживання у такому, просить зобовязати відповідача видати їй спеціальний ордер на вселення в службову однокімнатну квартиру №76 у будинку №72А на пр. Червоної Калини у м. Львові на склад сім'ї одна особа.

В судовому засіданні позивачка позов підтримала, надала пояснення аналогічні змісту позовної заяви, просила суд позов задовольнити у повному обсязі. Додатково пояснила, що право на отримання вказаного службового житла у позивачки виникло одночасно із прийняттям рішення про передачу такого, а ордер є формальною підставою для вселення в таке житло.

Представник відповідача ОСОБА_2 у судовому засіданні позовні вимоги не визнав із підстав, викладених у письмових запереченнях, просив суд відмовити у задоволенні позову. Зазначив, що видачі спеціального ордеру передує розгляд і прийняття рішення комісією з житлових питань при виконкомі. Оскільки вказане питання не є приіритетним, тому це питання не виносилось на розгляд комісії і з цього приводу і на даний час відсутні будь-які прийняті рішення. Вважає, що на данй час відсутні підстави для оформлення та видачі позивачці спеціального ордеру на службове житло.

Представник третьої особи Профспілкового комітету працівників органів прокуратури Львівської області у судове засідання не зявився з невідомих причин, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Заслухавши пояснення позивачки та представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Відповідно до ст. 3 ЦПК України кожна особа має право в порядку встановленому цивільним процесуальним кодексом звернутись до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваний прав, свобод чи інтересів.

Згідно вимог ст.4 ЦПК України здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законами України.

При цьому, положеннями ст.11 ЦПК України визначено, що суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненням фізичних чи юридичних осіб, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених ними вимог і на підставі доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі. Особа, яка бере участь у справі, розпоряджається своїми правами щодо предмета спору на власний розсуд.

На виконання рішення громадської комісії з житлових питань при виконкомі Львівської міської ради від 10 грудня 2013 року №17, в.о. директора Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради затверджено акт №9 від 16 грудня 2013 року, яким управлінням житлового господарства Львівської міської ради передано, а прокуратурою Львівської області прийнято, серед інших, квартиру №76 у будинку №72А на пр. Червоної Калини у м. Львові /а.с. 17-20/.

Відповідно до наказу прокурора Львівської області №1991к від 25 листопада 2013 року старшому прокурору прокуратури м.Львова ОСОБА_1 надано однокімнатну квартиру №76 у будинку №72А на пр. Червоної Калини у м. Львові на склад сімї 1 особа. Зазначено, що така виділяється адміністрацією прокуратури Львівської області як службова /а.с.11/.

Відповідно до положень ст.118 ЖК Української РСР службові жилі приміщення призначаються для заселення громадянами, які за характером їх трудових відносин повинні проживати за місцем роботи або поблизу від нього. Жиле приміщення включається до числа службових, рішенням виконавчого комітету районної міської, районної в місті Ради народних депутатів. Під службові жилі приміщення виділяються, як правило, окремі квартири.

При цьому, згідно п.16 «Положення про порядок надання службових жилих приміщень і користування ними в Українській РСР», затвердженого постановою Ради Міністрів УРСР від 4 лютого 1988 року №37, службові жилі приміщення надаються за рішенням адміністрації підприємства, установи, організації, правління колгоспу, органу управління іншої кооперативної та іншої громадської організації, у віданні якої ці приміщення знаходяться, затвердженим виконавчим комітетом районної, міської, районної в місті Ради народних депутатів, на території якої знаходиться відповідне підприємство, установа, організація.

Згідно з рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради №985 від 20 грудня 2013 року, квартирі №76 у будинку №72А на пр. Червоної Калини у м. Львові надано статус службової /а.с.16/.

Як встановлено судом та убачається з матеріалів справи, квартира АДРЕСА_1 закріплена за прокуратурою Львівської області як службове житло. Вказана обставина не оспорюється відповідачем.

Службова квартира - особлива категорія житла, яке надається людині саме у зв'язку з її роботою в певній організації або на конкретній посаді.

Відтак, до основних ознак службового жилого приміщення відноситься, зокрема - характер трудових відносин працівника, що дає право на користування службовим житлом.

Судом встановлено, що прокурор Львівської області листом від 13 червня 2014 року №58-17 вих-14, адресованим в.о. директора департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради звертався з проханням провести закріплення службових квартир у будинку №72А на пр. Червоної Калини у м. Львові за черговиками - працівниками прокуратури Львівської області, серед яких черговику ОСОБА_1 квартири №76 (склад сім'ї 1 особа) /а.с.25-26/.

Як вбачається з матеріалів справи до Львівської міської ради з приводу вирішення видачі спеціальних ордерів неодноразово звертався прокурор Львівської області та голова профспілкового комітету працівників прокуратури Львівської області (листи № 58-17вх-14 від 13.06.2014 та № 23-24вх-14 від 17.11.2014), а також безпосередньо позивачка по справі (заява від 17.11.2015 року), однак відповідачем спеціального ордеру на вселення в квартиру №76 будинку 72 А по проспекту Червоної Калини в м.Львові не надано.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зіст. 121 ЖК Української РСР порядок надання службових жилих приміщень установлюється законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української РСР. Службові жилі приміщення надаються за рішенням адміністрації підприємства, установи, організації, правління колгоспу, органу управління іншої кооперативної та іншої громадської організації.

Статтею 122 ЖК Української РСР передбачено, що на підставі рішення про надання службового жилого приміщення виконавчий комітет районної, міської, районної в місті Ради народних депутатів видає громадянинові спеціальний ордер, який є єдиною підставою для вселення у надане жиле приміщення. Форма ордера встановлюється Радою Міністрів Української РСР.

