Апеляційний суд Житомирської області
Справа №294/1230/15-ц Головуючий у 1-й інст. Лесько М. О.
Категорія 47 Доповідач Коломієць О. С.
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 лютого 2016 року колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ апеляційного суду Житомирської області в складі:

головуючого судді : Коломієць О.С.

суддів: Зарицької Г.В., Якухно О.М.,

при секретарі

судового засідання: ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Житомирі цивільну справу за позовом прокурора Чуднівського району Житомирської області в інтересах держави до Чуднівської районної державної адміністрації, ОСОБА_2, за участю третіх осіб відділу Держземагенства в Чуднівському районі, Товариства з обмеженою відповідальністю «Аграрний фонд Терещенка» про визнання незаконними та скасування розпоряджень, визнання недійсними договорів оренди земельних ділянок та повернення земельних ділянок

за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на рішення Чуднівського районного суду Житомирської області від 15 грудня 2015 року, -

встановила:

Рішенням Чуднівського районного суду Житомирської області від 15 грудня 2015 року позов прокурора Чуднівського району Житомирської області в інтересах держави до Чуднівської районної державної адміністрації, ОСОБА_2, за участю третіх осіб відділу Держземагенства в Чуднівському районі, Товариства з обмеженою відповідальністю «Аграрний фонд Терещенка» про визнання незаконними та скасування розпоряджень, визнання недійсними договорів оренди земельних ділянок та повернення земельних ділянок задоволений повністю.

Визнано незаконним та скасоване розпорядження голови Чуднівської районної державної адміністрації Житомирської області № 267 від 29.06.2011 року «Про надання ОСОБА_2 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства».

Визнано незаконним та скасовано розпорядження голови Чуднівської районної державної адміністрації Житомирської області № 539 від 29.11.2011 року «Про внесення змін до розпорядження голови райдержадміністрації № 267 від 29.06.2011 року»,

Визнано незаконним та скасовано розпорядження голови Чуднівської районної державної адміністрації Житомирської області № 626 від 30.12.2011 року «Про затвердження гр. ОСОБА_2 проектів землеустрою, щодо відведення земельних ділянок в оренду із земель державної власності сільськогосподарського призначення, які розташовані за межами населених пунктів для ведення фермерського господарства».

Визнані недійсними договори оренди земельних ділянок, які укладені 30.12.2011 року між Чуднівською районною державною адміністрацією Житомирської області та ОСОБА_2 терміном на 25 років для ведення фермерського господарства на територіях Іванопільської селищної ради, Бурковецької сільської ради, Трощанської сільської ради, Маловолицької сільської ради, Галіївської сільської ради Чуднівського району Житомирської області, а саме договори:

- договір оренди № 16-І від 30.12.2011 року на земельну ділянку з кадастровим номером :05:000:0087 загальною площею 30 га;

- договір оренди № 17-І від 30.12.2011 року на земельну ділянку з кадастровим номером :06:000:0666 загальною площею 19 га;

- договір оренди № 18-І від 30.12.2011 року на земельну ділянку з кадастровим номером :05:000:0088 загальною площею 72 га;

- договір оренди № 15-І від 30.12.2011 року на земельну ділянку з кадастровим номером :06:000:0667 загальною площею 68,4367 га;

- договір оренди № 20-І від 30.12.2011 року на земельну ділянку з кадастровим номером :05:000:0089 загальною площею 26,3675 га;

- договір оренди № 9-Б від 30.12.2011 року на земельну ділянку з кадастровим номером :05:000:0464 загальною площею 72,7977 га,

- договір оренди № 11-Б від 30.12.2011 року на земельну ділянку з кадастровим номером :03:000:0145 загальною площею 6,2596 га,

- договір оренди № 8-Б від 30.12.2011 року на земельну ділянку з кадастровим номером :04:000:0112 загальною площею 20 га,

- договір оренди № 12-Б від 30.12.2011 року на земельну ділянку з кадастровим номером :03:000:0146 загальною площею 3,0391 га,

- договір оренди № 10-Б від 30.12.2011 року на земельну ділянку з кадастровим номером :03:000:0144 загальною площею 5 га,

- договір оренди № 13-Б від 30.12.2011 року на земельну ділянку з кадастровим номером :05:000:0465 загальною площею 25 га,

- договір оренди № 14-Б від 30.12.2011 року на земельну ділянку з кадастровим номером :04:000:0113 загальною площею 7,6398 га;

- договір оренди № 2-Т від 30.12.2011 року на земельну ділянку з кадастровим номером :04:000:0302 загальною площею 11, 9677 га,

- договір оренди № 3-Т від 30.12.2011 року на земельну ділянку з кадастровим номером :04:000:0303 загальною площею 35,1833 га,

- договір оренди № 5-Т від 30.12.2011 року на земельну ділянку з кадастровим номером :04:000:0305 загальною площею 27,8068 га,

- договір оренди № 1-Т від 30.12.2011 року на земельну ділянку з кадастровим номером :03:000:0150 загальною площею 13 га,

- договір оренди № 4-Т від 30.12.2011 року на земельну ділянку з кадастровим номером :04:000:0304 загальною площею 61,7419 га;

- договір оренди № 7-М від 30.12.2011 року на земельну ділянку з кадастровим номером :01:000:0395 загальною площею 14 га;

- договір оренди № 6-М від 30.12.2011 року на земельну ділянку з кадастровим номером :01:000:0396 загальною площею 61,5728 га;

- договір оренди № 23-Г від 30.12.2011 року на земельну ділянку з кадастровим номером :04:000:0152 загальною площею 11,6284 га,

- договір оренди № 21-Г від 30.12.2011 року на земельну ділянку з кадастровим номером :01:000:0229 загальною площею 16,6163 га,

- договір оренди № 22-Г від 30.12.2011 року на земельну ділянку з кадастровим номером :04:000:0151 загальною площею 113,3796 га,

згідно яких Чуднівська РДА надала ОСОБА_2 в оренду на 25 років 722,4372 га земель сільськогосподарського призначення на території Чуднівського району Житомирської області для фермерського господарства.

Зобовязано ОСОБА_2 повернути земельні ділянки з кадастровими номерами :

:04:000:0151, :01:000:0229, :04:000:0152, :01:000:0396, :01:000:0395, :04:000:0304, :03:000:0150, :04:000:0305, :04:000:0303, :04:000:0302, :04:000:0113, :05:000:0465, :03:000:0144, :03:000:0146, :04:000:0112, :03:000:0145, :05:000:0464, :05:000:0089, :06:000:0667, :05:000:0088, :06:000:0666, :05:000:0087 загальною площею 722,4372 га, вартістю 19661222,30 грн., до земель Іванопільської селищної ради, Бурковецької сільської ради, Трощанської сільської ради, Маловолицької сільської ради, Галіївської сільської ради Чуднівського району Житомирської області шляхом підписання актів прийому передачі.

Вирішено питання про розподіл судових витрат.

Посилаючись на незаконність та необґрунтованість рішення суду першої інстанції, ОСОБА_2 подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позову в повному обсязі. Доводи апеляційної скарги обґрунтовує тим, що при розгляді справи судом першої інстанції були неповно зясовані обставини справи, порушені норми процесуального і матеріального права. Ухвалюючи рішення суд не звернув увагу, що для створення фермерського господарства позивач мав достатній досвіт у сільському господарстві та необхідну кваліфікацію для ведення фермерського господарства, про що свідчить рішення Професійної комісії з питань створення фермерських господарств Чуднівської РДА від 10.06.2011 року по відбору бажаючих створити фермерське господарство. Також зазначає, що оспорені прокурором розпорядження голови Чуднівської РДА прийнятті у відповідності до вимог земельного законодавства та встановленій процедурі набуття права оренди на земельні ділянки , оскільки відповідачем були надані належні докази отримання державою соціального та економічного ефекту від їх передачі позивачу для ведення власного фермерського господарства.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Питання надання земельних ділянок державної або комунальної власності в оренду для створення фермерських господарств регулюється Земельним кодексом України та Законом України «Про фермерське господарство».

З огляду на положення статей 22, 31, 93, 124 ЗК України землі сільськогосподарського призначення можуть надаватися громадянам для ведення фермерського господарства та використовуватися цим господарством, зокрема, на умовах оренди. За правилом статті 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок державної або комунальної власності здійснюється за результатами проведення земельних торгів.

Частинами другою та третьою статті 134 ЗК України визначені випадки, коли земельні торги не проводяться, а передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу. Зокрема, земельні торги не проводяться при передачі громадянам земельних ділянок для ведення фермерського господарства.

Відповідно до частин 1, 2 статті 1 Закону України «Про фермерське господарство» (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) фермерське господарство є формою підприємницької діяльності громадян із створенням юридичної особи, які виявили бажання виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих їм для ведення фермерського господарства, відповідно до закону.

Фермерське господарство може бути створене одним громадянином України або кількома громадянами України, які є родичами або членами сім'ї, відповідно до закону.

Частиною 1 статті 7 Закону України «Про фермерське господарство» передбачено, що для отримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до відповідної районної державної адміністрації.

У заяві зазначаються бажаний розмір і місце розташування ділянки, кількість членів фермерського господарства та наявність у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність, обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства. До заяви додається рішення професійної комісії з питань створення фермерських господарств щодо наявності у громадянина достатнього досвіду роботи у сільському господарстві або необхідної сільськогосподарської кваліфікації. Частиною 7 статті 7 Закону України «Про фермерське господарство» передбачено, що земельні ділянки надаються громадянам для ведення фермерського господарства єдиним масивом з розташованими на них водними джерелами та лісовими угіддями, наближеними до існуючих шляхів, електро- і радіотелефонних мереж, газо- і водопостачальних систем та інших видів інженерної інфраструктури.

Судом встановлено, що ОСОБА_2, на підставі висновку професійної комісії з питань створення фермерських господарств Чуднівського району від 01.06.2011 року, звернувся із заявою до відповідача про надання дозволу на виготовлення технічної документації щодо відведення земельних ділянок в оренду для створення фермерського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення на території Бурковецької сільської ради 139,7362 га (7 масивів), Маловолицької сільської ради 75,5728 га (2 масиви), Іванопільської селищної ради -391,8675 га (6 масивів), Галіївської сільської ради 141,6243 га (3 масиви) та Трощанської сільської ради - 149,6997 га (5 масивів), які не є єдиним масивом.

Крім того, у зазначеній заяві ОСОБА_2 не обґрунтував розмірів вищевказаних земельних ділянок з урахуванням можливості її обробітку, не обґрунтував необхідність отримання таких великих площ земельних ділянок та не зазначив при цьому самі перспективи діяльності фермерського господарства. Також у матеріалах відсутні відомості, що посвідчують досвід роботи ОСОБА_2, необхідний для ведення фермерського сільського господарства.

В ході прокурорської перевірки було встановлено, що ОСОБА_2 намірів займатися фермерським господарством не мав, оскільки у нього не має сільськогосподарської техніки та інших засобів для обробітку земель, у зв'язку з чим вказані земельні ділянки обробляються (використовуються) та перебувають з січня 2013 року в суборенді у ТОВ «Аграрний фонд Терещенка».

З наведеного вбачається, що висновок суду першої інстанції про неправомірність дій Чуднівської районної державної адміністрації Житомирської області щодо прийняття розпорядження № 267 від 29.06.2011 року про надання ОСОБА_2 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення фермерського господарства, розпорядження № 539 від 29.11.2011 року про внесення змін до розпорядження голови райдержадміністрації № 267 від 29.06.2011 року, розпорядження № 626 від 30.12.2011 року про затвердження ОСОБА_2 проектів землеустрою, щодо відведення земельних ділянок в оренду із земель державної власності сільськогосподарського призначення, які розташовані за межами населених пунктів для ведення фермерського господарства є вірними.

З цього приводу є правова позиція Верховного Суду України висловлена у постанові від 03 лютого 2016 року у справі № 6-2902цс15, яка в силу ст.360-7 ЦПК має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

Згідно з ч. 1 ст. 215 ЦК України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені ч.ч. 13, 5 та 6 ст. 203 цього Кодексу. Зокрема, відповідно до ч. 1 вказаної статті зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства.

Відповідно до ч. 1 ст. 632 ЦК України ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадках, визначених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування.

За змістом ч. 1 ст. 15 Закону України «Про оренду землі» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) однією з істотних умов договору оренди землі є орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату. Відсутність у договорі оренди землі однієї з істотних умов, передбачених цією статтею, а також порушення вимог ст. ст. 4 6, 11, 17, 19 цього Закону є підставою для відмови в державній реєстрації договору оренди, а також для визнання договору недійсним відповідно до закону.

Статтею 1 Закону України «Про оцінку землі» встановлено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок це капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами.

Частиною 1 ст. 13 цього Закону визначено випадки обов'язкового проведення грошової оцінки земельних ділянок. Зокрема, нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться у разі: визначення розміру земельного податку, визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.

Порядком нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, який затверджений наказом Держкомзему України 27.01.2006р. № 18/15/21/11 передбачено, що нормативна грошова оцінка земель використовується для

визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної

власності (п.1.3). Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться

суб'єктами оціночної діяльності, які отримали ліцензії на проведення робіт із землеустрою (п.1.7). За результатами нормативно грошової оцінки земель складається технічна документація. Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки (п.4).

З матеріалів справи вбачається, що нормативно грошова оцінка земельних ділянок у встановленому законом порядку не проводилась, і оспорені договори оренди були укладені без затвердження технічної документації з нормативно-грошової оцінки, що також підтверджується матеріалами справи (а.с.141-162).

Згідно довідки відділу Держземагенства у Чуднівському районі Житомирської області від 09.06.2015 року № 08-1135/10/04-15 нормативно грошова оцінка земельних ділянок, наданих в оренду ОСОБА_2 не проводилась (а.с.22).

Оскільки законодавець чітко визначив, що нормативна грошова оцінка земель є основою для визначення розміру орендної плати для земель державної та комунальної власності, то у справі, що розглядається, договори оренди в цій частині суперечать приписам чинного законодавства.

Аналогічну правову позицію висловлено Верховним Судом України в постановах від 8 квітня 2015 року у справі № 3-41гс15 та від 20 травня 2015 року у справі № 3-70гс15.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що для визначення розміру орендної плати за землі державної та комунальної власності нормативна грошова оцінка земель є обовязковою.

Посилання відповідача ОСОБА_2. на пропуск прокурором позовної давності для звернення до суду з відповідним позовом є безпідставним виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 256 ЦК України позовна давність - це строк, у межах якого особа може звернутися до суду з вимогою про захист свого цивільного права або інтересу.

Згідно з ч.1 ст. 261 ЦК України перебіг позовної давності починається від дня, коли особа довідалася або могла довідатися про порушення свого права або про особу, яка його порушила.

Під час розгляду справи прокурором було зазначено, що про порушення інтересів держави Прокуратурі Житомирської області стало відомо в травні 2015 року після отримання від Управління Служби безпеки України в Житомирські області інформації щодо можливого порушення вимог чинного законодавства в земельній сфері посадовими особами Чуднівської РДА, щодо підтверджується листом від № 57/6010 від 19.05.2015 року (а.с.6,7).

Разом з тим, відповідач ОСОБА_2 вважає, що прокуратура про порушене право довідалась в січні 2012 року. При цьому посилається на лист загального відділу Чуднівської РДА № 15/1889 від 27.11.2015 року, інформація якого на його думку, підтверджує пропуск прокурором строку позовної давності звернення до суду.

Так зі змісту вказаного листа, адресованого голові ФГ «АФТ АГРО», вбачається, що районною державною адміністрацією щомісячно до 10 числа, що настає за звітним періодом, подаються до прокуратури району збірники розпоряджень, прийнятих головою райдержадміністрації з основної діяльності. Розпорядження № 626 від 30.12.2011 року було включено до збірника розпоряджень голови райдержадміністрації за грудень 2011 року, який був переданий прокуратурі району у січні 2012 року. Проте, дані збірники на той час передавались без супровідних листів (а.с.139).

Разом з тим, доказів про отримання прокуратурою вказаного розпорядження у січні 2012 року, відповідачем, в порушення вимог ст.ст. 10,11 ЦПК України, представлено не було.

З урахуванням викладеного, колегія суддів приходить до висновку, про відсутність підстав для відмову у задоволенні позову через сплив позовної давності.

Відповідно до ст.216 ЦК України у разі недійсності правочину кожна із сторін зобовязана повернути другій стороні у натурі все, що вона одержала на виконання цього правочину.

Разом з тим, ухвалюючи рішення про зобовязання ОСОБА_2 повернути земельні ділянки загальною площею 722,4372 га, вартістю 19 661 222,30 грн., до земель Іванопільської селищної ради, Бурковецької сільської ради, Трощанської сільської ради, Маловолицької сільської ради, Галіївської сільської ради Чуднівського району Житомирської області шляхом підписання актів прийому передачі, суд першої інстанції не звернув уваги, що вказані земельні ділянки обробляються (використовуються) та перебувають з січня 2013 року в суборенді у ТОВ «Аграрний фонд Терещенка». Дана обставина підтверджується матеріалами справи та визнається сторонами (а.с.16,17,21-23).

Таким чином, оскільки повернути майно може особа, в користуванні чи володінні якого воно перебуває, рішення суду в частині зобовязання ОСОБА_2 повернути земельні ділянки підлягає скасуванню з ухваленням нового про відмову у задоволенні даної вимоги.

Керуючись ст.ст. 303, 304, 307, 309, 313, 314, 316, 317, 319 ЦПК України, колегія суддів, -

в и р і ш и л а:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити частково.

Рішення Чуднівського районного суду Житомирської області від 15 грудня 2015 року в частині зобовязання ОСОБА_2 повернути земельні ділянки з кадастровими номерами :

:04:000:0151, :01:000:0229, :04:000:0152, :01:000:0396, :01:000:0395, :04:000:0304, :03:000:0150, :04:000:0305, :04:000:0303, :04:000:0302, :04:000:0113, :05:000:0465, :03:000:0144, :03:000:0146, :04:000:0112, :03:000:0145, :05:000:0464, :05:000:0089, :06:000:0667, :05:000:0088, :06:000:0666, :05:000:0087 загальною площею 722,4372 га, вартістю 19 661 222,30 грн., до земель Іванопільської селищної ради, Бурковецької сільської ради, Трощанської сільської ради, Маловолицької сільської ради, Галіївської сільської ради Чуднівського району Житомирської області шляхом підписання актів прийому передачі скасувати та ухвалити в цій частині нове рішення про відмову у задоволенні даних вимог.

В решті рішення суду залишити без змін.

Рішення набирає законної сили з моменту його проголошення і може бути оскаржена у касаційному порядку безпосередньо до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів з дня набрання ним законної сили.

Головуючий Судді