Пунктами 18, 19 розділу 11 «Положення про розмежування повноважень між виконавчими органами Львівської міської ради», затвердженого ухвалою Львівської міської ради №219 від 19 жовтня 2006 року (зі змінами та доповненнями), передбачено, що до повноважень Департаменту житлового господарства та інфраструктури міської ради належить оформлення та видача ордерів на жилі приміщення, прийняття рішень щодо закріплення службового житла, виведення службових приміщень з обліку службових.

Пунктами 5.1.22, 5.1.23 «Положення про департамент житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради», затвердженого рішенням виконкому від 27 жовтня 2006 року №1206 (зі змінами), визначено, що до компетенції Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради відноситься оформлення та видача ордерів на жилі приміщення, прийняття рішень щодо закріплення службового житла, виведення службових приміщень з обліку службових.

Верховний суд України у пункті 11 «Правових позицій щодо розгляду судами окремих категорій судових справ (Житлове право)» 26 травня 2001 року роз'яснив, що у випадках, коли згідно із законодавством жиле приміщення надається за спільним рішенням адміністрації підприємства, установи, організації та профкому або за спільним рішенням громадської організації та її профспілкового органу з наступним повідомленням виконкому місцевої ради або місцевої державної адміністрації (статті 52,53 ЖК), право на жиле приміщення виникає з часу його надання, тому в разі відмови у видачі ордера може бути заявлено позов про його видачу.

Не заслуговують на увагу доводи заперечення відповідача щодо відсутності підстав для видачі ордеру у звязку з тим, що питання про надання позивачу службового житла громадською комісією з житлових питань при виконкомі не погоджувалось, а Департаментом відповідно не приймалось рішення про закріплення за позивачем службового житла із врахуванням наступного.

Відповідно до п.2 «Положення про громадську комісію з житлових питань при виконкомі», затвердженого рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради від 23.02.2007 року №66, до завдань та функцій комісії віднесено: - Розгляд питань щодо зарахування і зняття з квартирного та кооперативного обліків, внесення змін у склад сім'ї, затвердження спільних рішень адміністрацій і профспілкових комітетів підприємств, установ, організацій про зарахування їх працівників на квартирний, кооперативний обліки та надання їм житла, надання житла черговикам за місцем проживання відповідно до чинного законодавства, надання житла громадянам у зв'язку з відселенням з аварійного або непридатного для проживання житла, з будинків, що підлягають знесенню у зв'язку з вилученням земельної ділянки для державних або громадських потреб, закріплення службового житла, виключення жилих приміщень з числа службових, приєднання вивільненого житла, обмін і бронювання житла громадян, створення житлово - будівельних кооперативів і затвердження рішення зборів кооперативу, зміна статусу будинку, гуртожитку та інші питання, які відносяться до повноважень департаменту (п.2.1). Надання рекомендацій та пропозицій виконавчому комітету і департаменту житлового господарства та інфраструктури щодо вирішення вищезазначених питань (п. 2.2).

Із врахуванням вищенаведеного, оскільки рішення громадської комісії з житлових питань при виконкомі носять рекомендаційний характер, а відтак, необґрунтованими й безпідставними є твердження відповідача - Департаменту житлового господарства та інфраструктури ЛМР щодо неможливості розгляду житлового питання на засіданні виконкому без висновків та погодження вказаної комісії.

Судом встановлено, що спірне службове житло позивачці надане на законних підставах у порядку черговості, рішення про надання такого ніким не оскаржене та не визнане недійним. Також встановлено, що документи для видачі спеціального ордеру в порядку ст.122 ЖК Української РСР подавалися, проте, такий до цього часу не видано. Тоді як спеціальний ордер є єдиною підставою для вселення в надане службове житлове приміщення і видається не пізніше ніж протягом одного місяця з часу прийняття рішення про надання житлового приміщення. При цьому, судом встановлено, що на час звернення до суду трудові відносини між позивачем та прокуратурою Львівської області не припинилися.

На переконання суду, житло, яке має статус службового, закріплене за працівниками прокуратури Львівської області, іншим пільговикам та черговикам, які перебувають на квартирному обліку у Львівській міській раді не може бути надане, а тому в даному випадку дискреційні повноваження відповідача як адміністративного органу не допускають відкладення розгляду питання без обрання іншого конкретного юридично допустимого рішення.

Враховуючи вищевикладене, оскільки відповідач діяв всупереч наданим повноваженням, отримавши належні документи, рішення про видачу позивачці спеціального ордеру в порядку ч. 1 ст.122 ЖК Української РСР не прийняв, відтак, суд дійшов висновку, що порушене право позивачки підлягає захисту в судовому порядку і відповідача слід зобов'язати видати позивачці спеціальний ордер на вселення, який є правовстановлюючим документом індивідуального характеру і є єдиною правовою підставою на вселення.

При цьому, відповідачем в розумінні положень ст.ст.10,60 ЦПК України не надано суду належних та допустимих доказів на спростування вказаного.

Крім цього, відповідно до ст. 88 ЦПК України з відповідача на користь позивачки підлягають стягненню витрати, понесені у звязку зі сплатою судового збору, у розмірі 487 грн. 20 коп.

На підставі статтей 121, 122 ЖК Української РСР та керуючись статтями 10, 11, 60, 88, 209, 212-215 ЦПК України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради про зобовязання вчинити дії задовольнити.

Зобовязати Департамент житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради видати ОСОБА_1 спеціальний ордер на вселення у службову однокімнатну квартиру АДРЕСА_2 на склад сімї одна особа.

Стягнути із Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради на корить ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 487 (чотириста вісімдесят сім) гривень 20 копійок.

Рішення може бути оскаржено шляхом подання апеляційної скарги до Апеляційного суду Львівської області через Сихівський районний суд м. Львова протягом десяти днів з дня проголошення рішення.

Головуючий: